КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Финансы»
по теме: «Бюджетная политика Российской Федерации впереходный период»
Содержание
Введение
1. Бюджетная политика: направленияи итоги прошлого десятилетия
1.1 Понятие бюджета и бюджетнойполитики
1.2 Бюджетная политика 1992-1995 годов
1.3 Бюджетная политика 1995-2000годов
1.4 Итоги бюджетной политики прошлого десятилетия
2. Современная бюджетная политика
2.1 Основные итоги бюджетной политики 2000-2006 годов
2.2 Бюджетная политика 2007 года
Заключение
Источники
Введение
До 30-х годов двадцатого века суть государственной политикисводилась к проведению политики бездефицитного государственного бюджета. Но в период«Великой депрессии», которая имела место в Америке в 1929-1933 гг.,представление о том, что действия правительства в области бюджетной политикимогут иметь важное стабилизирующее воздействие на экономику, стало приобретатьвсе более широкое признание. И впоследствии, Кейнс Дж.М. доказал, что манипулированиегосударственными расходами и доходами и создание дефицита государственного бюджетапри определенных макроэкономических предпосылках может быть благом дляэкономики.
С тех пор многие государства использовали бюджетную политикудля выхода из кризиса либо для борьбы с инфляцией. И теория Кейнса себяполностью подтвердила: бюджетная политика — это эффективный метод приправильном его применении.
Россия находилась в нестабильном состоянии в течение десятилетиялет, и до сих пор продолжается становление рыночной экономики. ПравительствоРоссийской Федерации так же использовало бюджетную политику для выхода отечественнойэкономики из кризиса и продолжает применять ее с целью повышения благосостояниянаселения и обеспечения устойчивого роста экономики страны на основестабильного функционирования и развития бюджетной системы. За все это времябыли пережиты многочисленные спады, экономическая ситуация началастабилизироваться только в 2000 году. К настоящему времени достигнуты некоторыеположительные результаты, но перед Правительством РФ стоит еще множество задач,решению которых может во многом способствовать бюджетная политика.
В данной ситуации весьма полезным представляется изучение бюджетнойполитики последних двух десятилетий в России и понимание того, какие меры способствовалиулучшению экономической обстановки.
Поэтому целью данной курсовой работы является изучение теоретическойстороны бюджетной политики, и затем изучение фактической ситуации в России,начиная с 1992 года и заканчивая текущим годом. Задачи для выполнения цели будутследующие: изучение инструментов бюджетной политики, их применения в теории ианализ фактических данных для России.
Для написания курсовой работы я были использованы различные источникилитературы: федеральные законы о федеральном бюджете за различные годы,бюджетный кодекс, аналитические и теоретические статьи экономистов из различныхжурналов и газет, учебные пособия по макроэкономике, а также информация,представленная в Интернете.
1. Бюджетная политика: направления и итоги прошлогодесятелетия1.1 Понятие бюджета и бюджетной политики
Центральное место в финансовой системе любого государствазанимает государственный бюджет − имеющий силу закона финансовый плангосударства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. НовыйБюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) [8] определяет бюджет как «формуобразования и расходования фонда денежных средств, предназначенных дляфинансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средствомаккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможностьсодержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий,реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государствомприсущих ему функций.
Как правило, тип государственного устройства, сложившиесяформы управления и взаимоотношений между членами общества определяют иособенности финансовой системы.
Бюджетная политика как целенаправленная деятельностьгосударства по определению основных задач и количественных параметровформирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгомявляется одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетнаяполитика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланиемПрезидента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующегогода.
Так как наиболее важными направлениями бюджетной политикиявляются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управлениебюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетнойполитики может быть оценена по результативности деятельности органовисполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственныхфинансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтомудинамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним икритериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.
В качестве критериев эффективности бюджетной политики можнопредложить следующие:
уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов вчастности;
уровень выполнения бюджетных обязательств;
величину бюджетного дефицита и скорость ростагосударственного долга;
объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживаниегосударственного бюджета;
уровень монетизации бюджетного дефицита;
величину валютных резервов, используемых для финансированиябюджетного дефицита;
динамику валового внутреннего продукта;
уровень безработицы;
степень выполнения законодательных и приравненных к нимактов о бюджете.1.2 Бюджетная политика 1992-1995 годов
Огромный дефицит бюджета, отсутствие валютных резервов,банкротство Внешэкономбанка, коллапс административной торговли, реальная угрозаголода в крупных городах лишь добавляли некоторые штрихи к экономическойситуации, в которой оказалось правительство Е. Гайдара. [10]
Кассовый дефицит бюджета, профинансированный прямымикредитами Центробанка, составил 6,9% ВВП в апреле и 3,3% ВВП в мае. Кроме того,в апреле были выданы бюджетные кредиты экономике в размере еще 2,3% ВВП. Сфевраля началось кредитование Центробанком государств рублевой зоны. Кредитыдостигли уровня 8,4% от ВВП. Административный лимит кредитования коммерческихбанков был перекрыт, установленный на первый квартал был перекрыт в началефевраля. Но все же говоря о правительстве Гайдара можно отметить, что этойкоманде, невзирая ни на что, удалось восстановить макроэкономическуюсбалансированность и, соответственно, управляемость экономикой. Только послеэтого появилась возможность проведения какой бы то ни было осмысленной политики.
Однако с июня под давлением со стороны консервативногопарламента и региональных и отраслевых лобби началось отступление по всемнаправлениям бюджетной и кредитно-денежной политики. Одним из важнейших поводовдля этого послужил взрывной рост неплатежей между предприятиями в первойполовине 1992 года. Кассовый дефицит бюджета, покрывавшийся кредитамиЦентробанка, возрос до 14-15% в июне-июле и 24% ВВП в августе. Кроме того,бюджетные кредиты экономике были увеличены до 14% ВВП.В. Геращенко, сменивший всередине июля Г. Матюхина на посту председателя Центрального банка, провелвзаимозачет взаимной задолженности предприятий, сопровождавшийся массированнымкредитование коммерческих банков, достигшим 15% ВВП в июле и 31% ВВП в августе.Кроме того, продолжалось кредитование государств рублевой зоны на уровне 5,5%ВВП. Совокупный прирост активов Центробанка вырос до 40% ВВП в июне, 49% виюле, 56% в августе. В целом дефицит расширенного бюджета за три летних месяцасоставил 28,8% ВВП, а совокупный прирост активов Центробанка — 48,9% ВВП. Вообще, мы можем смело говоритьо том, что огромные кредиты, выданные руководством Центрального банкакоммерческим банкам и государствам рублевой зоны летом и осенью 1992 года, неимели под собой какого-либо разумного экономического обоснования.
Для правительства крах политики стабилизации стал очевиднымв конце августа. Тогда была предпринята еще одна попытка стабилизации,оказавшаяся последней в 1992 году. В результате ужесточения бюджетной политикив сентябре — ноябре федеральный бюджетсводился с профицитом, а кредиты Центробанка на покрытие кассового дефицита непривлекались вовсе. Однако возвращение к ограничительной политике произошлослишком поздно − ее результаты на снижении инфляционной динамики сказалисьлишь через несколько месяцев − после того, как Е. Гайдар на VII съезденародных депутатов России в декабре 1992 года был вынужден подать в отставку.
С уходом Е. Гайдара с поста исполняющего обязанностипремьер-министра и заменой его В. Черномырдиным началась самая массированнаякредитная экспансия в истории России. Ее прирост шел по всем направлениям. Послетрех месяцев паузы впервые появился кассовый дефицит бюджета, составивший 8%ВВП. Помимо кредитов на его покрытие Центральный банк выдал бюджетные кредитыэкономике в размере 33% ВВП. Кроме того, коммерческие банки получили прямыекредиты на 28% ВВП, а государства рублевой зоны − в размере 14% ВВП. Наконец,Центробанк увеличил свои валютные резервы на сумму более 10% ВВП. В целомчистый прирост активов Центрального банка в декабре составил 93,8% ВВП.
В последующие три месяца неограниченное кредитованиеэкономики продолжалось, хотя и на несколько более низком уровне. Прощальнымаккордом ушедшего в марте 1993 года с поста министра финансов В. Барчука сталвсплеск расходов федерального бюджета до 63% ВВП, который увеличил бюджетныйдефицит до 19% ВВП. Кредиты бюджету дали половину прироста всех активовЦентробанка.
В конечном итоге лишь после того как в конце марта 1993 годаБ. Федоров занял пост министра финансов, у него появилась практическаявозможность приступить к реализации давно утвержденной программы бюджетнойстабилизации.
В числе важнейших мероприятий, осуществленных Б. Федоровым,были следующие:
Консолидация в бюджете всех внешнеэкономических операцийгосударства и кредитов предприятиям. Последний бюджетный кредит в размере 200млрд. руб. (2.4% ВВП) был выдан Центральным банком в апреле 1993 года.
Существенное сокращение бюджетного дефицита, связанноепрежде всего с отменой субсидирования кредитов, централизованного импорта иимпортных дотаций, либерализацией цен на уголь, зерно, хлеб. Начиная с апреля1993 года кассовый дефицит бюджета ни разу не превышал 10% ВВП, а в последнемквартале 1993 года был снижен в среднем до 6,1% ВВП.
сокращениепривлечения кредитов Центробанка и внешних кредитов для финансированиябюджетного дефицита.
Начало неэмиссионного финансирования бюджета с помощьювыпуска государственных ценных бумаг (трехмесячных ГКО) с мая 1993 года.
Во втором периоде «федоровского этапа» удалосьснизить кассовый дефицит бюджета до 6,7% ВВП по сравнению с 7,6% ВВП в первом,расширенный дефицит бюджета — до 8,2%ВВП по сравнению с 11,1% ВВП.
Практически сразу же после ухода Е. Гайдара и Б. Федороваправительство В. Черномырдина заметно смягчило бюджетную и кредитно-денежнуюполитику. Уже в феврале 1994 года кассовый дефицит бюджета вырос в 2,5 раза посравнению с последним кварталом 1993 года и достиг 14,8% ВВП. Общий приростактивов Центробанка увеличился до 17,8% ВВП. В последующие месяцы дефицитбюджета еще трижды — в мае, июле иавгусте составлял двузначную величину. И хотя в конечном счетеправительственная политика оказалась не столь разнузданной, как это было вконце 1992 — начале 1993 годов, и какожидалось в начале 1994 года, все же ее смягчение оказалось весьма существенным.
В среднем за этот период кассовый дефицит бюджета возрос с6,7 до 11% ВВП. Несмотря не на что на финансирование бюджета использовалисьиностранные кредиты — второй транш кредитана системные преобразования (КСП) в размере 1,5 миллиардов долларов,предоставленный МВФ в апреле 1994 года (давший 0,9% ВВП), а также возросшиепоступления от продажи ГКО (1,0% ВВП по сравнению с 0,2% ВВП в последнемквартале 1993 года) кредиты Центробанка Министерству финансов также возросли — с 6,5 до 9,1% ВВП и остались важнейшимисточником покрытия бюджетного дефицита. Именно эмиссионное финансированиеразбухшего бюджетного дефицита оказалось важнейшим фактором увеличениясовокупного прироста активов Центрального Банка с 12,2 до 13,8% ВВП
После серии изнурительных консультаций и согласований бюджетна 1995 год с фиксированным дефицитом в 73 триллиона рублей (около 5,5% ВВП) прошелтри слушания в парламенте и был окончательно утвержден Государственной Думой 7марта и Советом Федерации 23 марта 1995 года. В законе о бюджете былозакреплено положение о неинфляционном финансировании его дефицита. Вообще,бюджетная и кредитно-денежная политика сентября-декабря 1994 года оказаласьболее сдержанной, чем в предыдущие семь месяцев. Кассовый дефицит бюджетаснизился с 11,3 до 10,3% ВВП, но оставался выше уровня, достигнутого вчетвертом квартале 1993 года (6,7% ВВП). В первом квартале 1995 годамакроэкономическая политика правительства оставалась умеренной. Кассовыйдефицит бюджета не превысил 3,6% ВВП, причем кредиты Центробанка составили лишь1,3% ВВП. Оставшиеся 2,3% ВВП были профинансированы за счет ценных бумаг, в томчисле за счет принудительно размещенных казначейских обязательств (КО) — 1,8% ВВП и за счет ГКО — 0,5% ВВП.
/>Анализдоходной и расходной частей бюджета на 1995 г. показывает,что и в доходной и в расходной частях он составлен с гораздо большей степеньюреализма, чем бюджеты предшествующих лет. Для бюджетов 1993 и 1994 гг. былохарактерно завышение уровня доходов и расходов по сравнению с фактическимисполнением на 5-6% ВВП. В бюджете на 1995 г., напротив, заложена некотораянедооценка объема поступлений и расходов. По доходам она составляет около 1%ВВП, а по расходам − от 1-2%ВВП.
В краткосрочнойперспективе наиболее важны отнюдь не величины федеральных доходов или расходов,а разница между ними и способы ее финансирования. Реальный объем поступлений вфедеральный бюджет составил примерно 13% ВВП, а объем расходов − от 18 до 19,5% ВВП. Таким образом, бюджетныйдефицит составил от 5 до 6,5% ВВП. При оценке ВВП в 1450 трлн. руб. размер бюджетного дефицита составил от 73до 95 трлн. руб. Итак, в 1996 год, год выборов страна вступила со впечатляющимдефицитом.1.3 Бюджетная политика 1995-2000 годов
В соответствии с соглашением, достигнутым междуправительством России и МВФ, бюджетный дефицит должен был сокращаться с 5% ВВПв 1995 году до 3% в 1997 году. Однако эти цели не были достигнуты полностью — в1996 году дефицит консолидированного бюджета достигал 4.17% от ВВП, а в 97 — почти 4.6 процентов с учетом секвестра. Без него бюджет был выполнен примернона уровне 50-60%. Наблюдалось увеличение социальных расходов, сокращениерасходов на образование, науку, армию. Общие расходы консолидированного бюджетауменьшились с 30.9% ВВП в 1994 году до 22.7% ВВП в 1997. В то же время размерыгосударственного потребления стали расти — если в 1992 оно составляло 16% ВВП,то в 1995 уже 26,5% ВВП. [11]
Значительные резервы сокращения дефицита есть и в рамках вертикальногоперераспределения ресурсов между федеральным и территориальными уровнями.
Постепенно сокращаются дотации бюджета отраслям народногохозяйства — с 14% от ВВП в 1992 году до почти 1.6% ВВП в 1997 году. В первуюочередь это дотирование сельского хозяйства. Однако были некоторые моментыувеличения субсидирования этой отрасли — например, в четвертом квартале 1996года расходы по этой статье увеличились до 134%. Если исходить изцелесообразности полного прекращения субсидирования отрасли из территориальныхбюджетов, то расходы и соответственно дефицит консолидированного бюджетаследовало бы сократить почти на 0,5% от ВВП.
На протяжении всего рассматриваемого периода львиную долюконсолидированного бюджета съедали жилищно-коммунальные субсидии (например, в1994 году по данной статье было израсходовано 29 трлн. рублей, что составило27% общих расходов территориальных бюджетов).
Например в 1996 году экономия средств бюджета былапроизведена за счет снижения расходов на государственное управление (до 87%), науки(до 68%), госинвестиций (до 72%), пополнения госзапасов и резервов (с 143% до107%).
Особенно хотелось бы отметить скачок государственныхрасходов, вызванный предвыборной кампанией. В 1996 году постоянно увеличивалисьрасходы и исполняемость по социальной сфере, а практически все остальные статьи(даже защищенные) безбожно сокращались.
При формировании бюджета на 1997 год существенно былиурезаны расходы на науку, культуру, некоторые социальные программы.
При рассмотрении бюджета 1997 года параллельнорассматривались следующие источники бюджетного развития России до 2000 года истатьи их распределения:
Программа была нацелена на ограничение негативного влияния наэкономический рост бремени обслуживания государственного долга и на воздействиегосударства на финансовый рынок.
Основными задачами Программы на 1998-2000 годы являлись: [13]
повышение уровня поступления доходов федерального бюджета с 12,7процента валового внутреннего продукта в 1998 году до 13 процентов валовоговнутреннего продукта в 2000 году за счет совершенствования налоговой политики сучетом введения в действие Налогового кодекса Российской Федерации;
внесение структурных изменений в расходы федеральногобюджета исходя из приоритетов в расходовании средств на проведение реформ в социальной,военной и жилищной сферах, не допуская при этом снижения расходов бюджета (безучета расходов по обслуживанию государственного долга Российской Федерации) вусловиях сокращения дефицита федерального бюджета.
Программа была составлена исходя из полного обеспечения к 1999году доходами федерального бюджета расходов, за исключением выплаты процентовпо государственному долгу (первичный дефицит).1.4 Итоги бюджетной политики прошлого десятилетия
Доходы федерального бюджета: анализ данных показывает, чтонаихудшая финансовая политика в сфере доходов федерального бюджета проводиласьв сентябре 1996 − марте 1997г. г. В этом периоде произошел бурный (почти4-кратный в реальном выражении рост выпуска КНО и проведения денежных зачетов).В результате доля денежных суррогатов возросла с 1/6 до почти 1/2 налоговыхдоходов бюджета. Перелом в тенденции сокращения удельного веса налоговыхдоходов в денежной форме в ВВП произошел в 5-ом периоде. Этот перелом являетсяодной и важнейших особенностей бюджетной политики, проводившейся в течениеапреля-ноября 1997г., когда наиболее отрицательные последствия политикипредшествующего периода в основном пришлось преодолеть.
Выполнение бюджетных обязательств: Динамика расходовфедерального бюджета отличалась значительными колебаниями. В течение 2-го,3-го, 5-го периодов проводилась умеренно жесткая политика по ограничениюгосударственных расходов, в 4-м периоде произошел существенный рост бюджетныхрасходов, однако это не привело ни к сокращению бюджетных долгов по заработнойплате, ни к прекращению их роста. Напротив, принципиальной особенностью 5-гопериода стало существенное уменьшение накопленной в предыдущие периодыпросроченной задолженности по оплате труда.
Управление бюджетным дефицитом и государственным долгом: Сохранениеогромного дефицита бюджета в 1-м периоде привело к инфляционной волнеосенью-зимой 1994-1995 г. г. и валютному кризису в «черный вторник» 11октября 1994. Поэтому во 2-м периоде бюджетная политика была ужесточена, врезультате чего произошло существенное сокращение дефицита федерального бюджета.Избирательная кампания 1996 г. сопровождалась заметным увеличением бюджетногодефицита и рекордно быстрыми темпами прироста государственного долга,оформленного ценными бумагами (ГКО и ОФЗ). После завершения избирательнойкампании возврата к сокращению бюджетного дефицита не произошло, напротив, егоразмеры возросли. В течение 5-о периода дефицит бюджета был вновь сокращен. Хотягосударственный долг продолжал увеличиваться, темпы его прироста былизначительно снижены − по сравнению с 3-м периодом более чем в 4 раза, с4-м − почти в 3,5 раза.
Особенности макроэкономической динамики: Мягкая бюджетнаяполитика 1-го периода (расходы бюджета − 23,2% ВВП), способствоваласохранению высоких темпов экономического спада − 12,8% в годовомвыражении. Сокращение бюджетных расходов о 17,4 − 21,1% ВВП во 2-м −4-м периодах заметно уменьшило темпы экономического спада, однако не смоглопрекратить его полностью. Лишь существенное сокращение бремени государственныхрасходов, снижение бюджетного дефицита, уменьшение правительственныхзаимствований на финансовом рынке, сопровождавшееся падением реальныхпроцентных ставок, обеспечили необходимые условия для кредитования частногосектора коммерческими банками и начала экономического подъема. В апреле-ноябре1997г. российский ВВП стал увеличиваться со скоростью 0,4% в расчете на год.
Степень исполнения законодательных и приравненных к нимактов о бюджете: Степень исполнения законов о бюджете в 1994-1997 гг. трудно назватьслишком высокой, что свидетельствует прежде всего о их малореалистичности. Внаибольшей степени были исполнены секвестированный бюджет 1997 г. и бюджет 1994г. При этом следует иметь в виду, что в 1994 г. высокая степень исполнения«мягкого» бюджета привела к валютному кризису, инфляционной волне идополнительному падению реального производства. Исполнение более жесткогобюджета в апреле-ноябре 1997 г. способствовало началу макроэкономическогоподъема.
Однако, несмотря на внешне обнадеживающие показатели конца1997 г., огромный государственный долг, нарастающим итогом.
Таким образом, до ноября 1997 г. в экономике Россииотмечались определенные позитивные тенденции − снижение инфляции,прекращение спада и небольшой рост производства. Происходил рост денежной массыи кредитных вложений в реальную сферу (на 38% за год), процентные ставки дляконечных заемщиков снизились примерно с 70 до 30% в ноябре, существенновозросли иностранные инвестиции. Однако эти позитивные тенденции развивались нафоне ряда застарелых слабостей нашей экономики, прежде всего бюджетногокризиса, связанного с плохим сбором налогов, высокими обязательствамигосударства по расходам и неэффективной системой контроля за использованиемгосударственных средств и, как следствие, со значительным дефицитомфедерального бюджета. Порывать его приходилось за счет растущих заимствований ирасходов по обслуживанию государственного долга (процентных расходов). За 1997г. эти расходы значительно возросли, составив 28% всех расходов бюджета против16% год назад. Структура государственного долга, особенно внутреннего,неблагоприятна в силу преобладания коротких и дорогих расходов по ГКО,вызывающих рост процентных расходов. Несмотря на сокращение бюджетного дефицита(4,4% против 6,6% ВВП в 1997 г) и превышение доходов над расходами безпроцентных расходов (на 17,4 млрд. руб. за 5 месяцев) все больше средствПравительству пришлось использовать на погашение долговых обязательств, чтобыне перефинансировать их по чрезмерно высоким ставкам доходности. Политическаянестабильность вызвала ряд резких падений котировок российских государственныхи корпоративных ценных бумаг. В результате к середине 1998 г. в странеразразился новый финансовый кризис, для преодоления которого Правительством былпредпринят ряд экстренных мер: изменение границ «валютного коридора»,реструктуризация задолженности по государственным ценным бумагам (выплатаденежных средств по ГКО будет производится поэтапно в течение 3 лет), введениевременного моратория на выплату российскими заемщиками денежных средств поиностранным займам и др. В результате роста курса доллара по отношению кроссийскому рублю произошла фактическая девальвация рубля, рост цен наимпортные товары, резко ухудшилась ситуация на рынке инвестиций. Финансовыйкризис дополнился политическим, Правительство России было отправлено в отставку.Очевидно, что именно непоследовательность, ошибки в проведении бюджетнойполитики явились одними из наиболее значительных, если не главенствующих причинсегодняшнего кризиса.
Основные направления бюджетной политики до 2001 г.,разработанные Министерством финансов РФ, в качестве приоритетных направленийбюджетной политики называли следующие [12]:
осуществление налоговой реформы на основе принятияНалогового кодекса и повышение на этой основе собираемости налогов;
осуществление бюджетной реформы на основе принятияБюджетного кодекса и упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации;
полномасштабный переход на казначейское исполнение бюджетовРФ и ее субъектов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;
сокращение государственных расходов при полном выполнениибюджетных обязательств;
сокращение дефицита федерального бюджета до 2% ВВП;
снижение государственных заимствований, увеличение сроков ихпогашения при уменьшении доходности государственных ценных бумаг процентныхставок до уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов в реальныйсектор экономики;
совершенствование межбюджетных отношений.
Анализ экономики России последних десятилетий позволяетподтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющихуспешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это базирующаясяна реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткогоограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полноеотсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынкенизких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такаяполитика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижениюбезработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.
2. Современная бюджетная политика2.1 Основные итоги бюджетной политики 2000-2006годов
В последние годы сделаны значительные шаги по созданиюэффективной бюджетной системы. Сокращение нерациональных затрат государствапривело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов.
2000-2001 годы. Была сформирована и функционируеттрехуровневая бюджетная система. Финансовые взаимоотношения между бюджетамиразных уровней совершенствуются с каждым годом. Каждый регион (субъект, город,район) Российской Федерации, учитывая свои конкретные проблемы и особенности,самостоятельно определяет приоритеты социального и экономического развития ирасходует в соответствии с ними находящиеся в его распоряжении средства. Бюджетныйпроцесс регламентируется вступившим в действие с 1 января 2000 г. Бюджетнымкодексом Российской Федерации. Созданы основы казначейской системы, ужеиграющей положительную роль в процессе исполнения федерального бюджета. [2]
2002-2004 годы. Сделаны реальные шаги по переходу ксреднесрочному финансовому планированию.
Продолжена реализация налоговой реформы, обеспечивающейснижение налоговой нагрузки на экономику и повышение собираемости налогов. Налоговаясистема становится более рациональной, сокращается число налогов, снижаютсяналоговые ставки. [1]
Принятый в 2003 году в новой редакции Таможенный кодексРоссийской Федерации позволит сделать более прозрачными таможенные процедуры,создаст стимулы для уменьшения потоков «серого» импорта и надлежащейуплаты таможенных пошлин и сборов.
Стало более ритмично осуществляться финансирование расходовфедерального бюджета. Впервые лимиты бюджетных обязательств на очереднойфинансовый год были доведены до бюджетополучателей заблаговременно.
Заметно возрос уровень заработной платы в бюджетной сфере. В2003 году у работников бюджетных организаций и учреждений она вырастет еще на33 процента. В результате перерасчета размеров пенсий в соответствии с новойсистемой пенсионного обеспечения около 12 млн. человек уже получилисущественную прибавку к пенсии.
Осуществлено реформирование денежного довольствиявоеннослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Ранее установленныедля них льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и услуг связи переведены вденежную форму. Практически урегулирована задолженность государства пооборонным заказам прошлых лет.
Обеспечена увязка бюджетного процесса с работой попересмотру уровня регулируемых тарифов естественных монополий. Положено началопринятию соответствующих решений на этапе формирования проекта федеральногобюджета на очередной финансовый год.
В 2002 году удалось существенно сократить бремягосударственного долга, вырос международный кредитный рейтинг России. Восстановленодоверие инвесторов к рынку внутренних заимствований, которые стали привлекатьсяна более длительные сроки и по более низкой, чем ранее, цене.
Проводимая бюджетная политика в целом позволила обеспечитьсохранение макроэкономической стабильности. Однако предусмотренный федеральнымзаконом о федеральном бюджете на 2004 год прогнозный уровень инфляции былпревышен.
Характерной особенностью бюджетной политики в 2004 году и вначале 2005 года стала практическая реализация масштабной реформы федеративныхотношений.
Внесены изменения в законодательство, регулирующее отношенияв различных сферах государственного управления, которые обеспечиваютразграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти.
Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации надолгосрочной основе закреплены доходные источники, необходимые для выполненияэтих обязательств.
Впервые законодательно определена методика делегированиясубъектам Российской Федерации ряда федеральных полномочий с предоставлениемсубвенций из федерального бюджета.
Сокращен объем государственного внешнего долга. Досрочнопогашена задолженность Российской Федерации перед Международным валютным фондом.[4]
2005-2006 годы. Мероприятия, предусмотренные приоритетныминациональными проектами, в целом обеспечены необходимым бюджетнымфинансированием. Тем не менее, сохраняются неточности в процессе бюджетногопланирования. Так, например, первоначально не были учтены средства на уплатуединого социального налога и выплату районных коэффициентов в связи с введениемдополнительных выплат отдельным категориям учителей и медицинских работников. Врезультате вновь требуется внесение изменений в федеральный бюджет в процессеего исполнения.
Увеличены в реальном выражении размеры оплаты трудаработников организаций бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих исотрудников правоохранительных органов, пенсий и ряда пособий в связи сматеринством и воспитанием детей.
Проведенная реформа системы натуральных льгот позволилаповысить эффективность социальной поддержки населения. Бюджетные средства наэти цели предусматриваются в необходимых объемах.
В федеральном бюджете на 2006 год увеличены объемыинвестиционных расходов государства, создан Инвестиционный фонд. Принят закон оконцессионных соглашениях. Однако его реализация сдерживается отсутствиемутвержденных Правительством Российской Федерации типовых концессионныхсоглашений.
Продолжена реформа федеративных отношений. Федеральныйбюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации на 2005 год впервые былиисполнены в условиях законодательно установленного разграничения расходныхобязательств и доходных источников. Сбалансированность региональных бюджетовулучшилась.
Повысились прозрачность и объективность системы финансовойподдержки субъектов Российской Федерации. Но применяемые при распределениидотаций механизмы по-прежнему недостаточно ориентированы на стимулированиероста собственного налогового потенциала.
Расширен круг собственных полномочий органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и делегированных им полномочий спредоставлением субвенций из федерального бюджета. Порядок делегированияполномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерацииконкретизирован с учетом накопленного опыта.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерацииполучили право в установленных законом случаях участвовать в осуществленииполномочий Российской Федерации с осуществлением расходов за счет средствбюджетов субъектов Российской Федерации. Аналогичные решения приняты и вотношении органов местного самоуправления.
Особенностью бюджетного процесса 2006 года сталоформирование собственных бюджетов нескольких тысяч вновь образованныхмуниципальных образований. При этом принятые на федеральном уровне решения позволилисубъектам Российской Федерации самостоятельно определять сроки и порядокперехода к модели организации местного самоуправления с учетом реальнойситуации на местах.46 субъектов Российской Федерации приняли решение неоткладывать создание полноценной системы местного самоуправления.
Продолжено сокращение объема государственного внешнего долга.За прошедший год он уменьшился на 37,6 млрд. долларов США и составил чуть более10% ВВП. Возросла роль Российской Федерации в усилиях международного сообществапо решению проблемы долгового бремени беднейших стран.
Продолжалось реформирование бюджетного процесса. Сформировананормативно-методическая база для составления перспективного финансового плана ипроекта федерального бюджета, ведения реестров расходных обязательств,разработки и реализации ведомственных целевых программ.
Активизировалась работа по формированию целей и индикаторовдеятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, увязкебюджетных ассигнований с конкретными, количественно измеримыми результатами ихиспользования, совершенствованию формата представления бюджета, оценке еговклада в достижение целей государственной политики. Тем не менее, припроведении данной работы пока не сделан достаточный акцент на оценкеэффективности осуществляемых бюджетных расходов.
Федеральный бюджет на 2006 год стал первым бюджетом,сформированным в рамках трехлетнего перспективного финансового плана, который,в свою очередь, должен стать основой для выработки бюджетной политики на новуюбюджетную «трехлетку».
Но не обошлось без сбоев. Перспективный финансовый план на2006-2008 годы был принят после начала планового периода, что недопустимо. Ведомственныецелевые программы пока не стали действенным инструментом оптимизациидействующих расходных обязательств и их привязки к конкретным измеримымрезультатам. Неоправданно затянулась подготовка комплексных изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации, направленных на приведение его всоответствие с современными требованиями и принципами эффективного управленияобщественными финансами, что объективно сдерживает внедрение моделисреднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.
С 2006 года все бюджеты бюджетной системы РоссийскойФедерации переведены на кассовое обслуживание исполнения в органах Федеральногоказначейства.2.2 Бюджетная политика 2007 года
Процитируем отрывок из бюджетного послания ФедеральномуСобранию «О бюджетной политике в 2007 году». [2]
«Бюджетная политика должна формироваться исходя из необходимостиулучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивныхструктурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблеммакроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачностиуправления общественными финансами.
Последовательное снижение темпов инфляции должно оставатьсяв центре внимания Правительства Российской Федерации. Акцент в антиинфляционныхмерах должен быть перенесен с подавления уже возникших инфляционных всплесковна устранение причин, обуславливающих сохранение относительно высокой инфляции.
При формировании и реализации бюджетной политикиПравительству Российской Федерации надлежит предпринять действия по следующимнаправлениям.
Первое. Обеспечение сбалансированности бюджетной системыРоссийской Федерации в долгосрочном периоде. Прежде всего, это касаетсявыполнения обязательств государства в сфере пенсионного и других видовгосударственного социального страхования.
Необходимо также завершить формирование реестра расходныхобязательств Российской Федерации и обеспечить его практическое применение приформировании федерального бюджета.
При этом стратегия бюджетных расходов должна строиться не натекущих оценках ценовой конъюнктуры на рынках сырья, а исходя из долгосрочныхтенденций. В 2007 году и в среднесрочной перспективе прирост непроцентныхрасходов федерального бюджета необходимо осуществлять темпами, адекватнымитемпам роста экономики.
Второе. Должна быть продолжена политика аккумулирования»конъюнктурных" доходов бюджета в Стабилизационном фонде. СредстваСтабилизационного фонда сверх базового объема должны направляться исключительнона замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета и (или) досрочноепогашение государственного внешнего долга.
При этом необходимо провести четкое разделение междусредствами, которые резервируются в Стабилизационном фонде с целью минимизацииотрицательных последствий падения цен на нефть (резервная часть), и ресурсами,формируемыми сверх этого объема («фонд будущих поколений»). Объем резервнойчасти целесообразно установить в процентном отношении к ВВП.
Третье. Повышение результативности бюджетных расходов. Расходыбюджетов всех уровней должны быть ориентированы на конечный результат, который,в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом.
При этом нельзя допускать искусственного увеличенияколичества принимаемых обязательств, которое будет препятствовать сопоставлениюи выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств.
Четвертое. Повышение роли среднесрочного финансовогопланирования.
Установленные процедуры и сроки разработки и утвержденияперспективного финансового плана должны неукоснительно соблюдаться.
Уже в следующем году необходимо утвердить закономфедеральный бюджет на среднесрочный период (2008-2010 годы).
Отчеты о результатах использования бюджетных ассигнованийдолжны учитываться при составлении и рассмотрении проектов бюджетов.
Эти положения необходимо закрепить в Бюджетном кодексеРоссийской Федерации.
Пятое. Дальнейшее расширение самостоятельности иответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путемразработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансовогоменеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепленияфинансовой дисциплины.
Шестое. Обеспечение прозрачности и эффективности закупок длягосударственных и муниципальных нужд. Необходимо в кратчайшие сроки завершитьформирование нормативной правовой базы реализации положений Федерального закона«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд». Следует обратить особоевнимание на определение перечня товаров, работ, услуг, закупки которых должныпроводиться на аукционах, а также особенностей закупки продукции для нуждобороны и безопасности.
Следует расширять практику проведения совместных торговгосударственными и муниципальными заказчиками, оказывая организационноесодействие принятию совместных решений о проведении торгов по широкому спектруфедеральных нужд.
Седьмое. Совершенствование управления государственнойсобственностью.
Получение единовременных доходов не должно быть единственнойцелью приватизации государственного и муниципального имущества. В первуюочередь она должна способствовать структурным изменениям в соответствующихсекторах экономики, позволяющим рассчитывать на получение позитивногоэкономического, социального и бюджетного эффекта.
В кратчайшие сроки следует законодательно урегулироватьвопрос о снижении выкупной цены земельных участков под объектами, находящимисяв частной собственности.
Назрела необходимость упрощения процедуры приватизацииунитарных предприятий.
Восьмое. Неукоснительное соблюдение законодательноопределенных сроков установления регулируемых тарифов на услуги организацийжилищно-коммунального комплекса и естественных монополий, а именно — довнесения проектов бюджетов в законодательные органы.
Девятое. Эффективное участие России в инициативах мировогосообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.
Десятое. Реорганизация и увеличение капитализацииспециализированных государственных инвестиционных институтов в целях поддержкиэкспорта товаров и импорта технологий, долгосрочного финансирования крупныхинвестиционных проектов."
Использование механизмов Инвестиционного фонда, венчурныхфондов, промышленно-производственных, технико-внедренческих итуристско-рекреационных особых экономических зон, концессионных соглашений,технопарков в сфере высоких технологий в целях расширения частных инвестиций.
Правительство Российской Федерации при формированииперспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы ипроекта федерального бюджета на 2007 год должно предусмотреть средства навыполнение принятых решений по повышению заработной платы в бюджетной сфере,денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
Особое внимание следует уделить решению задачи повышенияжизненного уровня пенсионеров. В частности, необходимо обеспечить выполнениеранее принятого решения о доведении размеров социальных пенсий до уровня нениже прожиточного минимума пенсионера.
В Послании Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации поставлены задачи по качественному улучшениюсистемы поддержки материнства и детства в целях существенного повышениярождаемости. Необходимые для их реализации средства должны быть учтены приформировании федерального бюджета на 2007 год и в последующие годы.
Федеральные законы, направленные на решение таких задач,следует принять до внесения в Государственную Думу проекта федерального бюджетана 2007 год, а нормативно-правовые акты, определяющие механизмы осуществлениясоответствующих выплат, должны быть приняты до конца текущего года.
В 2007-2008 годах следует обеспечить выделение средств нареализацию приоритетных национальных проектов. С учетом опыта работы заистекший период 2006 года необходимо уточнить отдельные параметры и механизмыпроектов с целью повышения их эффективности. При планировании работы на 2007год должны учитываться средства бюджетов всех уровней, государственныхвнебюджетных фондов и средства из иных источников, направляемые на реализациюпроектных мероприятий. Необходимо обеспечить большую прозрачность расходованиябюджетных средств. Все указанные средства должны быть особо отражены вбюджетной классификации.
Требуется обеспечить согласованное осуществление проектов пообразованию и здравоохранению и мер структурной модернизации соответствующихотраслей. В частности, необходимо завершить отработку механизмов финансированиямедицинской помощи, прежде всего стационарной, с ориентацией на конечныйрезультат и поэтапным переходом на преимущественно одноканальное финансированиемедицинских учреждений.
В сфере образования требуется оказывать поддержку регионам,внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты труда,основанную на нормативно-подушевом финансировании и направленную на повышениедоходов учителей. В этой связи целесообразно расширить применение бюджетныхгрантов как инструмента проведения структурных реформ в социальной сфере. Следуеттакже создать необходимые условия для развития образовательного кредитования.
Кроме того, требуется внесение изменений в бюджетноезаконодательство, предусматривающих возможность финансирования бюджетныхучреждений на основе государственных заданий, а также права учреждений по болеесамостоятельному распоряжению выделенными бюджетными средствами.
В агропромышленной сфере необходимо обеспечить доступность иадресный характер мер государственной поддержки, расширение ее форм. Особоевнимание следует уделять внедрению современных технологий, дальнейшему развитиюкредитования, в том числе ипотечного, сельхозстрахования и иных механизмов,стимулирующих деловую активность граждан и повышение уровня жизни на селе. Развитиелизинга должно стимулировать применение наиболее экономичных в эксплуатациисельскохозяйственных машин и оборудования.
Учитывая необходимость ликвидации перекрестногосубсидирования в сфере электроснабжения и железнодорожных перевозок, следуетопределиться с объемами, механизмами и сроками необходимой бюджетной поддержки.
В расходной части бюджета должны быть также предусмотренысредства на развитие индустрии нанотехнологий и создание элементной базы.
Разграничение полномочий между уровнями публичной власти восновном завершено. Теперь следует обеспечить неукоснительное соблюдениепринципа разграничения ответственности за принимаемые решения и безусловногоисполнения закрепленных за соответствующими бюджетами расходных обязательств.
Необходимо ввести ограничения по срокам принятия федеральныхзаконов, изменяющих бюджетное и налоговое законодательство и влияющих напоступление налогов и сборов, зачисляемых в региональные и местные бюджеты.
Такие законы должны приниматься не позднее чем за месяц довнесения в Государственную Думу проекта федерального бюджета на очереднойфинансовый год.
Налоговая отчетность должна формироваться по каждомумуниципальному образованию включая поселения.
Следует усовершенствовать методику распределения дотаций изФедерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с тем,чтобы снизить иждивенческие настроения и повысить мотивацию регионов к развитиюсобственной налоговой базы. Это может быть достигнуто, в том числе, путемизменения порядка расчета указанных дотаций, имея в виду не предусматривать ихсокращение в случае достижения субъектом Российской Федерации более высокихотносительно среднероссийского уровня показателей социально-экономическогоразвития.
Также при подготовке проекта федерального бюджета наочередной год необходимо проводить корректировку общего объема средств Фонда вслучае, если по итогам отчетного года фактический уровень инфляции превысилпрогнозный.
Следует также разработать формализованную методику оценкисостояния бюджетной дисциплины и регламент действий по отношению к еенарушителям, включая уменьшение объемов перечисления им отдельных видовмежбюджетных трансфертов.
Целесообразно пересмотреть порядок предоставления регионамфинансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, отказавшисьот включения в федеральную адресную инвестиционную программу большей частиобъектов регионального и местного значения и передав соответствующие средстварегионам в виде субсидий.
Распыленные в настоящее время по различным каналам средстваинвестиционного характера, а также иные трансферты субъектам РоссийскойФедерации, предоставляемые на условиях софинансирования, следует объединить вФедеральном фонде софинансирования расходов, установив единые и прозрачныепринципы его распределения, в первую очередь учитывающие бюджетнуюобеспеченность регионов.
В рамках реализации данного предложения необходимо, вчастности, предусмотреть в 2007 году дополнительные субсидии регионам в размерене менее 35 млрд. рублей на строительство и модернизацию автомобильных дорог,включая и дороги в поселениях, в том числе на обеспечение автомобильнымидорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки. Приэтом соответствующие средства должны распределяться между регионами с учетомчисленности населения и бюджетной обеспеченности.
Актуальной задачей остается создание долгосрочных стимуловдля повышения качества управления региональными и муниципальными финансами,распространения на региональный и местный уровень реформы бюджетного процесса иреструктуризации бюджетного сектора.
Базовой предпосылкой для ее решения является реализацияорганами государственной власти субъектов Российской Федерации в полном объемеположений Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» и завершение формированиясоответствующей его требованиям системы межбюджетных отношений в субъектахРоссийской Федерации.
Необходимо также реализовать на практике принципыпрозрачности региональных и муниципальных финансов. Минимальный переченьинформации об их состоянии, публикуемой в открытом доступе, должен быть единымдля всей страны.
Правительство Российской Федерации могло бы более активноприменять систему поощрения субъектов Российской Федерации и муниципалитетов,добившихся существенного улучшения качества управления общественными финансами,в том числе за счет применения бюджетных грантов.
Муниципалитетам должна быть также оказана методологическаяпомощь и содействие в подготовке кадров финансовых органов.
Следует предусмотреть субвенции из федерального бюджета,обеспечивающие исполнение субъектами Российской Федерации переданных имдополнительных полномочий, начиная с 2007 года. При этом, в частности, должныбыть сформированы механизмы, мотивирующие региональные органы власти к реализациимер по снижению безработицы и созданию активных программ занятости, а также повоспроизводству и вовлечению лесных ресурсов в активный хозяйственный оборот.
Целесообразно в кратчайшие сроки утвердить методики оценкиэффективности расходов региональных бюджетов в рамках исполнения каксобственных, так и делегированных органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации полномочий. Такая оценка должна проводиться ежегодно, а еерезультаты — публиковаться уполномоченными федеральными органами исполнительнойвласти.
Заключение
Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежныхсредств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функцийгосударства и местного самоуправления.
Бюджетная политика как целенаправленная деятельностьгосударства по определению основных задач и количественных параметровформирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгомявляется одним из основных инструментов экономической политики государства.
Наиболее важными направлениями бюджетной политики являютсясбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетнымдефицитом и государственным долгом.
Бюджетная политика — это эффективный метод при правильномего применении для выведения экономики страны из кризисной ситуации, снижениятемпов инфляции и повышения качества жизни населения. С этой целью она и была ипродолжает быть использована Правительством РФ в переходной период.
Состояние кризиса 1992 года характеризовалось огромнымдефицитом бюджета, отсутствием валютных резервов, банкротство Внешэкономбанка,коллапсом административной торговли, реальной угрозой голода в крупных городах.В начале 90-х годов активно проводилось бюджетное кредитование экономики, атакже привлечение иностранных кредитов.
Анализ доходной ирасходной частей бюджета на 1995 г. показывает, что и в доходной и в расходнойчастях он составлен с гораздо большей степенью реализма, чем бюджетыпредшествующих лет. Наблюдалось увеличение социальных расходов,сокращение расходов на образование, науку, армию.
В последние годы сделаны значительные шаги по созданиюэффективной бюджетной системы. Сокращение нерациональных затрат государствапривело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Была сформированаи функционирует трехуровневая бюджетная система. В 2000 году принят новыйБюджетный кодекс. Сделаны реальные шаги по переходу к среднесрочномуфинансовому планированию. Проведена налоговая реформа направлена на обеспечениеснижение налоговой нагрузки на экономику и повышение собираемости налогов. Принятыйв 2003 году в новой редакции Таможенный кодекс Российской Федерации позволилсделать более прозрачными таможенные процедуры.
Стало более ритмично осуществляться финансирование расходовфедерального бюджета.
Удалось существенно сократить бремя государственного долга,вырос международный кредитный рейтинг России. Проводимая бюджетная политика вцелом позволила обеспечить сохранение макроэкономической стабильности.
Увеличены в реальном выражении размеры оплаты труда работниковорганизаций бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и сотрудниковправоохранительных органов, пенсий и ряда пособий в связи с материнством ивоспитанием детей.
В 2007 году перед бюджетной политикой поставлены следующиезадачи:
1. Обеспечение сбалансированности бюджетной системыРоссийской Федерации в долгосрочном периоде.
2. Должна быть продолжена политика аккумулирования «конъюнктурных»доходов бюджета в Стабилизационном фонде.
3. Повышение результативности бюджетных расходов.
4. Повышение роли среднесрочного финансового планирования.
5. Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственностиглавных распорядителей бюджетных средств.
6. Обеспечение прозрачности и эффективности закупок длягосударственных и муниципальных нужд.
8. Совершенствование управления государственнойсобственностью.
9. Неукоснительное соблюдение законодательно определенныхсроков установления регулируемых тарифов на услуги организацийжилищно-коммунального комплекса и естественных монополий
10. Реорганизация и увеличение капитализацииспециализированных государственных инвестиционных институтов в целях поддержкиэкспорта товаров и импорта технологий.
России удалось преодолеть экономический и политическийкризис 90-х годов. Во время проведения бюджетной политики за последние двадесятилетия было сделано немало ошибок, но все же к 2000 году состояние былонесколько стабилизировано, и к настоящему времени наблюдается значительныйэкономический рост, повысился международный рейтинг России.
В будущем тщательная разработка и грамотное проведениебюджетной политики дает надежду на дальнейшее улучшение позиций России намеждународной арене и повышение качества жизни населения внутри страны.
Источники
1. http://www.allmedia.ru/headlineitem. asp? id=227440
2. http://www.kremlin.ru/text/appears/2006/05/106175.shtml
3. http://www.strana.ru/print/149700.html
4. www.a-z.ru/sov_fed/5/
5. www.government.ru/archiv/data/structdoc.html-he_id_100_do_id_1907.htm
6. www.itinvest.ru/analytics/news/akm/28046/
7. www.rbcdaily.ru
8. Бюджетный кодекс РФ
9. Бюджетная система Российской Федерации /под ред. Романовского М.,Врублевской О. — М.: Юрайт, 1999.
10. Ковалева А., Баранникова Н., Богачева В. и др. Финансы. — М.: Финансы истатистика, 1996.
11. Ляско А. «Бюджет на куриных ногах», «Экономика и Жизнь»№10, 1998
12. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политикина 2001 год // Российская газета. Октябрь 2000.
13. Суник Б. Государственная политика и бюджетный кодекс // Встреча. 2000. №2.
14. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 год» сприложениями // Российская газета. 2000. Январь.