СОДЕРЖАНИЕ
Введение
РАЗДЕЛ 1 ТУРИСТИЧЕСКИЕ ФОРМАЛЬНОСТИ:СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИХ ВИДЫ
1.1 Сущность туристических формальностей
1.2 Основные видытуристических формальностей
РАЗДЕЛ 2 ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИТУРИСТИЧЕСКИХ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ
2.1 Паспортные формальности
2.2 Международные водительские права ипорядок взятия автомобиля на прокат
2.3 Иные удостоверения личности втуризме и понятие «GreenCard» (Зеленая карта)
2.4 Визовые формальности
2.5 Санитарно-эпидемиологическиеформальности
2.6 Таможенные формальности
2.7 Валютные формальности
РАЗДЕЛ 3. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯТУРИСТИЧЕСКИХ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
В последние десятилетиясилами мирового сообщества был создан новый мировой порядок. Это нашло своёвыражение в прекращении холодной войны, выхода на первый план общечеловеческихценностей.
Все эти события далирезкий толчок к всеобщей интеграции. Примером этому может служить образование иразвитие Европейского Союза. Главными признаками успеха этого процесса можносчитать введение в оборот единой европейской валюты и образование шенгенскойзоны.
Все эти процессыспособствовали развитию международного туризма, что ещё более укрепляетвсеобщие международные связи.
Но здесь необходимоучитывать, что международная туристская деятельность сопряжена с обязательнымвыполнением туристских формальностей как со стороны туристов, так и со стороныпоставщиков туристских услуг. Данные формальности являются объектами правовогорегулирования различных отраслей права государств.
Можно сделать вывод,что тема данной работы актуальна. В этой связи целью данной курсовой работыявляется рассмотрение и исследование туристических формальностей, а так жевыявление основных проблем и путей совершенствования.
В соответствие с цельюработы, ее задачами являются:
— раскрыть сущностьтуристических формальностей;
— исследовать основныевиды туристических формальностей;
Работа имееттрадиционную структуру и состоит из введения, трех разделов, заключения, исписка литературы.
РАЗДЕЛ 1 ТУРИСТИЧЕСКИЕФОРМАЛЬНОСТИ: СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИХ ВИДЫ
1.1 Сущностьтуристических формальностей
«Форма» полатыни — установленный порядок. «Формальный» — сделанный поустановленному образцу. «Формальность» — установленноезаконодательством условие или действие, требуемое при выполнении какого-либоважного и ответственного дела.
Лица, намеревающиесявпервые посетить в качестве туриста зарубежную страну, обычно полагают, чтосуществуют лишь пограничные и таможенные формальности. Но вряд ли будутвозражения, что не менее важны санитарно-эпидемиологические правила,регулирующие порядок въезда в тропические страны, где существует массасмертельно опасных болезней, которые турист может ввезти в свою страну. Знаниеи четкое выполнение медико-санитарных норм избавит его от многих неприятностейв поездке. Немаловажное значение для туриста имеет строго регламентированныйпорядок провоза через границу многих образцов флоры и фауны; правила, связанныес перемещением через границу валюты и ценностей; вопросы страхования присовершении зарубежной поездки.
Помимо того, существуетеще целый ряд иных, менее известных широкой публике условий и правилмеждународного туризма, которые предусмотрены законодательством в интересахгосударственной и общественной безопасности и защиты как путешествующих лиц,так и окружающей среды. Не стоит также забывать о необходимости упорядочениямеждународной туристской деятельности в соответствии с общепринятой мировойпрактикой, к которой, например, относятся: лицензирование международнойтуристской деятельности, сертификация турпродукта на безопасность входящих внего услуг, квотированное посещение отдельных экологически незащищенныхтерриторий, режим въезда и пребывания в стране иностранных граждан[1].
Таким образом,туристские формальности — это введенные законодательством той или иной страныили группой государств одновременно строго обязательные нормы, которые должнывыполняться туристом, туристской фирмой (далее — турфирма), и всеми другимиорганизациями, имеющими отношение к подготовке и проведению туристской поездки(далее — турпоездка), тем более если она совершается в другое государство.
В данном случае неможет быть и речи о том, что соблюдение туристских формальностей — это рутинноевыполнение неких лишних и внешне ненужных процедур, которые якобы не имеютсущественного значения для дела или лишены какого-либо смысла. Также здесьнеуместно вспоминать о термине «формализм» — как чрезмерномсоблюдении узаконенного порядка, причем с упором не на внутреннюю его сущность,а лишь на внешнюю сторону дела.
Одни туристскиеформальности имеют непосредственное отношение к самому туристу, напримернеобходимость получения заграничного паспорта, соблюдение порядка прохожденияпограничного контроля и таможенного досмотра, оформления прививки от«желтой лихорадки» при поездке в ряд тропических стран и т.д.
Другие формальностиотносятся к турфирме — это все те условия, которые требуется ей выполнить вустановленном порядке для того, чтобы заниматься бизнесом в сферемеждународного туризма. Например, получить лицензию на туристскую деятельностьи сертификат соответствия на создаваемый турпродукт. Соблюдать требования посущественным условиям договора между турфирмой и туристом. Правильно оформлятьтуристскую путевку «ТУР-1» и приложения к ней (программу обслуживанияна маршруте, ваучеры на обслуживание, информационный листок о факторах риска ирекомендуемых правилах поведения при совершении поездки) и многое другое[2].
Исходя из изложенного,туристские формальности — это правила, условия и действия, необходимые с точкизрения законности и установленного в государстве порядка, обязательнособлюдаемые при организации, оформлении и совершении турпоездки.
Следует подчеркнуть,что туристские формальности устанавливаются только законными, конституционнымивластями государства. При их введении в нормативном акте обязательно должныприсутствовать слова: «Исходя из закрепленного в Конституции..., Всоответствии с Законом..., На основании статьи Кодекса..., Руководствуясьпостановлением Правительства...»
Для подтвержденияважности туристских формальностей и необходимости их упорядочения и упрощенияприведем выдержки из ряда основополагающих международных документов.
— Заключительный актСовещания по безопасности и сотрудничеству в Европе: «Государства-участники Соглашения выражают намерение поощрять развитие туризма путемрассмотрения в позитивном духе вопросов, связанных с формальностями, требуемымидля поездок за границу»;
— Манильская декларацияпо мировому туризму: «Всемирная туристская организация включает впрограмму своего развития вопросы изучения состояния туристских формальностей вмире, существующих норм и текущей практики в данной области, а также выработкуобщих рекомендаций для их упорядочения и упрощения туристских поездок»;
— Гаагская декларацияпо туризму: «Одновременно с быстрым ростом объемов путешествий уточняетсяи расширяется понятие туристских формальностей. Одни из них затрагиваютнепосредственно туристов, а другие относятся к туристскому бизнесу. Упрощениетуристских формальностей переросло свои узкие первоначальные рамки пограничныхформальностей и таможенных процедур. Сегодня речь должна идти уже о позитивномстимулировании и поощрении туризма, в частности путем принятия мер, позволяющихкаждому человеку участвовать во внутреннем и международном туризме, уделяяособое внимание развитию туризма среди молодежи, пожилых людей иинвалидов»;
— Декларация Всемирнойконференции министров по туризму: «Правительства ответственны запоступательное развитие туризма, укрепление безопасности путешествий, защитутуристов, упрощение туристских формальностей и процедур, превращение туризма в»индустрию гостеприимства" при бережном отношении к туристскимресурсам и окружающей среде";
— Международнаяконференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях:«Вопросы упрощения туристских формальностей должны находиться внеразрывной связи с обеспечением безопасности в туризме и выработкойвзаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем данной сферы».
Кодекс содержит 9статей, определяющих «правила игры» для правительств, туристскихнаправлений, туроператоров, туристских агентств и самих путешественников.Статья 10 посвящена решению спорных вопросов и впервые знаменует собой наличиев таком кодексе механизма его реализации. Предполагается, что данный механизмбудет основан на примирении посредством создания Всемирного комитета по этикетуризма в составе представителей всех регионов мира и всех участниковтуристского процесса — правительств, частного сектора, трудовых инеправительственных организаций.
По заключению экспертовВТО, Глобальный этический кодекс туризма должен стать действующим документом, втом числе в плане упорядочения туристских формальностей. В частности, в ст. 8«Свобода туристских путешествий» предусматривается, чтоадминистративные формальности пересечения границ, которые введены государствамиили вытекают из международных соглашений, например визовые, санитарные итаможенные, нужно по мере возможности адаптировать таким образом, чтобыспособствовать свободе путешествий и доступу максимального числа людей кмеждународному туризму; поощрять соглашения между странами, направленные нагармонизацию и упрощение этих формальностей; постепенно отменять или корректироватьспециальные налоги и сборы, обременяющие туристскую индустрию и наносящие ущербее конкурентоспособности.
1.2Основные виды туристических формальностей
На развитиемеждународного туризма значительное влияние оказывают таможенные системы разныхгосударств. Таможенное законодательство страны может как тормозить развитиюмеждународной деятельности, так и способствовать ей. Туристские формальности –процедуры, связанные с соблюдением туристами, лицами пересекающимигосударственную границу, определенных условий, правил и требований,установленных государственными органами страны въезда и пребывания.
Гаагскаядекларация по туризму определила, что государствам и туристской индустрииследует принять эффективные меры по упрощению туристских формальностей итаможенных процедур относительно паспортов, виз, медицинского и валютногоконтроля при совершении, поездок и пребываний.
Туристскиеформальности должны быть направлены на устранение препятствий при совершениипутешествий, облегчение условий посещения туристами других стран и регионов[3].
Туристскиеформальности подразделяются на несколько больших разделов и включают:-заграничные паспорта,- визы,- таможенные правила,- валютный контроль и порядокобмена валюты,- санитарные правила,- режим въезда-выезда,- особенности пребыванияи передвижения иностранных туристов в стране,- иммиграционные правила инекоторые другие процедуры.
Вмеждународном туризме принято различать полицейские и санитарные формальности.Полицейские формальности — процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами,пересекающими государственную границу, установленного паспортно-визовогорежима. Осуществление этого вида контроля возложено на соответствующие службы ваэропортах, на ж/д и авто дорогах, морских и речных вокзалах. Санитарныеформальности (медицинские) – процедуры, связанные с проверкой соблюдениялицами, пересекающими государственную границу, и их животными установленныхтребований о вакцинации. Контроль осуществляется соответствующими специальнымисанитарными службами в пограничных пунктах и состоит обычно в проверке утуристов международного сертификата о вакцинации.
Таможняявляется государственным органом, осуществляющим в соответствии с национальнымзаконодательством контроль за прохождением через государственную границугрузов, багажа, пассажиров, почтовых отправлений, денежных средств идрагоценностей, взимание установленных пошлин и других сборов, а такжезадерживание грузов, которые не отвечают установленным законодательствомусловиям.
Таможенныеформальности для туристов и путешественников обычно состоят из письменного иустного декларирования перечня и количество перевозимых вещей, товаров и денег,разрешенных к перевозке. Существуют паспортные и визовые формальности. Паспортявляется официальным документом, удостоверяющим личность гражданина.
Помимозаграничных паспортов бывают:- дипломатические, служебные, консульскиепаспорта.- паспорт (удостоверение личности) иностранца или лица безгражданства, выдаваемый иностранному гражданину, постоянно проживающему вгосударстве.- паспорт (удостоверение личности) ребенка, паспорт моряка и ряддругих, предусмотренных законодательством. Как правило, въезд в странупребывания требует получения визы.
Виза – этоспециальное разрешение иностранного правительства на въезд-выезд, проживаниеили транзитный проезд через территорию данного государства. Разрешение можетбыть проставлено в паспорте, либо представлять собой отдельный документ(групповая туристская виза) [9].
Визыбывают:- одноразовые и многоразовые, индивидуальные и групповые;-студенческие;- въездные;- транзитные;- выездные, шенгенские и др.В 1995 г. в семи европейских странах вступило в действие Шенгенское соглашение, упраздняющеепограничный контроль на внутренних границах: Бельгии, Нидерландов, Люксембурга,Германии, Франции, Испании и Португалии. Позднее присоединилась Греция. Дватипа шенгенских виз:
— единая ш.виза, выдается на срок до 3-х месяцев и дает право беспрепятственнопередвигаться на территории стран, заключивших Ш. соглашение.
— национальная въездная виза на срок свыше 3-х месяцев
Современное состояниетуризма в России характеризуются глубокими и неоднозначными переменами в егоорганизационной структуре, в направленности развития, в состоянииколичественных и качественных параметров отрасли. С одной стороны, российскийтуризм потерял завоеванные стараниями концерна «Интурист» к середине к 80-хгодов позиции, снизились объемы предоставления туристских услуг, с другойстороны, наблюдается рост строительства туристских объектов, количестватуристских фирм. По прогнозу ВТО, Россия к 2020 году войдёт в десяткустран-лидеров по приёму туристов. Но при этом надо учитывать, что конкуренция вэтой сфере растёт.
В этом плане возрастаетроль законодательной и исполнительной власти в области правового регулированиятуристских формальностей, интеграции в общемировую правовую системурегулирования туристских формальностей как элемента международного частногоправа.
На сегодняшний день этоодин из основных аспектов развития международного туризма в России. Пониманиеэтой ситуации со стороны руководства Российского государства явится гарантиейразвития туристского бизнеса в России, который может стать одним из основныхфакторов роста экономики России.
РАЗДЕЛ 2 ТЕХНОЛОГИИРЕАЛИЗАЦИИ ТУРИСТИЧЕСКИХ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ
2.1 Паспортныеформальности
Заграничный паспорт(далее — загранпаспорт) — это официальный документ, удостоверяющий гражданствои личность человека, выезжающего за границу. Он выдается компетентными органамигосударства и служит подтверждением того, что его владелец является гражданиномданного государства (гражданином, если это государство является республикой,или — подданным, если это государство является монархией).
Необходимо отметить,что с самого начала и вплоть до настоящего времени выдача загранпаспортовпреследовала прежде всего цель контроля за выездом за границу граждан даннойстраны. В регламентирующих правительственных документах указывалось, что«никому не разрешается выезжать из страны без паспорта»[4].Это и по сей день — основная функция загранпаспорта. Например, в рамкахразработанной Единой системы компьютерного контроля ЕС, США и Канады за передвижениемсвоих и иностранных граждан это оговорено отдельно.
Помимо обычныхзаграничных паспортов того или иного государства в международных поездках (какправило, не по линии туристских организаций) могут в отдельно оговоренныхслучаях использоваться также следующие документы:
— удостоверениеличности иностранца или лица без гражданства, выданное государственнымивластями иностранному гражданину, постоянно проживающему на данной территории;
— дипломатические,консульские, служебные паспорта;
— семейные паспорта намужа и жену с детьми;
— удостоверениеличности ребенка;
— удостоверение«Лессе-Пассе», выдаваемое служащим учреждений ООН, а также рядуслужащих иных международных организаций (Международный Красный Крест, НАТО и др.).В печати появляются сообщения о различных документах, которые будто бы даютвозможность свободно путешествовать по миру. О них стоит рассказать поподробнее.
В соответствии со ст. 7Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда вРоссийскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «основнымидокументами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФосуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются:
— паспорт;
— дипломатическийпаспорт;
— служебный паспорт;
— паспорт моряка».
2.2 Международныеводительские права и порядок взятия автомобиля на прокат
Водительские правапозволяют брать автомашину напрокат во время турпоездки. Следует иметь в виду,что заказ машины заранее, т.е. предварительно при составлении тура обойдетсядешевле, чем по прибытии в страну. Оптимальный срок заказа — до 48 ч, оплатапроизводится вперед и 100%.
При взятии машинынапрокат существуют определенные требования: возраст — не моложе 21 года,наличие международных водительских прав и водительского стажа — более двух лет.Вместе с тем в некоторых странах возрастные рамки колеблются, например вАвстрии и Германии — 19 лет, Финляндии, Исландии, Норвегии и Швейцарии — 20лет, Швеции — 18 лет, США и Канаде — 25 лет. Оговорен и предельный возрастводителя- 65 или 70 лет. Бензин всегда оплачивается отдельно. День прокатастоит от 30 до 50 долл. США в зависимости от страны, класса машины и срокапроката. Услуги по доставке автомобиля в аэропорт также оплачиваются отдельно.
Практически всегдарасчет за прокат автомашины производится кредитной карточкой (Visa/Card,Master/Card). Это лишний раз позволяет удостовериться в личности туриста ипроверить его кредитоспособность. Прокатная фирма обычно блокирует на карточкесумму в 500-1000 долл. США, на случай происшествий с автомобилем. Иногдаженщинам дают скидку до 25%. При прокате на срок более 20 дней последующие 10дней могут быть со значительной скидкой, если не бесплатно.
При взятии автомашинынапрокат следует внимательно ее осмотреть внешне и изучить досмотровуюведомость. На схеме автомашины должны быть показаны все ранее полученныеповреждения и вмятины.
В арабских странахместные водители, среди которых много школьников старших классов, простоигнорируют сигналы светофоров, не соблюдают правила обгона, не признают знаков,ограничивающих скорость движения, каждые два-три часа на дорогах происходятаварии, в которых гибнут люди.
В ряде стран широкоиспользуется практика, когда полицейские ездят не на специальных машинах,имеющих знаки дорожной полиции, а на обычных машинах, но оснащенных аппаратуройдля теле- и фотосъемки и прочими приборами, с помощью которых фиксируютсянарушения.
В Германии все водителистрого соблюдают законы, включая правила дорожного движения. Увидев знак«Населенный пункт», они незамедлительно снижают скорость доположенных 50 км/ч. В ряде случаев непривычные к такому повороту делаиностранцы не успевают нажать на тормоз и «въезжают» в резкопритормозивший автомобиль немца.
В некоторых странахсуществуют и свои особенности. Например, в Великобритании левостороннеедвижение, водитель должен быть не моложе 21 года и не старше 70 лет, скорость вгороде -до 30-48 км/ч, на автострадах — до 70 миль в час (до 115 км/ч), самыйдешевый бензин — на станциях «Jet»; в Греции при взятии машинынапрокат необходимо иметь кредитную карту или внести крупный задаток, возрастводителя также не моложе 21 года, а при аренде дорогой автомашины — старше 25лет. На островах аренда только мотоцикла.
2.3 Иные удостоверенияличности в туризме и понятие «GreenCard» (Зеленая карта)
Владельцы карты обычнополучают скидки от 10 до 50% при покупке билетов на самолет, поезд и автобус.По ней также можно получить место/номер в молодежной гостинице, льготный билетв музей, на выставку, имеются льготы по прокату спортивного инвентаря.Бронирование билетов и размещение по удостоверению «1SIC» обязательнодолжно осуществляться заранее. Некоторые кафе, бары, клубы предоставляют скидкидля владельцев карт (на этих заведениях при входе имеется логотип«ISIC»). Ежегодно выпускается более 2 млн карт, организуютсячартерные перевозки для студентов, координируется работа студенческих лагерей иучебных центров.
Стоимость карты — 6-8долл. США в год, оформляется она при наличии студенческого билета илиаспирантского удостоверения, также необходимо иметь фотографию 3x4 см. С 1997г. стала возможна выдача карт для школьников 12-18 лет и преподавателей.
В России карты«ISIC» распространяют несколько туристских компаний, в том числе БМТ«Спутник», являющийся членом МКСТ с 1968 г.
На основании картыможно заказать льготный международный авиабилет. Специальные молодежные тарифыISIC/FIYTO введены многими авиакомпаниями (Люфтганза, Свиссэйр, БритишЭйрвейз).
«Грин-кард»(«Green-card» — «Permanent Resident Card») — удостоверениеиммигранта, имеющего разрешение на постоянное проживание в стране.
Название green-cardпроисходит от цвета такого удостоверения (зеленого), выдававшегося в СШАСлужбой иммиграции и натурализации (СИН) в 60-е годы. Затем цвет поменяли наголубой, потом — на розовый. Выдаваемые с 1998 г. удостоверения нового образцаимеют белый цвет и жирную зеленую полосу на обратной стороне.
В отличие от своих«ламинированных» предшественниц новый документ больше похож наобычную кредитную карточку: на нем имеется фотография владельца (котораяделается с помощью особых цифровых фотокамер с высокой разрешающейспособностью), и отпечаток большого пальца его правой руки. Степеньзащищенности значительно увеличена. С помощью голографии и микроточечнойтехнологии нанесены портреты всех американских президентов и изображение СтатуиСвободы. На обратной стороне имеется специальная оптическая полоса, на которойс помощью лазерной технологии нанесена та же информация, что и на лицевойстороне, в том числе имя, дата рождения, подпись владельца и егорегистрационный идентификационный номер. Помимо этого, там же содержитсязакодированная информация, которую можно прочесть только с помощью специальнойаппаратуры.
2.4 Визовыеформальности
Для въезда в другоегосударство помимо действительного заграничного паспорта требуется соблюдениеустановлен но го порядка получения соответствующего разрешения — визы.
Виза (лат.«visa» — виденное) — соответствующая отметка (штамп, марка, вклейка ит.д.) в паспорте иностранного гражданина. Виза выдается официальными (консульскими)властями того государства, куда следует владелец паспорта, в подтверждение 1того, что последнему разрешен въезд в данную страну.
Виза также можетпредставлять собой отдельный документ, выдаваемый въезжающему в странуиностранцу. Например, советская виза, ранее состояла из трех отдельных частей — въездной, средней, и выездной, на двух из них имелась фотография владельца.Въездная часть отрывалась на контрольно-пограничном пункте при прибытиитуриста, а выездная — при его убытии. Затем они направлялись в соответствующееподразделение спецслужб, где производилось сличение фотографий.
Но виза — это толькочасть вопроса, связанного с въездом в другую страну и существующими туристскимиформальностями. Все больше государств требуют от въезжающих к ним иностранныхтуристов, кроме паспорта и визы, обратного билета и ваучера турфирмы, иметь ещеи денежные средства, достаточные для цивилизованной поездки. Хотя виза иявляется основным документом для посещения другого государства, следует знать,что она не дает гарантии, что зарубежная поездка обязательно состоится.
Виза лишь подтверждает,что паспорт туриста зарегистрирован в консульском учреждении государства,которое предстоит посетить. Окончательное решение о въезде в то или иноегосударство будет принято лишь соответствующими иммиграционными (пограничными,полицейскими и прочими компетентными органами) властями на границе данногогосударства. Если въезжающее в страну лицо по каким-то причинам, по мнениюиммиграционных властей, не соответствует положению туриста, то оно не будетпропущено через границу, несмотря на имеющуюся у него визу, выданную посольством.
Подобная практика всешире распространяется на границах европейских государств, поскольку этотребование руководства Евросоюза. В среднем в Европе на день пребываниятребуется от 30 до 70 долл. США. До 1999 г. Чехия, например, требовалапредъявления 15 долл. США за день поездки на человека. После введения визовогопорядка въезда в эту страну нормы были приближены к остальным европейскимстранам по 30 долл. США в день на взрослого и на детей до 12 лет по 15 долл.США.
При въезде в странутурист по требованию пограничных властей обязан сообщить, сколько дней он будеттам находиться, п одновременно предъявить необходимую на этот срок сумму.Платежеспособность иностранца может подтвердить кредитная карточка, туристскийваучер с отметкой принимающей стороны, гарантирующий туристу полный пансион,или дорожные чеки. Считается, что такие правила позволяют бороться с бытовой преступностьюиностранцев, а также сокращают приток нелегальных иммигрантов. Характерныйпример: демократичная и свободная Швеция, иммиграционные власти которойнепосредственно у трапа самолета, еще до прохождения паспортного контроля,проверяют наличие денежных средств и обратных билетов у некоторых из въезжающихлиц (как правило, жителей Юго-Восточной Азии или Африки), и возвращаютотдельных из них обратно на борт самолета, причем без каких-либо объяснений иневзирая на наличие виз, если посчитают, что те не имеют достаточно средств.
Страны безвизовоговъезда для РФ:
Абхазия
Албания (90 дней; до 31октября)
Азербайджан (въезд позагранпаспорту)
Антигуа и Барбуда (1месяц)
Аргентина (90 дней)
Армения (въезд позагранпаспорту)
Багамские острова (90дней)
Барбадос (28 дней)
Белоруссия (разрешенвъезд по общегражданскому паспорту)
Босния и Герцеговина(туризм 30 дней, при наличии ваучера турфирмы либо оригинала приглашения отфизического/юридического лица)
Ботсвана (90 дней)
Бразилия (90 дней)
Венесуэла (90 дней)
Вануату (30 дней)
Вьетнам (15 дней)
Гватемала (90 дней)
Гонконг (14 дней)
Гренада (90 дней)
Доминика (21 день)
Доминиканскаяреспублика (30 дней)
Израиль (90 дней)
Казахстан (разрешенвъезд по общегражданскому паспорту)
Киргизия (въезд позагранпаспорту)
Колумбия (90 дней)
Куба (30 дней)
Лаос (15 дней)
Македония (при рядеусловий)
Малайзия (1 месяц)
Мальдивские острова (30дней)
Марокко (3 месяца)
Микронезия (30 дней)
Молдавия (въезд позагранпаспорту)
Намибия (3 месяца)
Никарагуа (90 дней)
Ниуэ (30 дней)
Острова Кука (31 день)
Перу (90 дней)
Самоа Западное (60дней)
Сальвадор (при наличиидействующих виз США, Канады и Шенгена)
Свазиленд (1 месяц)
Северные Марианскиеострова (45 дней при наличии обратных билетов)
Сейшельские острова (1мес)
Сербия (30 дней)
Таджикистан (въезд позагранпаспорту)
Таиланд (30 дней)
Теркс и Кайкос (30дней)
Тунис (30 дней, толькодля членов туристических групп при наличии ваучера)
Узбекистан (въезд позагранпаспорту)
Украина (разрешен въездпо общегражданскому паспорту)
Фиджи (4 месяца)
Филиппины (21 день)
Хорватия (въезд безвизы до 90 дней, с 01 апреля по 31 октября 2010 г. ваучер не требуется)
Черногория (1 месяц)
Эквадор (90 дней)
Южная Корея (15 днейпри ряде условий; до 30 дней на о. Чеджудо)
Страны, где визаставится на границе
Бангладеш (15 дней)
Бахрейн (14 дней)
Боливия (до 30 дней)
Буркина-Фасо (до 30дней)
Бурунди (при наличииспециального разерешения МИД страны)
Гаити (3 мес)
Гамбия (до 90 дней,только для лиц, прибывших чартером или в составе туристических групп)
Грузия (по прибытии ваэропорты/морские порты и погранпереходы Тбилиси, Кутаиси и Батуми)
Джибути (10 дней,1 мес,только в аэропорту)
Египет (30 дней,бесплатный «Синайский штамп» — 15 дней)
Замбия (периодпребывания)
Зимбабве (90 днейтуристическая виза, 30 дней — деловая, 3 дня — транзитная)
Индонезия (30 дней)
Иордания (30 дней)
Иран (15 дней; приналичии электронного подтверждения от МИДа Ирана) Камбоджа (1 месяца)
Кения (3 месяца)
Кипр (при наличии«предвизы», оформленной он-лайн)
КНР (только о. Хайнань- до 15 дней, а/п Далянь — транзит 7 дней, ряд наземных КПП для жителейприграничных территорий)
Коморские острова (2недели)
Кувейт (1 месяц приряде условий)
Ливан (при ряде условий;3 месяца)
Маврикий (2 месяца)
Мадагаскар (90 дней)
Макао (в аэропорту; 30дней)
Мозамбик
Мьянма (в аэропорту; 28дней)
Непал (60/150 дней)
Палау (30 дней)
Питкэрн (при рядеусловий; до 14 дней)
Сан-Томе и Принсипи (1месяц; при наличии визового разрешения, оформленного через авиакомпанию)Сент-Винсент и Гренадины (до 30 дней)
Сирия (до 15 дней; приряде условий)
Суринам (2 месяца; приналичии разрешения МИДа Суринама)
Танзания (90 дней — туристическая виза, 2 недели — транзит)
Восточный Тимор (30дней)
Того (7 дней)
Тонга (31 дней)
Тувалу (1 месяц)
Туркменистан (при рядеусловий; 10 дней)
Турция (2 месяца)
Уганда
Шри-Ланка (30 дней)
Эритрея (1 месяц приналичии визового разрешения, оформленного принимающей стороной в СлужбеИммиграции)
Эфиопия (1 месяц,только в аэропорту)
Ямайка (30 дней)
Страны с особыми илиоблегченными условиями въезда:
Албания
Катар
КНР (при ряде условий)
Либерия
Руанда (при наличиивизового подтверждения, оформленного он-лайн)
Тринидад и Тобаго
Эритрея
Страны с минимальнымсроком оформления визы и/или минимальным набором документов на визу:
Гвинея-Бисау
Гайана
Кабо-Верде
Кипр Кувейт
Монголия
Нигер
ОАЭ Оман
Сингапур
Финляндия
Страны, с которымидостигнуты договоренности и заключены Межправительственные Соглашения об отменевиз:
Бразилия (Соглашение от26 ноября 2008 г.)
Чили (договоренность оподписании Соглашения об отмене виз от 3 апреля 2009 г.)
Рекомендации ВТОотносительно туристских виз следующие:
— безвизовый въездразрешен на срок до 3 дней;
— виза действительна втечение 12 месяцев (для одного или нескольких въездов) во всех пунктах, по всеммаршрутам, открытым для передвижения туристов, всеми видами транспорта;
— взаимное признаниевизы рядом государств;
— в исключительныхслучаях возможность выдачи визы на КПП въезда или разрешение въезда на 72 ч.
В настоящее времяразмер консульских сборов в различных странах колеблется от 10 до 150 долл.США, причем меняется он так часто, что необходимую для внесения сумму надовыяснить перед конкретной поездкой. Следует отметить, что консульский сборможет составлять до 10% и более стоимости заграничной поездки, что никак несоответствует рекомендациям ВТО.
Необходимо такжепомнить, что практически во всех странах во время поездки нельзя переоформитьвизу, скажем с туристской на студенческую или продлить ее срок, для этогопридется возвращаться в Москву и снова подавать документы в посольство.
Периодически та илииная страна или группа стран существенно ужесточают режим въезда и вводят болеестрогий порядок получения туристских виз. Все чаще посольства стали требоватьпри подаче заявления следующие документы:
— подлинник внутреннегопаспорта;
— копии заграничного ивнутреннего паспортов;
— справку с местаработы на фирменном бланке предприятия и подписью должностного лица (суказанием должности, размера оклада, круга обязанностей, характеристикивыполняемой работы), а также пояснения о профиле предприятия (вне зависимостиот того, режимный ли это завод или детский сад). Неработающие лица должны такжепредставить аналогичную справку на кормильца или справку с биржи труда.
Национальная туристскаяадминистрация совместно с МИД России и другими заинтересованными ведомствамипринимает все меры, чтобы как-то ослабить напряжение, связанное с турпоездками.
Важно помнить, что вслучаях, если виза была получена и проставлена в паспорте, но турпоездка покаким-то причинам перенесена на более позднее время, то необходимо аннулироватьвизу в посольстве и запросить новую.
2.5Санитарно-эпидемиологические формальности
Вопрос о соблюдении втурпоездках предписанных медициной правил весьма важен, и сама жизнь этоежегодно наглядно доказывает. По данным ВОЗ, каждый год в мире регистрируетсяболее 1000 случаев чумы, 100 000 случаев холеры и намного больше случаевтропической малярии. В России количество заболевших малярией ежегодноувеличивается, в том числе с летальным исходом. Резко возросло число случаевзавоза туристами тропических гельминтозов. Ежегодно серьезные инфекционныезаболевания в России регистрируются у нескольких миллионов человек, из нихпорядка 10 тыс. чел. умирает. Значительная часть опасных инфекций ввозитсяиз-за границы.
Как свидетельствуетмеждународная практика, путешествия за границу становятся делом все болеерискованным. По материалам лондонской печати, каждый пятый турист, выезжающийиз стран Европы за границу, либо заболевает, либо оказывается в ситуации, изкоторой выходит не без ущерба для своего здоровья.
Подготовка туристов кпутешествию и их поведение в ходе поездки должно соответствовать рекомендациямВОЗ и ВТО. В документе № А/7/13 седьмой сессии Генеральной ассамблеи ВТО вразделе «Безопасность и защита туристов и туристских объектов»говорится, что «параграфы данного документа пересмотрены в соответствии сновой информацией ВОЗ. Профилактика заразных болезней должна включатьобразование туристов (например, в случаях со СПИДом), вакцинацию (например,против „желтой лихорадки“), и профилактическое лечение (например, вслучае с малярией)».
ВОЗ имеет рабочиесоглашения с ВТО, в соответствие с которыми текущая информация о формальностях,связанных с прохождением санитарного контроля, публикуется в ежегодном изданииВТО «Зарубежный туризм — пограничные формальности».
Международныемедико-санитарные правила ВОЗ действуют с 1951 г., периодически в них вносятсянеобходимые изменения и поправки.
В документах ВОЗ иМеждународном сертификате о прививках (International Certificates ofVaccination) даты обязательно указываются в следующем порядке: день, месяц,год, причем название месяца должно быть указано только буквами, например:«Январь 5,2010». Для того чтобы избежать опасных инфекционныхзаболеваний, в турпоездках существуют определенные медико-санитарные правила:
— главное использоватьпитьевую воду и напитки гарантированного качества;
— использовать в пищутолько продукты промышленного изготовления; запрещается употреблять в пищунетрадиционные блюда, включая горячие бутерброды, приобретать продукты с лотковбез сертификационных свидетельств, а также с просроченным сроком годности наупаковке, сырые овощи, фрукты или салаты из них можно есть только послетермической обработки;
— проживать в средствахразмещения, обеспеченных централизованным водоснабжением и канализацией;
— тщательно мыть овощии фрукты водопроводной водой, а также руки перед едой и пользоваться толькоиндивидуальной посудой;
— при купании вводоемах не допускать попадания воды в полость рта, оптимальный вариант — купаться в бассейнах, а не в море или иных водоемах (ведь недаром западныетуристы при поездках в экзотические страны первым делом интересуются — есть лив отеле бассейн, даже если гостиница расположена прямо на берегу моря).
По данным Российскогореспубликанского информационно-аналитического центра Госсанэпиднадзора, в 2009г. в России было зарегистрировано почти 10 тыс. больных людей редкими глистнымизаболеваниями. Практически все заболевшие ввезли возбудителей из-за границы.
Общие рекомендации ВТОи ВОЗ по оказанию медицинской помощи следующие:
— желательны соглашенияна двусторонней основе или многосторонние договоры по медицинскому страхованиюи медицинской помощи туристам;
— предоставлениенеотложной медицинской помощи всем туристам;
— при острой формеболезни или тем более в случае смерти туриста незамедлительно известитьконсульство и родственников (в поездке у одного из членов тургруппы обязательнодолжны быть их адреса и телефоны, более того, это должны неукоснительнособлюдать сами турфирмы);
— осуществлятьперевозку тела или его захоронение (за плату);
— быстрая выдача всехтребуемых в таких случаях документов.
2.6 Таможенныеформальности
При пересечении границыкаждый турист должен пройти таможенный контроль. В одних странах мира этапроцедура проходит почти незаметно, за исключением существующей надписи«таможня», которая может попасться на глаза туристу, в то время как вдругих прохождение таможни может занять довольно продолжительное время. Вопросо порядке перемещения туристами через границу товаров для личных нужддостаточно сложный и часто изменяющийся, поскольку он напрямую зависит отсоциальной и экономической ситуации в стране.
Практически во всехгосударствах существует порядок, что товары личного пользования, ввозимые ивывозимые туристами, освобождаются от таможенных платежей и пошлин. Но оттуриста могут потребовать объяснений и доказательств того, что он везет вещиименно для личного пользования. Когда речь идет о количестве перевозимых черезграницу предметов личного пользования, вводится понятие «в разумныхколичествах».
Имеются такжеограничения по беспошлинному перемещению определенного количества табачныхизделий, вина и крепких алкогольных напитков, парфюмерии, кофе и чая, а такжелекарств для личного потребления.
В соответствии срекомендациями ОЭСР и со стандартом 22 Приложения F.3 Конвенции Киото этиколичества составляют:
— 200 г табака илитабачных изделий, или 200 сигарет или 50 сигар или любое сочетание этихизделий, не превышающее 250 г;
— 2 л вина и 1 лкрепких алкогольных напитков;
— 1/4 л туалетной водыи 50 г духов;
— 500 г кофе и 100 гчая;
— лекарства внеобходимых количествах для личного потребления.
Правила и порядок вроссийской таможне меняются регулярно, так как зависят от экономическойситуации в стране.
Важно знать, что«таможенная стоимость товара», перемещаемого через границу,определяется по его цене в розничной торговле. Турист обязан подтвердитьстоимость покупки чеком с указанием места, времени и обстоятельств покупки. Поэтомувсегда следует сохранять чек (счет, накладную) на ввозимую вещь. Таможенныевласти в случае необходимости могут проверить стоимость по соответствующимкаталогам или сделать запрос в соответствующие структуры Торгово-промышленнойпалаты РФ.
В соответствии состатьями Таможенного кодекса России:
— все лица припересечении границы несут равную ответственность по уплате таможенных пошлин,налогов на добавленную стоимость и акцизов, таможенных сборов (ст. 19);
— для упрощенногопорядка перемещения товаров необходимо, чтобы данные товары не былипредназначены для производственной или иной коммерческой деятельности, т.е. онидолжны быть только для личного использования или потребления туристом иличленами его семьи (ст. 109). Эту «небольшую» разницу в ихпредназначении определяет должностное лицо таможни;
— некоторые товарымогут ввозиться в упрощенном льготном порядке, но в ограниченных количествах — спиртные напитки до 6-15 л, табачные изделия до 3 тыс. шт. (причем этиколичества тоже часто изменяются).
В Приложениях к Общимправилам перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу РФ приводятсяперечни товаров, облагаемых и освобождаемых от уплаты таможенными пошлинами.Например, без пошлины можно вывезти:
— одежду; туалетныепринадлежности; личные ювелирные украшения; фото- кино- видеокамеры с разумнымколичеством пленки и принадлежностей к ним; портативные музыкальные инструментыи проигрыватели с пластинками; портативную звукозаписывающую и воспроизводящуюаппаратуру с пленками; портативные радиоприемники и телевизоры; портативныекомпьютеры; калькуляторы; бинокли; детские коляски; спортивное; туристское иальпинистское оборудование (палатки и снаряжение); рыболовные снасти;снаряжение для подводного плавания; спортивное оружие с принадлежностями;велосипеды; байдарки и иные лодки до 5,5 м; доски для серфинга и виндсерфинга;снаряжение для гольфа; планеры; дельтапланы;
— при следовании наавтомобиле помимо полного топливного бака турист может иметь только однуканистру бензина емкостью 20 л, а также шины, покрышки и камеры в количестве 5шт.;
— лекарства не болееодной упаковки каждого наименования;
— рыбные деликатесы(балык, семга, белуга и прочее) — не более 5 кг на человека, черная и краснаяикра — не более 280 г с тарой;
— ювелирные изделия иззолота, платины до 120 г;
— другие ювелирныеизделия и драгоценные камни — не более 5 предметов на человека и т.д.;
— алкогольные напитки(для лиц не моложе 21 года) — 5 л;
— табачные изделия (длялиц не моложе 16 лет) — 1000 шт.;
— одежду из натуральнойкожи или меха — 3 предмета;
— ковры -2 шт.;
— изделия из хрусталя — 3 предмета;
— бриллианты — 0,5карата;
— ювелирные предметы издрагоценных металлов, драгоценных и полудрагоценных камней — 5 предметов.
Наиболее частой ошибкойтуристов является не декларирование валюты, которая в случае обнаружениятаможенниками изымается. Следует помнить, что вся наличная иностранная ироссийская валюта подлежит декларированию.
Вывоз валютырегламентируется Инструкцией ЦБ где записано, что «туристам можно вывестииностранную валюту в эквиваленте 1000 долл. США, превышение этой суммы должнобыть подтверждено разрешением уполномоченного банка (действует в течение одногогода)». Дорожные чеки и кредитные карточки не декларируются.
Перечень и количествотабачных изделий, спиртных напитков и парфюмерии, которые туристы могут ввезтибез обложения таможенными пошлинами приводится в табл. 2.1.
Таблица 2.1
Перечень ввозимыхтоваров, не облагаемых таможенными пошлинами СтраныСтраны Сигареты, шт. Табак, г Вино, л Крепкие спиртные напитки, л Парфюмерия Австрия 200 250 2 1 50 г Бельгия 200 250 2 1 50 г Болгария 200 250 2 1 100 г Великобритания 200 250 2 1 50 г ФРГ 200 250 2 2 50 г Сянган (Гонконг) 200 250 1 1 60 мл Греция 200 250 2 1 50 г Дания 200 250 2 1 50 г Египет 200 200 1 1 Разумное количество Индонезия 200 100 1 1 Разумное количество Испания 200 250 2 1 50 г Италия 200 250 2 1 50 г Канада 200 440 1,1 1,1 Разумное количество Кипр 200 250 0,75 1 300 мл Люксембург 200 250 2 1 50 г Мальта 200 250 1 1 Разумное количество Мексика 400 250 3 3 Разумное количество Нидерланды 200 250 2 2 50 г Польша 250 250 1 1 Разумное количество Португалия 200 250 2 2 50 г США 200 320 0,9 0,9 До 100 долл. США Таиланд 200 250 1 1 Для личного пользования Турция 300 200 5 5 Разумное количество Финляндия 200 250 1 1 Для личного пользования Франция 200 250 2 2 50 г Швейцария 200 250 2 1 До 100 швейцарских франков Швеция 200 250 1 1 Разумное количество Шри-Ланка 200 220 2 бутылки 1,5 56 г Ямайка 200 220 0,9 0,9 150 г Япония 400 500 3 бутылки 3 бутылки 56 г /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
В соответствии сположениями Международной конвенции по упрощению и согласованию таможенныхпроцедур, принятой Киото в, в РФ установлен Перечень товаров, которые разрешеноввозить и вывозить с таможенной территории Россиикой Федерации без уплатытаможенных платежей на временной основе (по 1-2 шт. на человека):
— фото и кинокамеры сзапасом пленки и принадлежностей к ним;
— кино- и слайд-проекторы с принадлежностями;
— видеокамеры ивидеомагнитофоны;
— музыкальныеинструменты;
— проигрыватели сгрампластинками;
— бытовыерадиоприемники и телевизоры;
— портативные пишущиемашинки;
— персональныекомпьютеры и электронные калькуляторы;
— бинокли и бытовыеоптические приборы;
— детские коляски иколяски для инвалидов;
— туристскоеснаряжение;
— спортивный инвентарь;
— рыболовные снасти;
— альпинистскоеснаряжение;
— снаряжение длядайвинга, серфинга и тому подобное;
— снаряжение длягольфа;
— спортивное оружие спринадлежностями;
— велосипеды, байдарки,каноэ, каяки (до 5,5 м);
— планеры идельтапланы.
Причем новуюдорогостоящую фото, кино и прочую современную аппаратуру желательно указать ввыездной декларации.
Также установленыколичественные квоты на беспошлинный вывоз и ввоз товаров, которые приведены втабл. 2.2
Таблица 2.2
Количественные квоты набеспошлинный вывоз и ввоз товаровНаименование товара Количество или вес в расчете на одного туриста Ювелирные изделия, в том числе: с жемчугом 5 предметов из золота и платины Общим весом не более 30 г из серебра Общим весом не более 120 г из драгоценных или полудрагоценных камней 5 предметов Рыба и ракообразные 5 кг Икра черная осетровых рыб 280 г Икра красная лососевых рыб 280 г Алкогольные напитки (для лиц не моложе 21 года) 5 л Табачные изделия (для лиц старше 16 лет) 10 пачек сигарет Лекарственные препараты По одной упаковке каждого наименования Духи До 50 мл Бытовые изделия из цветных металлов Не более 20 кг Бензин, дизельное и иное жидкое топливо 20 л (без учета находящегося в бензобаке)
Каких-либо ограниченийпо вывозу из РФ валюты не существует. Турист может вывозить без указания в таможеннойдекларации до 1500 долл. США. На валюту сверх этой суммы требуетсядокументальное подтверждение легальности ее происхождения, в том числе:
— въездная декларация суказанием количества ввозимой в РФ валюты;
— банковская справкаформы № 0406007 с указанием всех реквизитов документа, удостоверяющего личностьвладельца валюты;
— разрешение ЦБ РФ навывоз, если сумма превышает 10 тыс. долл. США[5].
Перечень товаров,которые могут беспошлинно ввозиться в Российскую Федерацию
Алкогольные напитки5 л
Табачные изделия200сигарет
Бензин автомобильный20л (без учета находящегося в бензобаке)
Ювелирные изделия издрагоценных камней 5 предметов
Духи 50 мл
2.7 Валютные формальности
С ростом объемовмеждународного туризма и расширением его географии все большее количествороссийских граждан стало «сталкиваться» с иностранной валютой. Дажефинансовым работникам с непривычки достаточно сложно разобраться в иностранныхденежных знаках. Для туристов же «чужие» деньги порой таят в себе нетолько нечто непривычное, но и неприятное: при их обмене бывают злоупотребленияи махинации. К тому же фальшивых банкнот становится все больше и больше. Каксчитают специалисты, 80% «фальшивок» приходится на доллары США.
Говоря о долларах США,следует заметить, что по одной из версий обиходные их названия — «зеленые» и «баксы» произошли от сленгового выражения«greenbacks» — «зеленые спинки» (цвет оборотной стороныамериканских бумажных банкнот).
В соответствии со ст.11 Декларации Международной конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков(Женева, 1929 г.) фальшивые денежные знаки должны быть конфискованы и переданылибо правительству, либо эмиссионному банку, выпустившему эти денежные знаки.Все это требует от турфирм проведения определенной работы по подготовке к поездке,в том числе в плане предварительного знакомства с валютой той страны, кудаследуют туристы. Приятно, что первый справочник по валютам мира для широкогокруга читателей подготовила, разработала и напечатала именно турфирма.
В разных странах мирадействуют различные правила и порядок ввоза-вывоза валюты, поэтому важно ихуточнить непосредственно перед поездкой. Скажем, в США требуется декларироватьввоз-вывоз валюты на сумму свыше 10 тыс. долл., в Норвегии — при превышениисуммы в 25 тыс. крон, Португалии — свыше 2,5 млн эскудо, в Финляндии вся валютапри ввозе-вывозе регистрируется для составления платежного баланса страны, вАвстралии — при превышении 5 тыс. австралийских долл. требуется заполнениестатистического бланка.
Следует отметить, чтовсего лишь три валюты «абсолютно свободны для купли-продажи»: долларСША, фунт стерлингов Великобритании и франк Франции. Свыше 70 государств мираимеют ограниченно конвертируемые валюты. Есть государства, где господствующееположение занимает американский доллар, английский фунт или французский франк.
Рекомендации ВТОотносительно валютных формальностей:
— разрешить ввоз валютыпри условии внесения всей суммы в таможенную декларацию;
— полная информацияпотенциальных посетителей и туристов, чтобы свести к минимуму их неудобства ифинансовые затруднения;
— возможность обратногообмена валюты при выезде из страны;
— обмен валюты нанациональные деньги, только по желанию туриста;
— наличие при въезде наКПП на видном месте правил, регулирующих обмен валюты, исходя из текущегокурса;
— при выезде своихтуристов разрешать иметь им достаточные суммы своих денег для обратной поездкипо своей стране.
Важно иметь в виду, чтов ряде стран существуют строгие валютные порядки и действуют законы, по которымнациональные деньги являются единственным средством при купле-продаже.Проведение валютно-обменных операций в обход уполномоченных банков уголовнонаказуемо и турист за нелегальный обмен валюты может реально предстать передсудом.
В других странах, всвою очередь, не считается преступлением обман при обмене денег, поэтомупользование услугами «менял» может повлечь крупные финансовые потери.
Поскольку валютныеформальности также достаточно часто меняются, турфирмам необходимо их регулярноуточнять и незамедлительно доводить до сведения туристов.
РАЗДЕЛ 3. ПРОБЛЕМЫРАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКИХ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
В концепции развитиятуризма в Российской Федерации на период до 2012 года сказано, что действующийпорядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных вмиграционном отношении, не всегда способствует росту въездного туризма. То естьэтот факт является свидетельством того, что необходим пересмотр позиций поотношению к вопросу въезда иностранных граждан на территорию России. Здесьнеобходимо проведение более гибкой политики. И руководство страны это понимает.
В данном случае вполневозможно введение порядка предоставления покупных виз гражданам странбезопасных в миграционном отношении. Эта мера позволит привлечь иностранныхтуристов.
Необходимо применениетаможенных льгот для туристов, приезжающих в Россию.
Данные меры необходимы,т.к. сложные туристские формальности отталкивают многих иностранных туристов отРоссии.
Далее не без основанияв Концепции отмечено, что необходимо установить меру материальнойответственности туроператоров перед своими клиентами.
На сегодняшний день этонаиболее важный из всех аспектов этой важнейшей сферы международных экономическихотношений. И, если раньше государства в основном волновало то, как устранять впринимающей стране препятствия на пути развития туризма, чем упрощалисьтуристские формальности по отношению непосредственно к туристам, то сегодня сучетом важности для всех этого вида «невидимого экспорта» товаров государства,по существу, перешли ко второму этапу процесса многостороннего регулированиямеждународного туризма — этапу устранения препятствий на пути развитиямеждународного туризма в самой стране происхождения туриста. Встал вопрос особлюдении туристских формальностей со стороны туроператоров. Так приобретаятур, как уже упоминалось выше, клиент получает право на определённые услугипартнёров туроператора, но никто не гарантирует, что эти услуги будут оплачены.А большинство этих услуг направлено на соблюдение туристских формальностей, т.кв стоимость тура входит оплата визы, страховки, услуг перевозчика (наличиеобратного билета является во многих государствах условием выдачи визы) и т.д.
Последние мерыкасаются, в частности, необходимости повышения уровня защиты интересов лица,приобретающего туристические услуги у себя на родине, его страховка отвсевозможных рисков, связанных в том числе с недобросовестным поведениемтуроператоров. За последние годы, к сожалению, участились случаи мошенничествав области международного туризма, когда турист, купив, например, комплексныеили пакетные туристические услуги (т е включающие оплату за более чем один видтуристических услуг, например, транспорт и размещение в гостинице, питание и др), приехав в принимающую страну, сталкивается со многими трудностямифинансового и бытового характера.
Такая ситуация ведет кподрыву доверия потенциальных клиентов — потребителей туристических услуг — кмеждународному туризму, дезорганизует международные межгосударственныеэкономические отношения (МГЭО) в этой сфере, и наносит колоссальный ущербэкономике государств, что, конечно, недопустимо.
Представляется, чтоопыт решения этой проблемы в рамках Европейского союза должен быть взят навооружение всеми государствами мира в интересах развития международноготуризма, чтобы обеспечить со стороны туроператоров выполнение взятых передтуристами обязательств и либо обеспечить туристам обещанные услуги, либовернуть им деньги в случае преждевременного банкротства. Этой же цели могло бысодействовать также подписание многосторонней конвенции по соответствующимпроблемам.
Данный опыт полезноперенять и России. И как уже упоминалось выше государство понимает, что с егостороны необходим контроль в этой сфере.
При этом, статья 1212Гражданского кодекса РФ определяет, что потребителю туристических услуг –физическому лицу гарантируется защита его прав, предоставляемая императивныминормами права страны места жительства потребителя без всяких изъятий. В данномслучае законодатель справедливо определил приоритет прав человека.
Учитывая важностьтуризма для экономики России, в соответствии со ст. 19 ФЗ «Об основахтуристской деятельности в Российской Федерации» в целях продвижения туристскогопродукта на мировом туристском рынке федеральный орган исполнительной власти всфере туризма создает представительства за пределами Российской Федерации.Порядок создания, деятельности и ликвидации указанных представительствопределяется Правительством Российской Федерации в соответствии смеждународными договорами Российской Федерации.
Ранее приИсполнительном Совете ВТО имелся Комитет по упрощению формальностей, которыйотвечал за весь комплекс вопросов, связанных с проблемами передвижениятуристов, как в международном, так и в национальном масштабах. В октябре 2009г. он был объединен с Комитетом по безопасности в туризме и стал называтьсяКомитетом ВТО по качеству туристского обслуживания. На заседаниях Комитетарассматриваются подходы к разработке мер по безопасности и защите туристов,заслушиваются доклады о необходимости иметь туристскую полицию в крупныхтуристских центрах той или иной страны на основе уже имеющегося опыта другихгосударств в этом направлении.
ВТО уделяет особоевнимание необходимости проведения дипломатической конференции, на которойпредполагается рассмотреть подготовленный проект и принять в перспективеМеждународную конвенцию по упрощению туристских поездок и пребываний, где будутчетко обозначены рекомендации по упрощению пограничных, таможенных, санитарных,валютных и других формальностей и процедур.
Крупные международныетуристские ассоциации также уделяют внимание упорядочению туристскихформальностей и повышению безопасности туризма. Например, ПАТА — Туристскаяассоциация стран Азии и Тихого Океана, одной из важнейших своих целей ставит«содействие в установлении сотрудничества по вопросам упрощенияпограничных формальностей, валютных и таможенных правил и иных норм».
Следует также сказать,что в Итоговом документе Венской встречи представителей государств — участниковСовещания по сотрудничеству и безопасности в Европе говорится о необходимостисодействия государств в организации турпоездок, сокращении до минимума временирассмотрения ходатайств о таких путешествиях, а также уделять серьезноевнимание предложениям о заключении соглашений относительно выдачи многократныхвиз и упрощения туристских формальностей.
Упрощение туристскихпоездок и путешествий — это всесторонне продуманная и скоординированнаяполитика государства и действия его конкретных правительственных органов, впервую очередь национальной туристской администрации по развитию и поощрениютурпоездок, обеспечению туристов необходимой социальной и экономическойзащищенностью, а также квалифицированной медицинской и иной помощью, охраной ихимущества, здоровья, личных прав и достоинства. Естественно, даннаядеятельность должна проводиться в тесном контакте с самими туристскимиорганизациями и ассоциациями, без этого постоянного взаимодействияположительного сдвига в сфере туризма быть не может.
В проекте Будапештскойконвенции по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний, тексткоторого почти полностью вошел в упомянутую Гаагскую декларацию по туризму,были определены основные принципы: «Каждая Договаривающаяся Сторонаобязуется упрощать индивидуальные и организованные групповые турпоездки ипребывания», но вместе с тем там же говорится, что «ни одно изположений Конвенции не может быть истолковано, как препятствующее ДоговаривающейсяСтороне принимать временные меры, которые эта Сторона считает необходимыми длясохранения правопорядка и безопасности. О введении таких временных мер должнынезамедлительно быть проинформированы другие Стороны».
Рекомендуется такжевсем странам по аналогии со структурой ВТО учредить Национальный орган (Комитетпо качеству туристского обслуживания), который «обязан координироватьдеятельность по упорядочению и упрощению положений, формальностей и процедур,затрагивающих туристские путешествия, поездки и пребывания туристов».
Следует отметить, что вобласти упрощения организации туристских поездок ВТО действует в тесномконтакте с Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), Всемирнойорганизацией здравоохранения (ВОЗ), Международной морской организацией (ММО),Советом таможенного сотрудничества (СТС) и другими организациями. По аналогии сэтим работа Национальной туристской администрации той или иной страны должнапроводиться в тесном контакте и взаимодействии со всеми другими заинтересованнымиминистерствами и ведомствами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Туризм являетсямногогранной деятельностью, в которую вовлечены множества субъектов отфизических лиц до государств. Поэтому данная сфера, несомненно требуетрегулирования на международно-правовом уровне. Как будет показано в дальнейшихглавах, больше всего в этом преуспела Европа. Но Россия также активно вливаетсяв этот процесс.
В данной курсовойработе были решены поставленные задачи:
-рассмотрена сущностьтуристических формальностей: это в установленное законодательством условие илидействие, требуемое при выполнении какого-либо важного и ответственного дела.
— исследованы основныевиды туристических формальностей:
Паспортные формальности
Международныеводительские права и порядок взятия автомобиля на прокат
Иные удостоверенияличности в туризме и понятие «GreenCard» (Зеленая карта)
Визовые формальности
Санитарно-эпидемиологическиеформальности
Таможенные формальности
Валютные формальности
Упрощение туристскихпоездок и путешествий — это всесторонне продуманная и скоординированная политикагосударства и действия его конкретных правительственных органов, в первуюочередь национальной туристской администрации по развитию и поощрениютурпоездок, обеспечению туристов необходимой социальной и экономическойзащищенностью, а также квалифицированной медицинской и иной помощью, охраной ихимущества, здоровья, личных прав и достоинства. Естественно, даннаядеятельность должна проводиться в тесном контакте с самими туристскимиорганизациями и ассоциациями, без этого постоянного взаимодействия положительногосдвига в сфере туризма быть не может.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙЛИТЕРАТУРЫ
1. Абаренков В.П. и др. «СовременныеСоединенные Штаты Америки». – М., «Политиздат», 2009.
2. БелозеровБ.П. К вопросу о правовой защите интересов граждан в сфере туризма // Проблемыправоотношений в социально-культурной сфере: Ученые записки юридическогофакультета. — С.-Пб.; Изд-во СПбГУП, 2009. — Вып. 8. — с.48-50
3. Бромлей Ю.В. и др. «СевернаяАмерика». – М., « Мысль», 2010.
4. ГерчиковаИ.Н. Международное коммерческое дело. М. 2009 С. 245
5. ГоловатюкА.В. Отдельные аспекты организационно-правового механизма развития туризма:применение международного опыта в России. М. 2009, с.12
6. Гражданско-правовыедоговоры в сфере международного туризма: Автореф. дис.… канд. юрид. наук/Ошноков А.Н..-М.,2009.-19с.
7. ЗоринИ. В., Квартальнов В.А. Энциклопедия туризма: Справочник.- М.: ФиС, 2009.
8. ИсмаевД.К. Работа туристической фирмы по организации зарубежных поездок М.: Луч, 2010
9. КвартальновВ., Романов А. Международный туризм.- М.: Особенности российского туризма,2010.
10. ЛуговскаяА. Третейский суд и туризм // Русский адвокат. — М.; Изд. Моск. Коллегииадвокатов «Канон», 2010. — № 2 — 3. — с.59-61
11. Н. Тимановская. «Spotlight on the USA». – Тула,«Автограф», 2009
12. ОпределениеСК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 июня 2008 г. N 59-В02пр-5(существенное отступление от условий договора является основанием длявозмещения убытков и компенсации морального вреда)
13. ОшноковА.Н. Некоторые проблемы коллизионного регулирования договоров в областимеждународного туризма // Международное частное право: современная практика:Сборник статей. — М.; ТОН — Остожье, 2009. — с.43-49
14. ПарцийЯ.Е. Научно-практический комментарий закона об основах туристической деятельностив Российской Федерации.- М.: Фонд «Правовая культура», 2010
15. ПисьмоГосстандарта РФ от 14 августа 2009 г. N ЮГ-110-19/2558 «О сертификациитуристских услуг и услуг средств размещения»
16. Правовоерегулирование туристско-экскурсионных услуг // Экономика и жизнь, 2009, N 44,с. 35.
17. Правовыеи организационные аспекты участия государства в развитии туризма. Проблемы иперспективы: Автореф. дис.… канд. юрид. наук / Шендрикова А.И… — С.-Пб.,2009. — 20 с.
18. Сандерсон И. «Северная Америка». –М., « Прогресс», 2009.
19. СенинВ.С. Организация международного туризма: Учебник.- М.: ФиС, 2009.
20. Туристскийбизнес: особенности бухучета и налогообложения // Экономика и жизнь, 2010, N14, с. 23.
21. ЧерныхН.Б. Технология путешествий и организация обслуживания клиентов. Приложение3.М.2009
22. Worldmark Encyclopaediaof the States. – N.Y., «Worldmark Press. Ltd.»,2009.
23. www.tonkosti.ru
24. www.dsbw.ru
25. www.tourdom.ru