Технические средства наблюдения, контроля и охраны таможенных объектов

Введение
Применениетехнических средств таможенного контроля является важным инструментом вдеятельности таможенных органов по пресечению и выявлению нарушений в сферетаможенного законодательства.
Использованиетехнических средств таможенного контроля обеспечивает проверку соответствиясведений о декларируемых товарах данным, получаемым при проведении фактическоготаможенного контроля.
Эффективное ицеленаправленное использование ТСТК определяется уровнем подготовкиинспекторского состава, знанием основных тактико-технических характеристик ТСТКи методик их применения.
Основнойзадачей дисциплины является изучение видов ТСТК, классификации, правовогорегулирования их применения, методических указаний по использованию взависимости от объектов таможенного контроля и вида перевозок.
В процессеизучения данной дисциплины студенты должны иметь четкое представление о понятииТСТК, их видах, классификации, условиях применения, грамотно и эффективноприменять при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств.
С моментаобретения странами СНГ независимости и их выход на мировой рынок в ролисамостоятельного субъекта внешнеэкономической деятельности возникланеобходимость в создании четкого механизма таможенного контроля.
Интенсивноеразвитие внешнеэкономических связей, значительное увеличение количества ихучастников, в том числе коммерческих структур, изменение таможенной политики вусловиях становления рыночной экономики, расширение возможностей экспорта иимпорта более широкой номенклатуры товаров – требуют от таможенных службобеспечения высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля грузов,транспортных средств, вещей лиц, следующих через государственную границу. Однимиз определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работеоперативных работников таможен является применение ими технических средствтаможенного контроля, без которых в настоящее время уже невозможно обеспечитьсвоевременность, качество и культуру таможенного контроля. Высокаярезультативность контроля достигается комплексным применением техническихсредств на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь-то ручная кладьи багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне и крупногабаритныхгрузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовыхотправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения.Причем для таможенного контроля каждого вида перемещаемых через госграницуобъектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенногоконтроля должны применяться те или иные специфические виды ТСТК. Хорошее знаниеоперативно-технических возможностей ТСТК, современных методик и способов ихприменения, овладение практическими навыками работы с ними – все это взначительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенногоконтроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметовконтрабанды.
Дляоднозначного толкования понятия технических средств таможенного контроляпринято следующее определение:
Техническиесредства таможенного контроля – это комплекс специальных технических средств,применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативноготаможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границуобъектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ,запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированномусодержанию.
Как видно изопределения, ТСТК – это необходимое «оружие» оперативных работников таможеннойслужбы, использование которого обеспечивает экономическую и государственнуюбезопасность страны.
Подобъектами, перемещаемыми через госграницу, понимаются – ручная кладь исопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемый багажпассажиров, все виды грузов, международные почтовые отправления, транспортныесредства международного сообщения и в исключительных случаях конкретные лица.
В настоящеевремя таможенный контроль осуществляется исключительно в целях обеспечениясоблюдения таможенного законодательства. Стратегия развития правовогорегулирования таможенного контроля определяется, исходя из принципа выборочное,основанного на использовании системы управления рисками, что выступает новеллойзаконодательства.
Показателемэффективности таможенного контроля является расширение объема международнойторговли и снижение количества нарушений таможенного законодательства. В связис тем, что большинство таких нарушений совершается с целью сокращения размерауплачиваемых таможенных платежей, посредством таможенного контроля государствообеспечивает выполнение своих фискальных задач.
Процесссовершенствования института таможенного контроля в российском законодательстветребует его дальнейшей унификации в соответствии с международно-правовыминормами. Участники внешнеэкономической деятельности при осуществлениитаможенного контроля нередко сталкиваются с правовыми проблемами. Так, одним изнововведений стала возможность проведения таможенной ревизии после того, кактовары будут выпущены в свободное обращение и переданы лицам, осуществляющимоптово-розничную торговлю. В связи с этим возникает дискуссионный вопрос оправе таможенных органов изымать и арестовывать товар, находящийся удобросовестных приобретателей. Разрешение данной и других проблем позволитусовершенствовать правовое обеспечение контрольных мероприятий, проводимыхтаможенными органами, и оптимизировать их применение.
Насовременном этапе развития России крайне важно точно определить правовой статусвсех субъектов таможенного контроля, включая основания ответственности таможенныхорганов при причинении возможного ущерба участникам внешнеэкономическойдеятельности. Жесткая правовая регламентация необходима для обеспечения балансаинтересов государства в лице таможенных органов, с одной стороны, и прав изаконных интересов остальных субъектов таможенных правоотношений, с другойстороны.
Такимобразом, комплексное исследование правовых основ таможенного контроля в ракурсевведения его новых форм и принципов на монографическом уровне, основанное нанормах Таможенного кодекса, вступившего в силу с 1 января 2004 г.,является одним из первых. Кроме того, в работе выявлены и обобщены проблемыправового регулирования таможенного контроля, в связи с чем предложены пути ихустранения. Данные обстоятельства и предопределяют актуальность темыисследования.
Объектомисследования являются таможенные объекты.
Предметомисследования выступают технические средства наблюдения, контроль и охранатаможенных объектов.
Основнойцелью настоящей работы является комплексное исследование технические средстванаблюдения, контроль и охрана таможенных объектов.
Достижениепоставленной цели исследования невозможно без определения и разрешенияконкретных задач. Задачами настоящей работы являются:
– общаяхарактеристика таможенного контроля как института таможенного права;
–исследование принципов таможенного контроля; определение значения выборочноетаможенного контроля, основанного на использовании системы управления рисками,как характерного принципа таможенного контроля;
–классификация объектов таможенного контроля;
– раскрытиеместа и роли таможенных органов в процессе осуществления таможенного контроля;
– анализтехнических средств.
Длядостижения поставленной цели и решения задач при подготовке исследованияиспользовались общенаучные методы изучения: диалектический метод познания,предполагающий объективность и всесторонность познания исследуемых явлений,комплексный, системный, сравнительно-правовой, формально-логический,нормативно-логический, экономический, философский и другие.
Положения ивыводы, содержащиеся в дипломной работе, основаны на изучении международныхконвенций, договоров и соглашений, Конституции РФ, федеральных законов и иныхнормативно-правовых актов, а также практики применения законодательства,регулирующего отношения в области таможенного контроля. Использованы материалынаучно-практических конференций, статистических и информационно-аналитическихданных.
В дипломнойработе собран научный материал, который послужил базой исследования и позволилсохранить преемственность в правовой науке. Проблемы правового регулированиятаможенного контроля, анализируемые в дипломной работе, рассматриваются наоснове работ отечественных и зарубежных авторов, которые исследовалиразнообразные стороны данного вопроса.
Базой длярассмотрения теоретических и конституционно-правовых аспектов выбранной темыявились научные труды В.К. Бабаева, М.В. Баглая, A.M. Васильева, А.В. Малько,Н.И. Матузова, Б.Н. Топорнина, К.В. Шундикова, Л.С. Явича идр.
Припроведении исследования автор опирался на труды ученых в областиадминистративного, таможенного и финансового права: Ю.С. Адушкина, О.Ю. Бакаевой,Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Т. Брэбана, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой,Т.А. Гусевой, И.И. Веремеенко, Б.Н. Габричидзе, А.А. Гравиной,К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалева, А.Н. Козырина, Б.М. Лазарева, В.А. Максимцева,В.М. Манохина, А.Б. Новикова, А.Ф. Ноздрачева, СП. Сайко, Н.Г. Салищевой,К.К. Сандровского, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова,Н.И. Химичевой, В.Е. Чиркина и других.
Ряд важныхположений, касающихся экономических аспектов таможенного контроля, былипредставлены в работах ученых-экономистов: М.Б. Ванина, Г.Г. Визгаловой, В.Г. Драганова,Г.Л. Карташова, К.А. Корнякова, А.С. Круглова, Л.А. Лозбенко, В.В. Покровскойи других.
Трудыперечисленных и других авторов позволили осмыслить и раскрыть спецификуисследуемой темы.
Достижениецели исследования производится путем последовательного решения поставленныхзадач на стыке норм различной правоотраслевой принадлежности. Научная новизнапредставленной работы выражается в выявлении проблем правового регулированияпорядка проведения таможенного контроля, а также в выводах, предложениях ирекомендациях по совершенствованию таможенного законодательства.
1. Таможенный контроль как правовой режим и совокупностьпроверочных мероприятий1.1Вопросы законодательного определения таможенного контроля
Внешнеэкономическаядеятельность и, прежде всего, внешняя торговля связаны с перемещением черезтаможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров итранспортных средств, которые подлежат таможенному контролю. Для пониманияправовой природы таможенного контроля необходимо его ясное определение, так какназванный контроль является первоосновой и одним из важнейших институтовтаможенного права.
Таможенныйконтроль как один из видов государственного контроля устанавливаетобязательность совершения определенных действий, как со стороны таможенныхорганов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства.Таким образом, таможенный контроль составляет основу на которой выстраиваютсявсе правоотношения возникающие в процессе перемещения товаров и транспортныхсредств.
Таможенныйконтроль предполагает определенные обязанности и права, которые вызываютсовершение соответствующих действий со стороны таможенных органов в формах,указанных в Таможенном кодексе Российской Федерации.
Всетаможенные процедуры вытекают из осуществления таможенного контроля. Любаяпроцедура предполагает проведение контрольных действий должностными лицамитаможенных органов: проверка документов, получение объяснений, осмотр и досмотртоваров и транспортных средств и так далее.
Таможенныйконтроль сопровождая все таможенные операции и таможенные процедуры так же следуети всем другим действиям, которые совершают заинтересованные лица: контрольтоваров после их выпуска, получение отчетности и так далее.
ТаможеннымКодексом Российской Федерации установлено: «В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации таможенное регулирование находится в ведении РоссийскойФедерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которыхлица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств черезтаможенную границу Российской Федерации.
Таможенноерегулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственномрегулировании внешнеторговой деятельности.
ТаможеннымКодексом Российской Федерации установлено следующее определение таможенногоконтроля: «Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможеннымиорганами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РоссийскойФедерации ».
При этомнеобходимо отметить, что понятие «таможенный контроль» определено в Справочникетаможенных терминов Всемирной таможенной организации как «меры, применяемые дляобеспечения соблюдения законов и положений, исполнение которых возложено натаможенные органы.» Понятие «таможенный контроль» раскрывается и в главе 2 «Определениепонятий» Генерального приложения Международной конвенции об упрощении игармонизации таможенных процедур, в редакции от 26.06.1999, – «Таможенныйконтроль – совокупность мер, осуществляемых таможенной службой в целяхобеспечения соблюдения таможенного законодательства».
Приведенныеопределения показывают, что содержащееся в Таможенном Кодексе РоссийскойФедерации определение таможенного контроля по своему содержанию идентичноопределению, содержащемуся в Конвенции Киото – основном международном документев сфере таможенного регулирования.
Правовыеосновы таможенного контроля находят свое непосредственное закрепление в ряденорм Таможенного кодекса Российской Федерации – обязательность таможенногоконтроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможеннуюграницу, обязательность их декларирования, запрет пользования и распоряжениятоварами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и наусловиях, установленных ТК РФ.
Анализируяпонятие таможенного контроля, необходимо отметить, что таможенное право приосуществлении функции регулирования общественных отношений используетопределенные правовые средства воздействия на таможенные правоотношения, наповедение участников этих отношений. Такие средства и составляют методыправового регулирования таможенных правоотношений. Методы регулирования тесносвязаны с предметом регулирования, выступая дополнительным классификационнымпризнаком таможенного права как специфического направления в регулированииобщественных отношений. Необходимо также иметь в виду, что методы регулированиямогут выступать в качестве определяющего критерия при разграничении правовыхотраслей.
Способамивоздействия на поведение субъектов таможенных правоотношений при осуществлениитаможенного контроля являются предоставление права, возложение обязанности,запрет, которые применяются во всех отраслях права, но имеют свои особенностипри их реализации в таможенном праве.
Приприменении такого способа как предоставление права законодатель дает субъектам праваопределенную возможность поведения, например, совершить те или иные действия,либо не совершать их. Так, Таможенным кодексом Российской Федерациипредусматривается положение, согласно которому все лица на равных основанияхимеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможеннуюграницу в порядке, предусмотренном законом, т.е. физическое или юридическоелицо вправе ввезти или вывезти какой-либо товар либо воздержаться по своемуусмотрению от совершения таких действий. Другим примером может служитьповедение участника таможенного правоотношения, который вправе обжаловать, поего мнению, неправомерное действие должностного лица таможенного органа приосуществлении таможенного контроля, но может и не воспользоваться такимпредоставляемым ему правом.
Возложениеобязанности требует от субъектов должного поведения, например, предписаниесовершить те или иные действия. Таможенный кодекс Российской Федерациивозлагает на перевозчика, выступающего в качестве субъекта таможенныхправоотношений, после пересечения таможенной границы при ввозе товаровдоставить их в ближайший пункт пропуска через Государственную границу ипредъявить их для таможенного контроля.
Запретыопределяют обязанности воздерживаться от совершения каких-либо действий.Например, Таможенный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанностьсубъектов таможенных правоотношений соблюдать положения законодательства озапрещении ввоза определенных товаров на таможенную территорию РоссийскойФедерации.
Административно-правовойметод регулирования общественных отношений предполагает применение правовыхсредств распорядительного характера, т.е. возложение юридической обязанностисовершить определенные действия. Возникновение, развитие, прекращениетаможенных правоотношений предопределяется правовым положением таможенныхорганов, которые наделяются юридически-властными полномочиями. Другая сторонатаможенного правоотношения обязана подчиняться предписаниям, исходящим оттаможенных органов при осуществлении ими таможенного контроля.
Таможенныйкодекс Российской Федерации устанавливает многочисленные положения, всоответствии с которыми таможенные органы вправе разрешать или запрещатьсовершение каких-либо действий, связанных с перемещением товаров черезтаможенную границу. Достаточно отметить, что перемещение товаров черезтаможенную границу носит разрешительный характер, таможенные органы,осуществляя таможенный контроль, могут в любое время принять решение,останавливающее движение товаров, которое другие участники правоотношения не вправеигнорировать. Они могут лишь обжаловать в установленном порядке соответствующиедействия таможенных органов. Таким образом, в таможенном правоотношенииотмечается наличие односторонности волеизъявлений одного из участников такогоотношения, а именно таможенного органа.
Односторонностьволеизъявления предполагает, что таможенный орган как участник правоотношениянаделяется такими полномочиями, которыми не обладают другие участники такогоправоотношения. Например, таможенный орган вправе распорядиться товарами, сроквременного хранения которых истек.
Особое местов механизме правового регулирования таможенного контроля занимают международныедоговоры и соглашения, заключаемые как на двустороннем, так и на многостороннемуровне, в том числе в рамках Таможенного союза в составе Российской Федерации,Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и РеспубликиТаджикистан.
В этой связицелесообразно привести определения таможенного контроля, которые даны в иныхнациональных Таможенных кодексах. Необходимо отметить, что в 2002–2003 годахприняты и введены в действие обновленные Таможенные кодексы республикКазахстан, Украина и Молдова – в которых осуществлена адаптация национальноготаможенного законодательства с положениями Международной конвенции об упрощениии гармонизации таможенных процедур, в редакции от 26.06.1999, принятойВсемирной таможенной организацией, а также с другими международными документамив сфере таможенного регулирования.
В п. 22ст. 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь приведено следующееопределение таможенного контроля – «таможенный контроль – совокупность мер,осуществляемых таможенными органами Республики Беларусь в целях обеспечениясоблюдения законодательства Республики Беларусь о таможенном деле, а такжезаконодательства Республики Беларусь и международных договоров РеспубликиБеларусь, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органыРеспублики Беларусь». В Таможенном кодексе Республики Казахстан таможенныйконтроль – «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РеспубликиКазахстан по соблюдению таможенного и иного законодательства РеспубликиКазахстан, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органыРеспублики Казахстан».
Всоответствующем кодексе Республики Украина под таможенным контролем понимается– «совокупность мероприятий, которые осуществляются таможенными органами вграницах своей компетенции с целью обеспечения соблюдения норм настоящегоКодекса, законов и других нормативно-правовых актов по вопросам таможенного дела,международных договоров Украины, заключенных в установленном законом порядке».
При этомнеобходимо отметить, что в Постановлении Совета Европейского экономическогоСообщества об утверждении Таможенного кодекса Сообщества понятие таможенногоконтроля приведено в виде определения контроля осуществляемого должностнымилицами таможенных органов – «Контроль должностными лицами таможенных органов –выполнение определенных действий по контролю за перемещением товаров, проверканаличия и аутентичности документов, проверка счетов предприятий и другойдокументации, осмотр транспортных средств, осмотр багажа и товаров, которыеперемещаются лицами или отдельно от них, направление официальных запросов иосуществления других похожих действий с целью обеспечения соблюдение таможенныхправил и, если необходимо, других положений относительно товаров, которыеявляются предметом таможенного контроля».
Раскрываяпонятие таможенного контроля целесообразно остановиться на его взаимосвязи сиными краеугольными определениями понятий таможенного права. При этомнеобходимо отметить, что выделение предмета таможенного права основывается наположении Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым таможенноерегулирование относится к ведению Российской Федерации без раскрытия содержаниятакого регулирования. В то же время в этой же статье в перечне вопросов,находящихся в ведении федерального центра, упоминаются внешнеэкономическиеотношения Российской Федерации. В этой связи возникает необходимостьразграничения предметов регулирования таможенного права и законодательства всфере внешнеэкономических отношений, определив место и роль таможенногоконтроля.
При этом вТаможенном кодексе Российской Федерации не раскрывается и не развитосоотношение понятий «таможенное регулирование», «таможенно-тарифноерегулирование», «таможенное дело», «таможенное законодательство» и их связь спредметом регулирования таможенного права.
Таможенноедело согласно п. 2 ст. 1 Кодекса представляет собой совокупностьметодов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулированияи запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности. Между тем всоответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулированиявнешнеторговой деятельности» таможенно-тарифное и нетарифное регулированиеявляются методами государственного регулирования, которые осуществляютсяприменением ввозных и вывозных пошлин и количественных ограничений и запретов.Указанные методы регулирования в их правовой форме относятся кадминистративному праву. Таким образом, если таможенное дело образуетсовокупность методов и средств, то остается не раскрытым его содержание с точкизрения таможенного права. Таможенное дело необходимо рассматривать с учетомтакого понятия, как «таможенный контроль», которое определяется каксовокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечениясоблюдения таможенного законодательства. Достаточно сложно сделать вывод осовпадении этих понятий или самостоятельном их существовании, если следоватьопределениям данных понятий, содержащихся в Кодексе.
Обращает насебя внимание трансформация понятия «таможенное дело» в новой редакцииТаможенного кодекса Российской Федерации, которое приведено выше. Между тем вранее действовавшей редакции Кодекса «таможенное дело» определялось кактаможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещениячерез таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенныхплатежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средствапроведения таможенной политики в жизнь. Столь существенная корректировкапонятия «таможенное дело» говорит о том, что данное понятие требует продолженияработы по раскрытию его содержания.
При этомнеобходимо отметить, что нормы, содержащиеся в Таможенном кодексе РоссийскойФедерации и регулирующие предпринимательскую деятельность и деятельностьтаможенных органов, также вряд ли можно отнести к таможенному праву.
1.2Определение способов проведения таможенного контроля и их взаимосвязь с формамитаможенного контроля
Под формойтаможенного контроля понимается направление деятельности должностного лицатаможенного органа, включающее применение определенных методов, средств испособов в целях проверки соблюдения субъектами внешнеторговой деятельноститаможенного законодательства Российской Федерации.
Необходимоотметить, что с применением соответствующей формы таможенного контроля недопустимо причинение должностными лицами таможенных органов вреда перевозчику,декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения,владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам итранспортным средствам.
При выбореформ таможенного контроля используется система управления рисками. При этом подриском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательстваРоссийской Федерации.
Системауправления рисками основывается на эффективном использовании ресурсовтаможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательстваРоссийской Федерации.
Таможеннымкодексом Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень формтаможенного контроля:
Проверкадокументов и сведений.
Устный опрос.
Получениепояснений.
Таможенноенаблюдение.
Таможенныйосмотр товаров и транспортных средств.
Таможенныйдосмотр товаров и транспортных средств.
Личныйдосмотр.
Проверкамаркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационныхзнаков.
Осмотрпомещений и территорий для целей таможенного контроля.
Таможеннаяревизия.
1. Проверкадокументов и сведений – форма таможенного контроля, применяемая должностнымлицом таможенного органа при проведении таможенного оформления, для проверкидокументов.
Всоответствии с п. 1 ст. 367 Таможенного кодекса Российской Федерациицелями применения данной формы таможенного контроля являются:
установлениеподлинности документов;
проверкадостоверности сведений, содержащихся в документах: данные об отправителе,получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах наименование,стоимость, количество, страна происхождения и др., сведения об уплатетаможенных платежей и др. данные;
проверкаправильности оформления документов.
Приреализации данной формы таможенного контроля, таможенные органы не связаны представленнымидокументами и сведениями, содержащимися в них, должностные лица вправесамостоятельно использовать информацию, полученную из других источников, в томчисле по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализасведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованиемпрограммных средств.
Документынеобходимые для таможенного контроля, в соответствии с п. 28–30 ст. 11Таможенного кодекса Российской Федерации классифицированы в следующие группы:
транспортные документы– коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержаниедоговора перевозки товаров и сопровождающие товары, и транспортные средства примеждународных перевозках;
коммерческиедокументы – счет-фактура, отгрузочные и упаковочные листы и иные документы,которые используются в соответствии с международными договорами РоссийскойФедерации, законодательством Российской Федерации или обычаев делового оборотаиспользуются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещениемтоваров через таможенную границу Российской Федерации, если из Таможенногокодекса Российской Федерации не вытекает иное;
таможенныедокументы – документы, составляемые исключительно для таможенных целей.
Переченьпроверяемых документов зависит от конкретных таможенных операций и таможенныхпроцедур.
Проведениепроверки документов и сведений, в отдельных случаях, допускается до перемещениятоваров через таможенную границу России. Например, в соответствии с п. 1ст. 130 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенная декларацияможет быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территориюРоссийской Федерации.
Всоответствии с подп. «а» п. 5 Инструкции о действиях должностных лицтаможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контрольпри декларировании и выпуске товаров, проверка документов и сведений обозначенадокументальным контролем.
Актуальностьэтой формы таможенного контроля – проверки документов и сведений, объясняетсявозможностью получить в процессе его проведения такого объема и характераинформации, которая на данном этапе производства таможенного контроля позволяетпринять решение о целесообразности применения иных форм. При проведениитаможенного контроля должностным лицам таможенного органа, уполномоченнымпроизводить таможенный контроль, должны быть представлены соответствующиедокументы и сведения, а также перемещаемые через таможенную границу РоссийскойФедерации товары и транспортные средства. При этом таможенный органисключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенных документахвправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения. Такойзапрос составляется в произвольной письменной форме и устанавливается срок дляих представления. При этом запрос дополнительных документов и сведений и ихпроверка не должны препятствовать выпуску товаров, если такое прямо незапрещено.
Переченьдокументов и сведений зависит от вида транспорта, на котором осуществляетсямеждународная перевозка товаров, а также от цели перемещения товаров итранспортных средств. Именно документы и содержащиеся в них сведения служатисточником информации, которая может использоваться для выбора иных формпроведения таможенного контроля, в этой связи законодатель в статье 366Таможенного кодекса Российской Федерации отвел первое место этой форметаможенного контроля.
Таможенныйконтроль после выпуска товаров в форме проверки документов и сведенийпроводится исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможеннойдекларации и иных таможенных документах. При этом таможенный орган вправе вписьменной форме мотивированно запросить дополнительные документы и сведения,установив достаточный срок для их представления. При проведении проверки послевыпуска товаров таможенные органы имеют право:
получать отбанков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономическойдеятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, указанных в ст. 16Таможенного кодекса Российской Федерации, а также справки об операцияхтаможенных брокеров, владельцев СВХ, ТС и таможенных перевозчиков;
запрашивать иполучать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности идругую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся квнешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимыхна таможенную территорию Российской Федерации, – также и к последующимиоперациям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение коперациям с товарами;
получатьпояснения от лиц;
получать оторганов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения,необходимые им для проведения таможенного контроля.
Такимобразом, при проведении проверки документов и сведений, таможенные органыанализируют как информацию и сведения, имеющиеся в таможенных органах, так иинформацию, представленную банками и иными кредитными организациями,декларантами или иными лицами, имеющими отношение к операциям с товарами, атакже информацию представленную налоговыми и другими контролирующими иправоохранительными органами.
Припроведении проверки документов и сведений лицо, в отношении которого онапроводится, о ней не уведомляется. Требования к документу, составляемому порезультатам проверки документов и сведений, Таможенным кодексом РоссийскойФедерации не установлены.
Порезультатам проверки документов и сведений в случае выявления неполной уплатытаможенных платежей вследствие допущенных при декларировании ошибокметодологического или технического характера и при отсутствии признаковадминистративного правонарушения или преступления производится расчет ивзыскании суммы неуплаченных таможенных платежей согласно порядку,установленному Таможенным кодексом Российской Федерации.
При выявленииданных, которые свидетельствуют о возможном заявлении при таможенном оформлениинедостоверных сведений, и при возможности проверки таких сведений только врамках таможенной ревизии может быть принято решение о проведении таможеннойревизии в любой форме.
2. Устныйопрос  – форма таможенного контроля, применяемая таможенными органами припроизводстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, котораязаключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также лицявляющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношенииперемещаемых товаров и транспортных средств.
Возможностьпроведения устного опроса ограничивается производством таможенных операций приперемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Опросуподлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями организаций,обладающих полномочиями в отношении оформленных товаров и транспортных средств,например специалист по таможенному оформлению, в случае таможенногодекларирования товаров таможенным брокером.
Данная форматаможенного контроля применяется без письменного закрепления полученныхсведений.
3. Получениепояснений  – форма таможенного контроля, применяемая должностным лицомтаможенного органа для получения сведений об обстоятельствах перемещениятоваров и транспортных средств через таможенную границу России, имеющихзначение для целей проверки соблюдения требований таможенного законодательстваРоссийской Федерации.
В отличие отустного опроса, возможность получения пояснений не ограничена институтомтаможенного контроля и допускается везде, где Таможенным кодексом РоссийскойФедерации предусмотрено проведение таможенного контроля, в том числе послевыпуска товаров для внутреннего потребления.
Таможенныеорганы вправе получать пояснения от любых лиц, которые имеют отношение кперемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств, а такжеобладают соответствующей информацией об обстоятельствах, имеющих значение дляпроведения таможенного контроля.
Получениепояснения оформляется в письменной форме. Форма пояснения утверждается ФТСРоссии.
4. Таможенноенаблюдение – в соответствии со ст. 370 Таможенного кодекса РоссийскойФедерации – гласное, целенаправленное, систематическое или разовоенепосредственное или опосредованное визуальное наблюдение уполномоченнымидолжностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортныхсредств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых ииных операций.
Таможенноенаблюдение может проводиться:
в процессетаможенного оформления товаров и транспортных средств или международномтаможенном транзите товаров производятся с разрешения таможенного органа сосуществлением таможенного контроля в форме, как правило, таможенногонаблюдения);
в отношениитоваров и транспортных средств, условно выпущенных на таможенной территорииРоссийской Федерации. В зависимости от целей и задач при проведении таможенногоконтроля могут использоваться различные технические средства, перечень которыхопределен ФТС России.
Длявизуального наблюдения используется, в том числе и в зонах таможенногоконтроля, аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническимисредствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающая вусловиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура – форматаможенного контроля, которая заключается во внешнем визуальном осмотреуполномоченными должностными лицами таможенного органа товаров, багажафизических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб,печатей и иных средств идентификации товаров, без вскрытия транспортного средствалибо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.
Особенностьютаможенного осмотра товаров и транспортных средств является то, что это всегдавнешнее исследование, которое не связано со вскрытием упаковки товаров,транспортного средства либо его грузового помещения.
Таможенныйосмотр товаров и транспортных средств, проводится в присутствии декларанта,иных лиц, обладающих полномочиями в отношении осматриваемых предметов.Исключения составляют случаи применения данной формы таможенного контроля принахождении товаров и транспортных средств, в зоне таможенного контроля.
Обязательностьписьменного оформления результатов таможенного осмотра товаров и транспортныхсредств зависит от одного из следующих факторов:
дальнейшегоиспользования таможенными органами результатов осмотра, например, в качестведоказательственной информации;
требованиялица, обладающего полномочиями в отношении осматриваемых товаров и транспортныхсредств.
Форма актатаможенного осмотра товаров и транспортных средств утверждена приказом ГТКРоссии от 20.10.2003 №1166 «О формах актов таможенного досмотра товаров итранспортных средств».
Таможенныйосмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельнаяформа таможенного контроля, на. пример, при оформлении завершения внутреннеготаможенного транзита, так и как произвольная форма таможенного контроля припро. ведении специальной таможенной ревизии. При установлении таможеннымосмотром недостоверного количества товаров при их декларировании должностноелицо таможенного органа, проводившее таможенный осмотр, самостоятельноопределяет их количество для таможенных целей.
6. Таможенныйдосмотр товаров и транспортных средств – форма таможенного контроля, котораязаключается в проведении должностными лицами таможенного органа осмотра товарови транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средствидентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещениятранспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятсяили могут находиться товары.
Как правило,таможенный досмотр проводится после принятия грузовой таможенной декларации натовары, то есть когда указанная декларация приобретает статус документа,имеющего юридическое значение.
Исключениясоставляют случаи:
проведениятаможенного досмотра до подачи грузовой таможенной декларации для целейидентификации товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации;
проведениетаможенного досмотра в целях проверки информации о нарушении таможенногозаконодательства Российской Федерации;
проведениетаможенного контроля на основе выборочной проверки.
Проведениютаможенного досмотра товаров и транспортных средств предшествует обязательноеуведомление о нем декларанта или иного лица, обладающего полномочиями вотношении товаров и транспортных средств, если оно известно.
Проведениетаможенного досмотра в отсутствие декларанта, иных лиц обладающих полномочиямив отношении товаров и транспортных средств, и их представителей возможно приучастии понятых и только в случаях:
неявкиуказанных лиц по истечении срока для подачи грузовой таможенной декларации;
существованияугрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровьючеловека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранениюкультурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства;
пересылкитоваров в международных почтовых отправлениях;
оставления натаможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств внарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортныхсредств, с указанной территории.
На практике,как правило, в обязательном порядке досматриваются следующие виды товаров:
подакцизныетовары;
товары,подлежащие обложению таможенной пошлиной;
товары,подпадающие под действие нетарифного регулирования;
товары,классификация которых в соответствии с ТН ВЭД вызывает сомнение у должностноголица таможенного органа;
товары, вотношении которых у таможенного органа имейся оперативная информация.
Порезультатам таможенного досмотра товаров и транспортных средств составляетсяакт в двух экземплярах. Форма акта утверждается федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второйэкземпляр акта должностное лицо таможенного органа обязан вручить лицу,обладающему полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, либо егопредставителю, если эти лица установлены.
В зависимостиот оснований проведения таможенного досмотра, последний, может быть:
основным;
повторным;
направленным;
идентификационным.
По степенитаможенного досмотра товаров и транспортных средств можно выделить еговарианты, такие как:
досмотр спересчетом грузовых мест и их взвешиванием;
досмотр свыборочным вскрытием грузовых мест;
досмотр совскрытием всех грузовых мест;
досмотр спересчетом количества товаров в грузовых местах и другие варианты досмотра.
Еслитаможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в грузовойтаможенной декларации как товары одного наименования, результаты такогодосмотра распространяются на все такие товары, указанные в грузовой таможеннойдекларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношениитоваров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотраоставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра немогут быть распространены на все товары. Например, когда таможенными органамивыявлен факт недостоверного декларирования и требуется уточнить количествонедостоверно задекларированных товаров.
В зависимостиот вида перемещаемого через таможенную границу товара таможенный контроль можетбыть завершен только после проведения санитарно-карантинного, карантинногофитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля, еслитовары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и инымиправовыми актами Российской Федерации.
При наличии подобныхтоваров, должностное лицо таможенного органа обязано уведомить об этом вустановленном порядке представителя соответствующего контролирующего органа.
Рассматриваемаяформа таможенного контроля не проводится в отношении физических лиц. В этомслучае применяется другая форма таможенного контроля, а именно личный досмотр.
Таможенныйдосмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельнаяформа таможенного контроля, так и в качестве производной формой контроля,например, при проведении специальной таможенной ревизии.
Срокипроведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортныхсредств вне зоны таможенного контроля не должны превышать двух часов.
В настоящеевремя наиболее эффективной техникой для проведения таможенного осмотра итаможенного досмотра товаров является инспекционно-досмотровые комплексы.
ИДК позволяетза минимальное время без вскрытия и разгрузки грузового транспортного средстваполучить его изображение и изображение перевозимых в нем товаров схарактеристиками, позволяющими идентифицировать перевозимые товары,конструкционные узлы транспортного средства, обнаруживать в них предметы,запрещенные к перевозке, а также проводить ориентировочную оценку количестваперевозимых товаров.
Анализприменения указанных комплексов в таможенных службах и службах безопасностиряда государств Европы и Азии показывает их высокую эффективность попротиводействию контрабанде и незаконному перемещению грузов, надежномувыявлению оружия и боеприпасов, наркотических и взрывчатых веществ.
В настоящеевремя ИДК оснащены таможенные службы Германии, Великобритании, Франции,Бельгии, Норвегии, Словакии, Голландии, США, Японии, Китая, Австралии, ОАЭ иряда других стран.
Ведущимистранами, производящими ИДК, являются Германия и Китай.
Насегодняшний день действует или находится в процессе построения 30 системHeimann Cargo Vision и 59 систем TH-SCAN.
Рядомроссийских предприятий в рамках научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ созданы отдельные составные части и узлы ИДК.
ИДКвыпускаются фирмами в стационарном, перебазируемом и мобильном варианте длядосмотра морских контейнеров и большегрузных автомобилей.
СтационарныеИДК с энергетикой 9 МэВ являются инспекционными системами, которые дают точноерентгеновское изображение полностью загруженных морских контейнеров и грузовыхавтомобилей и, как правило, используются в морских пунктах пропуска. Пропускнаяспособность – до 25-ти контейнеров в час. Указанные комплексы требуютзначительной радиационной защиты и размещаются в стационарных рентгенозащитныхсооружениях.
Легковозводимые ИДК с энергетикой 6 МэВ позволяют по полученному рентгеновскомуизображению принимать решение о соответствии перевозимого груза заявленному втоваросопроводительных документах до 85% товаров относительно стационарных ИДК.
Данныекомплексы используются на автомобильных пунктах пропуска и обеспечиваютпропускную способность до 20-ти грубых автомобилей в час.
Технологическоеоборудование комплекса размещается в быстровозводимом сооружении либосооружении из сборных бетонных модулей с упрощенной радиационной защитой.
Мобильные ИДКс энергетикой до 3 МэВ смонтированы на шасси автомобиля и требуют при работеналичия санитарной зоны. Они позволяют по полученному рентгеновскомуизображению принимать решение о наличии либо отсутствии грузов в контейнере исоответствии товаросопроводительным документам товаров с малыми объемнымиплотностями. Мобильные ИДК в основном используются в интересах оперативныхподразделений таможенных и других правоохранительных органов.
В 2006 годуФедеральной таможенной службой вводится в действие легко возводимый ИДК впункте пропуска «Троебортное» Брянской таможни Центрального таможенного управления.
ФТС Россиипланируется создание системы таможенного контроля крупногабаритных грузов итранспортных средств, состоящей из ИДК различных типов и модификаций,размещенных на пунктах пропуска через государственную границу. По оценкеспециалистов ФТС России потребность таможенных органов составляет не менее 50стационарных и более 70 мобильных ИДК.
7. Личныйдосмотр – исключительная форма таможенного контроля, применяемая физическомулицу, при наличии основами предполагать, что физическое лицо, следующее черезГосударственную границу Российской Федерации и находящегося в зоне «таможенногоконтроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения,скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно кввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территорииили перемещаемые с нарушением порядка установленного Таможенным кодексомРоссийской Федерации.
ПоложенияТаможенного кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок личногодосмотра, содержат все необходимые гарантии соблюдения прав человека игражданина, закрепленные Конституцией Российской Федерации, в том числе правона охрану достоинства личности государством. В частности, это выразилось впризнании личного досмотра исключительной формой таможенного контроля, т.е.применяемой лишь в тех случаях, когда имеются достаточно веские основанияпредполагать о совершении правонарушения и не имеется иных возможностей такиепредположения проверить.
Основаниямидля проведения личного досмотра считаются:
1.Информация, содержащаяся:
в сообщенияхи заявлениях российских и иностранных лиц;
в материалах,поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных государственныхорганов Российской Федерации;
в информации,поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентныхорганов иностранных государств, международных организаций;
в материалах,поступивших от других таможенных органов Российской Федерации.
2.Непосредственное обнаружение должностным лицом таможенного органа любыхпризнаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрываетпри себе и не выдает товары.
Местапроизводства таможенного контроля могут быть:
вмеждународных морских и воздушных портах;
наавтомобильных пунктах пропуска через Государственную границу РоссийскойФедерации;
натранспортных средствах.
Компетенциейпринятия решения о необходимости производства личного досмотра обладаетначальник таможенного органа, либо лицо его замещающее.
Решение опроведении личного досмотра принимается в письменной форме путем:
наложениярезолюции на рапорте должностного лица таможенного органа;
оформленияотдельного акта.
Форма, вкоторой выражается решение о проведении личного досмотра, избираетсяначальником таможенного органа в зависимости от конкретных условий в целяхускорения начала проведения личного досмотра.
Участникамиличного досмотра являются следующие лица:
1.Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личногодосмотра. Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола сдосматриваемым лицом. Перед началом личного досмотра должностное лицотаможенного органа обязано ознакомить досматриваемое лицо с решением опроизводстве личного досмотра, объявить досматриваемому лицу его права иобязанности, предложить добровольно выдать скрываемые предметы.
2.Досматриваемое лицо – физическое лицо, в отношении которого принято решение опроведении личного досмотра.
Специальныхтребований к данному участнику личного досмотра не предъявляются. Исключениясоставляют ограничения возможности проведения личного досмотра, обусловленныепрофессиональной принадлежности физического лица. Перечень таких лицопределяется федеральными законами, международными конвенциями и договорами.Например, не могут быть подвергнуты личному досмотру Президент РоссийскойФедерации, депутаты Федерального Собрания Российской Федерации, СудьиКонституционного Суда Российской Федерации, судьи Российской Федерации,прокуроры и следователи органов прокуратуры, сотрудники органов федеральнойслужбы безопасности и ряд других лиц.
Кобязанностям досматриваемого лица относится исполнение требований ираспоряжений должностного лица таможенного органа проводящего личный досмотр.
Припроведении личного досмотра, лицо имеет право:
знакомиться срешением о проведении личного досмотра;
ознакомитьсясо своими правами и обязанностями;
добровольновыдать скрываемые предметы;
даватьобъяснения, заявлять ходатайства;
пользоватьсяпонятным ему языком либо услугами переводчика;
знакомиться ссодержанием акта личного досмотра и делать замечания на него;
получитьвторой экземпляр акта личного досмотра;
обжаловатьдействия должностных лиц таможенного органа.
Личныйдосмотр несовершеннолетнего лица может проводиться лишь в присутствииродителей, опекунов и других его законных представителей.
3. Понятыедолжны быть в количестве двух человек и одного пола с досматриваемым лицом.
Главныеобязанности понятых заключаются в присутствии при проведении личного досмотра иудостоверении своими подписями всей, отраженной в акте личного досмотраинформации о фактах, содержании и результатах действий, производившихся в ихприсутствии.
Иныеучастники личного досмотра привлекаются в зависимости от его особенностях. Вкачестве таких лиц выступают:
медицинскийработник;
специалист;
переводчик;
законныйпредставитель несовершеннолетнего либо недееспособного лица.
Личныйдосмотр должен проводиться только в отдельном изолированном помещении,отвечающем санитарно-гигиенический требованиям. Доступ в это помещение другихфизических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра состороны должны быть исключены. В исключительных случаях личный досмотр можетпроводиться в изолированном, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиямпомещении, аэропорта, вокзала, транспортного средства, а также в изолированномпомещении транспортных организаций, правоохранительных и иных государственныхорганов Российской Федерации.
Недопустимопроводить личный досмотр нескольких лиц одновременно в одном помещении. Впроцессе личного досмотра запрещается делать какие-либо замечания по поводумест и способов сокрытия предметов, а также поведения и личностидосматриваемого лица, за исключением случаев, когда это необходимо приглашеннымспециалистам для выполнения поставленных перед ними задач.
Припроведении личного досмотра не допускается унижение достоинства и причинениенеправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица. Личный досмотрдолжен проводиться в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическимлицом при себе товаров.
В случае добровольнойвыдачи досматриваемым лицом товаров должностное лицо таможенного органа имеетправо ограничиться их изъятием, если у него нет, достаточных основанийполагать, что указанное лицо скрывает еще какие-либо товары. Данное решениедолжно быть отражено в протоколе личного досмотра.
О проведенииличного досмотра составляется акт, в двух экземплярах, причем второй экземплярвручается под расписку досматриваемому лицу.
Протоколличного досмотра приобщается соответственно к материалам уголовного дела или делао нарушении таможенных правил при его возбуждении.
8. Проверкамаркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационныхзнаков – форма таможенного контроля, проводимого таможенными органами с цельюпроверки наличия на товарах или их упаковке специальных марок,идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемыхдля подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию РоссийскойФедерации. Данная форма таможенного контроля применяется в отношении товаров ненаходящихся под таможенным контролем. Так, в соответствии с п. 3 ст. 36Таможенного кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которыепредусмотрены Таможенным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актамиРоссийской Федерации, таможенные органы проводят таможенный контроль приобороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации:
путемпроверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров таможенными органами всоответствии с требованиями и условиями, которые установлены Таможеннымкодексом Российской Федерации;
путемпроверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков,используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможеннуютерриторию Российской Федерации.
Цельюпроведения проверки маркировки товаров специальными марками, наличием на нихидентификационных знаков или иных способов обозначения товаров являетсяподтверждение легальности их ввоза на таможенную территорию РоссийскойФедерации.
Например,алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможеннуютерриторию Российской Федерации, и выпускаемые для свободного обращенияподлежат маркировке акцизными марками в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 04.09.1999 №1008 «Об акцизных марках».
Что качаетсянепосредственно маркировки товаров, то их несколько видов: товарная,отправительская, специальная, транспортная.
Товарнаямаркировка – наименование товара, заводская марка, номера заказа, наряда, сорт,дата выпуска.
Отправительскаямаркировка – страна, наименование отправителя и получателя, пункта отправленияи назначения, общее число мест, вес брутто, нетто.
Специальнаямаркировка – предупредительные надписи и обозначения, предписывающие способыобращения с товаром при хранении, проведении погрузочно-разгрузочных работ,перевозок.
Транспортнаямаркировка – число мест в партии, перевозимой по одному транспортномудокументу, порядковый номер грузового места в партии.
Таможенноезаконодательство подчеркивает важную роль применения средств идентификации и ихпроверки при проведении таможенного контроля.
Согласно ст.ст. 73–76 Таможенного кодекса Российской Федерации перевозчик обязансообщить таможенному органу сведения о товарах, необходимых для ихидентификации.
Согласно ст. 83Таможенного кодекса Российской Федерации для целей идентификации товаровтаможенный орган отправления вправе использовать средства маркировки длятаможенных целей. Согласно ст. 359, 361 Таможенного кодекса РоссийскойФедерации таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если они неразделены на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям товаров исведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и транспортныхдокументах.
Всоответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об основах государственногорегулирования внешнеторговой деятельности» требования обязательногоподтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранногогосударства таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарамроссийского происхождения. На основании ст. 27 Федерального закона «Отехническом регулировании» продукт, соответствует требованиям техническихрегламентов подтверждено в порядке, предусмотренном данным законом, маркируетсязнаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливаетсяПравительством Российской Федерации. Продукция, соответствие которойтребованиям технических регламентов не подтверждено, не может быть маркированазнаком обращения на рынке.
Обнаруженныетаможенными органами факт отсутствия указанных марок, идентификационных знакови других способов обозначения товаров, рассматриваются как подтверждение фактаввоза товаров в Российскую Федерацию без производства таможенного оформления.Бремя доказывания выявленных таможенными органами нарушений возлагается налицо, у которого такие товары обнаружены.
Приобнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенных черезтаможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налоговили несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территорииРоссийской Федерации в связи с осуществлением предпринимательской деятельности,на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению навременное хранение. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются какнаходящиеся под таможенным контролем.
Данная форматаможенного контроля тесно связана с другой формой контрольной деятельности –осмотром помещений и территорий.
9. Осмотрпомещений и территорий – форма таможенного контроля проводимого в целяхподтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся подтаможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временногохранения, таможенных складах в помещениях магазина беспошлинной торговли, атакже у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиямитаможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных Таможенным кодексомРоссийской Федерации.
Осмотрпомещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и транспортныхсредств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об ихиспользовании в нарушение требований и условий, установленных Таможеннымкодексом Российской Федерации, для проверки такой информации, а также на основевыборочной проверки.
Осмотрпомещений и территорий может проводиться таможенными органами в пункте пропускачерез Государственную границу Российской Федерации, в зонах таможенногоконтроля, созданных вдоль таможенной границы, а также у лиц, осуществляющихоптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, при наличии информации онахождении в помещениях или на территории этих лиц товаров и транспортныхсредств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушениемпорядка, предусмотренного Таможенным кодексом Российской Федерации, дляпроверки такой информации.
Информация,необходимая для проведения осмотра, может быть получена из таких источников каксообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствахмассовой информации; сведения, поступившие от других таможенных,правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов; информация,поступившая от таможенных, правоохранительных служб и других компетентныхорганов иностранных государств, международных организаций.
Осмотрпомещений и территорий у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлюввезенными товарами, может проводиться при наличии информации о нахождении впомещениях или на территориях этих лиц товаров и транспортных средств, везенныхна таможенную территорию России с нарушением предусмотренного порядка, дляпроверки такой информации. В ходе осмотра помещений и территорий, можетпроводиться проверка хранящихся товаров на предмет маркировки специальнымимарками и наличия на них идентификационных знаков.
Нерекомендуется проведение осмотра в ночное время, кроме случаев, не терпящихотлагательства. Не допускается проведение осмотра жилых помещений.
Осмотрпомещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени,необходимый для его проведения, и не может продолжаться больше одного дня.
Осмотрпроводят уполномоченные должностные лица таможенных органов при предъявлениипредписания, подписанного начальником таможенного органа и служебногоудостоверения либо решения. Перечень должностей должностных лиц таможенныхорганов, имеющих доступ в помещения и на территории определен приказом ГТКРоссии от 19.01.2004 №48 «Об утверждении перечня должностей должностных лицтаможенных органов Российской Федерации, имеющих доступ в помещения и натерритории для проведения осмотра». Если федеральными законами установлен инойпорядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты,должностные лица таможенных органов вправе иметь доступ на указанные объекты впорядке, определяемом этими федеральными законами.
Перед началомосмотра помещений и территорий должностные лица таможенного органа предлагаютлицу, чьи территории или помещения подлежат осмотру, добровольно представитьтовары или транспортные средства, а также вскрыть помещения, емкости и другиеместа, где могут находиться товары, находящиеся под таможенным контролем, в томчисле условно выпущенные или ввезенные на таможенную территорию Российской Федерациис нарушениями порядка, установленного Таможенным кодексом Российской Федерации.
В случаеотказа обеспечить доступ должностных лиц таможенного органа в помещения и натерритории они вправе входить в помещения и на территории с пресечениемсопротивления и вскрывать запертые помещения в присутствии двух понятых, заисключением случаев, когда федеральными законами установлен иной порядокдоступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты. Решение овскрытии помещения принимает лицо, проводящее осмотр. О каждом случае вскрытияпомещения составляется акт в произвольной форме в котором указываются: дата,место, время вскрытия; инициалы и фамилия, должность лица, производившеговскрытие; основания и по каким причинам оно производится; инициалы и фамилиилиц, присутствовавших при вскрытии; в отношении должностных лиц – занимаемаядолжность, а в отношении понятых – паспортные данные или данные другогодокумента, удостоверяющего личность, адрес места жительства. При проведенииосмотра помещений и территорий должностные лица таможенных органов также вправепривлекать специалистов других органов, организаций, а также экспертов дляоказания содействия в его проведении. В то же время должностные лица таможенныхорганов при проведении осмотра помещений и территорий несут определенныеобязанности:
проводитьосмотр в установленные сроки;
вносить в актосмотра помещений и территорий сведения, выявленные в результате осмотра, атакже пояснения лиц, присутствующих при осмотре;
возбуждать всоответствии с требованиями КоАП Российской Федерации дела об административномправонарушении;
не причинятьнеправомерный вред товарам и помещениям;
обеспечиватьсоблюдение прав и законных интересов лиц, обладающих полномочиями в отношениитовара, их представителей, а также владельца или пользователя помещения идругих лиц, присутствующих при осмотре;
хранитьгосударственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашатьсведения, ставшие им известными в связи с проведением осмотра;
соблюдатьиные требования законодательства Российской Федерации, международных договоровРоссийской Федерации и нормативных правовых актов ФТС России.
Припроведении осмотра помимо лица, обладающего полномочиями в отношении товаров илица, чьи помещения или территории осматриваются, могут присутствоватьработники складов временного хранения, таможенных складов магазина беспошлиннойторговли, если осмотр проводится на складе или в магазине, лица, у которыхдолжны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур;технический персонал, осуществляющий содействие в проведении осмотра;представители других государственных органов и специалисты; понятые.
Порезультатам осмотра должностным лицом, проводившим осмотр, составляется Акт.Второй экземпляр составленного Акта вручается лицу, чьи помещения илитерритории осматривались.
Актырегистрируются в журналах учета актов осмотра помещений и территорий и хранятсяв архиве таможенного органа. В случае проведения осмотра в рамках проведенияспециальной таможенной ревизии они приобщаются к материалам ревизии и хранятсяв деле.
10.Таможенная ревизия – форма таможенного контроля, которая заключается впроведении таможенными органами проверку факта выпуска товаров, а такжедостоверности сведений, указанных в грузовой таможенной декларации и иныхдокументах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этихсведений с данными бухгалтерского учета и отчетности со счетами, с другойинформацией, имеющейся у проверяемых лиц.
Правовыенормы Таможенного кодекса Российской Федерации о таможенном контроле всехтоваров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, ихдекларированию, о запрете пользования и распоряжения товарами и транспортнымисредствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, установленных Таможеннымкодексом Российской Федерации – основа проведения таможенной ревизии.
Таможеннаяревизия может проводиться в общей и специальной формах.
Проведениеобщей и специальной таможенной ревизии допускается только в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Результатыпроведения таможенной ревизии оформляются актом по форме определяемойфедеральным органом исполнительной власти, уполномоченной в области таможенногодела.1.3Методы и виды таможенного контроля
Таможенныйконтроль – один из важнейших институтов таможенного права, под которымпонимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целяхобеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.Субъектами таможенного контроля являются должностные лица таможенных органов,лица оказывающие содействие в проведении таможенного контроля, а также лица,перемещающие товары через таможенную границу Российской Федерации и оказывающиеим договорные услуги.
При этомнеобходимо отметить, что правовые основы таможенного контроля непосредственноописаны и закреплены в Таможенном кодексе Российской Федерации – обязательностьтаможенного контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых черезтаможенную границу, обязательность их декларирования, запрет пользования ираспоряжения товарами и транспортными средствами до их выпуска не иначе как впорядке и на условиях, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации.
При этом, вусловиях развивающихся в России рыночных отношений, требования таможенныхорганов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служитьпрепятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможеннуюграницу Российской Федерации и осуществления деятельности в сфере таможенногорегулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечениясоблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации.
Осуществляятаможенный контроль, таможенные органы обязаны обеспечить соблюдениеразрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств черезтаможенную границу Российской Федерации, и, одновременно, создать условия,способствующие ускорению товарооборота, обеспечивая соблюдение таможенногозаконодательства, принимая необходимые меры по защите прав и законных интересовфизических и юридических лиц, взимая таможенные пошлины, налоги, выполняя ряддругих функций, предусмотренных ст. 403 Таможенного кодекса РоссийскойФедерации и непосредственно связанных с целями таможенного контроля.
Цельютаможенного контроля является определение посредством проверок соответствиятаможенных операций и таможенных процедур, осуществляемых участникамитаможенных отношений, требованиям таможенного законодательства РоссийскойФедерации.
Таможенныйконтроль может проводиться, в соответствии с ст. 358 Таможенного кодексаРоссийской Федерации, исключительно таможенными органами.
Еслитаможенные органы проводят проверку товаров и транспортных средств, на ввозкоторых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельностиустановлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находитсятакже в компетенции других государственных органов, таможенные органыобеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.
Пробы иобразцы товаров, находящихся под таможенным контролем, берутся сотрудникамидругих государственных органов с письменного разрешения таможенного органа.Должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при взятии проб иобразцов товаров сотрудниками других государственных органов. Таможенные органыдолжны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследованияпроб и образцов товаров, взятых другими государственными органами.
Окончательноерешение о выпуске товаров принимается таможенным органом по результатампроведения таможенного контроля. При этом следует отметить, что неотъемлемойчастью таможенного контроля является проверка документов и сведений, в томчисле и разрешительных документов, оформляемых иными государственными органами,по результатам проведенных контрольных действий.
В отношениитранспортных средств, на которых перевозятся товары, находящиеся под таможеннымконтролем, самостоятельные полномочия таможенных органов ограниченытерриториями зон таможенного контроля. В иных местах остановка автотранспортныхсредств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в областиобеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии стаможенными органами.
При ввозе натаможенную территорию Российской Федерации товары и транспортные средствасчитаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечениятаможенной границы и до момента:
·         выпускадля свободного обращения;
·         уничтожения;
·         обращенияв федеральную собственность;
·         реализациикак не востребованных;
·         реализации,как незаконно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации;
·         вывозас таможенной территории Российской Федерации.
Российскиетовары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролемпри их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятиягрузовой таможенной декларации или совершения действий, непосредственнонаправленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, идо пересечения таможенной границы.
Кроме того, всоответствии с п. 1 ст. 391 Таможенного кодекса Российской Федерациипри обнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенных черезтаможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налоговили несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности, а так же у лиц, приобретших товары на таможеннойтерритории Российской Федерации в связи с осуществлением предпринимательскойдеятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию ипомещению на временное хранение. Указанные товары для таможенных целейрассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.
Особенностьтаможенного контроля заключается в том, что применение его отдельных формдопускается и после выпуска товаров и транспортных средств в свободноеобращение.
Всоответствии с п. 2 ст. 361 Таможенного кодекса Российской Федерациипроверка достоверности сведений после выпуска товаров и транспортных средствможет осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утратытоварами статуса находящихся под таможенным контролем. Само по себеустановление такого срока является важным правовым нововведением, так какданная статья устанавливает особый порядок проверок, проводимых таможеннымиорганами, и предусматривает возможность осуществления проверки достоверностисведений, заявленных при выполнении таможенных процедур в течение года. Приэтом исчисление срока начинается в день утраты товарами статуса находящихся подтаможенным контролем.
В качествесредств производства таможенного контроля на практике применяются:
·         техническиесредства таможенного контроля;
·         морскиеи воздушные суда таможенных органов;
·         информационныересурсы таможенных органов;
·         поисковыесобаки.
Методтаможенного контроля – совокупность приемов и способов его осуществления. Средиметодов таможенного контроля необходимо выделить:
·         таможенныйконтроль, осуществляемый по прибытии товаров и транспортных средств втаможенный пункт;
·         таможенныйконтроль, осуществляемый в процессе движения транспортного средства;
·         сплошнойтаможенный контроль, имеющий место, когда используются все формы контроля,установленные Таможенным кодексом Российской Федерации.
На практикеразличают следующие виды таможенного контроля:
·         таможенныйконтроль товаров;
·         таможенныйконтроль транспортных средств.
В зависимостиот вида транспортных средств контроль подразделяется на:
·         таможенныйконтроль морских судов;
·         таможенныйконтроль речных судов;
·         таможенныйконтроль железнодорожных составов;
·         таможенныйконтроль воздушных судов;
·         таможенныйконтроль автотранспортных средств.
Применительнок таможенному контролю товаров различают таможенный контроль импортных,экспортных и транзитных товаров.
Поскольку приосуществлении таможенного контроля больше значение имеют отдельные существенныехарактеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно считатьтаможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого илинесопровождаемого багажа.
В зависимостиот характера участия в осуществлении контроля таможенных органов сотрудничающихстран выделяются:
·         двустороннийтаможенный контроль, при котором таможенный досмотр раздельно осуществляюттаможенные органы каждой из стран;
·         одностороннийтаможенный контроль, когда таможенный досмотр проводят таможенные органы толькоодной из стран;
·         совместныйтаможенный контроль, имеющий место в случае проведения таможенного досмотраодновременно таможенными служащими обоих государств.
Таможенныйконтроль может быть однократным или повторным. Однократный таможенный контрольимеет место, если таможенная граница пересекается только в одном направлении итаможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные средства втечение сравнительно короткого периода времени пересекают таможенную границудважды, они подпадают под повторный таможенный контроль.
Дляпроведения повторного таможенного контроля не всегда требуется фактнеоднократного пересечения таможенной границы. Если, морское судно заграничногоплавания прибыло в порт назначения, как правило, оно не подлежит повторномутаможенному досмотру, если таковой уже был произведен при проходе пограничноготаможенного пункта. Однако при наличии достоверных данных о совершениитаможенного правонарушения таможенный орган вправе повторно досмотреть судно вовремя его стоянки в пределах портовых вод. Аналогичное правило действует и вотношении других видов транспортных средств.
Объектамитаможенного контроля являются:
·         товарыи транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РоссийскойФедерации, в том числе в международных почтовых отправлениях, в сопровождаемомиди несопровождаемом багаже, ручной клади;
·         таможеннаядекларация и другие документы, содержащие информацию о товарах и транспортныхсредствах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
·         деятельностьтаможенного брокера, таможенного перевозчика, владельца склада временногохранения, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли по соблюдениютаможенного законодательства;
·         соблюдениеограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами,установленных таможенным законодательством Российской Федерации;
·         уплататаможенных пошлин, налогов.
В целяхповышения эффективности таможенного контроля могут применяться техническиесредства, которые должны быть безопасными для жизни и здоровья человека.Технические средства таможенного контроля применяются:
·         дляпроверки подлинности документов и атрибутов таможенного обеспечения –оптические увеличительные приборы ультрафиолетовые и инфракрасные;
·         длядистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля,поиска и обнаружения контрабанды – досмотровые рентгенотелевизионные аппараты,рентгеноаппараты, флюороскопы прямого наблюдения, наборы досмотровыхэндоскопов, наборы досмотровых щупов, металлоискатели и металлодетекторы, иинспекционно-досмотровые комплексы;
·         дляидентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного контроля –различные анализаторы, экспресс-идентификаторы и др.;
·         длявизуального наблюдения в зонах таможенного контроля – аппаратурарадиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического илиоптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой видимости;оптическая дальномерная аппаратура;
·         дляконтроля носителей аудиовидеоинформации – различные виды диктофонов,аудиоплееров, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото- икинопленок, слайдов и микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны и др.;
·         длявыполнения технологических операций при таможенном досмотре – индивидуальные игрупповые наборы специального инструмента для вскрытия как небольших предметовручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и крупногабаритных транспортныхупаковок;
·         дляналожения атрибутов таможенного обеспечения – пломбираторы, рулоны клейких лентс маркировочными знаками, различные спецметки и др.
Кроме того, входе таможенного контроля используются различные вспомогательные техническиесредства – источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания,измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.
Товары итранспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала идо завершения в соответствии с избранным таможенным режимом. Поэтому предельныйсрок нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролемнаходится в прямой зависимости от избранного таможенного режима. Если товардекларируется к выпуску для свободного потребления, то срок может исчислятьсяднями, а если выбирается, например, режим таможенного склада, то в этом случаесчет может пойти на годы.
Началотаможенного контроля при ввозе товаров и транспортных средств – моментпересечения ими таможенной границы Российской Федерации. Таможенный контрольвывозимых товаров и транспортных средств начинается с момента принятиятаможенной декларации. Таможенный кодекс Российской Федерации допускаетпроведение таможенного контроля и после выпуска товаров и транспортных средств.
При выпускеэкспортируемых из России товаров и вывозимых за пределы российской территориитранспортных средств таможенный контроль завершается в момент пересечениятаможенной границы Российской Федерации.
Проведениетаможенного контроля может сопровождаться временным ограничением правсобственности на товары в форме их ареста или изъятия.
Таможенныйкодекс Российской Федерации наделяет таможенные органы полномочиями применятьданные меры как после утраты товарами статуса, находящихся под таможеннымконтролем, так и во всех иных случаях, когда выявляются факты:
·         ввозатоваров в Российскую Федерацию с нарушением таможенных правил;
·         отсутствияв коммерческих документах сведений о выпуске товаров либо недостоверность такихсведений, а равно отсутствие коммерческих документов, в которых должны бытьуказаны такие сведения;
·         пользованияи распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи скоторыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозныхтаможенных пошлин, налогов. Более подробно указанные вопросы раскрыты впараграфе третьем данной главы – «Особенности применения отдельных формтаможенного контроля после выпуска товаров».
2. Технические средства таможенного контроля2.1Понятие технических средств таможенного контроля
Интенсивноеразвитие внешнеэкономических связей, значительное увеличение количества ихучастников, в том числе коммерческих структур, изменение таможенной политики вусловиях становления рыночной экономики, расширение возможностей экспорта иимпорта более широкой номенклатуры товаров – требуют от таможенных службобеспечения высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля грузов,транспортных средств, вещей лиц, следующих через государственную границу. Однимиз определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работеоперативных работников таможен является применение ими технических средствтаможенного контроля, без которых в настоящее время уже невозможно обеспечитьсвоевременность, качество и культуру таможенного контроля. Высокаярезультативность контроля достигается комплексным применением техническихсредств на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь-то ручная кладьи багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне и крупногабаритныхгрузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовыхотправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения.Причем для таможенного контроля каждого вида перемещаемых через госграницуобъектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенногоконтроля должны применяться те или иные специфические виды ТСТК. Хорошее знаниеоперативно-технических возможностей ТСТК, современных методик и способов ихприменения, овладение практическими навыками работы с ними – все это взначительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенногоконтроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметовконтрабанды.
Дляоднозначного толкования понятия технических средств таможенного контроляпринято следующее определение:
Техническиесредства таможенного контроля – это комплекс специальных технических средств,применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативноготаможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границуобъектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ,запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированномусодержанию.
Подобъектами, перемещаемыми через госграницу, понимаются – ручная кладь исопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемый багажпассажиров, все виды грузов, международные почтовые отправления, транспортныесредства международного сообщения и в исключительных случаях конкретные лица.
Как видно изопределения, ТСТК – это необходимое «оружие» оперативных работников таможеннойслужбы, использование которого обеспечивает экономическую и государственнуюбезопасность страны.
Целью проектаявляется: создание максимально-насыщенного источника информации по ТСТК;объединить всех заинтересованных лиц в деятельности ТСТК, с целью развития поданному направлению общедоступной информационной базы; привлечение добровольныхинвестиций для последующей организации, развития и поддержки, как научнойдеятельности ТСТК, так и ее огласовки.2.2Технические средства оперативной диагностики таможенных документов
Проверкаподлинности таможенных документов предполагает проведение экспресс-исследованийна предмет выявления фактов изменений первоначального содержания или видадокументов, представленных в таможенные органы. К таким документам на каналетаможенного контроля в неторговом обороте относятся: таможенная декларация,различные разрешительные документы министерств, ведомств, организаций, банков,сопроводительные документы на отдельно следующий багаж, документы на покупкуавтомобилей и другие. На канале таможенного контроля в торговом обороте – наиболее«документообъёмном» участке – это: грузовая таможенная декларация, свидетельствао внесении в государственный реестр предприятий, СП, уставные и учредительныедокументы, договора, контракты, банковские документы, доверенности натаможенное оформление грузов и другие очень разные по формам, видам,оформлению, текстам, штампам, подписям и печатям документы.
Из сложившейся практики работы правоохранительных органов, имеющихзначительный опыт в области исследований различных видов документов, проверкаподлинности таможенных документов строится по следующей схеме.
Прежде всего, при раздельном анализе и изучении представленных наперемещаемый через таможенную границу объект документов необходимо обратитьвнимание на соответствие документа установленной форме – наличие или отсутствиетребуемых реквизитов: штампов, печатей, подписей, обозначений, дат и т.д., насоответствие содержания документа существующим нормативным актам и правилам,причём необходимо иметь образцы правильно-оформленных документов,соответствующих видов бланков, оттисков подлинных печатей, штампов, а также,подписей должностных лиц. Как правило, эта проверка осуществляется визуальнопутём сравнения с имеющимися образцами в условиях естественного илиискусственного освещения.
Следующим этапом является этап исследования внешних признаковдокумента, который осуществляется уже с применением технических средствтаможенного контроля криминалистического направления – этими техническимисредствами являются: наблюдательные лупы, микроскопы, ультрафиолетовыеосветители, настольные приборы проверки документов.
Наблюдательныелупы. Одним из самых распространённых видов оптических приборов, применяемыхдля увеличения и более детального рассмотрения слабо различимых глазомфрагментов документов или атрибутов, являются наблюдательные лупы. Лупа – этособирательная положительная линза или система линз с небольшим увеличением ифокусным расстоянием порядка 40–70 мм, заключённая в специальную оправу.
Навооружении таможен имеется несколько моделей таких приборов. В Приложении 1представлены две лупы западногерманского производства, приобретённые длятаможен у фирмы «Helling». Поскольку обе не имеютспециальных обозначений или каталожных номеров, описывая их тактико-техническиепараметры, будем условно называть их «большая» и «малая». «Большая» лупа имеетувеличение наблюдаемого изображения в 3,5 раза, фокусное расстояние – 69 мм,линейное поле зрения – 97 мм, размеры: 230х34х67 мм, массу – 240 г. Лупаснабжена устройством подсветки исследуемой зоны наблюдения – миниатюрнойлампочкой и встроенными в корпус ручки 2-мя аккумуляторами, обеспечивающимипродолжительность непрерывной работы не менее 4-х часов.
«Малая» лупа – по конструкции аналогична «большой» и обеспечиваетувеличение в 6,5 раз, имеет фокусное расстояние – 38 мм, линейное полезрения – 50 мм. Размеры «малой» лупы -198x50x34 мм, масса 150 г.Питание лампочки подсветки – от 2-х аккумуляторов, обеспечивающих также неменее 4-х часов непрерывной работы.
Из отечественных оптических средств в практике таможенных органовможет применяться наблюдательная лупа типа ЛПП-1, которая, также как и ранееназванные модели, имеет возможность местной подсветки, увеличение – 3,5 раза,фокусное расстояние -71 мм, линейное поле зрения – 65 мм, размеры – 206х83х60 мми массу – 240 г. Питание лампочки подсветки от 2-х батарей типа 363, собеспечением непрерывной работы не менее 2-х часов.
Наблюдательные увеличительные лупы особенно удобны дляисследования документов, т. к. конструктивно выполнены с кольцевой оправойувеличительного стекла высотой, близкой к величине фокусного расстояния, что нетребует в процессе исследований держать лупу на весу, а позволяет устойчиворасположить её на исследуемом участке плоскости документа.
Микроскопы. При исследовании документов и атрибутов таможенногообеспечения к микроскопам прибегают в тех случаях, когда увеличение,создаваемое лупой, – недостаточно. Микроскоп – это комбинация двух оптическихсистем – объектива и окуляра. Исследуемый объект или участок документапомещается вблизи переднего фокуса объектива, дающего действительноеувеличенное перевёрнутое изображение, которое рассматривается с помощьюокуляра, играющего роль лупы.
В практике работы таможенных органов применяются в основном двемодели миниатюрных микроскопов. Это – «Минископ», модель 1171,, внешний видкоторого представлен в Приложении 2 «Минископ» имеет 30-ти кратноеувеличение, линейное поле зрения – 5 мм, размеры – длина 125 мм,диаметр 15 мм, встроенной подсветки – не имеет. Корпус приборапредставляет собой металлическую трубку, нижняя часть которой срезана и покрытаизнутри белой краской для повышения освещённости объекта за счёт отражения отнеё падающего света.
Объектив «Минископа» находится внутри корпуса, наводка на резкостьосуществляется с помощью пластмассового фокусировочного кольца, жесткоскреплённого с объективом и надетого на корпус в нижней части прибора. Окуляр,смонтированный в трубке диаметром 14 мм и длиной 30 мм, свободновставлен в трубку корпуса сверху.
При исследовании документов «Минископ» устанавливаетсяперпендикулярно плоскости объекта срезом трубки в сторону света, причём нижнийкрай его устанавливается так, чтобы продольная ось симметрии прибора проходилачерез центр исследуемой зоны документа. При этом будет наблюдаться увеличенноев 30 раз перевёрнутое изображение наблюдаемого участка.
В случае применения «Минископа» для контроля целостности пломбисследование вынуждено проводиться на весу, т. к. минимальная высотаобъекта, который может быть рассмотрен при установке пломбы и прибора на однуплоскость, составляет всего 5 мм при выдвинутом окуляре до 9 мм, чтотребует достаточно хорошей практической подготовки оперативных работников приработе с этого вида техникой. По отзывам сотрудников таможенных служб, «Минископ»не находит широкого применения из-за указанного недостатка, а также из-заотсутствия возможности подсветки исследуемого объекта; неудобно для восприятияи перевёрнутое изображение.
Более совершенной и удобной в эксплуатации моделью миниатюрногомикроскопа является модель «FF-393», японского производства. Его внешний видпредставлен в Приложении 3.
Микроскоп «FF-393» имеет увеличение 30крат, габариты 140х48х22 мм, вес всего 30 г. Питание встроенной лампочкиподсветки обеспечивает непрерывную работу в течение 3-х часов. Особенностьконструкции данной модели заключается в том, что исследование участка документаможно осуществлять как при естественном освещении, так и без него, используявозможность включения лампочки местной подсветки. Освещение включается толькотогда, когда пластмассовая трубка, где находятся источники питания, наклоняетсяна определённый угол относительно оптической оси микроскопа в месте её стыковкис цилиндром-корпусом, где установлен микровыключатель. Для фокусировкинаблюдаемого изображения используется фокусирующее кольцо.
Ультрафиолетовые осветители. Исследование документов таможенногообеспечения в невидимых, не воспринимаемых человеческим глазом лучах, к которымотносятся и ультрафиолетовые лучи, является достаточно эффективным средствомпроверки их подлинности и целостности, т. к. оптические свойства веществ вэтих лучах отличаются от их свойств в видимом свете.
УФ-лучив спектре электромагнитных волн занимают интервал длин волн от 10 миллимикрон до400 нм. Благодаря способности вызывать люминесценцию, использование УФ-лучейпозволяет различать материалы, имеющие одинаковый внешний вид при наблюдении ввидимом свете. Из-за различного химического состава по-разному люминесцируютнекоторые сходные, близкие по цвету красители, а также места вытравливаниизаписей.
Ультрафиолетовый осветитель представляет собой наполненныйинертным газом кварцевый сосуд, на внутреннюю поверхность которого нанесенонебольшое количество распылённой ртути и в который вмонтированы электроды. Приподаче напряжения на электроды образуются пары ртути, через которые проходятэлектроны, вызывая световой поток, богатый УФ-лучами. Поскольку обычное стеклов значительной степени поглощает УФ-лучи, то фильтр, поглощающий видимый свет,делают, как правило, из кварца или специального вида стекла.
В качестве ультрафиолетовых осветителей таможенные органы внастоящее время используют три модификации фонарей.
Одна из этихмоделей – УФ-фонарь «Паломар», которой оснащались таможни в период 1981–82 гг.Это достаточно габаритный фонарь размерами: 380х60х90 мм и весом 710 г. Онсостоит из преобразователя напряжения, находящегося в одном корпусе саккумуляторными источниками питания, и двух сменных ламп. Одна из них являетсяисточником люминесцентного освещения для исследований в видимом свете, другая,устанавливаемая на её место, для создания УФ-излучения. Угол излучения вгоризонтальной плоскости составляет 210 градусов, в вертикальной-150 градусов.
Расстояние, скоторого обеспечивается нормальная освещённость объекта, составляет 16 см.На защитных баллонах ламп и крышках батарейного отсека установлены резиновыеуплотнители, что позволяет использовать фонарь во влажных и взрывоопасныхсредах. Мощность потребляемая лампой, составляет 6 вт. На корпусе фонаряустановлен достаточно сильный магнит, с помощью которого фонарь можно крепить кметаллическим конструкциям, чтобы освободить руки оперативного работника.Фонарь может работать в интервале рабочих температур от – 5 до + 50С°.Длительность непрерывной работы фонаря при полностью заряженных аккумуляторах –не менее 2-х часов. Для подзарядки источников питания к фонарю придаётсясетевое зарядное устройство, обеспечивающее цикл зарядки аккумуляторов – 15час. Вес его – 640 г.
Из-за достаточно больших габаритов и веса, фонарь практическиочень редко использовался в оперативных условиях.
Второй моделью УФ-фонаря, применяемой в оперативной работетаможенных органов, является модель «81600», фирма-поставщик «Helling». Внешний вид фонаря иего тактико-технические параметры представлены в Приложении 5. Этот УФ-фонарь,в отличие от осветителя «Паломар», – карманного типа, работает в длинноволновомдиапазоне ультрафиолетового излучения.
Фонарь состоит из пластмассового корпуса и УФ-лампы, защищённой отмеханических повреждений съёмным прозрачным пластмассовым колпачком. На лицевойверхней части корпуса установлен тумблер включения фонаря. На торцевой частикорпуса укреплён ремень для переноски.
В комплект УФ-осветителя модели «81600» входит зарядноеустройство, обеспечивающее цикл полной зарядки аккумуляторов в течение 8 часов,среднее количество зарядно-разрядных циклов аккумуляторов – 1000. Габариты его-210х100х500 мм, вес — 500 г. Конструктивно зарядное устройство выполненов виде прямоугольной пластмассовой коробки, на верхней части которойустановлены: крышка, закрывающая доступ в пятисекционный аккумуляторный отсек,четыре светодиода индикации тока заряда, тумблер переключения рода работы исигнальная лампочка, индицирующая напряжение на аккумуляторах. Малогабаритный,лёгкий, с достаточной мощностью УФ-излучения и временем непрерывной работыУФ-фонарь модели «81600» отлично зарекомендовал себя в оперативной практикепроверки подлинности таможенных документов и целостности атрибутов таможенногообеспечения.
В настоящее время завершается разработка отечественного аналогаэтой модели под шифром «Поиск». Все детали его будут выполнены на отечественнойэлементной базе за исключением УФ-лампы. К сожалению, УФ-лампы такого размера ис такими техническими параметрами отечественная промышленность не выпускает,поэтому УФ-фонари «Поиск» будут оснащаться специально для них закупленными вГермании лампами.
Вместе с тем, опыт оперативной работы показывает, что и модель «81600»не во всех случаях удовлетворяет условиям, в которых работают сотрудникиоперативных подразделений таможен. Зачастую при проверке таможенных документови атрибутов таможенного обеспечения в сочетании с ультрафиолетовым излучениемтребуется проведение осмотра в видимых лучах. Это заставляет использоватьотдельно ещё и карманные электрофонари, что вызывает определенные затруднения инеудобства при проведении контроля.
Эти недостатки полностью исключены в новой модели комбинированногоУФ-фонаря типа «BHW», которым будут снабжаться таможенные органы. Фонарь выполнен ввиде комбинации 3-х осветителей: собственно ультрафиолетового, имеющегополностью аналогичные технические параметры УФ-фонарей модели «81600»; фонарявидимого освещения, выполненного в виде поворачивающейся головки с лампочкой иотражателем и мигающего фонаря – «маячка».
На лицевой панели расположен четырёхпозиционный переключатель,обеспечивающий последовательное включение каждого из осветителей. Габаритыфонаря – 220х55х24 мм, вес -160 г. Питается фонарь от 4-хникель-кадмиевых аккумуляторов типа RI4, подзарядка которых может производиться без ихизъятия из корпуса через специальный разъём. Длительность непрерывной работыпри полностью заряженных аккумуляторах – не менее 2-х часов. Фонарь снабжёнремешком для переноски.
Настольные приборы проверки документов. В стационарных условиях,когда оперативный работник таможни имеет возможность работать с представленнымислужебными документами непосредственно на своём рабочем месте, неудобноиспользовать все виды технических средств для проверки документов – лупы,микроскопы, электро- и ультрафиолетовые фонари – по отдельности. Исключить этонеудобство позволяет специально разработанный отечественной промышленностью позаданию таможенного комитета комбинированный настольный прибор для проверкиподлинности «таможенных» документов.
Конструктивно прибор выполнен в виде корпуса с внешнимдекоративным оформлением, внутренняя полость которого представляет собойосветительную камеру с закреплёнными на ней источниками света. На ее верхнейпанели неподвижно установлены люминесцентный и ультрафиолетовый сосветофильтром необходимого спектра пропускания источники освещения. На нижнейпанели под предметным наклонным столиком из матового органического стекланеподвижно установлен люминесцентный источник света, что обеспечиваетвозможность исследования документов «на просвет».
Для проверки документов в «косых лучах» в левой части корпусаустановлен галогеновый «прожекторный» источник света, который может с помощьюшарнирного соединения направлять формируемый им узкий яркий пучок света поднебольшим углом к плоскости расположения документа в любую исследуемую зону.Величина интенсивности освещения при этом регулируется специальным электроннымрегулятором на передней лицевой панели прибора. Учитывая достаточно сильныйнагрев корпуса «прожектора», время его непрерывной работы ограничено 10–15 мин.
Рычажно-шарнирный механизм вместе с увеличительной лупой установленна двух направляющих в верхней части корпуса за панелью управления, чтообеспечивает перемещение лупы вдоль предметного столика.
Все функциональные элементы управления прибором смонтированы напередней панели. Включение верхнего и нижнего люминесцентных источников света,УФ-излучателей и источника косо направленных лучей производится раздельно спомощью кнопочных переключателей с фиксацией и световой индикацией нажатыхкнопок.
Приборы «Версия– М» уже начинают поступать в таможенные органы, что позволит в значительнойстепени повысить эффективность работы по проверке подлинности таможенныхдокументов. Они станут неотъемлемой частью рабочего места оперативногоработника таможни, а благодаря своим техническим возможностям с успехом будутэксплуатироваться работниками подразделений дознания.2.3Технические средства инспекции объектов таможенного контроля
Досмотровая рентгеновскаятехника. Досмотровая рентгеновская техника как вид аппаратуры интроскопиипредназначена для получения визуальной информации о внутреннем устройстве исодержимом контролируемого объекта таможенного контроля.
Целямитаможенной интроскопии объектов являются: установление принадлежностинаходящихся в них предметов к определенным группам, видам, классам, типам, выявлениев контролируемых объектах характерных конструктивных признаков тайников илисокрытых вложений, а также предметов, подозрительных на определенные конкретныевиды предметов таможенных правонарушений. В процессе данного таможенногодействия оперативный работник, анализируя на экране аппаратуры интроскопиивизуальное изображение внутреннего строения контролируемого объекта, посовокупности характерных индивидуальных признаков и сохранившимся в его памятимысленным образам узнает назначение и принадлежность предметов. Самым важным исложным в данном действии является знание совокупности характерных признаков испособов устройства тайников и внешнего вида предметов таможенныхправонарушений и умение выявлять их на фоне значительного множества иныхмаскирующих элементов.
Досмотроваярентгеновская техника – это первый и основной класс технических средствтаможенного контроля, представляющий собой комплекс рентгеновской аппаратуры,специально предназначенный для визуального таможенного контроля ручной клади ибагажа пассажиров, предметов отдельно следующего багажа, среднегабаритныхгрузов и международных почтовых отправлений без их вскрытия с целью выявления вних предметов, материалов и веществ, запрещённых к ввозу или не соответствующихдекларированному содержанию.
В зависимостиот видов указанных в определении объектов контроля, перемещаемых черезтаможенную границу, принятой технологии таможенного контроля на конкретномучастке и условий, в которых он осуществляется, досмотровая рентгеновскаятехника может быть классифицирована следующим образом:
1. ДРГ дляконтроля содержимого ручной клади и багажа с пассажиров и транспортныхслужащих.
2. ДРТ дляуглублённого контроля отдельных предметов ручной клади и багажа пассажиров,транспортных служащих и грузовых упаковок.
3. ДРТ дляконтроля содержимого среднегабаритных багажа и грузов.
4. ДРТ дляконтроля содержимого международных почтовых отправлений.
Исходя изусловий, в которых осуществляется таможенный контроль, можно выделить следующиедва их вида: стационарные и оперативные.
Стационарныеусловия – это условия, когда таможенный контроль осуществляется в специальновыделенных для этих целей помещениях, постоянно или временно принадлежащихтаможенной службе, где стационарно установлены необходимые для контроля техническиесредства, применительно к конкретным видам объектов таможенного контроля иустановленных для них технологий контроля. Это – пассажирские досмотровые залыаэро- и автовокзалов, железнодорожных станций, морских и речных вокзалов,помещения складов, пакгаузов, закрытых грузовых площадок, почтамтов, а такжеспециально построенные таможенные инспекционно-досмотровые комплексы.
Оперативныеусловия – это условия, когда таможенный контроль осуществляется в местах, гдестационарная установка в них технических средств таможенного контроляневозможна или нецелесообразна. Например, в связи с малыми объёмами досмотровыхопераций или ввиду их нерегулярности и эпизодичности в этих местах.
Однако преждечем приступить к детальному описанию имеющейся на вооружении таможенных органовдосмотровой рентгеновской техники, необходимо предельно кратко изложитьфизические основы рентгеновских методов контроля.
Таможенныеорганы страны начали оснащаться досмотровыми рентгеноаппаратами этого типа вконце 70-х годов. Отечественная промышленность не выпускала рентгеновскуютехнику, способную с высоким качеством, достаточной производительностью, собеспечением требуемой культуры и гарантированной безопасностью обеспечиватьтаможенный контроль перемещаемых через госграницу объектов. В связи с чем,руководством ГТУ МВТ и впоследствии ГУГТК СССР было принято решение оприобретении её за рубежом. Уже в то время на западном рынке были представленыобразцы флюороскопов, удовлетворяющие по многим параметрам требованияморганизации и технологии таможенного контроля принятым в нашей стране.Оптимальным в тот период было решение о закупке досмотровых рентгеноаппаратов уВенгерской республики не за СКВ, а за «переводные рубли». Производственныйкооператив «Тракис» в то время освоил серийный выпуск настольных флюороскоповпрямого наблюдения типа «BX-I50-I», их модернизированной модели «ВХ-150-II» истационарных флюороскопов со светозащитной кабиной типа «ВХ-150–31», которыми иоснащались наши таможенные службы.
Модель «ВХ-150-II»является наиболее распространённой, лишена многих недостатков первой модели ина её основе проводилась разработка флюороскопа отечественного образца.
ФирмаRapiscan, поставляющая уже 25 лет рентгенологическое оборудование для досмотрабагажа и грузов. Аналогичные системы Rapiscan 300 поставлены недавно вМалайзию, США, на Ближний Восток, а также в России и в Казахстане.
RAPISCANСЕРИИ 300 MULTI-ENERGY – передовая рентгеновская технология, в сочетании суникальной обработкой изображения, обеспечивает новый уровень качества изображениямоделей серии 300. Приложение 9.
Системыоборудованы двумя мониторами SVGA 14» – цветным и черно-белым, рентгеновскиедетекторы покрыты защитным слоем, в несколько pаз увеличивающим ихдолговечность.
Во всехсистемах применяется генератор рентгеновского излучения с рабочим напряжением140 кВ и силой тока 0,7 мА. Электронный блок управления обеспечивает точноеуправление рабочим напряжением и током с аварийным отключением при превышенииих рабочих значений. Генератор помещен в герметичный корпус с маслянымохлаждением. Аварийное отключение при превышении рабочей температурыгенератора.
Диапазонрабочих темпеpатуp систем: 5–55o С.
Информационно-досмотровыекомплексы. Инспекционно-досмотровые комплексы предназначены для интроскопиикрупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительнымиразмерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностьюзагрузки различными видами перевозимых в них товаров.
Всоответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:
– ИДК для интроскопиилегковых автотранспортных средств;
– ИДК для интроскопиикрупногабаритных объектов, предназначенных для перевозки грузов.
Тактико-техническиехарактеристики ИДК должны обеспечить: возможность визуализации содержимогоуказанных видов объектов, распознавание находящихся в них различных устройств,предметов и веществ; определение загруженности объема контейнера товарами иосмотр пространственного расположения содержимого; координатную привязкуобнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделийиз различных материалов; возможность просмотра конструктивных полостей ипространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узловавтомашин и железнодорожных вагонов.
Аппаратурапозволяет осуществить детальный, фрагментарный просмотр отдельных зонинспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения в несколькораз. Время интроскопии одного крупногабаритного объекта составляет 15–20 мин.
Системы длядосмотра грузовых автомобилей:
Rapiscan 2xxx – системы, предназначенные для быстрого и эффективного инспектированиягрузовых контейнеров и автомобилей. Они способны инспектировать авиационныегрузовые контейнеры, большегрузные автомобили с максимальными габаритами 4,5 мпо высоте, 3,5 м шириной, 25 м длиной и массой до 60 т. Такие системыиспользуют унифицированные составляющие подсистемы для комбинирования их вразличных конфигурациях для строительства оптимальных для любого применениясистем.
Для полученияизображения досматриваемого объекта используются высокоэнергетическиерентгеновские лучи. Изображение сохраняется в компьютере системы вместе сданными товарно-транспортной накладной и другими данными, подлежащимидетальному изучению или сравнению.
Системыкомплектуются рентгеновскими генераторами, в зависимости от спецификидосматриваемых грузов, энергией: 9 МэВ, 6 МэВ, 4 МэВ, 450 кэВ, 320 кэВ.
Проникающаяспособность при использовании генератора 9 МэВ – 350 мм стали.
Системы Rapiscan 2 ххх соответствуют стандартами требованиям IAEA и WHO. После досмотра грузов отсутствует остаточная радиация, вредныетоксикологические, пищевые или микробиологические последствия приинспектировании продуктов питания.
Rapiscan 2100.Система низкой пропускной способности, в которой грузовой автомобиль паркуетсявнутри камеры досмотра и рентгеновская система перемещается вдоль автомобиля,генерируя изображение. Максимальная пропускная способность – около 10 грузовыхавтомобилей в час. Главное преимущество системы – небольшая площадь земли,требуемая для установки – 25х30 м.
Rapiscan 2200.Система стандартной пропускной способности со стационарной рентгеновскойустановкой и перемещением автомобиля конвейером низкой стоимости. Максимальнаяпропускная способность – около 10 грузовых автомобилей в час.
Rapiscan 2300.Система высокой пропускной способности со стационарной рентгеновской установкойи перемещением автомобиля конвейером высокого качества. Максимальная пропускнаяспособность – около 35 грузовых автомобилей в час, что делает ее болееэффективной в ситуациях, требующих высокого уровня досмотра.
Rapiscan 2400.Система для досмотра авиационных контейнеров. Пропускная способность можетдостигать 60 и более инспекций в час
Мобильнаясистема досмотра Rapiscan 3000. Источник излучения 1 кюри – КобальтовыйИсточник со средней энергией 1,33 MeV и 1,17 MeV. Отклонение луча 70 градусов.
Срок действияисточника излучения: 5 лет.
Уровеньрадиации в кабине оператора: меньше, чем 5 микро Сивертс.
Доза радиациидля сканируемого транспортного средства: меньше, чем 0,5 мР на сканируемуючасть.
Защита:отдельный стальной и титановый транспортабельный корпус с двойнымипредохранительными заслонками. Они предназначены для безотказной работы вслучае потери мощности или экстренной остановки в процессе досмотра. В другомслучае заслонки нужны для автоматического заслона, обеспечивающегоневозможность случайного облучения из-за отключения электричества.
Детекторнаясетка. 600 – йодисто-натриевых сцинтилляционных кристаллов с фото умножителямидля образования изогнутой сетки изображения, встроенной в устойчивую к вибрациии защищенную от воздействий окружающей среды камеру из нержавеющей стали.
Проникающаяспособность. 150 мм по стали с кобальтом, проникающая способность 175 ммпо стали может быть достигнута при снижении скорости сканирования.
Пропускнаяспособность. Средняя пропускная способность для грузовика, контейнера, вагонаили машины 1–3 минуты, она зависит от размера досматриваемого транспортногосредства и площади установки. Пропускная способность до 5 миль в час достигается при должных условиях зоны исключения и участка контроля для досмотратранспортного средства.
Возможностисканирования
Размерыгрузовых транспортных средств: максимум 2,5 м Х 4 метра Х длина неограничена. Мобильная Система имеет проем, размеры которого 3,5 м Х 4,5 мдля сканирования больших транспортных средств, размеры которых превышаютстандартные, обычно встречающихся при работе в портах.
На приемнойплощадке сканируется декларация карго-груза, информация поступает в компьютерконтроля системы вместе с другими необходимыми данными, а во время процессасканирования оператор может сравнить содержимое с заявленным.
Базовыеспецификации Generac модель – GR15
Механические 240V при 120 декларант» это программное обеспечение, которое позволяетсамостоятельно оформлять таможенные документы.
Основныефункции АС:
Формированиеи печать грузовых таможенных деклараций, документов внутреннего таможенного транзита,деклараций таможенной стоимости, корректировки таможенной стоимости и паспортасделки;
Формированиеэлектронных копий документов и возможность их просмотра;
Поиск иклассификация товаров по ТН ВЭД СНГ;
Ведение всехклассификаторов в соответствии с правилами заполнения документов;
Возможностьнастройки системы;
Автоматическоезаполнение граф во всех таможенных режимах;
Расчеттаможенных платежей;
Учетспецифики таможенных брокеров.
АС «Таможенныйброкер  декларант»!
Техническиетребования: Pentium-166, ОП – 32 Мб, свободное место на жестком диске – 50 Мб,видеокарта High Color 800x600, лазерный или струйный принтер.
Корпорация«Бизнес-Информ» единственная фирма, которая оказывает услуги по получениюразрешения Агентства таможенного контроля на формирование электронных копийтаможенных документов.
Гарантии – 3 мес.В течение гарантийного срока обновления АС предоставляются бесплатно.
До истечениягарантийного срока предоставляется возможность заключить договор наобслуживание АС с ежемесячной оплатой на один компьютер в текущем году. В этомслучае корпорация «Бизнес-Информ» предоставляет обновление АС бездополнительной оплаты. Срок начала действия договора начинается по истечении 3-хмесячного гарантийного срока обслуживания.
Приотсутствии договора на обслуживание по истечении гарантийного срокапредоставляется возможность по мере необходимости приобретать обновление АС.
Такжекорпорация «Бизнес-Информ» предлагает АС «Учет по процедуре временногохранения» эта программа предназначена для ведения учета и отчетности в местахвременного хранения
Автоматизированнаясистема «Учет по процедуре временного хранения» разработана в соответствии стаможенным законодательством России, удовлетворяет всем требованиям АТК РК ииспользуется во многих регионах России.
Основныефункции АС
Формированиеуведомлений и кратких таможенных деклараций
Ведениежурнала регистрации кратких деклараций
Ведение книгиучета товаров и транспортных средств
Формированиеотчетов и справок о поступлении и движении товаров, а также налоговыхсчетов-фактур и актов выполненных работ
Оформлениетаможенных документов не обходится без наличия печати и росписиуполномоченного, ответственного лица.
Дляоформления таможенных документов в основном используются бесцветные илиокрашенные штемпельные краски предназначены для защиты документов от подменыили подделки, а также установления их подлинности.
В составштемпельной краски входит специальный люминесцентный маркер, невидимый приобычном освещении. Присутствие этого маркера может быть обнаружено только похарактерному свечению при облучении светом длиной волны 365 нм.
Для написанияросписи используются специальные чернила черного цвета «Черная звезда»,всостав которых входит люминесцентный маркер, позволяющий установить подлинностьзаписи, сделанной этими чернилами. Чернила предназначены для заправки перьевыхавторучек.
В обычныхусловиях маркер не выявляется как при освещении видимым светом, так и вультрафиолетовых лучах.
Присутствиемаркера может быть обнаружено только на оттиске контрольного фрагмента записина фильтровальной бумаге по характерному люминесцентному свечению при облучениисветом длиной волны 365 нм.
Порядокиспользования:
Заполнитеавторучку чернилами «Черная звезда».
Сделайтесоответствующую запись на защищаемом документе или просто подпишите его.
Принеобходимости проверить подлинность документа следует: слегка смочить водойнебольшой листочек фильтровальной бумаги, снять на него оттиск с контрольногофрагмента записи или подписи, проверить полученный оттиск при светедлинноволнового ультрафиолетового фонаря.
О подлинностисудят по возникающему характерному светло-зеленому свечению фрагмента записи наоттиске.2.7Технические средства наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенногоконтроля
Визуальноенаблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля, эта оперативнаязадача включает в себя две составляющих, определяемые непосредственнымиобъектами оперативного интереса таможенной службы и условиями, влияющими натребования к техническим средствам, предназначенным для реализации цели.
Первая – этотелевизионный контроль внутренних таможенных зон. Применение здесь ТСТК длятелевизионного наблюдения сведено к необходимости ведения контроля заоперативной обстановкой во внутренних таможенных помещениях – пассажирскиезалы, комплектовки, грузовые пакгаузы и т.п., имеющего целью полученияинформации о поведении конкретных лиц, находящихся в этих помещениях, ихдействиях, контактах, попытках к сокрытию или передаче другим лицам каких-либопредметов, поведение отдельных пассажиров, прибывающих из «взрывоопасных» или «наркотикоопасных»регионов. Кроме этого, что в последнее время стало весьма актуальным,необходимо с помощью техники получать информацию о поведении отдельныхпассажиров, грузовых агентов, служащих транспортных зон непосредственно впроцессе таможенного контроля, из взаимоотношений с оперативным составомтаможен, осуществляющим этот контроль, с целью предотвращения противоправныхдействий и исключения влияния этих людей на безупречное выполнениетаможенниками своих обязанностей.
Втораясоставляющая задачи – визуальный и телевизионный контроль таможенных территорий– предполагает осуществление наблюдения с помощью ТСТК за опасными с точкизрения контрабандной деятельности или криминогенной обстановки зонами,участками, объектами. Речь идет, например, о наблюдении за действиями отдельныхчленов экипажа судна, на подходе к порту или на рейде с целью выявления фактовсброса предметов контрабанды в воду, или возможного сноса с борта судна, ужепрошедшего таможенный досмотр, не декларированных, контрабандных товаров,выявление потенциальных контактов их с лицами, занимающимися контрабанднойдеятельностью. Кроме этого, ТСТК, обеспечивающие телевизионное наблюдение,предназначаются для контроля периметров таможенных территорий, отдельныхгрузовых досмотровых площадок, зон, где хранятся грузы, контейнеры,транспортные средства, требующие обеспечения их безопасности.
Техникадолжна обеспечивать возможность независимого контроля одновременно всех оперативнонеобходимых участков таможенной зоны, обеспечивать возможность просмотра зонпутем поворота ТВ – камер в горизонтальной, и вертикальной плоскостях,возможности трансфоцирования изображения, видеозапись изображения с любоговидеоконтрольного устройства – телемонитора на видеомагнитофон.2.8Технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации
Оперативнаязадача контроля носителей аудио-видеоинформации имеет в своем составе следующиепять подзадач: контроль носителей аудиоинформации, контроль носителейвидеоинформации, контроль фотокинопленок и слайдов, контроль носителей ЭВМ истирание информации, записанной на магнитных носителях.
Аудиоинформация,которая запрещена к перемещению через границу, может сохраняться на звуковыхбобинах, катушках, компакт-кассетах стандартного бытового образца или наспециальных микрокассетах от миниатюрных диктофонов. Для прослушиванияинформации, записанной на этих звуковых магнитных носителях, используютсяобычные бытовые магнитофоны, компакт-кассетные плееры и магнитофоны, а такжеминидиктофоны под различные «фирменные» микрокассеты. Но звуковая информацияможет быть записана и на обычных грампластинках и на сверхсовременныхаудионосителях – лазерных дисках. Для их прослушивания в практике таможенприменяются обычные проигрыватели грампластинок отечественного производства изакупленные за рубежом плееры лазерных аудиодисков.
Микрокассетныйдиктофон типа RN-502EZ-Kфирмы «Панасоник» предназначен для записи и воспроизведения микрокассет.
Диктофон RN-502EZ-Kоснащен системой активации при звуке т.е. звук записывается автоматически, чтопозволяет избежать лишних затрат пленки. Также имеет функцию двух скоростейзаписи и воспроизведения.
Длявоспроизведения быстрее, чем обычно, достаточно установить переключатель FASTPLAY в положение FAST PLAY.
Длявоспроизведения в нужной тональности необходимо установить переключатель TONE вположение HIGH или LOW.
Звук можетбыть прослушан с высокой скоростью, если во время воспроизведения удерживатьнажатой FFREV. Нормальное воспроизведение возобновиться, если отпустить кнопку.
Микрокассетнымидиктофонами фирмы «Панасоник» оснащались и оснащаются таможенные службы.
Контрольвидеоинформации, записанной на видеокассетах, требует оснащения участковтаможенного контроля видеомагнитофонами или плеерами всех существующих в настоящеевремя видеосистем и форматов видеозаписи, которые, естественно, должныприобретаться за рубежом, т. к. отечественных аналогов нет и в обозримомбудущем не предвидится.
В качестветелевизионных видеоконтрольных устройств используются мультисистемные мониторыв основном японского производства, также приобретаемые за рубежом. В отдельныхслучаях для просмотра видеокассет могут использоваться и отечественныетелевизоры, имеющие специальные декодеры. В Rolsen R2V 400 предусмотрена какподдержка основных цифровых форматов – проигрыванием всех основных форматов, – DVD,Video CD, Super Video CD, Audio CD, MP3, так и поддержка воспроизведениявидеофоматов PALMesecam. Мощный аудио-ЦАП обеспечивает высококлассное Hi-Fi-стереозвучание,а 6 видеоголовок с лазерной юстировкой обеспечат и высокое качество просмотраобычного видео.
ПроигрывательDream X-108 – это практическиуниверсальный DVD проигрыватель компакт-дисков. Основными возможностямивоспроизведения являются:
– DVD-Video,miniDVD, DVD-ISO, SVCD, VCD 1.x и 2.0, CD-DA, JPEG, Kodak Foto CD, MP3;
– AVI-файлыв соответствии с ISO 9960;
– воспроизведениев стандарте PAL и NTSC с соотношением сторон 4:3 и 16:9;
– разрешениепо горизонтали от 500 линий;
– поддержкапрогрессивной развертки.
Совместимыетипы носителей:
– DVDDVD-RW CD-RPDIF цифровой выход.
Видео: MPEG1,MPEG2, MPEG4, DivX и XviD
Техническиепараметры: напряжение питания ~100–250В; 50 NTSC; лазер полупроводниковый,длины волн 650 нм, 780 нм; диапазон воспроизводимых частот 4 Гц – 22 кГц;отношение сигнал/шум >89 дб; динамический диапазон звука >89 дб; видеовыход 1,0 В, 75 Ом; аудио выход 2,0 В.
Не подлежащаяперемещению через госграницу визуальная информация может вместе с инойинформацией храниться на экспонированных фото и кинопленках, слайдах, микрофильмах,микрофишах. Для ее просмотра применяются устройство просмотра фотопленок «ДЭФИ»,диапроекторы «Пеленг», диапроектор с просветным складным экраном «Экран-универсал»,просмотрово-монтажный столик узкоформатных кинофильмов. Просмотр микрофильмов имикрофишей может проводиться на специальных компактных просмотровыхустройствах, которые выпускаются серийно пока только за рубежом.
Контрольносителей ЭВМ т.е. предметов звукозаписи, видеозаписи и носителей информацииотносящиеся к ЭВМ осуществляется после соответствующего таможенного контроля сприменением технических средств таможенного контроля.
Заполненныеносители информации в силу своей специфики пропускаются при наличии сведений отипе ЭВМ и операционной системе, с использованием которых произведена запись.При его отсутствии и при невозможности расшифровки носителя информации ЭВМинспектор таможни вправе с разрешения начальника таможни вернуть заполненныеносители информации владельцу и отказать в перемещении через государственнуюграницу.
Носителямиинформации в основном являются персональные, портативные компьютеры ихустройства такие, как модули памяти SIMM, DIMM, RIMM, SOJ с электронной поддержкой питания, жесткие диски,а также магнитные и электронные накопители т.е. флоппи-диски, CD, DVD-диски, магнитные иленточные накопители, USB накопители и т.д.
Информация намагнитных носителях в основном храниться в виде файлов. Файл – это совокупностьзаписей, единиц информации, отождествляющих собой единое целое. В файлах могутхраниться текстовые, графические документы, выполняемые программы и т.д.
Имена файловсостоят непосредственно из имени и его расширения, которое определяет егопринадлежность к тому или иному типу или программе.
Расширениефайлов вовсе необязательны и поэтому они могут и отсутствовать, но дляправильной и корректной работы их употребляют, т. к. они отождествляютопределенную принадлежность данного файла к определенной программе в которой,этот файл был создан.
Следует незабывать, что удаленная информация на магнитных носителях имеет свойство припомощи специального программного обеспечения на ЭВМ восстанавливаться. А такжеможет иметь свойство отсутствовать на традиционных ЭВМ и присутствовать наспециальных ЭВМ с способностью записывать информацию в особых форматах.
Естественно,что в случае выявления запрещенной к ввозу или вывозу информации, содержащейсяна экспонированных фото киноматериалах, грампластинках, лазерных аудиовидеодисках требует обязательной конфискации этой информации, т.к. в силуфизических принципов ее получения, она не может быть уничтожена безнепосредственного уничтожения самого носителя. Информация же записанная намагнитных носителях – катушках, бобинах, компакт-кассетах, видеокассетах,дискетках, может быть уничтожена путем стирания, после чего сами носители могутуже в «чистом» виде быть возвращены владельцу. Для стирания магнитоносителей впрактике таможенных служб применяются два технических средства – «РУСИ» и«УСИ».
Первое – представляетсобой ручное стирающее устройство, выполненное в виде пакета сильных постоянныхмагнитов, создающих постоянное магнитное поле, манипулируя которым внепосредственной близости от носителя с магнитной записью, происходит егоразмагничивание.
Второе – специальныйстирающий прибор, основанный на взаимодействии ферромагнитного слоя магнитнойпленки с достаточно мощным импульсным магнитным полем, вызывающим стирание носителей.«УСИ» позволяет осуществлять стирание информации с аудио-видео компакт-кассетвсех известных типов без извлечения их из индивидуальных упаковочных коробок.Одновременно можно размагничивать блок из 4-х видеокассет или блок из 18аудиокассет за время не более 40–45 сек. Такими приборами уже оснащаютсятаможенные службы страны.
3. Применение технических средств наблюдения, контроля и охраны натаможенном объекте 3.1 Краткая характеристика исследуемоготаможенного объекта
Смешанныйпункт пропуска «Сковородино» установлен в соответствии с распоряжениемправительства №852-р от 23 июня 2009 г. в целях реализации российско-китайскогомежправительственного соглашения о сотрудничестве в нефтяной сфере. Пунктпропуска установлен на время строительства подводного перехода нефтепровода «Сковородино– граница КНР» через Амур. Объект включает в себя здание таможенного, пограничногои других видов контроля, временный причал, объекты обеспечения спутниковойсвязи и сопутствующие объекты инфраструктуры. Протяженность линейной частиответвления от Восточного нефтепровода «Сковородино» – граница КНР» составит63,8 км, диаметр трубы – 720 мм. Мощность нефтепровода должнасоставить 15 млн. тонн нефти в год. Завершение строительства запланировано наконец 2010 года.
Длявыполнения федеральными органами исполнительной власти государственногоконтроля на ВПП «Сковородино» ЦУП ВСТО передал Дальневосточномутерриториальному органу Росграницы необходимое оборудование, инвентарь,технические средства охраны для пограничного, таможенного и санитарногоконтроля. С Росграницей и представителями таможенных и пограничных органовтакже подписаны акты о готовности к эксплуатации ВПП «Сковородино» и осоответствии закрытой зоны, включая все здания и сооружения, требованиямпроекта. Кроме того, было произведено пробное причаливание судна китайскойстороны к ВПП «Сковородино», по результатам которого составлен соответствующийакт. Помимо этого, на заседании координационного совета была утвержденатехнологическая схема пропуска через госграницу РФ персонала, транспортных итехнических средств, строительных, расходных материалов и товаров при строительствеподводного перехода. В территориальных органах исполнительной власти были такжеполучены все необходимые согласования по спискам персонала, техники, материалови оборудования китайской стороны. Таким образом, российская сторона обеспечилавсе необходимые условия для мобилизации китайской подрядной организациироссийской стороной.3.2Технические средства наблюдения, контроля и охраны на таможенном объекте
Контрольно-наблюдательныйпункт организован в одном из помещений таможни, максимально приближенном кконтролируемым зонам. Его аппаратура позволяет одновременно контролировать всеуказанные зоны. В то же время в ней применены специальные узлы, обеспечивающиепоявление звукового сигнала тревоги в случае преднамеренного или случайногопоявления человека в заранее выбранном на мониторе определенном участкеконтролируемой зоны с целью более рационального использования сил оперативныхработников и времени наблюдения.
Телевизионно-наблюдательныесистемы соответствуют требованиям таможенного контроля по качеству получения ипередачи цветной видеоинформации в условиях большого диапазона освещенностейучастков таможенных зон, возможности масштабирования изображения, четкостидистанционного управления ТВ-камерами и самое важное – надежности узлов иблоков и весогабаритных характеристик.
Прекраснозарекомендовали себя в телевизионные наблюдательные комплексы японских фирм «Джи-Ви-Си»и «Панасоник».
Представительсемейства камер высшей категории LTC 0500–0600. За счет интеллектуальной цифровойобработки видео в реальном масштабе времени ТВ изображение динамическиоптимизируется и сохраняет высокое качество, реалистичность и точнуюцветопередачу практически при всех условиях работы и освещенности сцен.
– автоматическийбаланс белого с использованием fuzzy-логики для обеспечения максимальнореалистичной цветопередачи;
– автоматическоеподчеркивание контуров, например, при размытии изображения из-за полностьюоткрытой диафрагмы или тумана;
– автоматическоеподдержание необходимого уровня черного и контраста при наблюдениинизкоконтрастных сцен;
– интеллектуальнаямногозоновая компенсация засветки фона в сочетании с широким динамическимдиапазоном для наблюдения сцен с большими перепадами яркости;
– автоматическоекомплексное управление экспозицией для оптимального использования динамическогодиапазона АРУ, управления диафрагмой объектива и электронного затвора;
– генерациятекста на изображении;
– трипрограммируемых набора параметров. Программирование и вызов необходимого режимаосуществляются с помощью специального программного обеспечения через порт RS-232камеры;
– автоматическоеопределение типа установленного объектива: ручная диафрагма Video Iris;
– видеовыходы:композитный и балансный для передачи видео по симметричным помехозащищенным линиям,Y4 матрица и цветное изображение выдающегося разрешения – 480 ТВ-линий камеры срасстояние опьянения составляет 50 dB.
Работоспособностьпри чрезвычайно низкой освещенности – при менее 0,5 Lux в цветном режиме, идаже при менее 0,0125 Lux в чёрно-белом, при скорости затвора 125 s эта камеравсе равно выдает корректное изображение, причем переключение в ночной бзаписи, 270 ТВЛ при цветной записи
Высокоскоростная перемотка
Автоматическаязапись по «тревоге» и  дате и по событию
Память пособытиям
Управлениепросмотром Jog Shuttle
Стоп-кадр ипокадровый просмотр
Алгоритмулучшения качества видеоинформации
Генерациявремени и даты
Обзор тревоги неисправностей питания
Защита подоступу
Экранное менюна 7 языках
Техническиесредства для решения задачи визуального и телевизионного контроля таможенныхтерриторий в основном представлены двумя основными видами – техникойвизуального наблюдения и телевизионными системами наблюдения открытыхтаможенных зон – периметры таможенных участков, грузовые контейнерные площадки,причалы и т.п.
В качествеиндивидуальных технических средств визуального наблюдения в оперативнойпрактике применяются, как правило, полевые и морские бинокли с увеличением в 10–40раз, монокуляры, наблюдательные моно- и стереотрубы военного образца. Длянаблюдения в условиях пониженной освещенности на расстояния в несколько сотметров до километров могут быть использованы армейские бинокли ночного видения,работающие на принципе электронно-оптического усиления света.
В настоящеевремя еще ни в одной таможне не применена замкнутая наблюдательнаятелевизионная система для контроля таможенных территорий и периметров, однакоряд таможен по особой договоренности используют для решения этой задачитехнические возможности средств погранвойск, техники МВД или служб охранытранспортных ведомств. Тактико-технические требования к ТСТК этого направленияпрактически аналогичны требованиям ТСТК для контроля внутренних таможенных зон,за исключением обеспечения работоспособности систем в жестких климатических условияхвнешней среды – минусовой температуры, повышенной влажности, перепадоватмосферного давления. Оборудование таможенных территорий ТСТК этогонаправления требует проведения специально организованногостроительно-монтажного комплекса работ со значительной их стоимостью, в связи счем, видимо, целесообразно проводить их на совместной с транспортнымиведомствами и правоохранительными органами основе.
Нарассматриваемом таможенном объекте есть следующая современная техникапоследнего поколения:
Профессиональныйдосмотровый фонарь-прожектор «ФПД-500», Профессиональный досмотровыйфонарь-прожектор «ФПД-1000».
В качествеприборов, применяемых для освещения досматриваемых объектов, используются каккарманные электрофонари обычного бытового назначения, так и специальныедосмотровые фонари, имеющие хорошо сфокусированный яркий пучок света ипозволяющие со значительных расстояний визуально рассматривать плохо освещенныеобъекты, места, предметы и надписи.
Ихособенность в устойчивости к повышенному воздействию влаги и механическихнагрузок. Сила света – от 20000 до 60000 кд. Плавное зажигание лампы-фары.Питание от батареи аккумуляторов типоразмера D. Индикация разрядааккумуляторов. Отключение питания при разряде аккумуляторов. Зарядкааккумуляторов без извлечения из фонаря. Комплект поставки включает фонарь,батарею аккумуляторов, зарядное устройство, чехол-темляк.
Универсальныйпортативный детектор взрывчатых и наркотических веществ «MobileTrace»,
Детекторвзрывчатых и наркотических веществ «VaporTracer II»,
Для детектированияВВ используются методы газовой хроматографии, дрейф-спектрометрии ионов имасс-спектрометрии. Наиболее успешно, с точки зрения изготовления коммерческихдетекторов паров и частиц ВВ, продвинулись первые два направления.Разработчиками создана довольно широкая номенклатура соответствующих приборов.Ввод анализируемой пробы в детектор осуществляется либо за счет всасываниявоздуха от поверхности или из щелей обследуемого объекта, либо путемпредъявления захваченных на пробоотборник частиц или сорбированных паров ВВ.
Операцияпробоотбора является довольно ответственной частью процесса контроля навзрывоопасность и требует от оператора определенного практического опыта изнаний, поэтому имеет смысл дать некоторое представление о ней.
Внешний видпереносного детектора обнаружения ВВ и НВ VaporTracer является самымсовременным прибором для обнаружения наркотических и взрывчатых веществ,принцип работы которого основан на запатентованной фирмой Ion Track Instrumentsтехнологии спектрометрии подвижности ионных ловушек. Прибор предназначен дляприменения в местах, где необходимо соблюдение мер повышенной безопасности, атакже для осуществления быстрого и тщательного досмотра. За последнее времяручные детекторы претерпели значительные изменения, что позволило существенноулучшить работу прибора.
Благодаряприменению нового элемента – насадки предварительного концентратора, котораярасполагается на боковой стороне детектора, была значительно улучшенаспособность обнаружения.
Разработка итестирование детектора VaporTracer2 проводилась в рамках программы Технологии –против наркотиков, финансируемой министерством обороны США и при поддержкеконсорциума государственных организаций США, включая таможни, службы береговойохраны.
VaporTracerможет быть настроен на любой сценарий обнаружения. Для обнаружения динамита,нитроглицерина, метафетамина лучше использовать в качестве пробы пары,выделяемые из микротрещин и отверстий в контейнере.
Обнаруживаетвещества более 40 известных наркотических веществ и одновременно до 6 веществ,выбранных для обнаружения, а также все известные взрывчатые вещества, включаятротил, НГ, гексоген, PETN, EGDN, динамит и HMX.
Источникипитания: в стандартной конфигурации прибор может работать от сети 110/220Вольт. Как опции имеются аккумуляторные батареи на 1,5 часа или 6 часов работы.
Встроенныймикропроцессор интерпретирует данные так, что обнаруживаемые веществаидентифицируются для оператора. При обнаружении вещества срабатывают каквизуальный, так и звуковой сигналы тревоги.
Переключаетсяс детектирования наркотических веществ на взрывчатые, обнаруживая в том числепластиковую взрывчатку.
Очень прост вэксплуатации: оператор направляет сопло детектора на досматриваемый объект инажимает активатор. Проба моментально попадает в детектор и анализируется. Весьпроцесс занимает несколько секунд.
Выход навнешний компьютер позволяет VaporTracer работать в качестве детектора, в товремя как данные анализа обрабатываются компьютером. В таком режиме можнопросмотреть полную плазмограмму и обнаружить одновременно до 40 веществ.
Комплекттехнических средств «КДИ-2М», Настольный криминалистический прибор дляуглубленной проверки документов «Генетика 02.02», Ручной металлодетектор «ШахтаРП», Комплект досмотровых средств «Поиск-2У», Комплект досмотровых щупов «КЩ-3М»и другое оборудование в области безопасности.
Досмотровые зеркала Поиск-2 и Поиск 2-ТВ импортного производства.Для осмотра днищ автомашин и особенно туристских автобусов применяется модельпередвижного досмотрового зеркала среднего размера с подсветкой зоны небольшимипрожекторными лампами и длинной рукояткой с кнопками управления и питания ламп.
Предназначен для визуального осмотра труднодоступных мест,полостей, внутренних поверхностей корпусов, в том числе светоизолированных иимеющих малые входные отверстия. В состав комплекта входит эндоскоп, блокподсветки аккумуляторный, зарядное устройство и штатная упаковка. Поконструктивному исполнению имеют различный диаметр и длину рабочей части.
Предназначендля осмотра и диагностики труднодоступных мест багажа, грузов, конструкцинныхузлов и пустот, а также различных емкостей, имеющих малые входные отверстия, втом числе неосвещенных.
Видеоскопможет использоваться для осмотра цистерн, бензобаков и других емкостей с ГСМ ивзрывоопасными жидкостями с возможностью записи видеоинформации фрагментовобследуемого объекта и с последующим её воспроизведением
Наборы эндоскопов позволяют кроме досмотра конструкционных пустотбезопасно осуществлять визуальный контроль объемов канистр, заполненныхагрессивными жидкостями, различными маслами. Требуемое для этого освещениенаблюдательных зон осуществляется с помощью светового потока, образуемого извыходного отверстия эндоскопа за счет примененного световолоконного кабеля,соединенного с достаточно мощным источником света, который питается или от сетипеременного тока или от отдельного входящего в комплект автономногоаккумулятора.
Для поиска скрытых вложений в «мягких» упаковках, сидениях,подлокотниках и подголовниках автомашин, купе и кают, отдельных видах пакетированныхгрузов в таможенной практике используются специальные досмотровые щупы – стальныеособой закалки прутки разной длины и диаметра с отверстиями специальной формыдля отбора пробы содержимого.
Внешний вид комплекта досмотровых щупов КЩ-3. Предназначенный дляпоиска посторонних твёрдых предметов и упаковок в сыпучих и мягких средах.Имеет возможность забора проб контролируемых сред. Могут использоваться вкомплекте со средствами для обнаружения взрывчатых и наркотических веществ.Сменные щупы наворачиваются на пластмассовую ручку. Комплект хранится ипереносится в пенале. В комплект входит 3 сменных щупа: длинной 250 мм,500 мм, 850 мм; диаметром 3 мм, 4 мм, 5 мм.
Также длянаиболее оперативных действий с целью выявления предметов контрабанды и нарушенийтаможенных правил в органах таможенной службы применяются комплекты досмотровыхинструментов.
Пунктпропуска Сковородино соответствует всем современным требованиям по оборудованиюи техническому оснащению. Такой вывод сделан в ходе выездного заседанияМежведомственной комиссии по приемке временного пункта пропуска черезгосударственную границу Российской Федерации Сковородино.
Межведомственнойкомиссией под председательством начальника Управления обустройства объектовгосударственной границы и администрирования пунктов пропуска Росграницы ДанилаВавилова было оценено соответствие пункта пропуска требованиям к строительству,реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений исооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видовконтроля, осуществляемых в пункте пропуска через государственную границуРоссийской Федерации.3.3Перспективы использования и усовершенствования работы с техническими средствамитаможенного контроля
В соответствиис Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации проводитсямодернизация информационной системы таможенной службы и техническоепереоснащение таможенных органов. Одним из основных направлений Целевойпрограммы является создание единой информационной системы таможенной службы,включающей в себя данные по основным задачам, решаемым в процессе таможенногоконтроля, в том числе в части повышения эффективности выявления контрабандынаркотических и взрывчатых веществ, оружия и иных предметов, перемещаемых снарушением таможенного законодательства.
Наряду сосуществлением оперативных мероприятий, наиболее эффектным способом решенияданной задачи является применение специальной аппаратуры, а именно досмотровойрентгеновской техники.
Управлениеотмечает, что в последнее время участились случаи необоснованных обращенийтаможен и владельцев складов временного хранения с просьбами не оснащать СВХдосмотровой рентгеновской техникой, или о замене стационарной рентгеновскойтехники на переносные рентгенотелевизионные комплексы, что свидетельствует онедооценке роли ДРТ в процессе таможенного контроля.
Висключительных случаях для контроля отдельных видов товаров, которые по своимфизическим характеристикам не могут быть досмотрены при помощи стационарнойДРТ, допускается по согласованию с таможенным органом использование переносныхрентгенотелевизионных комплексов.
Особоевнимание следует обратить на подготовку рабочей зоны для осуществлениятаможенного контроля с применением ДРТ. Для стационарной рентгенотелевизионнойустановки такой зоной является отапливаемое помещение площадью 15 кв. м. Прииспользовании переносной рентгенотелевизионной аппаратуры необходимооборудовать открытую площадку диаметром не менее 50 м, оснащеннуюзаграждениями, предупреждающими знаками и другими мерами по обеспечению режимабезопасности в соответствии с Санитарными правилами и Правилами техникибезопасности, изложенными в руководстве по эксплуатации ДРТ.
Одним изосновных параметров рентгенотелевизионной установки является размердосмотрового окна. Размер окна 1450x1500 мм позволяет осуществлять контрольевропаллет без нарушения целостности упаковки. При использовании ДРТ сдосмотровым окном меньших размеров и переносных рентгенотелевизионныхкомплексов возникает необходимость вскрытия упаковок, что резко увеличиваетвремя проведения таможенного досмотра.
Следуетотметить, что одной из перспективных задач технического переоснащениятаможенной службы является создание единого информационного поля таможенныхорганов, в связи с чем комплектация рентгенотелевизионной установки должнапредусматривать включение опций, обеспечивающих возможность подключения ее влокальную вычислительную сеть для сохранения и дальнейшего использованиярезультатов таможенного контроля.
Техническиехарактеристики основных моделей рентгенотелевизионных установок предлагаемых кустановке на таможенном объекте Сковородино представлены в таблице 1.
Таблица 1
N п/п
Наименование ДРТ
Цена СТАЦИОНАРНЫЕ УСТАНОВКИ GILARDONI;
1
Gilardoni – FEP ME 640 – рентгенотелевизионная система для; досмотра; малогабаритных; грузов; –; размер; туннеля 600x400 мм, грузоподъемность 200 кг, скорость конвейерной ленты 0,2 м/сек, функция разделения групп материалов, в комплекте с клавиатурой управления, монитором 17», проникающая способность по стали – 27 мм. – дополнительно – рольганг для багажа и грузов, длина 70 см.
39 500,00 Евро 1 890,00 Евро
2
jilardoni – FEP ME 975 – рентгенотелевизионная система для досмотра; крупногабаритных грузов – размер туннеля 900x750 мм, грузоподъемность 240 кг, скорость конвейерной ленты 0,2 м/сек, функция разделения групп материалов, в комплекте с клавиатурой управления, монитором 17», проникающая способность по стали – 27 мм. – дополнительно – рольганг для багажа и грузов, длина 150 см
63 000,00 Евро 2 340,00 Евро
3
Gilardoni – FEP ME 900 – рентгенотелевизионная система для досмотра крупногабаритных грузов – размер туннеля; 900x900; мм,; грузоподъемность; 240; кг,; скорость конвейерной; ленты; 0,2; м/сек,; функция; разделения; групп материалов, в комплекте с клавиатурой управления, монитором 17», проникающая способность по стали – 27 мм – дополнительно – рольганг для багажа и грузов, длина 150 см.
65 000,00 Евро 2 340,00 Евро
4
Gilardoni – FEP ME 1000 – рентгенотелевизионная система для досмотра крупногабаритных грузов – размер туннеля 1000x1000 мм, грузоподъемность 240 кг, скорость конвейерной ленты 0,2 м/сек, функция разделения групп материалов, вкомплекте с клавиатурой управления, монитором 17», проникающая способность по стали – 27 мм. – дополнительно – ролы анг для багажа и грузов, длина 15С см
68 000,00 Евро 2 340,00 Евро
5
* Gilardoni – FEP ME CARGO– рентгeтелевизионная сис-тема для досмотра крупногабаритных грузов – размер туннеля 1500х1650сек, функция разделения групп материалов, в комплекте с клавиатурой управления, монитором 17», проникающая способность по стали – 26 мм. – дополнительно – рольганг для багажа и грузов, длина 150 см.
90 500,00 Евро 2 600,00 Евро Дополнительное оборудование Gilardoni: – Ilpoграммное обеспечение ADS – система распознавания взрывчатых веществ. – Программное обеспечение TIP – обучающая система-симулятор. – Архиватор рентгеновских снимков XIR – архивирование в режиме реального времени снимков, сделанных рентгеновскими системами контроля. 3 270,00 Евро 1 420,00 Евро 30 420,00 Евро SMITHS HEIMANN, Германия. Авторизованный дистрибьютор в России: ООО «Влибор Системе», Москва, 1-й Волоколамский пр-д, д. 8, корп. 2, тел. 775–27–92.
6 HI-SCAN 85120 – рентгенотелевизионная система для проверки; багажа; и; ручной; клади – размер туннеля; 850x1200 мм, высота транспортера от пола 255 мм, функция разделения; групп; материалов,; в; комплекте; с; клавиатурой управления, монитором 17», электроникой версии HiTraX и набором стандартных функций, проникающая способность по стали – 20 мм. – дополнительно – выходной скат для багажа 73 000,00 Евро 1 120,00 Евро 7 HI-SCAN; 100100T –; рентгенотелевизионная; система для проверки багажа и ручной клади – размер туннеля 1010x1010 мм, высота транспортера от пола 330 мм, функция разделения; групп; материалов,; в; комплекте; с; клавиатурой управления, монитором 17», электроникой версии HiTraX и набором стандартных функций, проникающая способность по стали -27 мм. – дополнительно – входной рольганг для багажа и грузов длина 100 см. – дополнительно – выходной рольганг для багажа и гру зов, длина 150 см. 75 600,00 Евро 2 050,00 Евро 2 360,00 Евро 8 HI-SCAN 12080 – рентгенотелевизионная система для про верки; багажа; и; ручной; клади; – размер туннеля; (ШхВ 1210x810 мм, высота транспортера от пола 360 мм, функция разделения; групп; материалов,; в; комплекте; с; клавиатурой управления, монитором 17». электроникой версии HiTraX и на бором стандартных функций, проникающая способность по стали – 20 мм – дополнительно – входной рольганг для багажа и грузов длина 100 см. – дополнительно – выходной рольганг для багажа и гру-зов, длина 150 см
73 000,00 Евро;2 050,00 Евро; 2 360,00 Евро 9 *; HI-SCAN; 145180 – рентгенотелевизионная система для проверки багажа и ручной клади – размер туннеля 1450x1800 мм, высота транспортера от пола 300 мм, функция разделения; групп; материалов,; в; комплекте; с; клавиатуре ; 94 300,00 Евро
управления, монитором 17», электроникой версии HiTraX и набором стандартных функций, проникающая способность по стали – 27 мм. – дополнительно –; входной; рольганг, тяжелогрузный с электроприводом, длина 130 см. – дополнительно – выходной рольганг, тяжелогрузный с электроприводом, длина 130 см.
3 400,00 Евро 3 400,00 Евро
Дополнительные принадлежности и функции для аппаратов версии HiTraX производства SMITHS HEIMANN: – Х-ACT – автоматическое обнаружение взрывчатых и наркотических веществ. – IMS – запись изображения на жесткий диск. – X-PLORE– анализ изображения по эффективному атомному номеру. – Реверс– сканирование объектов в обратном направлении. – Пульт оператора для размещения монитора и клавиатуры, включая кабель 5 м.
3 670,00 Евро 3 670,00 Евро 420,00 Евро 880,00 Евро; 1 870,00 Евро RAPISCAN, Великобритания. Представительский офис в России: Москва, Ленинградский просп., 80, тел. 158–34–20.
10
Rapiscan 520– размер туннеля 640x430 мм, функция разделения групп материалов, проникающая способность по стали – 20 мм, клавиатура управления, монитор 17»
54 689,00 долл. США
11
Rapiscan 522– размер туннеля 750x550 мм, функция разделения групп материалов, проникающая способность по стали – 25 мм, клавиатура управления, монитор 17»
60 482,00 долл. США
12
Rapiscan 530– размер туннеля 1200x800 мм, функция разделения групп материалов, проникающая способность по стали – 25 мм, клавиатура управления, монитор 17»
68 482,00 долл. США
13
* Rapiscan 532– размер туннеля 1500x1500 мм, функция разделения групп материалов, проникающая способность по стали – 25 мм, клавиатура управления, монитор 17»
120 689,00 долл. США ПЕРЕНОСНЫЕ УСТАНОВКИ РОССИЯ. 14
ШМЕЛЬ-240– переносная установка, зона контроля 24x32 для досмотра ручной клади, проникающая способность по стал 32 мм, температура эксплуатации от 0 до +40 градусов
800 000,00 руб.
Заключение
Итак, подводяитог можно сказать, что оперативные задачи таможенных служб, требующиеприменение технических средств таможенного контроля является основным дляпонимания роли и места ТСТК в оперативной деятельности таможенных служб.
Темой данногопроекта является технические средства таможенного контроля. Проект включает всебя семь разделов: технические средства оперативной диагностики таможенныхдокументов, технические средства инспекции объектов таможенного контроля,технические средства таможенного поиска и досмотра, технические средстваоперативной диагностики и классификации содержимого объектов таможенногоконтроля, технические средства таможенного оформления объектов таможенногоконтроля, технические средства наблюдения за оперативной обстановкой в зонахтаможенного контроля, технические средства контроля носителей аудио-,видеоинформации.
В работеприведены примеры проверки подлинности таможенных документов, а именно предмети схема проверки, установление фактов изменений в первоначальном содержаниидокумента, установления фактов технической подделки подписи, установлениефактов подделки оттисков печатей и штампов, а также технические средства подделкиподлинности таможенных документов, где рассмотрены наблюдательные лупы,микроскопы, ультрафиолетовые осветители, настольные приборы проверкидокументов.
Основываясьна изложенном в проекте, можно сказать, что все виды отечественных собственнотаможенных документов практически не имеют никакой специальной защиты отподделок – исправлений, дописок, вытравливании и т.п., в то время какзарубежные таможенные органы, придавая этому весьма важное значение, применяютпростые, но трудно воспроизводимые без специального оборудования методы такойзащиты. Например, в их практике используется нанесение на таможенные документыспециальных невидимых глазу меток, по наличию которых однозначно подтверждаетсяпринадлежность «помеченного» документа к разряду таможенных. Такие спецметкивводятся в состав красителей для штампов и печатей, иногда в состав паст дляручек и фломастеров, предназначенных для подписей должностных лиц таможни. В ихчисле способы нанесения специальных ультрафиолетовых меток, защищаемых отвидимого их считывания в УФ-лучах дополнительным нанесением на места ихпостановки специального «закрепляющего» химического раствора, который можетбыть нейтрализован только специальным «проявителем» непосредственно передсчитыванием УФ-метки. Для более качественной защиты особо важных таможенныхдокументов может быть применён и способ нанесения специальной, т.н. «диффузной»метки, внедряемой непосредственно в бумагу документа, считывание которой можетбыть осуществлено только специальными приборами.
Вопрос защитытаможенных документов требует немедленной постановки опытно-конструкторскихработ по созданию методик гарантированной защиты таможенных печатей, штампов иподписей. В постановке аналогичных работ нуждаются и атрибуты таможенногообеспечения и средства их постановки.
Во втором разделебыли рассмотрены такие темы, как досмотровая рентгеновская техника, а именноклассификация досмотровой рентгеновской техники; понятие и физические основырентгеновских методов контроля; принцип построения досмотровой рентгеновскойтехники; досмотровая рентгеновская техника, применяемая в таможенных органах, атакже инспекционно-досмотровые комплексы, технические средства дистанционногоконтроля объемов отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров.
Как видно изпредставленном в данном разделе на вооружении отечественных служб в настоящеевремя есть лишь весьма ограниченное число видов досмотровой рентгеновскойтехники, да и то предназначенных только для обеспечения таможенного контроляручной клади и багажа пассажиров и среднегабаритных грузовых упаковок, причёмприменимых для работы только в стационарных условиях. К сожалению, все онизакупались за рубежом за СКВ в связи с отсутствием в стране практическойнаучно-технической базы для разработки таможенной рентгеновской техники.
Усвоениематериала, изложенного в настоящем разделе, в сочетании с самостоятельнойпрактической работой на рентгеноаппаратуре в таможне позволяет надеяться надостижение сотрудниками таможенных органов более высокого уровняпрофессионализма и эффективности в повседневной оперативной работе.
Раздел третийсодержит материал, о комплексе технических средств поиска и досмотрапредназначенных для оптико-механического и локационного обследованиятруднодоступных мест объектов таможенного контроля с целью поиска и обнаружениятайников и сокрытых вложений. В данном разделе рассмотрены такие темы, кактехнические средства поиска тайников и конкретных видов предметов ТПН,технические средства отбора проб содержимого объектов таможенного контроля.
В четвертомразделе рассмотрены технические средства наложения атрибутов таможенногообеспечения и определения их целостности т.е. рассмотрены образцы отечественныхсвинцовых и пластмассовых пломб, оттиски пломбираторов и пломбировочнойпроволоки, а также новшества использования таможенной атрибутики на сегодняшнийдень такие, как контрольные пластиковые пломбы Эдсил-Н, ленточные металлическиепломбы Фликлок, силовые тросовые пломбы ТРОС и силовые пломбы Кликер КонтейнерСил.
В пятомразделе рассмотрены технические средства таможенного оформления документовтакие, как автоматизированные системы «Таможенный брокер \ деларант», а такжепечати и специальные чернила используемые в таможенных органах.
В шестомразделе рассмотрены технические средства визуального наблюдения предназначенныедля обеспечений выявления, установления и фиксации фактов и попыток таможенногоправонарушений конкретными физическими лицами непосредственно в зонахтаможенного контроля.
В седьмомразделе рассмотрены технические средства контроля аудио-, видеоинформациипредназначенных для обеспечения выявления среди носителей информации,содержащих запрещенные материалы. В зависимости от вида носителей информациитехнические средства контроля подразделяются на: ТСТК носителейаудиоинформации, носителей видеоинформации, носителей информации в ЭВМ.
В ходерассмотрения данной темы был сделан вывод, что, несмотря на заметные успехитаможенных органов в организации таможенного контроля с использованиемтехнических средств таможенного контроля, данное направление контроля находитсясейчас в процессе совершенствования и от органов таможенного контроля требуетсябдительность и принципиальность. Только в этом случае можно будет добитьсяощутимых результатов, а также сократить и предотвратить незаконный экспорт иимпорт товаров, транспортных средств и других объектов таможенного контроля.
Библиографический список
1.    Таможенныйкодекс РФ
2.    Дугин Г.А.«Технические средства проверки подлинности таможенных документов и целостностиатрибутов таможенного обеспечения»: Учеб.-метод. пособие ИПК ГТК РФ. М., 1993 –99 с.
3.    «Основытаможенного дела»: Учебник сост. Н.Т. Краснолуцкая. – 2-е изд., Перераб. идоп. – М.: Благовест.
4.    Техническоеописание на рентгеновскую установку модель «Rapiscan 328».
5.    Техническоеописание на систему досмотра грузовых автомобилей «Rapiscan 2200».
6.    Техническоеописание на мобильную систему досмотра «Rapiscan 3000».
7.    Техническоеописание «Весы автомобильные для поосного взвешивания».
8.    Техническоеописание «Весы вагонные для поосного взвешивания».
9.    Техническоеописание на крановые весы «TIGRIP ТКА».
10.  Техническое описание надосмотровой комплекс зеркал «Поиск-2».
11.  Техническое описание нателевизионный досмотровой комплекс зеркал «ПОИСК-2ТВ».
12.  Техническое описание«Стандартный технический эндоскоп мягкого типа».
13.  Техническое описание«Стандартный телевизионный видеоскоп мягкого типа».
14.  Техническое описание накомплект досмотровых щупов «КЩ-3».
15.  Техническое описание напрофессиональные аккумуляторные досмотровые фонари-прожекторы «ФД-3, ФД-4, ФД-5».
16.  Техническое описание накомплект досмотровых инструментов «ОТК-4000».
17.  Техническое описание нагеорадар «ОКО-М1».
18.  Техническое описание налюминесцентный маркер для твердых поверхностей «Люмо».
19.  Техническое описание налюминесцентный маркер в виде восковых карандашей «Мелки».
20.  Техническое описание наручной металлодетектор «Metor 28».
21.  Техническое описание наарочный металлодетектор «METOR 200».
22.  Техническое описание наметаллодетектор-кресло «B.O.S.S.».
23.  Техническое описание нарентгеноапарат «Rapiscan 500».
24.  Техническое описание наионосканер арочного типа «Sentinel Barringer Ionscan».
25.  Техническое описание накомплект экспресс-тестов «НАРКОЦВЕТ».
26.  Техническое описание надетектор обнаружения взрывчатых веществ «Vapor Tracer».
27.  Техническое описание накомплект экспресс-анализа проб на наличие взрывчатых веществ «Поиск-ХТ».
28.  Техническое описание нарентгеноапарат «Rapiscan Secure 1000».
29.  Техническое описание«Комплект приборов для идентификации драгоценных сплавов и камней».
30.  Техническое описание наметаллодетектор общего назначения «AD11-V».
31.  Техническое описание нарентгенофлюоресцентный анализатор элементного состава «MiniPal».
32.  Техническое описание наконтрольную, пластиковую пломбу «Эдсил-Н».
33.  Техническое описание насиловую пластиковую пломбу «ТРОС».
34.  Техническое описание наленточную, металлическую пломбу «Фликлок».
35.  Техническое описание насиловую пломбу «Кликер Контейнер Сил».
36.  Техническое описание наавтоматизированную систему «Таможенный брокер 10».
37.  Техническое описание насветочувствительную купольную камеру «TK-C676E».
38.  Техническое описание наспецвидеомагнитофон «RT960A».
39.  Техническое описание намикрокассетный диктофон «RN-502EZ-K».
40.  Техническое описание накомбинированный DVD С.В. Халипов. – М.: Таможня. РУ, 2005. – 134 с.