Федеральное агентство по образованию
Государственноеобразовательное учреждение
высшегопрофессионального образования
«Челябинскийгосударственный университет»
ЭКОНОМИЧЕСКИЙФАКУЛЬТЕТ
Кафедра«Социальная работа»Допущенак защите
Зав. кафедрой«Социальная работа»
д.п.н., проф.Калугина Т.Г.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца
Специализация «Организация социальной защиты населения»
Исполнитель Куликова Е.П.
Группа ЭСЗ- 601
Дата защиты
Оценка
Научный руководитель
к.ф.н., доцент Спесивцева О.И.
Рецензент:
Причеснова Т.Я. Челябинск2007г.
Оглавление
введение………………………………………………………….……………….3
Глава 1. НЕОБХОДИМОСТЬ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХПРОБЛЕМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
1.1. Социальная защита населения вгоды войны …………………………...7
1.2 Основные государственные льготы,гарантии и компенсации для членов семей погибших военнослужащих …………………………………………...15
1.3 Назначение и выплата пенсии послучаю потери кормильца членам семей погибших военнослужащих…………………………………………………...33
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВСОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО НАЗНАЧЕНИЮ ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ ПОГИБШИХВОЕННОСЛУЖАЩИХ КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ
2.1 Порядок работы органов социальнойзащиты населения области по назначению членам семей погибших (умерших)военнослужащих и компенсационных выплат……………………………………………………….57
2.2 Реализация на территорииЧелябинской области постановления Правительства РФ № 75…………………………………………………………67
Заключение………………………………...………………..............................75
Список источников ИСПОЛЬЗОВАННОЙлитературы……………………...78
Приложения………………………………………………...............................84
ВВЕДЕНИЕ
Во всевремена под особой защитой государства находились семьи военнослужащих,погибших в боевых действиях.
ВеликаяОтечественная война 1941-1945 г.г. явилась тяжелейшим испытанием для всегосоветского народа. Законодательство военного времени было направлено наулучшение материального обеспечения воинов, ставших инвалидами в результатеранений, контузий и заболеваний, полученных на фронте, а также на улучшениематериального положения семей погибших воинов.
Без всякогопреувеличения можно утверждать, что продуманная социальная политика государстваи ее четкое и эффективное осуществление в военное время имели огромное,неоценимое значение для достижения победы над врагом. Конечно, социальнаяполитика СССР, основанная на принципе государственного патернализма, не былаидеальной, но она позволила выжить миллионам наших сограждан в годы войны.
Конституция1993 года провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, принятцелый ряд федеральных законов социальной направленности, однако ни однасоциальная проблема в стране не решена на должном уровне.
Члены семейвоеннослужащих лишаются права бесплатного медицинского обслуживания ввоенно-медицинских учреждениях. Это в условиях перевода медицины на платную(коммерческую) основу, по сути, лишает их бесплатной медицинской помощиполностью. Отмена льгот, предусмотренных семьямвоеннослужащих, потерявшим кормильца, заметно ухудшит их положение.
Их лишаютпреимущественного права на получение земельных участков на жилищноестроительство, на прием в садово-товарищеские кооперативы; предоставлениякредитных льгот и других выплат; 50-процентной денежной компенсации по оплатежилья и коммунальных услуг, установке квартирных телефонов, за пользованиерадиотрансляционными точками и т. д. Теперьони должны платить налоги на имущество с физических лиц, с транспортныхсредств, переходящих в их собственность по наследству. Это очевидно — внесенныев Закон «О статусе военнослужащих» изменения снижают в целом уровень социальныхгарантий и государственной поддержки военнослужащих и членов их семей.
Правительство Россииутвердило правила обеспечения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащихчленам семей военнослужащих, потерявшим кормильца. Минрегионразвития порученоежегодно утверждать размеры средней стоимости ремонта одного квадратного метраобщей площади таких домов по субъектам РФ для расчета средств, выделяемых набезвозмездной основе из федерального бюджета на эти цели. В соответствии сдокументом, члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, имеют право напроведение ремонта за счет средств федерального бюджета один раз в 10 лет. Приэтом норма общей площади жилого дома для расчета размера средств на проведениеремонта составляет 33 кв. метра на одиноко проживающего гражданина, 42 кв. метра — на семью из двух человек, по 18 кв. метров — на каждого члена семьи, состоящей из трехчеловек и более.
Необходимоотметить, что социальная защита членов семей военнослужащих отличается отсоциальной защиты населения в целом. Изучение этой проблемы находится наначальной стадии. Не много на заданную тему и научных разработок.
Объектом дипломного исследования является законодательноезакрепление социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявшихкормильца.
Предметом дипломного исследования — практическаяреализация комплекса мер социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявшихкормильца.
Целью дипломной работы являетсяисследование системы законодательного закрепления социальной защиты членовсемей военнослужащих, потерявших кормильца для выявления особенностейпрактической реализации всего комплекса мер в Российской Федерации.
Исследовательскиезадачи дипломной работы:
— проанализировать особенности социальной защиты населения в годы войны;
— изучить основныегосударственные льготы, гарантии и компенсации для членов семей погибшихвоеннослужащих;
— раскрыть особенностиназначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца членам семей погибшихвоеннослужащих;
— исследовать порядок работы органов социальной защиты населения области поназначению членам семей погибших (умерших) военнослужащих и компенсационныхвыплат;
— выявить аспекты реализации на территории Челябинской области постановленияПравительства РФ № 475.
Методыдипломного исследования:конкретно-исторический, сравнительно-правовой и системный.
Дипломнаяработа состоит из: введения, двух глав, заключения, списка литературы,приложения.
Во введении раскрываетсяпроблема научного исследования, ее актуальность, объект, предмет, цель,исследовательские задачи, методы, научная новизна, практическая значимостьдипломного исследования и краткий обзор дипломной работы по главам.
В первойглаве «Необходимость решения социальных проблем военнослужащих и членов ихсемей» раскрывается социальная защита населения в годы войны, основныегосударственные льготы, гарантии и компенсации для членов семей погибшихвоеннослужащих, назначение и выплата пенсии по случаю потери кормильца членам семей погибших военнослужащих
Вовторой главе «Организацияработы органов социальной защиты Челябинской области по назначению членам семейпогибших военнослужащих компенсационных выплат» исследуется, порядок работы органов социальнойзащиты населения области по назначению членам семей погибших (умерших)военнослужащих и компенсационных выплат, реализация на территории Челябинскойобласти постановления Правительства РФ № 475
В заключении содержатся основные выводы, подведены итоги.
Дипломная работа представлена на 110 стр., использовано 51источников литературы, приложений.
Глава 1. НЕОБХОДИМОСТЬ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
1.1 Социальная защита населения в годы войны
ВеликаяОтечественная война 1941-1945 г.г. явилась тяжелейшим испытанием для всегосоветского народа. Победа над фашистской Германией потребовала колоссальногонапряжения всех сил народа и стоила ему огромных, беспрецедентных в мировойистории жертв. Обстановка военного времени вызвала необходимость превращениястраны в единый военный лагерь и перестройку всей ее экономики. Несмотря нанеоднозначные оценки существовавшего в СССР политического режима, большинствоученых-историков и граждан современной России отдают должное ролиКоммунистической партии – ВКП (б) и И.В.Сталина в деле мобилизации страны наотпор врагу.
Через неделюпосле начала войны Президиум Верховного Совета, СНК и ЦК ВКП (б) издалипостановление о создании высшего чрезвычайного органа – ГосударственногоКомитета Обороны, сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. Всеорганизации и лица были обязаны выполнять все его распоряжения. Ведение войнытребовало крупных расходов, что потребовало внесения изменений вгосударственный бюджет. Ассигнования на военные нужды во второй половине 1941года по сравнению с первым полугодием возросли на 20,6 млрд. рублей, а наразвитие гражданских отраслей народного хозяйства и социально-культурныемероприятия они уменьшились на 38,1 млрд. рублей.[45, с.118]
Тем не менее,вопросы социального обеспечения не отошли на задний план, а, напротив, на всемпротяжении войны были в центре внимания руководства страны. Социальноеобеспечение продолжало носить стабильный характер. А пенсионное обеспечение вэтот период не только не ухудшилось, а напротив, стало более льготным, а нормыобеспечения – более высокими. В стране были проведены крупные мероприятия посоциальному обеспечению граждан, предусматривающие: увеличение размеров пенсийи пособий; распространение действия законодательства о некоторых видахсоциального обеспечения на более широкие слои населения; введение новых видовобеспечения.
Для военноговремени характерной была строгая централизация правотворческого процесса –почти все нормативные акты издавались Советом Народных Комиссаров СССР.Законодательство о социальном, в том числе и пенсионном обеспечении развивалосьпреимущественно как общесоюзное, а управление этой сферой общественныхотношений было отнесено к компетенции союзных республик. Законодательствовоенного времени было направлено на улучшение материального обеспечения воинов,ставших инвалидами в результате ранений, контузий и заболеваний, полученных нафронте, а также на улучшение материального положения семей погибших воинов.[45,с.230]
В годы войныв целях улучшения обслуживания воинов-инвалидов и семей погибших былиосуществлены некоторые организационные изменения, касающиеся порядка назначенияи выплаты пенсий. В частности пенсии военнослужащим назначались специальнымикомиссиями, которые создавались при районных и городских отделах социальногообеспечения.[29, с.69] В связи с условиями военного времени были созданыспециальные органы по материальному обеспечению и бытовому устройству семейвоеннослужащих, установлен особый порядок обеспечения государственнымипособиями семей военнослужащих, находящихся в рядах армии, расширен кругобеспечиваемых пенсиями и пособиями, введены новые льготы инвалидам и семьямвоеннослужащих.
До начала1943 года функции обеспечения семей военнослужащих пенсиями и пособиямивыполнялись органами социального обеспечения, которые одновременно осуществлялипенсионное обеспечение по социальному страхованию и другие функции. В целяхулучшения всей работы по материальному обеспечению фронтовиков в начале 1943года были созданы специальные отделы по государственному обеспечению и бытовомуустройству семей военнослужащих при совнаркомах автономных республик, краевых,областных, окружных, городских и районных исполкомах Советов депутатовтрудящихся и управления при СНК союзных республик.[29, с.67] На отделы погосударственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих возлагалось:обеспечение пенсиями и пособиями семей военнослужащих рядового, сержантского истаршинского состава; предоставление семьям военнослужащих льгот, установленныхзаконодательством; рассмотрение поступивших от них жалоб и заявлений и принятиепо ним необходимых мер. Кроме того, на отделы возлагалось трудовое устройство ипроведение мероприятий по удовлетворению материально-бытовых нужд семейвоеннослужащих.
Несмотря нарезкий рост государственных расходов на военные нужды, нормы пенсий неснижались. Напротив, по некоторым видам пенсионного обеспечения условияприобретения права на пенсию стали более доступными, а размеры обеспеченияболее высокими.[46, с.120] В частности при назначении пенсий и пособий служба вКрасной Армии и пребывание в партизанских отрядах стали засчитываться как вобщий, так и непрерывный трудовой стаж. Этот зачет производился даже в томслучае, если работник до призыва на военную службу никогда не работал вкачестве рабочего или служащего, а также при условии поступления на работу в течениетрех месяцев после освобождения от военной службы.
До войнылицам рядового и младшего начальствующего состава военная служба засчитываласьв общий стаж лишь при условии предыдущей работы или сдачи испытаний на званиесреднего начальствующего состава. В непрерывный стаж военная служба вообще невключалась. Размеры пенсий военнослужащим срочной службы, ставшим инвалидами, ичленам семей, потерявших кормильца, были значительно повышены. Повышались на50% и размеры пенсий инвалидам гражданской войны, военной службы в РККА, бывшимкрасногвардейцам, инвалидам империалистической войны, а также членам семей этихинвалидов. Размеры пенсий были дифференцированы в зависимости от причиныинвалидности и от заработка до призыва в армию. Более высокие нормы устанавливалисьдля тех, кто потерял трудоспособность при защите СССР или при исполнении иныхобязанностей военной службы.
Следуетотметить, что пенсионное обеспечение осуществлялось на основе принятых накануневойны актов – постановлениями СНК от 16июля 1940 г. «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и ихсемьям» и от 5 июня 1941 г. «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего исреднего начальствующего состава сверхсрочной службы и их семьям». В годы войныв дополнение к данным постановлениям СНК СССР утвердил две инструкции: от 17июня 1943 г. №668 «О порядке назначения и выплаты пособий и пенсий семьямвоеннослужащих рядового и младшего начальствующего состава» и от 31 января 1944 г. «О порядке назначения и выплаты пенсий по инвалидности военнослужащим рядового, сержантскогои старшинского состава». Эти инструкции значительно расширили круг лиц, имеющихправо на пенсию.[46, с.101]
Важныеизменения были внесены и в законодательство об обеспечении семей военнослужащихгосударственными пособиями. Принятые 26 июня 1941 года Указ ПрезидиумаВерховного Совета СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьямвоеннослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время» исвязанные с ним нормативные акты расширили круг членов семьи, имеющих право напособие. Были увеличены и размеры пособий. Право на пособие имелинетрудоспособные члены семей военнослужащих рядового, сержантского истаршинского состава, находившиеся на иждивении военнослужащих. Все нормы,установленные в 1939 году были повышены на 25%. По признаку близкого родствакруг членов семьи, имеющих право на пособие или пенсию, до войны ограничивалсяследующими родственниками военнослужащего: дети, братья и сестры, не имеющиетрудоспособных родителей, отец и мать, жена. Во время войны в этот круг былидополнительно включены дед и бабка военнослужащего, не имеющие другихродственников, обязанных по закону их содержать. Также в отношении семейвоеннослужащих рядового, сержантского и старшинского состава было установлено,что при обеспечении пенсиями и пособиями отчим и мачеха должны обеспечиватьсянаравне с отцом и матерью, а усыновители и усыновленные наравне с родителями идетьми.
Вышеупомянутаяинструкция от 17 июня 1943 г. установила, что усыновленные не только самимвоеннослужащим, но и его женой обеспечиваются наравне с детьми военнослужащего.Наконец, в круг обеспечиваемых членов семьи военнослужащего были включены такжедети жены военнослужащего от ее первого брака, то есть пасынки и падчерицывоеннослужащего, находившиеся на иждивении военнослужащего.[45, с.208]
В 1942-1944 г.г. пенсионное обеспечение, установленное для военнослужащих и их семей, было распространено нанекоторые категории рабочих и служащих, работавших в районах военных действий ина их семьи. В частности к таковым относились работники морского и речного флота,плававшие в районах военных действий, работники прифронтовых участков железныхдорог, работники, состоявшие в рабочих колоннах, занятых на аэродромномстроительстве, проводимом командованием ВВС округов, фронтов, работникифронтовых киногрупп и ряд других категорий работников.[29, с.96]
В общейсложности это правило было распространено на 15 категорий рабочих и служащих,выполнявших свои трудовые обязанности в районах военных действий. Такоезначительное расширение сферы пенсионного обеспечения, установленного вначалетолько для военнослужащих и их семей, явилось вполне оправданным, так какработники вышеупомянутых категорий не только участвовали своим трудом в общемделе защиты Родины, но и разделяли вместе с бойцами армии многочисленныетрудности и опасности фронтовой и прифронтовой жизни.
Несмотря набольшие экономические трудности, руководство уделяло неослабное вниманиевопросам охраны материнства и детства. Президиум Верховного Совета СССР 8 июля1944 года принял Указ «Об увеличении государственной помощи беременнымженщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства идетства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена«Материнская слава» и медали «Медаль материнства». Согласно Указу многодетнымисчитались матери, родившие трех-четырех детей, а не семь и более, как этопредусматривалось ранее. Впервые было установлено государственное пособиеодиноким матерям на содержание и воспитание детей. Этим же Указомпредусматривалось увеличение сети учреждений охраны материнства и детства:домов матери и ребенка, специальных домов отдыха для беременных женщин икормящих матерей, детских садов, яслей.[21, с.96]
Смаксимальным учетом интересов граждан решались вопросы по социальному и, преждевсего, пенсионному обеспечению на освобожденных от фашистской оккупациитерриториях. Уничтожение или утрата многих документов обусловили необходимостьнекоторого упрощения документации, требуемой для назначения пенсий. Выплатапенсий в освобожденных районах возобновлялась со дня освобождения,восстановление выплаты пенсий при отсутствии пенсионного дела и пенсионногоудостоверения производилась на основании косвенных данных, а во многих случаяхна основании одних свидетельских показаний.
Расходы напенсии и пособия инвалидам войны и труда осуществлялись бескредитно, чтопозволяло осуществлять их выплату независимо от доходов бюджета.
Например,бюджет 1943 года, естественно, не мог предусмотреть ассигнования на выплатупенсий инвалидам, находящимся во временно оккупированных территориях. Тем неменее, когда Красная Армия освободила эти районы, требуемые на эти цели 90 млн.рублей были изысканы и выплаты стали производиться без единой задержки. На всемпротяжении войны советское правительство неуклонно увеличивало ассигнования насоциальное обеспечение. В частности, по сравнению с 1944 годом расходы насоциальное страхование в 1945 году увеличились на 34,9%, на социальноеобеспечение – на 12,8%.[24, с.44]
Многие воинывозвращались с фронта с серьезными ранениями, контузиями и нуждались вразностороннем социальном обслуживании. Помощь этой категории инвалидов имелабольшое значение в деле укрепления морально – политического единства фронта итыла. Руководители предприятий и организаций обязаны были в кратчайшие срокипредоставлять инвалидам Отечественной войны, направляемым органами социальногообеспечения, соответствующую работу и обеспечивать им необходимыепроизводственные, жилищные и бытовые условия. В результате большой ицеленаправленной работы государственных органов к началу 1943 года 70%инвалидов войны было трудоустроено.[24, с.94]
Однако войнапродолжалась, и страна испытывала острый недостаток в трудовых ресурсах. 20января 1943 года СНК СССР принял постановление «О мерах по трудовому устройствуинвалидов Отечественной войны». В результате осуществления предусмотренных этимпостановлением мер в 1943 году в народное хозяйство вернулось свыше 450 тысячинвалидов. На 1 марта 1944 года во всех отраслях народного хозяйства РСФСР былозанято около 94% инвалидов Отечественной войны 3 группы. Работая напредприятиях, в совхозах и колхозах, они своим самоотверженным трудом вносилисвой вклад в победу над врагом. Особая забота проявлялась об инвалидах войны стяжелыми заболеваниями и функциональными нарушениями.[24, с.136]
В соответствиис вышеупомянутым постановлением профтехшколы системы соцобеспечения былиреорганизованы в профессиональные школы-интернаты для обучения инвалидовОтечественной войны. В деле обучения и рационального трудового устройстваинвалидов в годы войны значительную роль играла кооперация инвалидов, имевшаяогромную сеть артелей и предприятий.
В периодвойны важную роль играли организованные в 1942 году дома-интернаты. Былисозданы учреждения двух видов: трудовые интернаты общего типа и интернатыбольничного типа для инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе. В центревнимания государства находилась забота о детях, оставшихся без родителей ибольных детях. Несмотря на сложнейшие условия военного времени, детскаябезнадзорность не допускалась.[45, с.220]
Без всякого преувеличенияможно утверждать, что продуманная социальная политика государства и ее четкое иэффективное осуществление в военное время имели огромное, неоценимое значениедля достижения победы над врагом. Конечно, социальная политика СССР, основаннаяна принципе государственного патернализма, не была идеальной, но она позволилавыжить миллионам наших сограждан в годы войны. Конституция 1993 годапровозгласила Российскую Федерацию социальным государством, принят целый рядфедеральных законов социальной направленности, однако ни одна социальнаяпроблема в стране не решена на должном уровне.
Может быть,есть смысл объективно оценить опыт работы органов социальной защиты, как ввоенный, так и в послевоенный период и использовать его в современных условиях?Ведь людям нужны не красивые слова и благие намерения, а реальная помощь втрудных жизненных ситуациях.
1.2 Основныегосударственные льготы, гарантии и компенсации для членов семей погибшихвоеннослужащих
Во все времена под особойзащитой государства находились семьи военнослужащих, погибших в боевыхдействиях.
К членам семей погибших(умерших) военнослужащих (далее — члены семей) относятся:
а) вдовы (вдовцы), заисключением вступивших в новый брак;
б) несовершеннолетниедети;
в) дети старше 18 лет,ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
г) дети в возрасте до 23лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
д) лица, находившиеся наиждивении погибшего (умершего) военнослужащего.
Правовые нормы ихсоциальной защиты содержатся в ряде законодательных актов.
Так, в соответствии сост. 24 Федерального закона от 28 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» для членов семей погибших (умерших) военнослужащих установлены следующие мерысоциальной защиты:
— право на пенсию послучаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии спенсионным законодательством Российской Федерации;
— запрет на выселениечленов семей военнослужащих, потерявших кормильца, из занимаемых ими жилыхпомещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилогопомещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений ссоответствующими организациями;
— сохранение после гибели(смерти) военнослужащего права на улучшение жилищных условий в соответствии сфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации;
— преимущественное правона получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, наприем в садоводческие товарищества (кооперативы);
— право на получениельготных кредитов на строительство индивидуальных жилых домов, строительство,ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков;
— право на производствоорганами местного самоуправления капитального ремонта индивидуальных жилыхдомов за счет средств федерального бюджета;
— освобождение от уплатыналогов на имущество физических лиц, с транспортных средств, переходящих в ихсобственность в порядке наследования, а также от уплаты земельного налога;
— уменьшение совокупногодохода, полученного членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего,проходившего военную службу по контракту, в налогооблагаемом периоде на суммудохода, не превышающую за каждый полный месяц, в течение которого получендоход, трехкратного установленного федеральным законом минимального размераоплаты труда;
— сохранение за членамисемей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, ичленами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших(умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельноговозраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи сорганизационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военнойслужбы 20 лет и более (исключение составляют случаи, когда вдовы (вдовцы) этихвоеннослужащих и граждан, уволенных с военной службы, вступили в новый брак),права на получение жилой площади, льгот по оплате жилой площади, коммунальныхуслуг, установке квартирных телефонов, абонентской плате за пользование ими, радиотрансляционнымиточками и коллективными телевизионными антеннами, которое они имели на деньсмерти военнослужащего (гражданина) независимо от форм собственности ипринадлежности занимаемого жилого помещения. А при проживании их в домах, неимеющих центрального отопления, они имеют право и на обеспечение впервоочередном порядке с предоставлением скидки в размере 50 процентов пооплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажинаселению, и его доставки;
— исключение общейплощади жилого помещения в пределах социальной нормы на одного человека изплощади жилых помещений при расчете платежей по оплате общей площади жилыхпомещений и коммунальных услуг семьям погибших (умерших) военнослужащих,проживающим в домах государственного жилищного фонда, а также вприватизированных жилых помещениях;
— сохранение за членамисемей военнослужащих, потерявших кормильца, родителями, достигшими пенсионноговозраста, и родителями-инвалидами старших и высших офицеров, погибших (умерших)в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров,погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении имипредельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или всвязи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительностьвоенной службы 20 лет и более, права на льготы по оказанию медицинской помощи,санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно, которымиони пользовались при жизни военнослужащего;
— предоставление родителям,супругам и несовершеннолетним детям военнослужащих, погибших (умерших) приисполнении обязанностей военной службы, права на бесплатную медицинскую помощьи преимущественного права на социальное обслуживание в государственной системесоциальных служб.[2, с.42]
Помимо Федеральногозакона «О статусе военнослужащих2 нормы о социальной защите семей погибшихучастников боевых действий содержатся в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. № 40-ФЗ) «О ветеранах» (ст.21), в пенсионном законодательстве, в нормативных правовых актах ПрезидентаРФ и Правительства РФ, а также ведомственных нормативных актах.
Льготы, установленные ст.21 Федерального закона «О ветеранах» для семей погибших военнослужащих,распространяются на нетрудоспособных членов семьи погибшего (умершего)военнослужащего, состоявших на его иждивении и получающих пенсию по случаюпотери кормильца (имеющих право на ее получение) в соответствии с пенсионнымзаконодательством Российской Федерации.[5, с.13]
В соответствии со ст. 50Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РоссийскойФедерации» нетрудоспособными членами семьи считаются:
а) дети, братья, сестры ивнуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидамидо достижения 18 лет, при этом братья, сестры и внуки — при условии, если онине имеют трудоспособных родителей;
б) отец, мать, супруг(жена, муж), если они достигли 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины)либо являются инвалидами;
в) один из родителей илисупруг, либо дед, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста итрудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами иливнуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает;
г) дед и бабушка — приотсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.[7, с.5]
В соответствии со ст. 53Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РоссийскойФедерации» члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, еслиони находились на его полном содержании или получали от него помощь, котораябыла для них постоянным и основным источником средств к существованию. При этомиждивенчество детей умерших родителей предполагается и не требуетдоказательств.[7, с.7]
Законодательствомустановлены два различных основания, при наличии которых члены семьи умершегогражданина, проходившего военную службу, считаются состоявшими на иждивенииумершего:
а) полное содержаниеумершим кормильцем членов семьи. Под полным содержанием членов семьи понимаютсядействия умершего кормильца, направленные на обеспечение членов семьи всеминеобходимыми жизненными благами (жилье, одежда, обувь, питание и т.п.). Членысемьи должны получать содержание только от умершего кормильца, т.е. они неполучали материальной поддержки от других лиц, а доходы, имущество умершегокормильца являлись единственным источником их средств существования;
б) помощь умершегокормильца членам семьи, являющаяся для них постоянным и основным источникомсредств существования. Под постоянным и основным источником средств существования понимается помощь умершего кормильца членам семьи, осуществляемаясистематически в течение определенного периода времени перед смертью кормильца(т.е. эта помощь была не разовой, единовременной, от случая к случаю). Издействий умершего кормильца должна прослеживаться его воля, свидетельствующая онамерении оказывать постоянную помощь членам семьи. Понятие «основной источниксредств к существованию» предполагает, что у членов семьи, кроме средств,предоставляемых умершим кормильцем, имелись и другие источники дохода (пенсия,стипендия, зарплата и т.д.).[7, C.40]
Нахождение членов семьиумершего военнослужащего на его иждивении подтверждается справкой, выдаваемойжилищно-эксплуатационной организацией либо администрацией района или города поместу жительства.
В тех случаях, когдажилищно-эксплуатационная организация либо администрация района или города нерасполагает данными о нахождении членов семьи на иждивении умершеговоеннослужащего, либо затрудняется вынести такое заключение, факт нахождения(либо не нахождения) на иждивении устанавливается путем ознакомления сматериальным положением семьи умершего военнослужащего представителями военногокомиссариата района и жилищно-эксплуатационной организацией либо администрациейрайона или города.
Результаты ознакомления сматериальным положением оформляются заключением, в котором должны быть указаныследующие данные: длительность совместного проживания членов семьи с умершимвоеннослужащим и ведения с ним совместного хозяйства; источники и размерыдоходов каждого из них (в том числе от личного подсобного хозяйства); характери размер материальной помощи, оказываемой умершим военнослужащим этим членамсемьи, а в отношении родителей, кроме того, имеют ли они других детей, возраст,трудоспособность этих детей, характер и размер оказываемой ими материальнойпомощи родителям. В подтверждение указанных данных к заключению принеобходимости приобщаются соответствующие документы (талоны почтовых переводов,расчетные листы к денежным аттестатам, копии исполнительных листов и др.).
Заключение осемейно-имущественном положении членов семьи умершего военнослужащегоподписывается указанными выше представителями, а выводы о том, находились личлены семьи на иждивении умершего военнослужащего, подтверждаются подписьювоенного комиссара района.
Факт нахождения членовсемьи на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего при отсутствииподтверждающих документов может устанавливаться в судебном порядке, еслиустановление этого факта в ином порядке не представляется возможным (статьи247, 248 ГПК РСФСР).
В соответствии с п.4постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. № 9 установление факта нахождения лица на иждивении умершего имеет значение для назначенияпенсии, если оказываемая помощь являлась для заявителя постоянным и основнымисточником средств к существованию. В тех случаях, когда заявитель имелзаработок, получал пенсию, стипендию и т.п., необходимо выяснять, была липомощь со стороны лица, предоставлявшего содержание, постоянным и основнымисточником средств к существованию заявителя.[20, с.187]
Выдача соответствующиморганом (в частности, жилищно-эксплуатационной организацией, органом местногосамоуправления) справки о том, что, по имеющимся данным, лицо не состояло наиждивении умершего, не исключает возможности установления в судебном порядкефакта нахождения на иждивении.
Заявление об установлениифакта нахождения на иждивении члены семьи умершего кормильца должны подавать всуд по месту своего жительства (ст.249 ГПК РСФСР). В соответствии с п.13постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. № 9 дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в том числе о нахождении наиждивении, могут быть возбуждены в суде по заявлениям как непосредственнозаинтересованных в этом лиц, так и иных граждан и организаций, когда по законуони вправе обратиться в суд в защиту интересов других лиц. Дело об установлениифакта нахождения на иждивении может быть возбуждено также по заявлениюпрокурора.
В соответствии со ст.250 ГПК РСФСР в своем заявлении заявитель должен указать, для какой цели емунеобходимо установить факт нахождения на иждивении, а также привестидоказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащихдокументов либо невозможность восстановления утраченных документов.[45, с.223]
В соответствии с п.2.16Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВеликойОтечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленныхФедеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда Россииот 11 октября 2000 г. № 69, права и льготы, установленные членам семейвоеннослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, указанныхв ст.21 Федерального закона «О ветеранах», реализуются на основанииудостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлениемСовета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. № 209.[5, с.13]
Удостоверение выдается пообращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, наосновании следующих документов:
а) справка о прохождениивоенной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим);
б) свидетельство осмерти;
в) документы,подтверждающие родственное отношение к погибшему (свидетельство о браке,свидетельство о рождении);
г) пенсионноеудостоверение (либо справка о праве на пенсию по случаю потери кормильца).
Кроме того, основаниемдля предоставления права на льготы может служить пенсионное удостоверение сотметкой: «Вдова (мать, отец) погибшего воина», а также справка установленнойформы о гибели военнослужащего.
В удостоверениипроизводится отметка о праве на льготы, установленные ст.21 Федерального закона«О ветеранах».[5, с.13]
Льготы по налогообложениюсемей погибших военнослужащих определены п.3 ст.24 Федерального закона «Остатусе военнослужащих», в соответствии с которым члены семей военнослужащих,потерявшие кормильца, освобождаются от уплаты налогов на имущество физическихлиц, с транспортных средств, переходящих в их собственность в порядке наследования,а также от уплаты земельного налога; совокупный доход, полученный членами семьипогибшего (умершего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту,уменьшается в налогооблагаемом периоде на сумму дохода, не превышающую закаждый полный месяц, в течение которого получен доход, трехкратногоустановленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.[2, с..44]
ЗаконодательствомРоссийской Федерации установлены следующие льготы для семей погибшихвоеннослужащих по уплате налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджет:
а) освобождение членовсемей военнослужащих, потерявших кормильца, от уплаты налогов на имуществофизических лиц. Льгота членам семей военнослужащих, потерявших кормильца,предоставляется на основании пенсионного удостоверения, в котором проставленштамп «вдова (вдовец, мать, отец) погибшего воина» или имеется соответствующаязапись, заверенная подписью руководителя учреждения, выдавшего пенсионноеудостоверение, и печатью этого учреждения. В случае если указанные члены семейне являются пенсионерами, льгота предоставляется им на основании справки огибели военнослужащего (п.1 ст.4 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц»);[10, с.4]
б) освобождение родителейи супругов военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, отуплаты налога на строения, помещения и сооружения. Льгота предоставляетсяуказанным лицам на основании справки о гибели военнослужащего, выданнойсоответствующими государственными органами (п.1 ст.4 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц»);[10, с.4]
в) освобождение членовсемей погибших военнослужащих от уплаты государственной пошлины в органах,совершающих нотариальные действия, за выдачу свидетельства о праве нанаследство жилого дома, квартиры, если эти лица проживали совместно снаследодателем на день смерти наследодателя и продолжают проживать в этом доме,в этой квартире после его смерти; за выдачу свидетельства о праве на наследствоимущества погибших военнослужащих (подпункт «б» п.5 ст.5 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. № 2005-1 «О государственной пошлине»);
г) освобождение членовсемей, потерявших кормильца, от уплаты государственной пошлины по делам,рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по искам о возмещении вреда,причиненного смертью кормильца (подпункт 4 п.2 ст.5 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. № 2005-1 «О государственной пошлине»);[10, с.5]
д) освобождение отналогообложения имущества лиц, погибших при защите СССР и Российской Федерациив связи с выполнением ими государственных или общественных обязанностей или всвязи с выполнением долга гражданина СССР и Российской Федерации по спасениючеловеческой жизни, охране государственной собственности и правопорядка (ст.4Закона РФ от 12 декабря 1991 г. № 2020-1 «О налоге с имущества, переходящего впорядке наследования и дарения»);
е) освобождение членовсемей, потерявших кормильца, от налогообложения на транспортные средства,переходящие им в порядке наследования. Потерявшими кормильца считаются членысемьи умершего (погибшего) военнослужащего, имеющие право на получение пенсиипо случаю потери кормильца (ст.4 Закона РФ от 12 декабря 1991 г. № 2020-1 «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения»);
ж) освобождение отналогообложения доходов семей погибших военнослужащих, связанных с получениемими компенсационных выплат в связи с гибелью военнослужащих при исполнении имисвоих служебных обязанностей (подпункт 3 ст.217 Налогового кодекса РФ);
з) право родителей исупругов военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья,полученных ими при защите СССР, Российской Федерации или при исполнении иныхобязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного спребыванием на фронте, на налоговый вычет в размере 500 рублей за каждый месяцналогового периода. Указанный вычет предоставляется супругам погибшихвоеннослужащих, если они не вступили в повторный брак (подпункт 2 п.1 ст.218Налогового кодекса РФ).
Семьи погибшихвоеннослужащих имеют право на первоочередное получение жилья. Оно закрепленост. 36 Жилищного кодекса РСФСР, пунктом 6 которой установлено, что в первуюочередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищныхусловий семьям лиц, погибших при исполнении государственных или общественныхобязанностей, выполнении долга по спасению человеческой жизни, по охране государственнойсобственности и правопорядка.
В соответствии спостановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 936 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудниковорганов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом натерритории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнениислужебных обязанностей» Министерство обороны РФ, Министерство внутренних делРФ, другие федеральные органы исполнительной власти, а также органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны предоставлять вовнеочередном порядке семьям погибших (пропавших без вести) военнослужащих исотрудников органов внутренних дел, нуждающимся в улучшении жилищных условий,жилые помещения по нормам, установленным федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации.
ПостановлениемПравительства РФ от 28 октября 1999 г. № 1197-68 данная правовая нормараспространена на все семьи военнослужащих и сотрудников органов внутреннихдел, погибших в ходе проведения контртеррористической операции вСеверо-Кавказском регионе Российской Федерации.
В соответствии с п.2ст.24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» члены семейвоеннослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых имижилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенногожилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений ссоответствующими организациями. Предоставляемое в связи с выселением другоеблагоустроенное жилое помещение должно отвечать требованиям статей 40 и 41 ЖКРСФСР, находиться в черте данного населенного пункта и быть размером не менее занимаемого.Если занималась отдельная квартира или более одной комнаты, то соответственнодолжна быть предоставлена отдельная квартира или жилое помещение, состоящее изтого же числа комнат.
Аналогично в соответствиис п.3 ст.108 ЖК РСФСР решается вопрос в отношении служебных жилых помещений. Семьямвоеннослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, привыселении из общежитий предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиямст. 97 ЖК РСФСР. Предоставляемое в связи с выселением другое жилое помещениедолжно отвечать санитарным и техническим требованиям и находиться в чертеданного населенного пункта. Помещение, предоставляемое выселяемому, должно бытьуказано в решении суда о выселении.
Семьи погибшихвоеннослужащих в соответствии со ст.21 Федерального закона «О ветеранах» и п. 4ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» имеют право на50-процентную оплату жилья и коммунальных услуг, а также за пользованиетелефоном, коллективной антенной и радиотрансляционной точкой.
Порядок реализацииданного права определен Положением о порядке возмещения расходов, связанных спредоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом «О внесенииизменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации «О статусевоеннослужащих», утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 мая 1998 г. № 76 – ФЗ.
Согласно Положению,указанные льготы предоставляются членам семей погибших военнослужащих наосновании удостоверяющих право этих граждан на льготы справок, ежегодновыдаваемых органами исполнительной власти, осуществляющих пенсионноеобеспечение указанных граждан и заверенных печатью и подписью начальниковуполномоченных органов. Справки предъявляются в жилищно-эксплуатационныеорганизации, жилищно-строительные (жилищные) кооперативы, товариществасобственников жилья (кондоминиумы), предприятия связи федеральных органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и другие предприятия,учреждения и организации, предоставляющие льготы, а также осуществляющие сборплатежей граждан за соответствующие услуги.
В соответствии со ст. 21Федерального закона «О ветеранах», семьи погибших военнослужащих имеют право наполучение разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир,жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков.[5,c.11]
Порядок предоставленияуказанных кредитов определен постановлением Правительства РФ от 13 января 1999 г. № 51 «О порядке предоставления льготных кредитов на строительство индивидуальных жилых домов,строительство, ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков членамсемей военнослужащих, потерявших кормильца».
Данным постановлениемустановлено, что льготные кредиты за счет средств федерального бюджета настроительство индивидуальных жилых домов семьям погибших военнослужащихпредоставляются в рамках реализации федеральной целевой программы «Свой дом»,утвержденной постановлением Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 753. При этом максимальная величина кредита может достигать 100% стоимости общей площадижилья по социальной норме с учетом сложившейся средней стоимости 1 кв. м жилья в соответствующем регионе.
Согласно разъяснениюСбербанка России от 17 февраля 1993 г. № 01-120/03-161, семьи погибшихвоеннослужащих и приравненные к ним лица освобождаются от уплаты процентов запользование кредитом на строительство индивидуального и кооперативного жилья, атакже на строительство садовых домов и благоустройство садовых участков идругие цели в соответствии с ранее принятыми законами и постановлениями бывшегоправительства СССР, для чего следует заключить дополнительное соглашение.[25]
Ссуда на кооперативноежилищное строительство (включая и сумму первоначального взноса в ЖСК) выдаетсяединовременно путем перечисления на счет жилищно-строительного кооператива.
При заключении договорана получение кредита в договоре указывается полная сумма выдаваемого кредита, всрочном обязательстве или графике платежей указывается сумма, которую долженпогасить заемщик.
В качестве обеспечениявозврата кредита заемщик может представить: поручительство одного или болееграждан, имеющих постоянный источник дохода с указанием солидарнойответственности с ссудозаемщиком; договор залога; страховой полис; гарантийноеписьмо органов администрации либо предприятий, учреждений или организаций.
В соответствии со ст. 21Федерального закона «О ветеранах», родители, супруга (супруг) погибшеговоеннослужащего имеют право на бесплатное обеспечение лекарствами по рецептамврачей.
Порядок льготногообеспечения лекарствами указанных категорий граждан установлен постановлениемПравительства РФ от 17 июля 1995 г. № 710 «О порядке и нормах льготногообеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначенияинвалидов войны и других групп населения в соответствии с Федеральным законом«О ветеранах». В соответствии с данным постановлением льготный отпусклекарственных средств и изделий медицинского назначения осуществляетсяаптечными организациями независимо от формы собственности.
Члены семей погибшихвоеннослужащих прикрепляются (с их согласия) к аптечным организациям по местужительства для постоянного обеспечения необходимыми лекарственными средствами иизделиями медицинского назначения. Льготный отпуск лекарственных средств иизделий медицинского назначения может осуществляться также врачом на приеме вполиклинике или при посещении одинокого больного на дому.
В соответствии спостановлениями Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 936 и от 28 октября 1999 г. № 1197-68, дети погибших военнослужащих имеют право наежегодное получение бесплатных путевок в детские оздоровительные учреждения, атакже на внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения. Вслучае непредоставления указанных путевок выплачивается денежная компенсация вразмере их стоимости. Нуждающимся супругам и родителям погибших военнослужащихежегодно предоставляются бесплатные путевки в санаторно-курортные иоздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которыхзаконом предусмотрена военная служба.
Порядок предоставленияпутевок регламентируется Положением о предоставлении путевок влечебно-оздоровительные учреждения военнослужащим, сотрудникам органоввнутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим(выполнявшим) задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности натерритории Северо-Кавказского региона, и членам их семей, утвержденнымпостановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 160.
В соответствии с Положением,для получения путевки в детские оздоровительные учреждения, в орган,выплачивающий пенсию, соответствующего федерального органа исполнительнойвласти представляются следующие документы: заявление на получение путевки;копия извещения о гибели (смерти), пропаже без вести военнослужащего илисправка медико-социальной экспертизы об установлении военнослужащему инвалидностив связи с выполнением задач по обеспечению правопорядка и общественнойбезопасности на территории Северо-Кавказского региона; копия свидетельства орождении.
В случае непредставленияпутевок в детские оздоровительные учреждения денежная компенсация в размересредней стоимости путевки выплачивается соответствующим федеральным органомисполнительной власти по месту получения пенсии по случаю потери кормильца.
Для получения денежнойкомпенсации в орган, выплачивающий пенсию, представляются заявление на получениекомпенсации и справка о непредставлении путевки в детские оздоровительныеучреждения.
Денежная компенсациявыплачивается единовременно в I квартале года, следующего за календарным годом,в течение которого не предоставлялись путевки в детские оздоровительныеучреждения.
Средняя стоимость путевкидля выплаты денежной компенсации определяется исходя из действующих цен напутевки в детские оздоровительные учреждения — Государственным комитетомРоссийской Федерации по молодежной политике.
ПостановлениямиПравительства РФ от 25 августа 1999 г. № 936 и от 28 октября 1999 г. № 1197-68 детям погибших военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел установленаежемесячная выплата пособия в размере 200 рублей до достижения ими возраста 18лет (инвалидам с детства — независимо от возраста), а обучающимся вобразовательных учреждениях по очной форме обучения — до окончания обучения.
В соответствии спостановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 712, право на получение данного пособия с 1 января 2002 г. приобретают также дети военнослужащих, погибших в 1994-1997 годах при выполнении задач в условиях вооруженногоконфликта немеждународного характера в Чеченской Республике.
В соответствии с приказомминистра обороны РФ от 26 января 2000 г. № 44, выплата указанного пособияпроизводится: детям погибших военнослужащих, проходивших военную службу поконтракту, — в военных комиссариатах по месту их жительства; детям погибшихвоеннослужащих, проходивших военную службу по призыву, — органами социальнойзащиты населения Российской Федерации по месту их жительства.
Ежемесячное пособиевыплачивается со дня гибели (смерти) военнослужащего и прекращается со дня,следующего за днем достижения детьми погибшего военнослужащего 18-летнеговозраста, либо окончания обучения по очной форме, подтверждаемогосоответствующим документом (диплом, справка и т.п.).
В соответствии с постановлениямиПравительства РФ от 25 августа 1999 г. № 936 и от 28 октября 1999 г. № 1197-68, члены семей погибших военнослужащих (не более 3 человек) имеют право на бесплатныйпроезд к месту погребения и обратно. Одному из членов семьи погибшего изахороненного на территории Российской Федерации военнослужащего предоставленоправо один раз в год на бесплатный проезд к месту захоронения и обратно.[13, c.176]
Порядок реализацииданного права определен постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».[15,c.8]
В соответствии суказанным постановлением право бесплатного проезда указанных лиц может бытьреализовано одним из двух способов:
а) путем выдачи даннымлицам Министерством обороны РФ и иным федеральным органом исполнительнойвласти, в котором предусмотрена военная служба, воинских перевозочныхдокументов на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (заисключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях передосуществлением проезда.
Проездные документы дляпроезда членов семей (близких родственников) военнослужащих железнодорожным,воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в обмен навоинские перевозочные документы установленной формы выдаются транспортнымиорганизациями независимо от их организационно-правовой формы;
б) путем выдачи даннымлицам Министерством обороны РФ и иным федеральным органом исполнительнойвласти, в котором предусмотрена военная служба, денежных средств (аванса) дляприобретения билетов на проезд железнодорожным, воздушным, водным иавтомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всехслучаях перед осуществлением проезда;
в) путем возмещенияуказанным лицам Министерством обороны РФ и иным федеральным органомисполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, понесенныхрасходов при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.[13,c.178]
1.3 Назначениеи выплата пенсии по случаю потери кормильца членам семей погибшихвоеннослужащих
Реформированиесистемы пенсионного обеспечения назрело давно. Переход нашей страны к рыночнойэкономике и формирование рынка труда объективно требовали внедрения в системусоциального обеспечения страховых начал и последовательной переориентациипенсионного обеспечения на повышение заинтересованности и личнойответственности наемных работников за уровень материального обеспечения привыходе на пенсию. Важным шагом в этом направлении было принятие ряда федеральныхзаконов: «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системегосударственного пенсионного страхования»; «Об основах обязательногосоциального страхования»; «Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации»; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;«О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствиис вышеуказанными законами, ныне действующая пенсионная система строится настраховых принципах, однако исходя из всеобщности социального обеспечения,право на пенсию имеют и те лица, которые по независящим от них обстоятельствамне делали отчислений в Пенсионный фонд.
Согласнодействующему законодательству социальное обеспечение в нашей странепредоставляется гражданам в виде материальных благ в целях выравнивания ихличных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет целевых финансовыхисточников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством,для поддержания их полноценного социального статуса.
В перечень оснований,с которыми связан риск утраты источника средств существования, включено итакое как смерть кормильца.
Насегодняшний день в нашей стране более 38 млн. получателей разных пенсий и более2,5 млн. – тех, кто получает пенсию по случаю потери кормильца. В основном этодети, потерявшие одного или обоих родителей, а также дети умершей одинокойматери.[50, c.32]
Пенсия послучаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершегокормильца состоявшим на его иждивении. В юридическом составе, влекущемвозникновение правоотношений в связи с назначением данной пенсии необходимовыделить юридические факты, относящиеся к самому кормильцу и к каждому изчленов его семьи. Среди юридических фактов, относящихся к самому кормильцуотносятся — его смерть и ее причина, а также наличие или отсутствие страховогостажа. Юридические факты, относящиеся к членам его семьи это: принадлежность ккругу лиц, обеспечиваемых данной пенсией, нетрудоспособность; факт нахожденияна иждивении и др.
Трудоваяпенсия по случаю потери кормильца – ежемесячная денежная выплата в целяхкомпенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который утратилинетрудоспособные члены семьи, состоящие на иждивении застрахованного лица, всвязи со смертью этого лица, право на которую определяется в соответствии сусловиями и нормами, установленными Федеральным законом «О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации».
Условия инормы пенсионного обеспечения в связи со смертью кормильца дифференцируются взависимости от причины смерти кормильца и числа членов семьи, на которыхустанавливается пенсия. По ранее действовавшему пенсионному законодательству взависимости от причины смерти кормильца различали трудовую пенсию по случаюпотери кормильца на общих основаниях и пенсию на основаниях предусмотренных длясемей военнослужащих.
По действующемупенсионному законодательству правом на трудовую пенсию по случаю потерикормильца обладают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшиена его иждивении лишь при условии наличия у кормильца страхового стажа и тольков том случае, если причиной смерти кормильца не является совершение им умышленногоуголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью,которые установлены в судебном порядке.
Следовательно,к двум вышеуказанным условиям дифференциации добавляется еще одно, при наличиикоторого семье умершего кормильца может быть назначена только социальная пенсияв соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечениив Российской Федерации».[6, c.60]
Принципиальноеотличие трудовой пенсии по случаю потери кормильца от социальной пенсийзаключается в том, что трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит издвух частей – базовой, которая устанавливается в твердой сумме не каждогонетрудоспособного члена семьи и страховой, которая зависит от суммы накопленийи продолжительности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации, в то время как социальная пенсия по случаю потери кормильцаустанавливается федеральным законом.
Одним из основных условийсоциальной защиты военнослужащих и их семей является пенсионное обеспечение.Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждомугарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,установленных законом. В соответствии с Конституцией Российской Федерациифедеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РоссийскойФедерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определены общиеусловия пенсионного обеспечения, которые распространяются на всех гражданРоссийской Федерации, в том числе и на военнослужащих, проходящих военнуюслужбу по контракту, и членов их семей.
В соответствии со статьей8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет, пенсия поинвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службупо призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаюпотери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном ЗакономРоссийской Федерации от 12 февраля 1992 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органахуголовно-исполнительной системы, и их семей». На условиях данного Закона пенсиивыплачиваются также лицам, проходящим службу в органах прокуратуры и таможенныхорганах.[39, c.15]
В настоящее время вРоссийской Федерации продолжается пенсионная реформа. Многие аспекты напрямуюзатрагивают интересы уволенных военнослужащих и членов их семей. В связи с этимв органы законодательной и исполнительной власти поступают массовые обращения ижалобы уволенных военнослужащих и членов их семей о предоставлении им равных сдругими гражданами прав на пенсионное обеспечение, а также предложения посовершенствованию действующего законодательства.
Это связано, преждевсего, с тем, что действующая ранее пенсионная система, основанная нагосударственной собственности, позволяла в рамках пенсионного законодательстварешать вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числеуволенных военнослужащих и членов их семей. Учитывая, что пенсия указаннымлицам исчислялась из среднемесячного заработка и зависела от общего трудовогостажа, в который женам военнослужащих засчитывалось время их совместногопроживания с супругами в местностях, где они не могли устроиться на работу, уволенныевоеннослужащие и супруги военнослужащих при выходе на пенсию по старости имелиравные права с остальными гражданами.
С учетом этого уволенныевоеннослужащие и члены их семей в любой момент могли реализоватьпредоставленное им законодательством право на выбор пенсии. В результатеизменений пенсионного законодательства жены военнослужащих, которые проживаливместе с мужьями в отдаленных гарнизонах, где они не могли работать исоответственно уплачивать страховые взносы, в настоящее время в случае смертимужа-военнослужащего не могут реализовать свое право на получение трудовойпенсии наравне с остальными гражданами и вынуждены обращаться за пенсией послучаю потери кормильца, которая, к сожалению, ввиду низких окладов денежногосодержания военнослужащих во многих случаях не достигает среднего размерапенсий в Российской Федерации.[29, c.92]
Особенно в тяжеломположении оказались жены и дети военнослужащих, погибших в период прохождениявоенной службы по контракту на должностях солдат, сержантов, старшин ипрапорщиков, а в некоторых случаях даже младших офицеров, поскольку размеры ихпенсий по случаю потери кормильца ниже, чем у членов семей военнослужащих,погибших в период прохождения военной службы по призыву.
Само наименование «пенсияпо случаю потери кормильца» указывает на основное условие, определяющее правона этот вид пенсии, – это факт утраты кормильца. При этом кормилец должен бытьлибо военнослужащим, либо пенсионером из числа военнослужащих.
Однако следует иметь ввиду, что членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву,пенсия по случаю потери кормильца назначается по нормам, установленнымФедеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РоссийскойФедерации», а членам семей военнослужащих, проходящих службу по контракту, –Законом Российской Федерации от 12 февраля 1992 г. № 4468-1.
Статьей 28 указанногоЗакона предусмотрено, что пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц,указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб)во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения сослужбы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья илизаболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров изчисла этих лиц – если кормилец умер в период получения пенсии или не позднеепяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.[9]
При этом семьи бывшихвоеннослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия,указанного в части первой статьи 18 настоящего Закона), и семьи военнослужащих,пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибшихна фронте. То есть, члены семьи военнослужащего могут приобрести право напенсию по случаю потери кормильца, если военнослужащий умер:– в периодпрохождения военной службы;– не позднее трех месяцев со дня увольнения своенной службы;– независимо от срока увольнения, если смерть бывшеговоеннослужащего наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания,полученных в период прохождения военной службы.
Причинную связь смертивоеннослужащего должна определять военно-врачебная комиссия. При этом внекоторых случаях, например, если военнослужащий погиб в автокатастрофе,причинная связь его смерти с военной службой определяется по результатамрасследования (судебного решения, прокурорской проверки). Во всех случаяхпричина смерти военнослужащего указывается в приказе командира об исключениипогибшего военнослужащего из списков личного состава. При этом, для определенияразмера и права на пенсию по случаю потери кормильца одного приказа командирачасти недостаточно, поскольку в нем причинная связь смерти военнослужащего сисполнением обязанностей военной службы указывается в соответствии со статьей37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», применятькоторый для назначения указанной пенсии оснований не имеется. Установленнаяпричинно-следственная связь в соответствии с указанной статьей применяется приопределении права военнослужащих и членов их семей на выплату страховых сумм.
Причинно-следственнаясвязь смерти с военной службой для назначения пенсии по случаю потери кормильцаопределяется в порядке, установленном статьей 21 Закона Российской Федерации от12 февраля 1993 г. № 4468-1. Членам семьи пенсионера из числа военнослужащихпенсия по случаю потери кормильца может быть назначена при условии, есликормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет послепрекращения выплаты ему пенсии.[9, c.332]
Семья пенсионера из числавоеннослужащих, умершего вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания,полученных в период прохождения военной службы, пользуется правом на пенсию послучаю потери кормильца и в том случае, если кормилец умер по истечении пяти летсо дня прекращения выплаты ему пенсии. В этом случае кормилец рассматриваетсякак бывший военнослужащий, смерть которого связана с прохождением военнойслужбы и для назначения пенсии семье которого срок, прошедший со дня увольненияего с военной службы, не имеет значения.
Причинную связь смертипенсионера должны определять учреждения медико-социальной экспертизы.Вместе с тем члены семьи погибшего (умершего)военнослужащего (военного пенсионера) могут претендовать на пенсию по случаюпотери кормильца, если они сами отвечают следующим требованиям.[14, c.3173]
Во-первых, право науказанную пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших)военнослужащих либо пенсионеров из числа военнослужащих.
Во-вторых, они должныбыть признаны состоящими на иждивении военнослужащего или пенсионера из числавоеннослужащих перед его смертью.
Члены семей умершеговоеннослужащего или пенсионера из числа военнослужащих считаются состоящими наего иждивении, если они находились на его полном содержании или получали отнего помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств ксуществованию.
Факт нахождения наиждивении при отсутствии подтверждающих документов может устанавливаться всудебном порядке, если установление этого факта в ином порядке непредставляется возможным. В случае если члены семьи проживали совместно сумершим военнослужащим (военным пенсионером), либо у членов семьи имеютсядокументы (квитанции, почтовые переводы, свидетельские показания и т. д.),подтверждающие факт оказания умершим кормильцем помощи членам семьи, то вданном случае решение о назначении пенсии по случаю потери кормильца следуетпринимать на основании справки о материально-бытовом положении, составленнойвоенным комиссариатом.[14, c.3174]
Члены семьи умершего, длякоторых его помощь была постоянным и основным источником средств ксуществованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейтина пенсию по случаю потери кормильца умершего.
При этом независимо отнахождения на иждивении кормильца пенсия назначается:
– нетрудоспособнымдетям;
– нетрудоспособнымродителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средствк существованию;
– нетрудоспособнымродителям и супругам лиц, умерших вследствие ранения, контузии, увечья илизаболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи спребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, гдевелись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы, атакже умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, во время ихпребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий,находясь в плену, не совершил преступления против Родины, либо во времяпребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг. Матерям и женамуказанных лиц пенсия по случаю потери кормильца назначается на льготныхусловиях по достижении ими 50-летнего возраста, а отцам и мужьям – с 55-летнеговозраста.[7, c.5]
По действующемузаконодательству нетрудоспособными членами семьи, пользующимися правом напенсию по случаю потери кормильца, считаются:
– дети, братья, сестры ивнуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидамидо достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях сотрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которыхсчитаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел),– до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.
Учащиеся детивоеннослужащих, умерших вследствие лучевой болезни, иного вызванноговоздействием радиации заболевания или увечья (травмы), которые связаны сликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, радиационных аварий надругих атомных объектах гражданского или военного назначения, с участием виспытаниях ядерного оружия и учениях с его применением, работах с ядернымиустановками и радиоактивными веществами, а также учащиеся дети умерших пенсионеровиз числа военнослужащих, являющихся инвалидами вследствие указанных причин(независимо от причины смерти пенсионера), – до достижения ими 25-летнеговозраста.
Право на пенсию по случаюпотери кормильца наравне с родными детьми имеют усыновленные, а также пасынки ипадчерицы. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них неттрудоспособных родителей.[7, c.7]
К сожалению, этим правомна пенсию по случаю потери кормильца стали злоупотреблять. Так, в процессепроверок выявлены случаи, когда дети в целях получения пенсии по случаю потерикормильца, как правило в сентябре, зачисляются на учебу, а затем в маеотчисляются либо за прогулы, либо по неуспеваемости. Фактически после выяснениявсех обстоятельств оказывалось, что это зачисление на учебу было фиктивным.Также встречаются случаи, когда указанные дети представляют документы о том,что они обучаются поочередно во всех профессиональных учебных заведениях,находящихся поблизости.
То есть они вначале,например, получают специальность повара, а затем – токаря, слесаря, продавца итак далее, пока им не исполнится 23 года. Практически всегда в этом случаепредставляются фиктивные документы.
Несовершеннолетние дети,братья, сестры, внуки, пасынки, падчерицы, имеющие право на пенсию по случаюпотери кормильца, сохраняют это право и при усыновлении их другими гражданами;
– отец, мать и супруг(жена, муж), если они достигли престарелого возраста (мужчины – 60 лет, женщины– 55 лет), либо являются инвалидами. Усыновители имеют право на пенсию послучаю потери кормильца наравне с родителями.[7, c.5]
Отчим и мачеха имеютправо на пенсию наравне с отцом или матерью при условии, если они воспитывалиили содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет;– супруг илиодин из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста итрудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами иливнуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает.
Супруги умершихвоеннослужащих и пенсионеров из числа военнослужащих, умерших вследствиелучевой болезни, иного вызванного воздействием радиации заболевания или увечья(травмы), которые связаны с ликвидацией последствий катастрофы на ЧернобыльскойАЭС, радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военногоназначения, с участием в испытаниях ядерного оружия и учениях с егоприменением, работах с ядерными установками и радиоактивными веществами,занятые уходом за детьми умерших, не достигшими 14 лет, имеют право на пенсиюпо случаю потери кормильца независимо от возраста и трудоспособности и независимоот того, работает супруг или нет.
На таких же условияхназначается пенсия по случаю потери кормильца женам (мужьям) военнослужащих,умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных призащите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте,прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, илипри исполнении иных обязанностей военной службы, которые заняты уходом задетьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста. При этом пенсия по случаюпотери кормильца на уход за ребенком назначается независимо от того, являетсяли это лицо военнослужащим или нет; дед и бабушка – при отсутствии лиц, которыепо закону обязаны их содержать. К лицам, обязанным содержать деда и бабушку,относятся их совершеннолетние трудоспособные дети, а также трудоспособныебратья, сестры и внуки, обладающие достаточными средствами.[9, c.338]
Пенсия по случаю потерикормильца супругу, родителям (усыновителям), отчиму или мачехе назначаетсянезависимо от времени, прошедшего со дня смерти кормильца до достижения имипенсионного возраста или наступления инвалидности, и времени обращения запенсией после приобретения права на ее получение.
На всех членов семьи,имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, назначается одна пенсия.Однако по просьбе каждого совершеннолетнего члена семьи (получателя пенсии)причитающаяся ему доля пенсии выделяется и выплачивается отдельно. Выделениедоли пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, вкотором поступило заявление о разделе пенсии. Пенсия по случаю потерикормильца, назначенная супругу умершего, сохраняется и при вступлении супруга вновый брак.[7, c.10]
По существующим правилам,факт и дата смерти или пропажи на фронте без вести военнослужащего определяютсяприказом соответствующей инстанции об исключении его из списков Вооруженных Силили извещением воинской части о его судьбе.
В отношении лицофицерского состава, пропавших без вести в мирное время, факт и дата пропажибез вести определяются приказом Министра обороны об исключении их из списковофицерского состава Вооруженных Сил, а в отношении других военнослужащих –приказом соответствующей инстанции об исключении их из списков личного состава.
Документом,удостоверяющим факт и дату смерти уволенного с военной службы военнослужащего,не получавшего пенсию, или пенсионера из числа военнослужащих, служитсвидетельство о смерти, выданное органами ЗАГС. Факт и дата пропажи без вестиуволенного с военной службы военнослужащего устанавливаются через суд в соответствиис гражданским процессуальным законодательством.
Безвестно отсутствующимимогут признаваться в судебном порядке лица, в отношении которых в течение годав месте их постоянного жительства нет сведений о месте их пребывания.
Российским гражданскимпроцессуальным законодательством военнослужащий, уволенный с военной службы,как и любой гражданин России, может быть в судебном порядке объявлен умершим,если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пятилет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью илидающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая втечение шести месяцев.[9, c.340]
Военнослужащий или инойгражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может бытьобъявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончаниявоенных действий.
Днем смерти гражданина,объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда обобъявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего безвести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагатьего гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смертиэтого гражданина день его предполагаемой гибели. Следовательно, в некоторыхслучаях семья пропавшего без вести может приобрести право на пенсию по случаюпотери кормильца уже по истечении шести месяцев после того, как он пропал безвести.[9, c.341]
Размер пенсии по случаюпотери кормильца зависит от причины смерти военнослужащего или пенсионера изчисла военнослужащих и окладов денежного содержания, из которых исчисляетсяпенсия (оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентнаянадбавка за выслугу лет. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включаетсятакже месячная стоимость продовольственного пайка).
Законодательствомустановлены следующие общие нормы исчисления пенсий по случаю потери кормильцасемьям военнослужащих или пенсионеров из числа военнослужащих: семьямвоеннослужащих и пенсионеров из числа военнослужащих, умерших вследствиеранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в томчисле полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы заграницей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иныхобязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также вследствиеранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время пребывания вплену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену,не совершил преступления против Родины либо во время пребывания в действующейармии в качестве воспитанников и юнг, – 40 процентов соответствующей суммыденежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка на каждогонетрудоспособного члена семьи.[9, c.340]
По такой же нормеустанавливается пенсия по случаю потери кормильца, независимо от причины смертикормильца, семьям умерших пенсионеров, являющихся на день смерти инвалидамивследствие военной травмы, и на детей, потерявших обоих родителей, и детей умершейодинокой матери.
В случае если пенсия по случаю потерикормильца детям по достижении 18 лет была прекращена, то при новом назначенииразмер пенсии по случаю потери кормильца указанным детям определяется взависимости от причинно-следственной связи смерти кормильца.
При этом выплата пенсиипо случаю потери кормильца детям, находящимся на полном государственномобеспечении, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери впериод нахождения их на полном государственном обеспечении пенсия выплачиваетсяв размере 50 процентов, а другим детям, находящимся на полном государственномобеспечении, 25 процентов назначенной пенсии; семьям военнослужащих, умерших вследствие несчастногослучая, если несчастный случай, вызвавший инвалидность, произошел принахождении в служебной командировке или на лечении; в пути следования на службуили со службы, при следовании в служебную командировку или на лечение ивозвращении к месту службы; при выполнении государственных обязанностей и заданийорганов государственной власти и управления, если даже эти задания и не былисвязаны с военной службой; при выполнении воинского долга по поддержаниювоинской дисциплины, оказанию помощи правоохранительным органам в обеспечениизаконности и правопорядка, защите жизни, здоровья, чести и достоинстваличности, а также при совершении иных действий, признанных судом совершенными винтересах общества и государства; семьям военнослужащих и пенсионеров из числавоеннослужащих, необоснованно осужденных к смертной казни и в последующем реабилитированныхпосмертно; семьям военнослужащих и пенсионеров из числа военнослужащих, умершихвследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного сисполнением обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, несвязанного с исполнением обязанностей военной службы, 30 процентовсоответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимостипродовольственного пайка на каждого нетрудоспособного члена семьи.
К пенсии по случаю потерикормильца, назначаемой семьям умерших военнослужащих и пенсионеров из числавоеннослужащих, начисляются надбавки и повышения.[9, c.348]
Членам семей, являющимсяинвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, – на уход запенсионером начисляется надбавка в размере 100 процентов установленногофедеральным законом минимального размера пенсии по старости, а другим членамсемьи, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебногоучреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе, но не достигли 80 лет, –двух третей минимального размера пенсии по старости.[9, c.343]
Детям-инвалидам ввозрасте до 18 лет и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоихродителей (круглым сиротам) либо являющимся детьми умершей одинокой матери, – вразмере 100 процентов установленного федеральным законом минимального размерапенсии по старости. В случае если пенсия по случаю потери кормильца подостижении 18 лет была прекращена, то при новом назначении пенсии по случаюпотери кормильца указанная надбавка не устанавливается.
Членам семьи, являющимсяучастниками ликвидации последствий радиационных аварий, испытаний ядерногооружия и учений с его применением, работ с ядерными установками ирадиоактивными веществами в зависимости от степени облучения начисляется надбавкалибо в размере 30 процентов, либо – 25 процентов установленногозаконодательством минимального размера пенсии по старости. Федеральным закономот 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ признаны утратившими силу пункты 2 части первой ивторой статьи 30 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
С учетом этого, с 20 июля2006 года оснований для выплаты указанной надбавки не имеется. Назначенная доуказанной даты надбавка сохраняется по день прекращения выплаты пенсии.
Членам семей, являющимсяГероями Советского Союза и Героями Российской Федерации и лицами, награжденнымиорденом Славы трех степеней, пенсия повышается на 100 процентов размера пенсии,но не менее чем на 200 процентов установленного законодательством РоссийскойФедерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первойстатьи 46 настоящего Закона, Героями Социалистического Труда – на 50 процентов,но не менее чем на 100 процентов установленного законодательством РоссийскойФедерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первойстатьи 46 настоящего Закона. При этом лицам, неоднократно удостоенным званияГероя Советского Союза, Героя Российской Федерации или Героя СоциалистическогоТруда, пенсия повышается в указанном порядке соответственно каждому полученномузванию.
Награжденным орденомТрудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных СилахСССР» трех степеней пенсии повышаются на 15 процентов размера пенсии. Крометого, пенсия по случаю потери кормильца членам семей, являющимся участникамиВеликой Отечественной войны (подпункты «а»–«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), а также ветеранам боевых действий(подпункты 1–4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»); бывшим несовершеннолетнимузникам фашистских лагерей, гетто и других мест принудительного содержания,созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных сбоевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с ихпоследствиями, повышается на 100 процентов установленного федеральным закономминимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46настоящего Закона.
Членам семей, которые впериод с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года находились на военной службене менее шести месяцев (кроме лиц, находившихся в составе действующей армии), атакже членам семей, которые в период Великой Отечественной войны (с 22 июня1941 года по 9 мая 1945 года) проработали не менее шести месяцев, исключаявремя работы в местностях, временно оккупированных неприятелем, либо награжденыорденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу втылу в годы Великой Отечественной войны; лицам, необоснованно репрессированнымпо политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, пенсия повышается на50 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии постарости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона. При этомчленам семей, родившимся до 31 декабря 1931 года, пенсии повышаются безистребования документов, подтверждающих стаж работы (военной службы) в периодВеликой Отечественной войны.[36, c.8]
Членам семей, являющимсячемпионами Олимпийских игр, пенсия повышается на 50 процентов размера пенсии,но не менее чем на 100 процентов установленного законодательством РоссийскойФедерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первойстатьи 46 настоящего Закона.
Лицам, получающимдополнительное ежемесячное материальное обеспечение, установленное Федеральнымзаконом «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении гражданРоссийской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РоссийскойФедерацией», размер пенсии не повышается.
Единовременные денежныевыплаты, установленные Героям, производятся одновременно с повышением пенсий.
Пенсия по случаю потерикормильца в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи не может бытьниже:
— при исчислении пенсии всоответствии с пунктом «а» статьи 36 настоящего Закона – 150 процентовустановленного законодательством Российской Федерации минимального размерапенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона;
— при исчислении пенсии всоответствии с пунктом «б» статьи 36 настоящего Закона – 100 процентовустановленного законодательством Российской Федерации минимального размерапенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.[7,c.6]
Пенсия по случаю потерикормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершегосчитается нетрудоспособным в соответствии со статьей 29 настоящего Закона, ачленам семьи, достигшим возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет, –пожизненно.
Если в составе семьи,которой была назначена пенсия по случаю потери кормильца, произойдет изменение,в результате которого отдельные члены семьи или семья в целом утратят право напенсию, уменьшение размера пенсии или прекращение ее выплаты производится спервого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором произошло этоизменение.[7, c.6]
По общему правилу, членамсемьи военнослужащих, имеющим одновременно право на различные государственныепенсии, назначается одна пенсия по их выбору. В настоящее времязаконодательством для отдельных членов семей предусмотрено право на получениепомимо пенсии по случаю потери кормильца других пенсий. Так, статьей 7 ЗаконаРоссийской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в редакции Федерального закона № 239-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации «Опенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органахвнутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю заоборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органахуголовно-исполнительной системы, и их семей» и статьей 3 Федерального закона «Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено,что жены лиц, указанных в статье 1 данного Закона Российской Федерации,погибших вследствие причин, указанных в пункте «а» статьи 21 этого ЗаконаРоссийской Федерации (за исключением случаев, когда смерть указанных лицнаступила в результате их противоправных действий), не вступившие в повторныйбрак, имеют право получать две пенсии.[32, c.35]
Им могут устанавливатьсяпенсия по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 30 ЗаконаРоссийской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 и соответствующий вид трудовой или социальной пенсий, а именно: трудовая пенсия по старости либотрудовая пенсия по инвалидности, устанавливаемые в соответствии с Федеральнымзаконом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», либо социальная пенсия,устанавливаемая в соответствии с Федеральным законом «О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации» (за исключением социальнойпенсии по случаю потери кормильца).
При этом за женамивоеннослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну,войну с Японией, не вступившими в новый брак, которым в соответствии с частьювторой статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 21 декабря 2006 г. № 239-ФЗ, пенсия по случаю потери кормильца за погибшего мужа была назначена независимо отполучения ими другой пенсии, сохраняется право на получение пенсии по случаюпотери кормильца в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 12февраля 1993 г. № 4468-1 независимо от получения других видов пенсий,назначенных до вступления в силу Федерального закона от 21 декабря 2006 г. № 239-ФЗ. Кроме того, Федеральным законом от 21 декабря 2006 г. № 239-ФЗ женам лиц, погибших вследствие военной травмы, которые сами относятся к лицам,указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, предоставлено право на получение двух пенсий на условиях и по нормам, установленнымэтим Законом Российской Федерации: им может устанавливаться пенсия по случаюпотери кормильца (статья 30) и пенсия за выслугу лет (по инвалидности). Приэтом мужья погибших женщин-военнослужащих право на две пенсии не имеют.[15, c.29]
Родители военнослужащих,проходивших военную службу по контракту и умерших (погибших) вследствиеисполнения обязанностей военной службы (за исключением случаев, когда смертьуказанных лиц наступила в результате их противоправных действий), всоответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 также имеют право получать две пенсии. Им могут назначаться пенсия по старости(пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная) в соответствии сфедеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и пенсия послучаю потери кормильца (статья 30 настоящего Закона).
При этом следует иметь ввиду, что военные пенсионеры, получающие пенсию за выслугу лет или поинвалидности по нормам указанного Закона, не имеют права получать пенсию послучаю потери кормильца за погибшего в период прохождения военной службы поконтракту ребенка. Им может выплачиваться либо пенсия за выслугу лет или поинвалидности по настоящему Закону, либо одновременно две пенсии: трудоваяпенсия по старости или пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральнымзаконом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и пенсия по случаю потерикормильца по настоящему Закону.
Кроме того, пунктом 3статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»предусмотрено, что пенсия по случаю потери кормильца членам семей умерших(погибших) участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, атакже умерших инвалидов вследствие военной травмы в связи с чернобыльскойкатастрофой назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.
Для решения вопроса оназначении пенсии по случаю потери кормильца семье умершего военнослужащего илипенсионера из числа военнослужащих необходим ряд документов, которые являютсяобщими и служат основанием для назначения пенсии любому из членов данной семьи.Кроме того, члены семьи в зависимости от родственного отношения к умершему дляопределения их права на пенсию представляют некоторые дополнительные документы.
К общим документамотносятся:
1.Заявление о назначениипенсии.
2.Паспорт.
3.Выписка из приказа обисключении военнослужащего из списков личного состава Вооруженных Сил в связисо смертью или пропажей без вести либо копия извещения воинской части о судьбе военнослужащего,а если пенсия испрашивается за уволенного с военной службы военнослужащего,либо пенсионера из числа военнослужащих, – копия свидетельства о его смерти,выданного органом ЗАГС, или копия решения народного суда о признании егобезвестно отсутствующим.
4.Расчетная книжка(денежный аттестат) военнослужащего или заменяющий их документ, в которомуказаны оклады денежного содержания, выплачиваемые военнослужащему ко дню егосмерти или увольнения с военной службы.
5.Справка домоуправленияо том, что члены семьи находились на иждивении военнослужащего (пенсионера), суказанием фамилии, имени, отчества, года и месяца рождения и родственногоотношения к кормильцу каждого из членов семьи.
6.Справка отделенияПенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства членов семьиумершего о неполучении ими пенсии, а если кто-либо из членов семьи получал ее,в справке должны быть указаны вид пенсии, ее размер, даты назначения ипрекращения выплаты.[4, c.55]
Для претендующих навторую пенсия – справка о виде получаемой пенсии.
Для назначения пенсии послучаю потери кормильца на детей, братьев, сестер и внуков умершеговоеннослужащего или пенсионера из числа военнослужащих дополнительно требуются:
1.Копии выданных органамиЗАГС свидетельств о рождении детей, братьев, сестер и внуков.
2.Выписки из актовосвидетельствования в учреждениях медико-социальной экспертизы об установленииинвалидности с детства детям, братьям, сестрам и внукам, достигшим 18-летнеговозраста.
3.Справки учебныхзаведений об учебе – только на обучающихся детей старше 18-летнего возраста ине являющихся инвалидами.
4.Копии выданных органамиЗАГС свидетельств об усыновлении, если пенсия назначается на детей,усыновленных военнослужащим или пенсионером; копия опекунского удостоверения,если пенсия на детей, братьев, сестер и внуков назначается опекуну.[4, c.55] Для назначения пенсии по случаюпотери кормильца супругу умершего военнослужащего или пенсионера из числавоеннослужащих необходимы следующие дополнительные документы:
1.Копия выданногоорганами ЗАГС свидетельства о браке либо решение суда об установлениифактических брачных отношений, возникших до 8 июля 1944 года.
2.Копия свидетельства орождении супруга или другой документ, подтверждающий его возраст.
3.Выписка из актовосвидетельствования в учреждениях медико-социальной экспертизы с указаниемгруппы и времени наступления инвалидности супруга, не достигшего пенсионноговозраста.[14, c. 3170]
Для назначения пенсии послучаю потери кормильца родителям умершего военнослужащего или пенсионера изчисла военнослужащих требуются следующие дополнительные документы:
1.Копия свидетельств орождении или другие документы, подтверждающие возраст родителей.
2.Выписка из актовосвидетельствования в учреждениях медико-социальной экспертизы с указаниемгруппы и времени наступления инвалидности родителей, не достигших пенсионноговозраста.[4, c.56]
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИПО НАЗНАЧЕНИЮ ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ ПОГИБШИХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ
2.1 Порядок работы органов социальной защиты населения области по назначениючленам семей погибших (умерших) военнослужащих и компенсационных выплат
Министерствоэкономического развития Челябинской области в соответствии с Законом РоссийскойФедерации от 09.12.1991 года № 2003-1 освобождает от уплаты налогов наимущество физических лиц, освобождаются члены семей военнослужащих, потерявшихкормильца. Льгота членам семей военнослужащих, потерявших кормильца,предоставляется на основании пенсионного удостоверения, в котором проставленштамп «вдова (вдовец, мать, отец) погибшего воина» или имеется соответствующаязапись, заверенная подписью руководителя учреждения, выдавшего пенсионноеудостоверение, и печатью этого учреждения. В случае если указанные члены семейне являются пенсионерами, льгота предоставляется им на основании справки огибели военнослужащего.[10, c.234]
Налог настроения, помещения и сооружения не уплачивается родителями и супругамивоеннослужащих и государственных служащих, погибших при исполнении служебныхобязанностей. Льгота предоставляется им на основании справки о гибеливоеннослужащего либо государственного служащего, выданной соответствующимигосударственными органами. Супругам государственных служащих, погибших приисполнении служебных обязанностей, льгота предоставляется только в том случае,если они не вступили в повторный брак.
Члены семьи погибшихвоеннослужащих имеют право на компенсационные выплаты в связи с расходами пооплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии со статьей 24 Федеральногозакона «О статусе военнослужащих». Правила предоставления данных выплатопределены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005года № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих исотрудников некоторых органов исполнительной власти компенсационных выплат всвязи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видовуслуг».
Размер компенсационных выплат пооплате жилищно-коммунальных услуг составляет 60% от фактических затрат.[14, c.3173]
Членысемьи погибших военнослужащих осуществляют оплату жилой площади коммунальных идругих видов услуг в полном объеме с последующим получением компенсационнойвыплаты в связи со следующими расходами:
1)оплатыобщей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях – жилойплощади), включающей в себя:
-длянанимателей жилых помещений — плату за наем, содержание и ремонт жилогопомещения (плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом,содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме);
-длясобственников жилых помещений и членов жилищно-строительных (жилищных)кооперативов — оплату за содержание и ремонт жилого помещения (плата за услугии работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, капитальному итекущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме);
2)оплатыкоммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда, включающей в себя:
-холодное и горячее водоснабжение;
-водоотведение;
— электроснабжение,
— газоснабжение (в том числе поставка бытового газа вбаллонах);
— отопление;
3)абонентскойплаты за пользование телефоном, радиотрансляционными точками, коллективнымителевизионными антеннами;
4)оплатытоплива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, иего доставке (для лиц, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления);
5)оплатыустановки квартирных телефонов
Реализацияправа членов семей погибших (умерших) военнослужащих на получение компенсационнойвыплат осуществляется на основании справок о праве на получение компенсационнойвыплаты в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и другихвидов услуг (далее — справка) в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федеральногозакона «О статусе военнослужащих» или со статьей 2 Федерального закона от 30июня 2002 года № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторыхфедеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам иусловиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговойполиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы(работы)», выдаваемых уполномоченными органами федеральных органовисполнительной власти, в котором погибший (умерший) военнослужащий проходилвоенную службу на каждого члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего,имеющего право на компенсационную выплату. Если погибший гражданин проходилвоенную службу в различных силовых ведомствах, справка выдается уполномоченныморганом того из них, в котором произошла его гибель.[2, c.70]
Справкавыдается каждому члену семьи погибшего военнослужащего в соответствии с даннымиличного дела погибшего военнослужащего или иных документов, определяющих составего семьи, с целью подтверждения права этого члена семьи на оплату жилогопомещения, коммунальных и других видов услуг на получение компенсационнойвыплаты в соответствии с настоящим Порядком. При этом в справке указываетсядата выдачи и срок, с которого указанное право начало действовать, но не ранее1 января 2005 г.[14, c.3172]
Порядокоформления справок и их выдачи устанавливаются нормативно-правовыми актамифедеральных органов исполнительной власти.
Справкаоформляется один раз и действительна в течение всего периода пользования правомна получение компенсационной выплаты. В случае необходимости замены утраченнойили пришедшей в негодность справки на основании заявления ее владельцапринимается соответствующее решение о выдаче дубликата справки в порядке,определяемом этим федеральным органом исполнительной власти.Справка может бытьвручена члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего лично, ближайшимродственникам или по доверенности, а также отправлена заказным письмом суведомлением о ее получении.
Справка,выданная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от24 декабря 2002 г. № 922 «Об оплате членами семей погибших (умерших)военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительнойвласти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплаты им денежнойкомпенсации в связи с этими расходами» и зарегистрированная в установленномпорядке до 8 августа 2005 г., сохраняет свое действие после 1 января 2005 г. и замене на справку, форма которой предусмотрена постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 2 августа 2005 г. № 475, не подлежит.
Лица, претендующие наполучение компенсационных выплат, обращаются в органы социальной защитынаселения по месту жительства и представляют следующие документы:
1)заявление установленной формы (приложение 1).
Приналичии в семье нескольких лиц, имеющих право на компенсационную выплату,заявление заполняет только ее получатель. Если в семье несколько получателейсуммы компенсационных выплат перечисляются на разные лицевые счета, то каждымполучателем лично заполняется отдельное заявление, (справки, выданные членамсемей погибших (умерших) военнослужащих уполномоченными органами федеральногооргана исполнительной власти);
2)документы,удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность кгражданству (паспорт, вид на жительство для лица без гражданства илииностранного гражданина, свидетельство о рождении);
3)длядетей в возрасте старше 18 лет — документы, подтверждающие факт установленияинвалидности до достижения ими 18-летнего возраста (справка серии МСЭ (ВТЭ) обустановлении инвалидности с причиной инвалидности: «инвалидность с детства»);
4)длядетей в возрасте до 23 лет — документы, подтверждающие факт их обучения вобразовательных учреждениях по очной форме обучения (справка образовательногоучреждения);
5)документ,подтверждающий количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении(справка жилищных органов или органов местного самоуправления о составе семьи);
6)оригиналырасчетных книжек или иных документов, содержащих результаты расчета платежей пооплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг.
7)справки о размере платежей за жилое помещение, коммунальныеуслуги, твердое топливо и его доставку, абонентскую плату за пользование квартирным телефоном, радиотрансляционной точкой, коллективной телевизионнойантенной, по оплате установки квартирного телефона, выданные членам семейпогибших (умерших) военнослужащих организациями, осуществляющими начислениесоответствующих платежей (приложения 2,3,4,5,6,7);
8)при необходимости заявителем представляются:
— документы,подтверждающие статус погибшего (умершего) военнослужащего и его гибель(смерть);
— документы,подтверждающие родственное отношение с погибшим (умершим) военнослужащим.
Специалистыоргана социальной защиты населения предупреждают заявителя об обязанностисвоевременно в течение двух недель информировать уполномоченный органфедерального органа исполнительной власти, выдавший справку, и орган социальнойзащиты населения о произошедших изменениях, влияющих на назначениекомпенсационной выплаты (перемена места жительства, переход на получение льготв соответствии с действующим льготным законодательством, замужество, достижениедетьми возраста 18 лет, поступление на учебу по очной форме обучения и т.д.).
Возмещениерасходов по оплате жилья, коммунальных и других видов услуг при расчетекомпенсационной выплаты производится с учетом начисленной и оплаченной суммыналога на добавленную стоимость и без учета суммы налога с продаж.
Контрольза правильностью и обоснованностью выдачи справок осуществляют федеральныеорганы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная иприравненная к ней служба.
Расчеткомпенсационных выплат производится органами социальной защиты населения вследующем порядке:
— в течение первых 3 месяцев после регистрации в органахсоциальной защиты населения — в размере, определенном исходя из размераначисленных платежей по оплате жилых помещений, коммунальных и других видовуслуг;
— в течение каждых последующих 3-месячных периодов — вразмере, определенном после проведения перерасчета на основании оригиналовплатежных документов, подтверждающих оплату жилых помещений, коммунальных идругих видов услуг за 3 прошедших месяца.
Дляполучателей компенсационных выплат, не предъявивших оригиналы платежныхдокументов, подтверждающих оплату за 3 прошедших месяца, включение в заявку нафинансирование компенсационных выплат приостанавливается до предъявленияоригиналов платежных документов за истекший период. При этом по каждомуполучателю (семье) отдельно формируется распоряжение о приостановке включения взаявку на финансирование суммы назначенной компенсационной выплаты в связи срасходами по оплате за жилое помещение, коммунальные и другие виды услуг (далее- распоряжение о приостановке) (приложение 9).
Компенсационнаявыплата в связи с расходами по оплате услуг, имеющих разовый характер,выплачивается на основании оригиналов платежных документов, подтверждающих фактическиерасходы по оплате указанных услуг.
Компенсационныевыплаты производятся за любой истекший период, начиная с 1 января 2005 года, ноне более чем за 3 года.
Органысоциальной защиты населения осуществляют зарегистрированным членам семейпогибших (умерших) военнослужащих перерасчет размеров назначенныхкомпенсационных выплат с 1 января 2005года.
Расчетденежной компенсации за период с 1 июля 2002 г. по 31 декабря 2004 г., не полученной до 1 января 2005 г., производится в размерах, установленных постановлениемПравительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. № 922, в течение 3 лет с даты осуществления расходов, подлежащих денежной компенсации, ивыплачивается в порядке, установленном Правилами предоставления членам семейпогибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органовисполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилыхпомещений, коммунальных помещений, коммунальных и других видов услуг,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 475.[14, c.3174]
Денежные средства в, качестве компенсационных выплатперечисляются на соответствующий лицевой счет, открытый в филиале илиструктурном подразделении Сберегательного банка Российской Федерации, либовыдаются по месту жительства получателя организациями (филиалами, структурнымиподразделениями) федерального государственного унитарного предприятия «ПочтаРоссии».
Заявление,учетная карта на семью погибшего (умершего) военнослужащего (приложение 10),выписка из паспорта, удостоверяющего личность (приложение 11), оригиналы, либокопии расчетных книжек или иных документов, содержащих расчет платежей пооплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, подлинники и копиидокументов, расчетный лист сумм компенсационных выплат (приложение 12),распоряжения оформляются в личное дело члена семьи погибшего умершего)военнослужащего либо семьи погибшего (умершего) военнослужащего, на первомлисте которого составляется опись содержащихся в нем документов.
При этомкопии документов должны заверяться подписью руководителя органа социальнойзащиты населения и печатью либо, при наличии соответствующего приказа органасоциальной защиты населения, подписью принявшего документы специалиста ипечатью.
Приизменении условий, влияющих на получение компенсационной выплаты, в личное деловносятся соответствующие документальные изменения.
Послепроведения соответствующих расчетов, сумм компенсационных выплат и подготовки распоряжений органы социальной защиты населения ежемесячно формируют списки получателей компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений,коммунальных и других видов услуг по каждому федеральному органу исполнительнойвласти отдельно (приложение 13), а также заполняют электронную базу данныхполучателей компенсационных выплат по форме, установленной Федеральнымагентством по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации.[14, c.3174]
Оригиналысписков хранятся в отделе, непосредственно производящем назначениекомпенсационных выплат, в отдельных подшивках. Ежемесячно, на основаниисписков органы социальной защиты населения составляют заявку о средствахфедерального бюджета, необходимых для финансирования членам семей погибших(умерших) военнослужащих компенсационных выплат в связи с расходами по оплатежилых помещений, коммунальных и других видов услуг (приложение 14).
Заявку исписки на бумажном носителе, а также базу данных в электронном виде органысоциальной защиты населения направляют ежемесячно, до 5-го числа месяца,следующего за отчетным, в Министерство социальных отношений Челябинскойобласти.
На основании информации, получаемой от органов социальной защитынаселения, ежемесячно формирует и представляет в Федеральное агентство поздравоохранению и социальному развитию Российской Федерации в печатном иэлектронном виде реестры получателей компенсационных выплат по постановлениюПравительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 475 по Челябинской области по каждому из плательщиков — Сберегательному банку РоссийскойФедерации — отдельно (приложения 15,16), с указанием потребности в средствах федеральногобюджета в отношении каждого получателя для перечисления средств с лицевогосчета Федерального агентства на счета плательщиков.
Ежеквартальносовместно с уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной иприравненной к ней службы, проводит сверку списков членов семей погибших(умерших) военнослужащих за прошедший квартал.
Порезультатам сверки составляется акт сверки списков членов семей погибших (умерших)военнослужащих в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 2 августа 2005 г. № 475 (приложение 17), подтверждающий количествочленов семей погибших (умерших) военнослужащих, которым назначенакомпенсационная выплата.[14, c.3174]
Актыподписываются Министром социальных отношений Челябинской области, главнымбухгалтером Министерства и руководителем уполномоченного федерального органаисполнительной власти, выдавшего справки.
Члены семей погибших(умерших) военнослужащих, получающие компенсационные выплаты, обязанысвоевременно информировать уполномоченный орган федерального органаисполнительной власти, выдающий справки, и орган социальной защиты населения, вкотором они зарегистрированы, об изменении условий, обязательных для получениякомпенсационных выплат (о перемене места жительства, вступлении в новый брак,достижении детьми возраста 18 лет и др.).
Федеральное агентство поздравоохранению и социальному развитию несет ответственность за предоставлениекомпенсационных выплат, а также осуществляет контроль за полнотой иправильностью доставки получателям компенсационных выплат в установленныесроки.
2.2 Реализация на территорииЧелябинской области постановления Правительства РФ № 475
Работа по предоставлению денежныхкомпенсаций расходов по оплате жилых помещений, коммунальных и других видовуслуг начала осуществляться на территории Челябинской области в 2003 году всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002года № 922 «Об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих исотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти расходов пооплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежнойкомпенсации в связи с этими расходами».[14, c.3170]
Функции по назначению и выплатекомпенсаций указанным выше постановлением Правительства Российской Федерациибыли возложены на органы социальной защиты населения городов и районов области.Возмещение расходов осуществлялось за счет средств, выделяемых из федеральногобюджета по статье «Пенсии, пособия, компенсации военнослужащим и членам ихсемей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению», черезУправление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерациипо Челябинской области.
С принятием 2 августа 2005 г. нового постановления Правительства Российской Федерации № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших)военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительнойвласти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений,коммунальных и других видов услуг» (вместо постановления Правительства РФ от 24декабря 2002 г. № 922) порядок расчета и финансирования компенсационных выплатизменился.
В соответствии с действующим механизмом осуществлениякомпенсационных выплат, утвержденным указанным выше постановлением, функции поназначению и финансированию сегодня распределены между всеми уровнями органоввласти: управлениями социальной защиты населения городских округов имуниципальных районов области, Министерством социальных отношений Челябинскойобласти и Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитиюРоссийской Федерации. Так, работа по учету получателей, расчету, перерасчету,формированию документов на возмещение расходов по выплате денежных компенсацийосталась за органами социальной защиты населения субъектов РоссийскойФедерации, а, непосредственно, по финансированию возложена на Федеральноеагентство по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации (минуяорганы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации).[14, c.3175]
Среди предусмотренных постановлением изменений в частиопределения права и размера компенсации можно отметить следующие:
1) сокращение срока прогнозного назначения денежной выплаты с6 до 3 месяцев, что позволило упростить процесс осуществления перерасчетаразмеров прогнозное назначенных сумм компенсационных выплат и снизить вероятностьпоявления случаев переплат, возникших по вине получателя компенсации;
2)10-процентное увеличение размера выплачиваемых денежныхкомпенсаций (с 50 до 60 процентов);
3) возмещение фактически оплаченныхрасходов за жилое помещение и коммунальные услуги лицами, проживающими в жиломпомещении, относящемся к государственному жилищному фонду, на общую площадьзанимаемого ими жилого помещения без исключения социальной нормы на человека (в соответствии с принятием Федерального законаот 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательныхактов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации»).[4, c.3204]
Указанные выше изменения в порядке назначения и выплатыкомпенсаций были отражены в приказах МСО от 26 января 2006 г. № 11 «Об организации работы органов социальной защиты населения области по назначению членамсемей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральныхорганов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами пооплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» и 4 июля 2006 г. № 118 «О внесении изменений в Порядок, утвержденный приказом Министра социальных отношенийЧелябинской области от 26 января 2006 г. № 11».
С введением постановления Правительства Российской Федерацииот 2 августа 2005 г. № 475 был изменен не только порядок назначения ивозмещения затрат на выплату компенсаций, но и сроки предоставления отчетных изаявительных документов на финансирования указанных расходов.
В соответствии сПравилами предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих исотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационныхвыплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и другихвидов услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от2 августа 2005 г. № 475, органы социальной защиты населения субъектовРоссийской Федерации на основании сведений муниципальных органов социальнойзащиты населения не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, должныпредставлять в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитиюРоссийской Федерации заявительные документы, в которых указывается потребностьв средствах федерального бюджета, необходимых на выплату денежных компенсаций.
На основании представленных документов Федеральное агентствочерез Управление Федерального казначейства по г. Москве перечисляет средства налицевые счета граждан-получателей компенсационных выплат, открытых в филиалахСбербанка Российской Федерации и предприятии «Почта России».
С ноября 2005 г. по указанной выше схеме Федеральноеагентство приступило к ежемесячному перечислению денежных средств изфедерального бюджета на лицевые счета граждан — получателей выплат.
В Челябинской области, в настоящее время, граждане даннойкатегории получают компенсацию в 32 городских округах и муниципальных районах.
Затрудняет процесс назначениякомпенсационных выплат:
1.Не установленный законодательно порядокучета мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальныеуслуги, предоставляемых совместно проживающим членам семьи граждан, имеющихправо на компенсационную выплату, а также сохранение периодических проблем присборе гражданами-получателями денежных выплат справок в жилищных организациях,которые впервые начинают работу по их выдаче, так как особенностью реализацииуказанного постановления является его межведомственный характер: выдача справоко праве на компенсацию производится соответствующими федеральными органами, вкоторых погибший (умерший) проходил военную службу (службу), справки о размереплатежей за жилье, коммунальные и другие услуги выдаются организациями,предоставляющими соответствующие услуги, расчет компенсаций осуществляетсяорганами социальной защиты населения городов и районов области.
2.Оценивая действующий механизмосуществления компенсационных выплат основным вопросом, усложняющим организациюих предоставления для Челябинской области, является ведение нового порядкафинансирования компенсаций, в соответствии с которым функции по назначению ифинансированию сегодня распределены между всеми уровнями органов власти:управлениями социальной защиты населения городских округов и муниципальныхрайонов области, Министерством социальных отношений Челябинской области иФедеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию РоссийскойФедерации.
Вместе с тем, осуществлениефинансирования возложено непосредственно на Федеральное агентство (минуя органысоциальной защиты населения субъектов Российской Федерации).
Введение в действие указанногомеханизма выплаты существенно снизило нагрузку на органы социальной защитынаселения городских округов и муниципальных районов области по организацииработы по предоставлению компенсационных выплат, однако, сделало невозможнымосуществление процесса контроля за своевременным и полным поступлением средствна счета граждан-получателей компенсаций и, при ошибочном указании реквизитов(по вине гражданина или органа социальной защиты населения), существенно замедлилопроцесс поступления денежных средств на лицевые счета получателей.
Указанная ситуация сложилась из-заотсутствия четкой, законодательно отрегулированной, системы взаимосвязи междуФедеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию РоссийскойФедерации и органами социальной защиты населения субъектов по решениювышеперечисленных вопросов. В частности, не отработан механизм обратной связи:отсутствует система ежемесячного предоставления со стороны Федеральногоагентства информации о сроках отправки и поступления средств на счетаграждан-получателей, а также реквизитах направленных на финансированиеплатежных документов, законодательно не урегулирован вопрос взаимоотношениймежду органами социальной защиты населения и плательщиками при обработке возвратов.
3.Отсутствие нафедеральном уровне четкого определения полномочий органов социальной защитынаселения по предоставлению компенсационных выплат. Социальная поддержка членовсемей погибших военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительнойвласти находится в ведении федеральных органов государственной власти. ВФедеральных законах «О статусе военнослужащих» и «О денежном довольствиисотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, другихвыплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудниковфедеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерациина иные условия службы (работы)», предусматривающих предоставление членам семейпогибших (умерших) военнослужащих компенсационных выплат в связи с расходами пооплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг, передача полномочийпо назначению указанных выплат в ведение органов государственной властисубъекта Российской Федерации не предусмотрена. Функции субъектов определенытолько выше указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 2августа 2005г. № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших)военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительнойвласти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений,коммунальных и других видов услуг».
В связи с переходом с 1февраля 2007 г. на новую систему оплаты гражданами услуг местной телефоннойсвязи из Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитиюРоссийской Федерации по вопросу о порядке расчета компенсационной выплаты всвязи с расходами по оплате указанных услуг, до настоящего времени, непоступили соответствующие письменные разъяснения.
Учитывая данный факт, довнесения предполагаемых изменений, управлениям социальной защиты населениягородских округов и муниципальных районов области было дано поручение (письмомМСО от 01.11.2007 г. № 2285-У) производить расчет компенсационной выплаты всвязи с расходами по оплате услуг за пользование квартирным телефоном членамсемей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральныхорганов исполнительной власти за период с 1 февраля по 31 декабря 2007 г. в соответствии с выбранной системой оплаты и тарифным планом исходя из расчета 60 процентовфактических расходов, но не более 60 процентов расходов при абонентской системеоплаты при отсутствии технической возможности повременного учета (220 руб. вмесяц), приходящихся на долю расходов члена семьи погибшего (умершего)военнослужащего в составе расходов, приходящихся на всех граждан,зарегистрированных в жилом помещении.
Министерством социальныхотношений области за период с января по октябрь 2007 г. были направлены в порядке и сроках, установленных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 2 августа 2005 г. № 475 (до 15 числа месяца, следующего зарасчетным) документы на финансирование расходов по предоставлениюкомпенсационных выплат по 365 семьям погибших (умерших) военнослужащих исотрудников федеральных органов исполнительной власти — получателям компенсацийна общую сумму 3 707 621,64 руб.
В Челябинской области, внастоящее время, граждане данной категории получают компенсацию в 35 городскихокругах и муниципальных районах области.
Заключение
Конституция1993 года провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, принятцелый ряд федеральных законов социальной направленности, однако ни однасоциальная проблема в стране не решена на должном уровне.
Работа по предоставлению денежныхкомпенсаций расходов по оплате жилых помещений, коммунальных и других видовуслуг начала осуществляться на территории Челябинской области в 2003 году всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря2002 года № 922 «Об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих исотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти расходов пооплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежнойкомпенсации в связи с этими расходами».
В Челябинской области, в настоящее время, граждане даннойкатегории получают компенсацию в 32 городских округах и муниципальных районах.
Затрудняет процесс назначения компенсационныхвыплат:
1. Не установленный законодательно порядокучета мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальныеуслуги, предоставляемых совместно проживающим членам семьи граждан, имеющихправо на компенсационную выплату, а также сохранение периодических проблем присборе гражданами-получателями денежных выплат справок в жилищных организациях,которые впервые начинают работу по их выдаче, так как особенностью реализацииуказанного постановления является его межведомственный характер: выдача справоко праве на компенсацию производится соответствующими федеральными органами, вкоторых погибший (умерший) проходил военную службу (службу), справки о размереплатежей за жилье, коммунальные и другие услуги выдаются организациями, предоставляющимисоответствующие услуги, расчет компенсаций осуществляется органами социальнойзащиты населения городов и районов области.
2.Оценивая действующий механизмосуществления компенсационных выплат основным вопросом, усложняющим организациюих предоставления для Челябинской области, является ведение нового порядкафинансирования компенсаций, в соответствии с которым функции по назначению ифинансированию сегодня распределены между всеми уровнями органов власти:управлениями социальной защиты населения городских округов и муниципальныхрайонов области, Министерством социальных отношений Челябинской области иФедеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию РоссийскойФедерации.
Вместе с тем, осуществлениефинансирования возложено непосредственно на Федеральное агентство (минуя органысоциальной защиты населения субъектов Российской Федерации).
Введение в действие указанногомеханизма выплаты существенно снизило нагрузку на органы социальной защитынаселения городских округов и муниципальных районов области по организацииработы по предоставлению компенсационных выплат, однако, сделало невозможнымосуществление процесса контроля за своевременным и полным поступлением средствна счета граждан-получателей компенсаций и, при ошибочном указании реквизитов(по вине гражданина или органа социальной защиты населения), существеннозамедлило процесс поступления денежных средств на лицевые счета получателей.
Указанная ситуация сложилась из-заотсутствия четкой, законодательно отрегулированной, системы взаимосвязи междуФедеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию РоссийскойФедерации и органами социальной защиты населения субъектов по решениювышеперечисленных вопросов. В частности, не отработан механизм обратной связи:отсутствует система ежемесячного предоставления со стороны Федеральногоагентства информации о сроках отправки и поступления средств на счетаграждан-получателей, а также реквизитах направленных на финансированиеплатежных документов, законодательно не урегулирован вопрос взаимоотношениймежду органами социальной защиты населения и плательщиками при обработке возвратов.
3.Отсутствие нафедеральном уровне четкого определения полномочий органов социальной защитынаселения по предоставлению компенсационных выплат. Социальная поддержка членовсемей погибших военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительнойвласти находится в ведении федеральных органов государственной власти. ВФедеральных законах «О статусе военнослужащих» и «О денежном довольствии сотрудниковнекоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этимсотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральныхорганов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иныеусловия службы (работы)», предусматривающих предоставление членам семейпогибших (умерших) военнослужащих компенсационных выплат в связи с расходами пооплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг, передача полномочийпо назначению указанных выплат в ведение органов государственной властисубъекта Российской Федерации не предусмотрена. Функции субъектов определенытолько выше указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 2августа 2005г. № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащихи сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной властикомпенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений,коммунальных и других видов услуг».
Список источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации. Москва.Известия — 1995г. –62с.
2. Федеральный закон«О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ… – М.: ИНФРА-М, 2007. – 80 с.
3. Федеральный закон«О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 80 с.
4. Федеральный Закон«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02 августа 1995 г.№122 – ФЗ.-Собрание законодательства РФ.- 07.08.1995.- №32.- 3198с.
5. Федеральный закон«О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 80 с.
6. Федеральный закон«О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ»и в Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службув органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительнойсистемы, и их семей» от 1 июня 1999 г. № 110-ФЗ. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 80 с.
7. Закон РФ «Огосударственных пенсиях» от 20 ноября 1990 г. № 340-1. –М.: ИНФАР-М, 2007. – 80 с.
8. Закон РФ «Опенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органахвнутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и ихсемей» от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. .//Ведомости СНД РФ и ВС РФ.-20.02.1992.- №8.- 362с.
9. Закон РФ «Оналогах на имущество физических лиц». от 9 декабря 1991 г. № 2003 – 1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.- 04.03.1993.- №9.- 328с.
10. ПостановлениеПравительства РФ «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсийи пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков,мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качествесолдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, иих семьям в РФ». от 22 сентября 1993 г. № 941 //Собрание актов Президента иПравительства РФ. — 04.10.1993.- №40.- 3753с.
11. ПостановлениеПравительства РФ «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсийи пособий лицам, походившим службу в федеральных органах налоговой полиции, иих семьям» от 20 февраля 1995 г. № 155 //Собрание законодательства РФ. –27.02.1995. — №9.-752с.
12. ПостановлениеПравительства РФ «О дополнительных мерах по социальной защите членов семейвоеннослужащих и сотрудников в органов внутренних дел по, непосредственноучаствовавших в борьбе с терроризмом на территории республики Дагестан ипогибших (пропавших без вести) при исполнении служебных обязанностей» от 25августа 1999 года № 936 //Российская газета.- 31.08.1999. — №169.
13. ПостановлениеПравительства РФ «О предоставлении членам семей погибших (умерших)военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительнойвласти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений,коммунальных и других и других видов услуг» от 02.08.2005 года № 475//собрание законодательства РФ.- 08.08.2005. — №32.- 33169с.
14. Бюллетеньнеправительственных организаций «Законотворческий процесс в ГосударственнойДуме: правозащитный анализ» семьдесят девятый выпуск (специальный) 22 ноября2004 года. М.:-2004. - 95 с.
15. Азарова, Е.Г.Новое в законодательстве о пенсионном обеспечении. [Текст] /Е.Г.Азарова//- М.: НАУКА,1994.-81с.
16. Александрова, А.А.Монетизация льгот: региональные действия. [Текст] / А.А.Александрова// – М.: Финансы.-2005. — №7. –19-21с.
17. Бачурин, А.В. Экономическаяи социальная политика государства по улучшению условий жизни. [Текст] /А.В.Бачурин//Экономист.– 2003. — №8. 23-27с.
18. Тощенко, Ж.Т.Будущееза такими центрами. [Текст] /Ж.Т.Тощенко// Социальное обслуживание. – 1998. — №7.- 6с.
19. Буянова, М.О.,Кобзева, С.И., Кондратьева, З.А. Право социального обеспечения: Учебноепособие [Текст] /М.О.Буянова, С.И. Кобзева, З.А.Кондратьева//-М.: КНОРУСС, 2005.– 528 с.
20. Буянова, М.О.,Кондратьева, З.А., Кобзева, С.И. Право социального обеспечения. [Текст] /М.О.Буянова, З.А. Кондратьева, С.И.Кобзева// — М.: КНОРУСС, 1997.- 367с.
21. Вислогузов, В.Г.Льготный рефлекс. [Текст]/ В.Г.Вислогузов//- Коммерсант – деньги. – 2005. — №3.–10-14с.
22. Грачёва, О.В.Московский опыт социальной поддержки населения: (социальная политика) [Текст] /О.В.Грачева//– М.: Экономист. – 2005. — №5. – 72-76с.
23. Савин, В.А. Группыповышенного риска [Текст]/В.А. Савин// – Социальное обслуживание. – 1998. — № 5-32с.
24. Вдовин, В.И.Социальная защита военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы. [Текст] /В.И.Вдовин//– М.: Пенсия — 1998- № 7.
25. Дмитриев, А.Г.,Усманов, Б.Ф., Шелейнов, Н.И. Социальные инновации: сущность, практикаосуществления. [Текст]/А.Г. Дмитриев, Б.Ф.Усманов, Н.И.Шелейнов//– М: НАУКА -1992.– 205с.
26. Дмитриев, М.Н.Монетизация притормозила реформы. [Текст] /М.Н. Дмитриев// – М.: Экономика ижизнь. – 2005. — №8. –1с.
27. Жукова, С.В. О льготах при взыскании имущественных налогов с физическихлиц [Текст] /С.В.Жукова//– М.: Налоговый вестник. — 2005.- №4.
28. Захаров, М.Л.,Тучкова, Э.Г. Практический и научный комментарий к Закону РФ «О государственныхпенсиях в РФ» [Текст] /М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова// — М.: НАУКА- 1997. — 175с.
29. Калмыков, В.В.Результаты социальной политики 1990-х гг. и её реформирование в начале 2000-хгг. [Текст] /В.В.Калмаков//- История государства и права. – 2004. — №6. – 6-9с.
30. Коновалов, М.Я. Овоенных пенсионерах РФ, проживающих в странах Балтии[Текст] /М.Я.Коновалов //-Пенсия. - 1998. — № 7.
31. Котляр, А.И.,Боченков, С.Г. Справочник по пенсиям для военнослужащих. [Текст]/ А.И.Котляр,С.Г.Боченков//- М.: КНОРУСС-1976.-87с.
32. Куликов, В.С.,Роик, В.А. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики.[Текст] /В.С. Куликов, В.А.Роик// РЭЖ. – 2005. — №1. – 3-17с.
33. Марков, А.В.Районный коэффициент: как сохранить размер пенсии, исчисленный с егоприменением. [Текст] /А.В. Марков//- М.: Пенсия. – 1998. — № 11.- 21с.
34. Осадчая, Г.И. Опорядке выплаты пенсий военным пенсионерам, выехавшим на постоянное местожительства за границу. [Текст] /Г.И.Осадчая// – М.: Пенсия- 1999- № 12.
35. Силласте, Г.Г.Право на две пенсии. [Текст] /Г.Г.Силласте// – М.: Пенсия. – 1999.- № 10. – 45с.
36. Попова, Е.И.Субъекты чувствуют себя лучше!: / Какие реальные улучшения смогли почувствоватьлюди после принятия 122 – го Закона (Монетизации льгот). Некоторые итогиприменения. [Текст] /Е.И.Попова //– М.: Экономика и жизнь. — /2005. — №19. –6с.
37. Гуляева, В.Я.Пожизненноесодержание. [Текст]/В.Я.Гуляева//- Социальное обслуживание. -1996. — № 1.- 14с.
38. Психологиясоциальной работы: Учебное пособие [Текст]/ О.В. Александрова, О.Н. Боголюбова,Н.Л. Васильева и др.; Под общ. ред. М.А. Гулиной. //– СПБ.: Питер- 2004. –351с.
39. Коптилов, В.Н.Практиканазначения и выплаты пенсий. [Текст] /В.Н.Коптилов//- М.: Пенсия.- 1998.- № 9.15с.
40. Захарова, М.Л. Советскоепенсионное право. [Текст]/ М.Л.Захарова//- М.: НАУКА- 1974. – 245с.
41. Гаук, А.С.Социальнаязащита военнослужащих. [Текст] /А.С.Гаук// — М.: ИНФРА- 1995. -14-15с.
42. Белов, Е.С. Социальнаязащита членов семей военнослужащих, непосредственно участвовавших в борьбе стерроризмом на территории республики Дагестан [Текст]/Е.С.Белов// – М.: Пенсия.-1999.- № 10.- 47с.
43. Спасибенко, О.Г.Проблема социализации пожилых и старых людей [Текст] /О.Г.Спасибенко// – М.: Социально– гуманитарные знания. – 2003. — №2. –129-149с.
44. Субботин, А.П.Монетизации – нет! Замена льгот денежными компенсациями. Что думают россияне[Текст] /А.П.Субботин //– М.: Экономика и жизнь. -2005. — №5 -6с.
45. Теория иметодология социальной работы. Учебное пособие. [Текст] – М: Изд. – Союз.-1994. – 315с.
46. Зайнышева, И.Г. Технологиясоциальной работы: Учеб. Пособие для студ. высш. учеб. Заведений. [Текст]/ И.Г. Зайнышева//-М.: ВЛАДОС.- 2002.- 240 с.
47. Холостовой, Е.И. Технологиисоциальной работы: Учебник [Текст] / Е.И. Холостовой// – М.: ИНФРА – 2004. –400 с.
48. Фирсов, М.В.,Студенова, Е.Г. Теория социальной работы: Учеб. пособие для студ. Высш. Учеб. Заведений.[Текст]/ М.В.Фирсов, Е.Г.Студенова //- М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС. -2001. –432с.
49. Холостова, Е.И.Профессиональный и духовно-нравственный портрет социального работника. [Текст]/Е.И.Холостова //– М: 1993. – 120с.
50. Терешкович, С.В.Компенсации и льготы членам семей военнослужащих, потерявших кормильца.(Начало) [Текст] /С.В.Терешкович //– М.: Право в вооруженных силах — 1998. — №5. — 30-34с.
51. Терешкович, С.В.Компенсации и льготы членам семей военнослужащих, потерявших кормильца.(Окончание) [Текст] /С.В.Терешкович// Право в вооруженных силах. — М.: Право ввооруженных силах — 1998. — № 6. — 8-11с.
Приложения
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Руководителюуправления социальной защиты населения
АдминистрацииКалининского района г. Челябинска
(наименованиегородского округа (муниципального района))
ОТ________________________________________________________
(Ф.И.О.)
проживающего(ей)__________________________________________
тел.
паспорт_____ №______ выдан«_ »____________________________ г.
(кемвыдан)
Заявление
Прошурассмотреть вопрос о назначении мне (членам моей семьи) и включении в заявку нафинансирование компенсационной выплаты в связи с расходами по оплате жилыхпомещений, коммунальных и других видов услуг в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудниковнекоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат всвязи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видовуслуг» на основании следующих документов:
(наименование,дата выдачи, номер документа)
Членысемьи совместно проживающие, в т.ч. имеют право на компенсационную выплату______________________
(кол.человек) (кол. человек)
Имею (неимею) документ о праве на предоставление мер социальной поддержки _______________________________________________________________
(номер,кем выдан, когда, категория)
Имеют(не имеют) документ о праве на предоставление мер социальной поддержки другиечлены семьи, получившие справки о праве на компенсационную выплату
(Ф.И.О.получателя мер социальной поддержки, степень родства, номер удостоверения, кемвыдан, когда, категория)
Получателькомпенсационной выплаты_______________
(Ф.И.О.)
Назначеннуюкомпенсационную выплату включить в заявку на финансирование:
банковскимпереводом на л/счет №________________________, в банке №
почтовымпереводом через почтовое отделение № (наименование)
(нужноеотметить)
Прилагаюдокументы в количестве шт.
Обязательство:
Подтверждаюдостоверность и полноту указанных мной сведений и поданных документов. Обязуюсьсообщить в управление социальной защиты в 2- недельный срок:
1) обизменении числа лиц, зарегистрированных в жилом помещении;
2)о данных, влияющих на изменение количества получателей компенсационнойвыплаты в семье (замужество, достижение детьми возраста 18 лет, поступление научебу по очной форме обучения либо прекращение обучения т.д.),
3)о переходе получателя компенсационной выплаты или другого члена семьи,имеющего право на компенсационную выплату, на получение мер социальнойподдержки в соответствии с действующими на
территории Российской Федерации и Челябинской области нормативно-правовымиактами
«_______________ » года___________
(подписьзаявителя)
Регистрационныйномер____ «___ »__________ года
/>
ПРИЛОЖЕНИЕ 18
Сводныйотчет
орасходовании средств федерального бюджета на выплату членам семей погибших(умерших) военнослужащих (сотрудников) компенсации расходов по оплатезанимаемых жилых помещений, коммунальных и иных видов услуг за период с 1июля2002 года по 31 декабря 2003 года.
Главноеуправление социальной защиты населения Челябинской области Министерства, ведомства ВСЕГО (руб.) Минобороны России
МВД
России
ФСБ
России ГУИН Минюста России ФСНП России ГТК России Противопожарная Количество членов семей, имеющих право на льготы 358 31 18 3 410 Поступило денежных средств 11418000,00 Выплачено:
Виды плате
жей
оплату
жилья 195 520,62 9283,31 14291,51 493,17 219588,61 оплату коммунальных услуг 374711,39 33 141,51 14629,1 1 743,79 424 225,88 абонентскую плату за телефон 73 851,70 5 387,71 4 398,87 - 83 638,28 абонентскую плату за радио 5 978,94 364,25 327,50 - 6 670,69 абонентскую плату за антенну 1 372,62 148,80 72,00 68,63 1 662,69 установку телефона 31290,00 3 000,00 - - 34 290,00 оплату топлива и доставки 2019,55 348,29 - - 2 367,84 ИТОГО: 684 744,82 51 673,87 33719,07 2 305,59 772 443,35
выплачено компенсаций в
сумме 684 744,82 51 673,87 33 719,07 2 305,59 772 443,35 остаток 10 Потребность на следующий год 638 280,00 48 096,00 31464,00 2 160,00 720 000,00
ПРИЛОЖЕНИЕ 19
Сводныйотчет — заявка
орасходовании средств федерального бюджета, необходимых на выплату членам семейпогибших (умерших) военнослужащих (сотрудников) компенсации расходов по оплатезанимаемых жилых помещений, коммунальных и иных видов услуг за 2004 г.
Министерствосоциальных отношений Челябинской области Министерства, ведомства
ВСЕГО
(руб.)
Минобороны
России
МВД
России
ФСБ
России
ГУИН
Минюста
России ФСНП России ГТК России
Противо-
пожарная Количество членов семей, имеющих право на льготы 421 37 26 3 487 Поступило денежных средств квартале 690 000,00 Остаток средств на ,01.10.2004г. 215510,95 Выплачено:
Виды плате
жей
за оплату
жилья 123526,15 6789,51 5 526,57 300,00 136 142,23
за оплату коммунальных
услуг 221 110,50 22 859,01 13887,10 1 200,00 259 056,61 за абонентскую плату за телефон 32791,25 2 573,73 2 434,74 - 37 799,72 за абонентскую плату за радио 3 132,25 36,08 - - 3 168,33 за абонентскую плату за антенну 1 328,67 88,08 61,69 30,00 1 508,44 за установку телефона 19 850,00 - - - 19 850,00 за оплату топлива и доставки - - - - - ИТОГО: 401 738,82 32 46,41 21910,10 1530,00 457 525,33 остаток 447 985,62 Потребность на следующий квартал 570 000,00