Администрация г. ЯлуторовскаИнститут ЕвроградСтратегия социально-экономического развития Ялуторовска2001 Оглавление Оглавление 3 Введение 5 1. Значение и принципы разработки стратегии развития Ялуторовска 7 2. Комплексный стартовый анализ исходной ситуации в Ялуторовске и динамики ее развития 92.1. Историческое своеобразие и географическоеположение Ялуторовска 92.2. Население города и тенденции демографического развития 9Итого 112.3. Общественно-политическая ситуация и структура управления 122.4. Особенности структуры и конкурентоспособность экономики Ялуторовска 142.5. Структура и особенности функционирования муниципального и жилищного хозяйства 252.6. Развитие социальной сферы и оценка уровняжизни населения 272.7. Наиболее острые социально-экономические проблемы развития Ялуторовска 312.8. Обобщенная оценка социально-экономической ситуации в Ялуторовске 35 3. Обеспечение общественного участия жителей, специалистов и предпринимателей Ялуторовска в разработке Стратегии развития 423.1. Анкетирование — важнейшая форма привлечения населения к разработке Стратегии развития 423.2. Оценка гражданами привлекательности условий жизни в Ялуторовске 443.3. Анализ привлекательности Ялуторовска для экономических субъектов 523.4. Восприятие населением, специалистами и представителями малого бизнеса стратегической инициативы администрации Ялуторовска 613.4. Приоритеты общественности в выборе целей стратегического развития Ялуторовска 65 4. Целевой блок и ресурсы стратегического развития Ялуторовска 744.1. "Дерево целей" Стратегии развития Ялуторовска 74I целевое направление: Восстановление и развитие традиционных и новых отраслей экономики и бюджетного потенциала города 76^ II целевое направление: Развитие социальной инфраструктуры города и повышение качества ее работы в интересах всех групп горожан 77III целевое направление: Повышение привлекательности города для инвестиций, новых жителей и туристов 794.2. Перспективные "точки роста" Ялуторовска 854.3. Ресурсы стратегического развития Ялуторовска 884.4. Финансовый потенциал городского развития 90 5. Формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата 945.1. Общая оценка инвестиционного климата 945.2. Финансово-кредитная система 955.3. Стимулирование развития малого бизнеса 965.4. Важнейшие инвестиционные проекты 975.5 Соответствие общественно-политической обстановки и существующей системы управления целям Стратегии развития Ялуторовска 98 6. Этапы реализации Стратегии развития Ялуторовска, мониторинг и оценка результатов 100 Приложения 102 Список разработчиков Стратегии развития Ялуторовска 102^ Состав разработчиков от Администрации Ялуторовска: 102Состав разработчиков Института Евроград: 103 Список граждан, выразивших желание принять участие в разработке Стратегии развития Ялуторовска 104 Частные критические замечания и негативные характеристики Ялуторовска, высказанные гражданами в ходе опроса 111^ Качество жизни: 111Молодежь: 111Работа ЖКХ: 112Транспорт: 112Работа администрации: 112Разное: 113 Перечень реализующихся в Ялуторовске и предлагаемых новых проектов и программ, сформированный по результатам опросов населения, экспертов и предпринимателей 114^ Проекты, уже реализующиеся или сформулированные в Ялуторовске 114Необходимые по мнению участников опросов новые программы и проекты 114 Введение Стратегическое планирование городского развития — широко признанный в российской и зарубежной практике инструмент местного управления, позволяющий сконцентрировать внимание местных властей на судьбе своей территории и населения в будущем. В посткоммунистических условиях разрушенной системы директивного централизованного планирования и постепенного становления рыночной экономики, стратегическое планирование позволяет городам преодолеть кризисные ситуации и разработать долгосрочные программы и проекты развития с учетом собственных ресурсов и потенциалов. Необходимость разработки стратегии развития Ялуторовска определяется рядом факторов, важнейшими среди которых являются: экономический рост, обеспечение занятости, повышение качества жизни горожан, сохранение и приумножение историко-культурного потенциала города. В ходе разработки Стратегии развития Ялуторовска практический опыт и активная роль администрации города были соединены с результатами научно-методических разработок экспертов Института Евроград при интеллектуальной и финансовой поддержке Института "Открытое общество". Стратегия развития Ялуторовска ориентирована на первое десятилетие XXI века. Она охватывает глубокий комплексный анализ исходной ситуации в городе и ее динамики, сильных и слабых сторон, возможностей городского развития и потенциальных опасностей. В Стратегии сформирован целевой блок, включающий главную цель, три стратегических направления развития и частные цели по этим направлениям; обоснованы "идеальный образ" Ялуторовска и важнейшие "точки роста" города на перспективу. Важной особенностью Стратегии развития Ялуторовска является широкое общественное участие в ее разработке, основанное на анкетировании и опросах граждан, предпринимателей, экспертов, публикациях и обсуждениях в СМИ. В ходе разработки были проведены такие важные общественные мероприятия как конференция "Экономика города 2000 г. — стартовые условия для стратегического развития города в начале XXI века" (13–14 ноября 2000 г.) и научно-практический семинар "Поддержка малого бизнеса и предпринимательства как направление реализации экономической стратегии города" (20–24 февраля 2001 г.). Стратегия развития Ялуторовска, обращенная к человеку и разрабатываемая для человека, позволяет не только повысить эффективность и социальную ориентацию местной власти, но и активизировать население и все городское сообщество для достижения согласованных долгосрочных целей устойчивого развития города по стратегическим направлениям. Глава г. ЯлуторовскаЗимнев В.Д.^ 1. Значение и принципы разработки стратегии развития Ялуторовска Стратегия развития Ялуторовска призвана обеспечить достижение долгосрочных целей устойчивого и сбалансированного функционирования города. Разработка и принятие Стратегического плана со статусом Городского закона и утверждение его законодательным органом местного самоуправления – Городской Думой – обеспечивает Ялуторовску целый ряд стратегических преимуществ (рис.1): задавая главную цель и систему стратегических ориентиров, Стратегия развития Ялуторовска обеспечивает будущее городу и горожанам; Стратегия развития позволяет Ялуторовску приобрести новый современный имидж конкурентоспособного малого города, открытого для межрегионального и международного сотрудничества; Стратегия развития Ялуторовска позволяет объединять действия и обеспечить концентрацию усилий местных властей, населения, предпринимателей на ключевых приоритетах, обеспечивающих городу прогресс и процветание в будущем. Активная позиция администрации Ялуторовска и всего городского сообщества позволили провести разработку Стратегии развития на достаточно высоком уровне, используя поддержку Института «Открытое общество» и научно-консультационное сопровождение Института Евроград. Основными принципами разработки Стратегии развития Ялуторовска являются: широкое привлечение граждан, предпринимателей, общественных организаций к партнерству с местными властями в процессе определения целей и задач стратегического развития; активное общественное обсуждение стратегических направлений городского развития на общегородских и региональных семинарах, совещаниях, конференциях и в СМИ с целью постоянной корректировки приоритетов и особенностей этапов развития; учет в стратегии развития Ялуторовска современных тенденций глобализации экономики и новейших методов стратегического управления как российскими, так и западноевропейскими городами; сочетание нацеленности Стратегии развития Ялуторовска в долгосрочной перспективе на стабильный прогресс и улучшение качества жизни с конкретными проектами и целевыми программами, реализующими стратегическую цель в конкретный период времени; использование в процессе разработки и реализации Стратегии развития Ялуторовска результатов научно-прикладных разработок, достижений и опыта активных зарубежных и российских городов и экспертно-практического потенциала работников местного управления Ялуторовска.Высокое качество жизни Цель и система стратегических ориентиров Высокая конкурентоспособность города Концентрация усилий на ключевых направлениях Рост организационного потенциала города Развитие партнерства в регионе и в России Новый имидж малого исторического города Широкое общественное участие в управленииРис. 1. Что дает Ялуторовску Стратегия развития.^ 2. Комплексный стартовый анализ исходной ситуации в Ялуторовске и динамики ее развития Комплексный стартовый анализ социально-экономического развития Ялуторовска является важнейшим этапом разработки Стратегии развития. Он имеет своей целью определение стартовых условий развития Ялуторовска перед разработкой Стратегии развития и проводится методами разработки предварительной концепции, сводного анализа итогов развития основных отраслей и комплексов города, опроса важнейших целевых групп, проведения стартового семинара "Экономика города 2000 г. — стартовые условия для стратегического развития города в начале XXI века" и интервьюирования руководителей администрации и членов группы стратегического планирования (рис.2). Результатами комплексного стартового анализа являются важнейшие позитивные черты города, его конкурентные преимущества, ожидания жителей, а также негативные стороны Ялуторовска, опасности и риски, ожидающие Ялуторовск в будущем.^ 2.1. Историческое своеобразие и географическоеположение Ялуторовска Ялуторовск — город областного значения, входящий в состав Тюменской области. Город находится восточнее 66 меридиана и севернее 56 параллели, он расположен на юге крупнейшего нефте- и газодобывающего района России. По величине Ялуторовск относится к категории "малых городов" с численностью населения менее 50 тыс. жителей. Особенностью географического положения Ялуторовска является удачное транспортное расположение относительно крупнейшей транссибирской магистрали и автомобильных дорог федерального значения, которые связывают город с областным центром и другими промышленными городами Урала и Сибири, в том числе нефтегазовыми районами на севере Тюменской области. Близость Ялуторовска к областному центру — г.Тюмени — предопределяет возможности использования и авиатранспорта на базе тюменского аэропорта, имеющего международный статус. На карте (рис.3) представлены радиусы местоположения Ялуторовска, характеризующие три степени доступности города. Ялуторовск относится к старинным городам Сибири и располагается в 75 км на восток от регионального центра г.Тюмени, на левом берегу реки Тобол, у слияния с рекой Исетью. Цель: Методы: Результаты: Задачи стратегического плана: КСА Определение стартовых условий развития Ялуторовска перед разработкой Стратегии развития Разработка концепции Сводный анализ итогов развития основных отраслей и комплексов города Опросы важнейших целевых групп Проведение стартового семинара "Экономика города 2000 г. — стартовые условия для стратегического развития города в начале XXI века" Интервьюирование руководителей администрации и членов группы стратегического планирования Важнейшие позитивные черты, сильные стороны Конкурентные преимущества города Ожидания жителей Негативные черты, слабые стороны Опасности и риски, ожидающие Ялуторовск в будущем Усилить Поддержать РазвитьПо возможности реализоватьПреодолеть Ослабить Нейтрализовать Рис. 2. Схема проведения комплексного стартового анализа для разработки Стратегии развития Ялуторовска. Лянтор Ханты-Мансийск Сургут Нефтеюганск Тобольск Екатеринбург Тюмень Ялуторовск Заводоуковск Ишим Челябинск Курган ОмскПетропавловск Рис. 3. Доступность Ялуторовска относительно важных городов Тюменской области. Возник Ялуторовск в результате русской землепроходческой колонизации на месте татарского поселения Явлу-Тур. Первые упоминания о городе относятся к 1569 г., а в 1782 г. Ялуторовской слободе по указу Екатерины II было присвоено звание уездного города. В начале XIX века город стал местом ссылки политически неблагонадежных лиц. С 1829 по 1856 гг. здесь находились в ссылке декабристы М.И.Муравьев-Апостол, И.Д.Якушкин, И.И.Пущин, Н.В.Басаргин, В.К.Тизингаузен, Е.П.Оболенский, А.В. Ентальцев, В.И.Враницкий А.И.Черкасов, которые выполнили неоценимую культурную и просветительскую миссию. Это своеобразное наследие обусловило внесение Ялуторовска в 1970 г. в список исторических городов России, что придает ему особый статус и характеризует в определенной степени функциональный тип. Климат в городе умеренно-континентальный, благоприятный для жизнедеятельности людей, их отдыха и оздоровления. Среднегодовая температура воздуха, составляя в 1996 г. +0,6оС, в 1999 г. +1,5оС, в 2000 г. +2,3оС, имеет тенденцию к повышению, что отражает глобальные процессы потепления. Город окружен прекрасной природой: красивыми борами, березовыми лесами и озерами, что создает предпосылки для создания инфраструктуры и функционирования комплекса оздоровления.^ 2.2. Население города и тенденции демографического развития Население Ялуторовска в настоящее время составляет 37,7 тыс. человек. Динамика изменения численности населения города характеризуется данными таблицы 1. Важной позитивной характеристикой развития Ялуторовска является то, что численность жителей города имеет тенденцию к росту. С 1980 г. прирост населения составил 4,3 тыс. человек, а за последние пять лет число жителей выросло на 800 человек, или на 2%. Однако рост численности жителей происходит за счет миграции, то есть механического прироста, причем положительное сальдо миграции имеет тенденцию к снижению. Миграционный прирост населения в 2000 г. составил 224 человека (1405 прибыло, 1181 выбыло), тогда как в остальных городах юга Тюменской области миграция за тот же период имеет отрицательное сальдо. В отношении естественного изменения численности населения города необходимо отметить, что смертность устойчиво превышает рождаемость, и в последние годы естественная убыль населения возрастает. Так в 2000 г. естественная убыль населения составила 276 человек, число умерших превысило число родившихся в 1,87 раза, что выше, чем в других городах юга Тюменской области (Тюмень соответственно — 1,23 раза; Ишим — 1,66; Тобольск — 1,4 раза).Таблица 1 Динамика изменения численности населения Ялуторовска Показатели 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Численность постоянного населения на начало года, в тыс. чел. 33,4 33,8 33,9 34,3 35 34,7 35,4 36,1 36,7 37,1 37,3 37,4 37,3 37,1 37,1 37,0 36,9 36,7 37,3 37,6 37,7 Трудоспо-собного возраста, в тыс. чел. 16,9 17,1 17,3 17,5 17,6 17,7 17,9 17,5 18,5 18,5 18,5 18,5 17,9 20,4 20,5 20,6 20,7 20,6 21 21,1 21,1 Родилось, в чел. 506 496 666 614 600 610 694 688 561 565 560 459 404 335 362 319 330 324 368 325 316 Умерло, в чел. 488 426 423 475 493 490 470 540 520 467 530 571 543 660 652 656 643 548 566 533 592 Естествен-ный рост (убыль), в чел. 18 70 243 139 107 120 224 148 41 98 30 -112 -139 325 -290 -337 -313 -224 -198 -208 -276 Естественный рост (убыль) на 1тыс. жителей 0,5 2,1 7,2 4,1 3,1 3,5 6,3 4,1 1,1 2,6 -0,8 -3,0 -3,7 -8,8 -7,8 -9,1 -8,5 -6,1 -5,3 -5,5 -7,3 Численность умерших детей до 1 года детей 14 7 6 5 8 7 3 5 Русское население, в % 91 81 89 91 92 Миграция, в чел. 281 -5 300 547 318 71 454 618 227 241 175 141 -33 376 169 224 421 737 244 289 224 Прибыло, в чел. 2718 2451 2451 3017 2691 1929 2640 2922 2553 2421 2072 1761 1398 1482 1568 1568 1526 1650 1456 1404 1405 Убыло, в чел. 2437 2456 2151 2470 2373 1858 2186 2304 2326 2180 1897 1620 1448 1106 1399 1344 1105 913 1212 1115 1181 Позитивную тенденцию за последнее десятилетие составляет почти троекратное снижение детской смертности (с 14 детей в 1990 г. до 5 в 2000 г.). Возрастная структура населения Ялуторовска подробно представлена в таблице 2. По данным на 1999 г. население моложе трудоспособного возраста составляло 21,7%, трудоспособное население 56,2%, старшее поколение 22,1%, причем эта укрупненная структура достаточно стабильная на протяжении последних трех лет. Общий процесс старения населения ввиду естественной убыли усугубляется тем, что значительное число мигрантов — это переселяющиеся пенсионеры из районов Крайнего Севера, для которых здесь строятся дома. Таблица 2 Возрастная структура населения Ялуторовска ^ Возраст, лет 1997 1998 1999 Человек, всего В % ^ Человек, всего В % Человек, всего В % 0 330 0,9 324 0,9 368 1,0 1 330 0,9 330 0,9 336 0,9 0-2 973 2,6 967 2,6 1011 2,7 3-5 1327 3,6 1320 3,5 1321 3,5 6 479 1,3 475 1,3 494 1,3 1-6 2449 6,7 2438 6,5 2458 6,5 7 551 1,5 559 1,5 547 1,4 8-13 3597 9,8 3653 9,8 3673 9,8 14-15 1101 3,0 1118 3,0 1109 2,9 16-17 1174 3,2 1193 3,2 1201 3,2 18-19 1211 3,3 1230 3,3 1234 3,3 20-24 3403 9,3 3467 9,3 3497 9,3 25-29 2642 7,2 2684 7,2 2713 7,2 30-34 2239 6,1 2284 6,1 2311 6,1 35-39 2716 7,4 2759 7,4 2774 7,4 40-44 2889 7,9 2908 7,8 2927 7,8 45-49 2239 6,1 2284 6,1 2309 6,1 50-54 1064 2,9 1134 3,0 1147 3,0 55-59 2232 6,1 2274 6,1 2280 6,1 60-64 1725 4,7 1752 4,7 1775 4,7 65-69 1945 5,3 1967 5,3 1989 5,3 70 лет и старше 3193 8,7 3243 8,7 3288 8,7 Итого 36700 100,0 37280 100,0 37600 100,0 в том числе: моложе трудоспособного возраста 8028 21,9 8092 21,7 8155 21,7 трудоспособное население 20570 56,0 20952 56,2 21123 56,2 старше трудоспособного возраста 8102 22,1 8236 22,1 8322 22,1 16-29 лет 8430 23,0 8574 23,0 8645 23,0 0-17 лет 9202 25,1 9285 24,9 9356 24,9 Структура населения по половому признаку характеризуется соотношениями доли мужчин и женщин в общей численности, представленными в табл. 3. Таблица 3 Структура населения Ялуторовска по возрасту и полу, в % Показатели 1997 г. 1998 г. 1999 г. мужчин женщин мужчин женщин мужчин женщин Лица моложе трудоспособного возраста 51,9 48,1 51,9 48,1 51,6 48,4 Лица трудоспособного населения 54,3 45,7 54,3 45,7 54,0 46,0 Лица старше трудоспособного возраста 29,5 70,5 29,5 70,5 29,3 70,7 ^ Все население 48,3 51,7 48,3 51,7 48,0 52,0 В целом структура населения по полу соответствует общероссийской и мировой. Однако, характерной особенностью, которую следует отметить и учесть в разработке Стратегии развития города — это резкое (почти на 10 процентных пунктов) превышение доли мужского населения в трудоспособном возрасте в городе. Если говорят об Иванове, как о городе невест, то о Ялуторовске можно сказать, что это город женихов. Национальный состав населения Ялуторовска характеризуется высокой долей русской национальности, которая в последние годы имеет тенденцию к росту: 1989 г. — 89%, 1999 г. — 92%. В то же время в Ялуторовске проживают татары, украинцы, немцы, поляки и другие народы.^ 2.3. Общественно-политическая ситуация и структура управления Общественно-политическая ситуация в Ялуторовске может быть охарактеризована достаточно позитивно. В первую очередь к сильным сторонам следует отнести преемственность власти на протяжении последних 5–6 лет, стабильное руководство городом одной командой администраторов, имеющих достаточно высокий управленческий потенциал и занимающих активную жизненную позицию. Важно, что мэр города возглавляет обе ветви власти: законодательную — Городскую Думу — и исполнительную — городскую администрацию, что обеспечивает конструктивный характер процесса принятия и согласования решений. Большие возможности связаны с тем, что администрация города, обладая волей к определению стратегического видения и разработке стратегии развития, сумела сконцентрировать усилия на внедрении элементов стратегического управления в практику своей работы. Структура администрации Ялуторовска имеет следующие подразделения. Управления: образования; социальной защиты; культуры. Комитеты: финансов; экономики и прогнозирования; торговли; по управлению жилищно-коммунальным хозяйством, строительством и газификацией; по управлению муниципальным имуществом. Отделы: ЗАГС; по связям с общественностью; юридический; по делам молодежи, физической культуре и спорту; организационный; архитектуры и градостроительства. Позитивная общественно-политическая ситуация подтверждается и данными социологических опросов населения и других целевых групп, отмечающих политическую стабильность в качестве одного из факторов, создающих привлекательный образ города. В то же время ряд факторов препятствует эффективному руководству городом. В первую очередь, это слишком малочисленный состав Городской Думы — всего 10 человек, что осложняет глубокую проработку и подготовку вопросов в комиссиях. Большие сложности в разработке и реализации стратегии Ялуторовска создает административная разделенность города и района и различные уровни их административной подчиненности. Являясь центром и поставщиком практически всех услуг в самом широком их значении для 37 населенных пунктов Ялуторовского района, город Ялуторовск практически лишен в настоящее время каких-либо политических, административных, организационных рычагов влияния на районную администрацию, что существенно затрудняет позитивное развитие как города, так и района.^ 2.4. Особенности структуры и конкурентоспособность экономики Ялуторовска Исторически основными занятиями населения Ялуторовска были земледелие и ремесла: ткачество, рукоделие, сапожное, пимокатное, мукомольное производства и салотопление. Сегодня Ялуторовск — один из промышленных центров переработки сельхозпродукции, производимой в южных районах Тюменской области. Экономика города отличается диверсифицированной многоотраслевой структурой, ее основными отраслями и сферами деятельности являются пищевая, швейная, металлообрабатывающая промышленность, предприятия стройиндустрии, переработка древесины и мебельное производство, автотранспортное предприятие. Таблица 4 Отраслевая структура и динамика занятости населения Ялуторовска в 1995–2000 гг. Показатели 1995 1996 1997 1998 1999 2000 в % в чел. в чел. в чел. в чел. в чел. в чел. в % Всего занятых в экономике 100,0 15661 15476 15360 15350 15480 15490 100,0 в том числе: промышленность 27,3 4269 3851 3647 3637 3840 3860 23,8 сельское хозяйство 0,6 103 102 101 107 135 135 0,9 лесное хозяйство 0,3 46 40 46 46 102 102 0,6 транспорт 2,4 373 373 370 347 539 550 3,6 связь 2,8 443 385 393 427 435 440 2,8 строительство 7,9 1242 990 895 815 1189 1190 7,7 торговля, общественное питание 10,1 1590 1617 1678 1702 2010 2019 13,0 материально техническое снабжение и заготовка 2,5 396 276 268 299 299 300 1,9 информационно-вычислительное обслуживание 0,2 31 39 5 4 4 4 0,02 прочие виды материального производства 10,3 1619 1947 1927 1916 800 800 5,2 жилищное хозяйство 0,7 105 153 154 155 187 190 1,2 коммунальное хозяйство 5,3 834 993 979 980 988 990 6,4 непроизводственные виды бытового обслуживания 0,5 82 78 61 54 55 55 0,4 здравоохранение, физкультура, соцобеспечение 9,0 1414 1353 1397 1470 1480 1480 9,6 образование 10,3 1611 1619 1629 1702 1727 1730 11,2 культура и искусство 2,1 336 364 363 336 358 358 2,3 наука 0,08 12 11 12 12 12 12 0,07 финансы, кредит, страхование 1,1 172 179 166 171 194 194 1,2 органы управления 3,8 599 640 662 662 1047 1042 6,7 другие отрасли непроизводственной сферы 3,0 466 384 707 508 39 39 0,2 Общая отраслевая структура занятости населения Ялуторовска и ее динамика в 1995–2000 гг. представлена в таблице 4. Занятость в промышленности занимает первое место, однако наметилась тенденция снижения этой доли с 27,3% в 1995 г. до 23,8% в 2000 г. За этот же период возросла занятость в торговле и общественном питании (соответственно на 10,1 и 13,0%), в сферах образования (10,3 и 11,2%) и управления (3,8 и 6,7%). В промышленности города ведущую роль выполняют перерабатывающие предприятия, на долю которых приходится около 80% объема производимой продукции города. Два предприятия являются градообразующими — это ЗАО “Ялуторовскмолоко” и филиал ОАО “Тюменьхлебопродукт” (Комбинат хлебопродуктов). Ялуторовские предприятия играют важную роль в своем регионе. Продукция, производимая в городе, имеет значительную долю в региональном объеме производства: по молочным консервам она составляет 80%, по муке — 20, по крупам — более 30, по маслосливочным продуктам —18, по комбикормам — 45%. Необходима дальнейшая стабилизация производства продукции пищевой и перерабатывающей продукции за счет максимального использования местных сырьевых ресурсов, в том числе организации закупа сырья в личных хозяйствах населения. В настоящее время мощности предприятий пищевой промышленности используются недостаточно полно и эффективно из-за нехватки сырья. В последнее время в Ялуторовске наметилась позитивная тенденция роста производства и оживления экономики, что видно из данных таблицы 5. Таблица 5 Показатели роста промышленного производства в Ялуторовске Показатели Ед. изм. 1996 г. 1997 г. 1998 г . 1999 г. 2000 г. Рост объемов промышленного производства % к предыдущему году в действующих ценам – 95,5 85,0 165,0 119,0 Индекс физических объемов % к предыдущему году – 87,1 85,2 102,6 107,5 Важное значение имеет оценка уровня приватизации и форм собственности в экономике Ялуторовска. Данные таблицы 6 позволяют выявить достаточно высокий уровень частной собственности в экономике города — 55,8%, что по сравнению с Россией в целом все же ниже. Особенно высока доля приватизированных предприятий в промышленности — 96,9%, в строительстве — 83,3, в торговле и общественном питании — 76,6%. Доля федеральной собственности достаточно высока в отраслях связи, транспорта, кредитования, управления и полностью охватывает мало развитую в Ялуторовске сферу науки и научного обслуживания. Собственность субъектов Федерации имеет важное значение в сферах здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения — 88,5%. Обращает на себя внимание доминирование муниципальной собственности в сферах культуры и искусства — 98,6%, ЖКХ — 80,6 и образования — 66,4%. Продукция ведущих промышленных предприятий города ориентирована в основном на регионального потребителя, на районы Севера Тюменской области (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа) и на приграничные с Россией районы Казахстана. Предприятия пищевой промышленности находятся в настоящее время на подъеме производства, в первую очередь по причине роста значения импортозамещения. По качеству продукция этих предприятий имеет высокий уровень конкурентоспособности по сравнению с аналогичными импортными и отечественными товарами. Ареал сбыта пищевых продуктов огромен в настоящее время и может быть расширен в будущем. Новые возможности могут быть обеспечены для хлебопечения, переработки картофеля. В пищевой отрасли, ориентированной в основном на внутрирегиональный рынок, будут активизироваться процессы, направленные на изменение, с учетом требований рынка, номенклатуры продукции, улучшение ее качества и упаковки. За последнее время увеличился спрос на продукцию предприятий швейного производства, деревопереработки и деревообработки (мебель, столярные изделия), которые по качеству также являются конкурентоспособными. Решающими направлениями подъема остаются обеспечение высокого качества и широкого ассортимента продукции. Местные предприятия металлообработки и стройиндустрии пока еще не имеют в полном объеме своего потребителя, однако экономика Ялуторовска имеет определенные возможности для развития этих секторов.Таблица 6*Формы собственности в экономике г.Ялуторовска в 1999 году 1(в процентах к общему итогу по отраслям занятости) ^ Отрасль занятости Частнаясобственность 2 Государственная собственность Собственностьобщественных организаций феде-ральная субъектов федерации муници-пальная Промышленность 96,9 0,4 0,7 2,0 Связь 58,2 40,2 1,6 Транспорт 55,8 44,2 Строительство 83,3 16,2 0,5 Торговля, общ питание, заготовка, материально-техническое оснащение 76,6 10,4 8,8 4,2 Прочие виды деятельности материального производства (с/х, информационно-техническое обеспечение, предприниматели, наемные работники) 94 5,2 0,4 0,4 Жилищно-коммунальное хозяйство 8,3 10,2 0,9 80,6 Здравоохранение, физ. культура, социальное обеспечение 3,2 88,5 8,3 Образование 22,1 9,2 66,4 2,3 Культура и искусство 1,4 98,6 Кредитование и государственное страхование 57,2 42,8 Наука и научное обслуживание 100,0 Управление 64,3 8,7 27 Общественные объединения 100,0 В целом по Ялуторовску 3 55,8 13,2 11,8 18,4 0,8 В целом по России 4 62,3 37,0 0,7 ________________1 По критерию числа занятых на предприятиях соответствующей формы собственности.2 В том числе смешанная без иностранного участия собственность потребкооперации.3 В % к общей численности занятых по Ялуторовску.4 В % к общей численности занятых по России.Малый бизнес играет в экономике Ялуторовска определенную роль, особенно в таких сферах как торговля, бытовое обслуживание населения, автозаправочные станции. В таблице 7 приведены показатели, характеризующие долю малых предприятий, составляющую, например, в товарообороте 66,8%, в платных услугах —49,6, в