АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПАШОЗЕРСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕТИХВИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНАЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (Администрация Пашозерского сельского поселения)ПОСТАНОВЛЕНИЕот 13 ноября 2010 года № 08-94-аОб утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на 2011 годВ соответствии с основными задачами бюджетной политики на 2010-2012 годы, обозначенными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах», исходя из основных показателей прогноза социально-экономического развития Пашозерского сельского поселения, проектировок федерального бюджета, бюджета Ленинградской области, бюджета Тихвинского района на 2011-2013 годы, а также положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Администрация Пашозерского сельского поселения ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на 2011 год (приложение). 2. Контроль за исполнением постановления возложить на заведующую сектором финансов – главного бухгалтера администрации Пашозерского сельского поселения Богданову С.О.Глава администрации Пашозерского сельского поселения Н.Воронцова Приложение к Постановлению Администрации Пашозерского сельского поселения от 13 ноября 2010 г. № 08-94^ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПАШОЗЕРСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕТИХВИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА^ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИНА 2011 ГОД Основные направления бюджетной и налоговой политики Пашозерского сельского поселения разработаны в соответствии с основными задачами бюджетной политики на 2011-2013 годы, обозначенными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах», исходя из основных показателей прогноза социально-экономического развития Пашозерского сельского поселения, проектировок бюджета Ленинградской области и бюджета муниципального района на 2011÷2013 годы, а также положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.^ 1. Основные итоги бюджетной политики Пашозерского сельского и поселения в 2009 году и первом полугодии 2010 года Исполнение основных направлений бюджетной и налоговой политики Пашозерского сельского поселения, намеченных ранее, в целом последовательно реализовывается. Однако, сложные экономические проблемы, обусловленные мировым кризисом, оказали прямое воздействие на реализацию Основных направлений бюджетной и налоговой политики Пашозерского сельского поселения в 2009 году. Основной особенностью прошедшего года в финансовой сфере стало проведение работы по сохранению объемов производства и обеспечение занятости населения, а также поддержка наиболее незащищенных слоев населения, оптимизация расходных обязательств. Благодаря грамотному применению инструментов бюджетной политики удалось сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса. Проводимая в 2009 году бюджетная политика позволила исполнить основные параметры бюджета Пашозерского сельского поселения в 2009 году практически на уровне 2008 года, а по отдельным показателям исполнение превысило докризисные результаты. По итогам за 2009 год в бюджет Пашозерского сельского поселения поступило доходов в сумме 12 428,1 тыс. руб. (в 2008 году 13 685,2 тыс. руб.), расходная часть исполнена в сумме 13 096,9 тыс. руб.За первое полугодие 2010 года в бюджет Пашозерского сельского поселения поступило доходов в сумме 6 380,7 тыс. руб., что составляет 65,7% от годовых плановых назначений. По сравнению с первым полугодием 2009 года поступление доходов уменьшилось на 9,1%. Расходная часть бюджета Пашозерского сельского поселения за первое полугодие 2010 года исполнена в сумме 6 050,9 тыс. руб., что составляет 61,6% от плановых назначений. По сравнению с первым полугодием 2009 года расходы уменьшились на 8,2%. В доходы бюджета Пашозерского сельского поселения на 2010 год включены:налог на доходы физических лиц – по нормативу 10%;налог на имущество физических лиц – по нормативу 100%;земельный налог – по нормативу 100%;госпошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий – по нормативу 100%;транспортный налог – по нормативу 50%;доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 50%;доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений – по нормативу 50%;поступления от использования имущества, находящегося в собственности поселения – по нормативу 100%;прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов поселений и компенсации затрат бюджетов поселений (платные услуги);прочие неналоговые доходы;безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (дотации, субвенции, субсидии, иные межбюджетные трансферты). Структура расходов бюджета Пашозерского сельского поселения на 2010 год была основана на принципах, установленных федеральным законодательством в рамках реформирования местного самоуправления и утвержденных в этом направлении областными законами. Главный принцип – каждый орган публичной власти отвечает за выполнение соответствующих полномочий. С учетом данного принципа и норм федерального и областного законодательства в бюджет Пашозерского сельского поселения на 2010 год были включены расходы на:- муниципальное управление;- национальную безопасность и правоохранительную деятельность (мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий);- национальную экономику (мероприятия по землеустройству и землепользованию);- жилищно-коммунальное хозяйство (включая жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, благоустройство населенных пунктов);- культуру (сельские Дома культуры, библиотеки);- социальную политику (включая пенсионное обеспечение муниципальных служащих и программу социальной поддержки населения поселения). В состав расходов бюджета Пашозерского сельского поселения на 2010 год включены межбюджетные трансферты бюджету муниципального района на осуществление части полномочий и функций по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями. В 2010 году, как и в предыдущие годы, функционирование отраслей социальной сферы поселения осуществляется в рамках программно-целевого финансирования и направлено на повышение качества, эффективности и доступности предоставляемых бюджетных услуг, улучшение материально-технической базы учреждений. Итоги исполнения бюджета Пашозерского сельского поселения за первое полугодие 2010 года дают основания прогнозировать исполнение бюджета за 2010 год в полном объеме. Сегодня, когда бюджетная и налоговая политика ориентирована на адаптацию к изменившимся условиям, необходимо сконцентрироваться на новых задачах.^ 2. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2011 год. Бюджетная политика Пашозерского сельского поселения на 2011 год должна быть направлена на создание условий для повышения эффективности экономики, решение важнейших социальных задач, достижение конкретных результатов. В этих целях необходимо решение следующих основных задач:^ Первое. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов В Ленинградской области в рамках Программы реформирования региональных финансов в 2006÷2009 годах были внедрены основные механизмы бюджетирования, ориентированного на результат, с целью сокращения финансовых затрат на обеспечение расходных обязательств. Данная Программа реализуется и на территории Тихвинского района и на территории поселения. До конца 2010 года необходимо разработать Программу повышения эффективности бюджетных расходов Пашозерского сельского поселения на период до 2012 года, в основу которой должны быть положены программно-целевые принципы деятельности органов местного самоуправления поселения, актуализация на новом уровне накопленного потенциала в выработке сбалансированных показателей достижения целей и бюджетирования по целям. В 2011 году Правительством Ленинградской области будут разработаны показатели для расчета неэффективных расходов местных бюджетов, что позволит сократить неэффективность расходов муниципальных образований. Необходима увязка инструментов бюджетирования с бюджетным процессом в условиях изменения в правовом положении муниципальных учреждений (соответствующий федеральный закон - №83-ФЗ - вступает в силу с 1 января 2011 г. с переходным периодом до 1 июля 2012 г.). Администрация муниципального образования обязана обеспечить планомерное введение новых принципов деятельности муниципальных учреждений, их реальную отдачу для граждан. Необходимо уйти от финансирования расходов на содержание бюджетных учреждений, вне зависимости от результатов их работы. Работа бюджетных учреждений должна быть нацелена, прежде всего, на повышение доступности и качества муниципальных услуг. В связи с этим, будет продолжена работа по совершенствованию системы оплаты труда и установлению прямой зависимости роста доходов работников бюджетной сферы от качества предоставляемых ими услуг.^ Второе. Обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам муниципальных услуг В целях повышения качества и доступности муниципальных услуг, финансируемых из бюджета Пашозерского сельского поселения, необходимо перейти к формированию бюджета Пашозерского сельского поселения на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и подготовке и ведению реестра муниципальных услуг Пашозерского сельского поселения. Необходимо осуществить разработку и утверждение критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения муниципальных заданий и обеспечить финансирование бюджетных учреждений в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат. Предстоит разработать стандарты и нормативы минимальных финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг, определяющих минимальный, гарантированный объем и качество предоставляемых услуг. Необходимо определить сферы, в которых целесообразен переход от производства муниципальных услуг к их приобретению в интересах граждан на конкурентном рынке, и начать соответствующие преобразования. При планировании социальных расходов бюджета следует обязательно предусмотреть средства на осуществление мероприятий по обеспечению комплексной безопасности социальных объектов, прежде всего организаций, предоставляющих услуги детям и престарелым гражданам.^ Третье. Повышение эффективности социальной защиты населения Актуальной остается задача обеспечения исполнения социальных обязательств. Средства, направляемые на социальную поддержку, не должны необоснованно распыляться среди широкого круга получателей. Деньги должны получить те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени. Следует продолжить работу по исключению возможности волокиты на стадии оформления гражданами необходимых документов для получения социальной поддержки, обеспечить реальные гарантии поступления средств нуждающимся гражданам без прохождения дополнительных процедур.^ 3. Основные направления налоговой политики на 2011 годНалоговая политика на среднесрочную перспективу строится с учетом принципов бюджетной стратегии, определенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, и в соответствии с одобренными Правительством Российской Федерации «Основными направлениями налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». При формировании проекта бюджета на 2011 год учитывалось налоговое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета, а также планируемые изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающие в действие с 1 января 2011 года. Изменения, которые произойдут в налоговой сфере, направлены на увеличение поступлений доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации путем индексации некоторых ставок налогов, доходы от уплаты которых зачисляются в региональные и местные бюджеты. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» с 1 января 2011 повышаются тарифы страховых взносов с 26% до 34% от суммы доходов, выплачиваемых работникам. При этом для отдельных категорий плательщиков предусмотрены смягчающие переходные положения. Следует отметить, что с 2011 года субъекты малого предпринимательства, применяющие специальные режимы налогообложения, будут уплачивать страховые взносы на общих основаниях, в результате чего отчисления от налогов, взимаемых по указанным режимам, в размере 10% будут перечисляться не в бюджеты государственных внебюджетных фондов, а в доходы соответствующих бюджетов, а именно: - от единого сельскохозяйственного налога - в равных долях в доходы бюджетов муниципальных районов (городского округа) и бюджеты городских и сельских поселений. Планируемые изменения налогового законодательства затронут и отдельные региональные налоги. В частности предусматривается, что средние ставки транспортного налога, действующие в настоящее время, будут снижены на федеральном уровне. В тоже время органам власти субъектов Российской Федерации будет предоставлено право установления конкретной ставки налога по видам транспортных средств. Кроме того, федеральным законом от 27.07.2010г. № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования» внесены изменения и дополнения в главу 26 «Транспортный налог» Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми, начиная с 1 ноября 2011 года, срок уплаты транспортного налога для налогоплательщиков, являющихся физическими лицами, не может быть установлен ранее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.Таким образом, необходимо внесение изменений в областное законодательство в части установления конкретного срока уплаты транспортного налога плательщиками, являющимися физическими лицами.Вышеуказанным федеральным законом от 27.07.2010г. № 229-ФЗ внесены также определенные изменения в порядок исчисления и уплаты местных налогов, в том числе:отменены авансовые платежи по уплате земельного налога налогоплательщиками, являющимися физическими лицами, а срок уплаты налога для данной категории налогоплательщиков не может быть установлен ранее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом;по налогу на имущество физических лиц установлено, что его уплата производится не позднее 1 ноября года, следующего за годом, за который начислен налог.Реализация вышеизложенных положений федерального закона потребует от органов местного самоуправления не только внесения изменений в решения об установлении земельного налога и налога на имущество физических лиц, но и принятия действенных мер по повышению налогового потенциала.Существенным аспектом налоговой политики на среднесрочную перспективу будет также являться продолжение совершенствования налогового администрирования, что окажет положительное влияние на уровень доходной базы за счет повышения собираемости налоговых платежей во все уровни бюджетной системы, а также увеличения количества налогоплательщиков.Все вышеперечисленные меры, проводимые в рамках реализации налоговой политики, должны обеспечить поддержание сбалансированности бюджетной системы, что позволит осуществлять финансирование расходных обязательств соответствующих бюджетов в полном объеме.^ 4. Повышение эффективности межбюджетных отношенийСовременный этап развития взаимоотношений между органами местного самоуправления Тихвинского района и поселений предполагает дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений и повышение эффективности управления муниципальными финансами. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу будет сосредоточена на решении следующих задач:совершенствование механизмов оказания финансовой помощи муниципальным образованиям в целях повышения ее эффективности;формирование устойчивой собственной доходной базы местных бюджетов и создание стимулов по ее наращиванию. В среднесрочной перспективе будет продолжена практика проведения оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в соответствии с утвержденной Правительством Ленинградской области методикой. Для создания стимулов повышения качества управления муниципальными финансами необходимо обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств и в качестве одного из индикаторов учитывать темп роста доли расходов местного бюджета, формируемых в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат. Взаимоотношения районного бюджета и бюджетов муниципальных образований поселений будет, как и ранее, основываться на принципах, установленных федеральным и областным законодательством в рамках реформирования местного самоуправления. В случае передачи органам местного самоуправления поселений отдельных полномочий района, они должны быть обеспечены финансовыми средствами в полном объеме. Передача полномочий без передачи соответствующего объема финансовых средств не допускается. Бюджетам сельских поселений будет оказана финансовая помощь в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, а также в виде иных межбюджетных трансфертов.Реализация поставленных задач бюджетной и налоговой политики позволит обеспечить стабильный бюджетный процесс и рост экономики Пашозерского сельского поселения в целом, и в конечном итоге, повышение уровня жизни населения.