Н.Р. Зосидзеi, А.Х. ДевадзеiiИсторико-экономические и правовые вопросы административного устройства юго-западной Грузии (1878-1914 гг.) Вопрос административного устройства и территориальной целостности Грузии на сегодняшний день является крайне актуальным. Традиции государственного устройства Грузии прошли многовековые испытания. С исторической точки зрения наиболее интересным представляется решение политических проблем в конце ХIХ и начале ХХ веков. После победоносного завершения Русско-Турецкой войны (1877-1878 гг.) Россия принялась осуществлять административно-территориальное устройство присоединенных регионов – Карской и Батумской областей (последняя являлась исторической частью юго-западной Грузии). В Карскую область вошли древние грузинские земли: Кола-Артаан, Олтис, а также часть земель древней Армении. В Батумскую область – Аджария, Мачахели, Батум-Кобулети, Ливана, Шавшет-имерхеви, Артанудж, часть Лазистана (Гонио, Сарпи, Макриали, Лиман). Батумская и Карская области имели для Российской империи особое военно-стратегическое значение. От местного колониального правления во многом зависела степень слияния присоединенных краев с российским организмом в экономическом, социально-политическом и духовном аспектах. Исходя из этих целей в сентябре 1878 года была выработана структура территориально-административного аппарата правления этими областями. В том же месяце главнокомандующий Кавказской армии М. Романов утвердил временное положение, согласно которому Батумскую область условно разделили на три округа (Батумский, Аджарский, Артвинский) и на девять полицейских участков. В каждый округ входило три участка. Город Батум, как значительный порт Черного моря, был отдельным независимым территориально-административным субъектом и подчинялся непосредственно губернаторуiii В Батумской области, как и в Карской, было введено военно-полицейское правление. Губернатор области, начальники округов и их помощники должны были быть только кадровыми военными. В полицейские участки в большинстве случаях назначались военные. Высшим военным званием для губернатора округа могло быть генерал-лейтенант, помощника губернатора – генерал-майор. В связи с особым военно-стратегическим значением правление областей подчинялось непосредственно главнокомандующему Кавказской армии, от которого они получали инструкции и были подотчетны только ему. Военные губернаторы могли назначать чиновников только более низких должностей. Чиновников высокого ранга по представлению губернатора области утверждал наместник Императора. Согласно положения от 5 февраля 1879 года, утвержденного наместником Императора, военные губернаторы Батумского и Карской областей были обязаны изыскать нужные земельные участки для создания русских поселенийiv С сентября 1879 года постепенно сформировались структуры областного правления: канцелярия, правления военных и гражданских дел, строительный отдел, полиция, жандармерия, нотариальный отдел, медицинские и ветеринарные части, агрономические службы округов и аппараты правления полицейских участков (3). Первым военным губернатором Батумской области был генерал-майор К.Комаров, который во время Русско-Турецкой войны 1878-1879 гг. командовал военным соединением.После убийства Императора Александра II в империи усилилась политическая реакция. 1883 г. упразднили Батумскую область и на ее основе создали два округа – Батумский и Артвинский, которые подчинили Кутаисской губернии, возглавляемой военным губернатором. Согласно постановления Государственного Совета Российской Империи от 17 марта 1903 года с первого июля того же года было восстановлена Батумская область. На сей раз она делилась на два округа и семь полицейских участков. Областью по-прежнему управлял военный губернатор. Его права не были ущемлены, наоборот, они несколько возросли. По должности он остался на уровне заместителя главноначальствующего или наместника царя.После восстановления Батумского военного округа должности военного губернатора, начальников округов и их помощников, как и раньше,занимали военные – кадровые генералы и офицеры. В 1903-1905 гг. Батумской областью управлял военный губернатор Фон-Паркау. В 1906 году областью временно управлял генерал-лейтенант М. Михеев, которого в 1907 году заменил барон Г. Романовский-Романенко, бывший в этой должности до 1917 года.Несколько обособленным была форма и система управления городом Батумом. В 1878 году он был объявлен городом свободной торговли. Так было до 1886 года. Правительство царской России ввело особый статус и правила правления городом. Город не входил в состав округа и имел собственный бюджет. На Батум долго не распространялось положение городского самоуправления 1870 года.В 1878-1888 гг. Батумом управлял полицмейстер города. Ему помогали 4 депутата, которых избирали из верхних слоев городского населения. Они не имели никаких реальных прав. Батумцы с 1885 года требовали введения городского самоуправления. По этому вопросу они неоднократно обращались как военному губернатору Кутаиси, так и главноначальствущему Кавказа и императорскому двору в Петербурге. Этот вопрос положительно решился только в апреле 1888 года. В сентябре 1888 года состоялись выборы в думу городского самоуправления. В думу избрали 36 депутатов, имеющих право голоса. В правление вошло 3 человека. Главой города был назначен К. Гавронский. При проведении выборов в думу был определен высокий имущественный ценз, чем пользовалась торговая и промышленная буржуазия и в думу проталкивали своих представителей. Гласные городской думы право выбора городской головы получили в 1894 году. В том же году, до выборов, вместо К. Гавронского главой города был назначен А. Койндер. Чуть ранее изменилось положение о выборах в городскую думу. В октябре 1894 года состоялись вторые выборы Батумской городской думы. Впоследствии выборы в Батумскую городскую думу проводили каждые 4 года. Следует отметить, что городская дума Батума проводила определенную работу по дальнейшему развитию инфраструктуры города, улучшению социально-бытовых и культурных условий жизни населения. Особенно нужно отметить ее благоприятное влияние на строительство города и его дальнейшее развитие. В сельской местности систему российского правления ввели в 1900 году. До этого в селах Батумской и Карской областей существовали правила османского правления. Во времена османского господства село не считалось юридической единицей и не имело органов управления. Мухтар (староста) только собирал налоги. Он не считался государственным служащим и не получал заработной платы.22 июля Голицын утвердил положение о сельском правлении Батумской и Карской областей, согласно которому в указанных областях вводились российские правила и система сельского правления. Сельское правление было двуступенчатым: в первую ступень входили одно или несколько маленьких сел, а второй был сельский округ, в который входили одно или несколько больших сел. Высшим органом правления сельского общества было собрание. Все постоянные жители села избирали старосту, его помощника и сборщика налогов, в компетенцию которых входили второстепенные вопросы местного значения. Основным звеном правления был сельский округ, который возглавлял председатель несколькими помощниками. Членами собрания сельского округа были представители сельского обществаv.В Батумскую область входило 462 села (в Батумском округе – 300, в Артвинском – 162) и административно она делилась на 22 сельских округа и 18 сельских обществvi. В каждом полицейском участке за вычетом Кинтришского участка числилось по три сельских округа. В соответствии с колониальными интересами империи в регионе были устроены и органы правосудия: с одной стороны они сохранили архаичные формы правосудия, поскольку те не препятствовали колониальным интересам России, а с другой ввели российские законы и новые органы суда. Это было узаконено положением главнокомандующего Кавказской армией от 11 декабря 1878 года и специальной инструкцией от 9 мая 1879 года. В Карской и Батумской областях не были созданы суды, аналогичные Российским. Главной мотивацией этого царское правительство называло то, что здесь с незапамятных времен функционировали словесные суды. Вместе с тем, у них не было права рассматривать уголовные и имущественные вопросы: эти вопросы входили в компетенцию окружного суда Кутаисской губернии. В прошлом словесные суды известны были под названием меджлиса, среди населения они пользовались большим авторитетом. Правда нарушения и несправедливость были и при той архаичной форме правосудия, но там исковые дела рассматривали представители местного населения и османское правительство в это явно не вмешивалось. Российское же правительство указанные суды подчинило военно-полицейскому управлению и превратило их в ничто. Об этом свидетельствуют законодательные акты правительства и практические действия государственных служащих. Согласно специальной инструкции главнокомандующего Кавказской армией от 9 мая 1879 года в Батуме были созданы 8 словесных судов, определился их состав, были регламентированы их права и обязанности и правила деятельностиvii.Из отмеченных выше словесных судов один был областным (в г. Батуме), один окружным (в Артвине), а шесть полицейско- участковыми. Окружные и участковые суды считались судами первой инстанции, а областной словесный суд считался судом второй инстанции. По исковым делам последнее слово принадлежал главнокомандующему Кавказской армии. Председателя и судью (кади) словесных судов назначало правительство. Как правило, председателями словесных судов были: областного – военный губернатор, окружного – начальник округа, участкового – начальники полицейских участков. Исковые дела фактически решали государственные служащие. Если военный губернатор не был согласен с приговором суда, то следствие начинали снова и дело на суде рассматривали вторично. Решение суда утверждал главнокомандующий Кавказской армией.Сельские суды, которые функционировали в России, также не были введены в Карской и Батумской областях, и опять-таки вследствие того, что здесь действовали словесные суды. По общим оценкам система и правила русского правления были не менее бюрократичны, чем турецкие, однако это вовсе не принижает исторического значения присоединения земель юго-восточной Грузии.В заключение следует отметить, что предлагаемая статья представляет собой попытку еще раз пересмотреть исторический опыт административно-государственного устройства страны, т.к. на сегодняшний день вопрос государственной целостности и единства с учетом форм многообразия устройства государства, является жизненным вопросом Грузии.Ассоциированный профессор Батумского государственного университета им. Шота Руставели (Грузия). Ассоциированный профессор Батумского государственного университета им. Шота Руставели (Грузия). Государственный музей Аджарии, рукописный фонд, д. 64, л. 5. Государственный центральный исторический архив Грузии, фонд 13, опись 7, д. 2909, л. 142-145. Там же, с.2-3. Кавказский календарь на 1907 год. Тифлис. 1906. С. 156-158. Обзор Батумской области за 1903 год. Батуми. 1904. С. 2-3. i Ассоциированный профессор Батумского государственного университета им. Шота Руставели (Грузия). ii Ассоциированный профессор Батумского государственного университета им. Шота Руставели (Грузия). iii Государственный музей Аджарии, рукописный фонд, д. 64, л. 5. iv Государственный центральный исторический архив Грузии, фонд 13, опись 7, д. 2909, л. 142-145. v Там же, с.2-3. vi Кавказский календарь на 1907 год. Тифлис. 1906. С. 156-158. vii Обзор Батумской области за 1903 год. Батуми. 1904. С. 2-3.