Трудовое право - профсоюзы

7. Профсоюзные органы как субъекты трудового права В условиях современной России профсоюзы представляют собой добровольные независимые общественные организации, объединя¬ющие работников, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в социальной сфере. Своей главной задачей профсоюзы всех направлений: Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Соцпроф и другие считают защиту прав и законных интересов

трудящихся, установление социальной справедливости, эффективной и гуманной экономики Профсоюзы рассматриваются в качестве специфических субъектов правовой деятельности. Их статус (правовое положение) определен законодательством, которое устанавливает общую право- и дееспособ¬ность профсоюзов, основные (статутные) права и обязанности, а также гарантии их осуществления (см. главуХУКЗоТ РФ). Вместе с тем в рамках общего правового положения профсоюзов законодательство исходит, с одной стороны,

из существования принципа плюрализма в организации и деятельности профсоюзов, а с другой - регламентирует статусы отдельных уровней органов профсоюзной системы, в частности, профкомов предприятий (организаций), отраслевых и региональных профсоюзных органов. Переход к рыночной экономике, курс на разгосударствление и приватизацию предприятий выдвигают в качестве основной (главной) функции профсоюзов России - защиту интересов людей труда. При этом оптимальным методом реализации защитной функции ста¬новится

организация правового социального партнерства - цивилизо¬ванной формы взаимоотношений между профсоюзами, предпринима¬телями (работодателями) и правительственными (государственными) структурами Диапазон партнерской деятельности профсоюзов может быть разным в зависимости от конкретной ситуации - от прямого социального противостояния своим партнерам до конструктивного взаимодействия с ними. Помимо главной - защитной функции профсоюзы выполняют и иные функции, часть которых непосредственно

вытекает из уставов, а другие - делегированы в свое время профсоюзам государством. Современное законодательство России, учитывая характер выпол¬няемых профсоюзами функций, наибольший акцент делает на развитии их правового статуса как субъекта трудового права, ибо именно эта отрасль права ближе всего соприкасается с регулированием сферы наемного труда. Важно отметить, что правовой статус профсоюзов как субъектов трудового права определяется применительно

к их органам, а не к организациям. Эти органы, и прежде всего профкомы организаций, признаются законными представителями прав и интересов наемных работников. В тех общественных отношениях, где профком выступает в качестве субъекта трудового права, он представляет интересы соот¬ветствующего профсоюзного коллектива наемных рабочих и слу¬жащих. При этом он либо реализует свои собственные права (например, при осуществлении надзора за охраной труда),

либо дейст¬вует от имени соответствующего трудового коллектива (например, при разработке и подписании коллективного договора). Статья 226 КЗоТ РФ закрепила общее право профсоюзов пред¬ставлять интересы трудящихся и определила области его применения - производство, труд, быт и культуру. Указанные области обществен¬ной жизни являются, таким образом, объектом преимущественного приложения их разнообразных правомочий. Необходимо иметь в виду, что представительство интересов наем¬ных рабочих

и служащих в названных выше областях общественной жизни является одновременно и правом и обязанностью профсоюзных органов. Поскольку такое представительство основано на законе (ст.226 КЗоТ РФ), профсоюзные органы, выступая в роли представите¬лей коллективов работников, действуют без какой бы то ни было дове¬ренности с их стороны. Не требуется доверенности и на индивидуаль¬ное представительство профсоюзов при защите прав и интересов отдельных работников-членов профсоюза*.

Глава 5. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДА 1. Понятие профсоюзов. Их задачи и функции. Нормативно-правовое регулирование их деятельности Профессиональные союзы - исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это - самая массовая общественная организация.

Профессиональные союзы входят в политическую систему общест¬ва как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами. Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их глав¬ной функции - защиты прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Именно t- этой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся. Профессиональный союз (профсоюз) - это добровольное обще¬ственное

объединение граждан, связанных общими производствен¬ными, профессиональными интересами по роду их деятельности, соз¬даваемое в целях представительства и защиты их социально-трудо¬вых прав и интересов. Как общественная организация профсоюзы основаны на членстве, создаются на основе совместной деятельности для защиты общих инте¬ресов и достижения уставных целей. Право каждого на объединение в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов прямо закреплено

Конституцией РФ (см. ст. 30). Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества. Потребность защиты прав и интересов трудящихся особенно акту¬альна в современный период, обнаживший и усиливший социально- экономические противоречия. Осуществлению защитной функции профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений,

в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием проф¬союзов регулируются различными видами социальных норм - морали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в практике взаимо¬действия профсоюзов с государственными, хозяйственными органами, работниками и формально не закреплены. Другие - предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьи содержатся в нормативных пра¬вовых актах. Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими

самими как самодеятельными общественными организациями с помощью внутрипрофсоюзных норм, принимаемых руководящими профсоюз¬ными органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие из них имеют правовые последствия) и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга общественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально и политически необ¬ходимо.

Право содействует осуществлению стоящих перед профсою¬зами задач, выполнению их защитной функции. Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются правом в той мере, в какой это необходимо для обеспечения пред¬ставительства и защиты интересов трудящихся, успешного функционирования профсоюзов и дальнейшего развития общества. В конечном счете границы правового регулирования зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, от социально-эко¬номических и политических условий, в которых

они развиваются. Пределы правового регулирования отношений с участием профсо¬юзов определяются исходя из их предназначения, необходимости с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества представлять и защищать права и интересы работников в сфере труда и связанных с трудом отношений: а) средствами и методами, присущими самим профсоюзам; б) с помощью права; в) во взаимодействии правовых и неправовых средств и методов. Объем и содержание прав профсоюзов определяются, прежде всего, целью их создания,

стоящими перед ними задачами, выполняемыми функциями, положением в политической системе. Поэтому правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государством при участии профсоюзов. Они помогают сформировать законодательные нормы по вопросам деятельности профсоюзов. Правовой статус проф¬союзов тесно связан с их уставными полномочиями, предусмотренными самими профсоюзами. При создании законодательства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их уставных (общест¬венных)

полномочий. Государство может закрепить за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они занимаются в соот¬ветствии с уставами в силу их общественного характера. После принятия законодательства о профсоюзах они должны соблюдать это законодательство. Таким образом, соотношение общественного (внутрипрофсоюзно- го) и правового статуса профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи, взаимозависимости с приоритетом внутрипрофсоюз- ных норм при подготовке

законодательства о профсоюзах и приорите- том законодательства над внутрипрофсоюзными нормами после принятия соответствующих законодательных актов. Предоставленные права создают юридическую базу для выпол¬нения их уставных задач и функций, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. При этом государство не вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в соот¬ветствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных

органах. Если профсоюзам необходимо право юридического лица, то они, как и все иные организации, регистрируются в органах Министерства юстиции РФ, но в уве¬домительном, а не в обязательном порядке и включаются в соответст¬вующий реестр. Тем самым обеспечивается независимость профсоюзов от органов исполнительной власти. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работода¬телей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных

объединений, им не подотчетны и неподконт- рольны. Независимость профсоюзов - первый из основополагающих принципов положения и деятельности профсоюзов, обеспечивается т акже: прямым запретом всякого вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепят¬ствовать законному осуществлению их уставной деятельности; имущественной самостоятельностью; правом самостоятельно

разрабатывать и утверждать свои уставы, определять структуру, избирать руководящие органы, организовывать свою деятельность; запретом контроля за деятельностью профсоюзов со стороны орга¬нов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридического лица. Второй принцип - самоуправление предусмотрен Федеральным законом «Об общественных объединениях» и в равной мере относится ко всем общественным объединениям. Применительно к профсоюзам он выражен в упоминавшемся выше их праве самостоятельно принимать свои уставы

и регулировать всю внутреннюю деятельность. Третий принцип - добровольность объединения в профсоюзы закреплен как законодательством о профсоюзах, так и Федеральным законом «Об общественных объединениях». Четвертый принцип, также прямо закрепленный законом равноправие профсоюзов, равенство всех профсоюзов перед законом. Он означает, что все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо

от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым в законодательстве нашел отражение и профсо¬юзный плюрализм - наличие не одного, а нескольких разных профсо¬юзов. Пятый принцип - законность создания и деятельности вытекает из законодательства о профсоюзах и прямо закреплен Федеральным законом «Об общественных объединениях». Законодательство о профсоюзах состоит из норм Конституции

РФ и КЗоТ, Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», принятого Государственной Думой 8 декабря 1995 года и подписанного Президентом РФ 12 января 1996 года, норм ряда других федеральных законов (законов РФ, РСФСР), указов Президента РФ. В систему законодательства о профсоюзах входит также принятый Федеральный закон от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» (СЗ,

1995, No 21, ст. 1930) в той части, в которой проф¬союзы имеют общие черты и свойства со всеми другими обществен¬ными организациями. Особенности, связанные с созданием, деятель¬ностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов регулируются специальными законами (см. ст. 4 Федерального закона «Об общественных объединениях»). В отдельных субъектах РФ уже приняты свои законы о профсою¬зах, например, республиках

Саха - Якутия, Татарстане, Башкорто¬стане. Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование их отношений: 1) с работодателями, их объединениями и представителями; 2) с органами государства, органами местного самоуправления; 3) с другими субъектами общественных отношений (например, имущественных, налоговых). Следует иметь в виду, что в правовую основу деятельности проф¬союзов входит как собственно законодательство

о них, правах и га¬рантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в целом, поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и интере¬сов работников. Определяющее правовую основу деятельности профсоюзов законо¬дательство меняется, совершенствуется в зависимости от развития общественных отношений, в которых они участвуют, но прежде всего, от основных экономических отношений - от отношений собствен¬ности, социально-политической обстановки в стране.

В связи с этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются государству, его органам государственные полномочия, ранее возложенные на проф¬союзы и находящиеся в их ведении органы (например, государственно- властные полномочия правовой и технической инстанций профсоюзов). Укрепляются и расширяются права, направленные на защиту интере¬сов работников (например, по вопросам занятости). На содержание законодательства о профсоюзах решающее влияние оказали

конвенции и рекомендации Международной организации тру¬да (МОТ) - Конвенции No 87,135,144 и др. Таким образом, основные тенденции развития и совершенство¬вания законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях состоят в том: во-первых, что оно приводится в соответствие с существующими общественными отношениями; во-вторых, в отказе от несвойственных профсоюзам как обществен¬ной организации полномочий; в-третьих, в сохранении, укреплении и расширении прав, позволя¬ющих профсоюзам надежно отстаивать

социально-трудовые права и интересы работников. В сферу трудового права входят связанные с трудом отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями и представителями, а также с государственными органами местного самоуправления. Эти отношения входят в предмет трудового права как тесно связанные с трудовыми отношениями. Участие профсоюзов в регулировании трудовых отношений (в ус¬тановлении и применении условий труда), в контроле за соблюдением закондательства о труде и об охране труда, в разрешении трудовых споров

- одна из черт метода трудового права. § 2. Общая характеристика правового статуса профсоюзов в сфере труда Права профсоюзов в сфере труда - основная часть их правового статуса, т.е. совокупности прав и обязанностей во всех областях. Помимо прав в сфере труда профсоюзы обладают обширными пра¬вами в сфере действия других отраслей права: правами юридического лица, правом собственности, участия в управлении государственными социальными фондами, в области экологии, приватизации и др.

Наличие у профсоюзов правового статуса не противоречит их общественной природе. Сохраняя это качество, профсоюзы пользуются определенными правами, установленными государством. Законодательно закрепленное положение профсоюзов в сфере труда (трудо-правовой статус) представляет собой общую меру юридических возможностей данной организации и ее органов в указан¬ной сфере, служит источником субъективных прав и обязанностей профсоюзных органов в правоотношениях.

Как базовая категория он характеризует пределы юридических значений деятельности профсою¬зов в этой области, служит эталоном правомерности действий профсо¬юзных органов, полноты осуществления предоставленных им юридических полномочий. Содержание труда-правового статуса профсоюзов характеризует¬ся объемом закрепленных за ними юридических возможностей. Статус профсоюзов в сфере труда (труда-правовой статус) как часть их совокупного статуса (многоотраслевой общности) на совре¬менном этапе сочетает в себе стабильные черты

их правового поло¬жения с особыми, характерными именно для данного этапа. Стабильность, преемственность содержания труда-правового ста¬туса профсоюзов обусловлены самим существованием трудовых отно¬шений между работниками и работодателями, необходимостью защиты прав и интересов работников в этих отношениях. Наиболее стабильная часть статуса - права профсоюзов по пред¬ставительству интересов трудящихся, участию в регулировании трудо¬вых отношений, контролю за соблюдением законодательства о

труден охране труда. Динамика статуса, его развитие происходит за счет изменения форм реализации предоставленных профсоюзам прав, включения в статус прав, которых раньше не было, в связи с развитием эко¬номических и социальных отношений, исключения из него некоторых прав, не отвечающих современным условиям. Радикальные изменения в статусе профсоюзов происходят в связи с переходом на новые эко¬номические рельсы, внедрением новых принципов управления эко¬номикой в условиях многообразия видов собственности и организационно-

правовых форм предприятий. В статус субъектов права, в том числе профсоюзов, помимо прав входят и юридические обязанности. Права и обязанности профсоюзов в сфере труда имеют особен¬ности: во-первых, юридические обязанности прямо не возлагаются госу¬дарством на профсоюзы, они вытекают из защитной функции этой общественной организации, опираются на их уставы и неразрывно свя¬заны с правами. В результате предоставленные профсоюзам права одновременно означают и их обязанности.

Это - особая юридическая категория - права-обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывном единстве; во-вторых, это обязанности не перед государством, а перед работниками, чьи интересы профсоюзы должны представлять и защищать; в-третьих, юридические обязанности профсоюзов заключаются в необходимости реализации предоставленных им прав. Иначе они не смогут защитить работников; в-четвертых, выполнение такого рода обязанностей обеспечивает¬ся, прежде всего, силой общественного, морального (внутрипрофсоюз-

ного) воздействия. Профсоюзы как общественная организация не отвечают перед го¬сударством за реализацию своих прав-обязанностей. (Исключением является имущественная ответственность по суду за проведение заба¬стовки, признанной судом незаконной. Но здесь юридическая ответст¬венность, вытекая из нарушения норм трудового законодательства, носит все же гражданско-правовой характер). Государство оказывает воздействие на осуществление профсоюзами их прав-обязанностей путем содействия

реализации предоставленных им прав, создания га¬рантий для их успешной деятельности. К юридической (дисциплинарной) ответственности могут быть привлечены освобожденные от основной работы в организации работники профсоюзных органов, виновные в том, что права профсою¬зов не используются. Юридическая ответственность таких лиц насту¬пает по воле профсоюзных органов как работодателей. Права-обязанности профсоюзов как особая категория содержат одновременно юридическую возможность и долженствование.

В нор¬мативных правовых актах содержатся права, а не требования к проф¬союзам. Права приобретают признаки обязанностей в силу потреб¬ности в их осуществлении. В них заложена социальная необходимость. Так как без предоставления права не может быть обязанности его реализации, оправдано пользование термином «права профсоюзов», подразумевая под этим как собственно права, так и единую категорию прав-обязанностей. Концепция неразрывности прав и обязанностей профсоюзов

имеет практическое значение: если осуществление прав зависит от воли субъекта, то юридические обязанности надо всегда соблюдать. Следо¬вательно, при наличии соответствующей ситуации профсоюзы должны использовать предоставленные им права. §3. Классификация прав профсоюзов Права профсоюзов в сфере труда классифицируются по ряду признаков: 1) по их положению в системе прав данной организации;

2) по степени общности; 3) по степени самостоятельности; 4) по формам реализации; 5) по содержанию (кругу вопросов, решаемых профсоюзами или с их участием); 6) по кругу лиц, чьи права и интересы вправе представлять и защищать профсоюзы. Классификация по положению в системе прав позволяет соот¬нести каждое право в зависимости от того, каким органом (в акте како¬го органа) это право закреплено: в федеральном законе или законе субъекта

РФ, в соглашении или коллективном договоре. Классификация по степени общности позволяет выделить общие для всех профсоюзов права и права, предоставленные определенным профсоюзным органам. В результате появляется возможность соот¬нести принцип единства в регулировании общественных отношений, в которых участвуют профсоюзы, с принципом дифференциации. Когда права профсоюзов носят общий характер, ими обладают все профсоюзы и все их органы, сформированные

в соответствии с уставами для представительства и защиты прав и интересов работников. Например, несмотря на почти полное отсутствие прямых норм о правах средних звеньев системы профсоюзных органов (городских, областных комитетов; городских, областных федераций профсоюзов и т.д.), они могут пользоваться общими правами, предоставленными профсоюзам как организации. Дифференциация прав по профсоюзным органам дает возмож¬ность конкретному звену профсоюзных органов

пользоваться помимо общих еще и конкретными правами, для них предусмотренными. Осо¬бое значение имеют конкретные права, предоставленные органам первичных профсоюзных организаций, действующих на предприятиях - профсоюзным комитетам (профкомам). (В некоторых профсоюзах приняты иные наименования органа первичной организации. Но пос¬кольку в большинстве профсоюзов существуют именно профсоюзные комитеты, этот термин более привычен и содержится в законодательст¬ве.

В КЗоТ, других законах и иных нормативных правовых актах, используется именно такое наименование). Значение прав профкомов в статусе профсоюзов и системе их прав определяется местом этих органов - тем, что они объединяют работников непосредственно на предприятии, в организации, действуют там, где реализуются трудовые правоотношения. Наличие общих прав и прав, конкретизированных по отдельным профсоюзным органам, обеспечивает единую для всех профсоюзов пра¬вовую основу их деятельности и ее необходимую дифференциацию.

Всем профсоюзам и их органам принадлежит общее право на пред¬ставительство интересов работников. Каждому - на своем уровне, в своем масштабе. Основанное на уставах и законе, оно отражается на положении профсоюзов как организации трудящихся для защиты их интересов, работающей непосредственно в трудовых коллективах, спо¬собной знать, достойно представлять и защищать их права и интересы. Профсоюзы призваны аккумулировать интересы трудящихся, выра¬жать и отстаивать их во взаимоотношениях

с государственными, мест¬ными органами, работодателями, их объединениями и представите¬лями, влиять на формирование интересов работников, добиваться социальной справедливости. Однако не всегда и не все профсоюзы в полной мере справляются с этими задачами. В последние годы им все труднее добиваться социальной справедливости при решении трудовых вопросов в интересах трудящихся, особенно вопросов занятости, опла¬ты и охраны труда.

Классификация прав профсоюзов по степени самостоятель¬ности позволяет подразделить их на права: а) по участию в принятии решений работодателями (администрацией), государственными и местными органами вопросов, связанных с управлением трудом (регулированием трудовых отно¬шений); б) по решению вопросов на паритетных началах или в) самостоятельно принимать решения. Например, законом прямо предусмотрено участие профсоюзов в установлении и применении условий труда

в случаях, предусмотрен¬ных законодательством. На паритетных (равноправных) началах заключаются кол¬лективные договоры, соглашения между объединениями профсоюзов и работодателей, органами исполнительной власти. Самостоятельно профсоюзы выступают в защиту работников при разрешении трудовых споров. Существуют две группы форм осуществления профсоюзами их прав (форм деятельности) а) неправовые, т.е. предусмотренные уставами профсоюзов и б) правовые, т.е. предусмотренные законодательством.

Классификация прав профсоюзов по формам их реализации (пра¬вовым формам) позволяет выделить разные по юридической силе действия профсоюзов. Это - выражение мнения (например, в правот- ворчестве), согласование акта (действий работодателя, его пред¬ставителя) (например, введение коллективной материальной ответст¬венности работников - ст. 121* КЗоТ); согласие, разрешение на опре¬деленные действия работодателя (администрации (например, на производство сверхурочных работ - ст.

54 КЗоТ) требование опреде¬ленных действий от работодателя (администрации) (например, требо¬вание принять меры, предусмотренные законодательством, к руко¬водителю, по вине которого нарушаются или не выполняются обяза¬тельства коллективного договора - ст. 26 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»). Когда законодательство не предусматривает определенную право¬вую форму действий профсоюзов, а говорит лишь об их участии в решении тех или иных вопросов, это

означает, что профсоюзы вправе выражать свое мнение, и это мнение орган, полномочный принять решение, обязан выяснить. Это мнение может быть учтено при принятии решения. Согласование означает обязанность выяснить мнение профсоюза и принять решение, сообразуясь с ним. В таких случаях акт исходит от органа, принимающего решение (работодателя, администрации), но на нем должна быть отметка о согласовании с профсоюзом, заверенная подписью руководителя соответствующего профсоюзного

органа. Без согласования, если это предусмотрено законодательством, такой акт юридической силы не имеет. Согласие, разрешение означает, что мнение профсоюза имеет преимущественное значение перед волей работодателя (администрации). Действия, совершенные без согласия, разрешения профсоюзов, если это прямо предусмотрено законодательством, не должны порождать правовые последствия. Требование профсоюзов, когда оно предусмотрено законом как форма их деятельности, обязательно к исполнению.

Когда в приведен¬ном выше примере профсоюз требует наказания лица, виновного в нарушении или неисполнении коллективного договора, это требование должно быть выполнено. Лицо, в отношении которого такое требо¬вание выдвинуто, имеет право его обжаловать в вышестоящий профсо¬юзный орган. Таким образом, выражение профсоюзами мнения по тем или иным вопросам носит либо совещательный, либо паритетный (социально- партнерский), либо обязательный характер.

В прежних Конституциях СССР и РСФСР было предусмотрено право законодательной инициативы профсоюзов. Оно довольно широко использовалось. Профсоюзы разрабатывали и предлагали за¬конодательным органам проекты социальных законов, многие из кото¬рых были приняты. Одним из них был Закон СССР от 10 декабря 1990 года «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятель¬ности». В действующей Конституции РФ право профсоюзов на законода¬тельную инициативу отсутствует.

Оно пока сохранилось в конституциях ряда субъектов РФ и перенесено в принятые там свои законы о профсоюзах. Право законодательной инициативы означает не только возмож¬ность предлагать принятие тех или иных законов, подготовку и вне¬сение проектов законов, но и встречную обязанность законодательного органа официально отреагировать на такие предложения: либо принять к рассмотрению, вынести на заседание (сессию) законодатель¬ного

органа либо отклонить, но с соответствующей мотивировкой. Возможность правотворческой инициативы перед органами исполнительной власти, работодателями (администрацией) сох¬ранилась. Профсоюзам необходимо в полной мере ее использовать на всех уровнях, несмотря на трудности прохождения и рассмотрения их предложений в различных инстанциях. В интересах трудящихся они стремятся проявлять активность в правотворчестве по социальным вопросам,

используя совещательные полномочия - проводить экс¬пертизу и давать замечания по проектам, участвовать в рабочих груп¬пах по их подготовке и др. По содержанию права профсоюзов классифицируются в зависимости от вопросов, в решении которых они участвуют. Это вопросы: а) трудового договора; б) обеспечения занятости; в) рабочего времени; г) времени отдыха; д) оплаты и нормирования труда; е) га¬рантий и компенсаций; ж) дисциплины труда; а) охраны труда; и) контроля за соблюдением трудового законодательства и законодатель¬ства

об охране труда; к) разрешения трудовых споров. Укрупненно, по содержанию права делятся на права: во-первых, по участию в регулировании трудовых отношений, во-вторых, по кон¬тролю за соблюдением трудового законодательства и, в-третьих, по участию в разрешении трудовых споров. Среди прав в этой области важное место занимает право на забастовку. По существу, это деление прав профсоюзов по правоотношениям, стороной которых они являются.

Правовое регулирование трудовых отношений осуществляется на основе сочетания централизованных начал с локальным, при возра¬стании роли соглашений, коллективных договоров и индивидуальных трудовых договоров (контрактов). На всех уровнях профсоюзам предо¬ставлены довольно широкие полномочия с тем, чтобы они могли вы¬разить и отстоять права и интересы работников (см. ст. 226 КЗоТ). В законодательстве прямо не решен вопрос о последствиях принятия нормативных правовых актов

о труде или их применения без участия профсоюзов, когда это предусмотрено. Между тем решения по таким вопросам непосредственно затрагивают права и интересы работников. Поэтому правовые последствия неучастия профсоюзов в принятии решений об установлении или применении условий труда необходимо определять в зависимости от того, нарушают ли эти решения права и интересы работников и исполнены ли они. Вариант первый. Неисполненное решение должно быть отменено.

Оно не должно выполняться. Вариант второй. Если решение исполнено и не ущемляет прав и интересов работников, его следует рассмотреть соответствующему профсоюзному органу, несмотря на то, что оно уже принято. Согласие (согласование) придает такому решению законность. При отказе в сог¬ласии (согласовании) оно должно быть отменено. Вариант третий. Если решение, принятое без участия профсоюзов, нарушает права или ущемляет интересы

работников (работника) при применении установленных условий труда, его следует признавать не¬действительным, не порождающим правовых последствий. В объеме полномочий профсоюзов как общественной организации и их органов по контролю за соблюдением трудового законодательства изменений не произошло. Они вправе осуществлять общественнный контроль (см. ст. 244 КЗоТ). В компетенции технической и правовой инспекций труда, находящихся в ведении профсоюзов,

произошли кардинальные изменения. С созданием специализированных государ¬ственных органов по надзору и контролю за соблюдением законода¬тельства о труде и охране труда к ним от профсоюзной инспекции труда перешли государственно-властные полномочия в этой области, т.е. государственные по природе и сути полномочия возвращены орга¬нам государства. В разрешении трудовых споров профсоюзы выступают на стороне работников в качестве их законных представителей. При рассмотрении индивидуальных трудовых споров они (через руководителей,

других сотрудников профсоюзных органов) могут быть представителями и защитниками прав работников, выступать в каче¬стве экспертов, свидетелей по делу, вправе заявить иск в интересах работника. При коллективных трудовых спорах профсоюзы вправе выступать в качестве стороны, вырабатывать требования и предъявить их работо¬дателю (администрации), объявлять и проводить забастовку, на паритетных началах с работодателем (администрацией) участвовать в создании и деятельности примирительной комиссии, выборе

пос¬редника, формировании трудового арбитража. По кругу лиц, в защиту которых выступают профсоюзы, их права подразделяются на права по защите: а) членов профсоюза и б) работников, вне зависимости от членства в профсоюзе. В соответствии с действующими уставами и законодательством профсоюзы представляют и защищают интересы членов своей организации. Так обстоит дело, когда необходимо защитить трудовые права конкретного работника. Индивидуальные права и интересы профсоюзы вправе и обязаны защищать тогда, когда работник

является членом профсоюза. Вместе с тем, закон не запрещает профсоюзам встать на защиту и тех, кто не состоит в этой организации, по их просьбе или по собственной инициативе. Когда же речь идет о коллективных правах и интересах работников, то профсоюзы, как правило, действуют независимо от того, состоят ли они все членами профсоюза (например, при выработке условий кол¬лективных договоров, соглашений). И это естественно, так как закон не допускает различий в условиях труда в зависимости

от членства в профсоюзе. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общестенным объединениям (см. п. 2 ст. 19 Конституции РФ). g 4. Гарантии прав профсоюзов Особенности профсоюзов как субъектов права, вызванные их обще¬ственной природой и стоящими перед ними задачами, требуют особого подхода к обеспечению реализации ими прав и выполнения обязанно¬стей.

Стимулы, побуждающие профсоюзы использовать свои права, сос¬редоточены в основном внутри профсоюзной системы. Они воздейству¬ют на членов профсоюзных органов, работников платного аппарата, активистов, с помощью которых используются профсоюзные полно¬мочия. С этой целью применяются меры общественного воздействия на основе внутрипрофсоюзных актов. Это - поощрение тех, кто умело использует права профсоюзов и способствует их наиболее полному осуществлению

- они могут быть премированы, награждены почет¬ными грамотами. К недостаточно активным работникам платного ап¬парата профсоюзные органы вправе применить меры дисциплинарного взыскания в соответствии с трудовым законодательством (правовые меры воздействия). Средством обеспечения реализации прав профсоюзов служит и воздействие вышестоящих профсоюзных органов. Освобожденные и неосвобожденные от основной работы члены профсоюзных органов могут быть выведены из

состава профсоюзных органов по решению избравших их (делегировавших) членов профсою¬за, принятому на общем собрании (конференции), или по решению другого избравшего их (делегировавшего) профсоюзного органа. То есть отзыв с профсоюзной работы осуществляется в том же порядке, что и избрание (делегирование) в профсоюзный орган. На осуществление прав профсоюзов оказывает влияние уровень правосознания трудящихся, понимания ими задач и роли этой организации, необходимость поддержки в ее работе.

Профсоюзы вправе использовать средства «самозащиты» от нару¬шений их прав работодателями (администрацией), их объединениями, должностными лицами государственных органов, органов местного са¬моуправления. К таким средствам относится, например, возможность ставить вопрос или требовать расторжения трудового договора (контракта) или смещения с должности руководящих работников организации (предприятия), нарушающих права профсоюза, т.е. применения к ним определенных мер юридического воздействия.

Юридические гарантии, являясь элементом общей системы ус¬ловий, средств и способов обеспечения прав профсоюзов, имеют относительно самостоятельное значение. Они призваны обеспечить реализацию прав профсоюзов и выполнение встречных обязанностей и занимают в связи с этим особое место в регулировании общественных отношений. За юридическими гарантиями стоят государственная воля и государственное принуждение как средство воздействия

на субъектов общественных отношений с целью соблюдения ими правовых норм. Юридические гарантии - это такие государственно-правовые средства, которые охраняют и защищают права профсоюзов от нару- шенний со стороны работодателей (администрации), их объединений, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, дают возможность профсоюзам беспрепятственно осуществлять свои правомочия. Гарантии, как возможность применения предусмотренных законо¬дательством средств обеспечения

прав профсоюзов, относятся к статут¬ным, поскольку они находятся на одном уровне со статусом данной общественной организации. Статусные гарантии обеспечивают переход от общего правового положения профсоюзов к положению определен¬ного профсоюзного органа в возможных правоотношениях и к его субъ¬ективным правам в конкретном (наличном) правоотношении. Что и означает гарантированность реального использования прав профсою¬зов. Юридические гарантии в основном направлены на обеспечение любого правомочия профсоюзов.

Среди них есть гарантии: общего действия, обеспечивающие реализацию прав всех профсо¬юзов и прав, специализированных по признакам субъекта и содер¬жания; направленные на обеспечение использования прав самими профсо¬юзами и на их охрану и защиту от нарушений со стороны работодателей (администрации), органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Охрана прав профсоюзов - это предупреждение их нарушения путем устранения причин, влекущих эти нарушения, принятие пре¬вентивных мер, побуждающих обязанного субъекта

к выполнению обя¬занностей, устранение препятствий на пути реализации прав. Защита состоит в принятии принудительных мер к реализации и восстановлению нарушенного права, наказании правонарушителей. Законодательством предусмотрены специальные юридические га¬рантии, обеспечивающие использование, охрану и восстановление в случае нарушения прав профсоюзов. В систему юридических гарантий прав профсоюзов входят га¬рантии: а) имущественные; б) личные; в) обязанность

государственных органов, администрации содейст¬вовать деятельности профсоюзов, с их участием решать социально-тру¬довые вопросы, когда это предусмотрено законами, иными нор¬мативными правовыми актами; г) надзор и контроль за соблюдением законодательства о правах профсоюзов; д) юридическая ответственность. Имущественные гарантии деятельности профсоюзов в законода¬те