МЕЖДУНАРОДНЫЙ НЕЗАВИСИМЫЙ ЭКОЛОГО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ
Р Е Ф Е Р А Т
«Международное сотрудничество в областиуправления природоохранной деятельностью, на примере Балтийского моря»
ПО ПРЕДМЕТУ: экологический менеджмент
ВЫПОЛНИЛА: СТУДЕНТКА У КУРСА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ФАКУЛЬТЕТА, ЗАОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ
ЛОГИНОВСКАЯ Ольга Андреевна
238100,Калининградская обл.,
г.Черняховск, ул.Дачная 3-7
ПРОВЕРИЛ: _____________________________
г.Черняховск
1997год
СО Д Е Р Ж А Н И Е
1.Международное сотрудничество в области экологии.
2.Балтийскоеморе — как один из объектов региональной экополитики:
— ХельсинскаяКонвенция 1974 г.;
— международный научный симпозиум 15- 17.10.96г.
3. Заключение
1.Международное сотрудничество в области экологии.
В общенаучноми философском плане считается, что сейчас складывается та ноосфера, которуюпредрекал В.И.Вернадский — период, когда доминирует разумная деятельностьлюдей. Эту концепцию особенно охотно развивают наши философы. Едва ли онаверна, или, во всяком случае, абсолютна, особенно в экологическом плане. Едвали она верна, или, во всяком случае, абсолютна, особенно в экологическом плане.Например, политические и экономические механизмы и каноны, международное правопока очень далеки от ноосферных. Кризис в Персидскомзаливе показал, что страны готовы забыть о глобальных угрозах, оставаясь врамках примитивной международной политики и не возлагая всю полнотуответственности на лидеров стран-агрессоров.
Ныне рынокможно определить как глобальный взаимовыгодный конкурентный обмен всем,представляющим экономическую, экологическую и социальную ценность. Этот обменнередко приобретает политическую окраску, но именно она его искажает (например, в случае продажи оружия) и сужает (товары «двойного назначения»)иот этого в конечном итоге страдает все человечество. Чеовечествувыгоден свободный, разумно направляемый рынок, эгоистичным общественным группам- грубо «регулируемый».
В сферуэкологического бизнеса и рынка попадает восемь направлений хозяйственной исоциальной деятельности общества:
— измерительная иконтрольная техника;
— ресурсосберегающие технологии и техника;
— использованиевторичных ресурсов;
— экологическое воспроизводствои планирование;
— воспроизводствочеловека;
— рекреация;
— экологическоеобучение;
— демографическаярегуляция.
Первое из них- это производство так называемой «экологической» техники — приборови устройств, позволяющих контролировать среду жизни, очищать выбросыпредприятий, кондиционировать воздух в помещениях и.т.д. Не менее широкое поледеятельности — разработка конкурентоспособных и ресурсосберегающих и средощадящих технологий и техники. В некоторых случаяхобновление основных средств производства приводит к лучшему использованиюресурсов и сохранению среды жизни. Этот процесс ускоряют путем принятия строгихзаконов по охране среды жизни, налоговой политикой, направленной на те же цели.Стимулом служит право на продажу выделенных предприятиям лимитов назагрязнение, а также продажу выделенных предприятиям лимитов на загрязнения.
Расширяетсяиспользование вторичныых природных и материальныхресурсов, включая отходы хозяйства (промышленные, муниципальные и сельские. Внекоторых случаях случаях вторичные ресурсыстановятся основным сырьем, экономя силы, средства и энергию. Многое сулитрасширенная эксплуатация рекреационных ресурсов в широком понимании термина(курортных, ресурсов туризма — национального и международного, музейно-культурныхобъектов, местного отдыха, спортивно-оздоровительных и др.). В отдыхе внеугнетающей повседневной среды нуждаются все люди, и эта потребность сурбанизацией нашей жизни все время растет.
Особым срезомэкологических услуг можно считать экологическое обучение — воспитание,просвещение, специальное образование и пропаганду. Одновременно этосвоеобразный бизнес государства, получающего широко экологически мыслящихлюдей.
Рынокэкологических услуг завершает комплекс демографического планирования. Это общественнаяуслуга на перспективу. В реальных условиях она включает общее сдерживание ростанаселения, его осторожное, вдумчивое перераспределение, национальное икультурное развитие и ряд других существенных задач, тесно связанных своспроизводством человека, удовлетворением его нужд. В рамках каждого из перечисленных направлений деятельностивозникает относительно самостоятельная рыночная сфера — идей, патентов,ресурсов, товаров, труда и услуг, конечно, капитала. В связи с резкимухудшением экологической ситуации в мире, в отдельныхстранахи регионах, по прогнозам, развитие этих сфер будет идти ускоренными темпами.Немецкие специалисты предполагают, что к концу текущего десятилетия рынок«экологических благ» займет ведущее место в мировой экономике иобгонит сферу производства и обслуживания электронной техники.
«Экологические»продукция, технология и экотехника занимают от 1 до4% объема внешней торговли стран (в том числе таких как Чехия, в которойсобственное производство экотехники составляет 4% отобщего объема продукции машиностроения). В связи с ужесточением норм охраныприроды и среды человека будут расти производство и обмен экотехникой.Их верхний уровень, вероятно, будет не ниже, чем наблюдаемые экологическиеущербы. Напомним, что в ФРГ ущербы достигают 100, по другим данным, 475 млрд марок в год.
Исходя изроста экологических ущербов и расходов на экотехнику,целесообразна замена ресурсоемких и «грязных» производств на "экологосовместимые". Новые технологии сжигания топливаили замена угольных ТЭС такими же на природном газе снижают расходы на очисткуотходящих газов, а использование вертоэнергетикиснимаетстатью расходов, но вызывает ряд других затрат и сложностей. Рынок новойтехники и технологий все время расширяется. У нас в стране есть использованныеинтеллектуальные резервы, но они нелегковписываются врыночные механизмы без специальных мероприятий.
В миренакоплено от 200 до 300 млрд т. отходов, в том числев бывшем СССР около 50 млрд т. Вторичное сырье, аотчасти и энергия (сбросное тепло) находят все большее применение.
Международно-глобальнаяэкополитика — проведение международно-правовых,политических и внешнеэкономических акций, с учетом экологических ограничений всоциально-экономическом развитии, запаса имеющихся в мире природных ресурсов иих распределения между регионами и странами. Конечная цель — сохранениеглобального интегрального ресурса. В ходе такой экополитикиустанавливаются экономические зоны океана, квоты на изъятие тех или иныхприродных запасов и изменение естественных условий на планете и в крупнейших ееэкосистемах — Мировом океане, атмосфере Земли и т.д. Могут быть согласованыплаты за загрязнение, введены запреты на сброс тех или иных веществ (например,промывных вод из танкеров).
Региональная экополитика близка по смыслу к международно-глобальной, ноохватывает интересы стран одного континента или субконтинента. Иногдаобъединенных одним морем (Балтика, Средиземноморье), рекой (Дунай), илигеографической зоной (Север Европы). Обычно теснее всего контактируют страны,имеющие общие границы. Они устанавливают пограничные заповедники, национальныепарки, оговаривают размер и характер трансграничного переноса загрязнений повоздуху и воде, устанавливают региональные квоты изъятия живых природныхресурсов, формы восстановления этих ресурсов и т.д.
Государственнаяэкополитика — это социально-экономическиеуправленческие решения и международные договоры, построенные на пониманиивыигрышей и недостатков, связанных с эуологическимсостоянием территорий, акваторий и воздушного пространства страны (с учетомперспективного развития хозяйства и изменения численности и потребностейнаселения), имеющихся в пределах страны природных ресурсов и характераестественных условий жизни. Механизмы регуляции могут быть экономическими и внешнеэкономическими,включая законодательные, регулирование налогами, штрафами, иными санкциями, илинаоборот, скидками по налогу, поощрениями.
Локальная экополитика — аналог государственной, но только в границахмалых физико-географических и (или) экономико-географических образований. Вусловно точечном масштабе города и другой небольшой территории и акватории речьидет уже не об экополитике, а о местном управленииприродопользованием и планах развития.
Дляэффективного управления природоохранной деятельности объектов, расположенных натерриториях нескольких государств осуществляется определенная международнаяполитика, позволяющая проводить одновременный мониторинг и иметь объективнуюинформацию о происходящих изменениях данного объекта.
Наряду сгосударственными, существуют также и общественные экологические объединения ифонды, осуществляющие независимый контроль за состоянием окружающей среды повсему миру. Наиболее известной такой международной организацией является«Грин Пис» («Зеленый мир»). ВРоссии Законом РФ «О экологической экспертизе» закреплено проведениеобщественной экологической экспертизы.
Рассмотримпример международного сотрудничества в области охраны природы на Балтийскомморе.
2.Балтийское море — как один из объектов региональной экополитики.
Балтийскоеморе омывает берега России, Литвы, Латвии, Эстонии, Польши, Германии, Дании,Швеции, Финляндии.
В 1974 году вХельсинки была принята Конвенция по защите морской среды района Балтийскогоморя, где странами обсуждались проблемы Балтийского региона и способыуменьшения антропогенного воздействия на море и заливы. В ней принимали участиевсе прибалтийские страны: Была создана комиссия по защите морской средыБалтийского моря — Хельсинская комиссия, которая проводит ежегодные сессии иразрабатывает рекомендации ХЭЛКОМ, согласно статьям Хельсинской Конвенции.
Согласно п.1ст.6 Конвенции договаривающиеся стороны взяли на себя обязательства приниматьвсе необходимые меры для контроля и сведения к минимуму загрязнения морскойсреды района из наземных источников.
Врекомендациях ХЭЛКОМ перечислен необходимый комплекс мер для сокращениянагрузки загрязнения наиболее вредными для экосистемы Балтийского моря веществами,в частности:
— дляпромышленных предприятий и других точечных источников, кроме жилищных:
а)водоприемник не должен загрязняться стойкими, токсичными или биоаккумулирующимися веществами, поступающими из точечныхисточников, которые не поддаются очистке на муниципальных очистных сооруженияхсточных хозяйственно-бытовых вод;
б)доподключения таких сточных вод к муниципальным очистным сооружениямрекомендуется их предварительная очистка с использованием наилучшей имеющейсятехнологии (НИТ);
...
ж) подключениепромышленных предприятий и других точечных источников к городским очистнымсооружениям должно осуществляться после получения на то санкции специальныхорганов и под их контролем.
— посельскохозяйственным вопросам
а) объемхранилища в хозяйстве, имеющем более 5 голов скота, согласно дополнения (вкурсовой работе не прилагается) должен быть достаточным, чтобы обеспечитьприменение навоза в соответствующие периоды и свести к минимуму его испарения;
...
е) жидкийнавоз, вносимый на голую почву, необходимо непосредственно смешивать с нею припомощи эффективного оборудования, например, прямых инжекторов, шлангов сприспособлением для инжекции, или бороновать сразу же после внесения на полянавоза;
...
— обработкаметаллов и соответствующей нагрузки загрязнителей
а) если этотехнически осуществимо — заменить опасные вещества (цианиды, кадмий, ртуть, этилендиамииетрауксусная кислота ...) преимущественнобиологически легко разлагаемыми, небиоаккумулируемымии не мутагенными веществами с низкой токсичностью;
б) заменитьиспользование ЭДТК в обезжиривающих, десорбирующих иникелировочных гальванических емкостях на такие соединения как, например,лимонная, винная и глюконовая кислоты;
...
В 1988 и 1990годах на уровне министров, были приняты Декларации по Балтийскому морю,призывающие
в частности, к значительному сокращению поступлениязагрязнений из рассредоточенных источников.
Повышеуказанным мерам рекомендуется информировать Комиссию через определенныйпериод.
Международныйнаучно-практический симпозиум
С 15 по 17октября 1996 г.в Петербурге прошел международный научно-практический симпозиум. «ГодФинского залива» — так называется совместный проект Эстонии, Финляндии иРоссии. Его цель — улучшение состояния залива и ускорение реализацииприродоохранных проектов в рамках совместной комплексной программы мероприятийпо охране окружающей среды.
Ученыеотмечают, что из-за небольшой глубины Финский залив отмечается высокойуязвимостью. Сегодня он отнесен к наиболее загрязненным регионам Балтийскогоморя. Влияние биогенных веществ на залив примерно в три раза превышает среднийпоказатель по Балтийскому морю. Для анализа состояния вод залива в рамкахпроекта была создана группа исследователей из трех стран.
Мониторинг,проведенный этой группой, показал, что наметилась тенденция к снижению сбросазагрязняющих веществ в воды залива. Вызвано это в первую очередь сокращениемобъемов промышленного производства. Вместе с тем, сокращения поступлений в водызалива азота и фосфора не произошло.
Что касаетсярыбы, то в балтийской сельди и лососе обнаружена высокая концентрациязагрязняющих веществ и диоксинов.
В соответствиис указаниями государственной службы по пищевым продуктам Финляндии, в этойстране запрещено потребление жирных пород рыб, выловленных в Балтике.
Финляндия,Россия и Эстония, понимая растущую опасность экологической катастрофы,разработали ряд других проектов, направленных на сокращение негативного влиянияантропогенного фактора на ситуацию в этом районе.
Финляндия,Россия и Эстония, понимая растущую опасность экологической катастрофы,разработали ряд проектов, направленных на сокращение негативного влиянияантропогенного фактора на ситуацию в этом регионе. В Эстонии, например, в связис резким сокращением сельского хозяйственного производства выбросы отживотноводческих стоков сократились на 50%. Недавно в малых городах началасьмодернизация систем водоснабжения и канализации.
Управление«Водоканал» и Европейский банк реконструкции и развития сталиосновными партнерами в программе по усовершенствованию водопроводной сети вПетербурге, а в финансирующий консорциум вошли Дания, Финляндия, Франция,Германия, Швеция и Великобритания.
4. З А КЛ Ю Ч Е Н И Е
Несмотря нарост затрат на охрану среды и на снижение выбросов отдельных компонентов на20-50%, общий их объем в мире еще очень велик. Реутилизация отходов непревышает 20% в Китае, в других странах чуть выше или ниже и везде еще естьнеиспользованные ресурсы.
Устанавливаютсявсе более жесткие нормативы на выбросы. Например, в энергетике Германии на ТЭСс 1.07.1988 г. были установлены сооружения по обессериваниюотработанных газов и улавливанию соединений азота. В результате этих мер уже к1993 году объем выбросов SO2 сократился на 75 %, а NOх — на 71%.
Глобальнопоставлена задача снизить в энергетике выбросы всех видов, но особенно СО2достигшие 20 Гт в год (т.е. 4 т в год на каждогожителя Земли), на 20% к 2005 г. и на 50% к середине следующего века.
С ужесточениемнормативов и постановкой новых задач растет число так называемых«экологических» преступлений. В США при агентстве по охранеокружающей среды создана специальная группа криминалистов из 37 человек,расследующих случаи злостного загрязнения среды с применением авианаблюдений. Под особым надзором опасные отходы. Зазагрязнением без умысла применяют штрафы, с умыслом — уголовное наказание. Кумыслу приравнено даже неверное, неквалифицированное обращение с опаснымиотходами, а не только нелегальный их вывоз.
В ЗападнойЕвропе также усилена ответственность за загрязнение среды, в том числе затрансграничные переносы загрязнителей и даже случайные аварии при обращении сопасными отходами.
В последнеевремя социальные задачи охраны среды приобрели в высокоразвитых странахприоритет перед получением прибыли. Напромышленность и другие области хозяйства оказывает давление со стороныобщественности и государства. Это стимулирует поиск высокоэффективных и дешевыхсредств решения проблемы защиты среды, разработку новых технологий,переориентацию сельскохозяйственных и промышленных предприятий на малоотходныециклы.
Экологическаяполитика должна стать доминирующей во всей мировой политике, так как определяетвозможности и пути выживания человечества в целом, всех и каждого. Сегодня же,с учетом всех пут инерциозности развития, она оченьмедленно и неохотно поворачивается лицом к людям с их потребностями, горестямии радостями. И эта антропо-экологизация — знамениевремени. Людям нет дела в каких
"-измах" они живут. Их больше интерисуетличная свобода, обилие товаров, чистый воздух, прозрачная вода, лес для отдыха,бассейны для купания, и т.д.
Не удаетсявыполнить важнейшее экологическое требование — привести темпы эксплуатацииприродных систем в равенство с интенсивностью самовосстановления этих систем.Природно-ресурсный потенциал должен быть равен или больше уровня изъятияресурсов и темпов изменения среды жизни.
Следовательно,должны возникнуть глобальные нормативы и сложиться мировые цены на всеприродные ресурсы (и условия, включая загрязнения), мировой их рынок. Егорегулирующим механизмом будет дифференциальная рента, уровень дефицитности иначальная цена, сложившаяся с учетом исторического прошлого человечества.Нулевой оценки природных ресурсов давно уже нет. Любая часть«организма» природы что-то стоит для человечества, хотя бы потому,что для всех желающих ресурсов уже нет.
Квоты изъятия ресурсов и изменений средыжизни, как правило, не установлены ни для стран, ни для их частей. К чему этоможет привести, показывает пример Сахеля и Приаралья, морей Северного Ледовитого океана в пределахРоссии и отчасти Северного моря. Подобная трагедия скоро может произойти вЮжной Америке, Китае и на Индостанском полуострове. С одной стороны, оченьсложно договориться о квотах для государств, а с другой, использование ресурсовна своих территориях — внутреннее дело этих государств, в которое не имеетправа вмешиваться международное сообщество. Оно может лишь следить заположением в мире — налаживать мониторинг.
Санкции вданном случае не могут быть сколько-нибудь эффективными. Ели ситуация в странетяжелая, она легче от международных санкций не станет. Нужен механизмпоощрения. В международной практике наметились два позитивных направления:
— обновлениетехнологий отсталых стран за счет развитых с постепенной расплатой, т.е.техническое «кредитование» под экономические и экологические условия.Это стимулирует стремление к улучшению среды жизни.
— выкуп долговразвивающихся стран с условием консервации природных ресурсов стран-должников.
ИСПОЛЬЗУЕМУЕМАЯЛИТЕРАТУРА:
1. Н.Ф.Реймерс «Надежды навыживание человечества» Москва 1992 г.
2. Конвенция по защите морской среды Балтийского моря.Хельсинки.1974 г.
3. Рекомендации ХЭЛКОМ. 13 сессия Хельсинки 3-7 февраля1992 года.