Реконструкция и модернизация промышленных производств в условиях инновационной политики Республи

--PAGE_BREAK--– реконструкция зданий – одно из наиболее сложных и трудоемких направлений в современном строительстве, требующее значительных финансовых и временных затрат;

– работы по реконструкции предусматривают полное или частичное освобождение помещений здания: отселение жильцов, вывод организаций, вывоз оборудования и пр.;

– реконструкция зданий предусматривает обязательную экспертную оценку состояния здания и его фундамента представителями строительной компании с последующим составлением акта экспертизы здания;

– акт экспертизы здания – базовый документ для разработки проектной документации, которая будет являться основанием для проведения работ по реконструкции здания.

Таким образом, переход к качественно новому уровню развития экономики невозможен без соответствующего инновационно-технического обновления. Основными факторами прогрессивного развития экономики являются механизмы модернизации и реконструкции, предполагающие технологическое обновление и высокоэффективное увеличение мощности производства промышленных предприятий, которое достигается путём устранения диспропорций между отдельными этапами технологического процесса, за счет внедрения безотходных и малоотходных технологий.

Модернизация и реконструкция производства являются основными инструментами повышения эффективности производственного процесса, позволяющие поднять экономику страны на более качественный уровень
1.2 Факторы рыночной среды, влияющие на реконструкцию и модернизацию
Управление процессами модернизации и реконструкции национальной экономики предполагает использование широкого спектра организационных и экономических механизмов. В этой связи объективно возникает проблема координации и совместного использования большого числа разнообразных организационных и экономических механизмов для полной реализации стратегического потенциала модернизации экономики Казахстана даже в условиях нестабильности внешней экономической среды.

Важнейшей характеристикой новой экономики является интенсификация инновационных процессов, превращение их в фактор экономического роста. Результаты исследований, свидетельствуют о том, что инвестиции в инновационный сектор приводят к росту ВВП в соотношении один к трем, инвестиции в информационно-коммуникационные технологии в соотношении один к двум. В развитых странах 90% роста ВВП определяется инновациями и технологическим прогрессом.

Процесс модернизации и реконструкции выступает как равнодействующая многих экономических факторов, объективных и субъективных, внешних и внутренних, глобальных и локальных.

К объективным факторам следует отнести те факторы внешней среды, которые обусловлены долговременными тенденциями и не связаны с волевыми решениями конкретного субъекта. К ним можно отнести экономические законы, активно воздействующие на инновационную деятельность:

– закон получения и присвоения прибыли, который можно назвать еще законом движения рыночной экономики, поскольку прибыль является движущей силой производства;

– закон стоимости, регулирующий развитие экономики и определяющий необходимость взаимовыгодного обмена во всех видах сделок;

– законы спроса и предложения, определяющие экономический механизм связи между производством и потреблением;

– закон конкуренции, характеризующий экономический механизм, с помощью которого на конкретном типе рынка реализуются и взаимодействуют объективные экономические законы;

– закономерность циклического развития экономики, определяющая взаимосвязь деловой, в том числе инновационной активности и соответствующей фазы «цикла».

Субъективную природу имеют те факторы, действие которых является прямым следствием сознательно принятых решений, среди которых следует выделить:

– инновационную политику государства как важнейшую составляющую государственной экономической политики;

– денежно-кредитную политику организаций, выступающих в роли инвесторов. Реализация инновационных проектов часто связана с использованием заемных средств, что требует учета высокой степени риска подобных инвестиций;

– стратегии конкурирующих фирм. Значение этого фактора определяется возможностью других хозяйствующих субъектов влиять на структуру рынка, интенсивность конкурентной борьбы, корректировать получение необходимых материальных ресурсов;

– поведение потребителей, от которого во многом зависит наличие спроса на появляющиеся в результате развития инновационных отношений новшества. Учет этого фактора для предприятия, осуществляющего инновационную деятельность, предполагает дополнительные усилия по формированию будущего потребительского спроса на новый продукт, услугу, технологию и так далее.

При этом объективные и субъективные факторы координируются между собой, взаимопроникают и образуют систему мотивации для формирования инновационной стратегии.

Факторы инновационной активности можно подразделить также на глобальные, определяемые макроэкономикой и обществом в целом и локальные, определяемые на микроуровне предприятий.

К глобальным факторам можно отнести политическую ситуацию внутри страны и на международном уровне, конкуренцию на внешнем рынке, взаимоотношения с властями, налоговую политику.

В условиях среды, благоприятной для реализации нововведений, центр тяжести в инновационных отношениях смещается в сторону инновационного потенциала фирм-инноваторов – внутренних факторов, влияющих на инновационную стратегию. Когда внешняя среда экономической системы благоприятна для нововведений, они целиком зависят от внутренних факторов инновационной активности. Инновационный потенциал предприятия представляется как совокупность материальных, финансовых, трудовых, инфраструктурных, интеллектуальных информационно-коммуникационных ресурсов.

В этом контексте можно выделить две группы рыночных факторов, определяющих инновационную активность: внутренние, направленные на налаживание и управление инновационной деятельностью на предприятии и внешние, способствующие расширению границ инновационной деятельности.

К внешним относятся факторы, обуславливающие взаимодействие предприятия с экономической и социальной средами:

– использование внешних источников для поддержки всех фаз инновационного процесса: от открытия и разработки до коммерциализации;

– коммуникации с заказчиками, деловыми партнерами, инвесторами, конкурентами, исследовательскими организациями и ВУЗами;

– лоббирование интересов в государственных институциональных структурах.

В управленческой мысли представление о значении внешнего окружения и необходимости учитывать силы, внешние по отношению к организации, появилось в конце 50-х годов. Это стало одним из важных вкладов системного подхода в науку управления, поскольку подчёркивалась необходимость для руководителя рассматривать свою организацию как целостность, состоящую из взаимосвязанных частей, в свою очередь опубликованных связями с внешним миром. Ситуационный подход позволил расширить теорию систем за счёт разработки концепции, согласно которой наиболее подходящий в данной ситуации метод определяется конкретными внутренними и внешними факторами, характеризующими организацию и влияющими на неё соответствующим образом. Системный и ситуационный взгляды на вещи привлекли внимание как реакция на изменения, в возрастающей мере влияния на успешность действий организации. Сегодняшние изменения во внешнем мире заставили обратить на внешнюю среду ещё большее внимание, чем когда-либо.

Между факторами внешней среды существует определенная взаимосвязанность. Эта взаимосвязанность определяется как уровень силы, с которой изменение одного фактора воздействует на другие факторы. Также, как изменение любой внутренней переменной может сказаться на других, изменение одного фактора окружения может обуславливать изменение других.

Именно анализ внешней среды, основанный на многовариантных расчётах рентабельности и эффективности производства отдельных видов продуктов и деятельности фирмы в целом, даёт возможность учитывать конкретное условие внешней среды путём применения гибких форм связей между всеми функциями управления и влиять непосредственно на весь хозяйственный цикл НИОКР – производство – сбыт. Существует ещё одна характеристика внешнего окружения, которую следует выделить – это её неопределённость.

Неопределённость внешней среды является функцией количества информации, которой располагает организация по поводу конкретного фактора, а также функцией уверенности в этой информации. Если информации мало или есть сомнения в её точности, среда становится более неопределённой, чем в ситуации, когда имеется адекватная информация и есть основания считать её высоконадёжной. Поскольку бизнес всё более становится глобальным занятием, требуется больше и больше информации, но уверенность в её точности снижается. Таким образом, чем неопределённее внешнее окружение, тем труднее принимать эффективные решения.

Внутренние факторы – это существенные особенности предприятия, отличающие его от конкурентов и определяющие его инновационную состоятельность:

– мотивированное руководство;

– интеграция технологических и организационно-управленческих инноваций;

– высокая производительность;

– эффективные отношения с персоналом, широкое вовлечение его в инновационный процесс;

– непрерывное организационное обучение;

– эффективная система маркетинга, осуществляющая коммуникации с конечными потребителями;

– управление качеством, инфраструктурой, организационным развитием.

В последние годы прослеживается достаточно четкая динамика снижения спроса на малоквалифицированных работников и работников тех отраслей, которые работают не стабильно: металлообрабатывающей, машиностроительной, легкой, текстильной и обувной промышленности. Кроме того, насытился спрос на инженерно-технических работников. Наряду с этим повышается спрос на работников учреждений инфраструктуры и новых сфер профессиональной деятельности, работа в которых требует длительной подготовки.

Новые требования к качеству подготовки рабочей силы обусловливают необходимость серьезных перемен как в базовом профессиональном образовании, так и в системе переподготовки высвобождаемых работников, координации и ежегодного согласования со службой занятости объемов и профилей подготовки и переподготовки кадров с учетом прогноза развития рынка труда.

Приобретает достаточно сильное влияние демографический фактор, когда из-за низкого жизненного уровня повышается спрос на рабочие места со стороны граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста и ранее не претендовавшими на них: пенсионеров – инвалидов. Кроме того, по оценкам демографов, ежегодно в трудоспособный возраст входит примерно на 0,5 млн. больше человек, чем выходят из него.

Ухудшающееся качество рабочей среды обусловливает интенсивное движение на внутреннем рынке труда. По данным статистики ежегодно меняет место работы каждый пятый работник, причем увольняется работников больше, чем находят рабочее место.

Стабильная рабочая среда – мощный фактор стабилизации занятости на предприятиях, предотвращения экономически неоправданного перемещения работников между предприятиями и замедления роста безработицы. Ключевыми вопросами здесь являются совершенствование применяемых схем и предотвращение задержек выплаты заработной платы, совершенствование условий труда. Так, рост безработицы в 2005 г. на 10% был обусловлен несвоевременной выплатой заработной платы, а около 8–10% рабочих мест не могут быть заполнены по причине непрестижного характера работы и неудовлетворительного состояния охраны труда.

Среди социально-психологических факторов выделяются факторы, определяющие поведение продавца и покупателя на рынке труда.

Выше уже говорилось о повышении требований со стороны работодателя к нанимаемому работнику. Наряду со снизившимися половозрастными ограничениями у предприятий возросли требования к профессионально-культурному уровню, опыту работы, к личным качествам работника. Практический опыт автора убеждает, что за годы «легализации» рынка труда сменилась мотивация руководителей организаций при выборе посредника при найме новой рабочей силы. Крупные акционерные предприятия, в прошлом государственные, по старинке обращаются для заполнения своих свободных вакансий в государственную службу занятости, хотя качество оказываемых ею услуг оставляет желать лучшего. Малые и средние предприятия предпочитают обращаться к частным посредническим агентствам, а чаще – просто размещают объявления в средствах массовой информации.

Среди внутренних факторов стоит также особо выделить нормативно-правовой, так как законодательная база определяет все остальные параметры инфраструктуры. Нормативно – правовая среда регулирования рынка труда в Казахстане находится только формируется. Зачастую принятие новых законов сильно запаздывает. В последнее время все большую актуальность приобретает фактор распределения полномочий. Необходимо строго разграничить, на каком уровне государственной власти эффективнее решается каждая из проблем по регулированию рынка труда.

Внутренние факторы в свою очередь также можно подразделить на две группы. В первую группу входят факторы, формирующие систему внутренних экономических отношений и способы взаимодействия с факторами внешней среды. Вторую группу образуют факторы, характеризующие «внутренние ресурсы» организации.

Первая группа факторов – это:

– форма собственности на средства производства, определяющая характер экономических интересов хозяйствующих субъектов, в целом внутрифирменных экономических отношений, в том числе отношения управления;

– организационная структура, обусловливающая мобильность экономической системы в процессе принятия управленческих решений и степень соответствия этих решений воздействию внешней среды;

– «размер организаций», определяющий ее принадлежность к категории: «малые», «средние», «крупные» компании;

– отраслевая принадлежность, характеризующая специализацию компании, основную цель ее деятельности, долю на рынке и конкурентоспособность на рынке.

Размер фирмы влияет на ее способность концентрировать не только финансовые, но и человеческие ресурсы для осуществления инноваций. При прочих равных условиях, чем более крупный размер имеет фирма, тем у нее больше возможностей для отвлечения части производственных ресурсов в инновационную сферу.

Вторая группа факторов включает:

– финансовое положение компании, дающее представление о ее финансовой устойчивости, степени ее зависимости от внешних источников финансирования инноваций, ее платежеспособность и, как следствие, возможность получения кредита для реализации инновационных проектов;

– научно-технический потенциал, характеризующий возможности организации в области НИОКР;

– производственный потенциал, характеризующий производственную базу компании, возможность производить ту или иную продукцию, производственную мощность;

– кадровый потенциал, определяющий уровень профессиональной квалификации персонала организации, необходимый для осуществления инноваций.

В качестве средства, формирующего систему внутренних экономических отношений и способы взаимодействия с факторами внешней среды, выступает реструктуризация предприятий.

Процессы реструктуризации могут носить пассивный характер, выражающийся в закрытии убыточных подразделений, сокращении персонала, уменьшении расходов на объекты социальной сферы, реструктуризации задолженности и др., а также активный характер, заключающийся во внедрении новых производственных и управленческих технологий, инвестициях в обучение, продвижении на новые территориальные рынки традиционной продукции, разработке новой продукции и ее продвижение на рынок и др. В научной литературе к числу направлений реструктуризации относят продуктовые, технико-технологические и организационно-управленческие инновации.

Продуктовые инновации являются самым распространенным типом активности казахстанских предприятий в ходе их реструктуризации. Существенное различие между инновациями вообще и продуктовыми инновациями в частности касается источника инновационной активности: осуществляются ли они посредством имитации, заимствования существующих технологий или продуктов от других компаний, либо с помощью собственных исследований и разработок. В одном случае речь идет об имитации, во втором – непосредственно об инновации.

Конкурентный фактор обеспечивает отбор инноваций на рынке товаров. Вместе с тем, конкуренция – это и экономическая среда конкретного рынка, на котором взаимодействуют и другие экономические факторы.

Между конкуренцией и инновационными отношениями существует самая тесная связь. В определенном смысле инновационные отношения являются порождением конкуренции, а результаты таких отношений являются орудием в конкурентной борьбе.

Конкуренция со стороны других компаний выступает в качестве существенного фактора стимулирования инновационной активности на предприятии. Так, Ю. Симачев отмечает перевернутую зависимость инновационной активности предприятий от уровня конкуренции на рынке.

В начале, с ростом числа конкурентов на рынке инновационная активность возрастает, а затем стабилизируется или даже падает.Умеренная конкуренция способствует ускорению процесса внедрения новшеств. Но с усилением конкурентной борьбы денежные ресурсы истощаются, инновационный процесс или замедляется или прекращается совсем.

Факторы, стимулирующие инновационную активность предприятия, связаны с возникновением новых потребностей и предпочтений у потребителей, сокращением жизненного цикла товаров, повышением наукоемкости продукции.

К горизонтальным продуктовым инновациям относятся такие формы инновационной активности как расширение ассортимента товаров, ранее производимых предприятием; создание нового внешнего вида и упаковки товаров.

К вертикальным продуктовым инновациям следует отнести такие формы инновационной активности, как: создание качественно нового товара; замена снятой с производства устаревшей продукции; улучшение качества производимой продукции; внедрение новой системы послепродажного сервиса.

При горизонтальной конкуренции рост инновационной активности является способом занятия новых рыночных ниш или закрепления на уже имеющихся нишах. При вертикальных связях инновации являются ответом на повышение требований к поставщикам со стороны покупателей сырья и полуфабрикатов, либо желанием поставщиков обеспечить соответствующий уровень продвижения товара на рынке.

Под процессными инновациями следует понимать усовершенствование используемой или внедрение совершенно новой технологии, модернизацию оборудования.

Управленческие инновации ставят своей целью преобразование управленческой структуры компании, совершенствование системы корпоративных финансов, а также управление персоналом.

Если конкуренция является стимулом для инновационной активности, то трансферт технологий становится средством проникновения в компанию новых идей в ситуации, когда процесс инноваций происходит посредством копирования и имитации. Трансферт более современных технологий чаще всего реализуется посредством горизонтальных связей между предприятиями. Речь идет о простом копировании нового продукта, нового технологического процесса, а также новых управленческих решений у компаний, действующих на одном и том же рынке, т.е. у компаний-конкурентов.

Для характеристики инновационной активности применяется такой показатель, как доля инновационных предприятий, т.е. тех, кто осваивает новую продукцию или новые технологии. В странах OECD показатель доли инновационных предприятий в промышленности составляет 53%. В Казахстане этот показатель значительно меньше.

Следует отметить, что инновационное активное предприятие в Казахстане существенно отличается от западного, т.к. западное предприятие работает в условиях высококонкурентного рынка, насыщенного качественной продукцией. Казахстан же заметно отстает от стандартов качества международного рынка. Значительная часть новой продукции является новой лишь на российском рынке и не является конкурентоспособной, а ее доведение до мировых стандартов требует таких затрат и усилий, которые многие предприятия позволить себе не могут. В связи с этим можно выделить три типа казахстанских предприятий в зависимости от характера и масштаба инноваций.

Тип 1 – инновационные предприятия, работающие на международном уровне. Это преимущественно крупные предприятия, работающие на госзаказ, имеющие достаточно развитую материально-техническую базу и продающие свою продукцию на международном рынке.

Тип 2 – инновационные предприятия, работающие на уровне требований казахстанского рынка. Это предприятия, продукция которых предназначена в основном для казахстанского рынка и лишь частично продающих продукцию за рубежом. Производственная база таких предприятий, как правило, не достигает мировых стандартов, а внедряемые инновации влияют в основном не на обновление производства, а на улучшение финансового положения и других сторон работы предприятий.

Тип 3 – предприятия, которые не занимаются нововведениями. К сожалению, в настоящее время к этому типу относится большинство российских предприятий – 78%. Это, в основном, мелкие и средние предприятия с устаревшей материальной базой, незагруженными производственными мощностями, не выходящие на внешний рынок.

Фактором, способным активизировать инновационную активность является международная конкуренция на внутреннем рынке. В условиях открытости внутреннего рынка экономика отдельной страны становится открытой системой, что существенно изменяет характер конкуренции на всех сегментах рынка. Осуществлять инновационную деятельность, ориентируясь одновременно на «пассивный» внутренний рынок и «активный» внешний рынок, достаточно сложно. Для развития инновационных отношений необходимо знать потребности, стимулы и требования единого рынка. Открытость внутреннего рынка создает условия для цепной реакции распространения нововведений, их мультипликации, эластичности спроса по параметрам цены и качества. При этом инновационные издержки рассматриваются предпринимателями как неизбежные вложения для обеспечения «выживания» в условиях конкуренции.

Многоотраслевой характер доперестроечной экономики высокий удельный вес в экспорте страны продукции с высокой степенью переработки, в том числе наукоемкой продукции, диктовал спрос на высокообразованных людей по широкому кругу специальностей и поддерживал высокий статус науки, образования и культуры. В результате проведенных экономических реформ структура казахстанской экономики в определенной степени «примитивизировалась», так как в ходе реформирования и развившегося экономического кризиса, многие предприятия, да и отрасли в целом оказались на грани разрушения. Стала отпадать необходимость в целых отраслях научных исследований, в поддержании высокого статуса образования и культуры.

В этой связи следует обратить внимание на одно из важнейших условий развития конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей – повышение общеобразовательного и профессионального уровня рабочей силы страны.

Перед нашей страной стоит опасность утраты этого важного конкурентного преимущества, накопленного за десятилетия продуманной образовательной политики, в том числе и в области подготовки высококвалифицированных рабочих кадров. Отмеченные обстоятельства дополняются также тенденцией занижения стоимости рабочей силы, особенно высшей квалификации, сопровождаемой деградацией и дезориентацией отечественного научного потенциала.

Таким образом, для управление процессами модернизации и реконструкции национальной экономики необходимо использование широкого спектра организационных и экономических механизмов. В этой связи объективно возникает проблема координации и совместного использования большого числа разнообразных организационных и экономических механизмов для полной реализации стратегического потенциала модернизации экономики Казахстана даже в условиях нестабильности внешней экономической среды. Процесс модернизации и реконструкции выступает как равнодействующая многих экономических факторов, объективных и субъективных, внешних и внутренних, глобальных и локальных. Каждый из этих фактор в определенной степени влияет на процессы модернизации и реконструкции, диктует особенности организации механизма обновления, оказывает влияние на результаты и степень эффективности процессов модернизации и реконструкции
    продолжение
--PAGE_BREAK--1.3 Реконструкция и модернизация промышленности в Зарубежных странах
Концепция модернизации представляет, стратегию ускоряющего развития какого-либо сектора экономики. Модернизация промышленности должна опираться на гибкую рыночную тактику, учитывающую колебания рыночной конъюнктуры.

Модернизация на основе технического прогресса является наиболее значимым двигателем экономического роста. По оценкам американских исследователей, до 30% прироста реального национального дохода США определялось этим фактором. Причем, под техническим прогрессом или модернизацией понимают не только принципиально новые методы производства, но и прогрессивные формы управления и организации. Примерно 13 оборудования – новейшее из достижений НТП.

Полное обновление основных фондов в Германии происходит в срок не более пяти лет. Причем уровень рентабельности предприятий позволяет 71% необходимых на восстановление фондов средств выделять из собственных финансовых ресурсов предприятий, и только 29% поступает от внешних инвесторов. В то же время, коэффициент изношенности оборудования в отраслях высок, что требует реализации динамичных программ технического перевооружения и модернизации.

В таблице 1 приведены сведения о степени изношенности основных фондов в Республике Казахстан.
Таблица 1 – Степень износа основных средств



Анализ состояния основных фондов казахстанских предприятий показал, что удельный вес полностью изношенных фондов достиг 20%, в том числе по машинам и оборудованию – более 30%. Затраты предприятий на капитальный ремонт оборудования составляют до 40% собственных инвестиционных средств.

В таблице 2 представлены сведения о коэффициенте обновления основных средств
Таблица 2 – Коэффициент обновления основных средств



В 2008 году коэффициент обновления основных средств в Казахстане составил: в сельском хозяйстве 13,3%, в промышленности – 13,9%, в строительстве – 21,8%, в сфере торговли – 33,6%, транспорт и связь – 14,9%. Наибольший коэффициент ликвидации отмечается в сельском хозяйстве – 16,1% и в строительстве – 2,6%. Приведенные данные свидетельствуют о низких темпах обновления основных фондов и, соответственно, физическом износе основных фондов, что является причиной низкой эффективности производства и невозможности освоения новых видов продукции.

Ситуация высокого износа основных средств в промышленности обусловлена низкой активностью самих предприятий по техническому перевооружению. В качестве стимулов технического перевооружения и обновления фондов, государством предоставляются преференции и налоговые льготы, направленные на стимулирование инвестиций, техническое перевооружение и обновление основных фондов.

В целом, исходя из мирового опыта технического перевооружения и анализа ситуации в Казахстане следует, что государство должно придавать большее значение техническому перевооружению и обновлению основных средств промышленности. Так как уровень технологического развития напрямую зависит от состояния материально-технической базы и уровня оснащенности предприятий и научных организаций. В то же время необходимо учитывать отраслевые тенденции инвестиционной привлекательности и направлять усилия государства в области технического перевооружения в сферы, не представляющие интерес для частного сектора.

Учитывая неразвитость фондового рынка и низкую инвестиционную привлекательность тех предприятий, которые работают в несырьевых секторах экономики, единственным путем технического перевооружения является привлечение заемных средств для технического перевооружения. Мировые тенденции в инвестировании, направленном на модернизацию основных фондов, свидетельствуют о том, что большая часть инвестиций, направленных на техническое перевооружение, проводится с помощью операций лизинга.

Расширение и модернизация промышленного производства, увеличение выпуска конкурентоспособной промышленной продукции становится основой для развития других отраслей экономики и стабилизации социальной сферы государства. Сегодня государственная промышленная политика направлена на развитие промышленного производства, внедрение высоких разработок и технологий, стимулирование наукоемких производств, осуществляющих выпуск инновационной продукции.

Промышленная политика в Республике Казахстан прежде всего ориентирована на формирование условий для расширения масштабов промышленного производства и реализации качественной конкурентоспособной продукции, создания принципиально новой импортозамещающей, экспорто- и экологоориентированной наукоемкой продукции.

Инструментом для осуществления государственной промышленной политики на среднесрочную перспективу являются Основные направления развития промышленности в Саратовской области на 2006–2008 годы, определяющие миссию, стратегические цели и основные задачи по их реализации, а также приоритетные направления развития промышленности в регионе.

Основные направления разработаны министерством промышленности и энергетики области в сотрудничестве с отраслевыми министерствами и ведомствами, промышленными предприятиями и организациями областей и регионов Казахстана.

Основными документами, на которых базируются Основные направления, являются:

Стратегия развития Казахстана до 2030 года, где впервые Глава государства обозначил проблему модернизации экономики страны в целом

Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003–2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года №1096.

Основной целью Стратегии является достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике

Плана мероприятий по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2007 года №314 «О мерах по модернизации экономики Республики Казахстан», утвержденного постановлением ПРК от 25 апреля 2007 года №331.

Указа Президента Республики Казахстан от 13.04. 2007 г. №314 «О мерах по модернизации экономики.

28 декабря 2007 года №1334 План мероприятий по софинансированию прорывных проектов отечественными институтами на 2008–2010 годы. Постоянно ведется мониторинг реализации «прорывных проектов», закрепленных за МИТ РК. 26 ноября 2007 года №1131 Программа технологического развития Республики Казахстан до 2015 года.

2 февраля 2007 года №78, разработан и внесен в Правительство РК проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам фармацевтической и медицинской промышленности 26 декабря 2007 года №1294 «О Концепции формирования и развития индустриально-инновационной инфраструктуры».

2009 году в Казахстане была принята Программа развития агропромышленного комплекса РК на 2010–2014 годы.

В настоящий момент Правительство разрабатывает Концепцию развития казахстанского содержания на среднесрочный период и проект Закона о развитии казахстанского содержания, что позволит обеспечить ускоренное развитие отечественной промышленности. В документе дан всесторонний анализ тенденций развития промышленности страны, рассмотрены основные проблемы в сфере промышленности, определены приоритетные направления развития национальной промышленности на среднесрочную перспективу.

Основными направлениями определено развитие промышленного и энергетического потенциала как материальной основы экономического роста и повышения качества жизни.

Это предполагается достичь с помощью двух стратегических целей:

-       обеспечения высоких устойчивых темпов развития промышленного производства на основе внедрения наукоемких производственных разработок и технологий,

-       повышения инновационной и инвестиционной активности в сфере промышленного производства с опережающим развитием машиностроительного и химического комплексов, развития энергетического потенциала страны и перевод экономики на энергоэффективный путь.

Основными задачами реализации национальной промышленной политики на среднесрочную перспективу являются:

-  поддержка и обеспечение внедрения в приоритетных отраслях промышленности передовых наукоемких высокотехнологичных импортозамещающих и экспортоориентированных разработок, технологий и оборудования, не уступающих передовым зарубежным аналогам;

-  формирование эффективной системы обеспечения непрерывности инновационного промышленного цикла «разработки – технологии – промышленное производство – реализация наукоемкой конкурентоспособной продукции»;

-  продвижение перспективных инновационных разработок и технологий в сфере создания принципиально новых видов наукоемкой и высокотехнологичной продукции в промышленное производство;

-  совершенствование нормативно-правовой базы механизмов регулирования промышленной деятельности в регионе;

-  повышение уровня конкурентоспособности научно-производственного потенциала и совершенствование инфраструктуры промышленности страны;

-  повышение эффективности работы промышленных предприятий региона на основе технического и технологического перевооружения производств, стабилизации финансово-экономического состояния предприятий;

-  стимулирование создания в регионах энергоэффективных и экологически чистых промышленных производств, технологий, оборудования и материалов, обеспечивающих снижение себестоимости промышленной продукции;

-  повышение инвестиционной привлекательности промышленности, формирование благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов для реализации инновационных и инвестиционных проектов в сфере промышленности;

-  предоставление промышленным предприятиям, реализующим инновационные проекты, льгот по налогообложению на период их внедрения в производство;

-  доступность долгосрочных кредитных ресурсов как важнейшего условия модернизации и диверсификации промышленности;

-  содействие расширению межрегиональных и международных кооперационных связей в сфере промышленности;

-  содействие продвижению продукции промышленных предприятий региона на внутренний и внешний рынки;

-  совершенствование системы непрерывной подготовки кадров для промышленности;

-  перевод экономики страны на энергоэффективный путь развития с обеспечением разумных энергетических потребностей общества при приоритете удовлетворения потребностей населения в различных видах энергоресурсов;

-  повышение эффективности энергопроизводства путем реконструкции и технического перевооружения отраслей топливно-энергетического комплекса на новой технологической основе;

-  развитие глубокой переработки и комплексного использования топливно-энергетических ресурсов;

-  использование местных видов топлива;

-  создание высокоэффективного и импортозамещающего оборудования, материалов и использование научно-технических достижений для ускорения технического перевооружения действующих и создание новых объектов энергетики;

-  снижение вредного воздействия на окружающую среду и оздоровление экологической обстановки;

-  повышение уровня рационального использования топлива и энергии за счет широкого использования энергоэффективных технологий и оборудования.

Главной целью модернизации и реконструкции развития промышленности Республики Казахстан является обеспечение стабильных темпов роста промышленного производства на основе развития, создания и освоения современных интенсивных технологий, выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной на мировом и отечественном рынках продукции, реализация инновационных проектов, обеспечение в необходимом объеме топливно-энергетическими ресурсами всех отраслей экономики и населения страны.
    продолжение
--PAGE_BREAK--2.2 Современные отраслевые особенности реконструкции и модернизации промышленности
Анализ структуры промышленности республики за рассматриваемый период свидетельствует о сырьевой направленности экономики, вместе с тем наметились положительные тенденции в росте обрабатывающих отраслей экономики

Рассмотрим основные макроэкономические показатели Казахстана для изучения основных тенденций модернизации и реконструкции промышленного производства, представленные в таблице 3

За период с 2004 по 2008 гг. Казахстан демонстрировал устойчивый экономический рост. Среднегодовой темп роста физического объема ВВП Казахстана за рассматриваемый период составил в среднем 8,4%.
Таблица 3 – Основные макроэкономические показатели Казахстана


ВВП Казахстана в 2008 г. увеличился практически в 3 раза по сравнению с 2004 г., достигнув отметки 15 936 млрд. тенге или 132,5 млн. долл. США

При этом, индекс физического объема носит неоднозначный характер – по сравнению с 2004 г. индекс физического объема в 2008 г. сократился на 6,3 процентных пункта. Индекс физического объема ВВП за январь-июнь 2009 г. по отношению к соответствующему периоду предыдущего года составил 97,7%. Доли производства товаров и производства услуг в ВВП в 2008 г. составили 45,6% и 51,9% соответственно. В период за январь–июнь 2009 года – доля производства товаров в ВВП составила 39%, услуг – 61,3%.

Рассмотрим показатели развития промышленности Казахстана. В январе-декабре 2007 года индекс физического объема промышленного производства к уровню января-декабря 2006 года составил 104,5%.

В горнодобывающей промышленности индекс физического объема промышленного производства к уровню января-декабря 2007 года составил 99,4%. За отчетный период увеличена добыча железных руд на 1,4% за счет роста производства руды железной агломерированной и окатышей железорудных. Вместе с тем, сокращена добыча руд цветных металлов за счет снижения добычи руды медной в связи с реконструкцией и ремонтом оборудования на рудниках, из-за низкого содержания металла в руде.

В обрабатывающей промышленности в январе-декабре 2007 года индекс физического объема промышленного производства составил 106,7%.

По сравнению с прошлым годом возросли объемы производства в химической, деревообрабатывающей, коже и изделий из кожи и обуви, машиностроительном комплексе и ряде других отраслях.

В химической промышленности в январе-декабре 2007 года произведено продукции на 26,7% выше, чем в январе-декабре 2006 года за счет увеличения выпуска минеральных азотных удобрений, триполифосфата натрия, фосфора, кислоты ортофосфорной, окиси хрома, хромового ангидрида и бихромата натрия. В Северо-Казахстанской области в текущем году начато производство биоэтанола, получаемого из зерновых культур. Вместе с тем, сокращено производство дубителя хромового, серной кислоты по причине снижения спроса на продукцию, минеральных фосфорных удобрений.

В структуре промышленности наибольшую часть занимает горнодобывающая промышленность. В 2008 г. производство горнодобывающей промышленности достигло 6271 млрд. тенге, где основная доля приходится на добычу топливно-энергетических полезных ископаемых, в частности, добычу сырой нефти и попутного газа.

Обрабатывающая промышленность имеет положительную динамику с показателем производства в 2008 г. в 3378,4 млрд. тенге.

В структуре обрабатывающей промышленности самые высокие показатели производства приходятся на металлургию, пищевую промышленность, производство нефтепродуктов, а также машиностроение.

В настоящее время в Казахстане функционирует 13 подотраслей машиностроения и металлообработки, в которых преобладающее значение имеют производство горнометаллургического, сельскохозяйственного, нефтегазового, транспортного оборудования. Предприятиями машиностроительной отрасли производится рентгеновское оборудование, аккумуляторы, сельскохозяйственная техника, нефтегазовое оборудование и пр. На сегодняшний день доля машиностроения в общем объеме выпуска производственной продукции составляет около 3%.

На сегодняшний день удельный вес металлургии в общем объеме промышленного производства превышает 15%. В состав отрасли входят крупнейшие компании и предприятия, созданные на базе горно-обогатительных и металлургических предприятий. Большинство из них имеют активы энергетических предприятий и угольных месторождений. Практически все производимые в Казахстане металлы и металлопродукция экспортируются. Основными импортерами продукции металлургической отрасли являются Италия, Китай, Германия, Нидерланды, страны СНГ и пр.

Основными сегментами пищевой промышленности являются производство напитков, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, растительных и животных масел и жиров, мяса и мясопродуктов, молочных продуктов, переработка фруктов и овощей. В структуре промышленного производства доля пищевой промышленности составляет 7,4%. Экспорт продовольственных товаров, в основном, приходится на вывоз муки, круп, рыбы и рыбных продуктов. Также вывозятся в незначительных объемах масла растительные, шоколад и кондитерские изделия, мясо птицы, овощи и молочные продукты.

Казахстан располагает богатыми месторождениями полезных ископаемых неорганического и органического происхождения, которые являются исходным сырьем для получения различных видов химической продукции. В 2008 г. удельный вес химической промышленности в общем объеме промышленности составил 1%. В структуре химической промышленности наибольший объем выпускаемой продукции приходится на производство фосфора, бихромата натрия и фосфорных удобрений.

Предприятиями химической промышленности также выпускаются азотные удобрения, хромовые соединения, пластмассы, шины для автомобилей и сельхозмашин, широкий ассортимент резинотехнических изделий. В 2008 году рост объема обработки древесины и производства изделий из дерева к 2007 году составил 12,3% за счет увеличения выпуска окон и дверей и их рам; шпал деревянных; конструкций строительных сборных деревянных; лесоматериалов, тары деревянной. Рост производства на деревообрабатывающих и мебельных предприятиях Казахстана стал возможен за счет расширения рынков сбыта, а также уменьшения себестоимости продукции за счет внедрения новых технологий. Строительство жилых многоэтажных домов в городах Казахстана и объектов социальной инфраструктуры позволило обеспечить бесперебойной работой деревообрабатывающие предприятия.

Кожи, изделий из кожи и обуви за 12 месяцев 2008 года произведено выше уровня соответствующего периода прошлого года на 47,6% из-за увеличения объемов производства продукции на предприятиях за счет заключения договоров на поставку продукции силовым структурам и крупным компаниям – потребителям спецобуви; а также производства кожи из шкур крупного рогатого скота.

В таблице 4 приведены доли регионов в общем объеме промышленного производства республики.
Таблица 4 – Доля регионов в общем объеме промышленного производства республики, в % к итогу



Согласно данным таблицы, наибольший удельный вес в общем объеме промышленного производства за 2008 годы имеет Мангистауская область, наименьшее удельное вес занимает Северо-Казахстанская область.

В целлюлозно-бумажной промышленности и издательском деле индекс физического объема в 2008 году по сравнению к 2007 году составил 104,5%. В последние годы в городах Казахстана бурное развитие получила торговля, введен в строй ряд супер-, гипермаркетов, возрос уровень сервиса торгового обслуживания. Резко возросли требования, предъявляемые к внешнему виду упаковки товара. Торговля практически отказалась от реализации нефасованного и неупакованного товара, соответственно выросла в услугах упаковочной отрасли и в сырье для упаковочной продукции. По сравнению с 2007 годом в 2008 году увеличился выпуск бумаги и картона гофрированных, коробок, ящиков и сумок из бумаги или картона, газет, журналов и периодических изданий, мешков и пакетов бумажных.

В текстильной и швейной промышленности за январь-декабрь 2008 года индекс физического объема к уровню соответствующего периода 2007 года составил 84,7%. Снижение произошло за счет уменьшения производства волокна хлопкового в связи с недостатком сырья на переработку, снижения выпуска ковров и ковровых изделий и хлопчатобумажных тканей ввиду отсутствия спроса на продукцию.

В машиностроении за январь-декабрь 2008 года выпущено продукции на 9,6% выше по сравнению с январем-декабрем 2007 года.

Увеличилось производство машин и оборудования – на 21,6%; транспортных средств и оборудования – 5,4%.

На долю металлургической промышленности и производство готовых изделий приходится свыше 40% объема обрабатывающей промышленности. За 2007 год индекс физического объема отрасли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 102,8%.

В черной металлургии за январь-декабрь 2007 года производство продукции возросло на 11,4% за счет увеличения выпуска плоского проката, стали, чугуна, ферросплавов, труб и профилей пустотелых стальных.

В производстве цветных металлов за январь-декабрь 2007 года индекс физического объема составил 97,5%. Снижено производство меди рафинированной из-за недостатка сырья, золота и серебра аффинированных по причине низкого содержания металла в перерабатываемом сырье, золота необработанного прочего в связи с перераспределением ассортимента

В настоящее время проводилась работа по выполнению Плана мероприятий по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2007 года №314 «О мерах по модернизации экономики Республики Казахстан», утвержденного постановлением ПРК от 25 апреля 2007 года №331.

Во исполнение пункта 5 Плана мероприятий по реализации данного Указа подготовлены предложения к проекту Государственной программы «30 корпоративных лидеров Казахстана» с определением целей, задач, путей решения, а также индикаторов стратегии достижения поставленных целей и задач.

В целях разработки Генерального плана по реализации «прорывных» инвестиционных проектов в соответствии с Планом мероприятий по реализации Указа Президента «О мерах по модернизации экономики Республики Казахстан» проведена в 2007 году работа по отбору «прорывных» проектов для включения в Перечень «прорывных» проектов.

В мае с представителями Акиматов областей, НПО и бизнеса проведен семинар на тему «Формирование перечня прорывных проектов, направленных на модернизацию экономики», на котором состоялась презентация прорывных проектов регионов. По результатам работы семинара составлен перечень всех проектов и разослан для ознакомления в регионы.

Принято участие в разработке Положения о корпоративных лидерах, концепции и структуре Государственной программы «30 корпоративных лидеров» и плана мероприятий по ее разработке.

Во исполнение Плана мероприятий государственных органов и организаций по выработке предложений к проекту разрабатываемой Госпрограммы «30 корпоративных лидеров» направлены в МЭБП предложения по определению целей и задач подразделов проекта Госпрограммы «30 корпоративных лидеров Казахстана».

Для подготовки презентации «прорывных» проектов в гг. Астане, Караганде, Актюбинске, Шымкенте, Кызылорде, Усть-Каменогорске и других регионах с выездом на место было изучено состояние подготовки реализации прорывных проектов.

3 июля 2007 года проведены мероприятия по презентации «прорывных» проектов в 11 регионах республики. Для подготовки презентации «прорывных» проектов в гг. Астане, Караганде и других регионах с выездом на место было изучено состояние подготовки прорывных проектов к реализации.

В рамках мероприятий по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13.04. 2007 г. №314 «О мерах по модернизации экономики» в МЭБП направлены предложения по мерам инфраструктурного обеспечения планируемых к реализации «прорывных» проектов для включения в План развития современной национальной инфраструктуры.

В целях разработки генерального плана по реализации «прорывных» проектов проведена работа по составлению паспортов и планов-графиков подготовки и реализации прорывных проектов в регионах с указанием сроков выполнения и размещением их на электронной карте существующих производительных сил. С выездом на места был изучен ход реализации «прорывных проектов», презентованных главе государства и одобренных Госкомиссией по модернизации промышленного сектора Казахстана.

В целях устойчивого развития роста и диверсификации экономики Республики Казахстан разработан и утвержден постановлением ПРК от 28 декабря 2007 года №1334 План мероприятий по софинансированию прорывных проектов отечественными институтами на 2008–2010 годы.

Постоянно ведется мониторинг реализации «прорывных проектов», закрепленных за МИТ РК.

В рамках реализации Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Правительством РК, общенациональными объединениями предпринимателей и руководителями ведущих предпринимательских и финансовых структур РК по модернизации экономики подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между МИТ РК и ТОО «Химпром – 2030».

В целях информационно-аналитического обеспечения процесса диверсификации, Указом Президента РК от 6 апреля 2007 года №310 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года» предусмотрено внесение корректировок в Стратегию индустриально-инновационного развития на 2003–2015 годы с учетом новых экономических условий и приоритетов. В рассматриваемом периоде проведен анализ и оценка эффективности реализации Стратегии и разработан проект Указа Президента о внесении изменений в Стратегию с целью ее последующей корректировки с учетом новых экономических условий и приоритетов. Для достижения общего положительного социально-экономического эффекта в развитии экономики Казахстана пересмотрены и скорректированы заложенные Стратегией основные макроэкономические прогнозы.

В результате успешной реализации Стратегии индустриально- инновационного развития Республики Казахстана к 2015 году экономика страны должна быть подготовлена к переходу к сервисно-технологическому развитию.

Постановлением ПРК от 29 декабря 2007 года №1356 проект Указа Президента Республики Казахстан «О внесении изменения в Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года №1096 «О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003–2015 годы» направлен в Администрацию Президента РК.

В целях выработки предложений по вопросам реализации мер государственной поддержки «прорывных» проектов в сфере обрабатывающей промышленности, требующих обеспечения минеральным сырьем, путем предоставления прав недропользования подготовлен и направлен в ПРК проект распоряжения «О создании Межведомственной рабочей группы по вопросам реализации мер государственной поддержки «прорывных» проектов в сфере обрабатывающей промышленности, требующих обеспечения минеральным сырьем путем предоставления прав недропользования».

Для повышения уровня технологического развития Республики Казахстан путем обеспечения эффективности производственных мощностей и использования новейших технологий разработана и принята постановлением ПРК от 26 ноября 2007 года №1131 Программа технологического развития Республики Казахстан до 2015 года.

Новым подходом в региональном развитии страны является кластерное развитие, как инструмент повышения конкурентоспособности региона, инновационного развития его экономики. В 2007 году был проведен анализ реализации кластерной инициативы в республике, результаты которого доложены на заседании СЭП.

Для реализации обеспечения информационно-методического сопровождения реализации кластерных инициатив, направленных на конкретную поддержку кластеров и деятельности соответствующих координационных советов, выпущен номер журнала «Малый и средний бизнес», посвященному кластерному развитию Казахстана.

В сентябре 2007 года в городе Шымкенте для представителей бизнеса проведен семинар на тему: «Развитие кластерных инициатив в регионах Казахстана». Целью мероприятия – эффективное внедрение и развитие кластеров в регионах Казахстана, обеспечение диалога между различными предприятиями занятых в производстве, обсуждение вопросов по эффективному внедрению кластеров в региональном и республиканском масштабе.

В г. Алма-Аты проведен семинар на тему «2-ой Текстильный конгресс». Основная цель мероприятия – стимулирование развития текстильной промышленности, обеспечение диалога между различными предприятиями, занятыми в текстильном производстве.

В соответствии с пунктом 24 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2007 год, утвержденного постановлением ПРК от 2 февраля 2007 года №78, разработан и внесен в Правительство РК проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам фармацевтической и медицинской промышленности».

В контексте решения приоритетных задач по модернизации и диверсификации экономики Казахстана и решению социальных вопросов стратегическое значение приобретает формирование и развитие современной индустриально-инновационной инфраструктуры.

В 2007 году была проведена работа по совершенствованию законодательной базы по специальным экономическим зонам и индустриальным Зонам. Подготовлены и приняты ряд нормативных правовых актов. Принято постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года №1294 «О Концепции формирования и развития индустриально-инновационной инфраструктуры»

Концепция разработана с учетом предложений по привлечению отечественных и зарубежных компаний в специальные экономические и индустриальные зоны, технопарки. Целью Концепции является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, создания высокотехнологичных производств, развития регионов, и Казахстана в целом. Был изучен опыт зарубежных стран по созданию СЭЗ, технопарков. В Концепции также отражены проблемы развития СЭЗ, технопарков и бизнес-инкубаторов и предложения по их решению.

Принято постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года №1331 «Об утверждении перечня индустриальных зон, которые будут сформированы в 2007–2009 годы с участием государства».

Настоящим постановлением определен перечень индустриальных зон, отбор которых проводился на основе предложений Союза предпринимателей Казахстана «Атамекен», отраслевых ассоциаций, областей и государственных органов. Основными критериями при формировании перечня рассматривались макроэкономические показатели развития регионов, готовность к созданию и развитию индустриальных зон, а также возможности малого и среднего бизнеса.

Постановление будет способствовать дальнейшему развитию отраслей экономики, регионов и решению социальных проблем, повышению эффективности предпринимательской деятельности, привлечению инвестиций, технологий, созданию высокоэффективных и конкурентоспособных производств.

19 декабря 2007 года подписан Указ Президента РК по созданию СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», внесенный МЭМР в Правительство РК.

В настоящее время АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий», во исполнение постановления ПРК от 6 сентября 2007 года №774 «О выделении средств из резерва Правительства Республики Казахстан», разработаны ТЭО создания СЭЗ «Достык» и «Хоргос – Восточные ворота», «Западные ворота» и «Тобыл». Министерством ведется работа по разработке Концепций, проектов Положений о вышеперечисленных СЭЗ, для дальнейшего внесения в Правительство РК соответствующих проектов Указов.

В целях совершенствования законодательной базы в области развития инновационной деятельности и деятельности национальных институтов развития, в том числе для законодательного обеспечения системы предоставления инновационных грантов, разработаны проекты Законов Республики Казахстан:

– «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности»;

– «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам деятельности национальных институтов развития»;

Принятие данных законопроектов обусловлено необходимостью приведения законодательной базы Республики Казахстан в соответствие с уровнем инновационного развития экономики Казахстана, установившимся на сегодняшний день, в частности с созданием АО «Фонд устойчивого развития «Казына», а также усовершенствования законодательной базы Республики Казахстан, путем внесения новых положений, которые позволят повысить и стимулировать инновационную активность во всех секторах экономики Казахстана, в частности, вовлечение предпринимательства в инновационные процессы, повышение коммерциализации научных разработок, а также улучшение корпоративного управления национальными институтами развития.

Планируется расширить спектр операций национальных институтов развития, устранить факторы, препятствующие развитию деятельности субъектов инновационной инфраструктуры, пересмотреть механизмы государственного регулирования инновационной деятельности.

Кроме того, предполагается пересмотреть определение технологического парка и его роль в развитии инновационной системы. Расширяются функции местных исполнительных органов по развитию инновационной деятельности в регионах. Вводится понятие компании – оператора, призванной управлять технопарком.

В настоящее время разрабатываются Правила по предоставлению инновационных грантов, где будет расписан порядок, процедура предоставления инновационных грантов, в т.ч. перечень документов, которые должны быть собраны заявителем, сроки рассмотрения заявок на получение инновационных грантов, обязательные условия договора, заключаемого при предоставлении гранта, а также порядок представления отчетов о мерах, принятых по внедрению объектов промышленной собственности.

В рамках Правил планируется предоставление инновационных грантов за счет бюджетных средств на следующие цели:

-  выполнение опытно-конструкторских разработок;

-  подготовка технико-экономического обоснования инновационного проекта;

-  патентование объекта промышленной собственности в иностранных государствах и международных патентных организациях

Разработан проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 14 сентября 2004 года №960» в части разработки механизма изъятия временно свободных денег с депозитов банков второго уровня.

В целях ужесточения диверсификационных требований при распоряжении временно свободными деньгами институтами развития, национальными холдингами и национальной управляющей компанией и государственными предприятиями на праве хозяйственного ведения организациями, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству разработан проект постановления РК «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РК №960», направлен в Канцелярию Премьер-министра РК.

Во исполнение пункта 29 Общенационального плана основных направлений по реализации ежегодных 2005–2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года №310, Министерством индустрии и торговли совместно с АО «ФУР «Казына», АО «Национальный инновационный фонд» и казахстанскими венчурными фондами создана некоммерческая организация – Ассоциация «Казахстанская Ассоциация венчурного капитала и прямых инвестиций».

В целях повышения общей инвестиционной и инновационной активности, развития несырьевого сектора экономики в стране путем инвестирования в казахстанские и зарубежные инвестиционные фонды и во исполнение пункта 41.2 ОНП создан Фонд Фондов и – АО «Kazyna capital management».

В соответствии с пунктом 41.3 ОНП для обеспечения участия в Фонде Фондов зарубежных инвестиционных фондов, ведутся работы по созданию Казахстанско-китайского инвестиционного фонда. В связи с тем, что китайской стороной решаются вопросы по определению банка оператора по совместному проекту, а также ряд других вопросов поручением Руководителя Администрации Президента исполнение данного пункта ОНП перенесен на второй квартал 2008 года

В настоящее время одним из важнейших направлений государственной научно-технической и инновационной политики является создание эффективных механизмов, стимулирующих передачу результатов научных разработок в рынок, в том числе созданных за счет или с привлечением бюджетных средств. В целях усовершенствования действующего законодательства в области интеллектуальной собственности Министерством в Правительство РК внесены предложения по усовершенствованию действующего законодательства по вопросам интеллектуальной собственности, в частности внесение поправок в Патентный закон и Бюджетный кодекс Республики Казахстан.

Учитывая, что основной объем научно-технических работ приходится на государственный сектор, одной из основных проблем при передаче результатов научно-технической деятельности в рынок, является необходимость четкого разграничения прав государства и исполнителей на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет государственного бюджета.

В этой связи, Министерством разработан проект Концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам интеллектуальной собственности». В частности, предлагается внести изменения и дополнения в Патентный закон и Бюджетный кодекс Республики Казахстан с целью создания эффективного механизма, стимулирующего передачу результатов научных разработок, созданных за счет или с привлечением бюджетных средств, в реальный сектор экономики.

Разработка проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам интеллектуальной собственности» включена в План законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2008 год.

Принятие данного законопроекта позволит усовершенствовать патентное законодательство Республики Казахстан путем внесения новых положений, которые позволят повысить патентную активность и коммерциализацию результатов научных исследований, и приведет к повышению инновационной активности в стране.

В рамках Программы совместных экономических исследований на 2008 год совместно с представителями Всемирного Банка подготовлено техническое задание на мероприятие «Стимулирование инновационного предпринимательства на базе технопарков».

Во исполнение пункта 4.2. Плана мероприятий по реализации Программы развития патентной системы Республики Казахстан на 2007–2011 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2006 года №1243 в Правительство РК внесены предложения по вопросу регулирования трансферта технологий. В частности отмечено, что для развития системы трансферта технологий в Казахстане необходимо обеспечить доступ отечественного частного капитала к мировому рынку высокотехнологичных разработок, оказывать содействие предпринимателям в покупке как отечественных, так и зарубежных патентов и лицензий, а также способствовать коммерциализации казахстанских технологических разработок через Казахстанскую сеть трансферта технологий.

В 2007 году поводилась работа по реализации пунктов Плана мероприятий по исполнению ОНП и Программы действий ПРК.

В настоящее время приоритетными задачами в области реконструкции и модернизации промышленного сектора национальной экономики являются:

Проведение политики обеспечения устойчивого роста производства в обрабатывающей промышленности.

Реализация «прорывных проектов» в сырьевом секторе экономики.

Выполнение Плана мероприятий по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан до 2015 года.

Создание СЭЗ «Хоргос – Восточные ворота».

Создание индустриальных зон согласно постановлению ПРК от 28 декабря 2007 года №1331 «О перечне индустриальных зон, которые будут сформированы в 2007–2009 годы с участием государства».

Участие в разработке проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам интеллектуальной собственности».

Принятие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности»

Разработка нормативно-правовых актов в целях реализации Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности».

О результатах проводимой государством политики поддержания инновационной деятельности, в общем контексте модернизации и реконструкции экономики страны свидетельствуют следующие статистические данные, приведенные в таблице 5.

Предприятиями промышленного сектора экономики было подано в 2008 году 1668 заявок на изобретения, из них национальными заявителями 1474 заявок, то есть подавляющая часть.
Таблица 5 – Динамика подачи заявок на охранные документы по объектам промышленной собственности



Как видно из результатов таблицы, количество поданных заявок на регистрацию товарных знаков, выдачу патентов, лицензий не стабильно в рассматриваемый период, это свидетельствует о неустойчивой тенденций к модернизации и реконструкции в отрасли в целом

В таблице 6 приведены данные о количестве созданных новых технологий и объектов техники за 2004–2008 годы по регионам Республики Казахстан и по стране в целом
Таблица 6 – Количество созданных новых технологий и объектов техники



Согласно данным таблицы 6, из общего количества созданных новых технологий и объектов техники наибольший удельный вес имеет промышленность Южного Казахстана и составляет 80% от общего количества, наименьший удельный вес из числа существующих технологий 5% в Мангистауской области, 6% в Акмолинской области. В Атырауской области разработки и внедрение новых технологий не ведутся с 2005 года

Таким образом, статистический материал наглядно демонстрирует интерес предприятий промышленного производства в модернизации и реконструкции промышленного сектора, о чем свидетельствует динамика численности занятых в сфере модернизации и инновации, динамика подачи заявок на охранные документы по объектам промышленной собственности, объемы финансирования предприятий, ведущую инновационную деятельность, однако препятствием на пути реконструкции и модернизации производства промышленной продукции являются слабая обеспеченность материально-технической базой, несовершенство законодательной сферы, недостаточность опыта в области модернизации и реконструкции. Эти проблемы требуют разработки и внедрение в производство промышленной продукции механизма модернизации и реконструкции производства, основные направления которой будут изложены в следующих разделах
    продолжение
--PAGE_BREAK--2.3 Реконструкция и модернизация в свете индустриальной инновационной политики Республики Казахстан

Индустриальная модернизация экономики Казахстана отличается от модернизационных процессов, имевших место в новых индустриальных странах, в первую очередь, возможностями развития и использования потенциала науки. В форсированной индустриальной модернизации ключевыми для Казахстана являются вопросы развития науки.

Действительно, новые индустриальные страны не имели собственных крупных научных школ и глубоких научных традиций. По этой причине основной упор был сделан на трансферт зарубежных технологий, привлекаемых через филиалы ТНК, лишь позднее стал формироваться и развиваться собственный научный потенциал. Для своего времени такая модель развития была вполне достаточной, учитывая глобальные условия развития основных отраслей промышленности. Зачастую это становится одним из оснований смешения причин и следствий в оценке возможностей применения модели индустриальной модернизации новых индустриальных стран, недооценки потенциала отечественной науки, собственного научного и технологического опыта и знаний.

Признавая успешность использованной модели новых индустриальных стран, не следует сбрасывать со счетов специфический социокультурный и исторический контент, обусловленный принадлежностью к одной из крупнейших научных держав мира в XX веке.

Только за последние 5 лет финансирование науки из государственного бюджета выросло в 3,7 раза. В целом, финансирование науки достигло 35 млрд. тенге, из которых 18,5 млрд. тенге – средства государства.

Статистические данные свидетельствуют о росте инновационной активности на предприятиях промышленного производства

Целенаправленная и поддерживаемая государством политика модернизации и реконструкции производства промышленности привела к следующим результатам.

О росте инновационных тенденций в общей структуре промышленности в контексте модернизации и реконструкции свидетельствуют следующие данные.

В 2004 году инновационная продукция в общем объеме промышленности не производилась, однако в 2005 года наблюдается рост производства инновационной продукции до 2,5%, в последующие годы наблюдается тенденция к снижению производства промышленной продукции, это связано со слабой материально технической оснащенностью предприятий, нехваткой квалифицированных кадров, отсутствием стратегии инновационного менеджмента на предприятиях промышленного сектора экономики.

Уровень активности в области инноваций за период 2004–2008 годов имеет тенденцию к росту и составляет за периоды в процентах – 2004 -2,3; 2005 -3,4; 2006 -4,8; 2007 – 4,8; 2008 -4,0. Списочная численность работников, занятых в инновационной деятельности также имеет динамику роста, если в 2004 году количество занятых составляло 6 332 человек, в 2005 году-9 542, в 2006 году – 11 472, в 2007 – 9 375, в 2008 году – 10781.

В таблице 7 приведены основные показатели инновационной деятельности предприятий промышленного производства.


Таблица 7 – Основные показатели инновационной деятельности предприятий



Из результатов таблицы 7 видно, что количество предприятий промышленного производства за период 2004–2007 гг. неуклонно росло, составило 10889 предприятий в сравнении – 8 022 предприятия в 2004 году некоторое снижение наблюдается в 2008 в связи с экономическим кризисом.

Рассмотрим общую модернизации производства промышленных предприятий, приведенную в таблице 8.
Таблица 8 – Распределение инновационной продукции в общем объеме производства промышленных предприятий



Согласно данным таблицы 8, лидерами по производству инновационной продукции являются Павлодарская область – 6,9%, Северо-Казахстанская – 5,5%, Жамбылская – 5,1%, Акмолинская – 4%.

Модернизация и реконструкция объектов промышленного производства невозможна без должного финансирования. Следующая статья финансирования инновационных разработок в общем процессе модернизации и реконструкции промышленного производства составляет бюджетное финансирование, в 2008 году они составили 5%, в сравнении с 2004 годом – 2,9%.

Иностранные инвестиции также составляют значительную долю финансирования инноваций, на 2008 года доля иностранных инвестиций составила 8,3%.

Как видно из статистических данных с 2005 года появляется новый источник финансирования инновационных технологий в общем процессе модернизации и реконструкции промышленного производства. Это финансирование средствами института развития, в 2004 году оно составило 1,4% в общей доле финансирования процессов модернизации и реконструкции предприятий промышленного производства.

К сожалению, несмотря на принимаемые государством меры, в научной сфере сохраняются и проблемные вопросы.

Одна из главных проблем – сокращение научного потенциала Казахстана. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками за 20 лет сократилась более чем в 2 раза.

При общем росте численности кадров высшей квалификации отмечается негативная возрастная динамика кадров науки. За период с 2000–2007 годы абсолютная и относительная численность докторов в возрасте до 40 лет наук в составе научных кадров сократилась в 2 раза, почти половина из них находится в возрасте 60 лет и старше.

Например, в России самую многочисленную возрастную группу исследователей по-прежнему составляют работники в возрасте от 40 до 60 лет; 0%, старше 60 лет – 22%. Доли докторов и кандидатов наук до 40 лет составляют, соответственно в России – 2% и 17%, Казахстане – 1% и 25%. Эти данные свидетельствуют о серьезных кадровых проблемах в науке Казахстана.

Нельзя не отметить, что масштабы оттока кадров в большей степени были определены оттоком кандидатов наук; в наибольшей мере произошедшие в областях технических наук – в 5,3 раза, физико-математических – 31,4, медицинских наук, 2,9, химических – 2,5 раза, то есть в тех отраслях наук, которые самым непосредственным образом связаны с перспективами индустриальной модернизации. И, если доктора наук составили более стабильную профессиональную категорию в силу разного рода причин, то снижение численности кандидатов наук, как базы для воспроизводства и смены кадров высшей квалификации, представляет более серьезную проблему. Поэтому «омоложение» научных кадров является самым актуальным вопросом.

Для преодоления негативных процессов в воспроизводстве научных кадров страны нуждается в укреплении кадровый потенциал сети научных организаций.

Создание конкурентоспособных научных и технологических разработок требует значительных инвестиций. Коренного перелома ситуации, очевидно, не следует ожидать даже в случае планируемого взрывного роста затрат на науку до небывалого в мировой практике уровня в 5% от ВВП.

Институциональная структура науки недостаточно соответствует задачам перехода к инновационной экономике. В стране преобладают сектора науки, которые находятся в начале инновационного цикла. Высокую долю составляют институты, традиционно в своих направлениях ориентирующиеся на интересы горно-металлургического комплекса, то есть отрасли, нехарактерной для постиндустриальной экономики.

Для создания благоприятных условий развития науки и механизмов ее поддержки в Казахстане принята Государственная программа развития науки Республики Казахстан на 2007–2012 годы. Она предусматривает меры по следующим направлениям:

-  совершенствование системы управления научно-технической сферой

-  модернизация научно – технической инфраструктуры;

-  подготовка высококвалифицированных научных и инженерных кадров и их стимулирование к исследовательской деятельности;

-  увеличение объемов финансирования НИОКР, в том числе, через механизм привлечения частных инвестиций;

-  совершенствование нормативной правовой базы научно-технической деятельности;

-  формирование информационной среды, благоприятной для развития науки.

Как известно, в Казахстане собственный научный потенциал, несмотря на относительно высокий общий уровень развития, был не в состоянии обеспечить инновационные процессы, прежде всего, из-за слабости звеньев технологической направленности. Академическая и вузовская наука была оторвана от производства. Отраслевые институты, находившиеся, в основном, в ведении союзных министерств, в лучшем случае вносили некоторые адаптационные изменения в технологии, разработанные их головными НИИ, находившимися за пределами республики. Слабо развит был заводской сектор науки. Предприятия республики отличались низкой инновационной активностью, при этом, инновации носили, в основном, частичный, а не радикальный характер.

Переход к рынку, обретение независимости сопровождались некоторыми изменениями в организационной структуре инновационного потенциала. Сформирована сеть национальных научных центров, созданных на базе академических и отраслевых научных, конструкторских и технологических организаций, опытных производств, промышленных предприятий, полигонов и других научно – производственных структур, академическим институтам придан статус государственных. Проводимые преобразования можно расценить как приближение к «западной» модели организации науки. Однако, в целом, следует признать, что и по количественным параметрам, и по качественным характеристикам научно-инновационный потенциал в переходный период ухудшился. Так, несмотря на появление частных институтов, у нас преобладает государственный сектор. Из 421 организации, занятых выполнением исследований и разработок, 166 представляли предпринимательский сектор. На долю этого сектора приходится около 30% карового потенциала казахстанской науки. Ряд отраслевых организаций, формально оставаясь по своему статусу научными, практически свернули исследовательскую деятельность и превратились в сугубо хозяйственные структуры. Появилось значительное число научно-исследовательских институтов и центров при вузах, но они пока находятся в стадии становления.

Проблемы финансирования науки не исчерпываются ростом абсолютных объемов затрат. Рост финансирования науки только за счет увеличения государственного бюджета не обеспечить.

Наряду с увеличением финансирования необходимо также ограничивать число прямых бюджетополучателей с целью концентрации ресурсов на поддержке ограниченного круга дееспособных организаций. Как показал опыт последних лет, использование практики конкурсного финансирования на основе государственных закупок, как основного механизма финансирования в сфере науки, не принесло ожидаемых результатов. Расширился круг прямых бюджетополучателей, в том числе, за счет предпринимательского сектора, взявшего на себя нехарактерные функции по выполнению фундаментальных исследований. При росте числа организаций в сфере науки продолжала сокращаться численность занятых. Усилились тенденции формализации и бюрократизации в системе научных исследований, также стала развиваться коррупционная политика.

С 2010 г., наряду с увеличением финансирования науки будут изменены подходы к финансированию науки путем введения базового и финансирования. Однако государственную поддержку науки было бы неправильно сводить только к прямому выделению бюджетных средств в эту сферу. Важной задачей должно быть стимулирование спроса на научную продукцию.


Важным стимулирующим фактором научно- инновационного и промышленно технологического развития может стать общее снижение чрезмерного налогового бремени. В первую очередь, эти меры необходимы для развития инновационной деятельности бизнеса. Пока же в Казахстане налоговая система не предлагает реальных стимулов для инноваций. В развитых же странах налоговые льготы являются не просто стимулом к привлечению частных инвестиций в науку, но и частью научной политики. Благодаря налоговым льготам или технологии.

Целью проводимых работ по реконструкции и модернизации промышленного производства является:

-  повышение производительности;

-  расширение номенклатуры, выпускаемых изделий, а также переход от узкой специализации к системе производства законченного цикла;

-  снижение себестоимости продукции, включая затраты по эксплуатации оборудования;

-  повышение качества готовой продукции.

Одним из направлений повышения эффективности общественного производства, обеспечения высокой его эффективности был и остается максимальное использование достижений научно-технического прогресса.

В условиях перехода к рыночной экономике, ее начального этапа очень важны мероприятия научно-технического характера. Коллективы предприятий, их руководители главное внимание уделяют материальному стимулированию труда. Очевидно, по мере развития рыночных отношений предприятия должны уделять должное внимание развитию производства на перспективу и будут направлять необходимые средства на новую технику, обновление производства, на освоение и выпуск новой продукции.

Помимо того, необходимо создать организационные предпосылки, экономические и социальные мотивации для творческого труда ученых, конструкторов, инженеров, рабочих. Коренные преобразования в технике и технологии, мобилизация всех, не только технических, но и организационных, экономических и социальных факторов создадут предпосылки для значительного повышения производительности труда. Предстоит обеспечивать внедрение новейшей техники и технологии, широко применять на производстве прогрессивные формы научной организации труда, совершенствовать его нормирование, добиваться роста культуры производства, укрепления порядка и дисциплины, стабильности трудовых коллективов.

Следующим направлением в сфере модернизации и реконструкции производства является использование ресурсосберегающих технологий.

В решении всех этих вопросов важная роль принадлежит промышленности. Предстоит создать и оснастить народное хозяйство машинами, оборудованием, обеспечивающим высокую эффективность использования конструкционных и других материалов, сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, создание и применение высокоэффективных малоотходных и безотходных технологических процессов.

Сегодня в расчете на единицу национального дохода мы расходуем топлива, электроэнергии, металла существенно больше, чем развитые страны. Это приводит к дефициту ресурсов при больших объемах производства, что вынуждает выделять все новые средства для наращивания сырьевой и топливно-энергетической базы. Поэтому так необходима коренная модернизация отечественного    продолжение
--PAGE_BREAK--машиностроения – решающее условие ускорения научно-технического прогресса, реконструкции всего народного хозяйства. При этом достижение долговременных стратегических целей должно сочетаться с максимальным удовлетворением насущных потребностей народа.

Повышение эффективности промышленного производства в общем контексте модернизации и реконструкции в значительной степени зависит от лучшего использования основных фондов.Необходимо интенсивнее использовать созданный производственный потенциал, добиваться ритмичности производства, максимальной загрузки оборудования, существенно повышать сменность его работы и на этой основе увеличивать съем продукции с каждой единицы оборудования, с каждого квадратного метра производственной площади.

Одним из направлений промышленного производства, повышения его эффективности являются процессы преобразования структуры экономики.Более высокими темпами необходимо развивать отрасли, обеспечивающие научно-технический прогресс и успешное решение социальных задач, добиваться улучшения пропорций между производством средств производства и предметов потребления, отраслями агропромышленного комплекса.

Инвестиционная политика призвана обеспечивать повышение эффективности капитальных вложений. Предстоит осуществить перераспределение средств в пользу отраслей, обеспечивающих социальные потребности, ускорение научно-технического прогресса. Все большая доля средств должна направляться на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий в противовес новому строительству.

Ускоренное развитие должно получить машиностроение – основа научно-технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства. При этом приоритеты отдаются станкостроению, электротехнической промышленности, микроэлектронике, вычислительной технике, приборостроению, индустрии информатики – катализаторам ускорения НТП.

Улучшение структуры топливно-энергетического баланса будет происходить в направлении развития атомной энергетики при максимальном обеспечении ее безопасности, широкого использования возобновляемых источников энергии, последовательного проведения во всех отраслях народного хозяйства активной и целенаправленной работы по экономии топливно-энергетических ресурсов.

В ряду мер по структурной перестройке общественного производства – обеспечение ускоренного роста производства товаров народного потребления и всей сферы услуг, развитие малого предпринимательства, конверсия военного производства на предприятиях оборонного комплекса; техническое перевооружение и повышение эффективности работы транспорта, систем электро-, нефте- и газоснабжения, связи и информационного обеспечения всех отраслей производственной инфраструктуры.

Важное место в повышении эффективности производства занимают процессы модернизации и реконструкции управленческой сферы промышленного производства. Особо возрастает их роль с ростом масштабов общественного производства и усложнением хозяйственных связей. Прежде всего, это развитие и совершенствование рациональных форм организации производства – концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования.

Требует дальнейшего развития и совершенствования производственная социальная инфраструктура, оказывающая существенное влияние на уровень эффективности производства. В управлении – это совершенствование самих форм и методов управления, планирования, экономического стимулирования – всего хозяйственного механизма. В планировании – сбалансированность и реальность планов, оптимально построенная система плановых показателей, не сдерживающая первичные звенья народного хозяйства, а дающая им широкий простор дм деятельности. В этой же группе факторов – широкое применение многообразных рычагов хозяйственного расчета и материального поощрения, материальной ответственности и других хозрасчетных экономических стимулов.

Особое место в интенсификации экономики, снижении удельного расхода ресурсов принадлежит повышению качества продукции. Результаты проводимой в народном хозяйстве работы по повышению технического уровня, качества продукции и выполняемых работ не отвечают современным требованиям. Эта задача должна стать всенародной, предметом постоянного внимания и контроля, главным фактором в оценке деятельности каждого трудового коллектива.

Существенно расширяются возможности действия всех факторов повышения эффективности производства в условиях формирования рыночных отношений. Осуществляются структурная перестройка народного хозяйства, переориентация его на потребителя; модернизация важнейших отраслей народного хозяйства – промышленности, строительства, транспорта и связи на основе высоких технологий, преодоление отставания от мирового научно-технического уровня; продуманная конверсия военного производства: переход к смешанной экономике, в которой создаются. на равных правах различные формы собственности – государственная и частная, акционерная и кооперативная, свободное развитие всех коллективных и частных форм хозяйствования; финансовое оздоровление экономики; органичное включение страны в мирохозяйственные связи.

В результате всего этого сформируется регулируемое, цивилизованное рыночное хозяйство, которое явится действенным средством, стимулирующим рост производительности труда, повышение эффективности всего общественного производства, приумножение общественного богатства в интересах повышения благосостояния народа.

По этим приоритетным направлениям предусмотрены значительные объемы инвестиций в реконструкцию и модернизацию производств, а также создание мощностей по выпуску конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости.

То есть, отечественные предприятия способны реализовывать крупныепроекты, в том числе и за рубежом. Поэтому главная задача государства – содействовать инвестиционным процессам, происходящим в отрасли, создавать дополнительные возможности, а также брать на себя решение задач, которые бизнес сам по себе решить не может и которые дают значительный мультипликативный эффект.

Надежным источником развития промышленного сектора в последние годы становится внутреннее потребление.

Его рост определяют следующие основные факторы:

– необходимость технического перевооружения основных фондов отраслей экономики;

– реализация новых проектов в промышленности, энергетике, а также реализация национальных проектов;

– прогнозируемое в среднесрочной перспективе импортозамещение отдельных видов машин и оборудования.

Однако, несмотря на благоприятные в целом результаты в развитии промышленного производства, имеется и ряд негативных тенденций, преодоление которыхбудет способствовать инновационно-активному развитию отрасли, модернизации и реконструкции производства:

-  Низкая доля продукции высокой технической готовности в экспорте и недоступность внешнего рынка по ряду видов промышленной продукции ввиду применения ограничительных мер.

-  Низкие темпы развития промышленной отрасли экономики.

-  Инфраструктурные ограничения при реализации инвестиционных проектов по созданию новых производственных мощностей и развитию новых промышленных регионов.

-  Сохранение значительных объемов импорта в результате недостаточной конкурентоспособности ряда видов металлопродукции и несвоевременного введения защитных мер на внутреннем рынке.

-  Низкие темпы снижения удельных расходов сырья и энергоресурсов на производство продукции.

-  Низкие темпы снижения сверхнормативных выбросов вредных веществ в воздушный и водный бассейны.

-  Низкий объем внедряемых инноваций

Решение всех этих, а также целого ряда других, не менее важных задач в сфере модернизации и реконструкции промышленного производства, предусмотрено в государственными стратегическими программами, концепциями, законопроектами. Проекты этих основополагающих документов разрабатываются совместно представителями предприятий промышленного производства, а также согласовывались с заинтересованными местными органами исполнительной власти.

Исходя из анализа мирового опыта технологического развития и развития конкурентоспособности и обзора уровня технологического развития Казахстана дальнейшее ускоренное развитие предполагает целенаправленное внедрение новейших технологий производства в целях обеспечения выхода на глобальный уровень конкурентоспособности. Основой экономического развития в современном мире становится технологическое развитие. Развитые страны используют все возможные ресурсы для сохранения технологического лидерства, так как это является фундаментом экономического процветания. В то же время, освоение технологий подразумевает создание и обновление современной материально-технической базы, формирование эффективной инфраструктуры внедрения технологий в производство, использование мировых достижений в области эффективного управления производственным процессом.

В связи с вышеизложенным, целью реализации механизма модернизации и реконструкции является повышение уровня технологического развития Республики Казахстан путем обеспечения эффективности производственных мощностей и использование новейших технологий.

В соответствии с вышеизложенным, для достижения цели необходимо решить такие основные задачи как: повышение объема привлечения и внедрения новейших технологических решений, обеспечение инфраструктурных и инжиниринговых условий для внедрения полученных научных результатов в промышленность, обновление основных фондов и техническое перевооружение, а также внедрение современных управленческих технологий.

Рассмотрим возможный план реализации механизма модернизации и реконструкции промышленности Казахстана

В целом, за последние годы только около 3–4% казахстанских компаний занимались инновационной деятельностью, при этом большая часть инновационных мероприятий в таком объеме осуществлялось иностранными компаниями. Доля участия частного сектора в финансировании НИОКР составляет 26%, которые в основном охватывают горнорудные и нефтяные секторы. Тогда как 74% государственных средств, направленных на финансирование НИОКР, охватывают другие отрасли и которые не применяются в производстве.

Кроме того, инновационная деятельность, ограничивается собственными финансовыми средствами предприятий, большими коммерческими рисками и отсутствием государственной поддержки.

Вследствие всего этого, предприятия, заинтересованные в технологиях и работающих в таких секторах как сельское хозяйство, машиностроение, пищевая промышленность, не рискуют приобретать и применять технологии в свои производственные процессы.

Такая система по привлечению и внедрению технологий на сегодняшний день является не эффективной. Государственные средства не должны выделяться только на исследования, поскольку на долю Казахстана приходится незначительный объем научных знаний. В случае формирования самых эффективных систем для производства знаний и коммерциализации технологий, в обозримом будущем существующая пропорция значительно не изменится. На современном этапе развития Казахстана более предпочтительным является приобретение большей части необходимых технологий, как в стране, так и за пределами страны в виде лицензированных технологий или патентов.

Для увеличения уровня технологического развития посредством привлечения и внедрения технологий государство должно переориентировать свою деятельность на поддержку реально действующих предприятий, заинтересованных в новых или существующих казахстанских или зарубежных технологиях, но не имеющих финансовых возможностей для привлечения и воплощения их в производство.

Учитывая фактическое отсутствие системного подхода к организации эффективных механизмов привлечения и внедрения новейших технологических решений, настоящий план предполагает активную роль государственных органов, институтов развития и национальных холдингов в данном процессе. Основной формой государственной поддержки привлечения технологий будет предоставление грантов на приобретение существующих и новых технологий в Казахстане и за рубежом, а также на разработку новых технологий.

Для определения перспективных направлений и повышения эффективности трансферта технологий планируется создать центр на базе существующих институтов развития, который будет отвечать за формулирование и постоянный мониторинг потребностей отечественной индустрии в технологической модернизации, осуществление которой целесообразно за счет привлечения технологий, а также за предоставление грантов на приобретение существующих и новых технологий в Казахстане и за рубежом.

На начальном этапе такой центр на основе проводимых исследований, с использованием принципов конкурсного отбора, будет производить поиск участников процесса передачи технологий – владельца соответствующего технического решения и потенциального потребителя технологий – будущего оператора инвестиционного проекта.

После определения участников центром будут производиться процедуры его структурирования, результатом которого будет передача оператору инвестиционного проекта технологии, приобретаемой за счет государственных средств.

Центр в начале своей деятельности будет привлекать специализированные зарубежные компании по торговле интеллектуальной и промышленной собственности в качестве консультантов на договорной основе в рамках исполнения конкретных технических заданий. Привлекаемые зарубежные компании будут выполнять работы по поиску, оценке и подготовке проектов в области трансферта технологий.

Завершающим этапом будет являться эксплуатация технологий оператором инвестиционного проекта. На данном этапе будет фактически происходить возврат ранее предоставленных инструментов государственной поддержки в виде увеличения налоговых поступлений, занятости и уровня доходов населения, вовлечения неиспользуемых ресурсов в производственные процессы и повышения уровня экономической безопасности страны за счет роста конкурентоспособности экономики.

Для более эффективной деятельности в области привлечения и внедрения технологий будет начато формирование национального информационного пространства, интегрированного в международную сеть трансферта технологий, которая послужит основным источником информации в области тех или иных технологий.

Кроме того, с целью привлечения прямых заказов на НИОКР от зарубежных компаний планируется определить перечень перспективных отечественных научных организаций, с целью оказания им государственной поддержки для получения международного стандарта надлежащей научной и лабораторной практики.

Особое внимание будет уделено покупке иностранных компаний, в том числе вступление в состав их акционеров, для получения доступа к применяющимся технологиям и для последующего переноса производственных мощностей в Казахстан.

Таким образом, основными направлениями в области привлечения и внедрения технологий в Казахстане должны быть покупка патентов или лицензированных технологий, покупка иностранных компаний и стимулирование международного сотрудничества между научно-исследовательскими организациями Казахстана и предприятиями других стран.

На сегодняшний день Казахстан отстает от многих стран по индексу внедрения технологий в экономику. Это в первую очередь объясняется тем, что многие казахстанские компании и разработчики сталкиваются с проблемой отсутствия специальных услуг на стадиях опытно-конструкторских работ и освоения производства, что затягивает процесс внедрения технологий. Такие услуги в основном заключаются в разработке и модернизации технологий, проектировании, а также включают услуги от маркетинга проекта и подготовки рабочей документации до сдачи объекта «под ключ» и эксплуатационного сопровождения.

Исходя из международного опыта, эффективными элементами системы внедрения технологий являются инжиниринговые организации, конструкторские бюро и системы быстрого прототипирования.

В соответствии с необходимостью скорейшего доведения привлекаемых и разрабатываемых технологий до необходимого уровня в целях последующей коммерциализации требуется создание опытно-конструкторских бюро и инжиниринговых организаций.

Деятельность конструкторских бюро будет направлена на разработку и модернизацию машин, оборудования, узлов, изделий, инструментов и т.д. Такие конструкторские бюро будут оснащены системами прототипирования.

Инжиниринговая деятельность планируемых к созданию компаний должна включать в себя маркетинг, разработку бизнес-планов, поиск инвесторов, проектирование, строительство, закуп и установку оборудования, шефмонтаж и услуги по эксплуатации.

В то же время, учитывая имеющийся потенциал отраслей обрабатывающей промышленности в четырех регионах Казахстана и в г. Астане должны быть созданы конструкторские бюро, оснащенные всеми существующими системами прототипирования. Конструкторское бюро в г. Астане, кроме непосредственных задач, будет также выполнять роль методического центра по общим проблемам создания, оснащения, развитие сети конструкторских бюро.

При этом, в целях усиления связи между наукой и производством, доведения научно-исследовательских разработок до промышленного образца и проведения испытаний конструкторские бюро будут создаваться при крупных промышленных предприятиях, тесно сотрудничающих с ВУЗами и научно-исследовательскими институтами.

Конструкторские бюро и инжиниринговые организации будут укомплектованы сотрудниками, имеющими высокую квалификацию, умеющими пользоваться прикладными программными системами. Повышение квалификации планируется провести в странах дальнего зарубежья и в странах СНГ.

Учитывая наличие квалифицированных производственных и научных кадров, а также расположение промышленных предприятий по регионам, будет произведена инвентаризация действующих конструкторских бюро и инжиниринговых организаций. Планируемое финансирование создаваемых организаций будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета.

Принимая во внимание существующее размещение систем прототипирования в созданных технопарках, а также в целях усиления науки с производством и ускорения процесса внедрения технологий, размещение сети конструкторских бюро будет предусматриваться с учетом места расположения технопарков, крупных промышленных предприятий, научно-исследовательских и образовательных учреждений.

Исходя из анализа казахстанского состояния основных фондов, в настоящее время Казахстан характеризуется проблемами в области обновления основных фондов и улучшения состояния оборудования, что существенным образом сказывается на конкурентоспособности отечественной продукции по цене и качеству.

Обновление основных фондов и техническое перевооружение должно стать приоритетом государственной индустриальной политики, так как повышение производительности труда напрямую зависит от состояния основных средств.

Техническое перевооружение требует огромных финансовых затрат. В условиях недостатка собственных средств, которым страдает подавляющее большинство отечественных промышленных предприятий, существует два пути технического перевооружения: с помощью привлечения стратегического инвестора и передачи доли в предприятии или привлечении заемных средств с предоставлением залога. В условиях отсутствия ликвидного залога у большинства предприятий и низкой инвестиционной привлекательности предприятий несырьевого сектора, одним из наиболее эффективных инструментов для обновления основных производственных фондов, модернизации оборудования и технологий является лизинг.

Для достижения цели, поставленной программой, требуется акцентированное внимание на нуждах обрабатывающего сектора промышленности. Для решения данной задачи необходим анализ финансового и технического состояния основных фондов наиболее важных производств с точки зрения приоритетов развития промышленности Казахстана.

Основным инструментом государственной поддержки в сфере обновления основных фондов станет система лизинга по льготной процентной ставке. В этих целях необходима разработка соответствующих бюджетных программ, предусматривающих предоставление лизинговых услуг по обновлению основных фондов и техническому перевооружению через институты развития по приоритетным направлениям на основе проведенного анализа, в том числе в кооперации с частным сектором.

Исходя из методов, применяемых в зарубежных странах, государство также будет создавать условия для стимулирования технического перевооружения предприятий, в том числе путем предоставления налоговых и таможенных льгот.

В Казахстане применение управленческих решений для оптимизации производственных процессов не получило полного развития, что в целом связано с человеческим фактором и требуемыми первоначальными затратами.

Повышение эффективности управления в условиях конкуренции требует внедрения современных технологий менеджмента. На данный момент, существует острая необходимость освоения технологий операционного менеджмента, включающего в себя технологии управления всем производственным процессом от научных разработок до выпуска готовой продукции.

Исходя из настоящего положения промышленности Казахстана и поставленной цели актуальными технологиями являются решения в области эффективной систематизации работы предприятий и оптимизации производственного процесса.

Данные технологии позволят повысить качество выпускаемой продукции и повысить производительность труда. Операционный менеджмент заключается в формализации бизнес-процессов и: выработке стандартов предприятия, неукоснительное исполнение которых приводит к достижению оптимального результата.

Существуют несколько основополагающих технологий менеджмента производственного процесса, которые легли в основу экономического развития мировых индустриальных гигантов на основе повышения производительности труда и которые будут внедрены в Казахстане для повышения производительности труда.

Кроме внедрения абстрактных управленческих технологий будут автоматизированы процессы производства в целях снижения рутинных функций предприятия, не требующих вмешательства человека, используя новейшие достижения в данной области.

В целях ускоренного внедрения всех вышеперечисленных технологий менеджмента бизнес-процессов необходима инициатива государства. Данный управленческий подход должен использоваться в национальных компаниях, государственных органах, других организациях с государственным участием. Результаты повышения эффективности позволят популизировать управленческие решения среди частного сектора.

Главными инструментами поддержки для внедрения современных управленческих технологий среди промышленных предприятий должны стать стажировки и семинары, оплачиваемые за счет государственных средств. Более того, управленческие технологии, относящиеся к классу процессных инноваций, станут предметом инвестирования существующими институтами развития для их последующего внедрения в производство.

Для эффективного стимулирования внедрения управленческих технологий будет предусмотрена возможность возмещения 50% затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере промышленного производства, на внедрение систем международных стандартов качества в области менеджмента производства.

Финансирование программы осуществляется за счет и в пределах средств, предусматриваемых в республиканском бюджете, средств институтов развития, собственных средств предприятий, отечественных и зарубежных инвестиций.

Общий объем финансирования Программы из республиканского бюджета и других источников составит 154 700 535 тыс. тенге.

Первый этап:

На 2008 год финансовых затрат из бюджета не требуется.

2009 г. – 10 252 555 тыс. тенге

2010 г. – 12 906 705 тыс. тенге

Итого в первом этапе – 23 159 260 тыс. тенге

Второй этап:

2011 г. – 18 314 255 тыс. тенге

2012 г. – 22 299 255 тыс. тенге

2013 г. – 26 314 255 тыс. тенге

Итого во втором этапе – 66 927 765 тыс. тенге

Третий этап:

2014 г. – 30 299 255 тыс. тенге

2015 г. – 34 314 255 тыс. тенге

Итого в третьем этапе – 64 613 510 тыс. тенге

Объем бюджетных средств, необходимых для реализации Программы в 2009–2015 годах, будет уточняться при формировании Республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.

В результате реализации программы будут получены следующие основные результаты:

-       создание эффективной системы внедрения полученных научных результатов в промышленности;

-       создание инженерной инфраструктуры;

-       повышение технического и технологического уровня предприятий за счет модернизации производств;

-       увеличение производительности труда к 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза и снижение энергоемкости ВВП в 2 раза:

-       вовлечение в инновационную деятельность предприятий и компаний по совершенствованию и созданию технологий;

-       повышение удельного веса услуг научной и научно-инновационной деятельности в структуре ВВП с 0,9% в 2000 году до 1,5–1,7% в 2015 году;

-       техническое перевооружение 25% предприятий малого и среднего бизнеса обрабатывающей промышленности;

-       повышение эффективности деятельности отечественных предприятий за счет внедрения современных управленческих технологий.
Таблица 9 – Источники и предполагаемый объем финансирования проекта



Стратегические документы и законопроекты разработаны для того, чтобы, с одной стороны, определить вектор модернизации и реконструкции промышленной отрасли с учетом развития новых промышленных регионов, а с другой – выявить те ключевые моменты, которые сдерживают это развитие.

Данные стратегические разработки являются правовой основой механизма модернизации и структуризации промышленной отрасли Республики Казахстан и представляют собой совокупность взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам отдельных программ, проектов и непрограммных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных социально-экономических проблем.
    продолжение
--PAGE_BREAK--