Государственный надзор и контроль в сфере потребительского рынка

План Введение 1. Правовое положение государственной системы контроля и надзора в сфере потребительского рынка 2. Правовая характеристика основных субъектов государственной системы контроля и надзора в сфере потребительского рынка 3. Понятие и основные характеристики государственной системы контрольных и надзорных органов в сфере потребительского рынка 4. Меры административного предупреждения и пресечения в деятельности субъектов государственного контроля

и надзора в сфере потребительского рынка 5.Меры административной ответственности, применяемые за правонарушения на потребительском рынке 37 Заключение 41 Список литературы 44 Введение Развитие в России рыночной экономики, основанной на конкуренции независимых товаропроизводителей, породило ряд проблем, в том числе необходимость определения возможности, предела, объема и содержания государственного вмешательства в отношения, связанные с функционированием потребительского

рынка в целом, установления границ его правового регулирования. Значительное влияние на состояние российского потребительского рынка оказывает глобализация экономики, усиление мировых интеграционных процессов, осуществляемые в тесной взаимосвязи с правовыми институциональными преобразованиями. В ходе экономических изменений в стране заметно возросло количество хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, работающих в сфере потребительского рынка.

От деятельности этих предприятий зависит благополучие потребителя, а также экономическая и социальная стабильность в России. Регулирующее воздействие государства на потребительскую политику не только оправдано, но и необходимо. В этих условиях все большее значение приобретают государственный контроль и надзор, призванные защитить потребителя, обеспечить безопасность и качество реализуемых товаров, работ, услуг. Важную роль в повышении эффективности контроля и надзора играет применение мер административного принуждения,

которые на потребительском рынке имеют ряд особенностей, вместе с тем они не получили достаточной разработки в научных исследованиях. Вопросам контроля и надзора были посвящены исследования А.П. Алехина, О.И. Бекетова, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, А.А. Кармолицкого, и др. Названные авторы внесли значительный вклад в разработку теоретических проблем контроля и надзора. Основной целью курсовой работы является всесторонний анализ существующей

системы государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка, ее правового регулирования, определение путей возможного совершенствования государственного контроля и надзора для решения проблемы формирования цивилизованного потребительского рынка, обеспечения физической и экономической безопасности потребителей. Для достижения указанной цели в курсовой работе предпринята попытка решить следующие основные задачи - обосновать и сформулировать понятия потребительский рынок, государственный контроль на потребительском

рынке, государственный надзор на потребительском рынке, потребитель и некоторые другие , которые не нашли однозначного толкования в теоретических исследованиях и правоприменительной практике - изучить и оценить деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих контроль и надзор в сфере потребительского рынка, особенности их правового регулирования на современном этапе - выявить особенности мер административного принуждения, применяемых в указанной

сфере - проанализировать административно-юрисдикционные полномочия федеральных органов исполнительной власти в исследуемой области. 1. Правовое положение государственной системы контроля и надзора в сфере потребительского рынка Прежде чем начать исследование государственного контроля и надзора на потребительском рынке, рассмотрим теоретические подходы к самому определению потребительского рынка. Несмотря на то, что в настоящее время понятие потребительский рынок прочно вошло в юридическую и экономическую

лексику и применяется во многих значениях, законодательного закрепления оно, к сожалению, не получило. Традиционно, его формирование ассоциируется с появлением в России в конце 80-х начале 90-х годов 20-го столетия рыночных отношений и неразрывно связывается с законодательным закреплением в Законе Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. 2300-1 О защите прав потребителей нового субъекта данных отношений - потребителя .

В трудах ведущих ученых-административистов понятие потребительского рынка и его значение не было подробно исследовано. Учитывая социально-экономическую значимость данного сложного механизма, необходимость его правового регулирования, к этому вопросу все чаще стали обращаться молодые ученые. Так, например, Г. Б. Царева, предлагает следующее понятие потребительского рынка - это система различных отношений между продавцом и потребителем, между ними и государством в лице его исполнительных органов

должностных лиц , возникающих по поводу продажи реализации товара, выполнения работ и оказания услуг, их качества, соблюдения требований к процессу реализации, а также к деятельности продавцов изготовителей, исполнителей в связи с реализацией товаров, работ и услуг . Царева Г.Б. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка. Автореф. дисс канд. юрид. наук

М 2003 С. 8. Однако, на мой взгляд, подобное определение нельзя признать полным, так как, во-первых, автор рассматривает отношения на потребительском рынке только между потребителем и продавцом, не включая таких важных субъектов, как изготовитель, исполнитель. При этом, тем более непонятно, почему автор все же относит к объекту данных правоотношений выполнение работ, оказание услуг . Во-вторых, при такой трактовке из под надзора правоохранительных и иных государственных

контрольно-надзорных органов выпадают такие важнейшие этапы жизненного цикла продукции, неотделимые от сферы потребительского рынка, как проектирование, производство продукции, безопасность эксплуатации и т. д надзору же подвергается лишь соблюдение требований к процессу реализации товаров, качества выполнения работ и оказания услуг, а также к деятельности продавцов изготовителей, исполнителей в связи с реализацией товаров, работ и услуг . Подобная узкая трактовка, по моему мнению, недопустима.

Схожего с Г. Б. Царевой мнения по вопросу определения потребительского рынка придерживается В. Н. Ульянова, которая считает, что потребительский рынок - это совокупность отношений по продаже товара, производству и оказанию услуг и работ и осуществлению связанных с их продажей правил, устанавливаемых, контролируемых и охраняемых государством, то есть правил торговли и оказания услуг . Ульянова В.Н. Проблемы административно-правового регулирования потребительского рынка

Правовая политика и жизнь 2001 3 С. 68. Таким образом, из приведенных определений можно сделать вывод о том, что все названные авторы полностью ассоциируют понятие потребительский рынок с понятием потребитель , закрепленным Законом Российской Федерации О защите прав потребителей , даже рассматривая административно-правовые аспекты функционирования рынка. Авторы также полагают, что потребительский рынок ограничивается сферой торговли, выполнения работ, оказания услуг.

Таким образом, из всего изложенного следует вывод о необходимости ввести в нормативные правовые акты понятие потребительский рынок . Сделаю попытку предложить его редакцию. Потребительский рынок - это общественные отношения, урегулированные нормами права, возникающие между государством, изготовителем, исполнителем, продавцом и потребителем в процессе изготовления, исполнения, реализации, эксплуатации, утилизации и иных стадий жизненного цикла товаров, работ и услуг.

Из изложенного можно сделать вывод о том, что потребительский рынок - явление сложное, разноплановое, охватывающее большой спектр различных правоотношений. Именно на потребительском рынке, основу которого составляют отношения купли-продажи, осуществляется основной оборот наличных средств, что делает его чрезвычайно привлекательным для криминогенной среды. В этой связи, с целью предупреждения и пресечения правонарушений на потребительском рынке всегда существовала

система контроля и надзора. Вместе с тем до настоящего времени сами понятия государственный контроль , административный надзор и их соотношение в научных кругах являются предметом дискуссии. Так, А. П. Алехин не разделяет понятия контроль и надзор по их функциональному назначению, указывая на то, что контроль служит не только для обеспечения дисциплины и законности, но и для государственного регулирования. Автор подчеркивает зависимость организации и осуществления контроля от особенностей правового

положения предприятий, учреждений и организаций государственного и негосударственного секторов в экономике и других сферах. При раскрытии содержания административного надзора, им используется термин контроль . Алехин А.П Кармолицкий А.А Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации М 2005 С. 391-393. Исходя из контекста работы А. П. Алехина, можно определить, что термины контроль и надзор для него тождественны.

С. А. Авакьян и Г. В. Барабашев также не разграничивают данные термины, раскрывая понятие местных контрольных органов, они относят к ним органы прокуратуры, входящие в единую централизованную систему прокурорского надзора, управления округов, областные, районные и иные территориальные инспекции Госгортехнадзора . Авакьян С.А Барабашев Г.В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов Вестник МГУ. Право 1984 1 С. 15. Рассматривая контроль за использованием материальных ресурсов,

С. А. Авакьян и Г. В. Барабашев указывают на то, что на местах его осуществляют органы нескольких государственных контрольных систем энергонадзора, газового надзора . Но есть и другие точки зрения. Так, согласно позиции В.В. Долинской, для государственного регулирования предпринимательской деятельности характерен только термин контроль . Существование же термина надзор она не признает.

См. Долинская В.В. Государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности Предпринимательство пределы государственно-правового вмешательства. Материалы конференции М 2001 С. 18-23. По мнению А. А. Кармолицкого, контроль - это довольно широкая правовая категория, призванная обеспечить строгое и неуклонное исполнение закона и подзаконных актов, а также соблюдение дисциплины не только юридическими

лицами различных форм собственности, но и общественными объединениями и гражданами. Алехин А.П Кармолицкий А.А Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации М 2005 С. 395-396. Но есть и другие точки зрения ученых, которые полагают, что контроль и надзор существует параллельно и только в исключительных случаях пересекаются. По мнению Д. М. Овсянко, не следует отождествлять понятия контрольной и надзорной деятельности, необходимо

определить особенности, назначение и место каждого в системе способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Надведомственный контроль и административный надзор различаются по содержанию. Органы надведомственного контроля обладают более широкой компетенцией - проверяют не только законность, но и целесообразность принимаемых решений, что отражает, прежде всего, управленческий, организационный аспект контрольной деятельности. Административный же надзор связан с проверкой только законности действий

конкретного объекта надзора, то есть имеет исключительно юридический аспект. См. Овсянко Д.М. Административное право М 2001 С. 81. Подводя итоги анализу существующих точек зрения на проблему трактовки понятий контроль и надзор , следует отметить, что многие ученые в своих научных трудах используют эти термины либо не поясняя их, либо укладываясь в приведенные классификации. Вместе с тем, до настоящего времени не выработаны универсальные, законодательно

закрепленные критерии, позволяющие разграничить контроль и надзор, что видно из анализа отдельных нормативных актов, устанавливающих правовые нормы по проведению тех или иных видов контроля и надзора. Итак, постараюсь дать определения, наиболее полно отражающие функциональное назначение контроля и надзора. Контроль - это деятельность, направленная на установление соответствия проверяемого объекта определенным нормам, правилам, требованиям, установленным нормативными актами, внутриведомственными документами.

Контроль можно подразделить на надведомственный, внутриведомственный и общественный. Надведомственный контроль в свою очередь разделяется на государственный контроль и государственный надзор. Государственный контроль - это деятельность уполномоченных государственных органов, направленная на установление соответствия объекта контроля предъявляемым требованиям, осуществляемая при рассмотрении вопроса о праве объекта заниматься определенным видом деятельности.

Характерным признаком государственного контроля, во всяком случае, на потребительском рынке, является встречное волеизъявление сторон. По результатам государственного контроля принимается решение о выдаче разрешения лицензии, свидетельства об аккредитации и т. д. или о применении административно-принудительных мер о приостановлении действия лицензии, ее аннулировании и т. д Государственный надзор - это систематическая деятельность уполномоченных государственных органов по

проверке соблюдения исполнения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами, осуществляемая в пределах установленной компетенции. Государственный надзор осуществляется по инициативе государственного органа. По результатам государственного надзора издается административный акт установленной формы акт проверки, предписание о прекращении нарушения законодательства и т. д По итогам государственного надзора могут применяться административные меры.

Критериями отнесения деятельности федеральных органов исполнительной власти к контрольной согласно предложенным мною определениям являются - наличие встречного волеизъявления сторон - цель - рассмотрение вопроса о праве объекта заниматься определенным видом деятельности - выдача по результатам контроля разрешительного либо запретительного административного акта итогового документа лицензии, разрешения, свидетельства об аккредитации, решения об отказе в выдаче лицензии, о приостановлении ее действия и

т. д. Критериями отнесения деятельности федеральных органов исполнительной власти к надзорной являются - систематичность деятельности государственных органов - цель - проверка соблюдения исполнения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами - наличие инициативы государственного органа - выдача по результатам надзора административного акта итогового документа , устанавливающего факт правового состояния поднадзорного объекта акт проверки, заключение, предписание и т. д 2.

Правовая характеристика основных субъектов государственной системы контроля и надзора в сфере потребительского рынка Демократические преобразования в обществе, новые экономические отношения, обусловленные переходом к рыночной экономике в последнее десятилетие - эти характерные черты развития нашего государства привели к изменениям в правовом обеспечении контрольной и надзорной деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей, в связи с усилением внимания к проблеме защиты прав и свобод человека и гражданина

в целом, и гражданина, как потребителя, в частности. Существование правового государства предполагает, во-первых, признание прав и свобод человека как высшей ценности, во-вторых, соблюдение законности как основополагающего принципа организации и деятельности государственного аппарата и его должностных лиц. Обеспечение разумного баланса между соблюдением прав и свобод граждан и поддержанием должного порядка является основной задачей государственных органов на

современном этапе. Для нормального функционирования любого государства необходима система государственного управления. Политика государственного управления должна определить основные направления и предметные области регулирования. См. Бачило ИЛ. Институт административного права и отраслевого управления Институты административного права Государство и право 1999 N 10 С. 13. Традиционной функцией государственного управления являются контроль и надзор, которые имеют

всеобъемлющий характер и проникают во все сферы общественных отношений, затрагивают интересы миллионов людей, десятков тысяч организаций. Особую значимость они приобретают в сфере потребительского рынка, так как вопросы, лежащие в основе политики защиты прав потребителей, имеют правовой, экономический и социальный характер. Функциями контроля наделены практически все федеральные органы исполнительной власти. Есть и специальные органы государства, проверяющие различные направления производственной и

хозяйственной деятельности. Определенные контрольные функции выполняют и органы местного самоуправления. Для обеспечения соблюдения законности на потребительском рынке действует особая система государственных органов. Указом ПрезидентаРФ от 9 марта 2004г. N314 Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти с изм. и доп. от 15 марта 2005г. учреждена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохраненияРФ, в сфере надзора на потребительском рынке- Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей- упраздняемого МинистерстваРФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. N322 Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия

человека с изм. и доп. от 23 мая 2006 г. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. Так, согласно Письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 ноября 2005г. N0100 9549-05-32 О реализации функций по контролю и надзору в сфере потребительского рынка Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору

в сфере потребительского рынка, призвана среди прочего обеспечивать действенный контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг. Основу соответствующей деятельности территориальных управлений в этом направлении должна составлять инициативная целенаправленная работа, связанная с проведением необходимых, прежде всего, плановых мероприятий по контролю за деятельностью хозяйствующих субъектов.

В основе указанного планирования должен лежать комплексный и системный подход, учитывающий как особенности состояния потребительского рынка конкретного региона, так и соответствующие тенденции и приоритеты его развития на федеральном уровне, включая традиционные колебания спроса и предложения на отдельные товары, вызываемые сезонными факторами, предпраздничными периодами и т.д. весенне-летняя торговля, школьные базары , предновогодняя торговля и т.п В любом случае, при организации и проведении соответствующих

контрольно-надзорных мероприятий следует добиваться выполнения субъектами предпринимательской деятельности всего комплекса требований, предусмотренных нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность. Также в письме отмечается, что применительно к розничной торговле указанная деятельность не может и не должна ограничиваться мероприятиями, направленными исключительно на проверку соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами соответствующих санитарных правил и норм, поскольку приобретаемый

потребителем товар должен отвечать не только требованиям безопасности, но и условиям договора купли-продажи по показателям качества потребительским свойствам , а также содержать необходимую и достоверную информацию, обеспечивающую возможность его правильного выбора. При этом сама организация продажи товаров должна в полной мере соответствовать обязательным требованиям, предъявляемым к торгово-технологическому процессу их реализации.

С учетом всего вышеизложенного, необходимо отметить, что предметом соответствующих контрольно-надзорных мероприятий должны быть не только безопасность и нормируемые показатели качества проверяемой номенклатуры товаров, но и правила их продажи, поскольку именно это направление контроля как превентивная мера, направленная на упорядочение процесса организации розничной торговли особенно в отношении такой продукции как автотранспортные средства, технически сложные товары бытового назначения бытового назначения, швейные изделия, обувь

и т.п будет объективно способствовать предупреждению целого ряда, наиболее часто встречающихся, нарушений прав потребителей. Вышеназванная служба также выдает лицензии на осуществление а деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний б деятельности в области использования источников ионизирующего излучения Помимо этого регистрирует 1. Впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые

на их основе препараты, потенциально опасные для человека кроме лекарственных средств 2. Отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека кроме лекарственных средств 3. Отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации 4. Лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов

Введение государственной регистрации продукции, веществ, препаратов осуществляется в целях предупреждения вредного влияния факторов среды обитания на человека, а также для устранения избыточных мер административного регулирования хозяйственной деятельности, исключения дублирования в работе со стороны надзорных и контрольных органов, повышения ответственности предприятий-изготовителей за качество и безопасность продукции С 15 апреля 2005г. на территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека возложена организация и осуществление работ по государственной регистрации - воды питьевой минеральной природной столовой - воды питьевой бутилированной за исключением воды питьевой бутилированной, используемой для приготовления детского питания - продуктов детского питания для детей дошкольного от 3 до 6 лет и школьного от 6 до 14 лет возраста - детской косметики - косметики, специально разработанной для профессионального использования - косметических средств индивидуальной защиты кожи

от воздействия вредных факторов для использования на производстве. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 марта 2005г. N363 О государственной регистрации продукции, веществ, препаратов территориальными управлениями Роспотребнадзора Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека также - устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний

и массовых неинфекционных заболеваний отравлений - информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения - готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий карантина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации - организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга - организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации - осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства

Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров - обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право 1. Организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе

научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности 2. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы 3. Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам 4. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов 5.

Пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и или ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности. Федеральное агентство по техническому регулированию и

метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии утв.постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 Вышеназванное агентство осуществляет свои полномочия в следующих областях обеспечение единства измерений, стандартизации, сертификации, аккредитации, государственного

контроля надзора , а также осуществляет реализацию задач, направленных на обеспечение вступления России во Всемирную торговую организацию. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и обеспечением единства измерений является одной из форм государственного регулирования и осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства в области стандартизации, подтверждения соответствия и защиты прав потребителей.

Контрольно-надзорными функциями Госстандарта России являются - государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов, осуществляемые на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации, использования, хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг - государственный контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной

сертификации и за сертифицированными товарами - государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методикам выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже - государственный метрологический контроль, проводимый посредством утверждения типа средств измерений,

поверки средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту средств измерений. Вместе с тем в России в настоящее время принят и введен в действие с 1 июля 2003 г. новый Федеральный закон О техническом регулировании , который предусматривает замену государственных стандартов на технические регламенты и национальные стандарты.

При этом технические регламенты будут определять, как обязательные, только требования по безопасности. Государственные стандарты, путем пересмотра, отмены или принятия новых, будут переведены в национальные и получат статус добровольных документов. При этом законодатель предоставляет большую самостоятельность изготовителям, исполнителям, основываясь на том, что они имеют достаточно развитое чувство ответственности и способны отвечать за выпускаемую и ввозимую продукцию.

Однако практика функционирования потребительского рынка убеждает в обратном. Так, в 2003 г. территориальными органами, тогда еще, Госстандарта России было проведено 32137 проверок продукции разных отраслей промышленности и услуг, оказываемых населению на 26402 предприятиях различных форм собственности в 70 из которых были выявлены нарушения установленных требований. Основное внимание было уделено предотвращению поступления на потребительский

рынок некачественных и опасных для потребителя алкогольной продукции, пищевых продуктов, продовольственного сырья, продукции легкой промышленности и бытовой радиоэлектронной аппаратуры. Объем проверенной продукции в стоимостном выражении составил 5503,42 млн. руб. Из-за несоответствия обязательным требованиям государственных стандартов и несоблюдения правил обязательной сертификации запрещена реализация продукции на сумму 878,5 млн. руб.

См. Государственный доклад Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2003 году М 2004 С. 187. Таким образом, на мой взгляд, необходимо пересмотреть и обоснованно расширить перечень обязательных показателей, гармонизировав действующее законодательство, регулирующее правоотношения на потребительском рынке. Кроме того, ч. 2 ст. 33 закона о техническом регулировании необоснованно сужает полномочия государственных

органов в части контроля надзора на стадии производства. Такое реформирование системы стандартизации обусловлено, в первую очередь, подготовкой к вступлению России в ВТО, что определяет необходимость сближения отечественного законодательства в области стандартизации с международным и зарубежным. Однако, по мнению Р. Симпсона, заместителя директора Национального совета потребителей

Великобритании, при создании единого европейского рынка и устранении внутригосударственных торговых барьеров стандарты стали существенным механизмом для достижения этой цели. Организации потребителей Европейского сообщества, веря в свободную торговлю как средство обеспечения выбора и нормальных цен, приветствовали колоссальный рост конкуренции и больший выбор, который обеспечивался единым рынком. При этом Р. Симпсон считает Вера в либерализацию торговли не означает, что люди должны

рисковать жизнью или здоровьем, приобретая явно опасные товары. В наше время общепринято, по крайней мере, в развитых странах, что даже в рыночной экономике должна быть презумпция того, что предлагаемые на рынке товары в основном безопасны. Главная роль в ее обеспечении принадлежит стандартам . См. Защита потребителей в России. Сборник докладов экспертов

России и Евросоюза Бельгия Центр потребительского права, 2003 С. 54. Таким образом, учитывая неизбежность реформирования системы стандартизации, необходимо законодательно закрепить такие меры предупреждения и пресечения правонарушений, которые будут достаточны для обеспечения как физической, так и экономической безопасности российского потребительского рынка, особенно при вступлении России в ВТО. Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является контрольно-надзорным органом. Контрольные функции заключаются в проведении государственного метрологического контроля, который осуществляется на основании заявок заинтересованных лиц на проведение поверки средств измерений, утверждение типа средств измерений, лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту средств измерений. По результатам государственного метрологического контроля выдаются паспорт, свидетельство

на средство измерения, позволяющие использовать их по назначению либо лицензия. Надзорные функции заключаются в проведении систематических плановых и оперативных проверок соблюдения обязательных требований государственных стандартов и обеспечения единства измерений. По результатам государственного надзора выдается акт проверки, фиксирующий правовое состояние поднадзорного объекта. Полномочия по контролю и надзору за средствами измерений определены

Законом Российской Федерации Об обеспечении единства измерений от 27 апреля 1993 с изменениями от 10 января 2003 г полномочия по надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов определены Законом Российской Федерации О защите прав потребителей , а также Положением о Федеральном агенстве по техническому регулированию и метрологии. Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Статус Министерства подробно регламентирован в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. 927. Министерство внутренних дел Российской Федерации МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина,

охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. В системе исполнительной власти Министерство внутренних дел Российской Федерации с подчиненными ему органами и внутренними войсками является центральным звеном обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.К числу основных задач органов внутренних дел относятся

разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от формы собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений и др. Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, охватывающую все административно-территориальные

единицы Российской Федерации. Данный орган исполнительной власти является полифункциональным и в его структуре имеется ряд органов служб , которые относятся к числу правоохранительных, в том числе милиция, которая является одной из важнейших составных частей в системе органов внутренних дел. Правовую основу деятельности милиции составляют Конституция РФ, Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г.

2026-1 О милиции , Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I О милиции с изм. и доп. от 27 июля 2006 г. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. Об оперативно-розыскной деятельности , Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ Об оперативно-розыскной деятельности с изм. и доп. от 2 декабря 2005 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие нормативные правовые акты.

Статья 1 закона о милиции определяет милицию в Российской Федерации как систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательством. Милиция подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности.

Особо следует выделить Федеральную службу по экономическим и налоговым преступлениям МВД России, созданную Указом Президента от 11 марта 2003 г. 306 с изменениями и дополнениями от 9 марта 2004 г. и подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, входящие в состав милиции общественной безопасности. Однако в нормативных актах, определяющих права и обязанности милиции, четко

не указана ее компетенция в сфере потребительского рынка. Следует согласиться с мнением Г. Б. Царевой о необходимости внесения дополнений в ст. 10 Закона Российской Федерации О милиции о вменении в обязанности сотрудникам милиции осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства на потребительском рынке. См. Царева Г.Б. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по борьбе с

правонарушениями в сфере потребительского рынка Авто-реф. дис канд. юрид. наук М. Академия управления МВД России, 2003 С. 21-22. При этом именно на потребительском рынке, основу которого составляют отношения купли-продажи, осуществляется основной оборот наличных средств, что делает его чрезвычайно привлекательным для криминогенной среды. Состояние потребительского рынка может использоваться в политических целях, для чего и провоцируются

его колебания. В настоящее время сфера торговли является одной из наиболее болевых точек, негативно влияющих на обстановку в области борьбы с преступностью и охраны правопорядка. В связи с этим роль органов внутренних дел в выявлении и пресечении правонарушений на потребительском рынке является весьма значительной, что подтверждается результатами работы органов МВД России в данной сфере. Так, в 2005 г. подразделениями по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского

рынка и исполнению административного законодательства МВД России, проводящими планомерную и систематическую работу, выявлено 41,5 тыс. преступлений, связанных с потребительским рынком, что на 14,8 больше, чем в 2004 г. Из них расследовано 36,3 тыс. уголовных дел. В счет возмещения материального ущерба арестовано имущество на сумму 9,6 млн. руб. Особо велико значение органов внутренних дел при выявлении фальсифицированной

и контрафактной продукции. В результате проведенных мероприятий в 2005 г. составлено 650 тыс. 496 тыс в 2004 г. протоколов об административных правонарушениях, применено штрафных санкций на сумму 98 млн. рублей. См. Государственный доклад Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2005 году М 2006 С. 78. В свете растущей криминогенности на потребительском рынке, с учетом характера и объема полномочий, включающих в себя право осуществлять оперативно-разыскные мероприятия

и обеспечивать уголовное преследование, которыми наделена милиция, на мой взгляд, требуют усиления специализированные подразделения милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства. Учитывая специфику правонарушений на потребительском рынке, необходимо увеличить объем специальной подготовки сотрудников таких подразделений, а также службы по экономическим преступлениям, по обучению их формам и методам пресечения подобных правонарушений.

Важным моментом в достижении цели при борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка является также взаимодействие органов внутренних дел со специальными контрольными и надзорными органами, осуществляющими свою деятельность в сфере потребительского рынка. 3. Понятие и основные характеристики государственной системы контрольных и надзорных органов в сфере потребительского рынка Потребительский рынок - это явление многогранное, имеющее экономический, социальный и правовой

характер. Учитывая многообразие его проявлений, сложный субъектный состав контролем и надзором на потребительском рынке занимаются многочисленные федеральные и региональные органы, наделенные специальной компетенцией. Это всеобъемлющая задача, для решения которой нужен интегрированный подход, поскольку разные ее компоненты нужно рассматривать по отдельности. Вместе с тем, для эффективности действий контрольных и надзорных органов, формирования единой политики в вопросах потребительского рынка необходимо их взаимодействие.

По-мнению В. Б. Рушайло, в условиях федеративного государства и децентрализации государственной власти актуальным становится вопрос о формировании позитивных взаимоотношений между органами разного уровня управления общественно значимыми делами . Рушайло В.Б. Взаимоотношения органов внутренних дел и органов местного самоуправления Лекция Омск, 1998 С. 3. В науке административного права выделяются общие признаки, характерные для систем

контрольных и надзорных органов - совокупность элементов - взаимосвязь между элементами - согласованность действий - взаимодействие - наличие общих целей - организационная обособленность элементов - наличие специальной компетенции - наличие правомочий - действие в строгом соответствии с законодательством. Исходя из изложенного следует, что система контрольных и надзорных органов - это совокупность элементов, взаимосвязанных между собой, имеющих общие цели, при этом согласованно взаимодействующих, но организационно

обособленных, наделенных специальной компетенцией и правомочиями в соответствии с законодательством. Общая система контрольных и надзорных органов и организаций может включать в себя следующие группы федеральные органы исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления общественные организации международные контролирующие организации. Наиболее многочисленную и значимую составляет первая группа - федеральные органы исполнительной

власти. В нее входят различные министерства и ведомства, имеющие центральные аппараты и подчиненные им подразделения территориальные органы федеральных органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации. Ко второй группе элементов относятся органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В эту группу входят лишь такие органы субъектов Российской Федерации, которые по своему статусу полностью входят в структуру органов власти субъектов

Российской Федерации, например, управления по защите прав потребителей, лицензирующие органы, контрольно-счетные палаты и др. В субъектах Российской Федерации также действуют территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти. Органы местного самоуправления имеют в своем составе различные подразделения, занимающиеся вопросами потребительского рынка, например, управления по вопросам потребительского рынка и защите прав потребителей. Общественные объединения и организации создаются на основе

Федерального закона от 19 мая 1995 г. 82-ФЗ Об общественных объединениях , Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ Об общественных объединениях с изм. и доп. от 17 мая 1997 г 19 июля 1998 г 12, 21 марта, 25 июля 2002 г 8 декабря 2003 г 29 июня, 2 ноября 2004 г 10 января, 2 февраля 2006 г. а полномочиями по контролю в сфере потребительского рынка наделяются законом Российской Федерации О защите прав потребителей .

К ним относятся профессиональные союзы, общественные объединения, союзы потребителей. Наряду с системой государственных органов, осуществляющих контроль и надзор на потребительском рынке, действует и общественный контроль. При этом обе эти системы не противодействуют, а дополняют друг друга и дают возможность гражданам активно участвовать в государственном управлении согласно ст. 32 Конституции РФ. Субъектами общественного контроля являются - республиканские и региональные торгово-

промышленные палаты - общественные организации потребителей, которые, как правило, создаются по территориальному признаку - общества группы, клубы потребителей по интересам общества автолюбителей и др Такие общества защищают своих членов и их права в соответствующей сфере потребительского рынка - органы рабочего и общественного контроля профсоюзных организаций, трудовых коллективов предприятий - ассоциации и общества защиты прав предпринимателей. Все эти субъекты выступают от имени общественности, а не государства.

Поэтому их контрольные полномочия, как правило, лишены юридически властного характера. Для общественного контроля характерно предупреждение нарушений законности посредством применения мер общественного воздействия. Как и государственный, общественный контроль опирается на правовые основы. См. Административное право Учебник Под ред. Н.М.Конина, М 2006 С. 264. Наибольшую значимость при осуществлении общественного контроля на потребительском рынке

имеют общественные организации потребителей, которые в соответствии со ст. 45 закона о защите прав потребителей имеют право - участвовать в разработке требований к безопасности товаров работ, услуг , а также стандартов, устанавливающих эти требования - проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров - проверять соблюдение прав потребителей и Правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, участвовать по поручению потребителей при проведении

экспертиз по фактам нарушения прав потребителей - вносить в органы государственного управления, на предприятия, в организации и учреждения предложения о мерах по повышению качества товаров работ, услуг , снятии с производства, изъятии из оборота товаров работ, услуг опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды - участвовать совместно с соответствующими органами государственного управления в осуществлении контроля за применением регулируемых цен - вносить в прокуратуру и органы государственного

управления материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров работ, услуг , несоответствующих установленным требованиям по безопасности и качеству - предъявлять иски в интересах как конкретного гражданина, так и неопределенного круга потребителей, не являющихся членами данной общественной организации, в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством по защите прав потребителей. Международные контролирующие организации создаются и действуют на основе международных

договоров. Часть из них создается и действует в рамках Организации Объединенных Наций или Европейского союза, другие - в рамках объединений государств, заключивших договор по какому-либо виду деятельности. Международные организации не входят непосредственно в национальную систему органов, осуществляющих контроль и надзор на потребительском рынке, но оказывает на нее определенное влияние. 4. Меры административного предупреждения и пресечения в деятельности субъектов государственного

контроля и надзора в сфере потребительского рынка Политические и экономические реформы, проводимые в России, способствовали развитию и совершенствованию правовой системы государства. Однако демократизация и ослабление роли государства в сфере экономики в связи с развитием рыночных отношений вызвали многочисленные нарушения законодательства на потребительском рынке. В этих условиях одной из важнейших задач государства является развитие и укрепление контрольных и надзорных

функций государства, договорных отношений между органами управления экономикой и органами кооперативных и общественных организаций . Минашкин А.В. Проблемы административной ответственности юридических лиц Журнал российского права, 2005. 7. С. 46. При этом, безусловно, возрастает роль мер административного принуждения за правонарушения на потребительском рынке. До настоящего времени учеными не выработано единообразное толкование понятия административное принуждение

. Мнения ведущих административистов можно систематизировать по двум основным направлениям. Представителями первого являются Д. Н. Бахрах, М. С. Студеникина, которые рассматривают, применение мер административного принуждения только как реакцию государства на совершенное правонарушение. Административное принуждение как разновидность государственного принуждения является, наряду с убеждением, одним из способов обеспечения исполнения правовых норм и

применяется в том случае, когда предписания, содержащиеся в этих нормах, не исполняются участниками правоотношений добровольно. См напр. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву Екатеринбург. 1999 С. 10 Студеникина М.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности Советское государство и право 1968 10 С. 13. Таким образом, единственным основанием для применения мер административного принуждения является

противоправное поведение, то есть правонарушение. Д. Н. Бахрах выделяет три вида мер административного принуждения - это меры административного пресечения, административно-восстановительные и взыскания. Все меры административного принуждения обладают рядом особенностей - применяются в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами - реализуются в рамках внеслужебного подчинения - осуществляются

многими субъектами, как правило, наделенными админист-ративно-юрисдикционными полномочиями в широком понимании этого слова - могут применяться не только к отдельным лицам, но и к коллективным субъектам - порядок их применения всесторонне регулируется административно- правовыми нормами. Основываясь на данных особенностях, Д. Н. Бахрах считает, что предупредительные средства имеют большое значение, но не являются принудительными, так как применяются в случаях, когда еще не возникло правонарушение.

Вместе с тем А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев полагают, что административное принуждение может применяться к лицу и при отсутствии в его действиях признаков противоправного поведения, в целях охраны общественного порядка и общественной безопасности. Административное принуждение, по их мнению, призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. См напр.

Козлов Ю.М. Административное право Учебник М 1999 С. 159-163 Административное право России Учебник Часть 1. Под ред. Коренева А.П Кикотя В .Я М, 2002 С. 208-210 Алехин А.П Кармолицкий А.А Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации Учебник - М 1996 С. 262-266. Применяемые меры административного принуждения разнообразны.

По целевому назначению их можно разделить на следующие группы - административно-предупредительные меры, направленные на предупреждение возможных правонарушений и иных негативных проявлений в сфере государственного управления - меры административного пресечения, которые применяются в случае возникновения правонарушения с целью прекратить его - меры административной ответственности, к которым относятся меры наказания за совершенное правонарушение. Административно-пресекательные меры, по мнению указанных авторов, направлены

на прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Меры административной ответственности применяются только в случае совершения административного правонарушения и предусматривают строго определенный КоАП РФ перечень наказаний. При этом авторы выделяют административно-предупредительные меры, которым присуще ярко выраженная профилактическая направленность. Современная ситуация, когда ежегодно почти каждый второй житель

России привлекается к административной ответственности, ставит на первый план необходимость применения именно мер предупреждения административных правонарушений. См. Масленников М. Административных правонарушений должно быть меньше Закон и право 2006 3 С. 44. По моему мнению, этот вид мер административного принуждения играет особую роль на потребительском рынке, так как он включает в себя такие меры, как контрольные и надзорные проверки,

лицензирование отдельных видов деятельности, позволяющие обеспечить безопасность жизни, здоровья, имущества граждан. На мой взгляд, позиция Л.П. Коренева, А. П. Алехина, Ю. М. Козлова, А. А. Кармолицкого представляется более убедительной и правомерной по следующим основаниям. Меры административного предупреждения - носят принудительный характер, так как для их применения не требуется согласия стороны, в отношении которой они применяются - урегулированы диспозициями норм

административного права - применяются уполномоченными органами исполнительной власти при наличии оснований, указанных в законе. Кроме того, по моему мнению, необходимо выделить предупредительные меры, не носящие принудительный характер, так как важным элементом административно-правового механизма борьбы с правонарушениями на потребительском рынке является воздействие административного права и административной деятельности на правосознание граждан, формирование должной правовой культуры в обществе.

Среди многочисленных методов государственного регулирования в сфере потребительского рынка особую значимость играют административно-правовые меры, позволяющие предотвратить попадание на потребительский рынок товаров, не соответствующих требованиям государственных стандартов, норм и правил, а также потенциально опасной продукции, что позволяет защитить потребителя от приобретения некачественной продукции и последствий ее употребления. По мнению Н. М. Тюкаловой, наиболее важной задачей борьбы с правонарушениями в сфере

торговли является их предупреждение, устранение причин и условий, порождающих вредные и опасные для общества деяния или способствующих их совершению . Тюкалова Н.М. Пути совершенствования административного законодательства в сфере торговли Автореф. дис канд. юрид. наук Хабаровск, 2002 С. 13. Среди мер административного принуждения особую значимость на потребительском рынке имеют административно-

предупредительные и пресекательные меры получение сведений о состоянии соблюдения установленных правил и требований. В качестве объекта правоотношений по получению сведений выступает полная, объективная и достоверная информация о деятельности поднадзорного субъекта, комплексное изучение которой дает богатый материал для обобщения, исследования причин вскрытых нарушений, а следовательно, и для проведения наиболее целесообразных мероприятий для их предупреждения получение компетентными органами информации от общественных

организаций потребителей для проведения анализа состояния потребительского рынка, разработки превентивных мер, а также для оперативного предотвращения возможных правонарушений - получение сведений от поднадзорных субъектов по запросам компетентных органов либо в силу закона - получение сведений от граждан-потребителей - предоставление информации о состоянии потребительского рыка широкому кругу граждан для обеспечения свободного и обоснованного выбора товаров, работ, услуг, а также его безопасности.

Названные направления информационного обмена частично предусмотрены нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность контрольно-надзорных, правоохранительных и иных государственных органов в пределах их компетенции. См напр. ст. 41 Закона Российской Федерации О защите прав потребителей ст. 3 Закона Российской Федерации О милиции . Однако отсутствует единый нормативный правовой акт, регулирующий вопросы, связанные

с информационным оборотом в системе государственной власти. Наиболее ярко значимость получения сведений как меры административно-предупредительного характера проявляется в вопросах информирования граждан о состоянии потребительского рынка. Проверка, как комплексная мера административного принуждения может являться мерой административно-предупредительного и административно-пресекательного характера. Так, например,

Ю. Г. Черепанов относит проведение проверок, инвентаризаций и ревизий к административно-предупредительным мерам. Административное право. Общая часть Учебник. Под ред. В.А. Юсупова, В.Д. Се-мухина М 2005 С. 176. Рассмотрим более подробно понятие, цели и виды проверок. Проверка - это комплекс мероприятий, проводимых компетентным органом, с целью предотвращения и пресечения

нарушений законодательства, получения достоверной информации о фактическом состоянии соблюдения субъектами хозяйственной деятельности установленных норм и правил, обеспечивающих безопасность и защиту законных прав и интересов граждан и государства в целом. Результативность функционирования контроля во многом определяется количеством и ценностью получаемой в итоге проведенных проверок информации, которая может быть использована для внесения корректив в управленческий процесс.

При этом она должна быть получена при наименьших затратах человеческой энергии, времени, материальных и финансовых средств. Проверка включает в себя комплекс действий, направленных на получение указанных сведений, анализ и оценку всей полученной информации, составление итогового документа по результатам проверки. Составление итогового документа акта по результатам проверки необходимо и в тех случаях, когда результат благоприятен для проверяемого субъекта, т. е. не выявлено каких-либо существенных нарушений

в его деятельности. Составление акта в таких случаях является подтверждением правопослушания и деловых качеств субъекта. Проверка может быть дистанционной камеральной , когда получение необходимых сведений о проверяемом субъекте обеспечивается без посещения и обследования его объектов по месту их нахождения, и инспекционной выездной , когда она включает в себя непосредственное обследование и изучение объектов по месту их нахождения Как правило, инспекционные проверки бывают выборочными.

Они проводятся по различным основаниям, в соответствии, с чем их можно разделить на плановые и внеплановые. Плановые имеют своей целью проверку выполнения проверяемым субъектом обязательных требований в соответствии с компетенцией государственного органа. Выбор субъектов проверки осуществляется непосредственно контрольно-надзорным органом или вышестоящим федеральным органом исполнительной власти в соответствии с приоритетными направлениями. В соответствии с Федеральным законом

О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля надзора в отношении одного субъекта не может быть проведено более одной плановой проверки в два года каждым контролирующим органов в пределах компетенции. Основаниями для проведения внеплановых проверок служат обращения, жалобы заинтересованных лиц и информация от незаинтересованных лиц. Кроме того, определены следующие случаи для проведения внеплановых проверок

- получение информации о возникновении аварийных ситуаций, о нарушениях технологических процессов, выходе из строя оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц возникновение угрозы здоровью, жизни граждан, окружающей среде, имуществу нетехногенного характера, например, поступление на реализацию потенциально опасных товаров - получение информации, подтверждаемой документами или иными доказательствами о нарушении прав

и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, при этом анонимные обращения не могут являться основаниями для проведения внеплановой проверки. Учитывая, что государственный контроль и надзор в сфере потребительского рынка приобретает в настоящее время социально-экономическую ориентацию Чернова О.А. Административно-правовая организация государственного регулирования качества продовольственных товаров

Автореф. дис канд. юрид. наук Хабаровск, 2002 С. 14. и направлен на строгое соблюдение всеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, норм и правил законодательства по обеспечению безопасности жизни и здоровья потребителей, проверки, как один из методов контроля, приобретают особое значение для предотвращения реализации некачественной продукции, работ, услуг и иных нарушений в сфере потребительского рынка. На мой взгляд, основной задачей в нормативно-правовом регулировании порядка проведения проверок

является обеспечение их оптимальности, как в части периодичности проведения, так и в вопросах контролируемого объема. Лицензирование. Безопасность личности и общественная безопасность обеспечиваются посредством использования различных средств и методов. Среди них осуществление лицензионно-разрешительной деятельности занимает особое место и охватывает самые разнообразные сферы деятельности. Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном

соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. А лицензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществле- нии лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством РФ. Таким образом, законодательное закрепление указанного метода административно-правового регулирования осуществляется совокупностью норматив- но-правовых актов. Среди обязательных лицензионных требований и условий положением о лицензировании конкретного вида деятельности

могут быть предусмотрены соблюдение законодательства и установленных правил, квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, соответствие объекта специальным условиям, в котором осуществляется деятельность, и другие. Основаниями для отказа в выдаче лицензии служат несоблюдение лицензионных условий и требований, определяемых положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, либо наличие в документах, представленных для получения лицензии, недостоверной или искаженной информации.

Уведомление об отказе направляется соискателю лицензии в письмен ном виде с указанием причин отказа. Таким образом, мероприятия по выдаче лицензии или отказу в выдаче, имеют выраженный предупредительный характер, направленный на обеспечение безопасности государства, защиты законных интересов и здоровья граждан, охрану культурного наследия народов Российской Федерации. Обязательная сертификация - это деятельность по подтверждению соответствия продукции и услуг

установленным требованиям. Она осуществляется в целях подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем защиты потребителя от недобросовестности изготовителя продавца, исполнителя контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества создания благоприятных условий для предпринимателей на товарном рынке содействия потребителям в компетентном выборе продукции. Сертификация является мерой предупреждения совершения правонарушений так как, во-первых, продукция

услуги , еще не поступившая в реализацию, проверяется и устанавливается ее соответствие или несоответствие стандарту и другим обязательным нормам во-вторых, обеспечивается возможность при последующей проверке идентификации продукции услуги и сертификата. 5. Меры административной ответственности, применяемые за правонарушения на потребительском рынке В условиях нестабильности современного потребительского рынка особого внимания требуют вопросы обеспечения соблюдения прав и интересов граждан, а также их безопасности.

Решение этих проблем предполагает использование разнообразных правовых средств, среди которых важное место занимают меры административной ответственности. Административная ответственность имеет ряд особенностей. Во-первых, она менее сурова, чем уголовная, и не влечет судимости лица, к которому применяется. Во-вторых, административная ответственность находит свое выражение в наложении на виновного особого

наказания - административного. В-третьих, административная ответственность, в отличие от дисциплинарной, применяется специально уполномоченным органом, относящимся, главным образом, к органам исполнительной власти, которым нарушитель не подчинен по службе. Отличие административной ответственности от гражданско-правовой материальной состоит в том, что последняя, как правило, связана с причинением материального ущерба вреда . Административная же ответственность может наступать и без причинения такового.

См. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность М 1990. -С. 6-7 Административная ответственность за правонарушения на потребительском рынке обладает рядом характерных черт. К ним можно отнести особенности административного правонарушения на потребительском рынке. Помимо общих признаков, таких как противоправность, виновность и наказуемость, для административного правонарушения на потребительском рынке характерен ряд специальных признаков состава.

К таковым относится специальный субъект - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица их должностные лица , осуществляющий производство товаров, торгово-закупочную деятельность, деятельность по выполнению работ, оказанию услуг на потребительском рынке. Для российского права институт административной ответственности юридических лиц является довольно новым, так как в советском административном праве он практически отсутствовал.

См. Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц Российская юстиция 2001 3 С. 21. Его развитие и законодательное закрепление связано с зарождением рыночной экономики и появлением новых организационно-правовых форм юридических лиц, а также новых составов правонарушений на потребительском рынке. Рассмотрим соотношение видов наказаний за правонарушения совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Статья 3.2

КоАП РФ закрепляет, что в отношении юридического лица могут применяться только следующие меры наказания предупреждение административный штраф возмездное изъятие орудия совершения или предмета правонарушения конфискация орудия совершения или предмета правонарушения. В отношении физического лица помимо указанных наказаний могут применяться также лишение специального права административный арест, дисквалификация, что также распространяется и на индивидуальных предпринимателей.

Рассмотрим особенности субъективной стороны, которые в свою очередь предопределены сущностью самого субъекта правонарушений на потребительском рынке. Наличие вины является обязательным признаком любого административного правонарушения, включая и рассматриваемые. Для индивидуальных предпринимателей это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию, а также к его последствиям. Для юридических лиц вина определяется согласно пункту 2 статьи 2.1

КоАП РФ, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Вина выражается как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Юридическое лицо, в гражданско-правовом смысле, представляет собой организационно единую структуру, состоящую из физических лиц. В этом значении вина юридического лица в административно-правовых отношениях

неотделима от вины его работников. Источник вины организации - виновное действие или бездействие физических лиц, которые могут не нести ответственности за свое деяние в силу закона. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от нее юридическое лицо.

Таким образом, сравнивая субъективные стороны правонарушения физического и юридического лица, можно сделать вывод, что новый КоАП достаточно полно учел особенности юридического лица и справедливо исключил из субъективной стороны психическое отношение руководителя юридического лица к правонарушению. Особенностью правонарушений на потребительском рынке является их разноплановость. Так, в качестве родового объекта подобных правонарушений, могут выступать здоровье, санитарно-эпидемиологическое

благополучие населения, право на информацию, предпринимательская деятельность, порядок управления и другие права, как потребителей, так и государственных органов, осуществляющих контроль и надзор на потребительском рынке. Объективной же стороной данных правонарушений будут являться действия или бездействие, повлекшие за собой нарушение прав потребителей, а также невыполнение указаний государственных контрольно-надзорных органов. КоАП РФ не предусматривает отдельную главу, объединяющие все правонарушения на потребительском

рынке, что вполне закономерно, учитывая различие их объектов. Все данные правонарушения можно условно объединить в следующие три группы правонарушения в сфере торговли правонарушения, связанные с выполнением работ правонарушения связанные с оказанием услуг. А.И. Поздняков верно указывает на то, что административная ответственность в этой сфере занимает особое место в системе средств обеспечения надлежащего торгового обслуживания ,

См. Государственный доклад Защита прав потребителей в Российской Федерации 2001 году М 2002 С. 12. однако основной ее функцией, по моему мнению, является все же обеспечение качества и безопасности товаров на потребительском рынке. Теперь перейдем к наказанию. Возникает вопрос - по какому критерию назначается наказание? На мой взгляд, важнейшим критерием при решении вопроса о размере административного наказания должна

стать тяжесть совершенного правонарушения и его последствий, если их наступление предусмотрено составом правонарушения, а не имущественное или финансовое положение правонарушителя, как это определено ч. 2, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, так как это приводит к тому, что основная цель административного наказания - предупреждение совершения правонарушений не реализуется в должной мере. Заключение Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующиевыводы, предложения

и рекомендации 1. В настоящее время отсутствует четкое разграничение понятий государственный контроль и государственный надзор, в том числе на потребительском рынке, как в теоретических исследованиях, так и в законодательстве. Это затрудняет практику проведения государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка, создает возможность для злоупотреблений и административных барьеров для развития малого и среднего бизнеса. В связи с чем необходимо принятие

Федерального закона Об общих принципах государственного контроля и надзора на потребительском рынке в котором закрепить принципы и функции контроля и надзора, а также основные понятия потребительский рынок, государственный контроль, государственный надзор и др. 2. Государственный контроль на потребительском рынке представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов, направленную на установление соответствия объекта контроля предъявляемым требованиям,

осуществляемую при рассмотрении вопроса о праве объекта заниматься определенным видом деятельности. По результатам государственного контроля принимается решение о выдачи разрешения лицензии, свидетельства об аккредитации и т. д. или о применении административно-принудительных мер об отказе в выдаче лицензии, о приостановлении лицензии, ее аннулировании и т. д. Государственный надзор на потребительском рынке - это систематическая деятельность уполномоченных государственных

органов по проверке соблюдения исполнения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами, осуществляемая в пределах установленной компетенции. Государственный надзор осуществляется, как правило, по инициативе государственного органа. По результатам государственного надзора издается административный акт, устанавливающий факт правового состояния поднадзорного объекта акт проверки, ревизии, заключение и т. д

По итогам государственного надзора могут применяться административно-принудительные меры приостановление реализации, изъятие продукции и др Основными критериями отнесения деятельности федеральных органов исполнительной власти к контрольной являются - наличие встречного волеизъявления сторон - цель - рассмотрение вопроса о праве объекта заниматься определенным видом деятельности - выдача по результатам контроля разрешительного либо запретительного административного акта итогового документа лицензии, разрешения, свидетельства

об аккредитации, решения об отказе, о приостановлении лицензии и т. д. Критериями отнесения деятельности федеральных органов исполнительной власти к надзорной являются - систематичность деятельности государственных органов - цель - проверка соблюдения исполнения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами - наличие инициативы государственного органа - выдача по результатам надзора административного акта итогового документа , устанавливающего факт правового

состояния поднадзорного объекта акт проверки, заключение, предписание и т. д 4. Государственный контроль и надзор на потребительском рынке осуществляют федеральные и региональные органы исполнительной власти в пределах их компетенции. 5. Важную роль в деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по обеспечению стабильности функционирования потребительского рынка, в части безопасности и качества товаров, работ, услуг играют

меры административного принуждения. Особенностью ряда мер административного принуждения, применяемых в сфере потребительского рынка является их комплексный характер, так одна и та же мера одновременно может быть отнесена как к предупредительным, так и к пресекательным. На потребительском рынке велика значимость предупредительных мер, так как они позволяют защитить потребительский рынок от проникновения на него потенциально опасных товаров, работ, услуг.

В результате написания курсовой работы выявлены определенные недостатки правового и организационного регулирования вопросов государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка. Их устранение будет способствовать усилению стабильности на потребительском рынке, защиты прав и интересов потребителей и предпринимателей, снятию административных барьеров, а также повышению эффективности деятельности государственных органов, наделенных полномочиями по контролю и надзору на потребительском рынке.

Список литературы 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ с изменениями и дополнениями от 27 июля 2006 г. 3. Гражданский кодекс РФ. Часть от 21 октября 1994 г. с изменениями и дополнениями от 27 июля 2006 г. 4. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. с изменениями и дополнениями от 18 февраля 2006

г. 5. Налоговый кодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями от 27 июля 2006 г. 6. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. 2026-1 О милиции , с изменениями и дополнениями от 27 июля 2006 г. 7. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. 2300-1 О защите прав потребителей с изменениями и дополнениями от 27 июля 2006 8.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ Об оперативно-розыскной деятельности с изм. и доп. от 2 декабря 2005 г. 9. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти с изм. и доп. от 20 мая 2004 г 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г 27 марта 2006 г. 10.Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г.

N322 Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с изм. и доп. от 23 мая 2006 г. 11. Административное право России учебник Под ред.Н.М.Конина - М 2006 12. Административное право учебник Под ред.Л.Л.Попова - М 2005 13 Алехин А.П Кармолицкий А.А Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации

М 2005. 14. Бареттини К. Контроль за качеством и безопасностью товаров на уровне ЕС и в Италии М 1999. 15. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву Екатеринбург, 1999 16. Борьба с административными правонарушениями в сфере потребительского рынка Зинчспко Е.Ю Зубов И.Н Зубов П.Н Милушкии Е.Е Эглит В.И Якимов А.Ю. Учебное пособие М. 1995. 17. Царева

Г.Б. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка. Автореф. дисс канд. юрид. наук М 2003. 18. Ульянова В.Н. Проблемы административно-правового регулирования потребительского рынка Правовая политика и жизнь 2001 3. 19. Долинская В.В. Государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности

Предпринимательство пределы государственно-правового вмешательства. Материалы конференции М 2001. 20. Бачило ИЛ. Институт административного права и отраслевого управления Институты административного права Государство и право 1999 N 10. 21. Государственный доклад Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2003 году М 2004. 22. Государственный доклад

Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2005 году М 2006. 23.Защита потребителей в России. Сборник докладов экспертов России и Евросоюза Бельгия Центр потребительского права, 2003. 24.Минашкин А.В. Проблемы административной ответственности юридических лиц Журнал российского права, 2005. 7. 25.Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц

Российская юстиция 2001 3. 26. Чернова О.А. Административно-правовая организация государственного регулирования качества продовольственных товаров Автореф. дис канд. юрид. наук Хабаровск, 2002.