Анализ доходов и расходов муниципального бюджета г. Рязань

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1 Анализ доходов муниципального бюджета 1.1 Структура доходов бюджета 1.2 Динамический анализ доходов бюджета муниципального образования 1.3 Исполнение доходной части бюджета муниципального образования
1.4 Анализ межбюджетных трансфертов 2 Анализ расходов муниципального бюджета 2.1 Основные направления расходования бюджетных средств муниципального образования 2.2 Динамический анализ расходов бюджета муниципального образования 2.3 Исполнение расходной части бюджета муниципального образования 3 Анализ дефицита (профицита) местного бюджета ВЫВОДЫ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ Центральным элементов финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов. Вопрос об определении понятия “государственный бюджет” является дискуссионным, в теории и на практике существуют различные подходы к ответу на него. Под бюджетом может пониматься “система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд”. (см.: Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской: Учебник. – М.: Юрайт, 1999. - с. 12). При этом бюджетный фонд представляет собой централизованный денежный фонд, аккумулируемый государством и используемый в целях финансирования определенных общественных потребностей - обеспечения национальной обороны и безопасности, поддержки отраслей экономики, социальной защиты населения, развития образования, здравоохранения и т.п. Иное определение бюджета закреплено в Бюджетном кодексе РФ. В нем бюджет понимается как “форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления” (статья 6). При употреблении слова “бюджет” на практике под ним понимается как денежный фонд, находящийся в руках государства, так и документ, определяющий порядок его образования и использования. С терминологической точки зрения более правильно разделять эти понятия. Документ, законодательно устанавливающий роспись доходов и расходов государства на центральном, региональном или местном уровне на определенный период времени, называется бюджетным планом. Исполнение бюджетного плана заключается в формировании и расходовании централизованного фонда финансовых ресурсов, который именуется бюджетным фондом. Бюджетный план составляется органами исполнительной власти, рассматривается и утверждается законодателями, после чего обретает силу закона. Закон о бюджете является основным финансовым документом страны. Он составляется на определенный период времени, именуемый бюджетным периодом, который, как правило, равен календарному или хозяйственному году. В России бюджетный период соответствует календарному году (с 1 января по 31 декабря), а в США длится с 1 октября по 30 сентября. Бюджет как система экономических отношений имеет две взаимосвязанные составляющие: отношения по поводу образования бюджетного фонда за счет различных видов доходов; и по поводу его использования в форме бюджетных расходов. Структура доходов и расходов бюджета на очередной год является основным содержанием бюджетного плана, она определяет перспективные направления социально-экономической политики государства и ресурсы для их осуществления. Доходы бюджета формируются за счет налогов, а также некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами (доходы от продажи и использования государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности и др.). Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики. Например, налоговые доходы увеличиваются при росте экономической активности в стране, доходы от продажи государственной собственности - при проведении приватизации. Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических функций - распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета направляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование, наука и т.п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Часть расходов осуществляется и за пределы общественного сектора: за счет государственных средств предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и стипендии, оплачиваются государственные заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы.
1 Анализ доходов муниципального бюджета
1.1 Структура доходов бюджета
Структура доходов бюджета г.Рязань в 2004, 2005, 2006 годах Статья доходов 2004 г. 2005 г. 2006 г. Сумма тыс.руб. Доля, % Сумма тыс.руб. Доля, % Сумма тыс.руб. Доля, % 1. Налоговые доходы, в т.ч. 202400 54 225600 60 244600 60 Налоги на прибыль, доход 130500 35 145000 39 170000 42 Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы 5200 1,4 2300 0,6 2600 0,6 Налоги на имущество 45000 12 52000 14 48000 12 Платежи за пользование природными ресурсами 1700 0,5 1800 0,5 1600 0,4 Налоги на совокупный доход 14800 4 17300 5 19600 5 Прочие налоги, сборы, пошлины 5200 1,4 7200 2 2800 0,7 2. Неналоговые доходы, в т.ч. 56700 15 44800 12 53400 13 Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и мун. организаций 35000 9 6700 2 4700 1 Административные платежи и сборы - - - - - - Штрафные санкции, возмещение ущерба 1300 0,34 1100 0,3 700 0,1 Прочие неналоговые доходы - - - - - - Доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход и пл. услуги 20400 5,5 37000 10 48000 12 3. Межбюджетные трансферты, в т.ч. 115000 30,7 104000 28 111000 27 Дотации 65000 17,4 64000 17 46000 11 Субвенции 40000 10,7 32000 9 48000 12 Субсидии 10000 2,7 8000 2 17000 4 Всего доходы: 374100 100 374400 100 409000 100 С помощью табл. 1 можно рассматривать основные группы доходов. Налог на прибыль, доход в общей сумме за рассматриваемые периоды колеблются в пределах 30% – 50%. Доля налогов на товары и услуги имеет тенденцию к снижению за 2004-2006 гг. от 1,4% до 0,6%. Налог на имущество в общей сумме доходов 2004 года составил 12%, но за последующие годы он вырос до 14%, а в 2006 году снизился до 12%. Платежи за пользование природными ресурсами остались прежними и составил 0,5% в 2005 году, но уменьшился до 0,4% в 2006г. Налоги на совокупный доход возросли с 4% в 2004 году и до 5% в 2006 г.
Прочие налоги, сборы, пошлины также имеют тенденцию к увеличению. В 2004 -2006 гг. данная группа составляла в общей сумме доходов 1,4%, а в 2006 уменьшилась до 0,7%. Доля неналоговых доходов в 2004 – 2005 годах уменьшилась примерно с 15% - до 12%, но в 2006 г. повысилась до 13%. Если рассматривать структуру межбюджетных трансфертов, то она наиболее контрастна. В 2004 году процент межбюджетных трансфертов в общей сумме составил -30%. Однако 2005 году он снизился до 28%, а уже в 2006 году процент еще снизился до 27%. Более подробно остановимся на данных 2005 года и обратимся к диаграмме. На рис. 1 приведена диаграмма, показывающая структуру налоговых и неналоговых доходов бюджета в 2005 году. Среди налоговых доходов наибольшая доля – 39% приходится на налоги на прибыль и доход, а среди неналоговых доходов самый большой процент занимают межбюджетные трансферты – 28%.
Рис.1. Структура доходов бюджета в 2005 году 1- налог на прибыль; 2- налог на товары и услуги; 3- платежи за пользование природными ресурсами; 4- налоги на имущество; 5- налоги на совокупный доход; 6- прочие налоги, сборы, пошлины; 7- неналоговые доходы; 8- межбюджетные трансферты. Далее определим источники (налоговые и неналоговые) формирования доходов местного бюджета за 2004 – 2006гг. Для анализа структуры доходов местного бюджета рассчитаем коэффициент налоговых доходов где Н – налоговые доходы бюджета, Д – все доходы бюджета Коэффициент налоговых доходов в местных бюджетах за 2004, 2005,2006 годы не превышает 0,6, что обусловлено значительностью неналоговых источников доходов. Коэффициент налоговых доходов за 2004 год составляет 0,54; за 2005 год – 0,6, за 2006 год – 0,59. Это обусловлено большим ростом неналоговых источников доходов. Инструментом структурного анализа доходов бюджета является определение доли прямых и косвенных налогов. И прямые, и косвенные налоги вносят свой вклад в местный бюджет. На основании анализа, приведенного в данном подразделе можно сделать следующие выводы. Доходы бюджета г. Рязань представлены в виде налоговых, неналоговых доходов, а также межбюджетных трансфертов. Среди налоговых доходов наибольший вес занимает налог на прибыль, доход (2004 – 35%; 2005 – 39%; 2006 – 42%), в меньшей степени представлены платежи за пользование природными ресурсами (2004 – 0,5%; 2005 – 0,5%; 2006 – 0,4%).
1.2 Динамический анализ доходов бюджета муниципального образования Постоянные изменения финансового климата, налогового и бюджетного законодательства и других параметров внешней среды приводят к изменениям в доходах бюджета муниципального образования. Анализ изменений, проходящих с течением времени, называется анализом бюджета в динамике или динамическим анализом.
Динамический анализ доходов бюджета в 2004-2006 годах, тыс. руб. Статья доходов 2004 г. 2005 г. 2006 г. Сумма, тыс. руб. Сумма, тыс. руб. Сумма, тыс.руб. 1.Налоговые доходы, в т.ч. 202400 225600 244600 Налоги на прибыль, доход, в т.ч. 130500 145000 170000 Налог на прибыль организаций 46688,9 42213,3 54500,7 Налог на доходы физических лиц 83811 93943,5 99567,3 Налог на игорный бизнес - 8843,2 15932 Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы, в т.ч. 5200 2300 2600 Акцизы на спирт этиловый 3150 1702,5 1755,1 Акцизы на алкогольную продукцию - 15,5 119,8 Лицензионные и регистрационные сборы 19,5 - - Налог с продаж (задолженность) 2030,5 582 725,1 Налоги на имущество, в т.ч. 45000 52000 48000 Физических лиц 380,3 2671 2372,7 Предприятий 20453,1 25483,4 9435,3 Дарение и наследство 68 250 - Земельный налог 24098,9 23595,6 36192 Платежи за пользование природными ресурсами, в т.ч. 1700 1800 1600 За пользование недрами 0,9 0,9 0,9 На добычу полезных ископаемых 454 299 350 Плата за воду 1245 1500 - Плата за негативное воздействие на окр. среду - - 1249,1 Налоги на совокупный доход, в т.ч. 14800 17300 19600 Единый налог на вмененный доход 1546 4383 16679,4 Единый налог на вмененный доход для физических лиц 8837,8 4220 - Един. Налог на вмен. доход 4416,1 8697 2920,6 Прочие налоги, сборы, пошлины 5200 7200 2800 гос.пошлина 1762,4 1464 1280 Местные налоги и сборы 1503,3 - - Налог на рекламу 40 40 30 Прочие налоги и сборы 1894 155 1490 2. неналоговые доходы, в т.ч. 56700 44800 53400 Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и мун. Организаций 38279,1 28840,8 37754 Административные платежи и сборы 93,2 80 90 Штрафные санкции, возмещение ущерба 1716,8 1736 2449,7 Прочие неналог, доходы 37,7 - - Доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход и пл. услуги 16573,2 14143,2 13106,3 3. межбюджетные трансферты, в т.ч. 115000 104000 111000 Дотации 68292,8 67665,3 15167,5 Субвенции 31842,4 28637,4 80215,8 Субсидии 14865 7697,3 45616,7 Всего доходы: 374100 374400 409000 Для более детального анализа тенденций изменения поступлений средств в 2005, 2006 гг. рассчитываем темпы роста доходов по группам доходов. Темпы роста по группам налогов приведены в табл. 3.
Темпы роста доходов бюджета в 2005 – 2006 годах, %
Статья доходов 2005 2006 1. налоговые доходы, в т.ч. 111% 108% Налоги на прибыль, доход 111% 117% Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы 44% 113% Налоги на имущество 116% 92% Платежи за пользование природными ресурсами 106% 89% Налоги на совокупный доход 117% 113% Прочие налоги, сборы, пошлины 138% 39% 2. неналоговые доходы, в т.ч. 79% 119% Доходы от имущества. Находящегося в гос. и мун. -Собственности или от деятельности гос. и мун. Организаций 19% 70% Административные платежи и сборы - - Штрафные санкции, возмещение ущерба 85% 64% Доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящий доход и пл. услуги 181% 130% 3. межбюджетные трансферт, в т.ч. 90% 107% Дотации 98% 72% Субвенции 80% 150% Субсидии 80% 212,5% Всего доходы: 101% 109% На основании данных таблицы рассмотрим темпы роста доходов бюджета за 2005 и 2006 гг. В 2005 году по сравнению с 2004 годом наблюдается рост доходов на 1%. Исходя из таблицы, значения отдельных стадий доходов могут как резко увеличится, так и резко снижаться. Налоговые доходы в 2005 году увеличились по сравнению с 2004 годом на 6%. В этой группе отмечается повышение доходов почти по всем статьям, за исключением налогов на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы который уменьшился на 0,8%. В группе неналоговых доходов, наблюдается уменьшение их на 3%. Это произошло в основном за счет группы доходов от предпринимательской деятельности, снизившись на 4,5%,а также от доходов от имущества уменьшившей на 7%. Группа межбюджетных трансфертов уменьшилась на 2,7%. Произошло снижение по дотациям – 0,4%, субвенциям – 1,7% и по субсидиям – 0,7%. По данным таблицы можно увидеть, что не наблюдается значительного темпа роста у таких налогов как: прочие налоги, сборы, пошлины, налоги на совокупный доход и налоги на имущество. Ситуация в 2006 году сложилась иная сравнению с 2005 годом. Доходы за рассматриваемый период времени повысились на 8%. Однако налоговые доходы остались прежними, неналоговые доходы повысились на 1%, уменьшились межбюджетные трансферты на 1%. В 2005 году размер норматива по земельному налогу на земли сельскохозяйственного назначения составил 98%, в 2006 году – 150%, аналогичная тенденция наблюдалась и по городским территориям. Очень большой рост наблюдается среди налогов на совокупный доход – на 113%. Главная причина роста данного налога заключается в процентных отчислениях от налогооблагаемой базы. В 2005 году налоги на вмененный доход для отдельных видов деятельности определялись в размере 2% от общей суммы дохода Также возросло число плательщиков. Это в основном и повлияло на значительный рост поступлений по данному налогу. Прочие налоги, сборы, пошлины возросли на 138% в 2005 г. Это произошло за счет роста числа государственных пошлин за проведение различных действий. В 2006 году в эту статью включается суммы от регистрации транспортных средств и составил 39%. Неналоговые доходы в 2006 году повысились на 1% за счет снижения доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – на 1%. Межбюджетные трансферты в 2006 году уменьшились на 1%. В целом можно заметить, что доходы в 2006 году запланированы в большем размере, чем в 2005 году.

1.3 Исполнение доходной части бюджета
муниципального образования Бюджет является финансовым планом, а исполнения этого плана отражено в данных отчета об исполнение бюджета. Подобный отчет составляется ежемесячно, а затем формируются годовые итоги, которые рассматриваются и утверждаются. Отчет выполняется разделе доходной и расходной части бюджета. При анализе исполнения бюджета за год, рассматриваются следующие суммы: - годовой утвержденный бюджет; - годовой уточненный бюджет; - фактическое исполнение бюджета; - процент исполнения.
Исполнение доходной части бюджета за 2005 год, тыс.руб Статья План 2006 года Уточнен. план 1 полугодия Исполнено На 01.07.2006 г. Исполнено на 1. налоговые доходы, в т.ч. 202400 209900 201350 96 Налоги на прибыль, доход, в т.ч. 130500 155000 125250 80 В т.ч. налог на прибыль организаций 42213,3 4021 3980 99 Налог на доходы физических лиц 93943,5 9285 9280 99,9 Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистр. Сборы, в т.ч. 2300 2000 2000 100 Акцизы на спирт этиловый 1702,5 1900 1850 97,3 Акцизы на алкогольную продукцию 15,5 14 14 100 Налоги на имущество 52000 51900 52900 102 Налог на имущество физ. Лиц 2671 2595 2600 100 Земельный налог 23595,6 24500 24500 100 Платежи за польз. Природ. рес. в т.ч. 1800 1000 998 99,8 За пользование недрами 0,9 0,9 0,9 100 Налоги на совокупный доход 17300 26900 26350 98 Единый налог на вмененный доход 8697 8545 8500 99 Единый с/х налог - - - - Государственная пошлина 1762,4 4639,1 4595 99 Задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обяз. платежам 582 600 600 100 2. неналоговые доходы 44800 52100 52100 100 Доходы от имущества, находящегося в мун. Собственности 28840,8 5000 4975 99,5 Административные платежи и сборы 80 - - - Штрафные санкции 1736 1100 1000 91 Доходы от предпринимательской деятельности 14143,2 46000 45500 99 Прочие неналоговые доходы - - - - 3. межбюджетные трансферты, в т.ч. 104000 110000 110000 100 Дотации 67665,3 64000 64500 101 Субвенции 2837,4 40000 39553 99 Субсидии 7697,3 6000 59988 99 Средства, получаемые на компенсацию дополн. Расходов - - - - Всего доходы: 374400 395000 363450 92 На основании данных таблицы проанализируем исполнение доходной части бюджета за 2005 год. При сравнении исполнения с уточненным планом первого полугодия наблюдается перевыполнение плана на 5,75%. Но если подробно рассмотреть процент исполнения по отдельным статьям доходов, то можно увидеть разнообразие среди полученных данных.
Для начала рассмотрим исполнение плана по налоговым доходам. Исполнение по налогам на прибыль, доход к уточненному плану 1 полугодия составило 111%. По налогам на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы наблюдается невыполнение устойчивого плана 1 полугодия на 1%. По налогам на имущество наблюдается значительный процент исполнения уточненного плана 1 полугодия. Главной причиной этого является неэффективное планирование доходов местного бюджета. Это происходит в результате того, что срок уплаты налога на имущество осуществляется не позднее 15 сентября и 15 ноября, платежи обычно осуществляются непосредственно перед этими датами или с незначительной просрочкой. И поэтому большая часть суммы поступлений планируется на 2 полугодие. В данном случае наблюдается значительная сумма платежей в первом полугодии. По платежам за пользование природными ресурсами наблюдается невыполнение плана на 8%. Налогов на совокупный доход – 5%. Исполнение неналоговых доходов к уточненному плану составляет 113%. Этот рост обусловлен в основном благодаря поступлениям от аренды имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, платежи за которую поступают неравномерно в течение года. Поэтому величина исполнения выше запланированной. Тоже самое можно сказать об административных платежах и сборах, штрафных санкциях. Исполнение бюджета по межбюджетным трансфертам будут рассмотрено более подробно в ходе дальнейшего анализа. В целом за 1 полугодие 2006 года наблюдается переполнение уточненного плана 1 полугодия. Однако встречается отрицательные моменты, связанные с недостаточно эффективным планированием доходов. Кроме этого, результаты проведенных финансовых управлением проверок и ревизий за 1 полугодие 2006 года показатели, что продолжается не целевое использование бюджетных средств, ослаблен контроль в ряде учреждений за финансово-хозяйственной, кассовой дисциплиной, состоянием бухгалтерского учета и отчетности, штатной дисциплины.

1.4 Анализ межбюджетных трансфертов Рассмотрим влияние межбюджетных отношений на региональном уровне на формирование местных бюджетов, а именно подробнее разберем предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации. Рассматривая основные виды межбюджетных трансфертов предоставляемые МО следует выделить: - дотации; - субвенции; - субсидии; - бюджетные кредиты. Законодательное регулирование межбюджетных отношений на региональном уровне осуществляется соответствующими законодательными актами. Учитывая, что в РФ наблюдается высокий уровень централизации бюджетных доходов, межбюджетные трансферты являются важным для муниципального образования доходным источником, без которого невозможно финансирование социальных расходов муниципального образования. При оценке зависимости бюджета муниципального образования от вышестоящих бюджетов рекомендуется в соответствии с Приказом Минфина РФ от 2 августа 2004 г. №223 «О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований » рассчитывать показатель Р6=А/В, где Р6 – зависимость бюджета от финансовой помощи; А – межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов за исключением субвенций; В – доходы местного бюджета за исключением субвенций. Считается, что значение показателя более 40% означает, что зависимость от регионального бюджета чрезмерна.
Бюджетные трансферты в бюджете г. Рязань Виды межбюджетных трансфертов 2004 г. 2005 г. 2006 г. Сумма тыс. руб. Доля,% Сумма, тыс. руб Доля,% Сумма тыс. руб. Доля, % Межбюджетные трансферты, в т.ч. 115000 30,7 104000 28 111000 27 Дотации 65000 17,4 64000 17 46000 11 Субвенции 40000 10,7 32000 9 48000 12 субсидии 10000 2,7 8000 2 17000 4 В 2004 году показатель Р6 = 65000 / (374100 - 40000) = 0,19 В 2005 году показатель Р6 = 64000 / (361566 - 32000) = 0,19 В 2006 году показатель Р6 = 46000 / (409000 - 48000) = 0,13 Итак, динамика показателя р6 показывает, что уровень зависимости муниципального бюджета в 2005 году возрос до 19%, а в 2006 году существенно снизился до 13% Таким образом, наблюдается снижение значимости дотаций при абсолютном и относительном увеличении объемов субвенций, получаемых муниципальным образованием и появлением из рассматриваемых периодов дотаций. Эта тенденция может оцениваться как позитивная, поскольку снижается уровень дотационности муниципального образования, а дополнительные расходы, обусловленные решениями вышестоящих уровней власти, финансируются через субсидии и субвенции. Рассмотрим более подробно эти инструменты межбюджетных отношений, так как их значимость в рассматриваемом периоде существенно возросла. Сумма субвенций значительно возросла в 2006 г. и соответствует 48000 тыс. руб., что не скажешь о 2005 г., когда субвенций было меньше, чем в 2004 г. и составило 32000 тыс. руб. По данным таблицы 5 можно увидеть, что размер субсидий из бюджета области пересмотрен в пределах ряда законов в сторону увеличения в 2004 г. он составил 10000 тыс. руб., а вот в 2007 году – 17000 тыс.руб. Наибольшая сумма субсидий выделена на реализацию ЗТО «Об образовании» и «Здравоохранение в ТО» . Сумма дотаций из вышестоящего бюджета также пересмотрена в сторону уменьшения, в 2004 г составляло 65000 тыс. руб., а вот в 2006 г. 46000 тыс. руб. Из общей суммы дотаций на год расходуется на возмещение убытков на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданные в введение органов местного самоуправления по муниципальному образованию. 2 Анализ расходов муниципального бюджета Расходы бюджета муниципального образования направлены на решение социальных задач, создание, поддержание и развитие социальной инфраструктуры. Органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных стандартов.

2.1 Основные направления расходования бюджетных средств муниципального образования Все расходы бюджета города можно условно разделить на 3 группы: социальные, производственные и управленческие. Условность деления состоит в том, что эти группы тесно связаны между собой. Например, расходы на ЖКХ, транспорт относят к экономической сфере, но они отчасти обеспечивают функционирование социальной инфраструктуры. Управленческие расходы можно разделить на собственно управленческие, управленческие в производственной сфере и управленческие в социальной сфере и т.д. Все расходы бюджета связаны, так как с помощью расходования бюджетных средств решаются общие задачи, направленные на поддержание и развитие социальной инфраструктуры. Несмотря на указанные ограничения, деление расходов по направлению их использования целесообразно. Выделим основные направления расходования бюджетных средств муниципального образования на рис.2. Структурный анализ расходов бюджета МО Ростовского района за 2004, 2005,2006 годы представлены в таб.8. Следует учесть, что в рассматриваемом периоде изменилась бюджетная классификация, поэтому данные за 2004 – 2005 гг. приведены с учетом корректировок.
Структура расходов г. Рязань в 2004 – 2005 годах Статья расходов 2004 год 2005 год 2006 год Сумма, тыс.руб. Доля,% Сумма, тыс.руб. Доля,% Сумма, тыс.руб. Доля,% Общегосударственные вопросы 32000 8 34000 8,3 40000 9,4 Нац. безопасность и правоохран. деятельность, в т.ч. 11000 2,7 9000 2,2 7700 1,8 Органы внутренних дел 1000 0,25 1300 0,31 1200 0,28 Гос. противопож. служба 1000 0,25 1200 0,29 1000 0,24 Др. вопросы в области правоох. деятельности и нац. без. 500 0,12 - - - - Предупреждение и ликвидация последствий ЧП и стих. бедствий 8500 2,13 6500 1,59 5500 1,3 Национальная экономика, в т.ч. 9500 2,38 11000 2,69 12300 2,9 Промышленность, энергетика, строит. 3000 0,75 4500 1,1 4700 1,1 Другие отросли промышленности 2360 0,59 3200 0,78 3800 0,89 Строительство, архитектура 1300 0,33 1000 0,25 1100 0,26 с/х и рыболовство 1200 0,3 800 0,2 1000 0,24 Сельхозяйственное производство 780 0,2 1300 0,32 - - Земельные ресурсы 560 0,14 - - - - Автомобильный транспорт 300 0,07 200 0,05 1700 0,4 ЖКХ, в т.ч. 37000 9,28 34000 8,3 31200 7,36 Жилищное хозяйство 13000 3,3 12300 3 13600 3,2 Коммунальное хозяйство 23295 5,8 21400 5,24 17150 4 Прочие структуры коммунального хозяйства 705 0,18 300 0,07 450 0,1 Образование, в т.ч. 186000 47 193000 47,3 197600 46,6 Дошкольное образование 560000 14 67000 16 68500 16 Общее образование 104000 26 113000 28 115000 27 Среднее проф. Образование 3700 0,9 3300 0,8 4200 0,99 Переподготовка и повышение квалификации 6200 1,6 7200 1,76 6300 1,49 Молодежная политика 800 0,2 500 0,12 750 0,18 Прочие расходы в области образования 15300 3,8 2000 0,49 2850 0,67 Здравоохранение и спорт, в т.ч. 94000 23,6 97000 23,7 102800 24,3 Здравоохранение 73000 18,3 74000 18,1 90000 21,2 Физическая культура и спорт 12000 3 13000 3,2 11000 2,59 Другие вопросы в обл. культуры и спорта 900 0,23 1000 0,25 1800 0,42 Культура, искусство, кинематография и СМИ, в т.ч. 14000 3,5 16000 3,9 17600 4,2 Культура и искусство 10000 2,5 12000 2,9 11000 2,59 Др.вопросы в области культуры 2790 0,7 3200 0,78 2900 0,68 Кинематография 560 0,14 720 0,18 1670 0,39 СМИ 650 0,16 80 0,002 2030 0,48 Социальная политика, в т.ч. 15000 3,76 14000 3,43 14500 3,42 Учреждения социального обеспечения 5200 1,3 4800 1,17 5000 1,18 Социальная помощь 3200 0,8 3150 0,77 3400 0,8 Прочие мерпр. В области соц. политики 2100 0,5 3200 0,78 - - Гос. пособие гражданам, имеющих детей 4000 1 2850 0,69 4800 1,13 Прочие расходы 500 0,13 - - 1300 0,3 Итого расходы: 398500 100 408000 100 423700 100 Рассмотрев табл. 6, сделаем выводы по расходам, которые занимают наибольший вес в общей совокупности. Доля расходов на общегосударственные вопросы колеблются в пределах 8-10%. Причем в 2006 г. по сравнению с 2004 голом намечена тенденция повышения затрат по данной статье. По статье ЖКХ также видно снижение удельного веса расходов в общей совокупности: 2004 – 9,3%, 2005 – 8,3%, 2006 – 7,4%.
Наблюдается увеличение процентной доли затрат на здравоохранение: с 18,3% в 2004 году до 21,2% в 2006 году. Также по данным таблицы виден рост расходов на образование с 2004 – 2006 гг., который составил соответственно 47%. Более подробно с помощью рисунка 2 рассмотрим структуру расходов бюджета 2006 году. На рис. 2 приведена диаграмма, отражающая структуру расходов бюджета в 2006 году.

Рис. 5. Структура расходов бюджета в 2006 году
1- общегосударственные расходы; 2- национальная безопасность и правовая деятельность; 3- экономика: 4- ЖКХ; 5- образование; 6- здравоохранение; 7- культура, искусство, СМИ; 8- социальная политика. Анализируя данные, представленные на таблице и рисунке можно сделать выводы о незначительности расходов на экономику (3%), национальная безопасность и правоохранительную деятельность (2%), социальную политику (4%), культуру (4%), ЖКХ (8%). Образование одна из наиболее важных статей расходов бюджета города. Так именно дошкольное и школьное образование определяет будущее состояние и развитие города. Структурный анализ расходов в сфере образования приведен в табл. 7.
Структурный анализ расходов бюджета в сфере образования за 2006 год Статьи расходов Сумма, тыс.руб. Доля,% Оплата труда и начисления на оплату 166896 84,4 Заработанная плата 122296 61,9 Прочие выплаты 1050 0,53 Начисления на оплату труда 43550 22 Приобретение услуг 19645 9,9 Услуги связи 730 0,37 Транспортные услуги 329 0,17 Коммунальные услуги 12750 6,5 Услуги по содержанию имущества 5600 2,8 Прочие услуги 236 0,12 Социальное обеспечение 5800 2,9 Пособия по социальной помощи населению 5800 2,9 Прочие расходы 3260 1,65 Поступление нефинансовых активов 19990 1 Увеличение стоимости основных средств 3240 1,6 Увеличение стоимости материальных запасов 16750 8,5 Всего расходов 197600 100 По данным таблицы можно следующие выводы. Среди расходов по статье образование наибольший объем средств расходуется на выплату зарплаты персоналу и уплату начислений за нее. Эти статьи составляют более 84%. Такая ситуация характеризует недостаточность финансирования сферы образования из муниципального бюджета. Также значительны расходы на оплату услуг. В общей стоимости расходов на образование они составляют 9,9%, причем 6,5% приходится на коммунальные услуги.
2.2 Динамический анализ расходов бюджета муниципального образования В этом разделе требуется: - привести данные о расходах бюджета муниципального образования за последние 3 года в табличной форме; - рассчитать темпы роста расходов бюджета по группам и свести их в таблицу; - построить график, отражающий динамику расходов муниципального образования; - сделать выводы.
Расходы МО г. Рязань в 2004 – 2006 гг., тыс. руб. Статьи расходов 2004 2005 2006 Общегосударственные вопросы 32000 34000 40000 Нац. безопасность и правоохран. деятельность, в т.ч. 11000 9000 11700 Органы внутренних дел 12350 10870 9650 Гос. противопол. служба 4650 3800 6900 Др. вопросы в области павоох. деят. и нац. без. - 4879 4750 Предупреждение и ликвидация последствий ЧП и стих. бедствий 4000 5460 7000 Национальная экономика, в т.ч. 9500 11000 12300 Промышленность, энергетика, строит. 2532 2600 3200 Другие отросли промышленности 1128 1101 1065 Строительство, архитектура 1300 3800 3500 с/х рыболовство 1400 1350 2135 Земельные ресурсы 1540 1200 1300 Автомобильный транспорт 1600 949 1100 ЖКХ, в т.ч. 37000 34000 31200 Жилищное хозяйство 7600 5400 5150 Коммунальное хозяйство 22756 22654 21750 Прочие структуры коммунального хозяйства 6644 5946 4300 Образование, в т.ч. 186000 193000 197600 Дошкольное образование 70000 78000 80000 Общее образование 108000 110000 112000 Среднее проф. образование 1000 800 700 переподготовка и повышение квалификации 3000 2800 2900 Молодежная политика 1500 200 1000 Прочие расходы в области образования 2500 1200 1000 Здравоохранение и спорт, в т.ч. 94000 97000 102800 Здравоохранение 56000 57000 64000 Физическая культура и спорт 32000 35000 36000 Другие вопросы в обл. культуры и спорта 6000 5000 2800 Культура, искусство, кинематография и СМИ, в т.ч. 14000 16000 17600 Культура и искусство 8500 9600 10000 Др. вопросы в области культуры 800 1000 1100 Кинематография 3200 5400 6000 СМИ 1500 1000 600 Социальная политика, в т.ч. 15000 14000 14500 Учреждения социального обеспечения 3600 3900 4200 Социальная помощь 2934 3000 3100 Прочие мероп. в области соц. политики 98 - - Гос. пособие гражданам, имеющих детей 5400 4100 4400 Прочие расходы 2968 3000 2800 Итого расходов: 398500 408000 423700 На основании табл. 8 рассчитаем темпы роста расходов по группам доходов. Темпы роста по группам налогов приведены в табл. 9.
Темпы роста расходов в 2005 – 2006 годах, %
Статья расходов 2005 г. 2006 г. Общегосударственные вопросы 106% 118% Нац. безопасность и правоох. деятел. 82% 86% Национальная экономика 116% 112% ЖКХ 92% 92% Образование 103,8% 102% Здравоохранение и спорт 103% 105,9% Культура 114% 110% Социальная политика 93% 104% Прочие расходы - - Итого расходов: 102% 104% Рассмотрим таблицу темпов роста расходов в 2005-2006 годах. Для начала проанализируем темпы роста расходов в 2005 в сравнении с 2004 годом. Для более подробного анализа обратимся к таблице 6. Общие расходы в 2005 году возросли на 18%. Рост расходов наблюдается почти по всем статьям (за исключением ЖКХ). Наиболее значителен рост расходов на национальную безопасность. Он составляет 74%.Также наблюдается увеличение расходов на национальную экономику. Рост также составляет 74%. Этому способствует увеличение расходов на дорожное строительство, осуществляемое в г. Рязани. Затраты на здравоохранение и спорт возросли на 51%, на культуру – на 45%. Наблюдается рост затрат по общегосударственным вопросам на 11% и расходов на социальную политику – на 7%. Увеличение расходов по статье образование составило 28%. Этому способствовало рост затрат на дошкольное, общее, средне профессиональное образование. Из всего перечня значительно снизились расходы на ЖКХ - на 23%, что обусловлено финансовой политикой МО (финансирование по остаточному принципу) и ростом платежей населения. В 2006 году наблюдается значительный рост расходов по национальной безопасности. Возросли расходы на национальную экономику по статье «Транспорт». Это связано с оплатой льготного проезда школьников из муниципального бюджета. Кроме этого наблюдается снижение расходов на ЖКХ, т.е. в районе реализуется финансирование данного направления по остаточному принципу. Это связано с тем, что в первую очередь, денежные средства направляются на финансирование расходов по заработанной плате с начислениями, питание, приобретение медикаментов и другие социально-значимые задачи, а уже оставшиеся средства направляются на ЖКХ. Виден значительный рост расходов на образовании, культуру, здравоохранение. Но в целом общая сумма расходов сократилась в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 2%, что является негативной тенденцией, так как потребность в финансовых средствах социальной сферы МО существенно выше фактического финансирования.
2.3 Исполнение расходной части бюджета муниципального образования В этом подразделе необходимо: - привести отчет об исполнении расходной части местного бюджета за период; - оценить уровень исполнения бюджете в целом и по отдельным статьям; - сделать выводы. Данные об исполнении бюджета г. Рязань за 1 полугодие 2005 г. приведены в табл. 10.
Исполнение расходной части бюджета 2005 года Статья расходов Утвер план 2005г. Уточн. план % испол. Общегосударственные вопросы 25800 34000 132% Нац. безопасность и правоохран. деятельность 4860 9000 185% Национальная экономика 9800 11000 112% ЖКХ 19200 34000 177% Образование 120800 193000 160% Здравоохранение и спорт 89000 97000 109% Культура 10100 16000 158% Социальная политика 18300 14000 77% Межбюджетные трансферты 104000 - - Итого расходов: 401860 408000 102% Анализируя исполнение расходной части бюджета, был выполнен, так как общий процент исполнения к уточненному плану составляет 83%. За 1 полугодие 2005 года первоначальный бюджет по расходам был перевыполнен на 13%, в то время как уточненный невыполнения на 17%. Наблюдается процент невыполнения плана почти по всем статьям: общегосударственные вопросы – 30%, национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 15%, национальная экономика – 28%, ЖКХ – 8%, образование – 19%, здравоохранение – 20%, культура – 30%. Из общей суммы расходов направлено на: - выплату заработанной платы и начислений – 108144 тыс.руб. - оплату коммунальных услуг по бюджетным учреждениям – 22284тыс.руб. - безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям – 53091 тыс.руб. - питание – 7082,2 тыс.руб. - медикаменты – 1580,7 тыс.руб. кредиторская задолженность муниципального бюджета на 1 июля 2006 года составило 59,6, что на 45,2 меньше, чем на начало года. В общей сумме кредиторской задолженности, задолженность предприятиям ЖКХ составляет 79%, учреждениям – 105, здравоохранения – 7,9%. Существенные различия между плановыми, уточненными и фактическими показателями почти по всем статьям также указывает на неэффективное бюджетное планирование расходов.

3 Анализ дефицита (профицита) местного бюджета Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами. Объемы дефицита бюджетов всех уровней регулируются Бюджетным Кодексом (ст.92). размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи вышестоящих бюджетов. В случае, когда бюджет принимается с дефицитом необходимо утвердить источники финансирования дефицита бюджета.яблюдается процент невыполнения плана почти по всем ам был перевыполнен на 13%, в то время как уточненный невыполнен на 17%. ис
В этом разделе необходимо: - рассчитать объем дефицита (профицита) бюджета в тыс.руб. и в процентах к бюджетным доходам за последние 3 года; привести результаты в виде таблицы. - сопоставить полученный размер дефицита бюджета с максимально допустимым (10%); - указать возможные источники погашения бюджетного дефицита (если бюджет дефицитный); - провести анализ дефицита бюджета по данным о его фактическом исполнении (прил.2 и прил.4); - сделать выводы. Сравним доходы и расходы за рассматриваемые периоды времени в табл. 11.
Данные о запланированных и исполненных доходах и расходах за 2004, 2005, 2006 гг., тыс. руб годы доходы расходы Дефицит (-) Профицит (+) Абсолютная величина % к доходам 2004 (план) 374100 398500 -24400 5 2004 (исполнение) 411510 408350 3160 - 2005 (план) 374400 408000 -33600 5 2005 (исполнение) 411840 448800 -36960 6 2006 (план) 409000 423700 -14700 5 В 2004 году дефицит составил 5% к общему объему доходов. Дефицит покрывался за счет кредитов коммерческих банков. В 2006 году дефицит планировался в размере 11899,2 тыс.руб. что составляет 2% к объему доходов. Если обратиться к предыдущему анализу доходной и расходной частей, то можно увидеть некоторые отрицательные моменты. С одной стороны наблюдается превышение полученных доходов над расходами (профицит), а с другой имеется кредиторская задолженность, задолженность предприятием ЖКХ, учреждениям образования и здравоохранения. Сравнивая плановые и фактические данные можно сделать вывод, что они существенно отличаются. Так в 2004 году был запланирован дефицит на сумму 24400 тыс.руб., на практике выявлен профицит на сумму 3160 тыс.руб. В 2005 году планируемый дефицит составил 33600 тыс.руб., в исполнении немного выше – 36960 тыс.руб. За 1 полугодие 2006 года планировали дефицит на сумму 14700 тыс.руб., а получили профицит на сумму 43604 тыс.руб. Превышение фактических доходов над плановыми обусловлено преимущественно не повышением задолженности работы администрации при формировании бюджетных доходов, а низким качеством бюджетных планов. Планирование осуществляется методом «от достигнутого», деятельность подразделений, занимающихся планированием по отдельным показателям не всегда скоординирована. Уточненные планы формируются не всегда «корректно» и основаны на приближении планового результата к уже достигнутому фактическому.
ВЫВОДЫ Доходы бюджета г. Рязань представлены в виде налоговых, неналоговых доходов, а также межбюджетных трансфертов. Среди налоговых доходов наибольший вес занимает налог на прибыль, доход (2004 – 35%; 2005 – 39%; 2006 – 42%), в меньшей степени представлены платежи за пользование природными ресурсами (2004 – 0,5%; 2005 – 0,5%; 2006 – 0,4%). В 2005 году по сравнению с 2004 годом наблюдается рост доходов на 1%. Группа межбюджетных трансфертов уменьшилась на 2,7%. Произошло снижение по дотациям – 0,4%, субвенциям – 1,7% и по субсидиям – 0,7%. Ситуация в 2006 году сложилась иная сравнению с 2005 годом. Доходы за рассматриваемый период времени повысились на 8%. Однако налоговые доходы остались прежними, неналоговые доходы повысились на 1%, уменьшились межбюджетные трансферты на 1%. Очень большой рост наблюдается среди налогов на совокупный доход – на 113%. Главная причина роста данного налога заключается в процентных отчислениях от налогооблагаемой базы. Прочие налоги, сборы, пошлины возросли на 138% в 2005 г. Это произошло за счет роста числа государственных пошлин за проведение различных действий. В 2006 году в эту статью включается суммы от регистрации транспортных средств и составил 39%. В целом можно заметить, что доходы в 2006 году запланированы в большем размере, чем в 2005 году. Проанализируем исполнение доходной части бюджета за 2005 год. При сравнении исполнения с уточненным планом первого полугодия наблюдается перевыполнение плана на 5,75%. В целом за 1 полугодие 2006 года наблюдается переполнение уточненного плана 1 полугодия. Однако встречается отрицательные моменты, связанные с недостаточно эффективным планированием доходов. Итак, динамика показателя р6 показывает, что уровень зависимости муниципального бюджета в 2005 году возрос до 19%, а в 2006 году существенно снизился до 13% Таким образом, наблюдается снижение значимости дотаций при абсолютном и относительном увеличении объемов субвенций, получаемых муниципальным образованием и появлением из рассматриваемых периодов дотаций. Эта тенденция может оцениваться как позитивная, поскольку снижается уровень дотационности муниципального образования, а дополнительные расходы, обусловленные решениями вышестоящих уровней власти, финансируются через субсидии и субвенции. Рассмотрим более подробно эти инструменты межбюджетных отношений, так как их значимость в рассматриваемом периоде существенно возросла. Сделаем выводы по расходам, которые занимают наибольший вес в общей совокупности. Доля расходов на общегосударственные вопросы колеблются в пределах 8-10%. Причем в 2006 г. по сравнению с 2004 голом намечена тенденция повышения затрат по данной статье. По статье ЖКХ также видно снижение удельного веса расходов в общей совокупности: 2004 – 9,3%, 2005 – 8,3%, 2006 – 7,4%. Рассмотрим темпы роста расходов в 2005-2006 годах. Общие расходы в 2005 году возросли на 18%. Рост расходов наблюдается почти по всем статьям (за исключением ЖКХ). В 2006 году наблюдается значительный рост расходов по национальной безопасности.
Кроме этого наблюдается снижение расходов на ЖКХ, т.е. в районе реализуется финансирование данного направления по остаточному принципу. Это связано с тем, что в первую очередь, денежные средства направляются на финансирование расходов по заработанной плате с начислениями, питание, приобретение медикаментов и другие социально-значимые задачи, а уже оставшиеся средства направляются на ЖКХ. Виден значительный рост расходов на образовании, культуру, здравоохранение. Но в целом общая сумма расходов сократилась в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 2%, что является негативной тенденцией.
Анализируя исполнение расходной части бюджета, был выполнен, так как общий процент исполнения к уточненному плану составляет 83%. Существенные различия между плановыми, уточненными и фактическими показателями почти по всем статьям также указывает на неэффективное бюджетное планирование расходов. В 2004 году дефицит составил 5% к общему объему доходов. Дефицит покрывался за счет кредитов коммерческих банков. В 2006 году дефицит планировался в размере 11899,2 тыс.руб. что составляет 2% к объему доходов. Если обратиться к предыдущему анализу доходной и расходной частей, то можно увидеть некоторые отрицательные моменты. С одной стороны наблюдается превышение полученных доходов над расходами (профицит), а с другой имеется кредиторская задолженность, задолженность предприятием ЖКХ, учреждениям образования и здравоохранения. Сравнивая плановые и фактические данные можно сделать вывод, что они существенно отличаются. Так в 2004 году был запланирован дефицит на сумму 24400 тыс.руб., на практике выявлен профицит на сумму 3160 тыс.руб. В 2005 году планируемый дефицит составил 33600 тыс.руб., в исполнении немного выше – 36960 тыс.руб. За 1 полугодие 2006 года планировали дефицит на сумму 14700 тыс.руб., а получили профицит на сумму 43604 тыс.руб. Превышение фактических доходов над плановыми обусловлено преимущественно не повышением задолженности работы администрации при формировании бюджетных доходов, а низким качеством бюджетных планов. Планирование осуществляется методом «от достигнутого», деятельность подразделений, занимающихся планированием по отдельным показателям не всегда скоординирована. Уточненные планы формируются не всегда «корректно» и основаны на приближении планового результата к уже достигнутому фактическому.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Федорова Е.А., Левина В.В. Методические указания по выполнению курсовой работы «Государственные и муниципальные финансы» - Тула, 2006 2. Бюджет города Рязань на 2004,2005, 2006 гг. 3. Решение «Об исполнении бюджета» г. Рязань за 2004, 2005, 2006 гг.