Основы сертификации

Введение

Сертификат
(лат. certum - верно и facere - делать) означает "сделано, верно".
Сертификация представляет собой деятельность, направленную на установление и
подтверждения соответствия рассматриваемого объекта определенным требованиям.

На рынке
присутствуют множество товаров как высокого, так и низкого качества. Защитить
потребителя от недобросовестности производителя и продавца некачественной или
фальсифицированной продукции призвана сертификация.

Сертификация
учитывает интересы противоположных сторон в роли своеобразного арбитра в
получении объективной оценке качества продукции. Поэтому испытания и принятие
решения по их результатам не могут быть доверены ни потребителю, ни
производителю, а поручается третьей независимой стороне - организации, чья
компетентность, независимость и объективность признаны официально.

В тех
случаях, когда продукция может представлять опасность для жизни и здоровья
человека, его имуществу или окружающей среде, сертификация регулируется и
контролируется исключительно государством.

Таким
образом, сертификация призвана защитить потребителя от некачественной и опасной
продукции, предоставляя достоверную объективную и точную информацию об ее
качестве, освобождая тем самым покупателя от необходимости самостоятельно
проводить сложную и трудоемкую оценку качества продукции.

Сертификация
в настоящее время является наиболее эффективной формой подтверждения
произведенной продукции или услуги установленным на них требованиям и повышения
их конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

1. Правовые
основы сертификации

Дословный перевод
термина "сертификация" - "Я подтверждаю". Любая
сертификация - это подтверждение соответствия объекта сертификации
предъявленным к нему требованиям. В процессе сертификации можно выделить
следующие элементы.

Сертификация - это
документальное подтверждение соответствия продукции определенным требованиям,
конкретным стандартам или техническим условиям. Сертификация продукции
представляет собой комплекс мероприятий, проводимых с целью подтверждения
посредством сертификата соответствия, что продукция отвечает определенным
стандартам или другим требованиям. Сертификация появилась в связи с
необходимостью защитить рынок от продукции, непригодной к использованию.[5]

Вопросы безопасности,
защиты здоровья и окружающей среды заставляют законодательную власть, с одной
стороны, устанавливать ответственность за ввод в обращение недоброкачественной
продукции; с другой стороны, - устанавливать обязательные минимальные
требования, касающиеся характеристик продукции, вводимой в обращение. К первым
относятся такие законодательные акты, как "Закон о защите прав
потребителей", принятый в России, или закон об ответственности за продукцию,
принятый в странах Европейского Сообщества. Законы, устанавливающие минимальные
требования по характеристикам, могут относиться в целом к продукции или к
отдельным ее параметрам. Примером таких законов могут стать закон об игрушках,
закон об электромагнитной совместимости и так далее.

Сертификация в переводе
с латыни также означает "стало верно", надо знать, каким требованиям
он должен соответствовать и каким образом, возможно, получить достоверные
доказательства этого соответствия. Общепризнанными способами такого
доказательства служит сертификация соответствия. Сертификация - процедура,
посредством которой третья сторона даёт письменную гарантию, что продукция,
процесс, услуга соответствуют заданным требованиям.

В системах сертификации
третьей стороной /это лицо или орган, признанные независимыми не от поставщика
(первая сторона), не от покупателя (вторая сторона)/ применяются 2 способа указания
соответствия стандартам: сертификат соответствия и знак соответствия, которые
являются способами информирования всех заинтересованных сторон о
сертифицированном товаре. Сертификат соответствия - это документ, изданный по
правилам системы сертификации, сообщающий, что должным образом
идентифицированная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному
стандарту или другому нормативному документу. Знак соответствия - это
защищённый в установленном порядке знак, применяемый (или выданный органом по сертификации)
в соответствии с правилами системы сертификации, указывающий, что
обеспечивается необходимая уверенность в том, что данная продукция
соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. Знаком
соответствия маркируется товар в том случае, если он соответствует всем
требованиям стандарта. Сертификация может носить обязательный и добровольный
характер. Обязательная сертификация осуществляется на основании законов и
законодательных положений и обеспечивает доказательство соответствия товаров
требованиям технических регламентов, обязательным требованиям стандартов.
Основным аспектом обязательной сертификации являются безопасность и
экологичность. Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических и
физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по
сертификации в системах добровольной сертификации. Решение о добровольной
сертификации обычно связано с проблемами конкурентоспособности товара,
продвижением товара на зарубежный рынок; предпочтениями покупателей, всё больше
ориентирующихся в своём выборе на сертифицированные изделия. Сертификация организуется
и проводится в соответствии с общегосударственным законом "О защите прав
потребителей", "О сертификации продукции и услуг". Закон гласит:
"Партия товара, реализуемая через розничную торговлю или каждая единица
товара должна сопровождаться "сертификатом соответствия", который
продавец обязан предъявить покупателю по его требованию. Реализация товаров в
т.ч. импортных, выполнения работ и оказания услуг без сертификата соответствия,
подтверждающего их соответствие обязательным требованиям стандартов по
безопасности законом запрещён. Национальный орган по сертификации -
государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации.[4]

Сертификация - важный
фактор обеспечения доверия при поставках продукции, а также решения таких
крупных социальных задач, как гарантия безопасности потребляемой продукции,
охрана здоровья и имущества граждан, защита окружающей среды. Развитие
сертификации в общем экономическом пространстве различных государств
подразумевает взаимное признание результатов сертификации продукции, которое
может быть основано на гармонизации законодательной базы, использовании единых
стандартов и взаимно признанных механизмов установления соответствия.

Сертификация имеет
следующие задачи:

Применение сертификации
продукции дает следующие преимущества:

· 
обеспечивает
доверие потребителей к качеству продукции;

· 
облегчает
и упрощает выбор необходимой продукции потребителям;

· 
обеспечивает
потребителю получение объективной информации о качестве продукции;

· 
способствует
более длительному успеху и защите в конкуренции с изготовителями
несертифицированной продукции;

· 
предотвращает
поступление в страну импортной продукции не соответствующего уровня качества;

· 
способствует
повышению организационно- технического уровня производства;

· 
стимулирует
ускорение НТП.

Закон разделяет
требования на:

Обязательные (для
государства) - подтверждать выполнение которых должен государственный орган;

Необязательные - выполнять
которые исполнитель должен только, если они указаны в договоре.

Обязательные требования
включают требования к безопасности производства и потребления продукции, а
также требования к совместимости. Необязательные требования, в основном,
требования к качеству продукции. Правила проведения сертификации обязательных и
необязательных требований определяются в законе РФ "О техническом
регулировании".

Документальное
удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических
регламентов, положениям стандартов или условиям договора, получило название
подтверждение соответствия. Обязательное подтверждение соответствия
осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее -
декларирование соответствия); обязательной сертификации.

Добровольное
подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях
договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение
соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным
стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации,
условиям договоров. Нормативно-правовая база, устанавливающая требования к
номенклатуре и характеристикам продукции, подлежащей добровольной сертификации.
[2]

Объектами добровольного
подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а
также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной
сертификации и договорами устанавливаются требования.

Функции органа по
сертификации:

· 
осуществляет
подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

· 
выдает
сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

· 
предоставляет
заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака
соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

· 
приостанавливает
или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной
сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным
предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными
предпринимателями

Организация и
проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на ГОСТАНДАРТ, а в
случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации в
отношении отдельных видов продукции, могут быть возложены на другие федеральные
органы исполнительной власти.

Сертификат соответствия
на продукцию - это документ, который выдается органом по сертификации
производителю, продавцу, поставщику, сертификат подтверждает то, что продукция
была проверена независимой организацией (аккредитованным органом по
сертификации), и было доказано ее соответствие требованиям технического
регламента, либо стандарта, договора, технических условий. [1]

В России для
обеспечения безопасности потребителей была создана национальная система
сертификации - система ГОСТ Р. Если изделие включено Ростехрегулированием в
"Номенклатуру продукции, в отношении которой законодательными актами
Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация", то для
выпуска его в обращение на таможенной территории России необходимо
сертифицировать его в Системе ГОСТ Р.

При обязательной
сертификации проверяется соответствие положениям техрегламентов. Кроме того
Системой ГОСТ Р предусмотрена добровольная сертификация, которая проводится по
желанию заказчика на соответствие положениям стандартов, технических условий,
пунктам договоров; обязательный сертификат на продукцию, не вошедшую в
Номенклатуру, не оформляется. Сертификаты соответствия при обязательной и
добровольной сертификации различаются внешне, они оформляются на бланках
разного цвета.[8]

Сертификаты
соответствия выдаются согласно "Таможенному кодексу РФ", Федеральному
закону "О техническом регулировании" и другим законодательным или
нормативным актам.

Для проведения
сертификации малой партии товара, необходимо предоставить следующие документы:

· 
заявка,
заявка-декларация с печатью фирмы-заявителя, подписью руководителя или
доверенного лица;

· 
описание
продукции (технические характеристики, область применения, внешний вид);

· 
контракт
со спецификацией;

· 
товаросопроводительные
документы (инвойс, накладная, счет-фактура, пр.).

В зависимости от вида
сертифицируемой продукции и предъявляемых к ней требований могут потребоваться
также:

· 
документ,
подтверждающий безопасность/качество продукции (сертификат, декларация
изготовителя);

· 
сертификаты,
декларации, протоколы испытаний на комплектующие (составные части)
сертифицируемых изделий;

· 
сертификат
пожарной безопасности и/или санитарно-эпидемиологическое заключение.

Для проведения
сертификации ограниченной партии товара или без указания размера партии товара
по контракту, необходимо предоставить следующие документы:

· 
заявка
с печатью фирмы-заявителя, подписью руководителя или доверенного лица;

· 
контракт
со спецификацией;

· 
описание
продукции (технические характеристики, область применения, внешний вид,
инструкция по эксплуатации/монтажу или паспорт изделия - в зависимости от
конкретного типа продукции);

· 
товаросопроводительные
документы (инвойс, накладная, счет-фактура, пр.) - при данной схеме
сертификации не являются обязательными документами, предоставляются при
наличии. [3]

В зависимости от вида
сертифицируемой продукции и предъявляемых к ней требований могут потребоваться
также:

· 
документ,
подтверждающий безопасность и/или качество продукции (сертификат, декларация
изготовителя);

· 
сертификат
пожарной безопасности и/или санитарно-эпидемиологическое заключение;

· 
сертификаты,
декларации, протоколы испытаний на комплектующие (составные части)
сертифицируемых изделий.

Для проведения
сертификации продукции, выпускаемой серийно, необходимо предоставить следующие
документы:

а) Отечественный
производитель:

· 
заявка
с печатью фирмы-заявителя, подписью руководителя или доверенного лица;

· 
документы
о регистрации и постановке на учет в налоговый орган фирмы-производителя;

· 
устав
предприятия;

· 
нормативная
или техническая документация на выпускаемую продукцию (ТУ или ГОСТ);

· 
паспорт
и/или инструкции по эксплуатации;

· 
договор
аренды производственных площадей или документ, подтверждающий право
собственности.

В зависимости от вида
сертифицируемой продукции и предъявляемых к ней требований могут потребоваться
также:

· 
сертификат
пожарной безопасности и/или санитарно-эпидемиологическое заключение (при
необходимости);

· 
копии
ранее выданных сертификатов соответствия, протоколов испытаний (если есть);

· 
копии
сертификатов соответствия, санитарно-эпидемиологические заключения на
комплектующие;

· 
сертификат
соответствия системы менеджмента качества ISO серии 9000 (если есть).

б) Иностранный
производитель:

· 
заявка
с печатью, подписью руководителя фирмы-изготовителя или доверенной организации,
подписью руководителя;

· 
доверенность
от лица производителя фирме на право совершения действий по сертификации своей
продукции (если заявителем является не непосредственно изготовитель, а фирма,
представляющие интересы изготовителя продукции);

· 
документы
о регистрации и постановке на учет в налоговый орган фирмы, на которую оформлена
доверенность;

· 
инструкция
по эксплуатации/монтажу или паспорт изделия на русском языке. [5]

В зависимости от вида
сертифицируемой продукции и предъявляемых к ней требований могут потребоваться
также:

· 
сертификат
системы менеджмента качества ISO серии 9000 (если есть);

· 
сертификат
пожарной безопасности и/или санитарно-эпидемиологическое заключение (при
необходимости);

· 
сертификаты,
декларации, протоколы испытаний на комплектующие (составные части)
сертифицируемых изделий;

· 
копии
ранее выданных сертификатов соответствия, протоколов испытаний (если есть);

· 
копии
сертификатов соответствия, санитарно-эпидемиологические заключения на
комплектующие.

Сроки проведения работ
от 5 до 8 дней в зависимости от вида сертифицируемой продукции.

В России в настоящее
время существует достаточно развитое законодательство, регулирующее
деятельность по сертификации. Деятельность по подтверждению соответствия в
России законодательно регулируется и обеспечивается: Законами РФ, подзаконными
актами и нормативной базой .

Законы.
Впервые в стране обязательная сертификация была введена Законом "О защите
прав потребителей" в 1992 г.; закон фактически подвел правовую базу под
формирование отечественной системы сертификации, прежде всего в законодательно
регулируемой сфере. Далее, в 1993г., был принят Закон Российской Федерации
"О сертификации продукции и услуг", в который позднее вносились
изменения и дополнения. Ранее этот закон являлся основополагающим документом
Российской Федерации в области сертификации, а после его отмены
основополагающим стал Закон "О техническом регулировании", принятый в
2002 году. В Законе объединены элементы технического регулирования - и
стандартизация, и подтверждение соответствия, и аккредитация, и госнадзор.
Поэтому с его введением утрачивают силу Законы "О сертификации продукции и
услуг" и "О стандартизации".

В российскую практику
впервые вводится понятие "технический регламент" - документ, который
принят международным договором, ратифицированным в порядке, установленном
законодательством РФ, или Федеральным законом, или Постановлением Правительства
Российской Федерации. Он устанавливает обязательные для применения и исполнения
требования к объектам технического регулирования. То есть, технические
регламенты обладают более высоким правовым статусом, чем стандарты и
разрабатываются только на продукцию. Они принимаются в целях защиты жизни,
здоровья, имущества граждан, охраны окружающей среды. Содержащиеся в
регламентах обязательные имеют прямое действие на всей территории России. Не
включенные в регламент требования не могут носить обязательный характер.

Подзаконные акты
(указы президента и правительства, Постановления Ростехрегулирования (бывш.
Госстандарта), нормативные акты министерств и ведомств и др.) направлены на
решение отдельных социально - экономических задач, предусматривающих для этой
цели подтверждение соответствия продукции.

Нормативно-методическая
база
сертификации включает:

- совокупность
нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится
сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы
проверки соблюдения этих требований (примерно 12 тысяч наименований);

- комплекс
организационно-методических документов, определяющих правила и порядок
проведения работ по сертификации (серия правил по сертификации и комментариев к
ним).

Обязательная
сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами
Российской Федерации.При обязательной сертификации действие сертификата и знака
соответствия распространяется на всей территории Российской Федерации.

Организация и
проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации,
а в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации в
отношении отдельных видов продукции, могут быть возложены на другие федеральные
органы исполнительной власти.

Формы обязательной
сертификации продукции устанавливаются специально уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти в области сертификации либо другими федеральными
органами исполнительной власти, уполномоченными на то в соответствии с
настоящей статьей, с учетом сложившейся международной и зарубежной практики.

Подтверждение
соответствия может также проводиться посредством принятия изготовителем
(продавцом, исполнителем) декларации о соответствии.

Декларация о
соответствии является документом, в котором изготовитель (продавец,
исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция
соответствует установленным требованиям. Перечни продукции, соответствие
которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, требования к
декларации о соответствии и порядок её принятия утверждаются Правительством
Российской Федерации.

Декларация о
соответствии, принятая в установленном порядке, регистрируется в органе по
сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

Участниками
обязательной сертификации являются специально уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти в области сертификации, иные федеральные органы исполнительной
власти, уполномоченные проводить работы по обязательной сертификации, органы по
сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы,
исполнители) продукции, а также центральные органы систем сертификации,
определяемые в необходимых случаях для организации и координации работ в
системах сертификации однородной продукции.

Допускаются к
приведению работ по обязательной сертификации организации независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, если они не являются
изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями)
сертифицируемой ими продукции, при условии их аккредитации в установленном
порядке и наличии лицензий на проведение работ по обязательной сертификации.

Специально уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти в области сертификации и другие
федеральные органы исполнительной власти, на которые законодательными актами
Российской Федерации возлагаются организация и проведение работ по обязательной
сертификации, и пределах своей компетенции:

· создают системы
сертификации однородной продукции и устанавливают правила процедуры и
управления для проведения сертификации в этих системах;

· осуществляют выбор
способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов
(формы сертификации);

· определяют
центральные органы систем сертификации;

· аккредитуют органы по
сертификации и испытательные лаборатории (центры) и выдают им разрешения на
право проведения определенных работ (лицензии на проведение определенных видов
работ);

· ведут государственный
реестр участников и объектов сертификации;

· устанавливают правила
признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

· устанавливают правила
аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной
сертификации;

· осуществляют
государственный контроль и надзор и устанавливают порядок инспекционного
контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

· рассматривают
апелляции по вопросам сертификации;

Обязанности
центрального органа системы сертификации

Центральный орган
системы сертификации:

· организует,
координирует работу и устанавливает правила процедуры и управления в
возглавляемой им системе сертификации;

· рассматривает
апелляции заявителей по поводу действий органов по сертификации, испытательных
лабораторий (центров).

Обязанности органа по
сертификации

Орган по сертификации:

· проводит
идентификацию продукции, представленной для сертификации, в соответствии с
правилами системы сертификации;

· сертифицирует
продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;

· осуществляет в
установленном порядке инспекционный контроль за сертифицированной продукцией;

· приостанавливает либо
отменяет действие выданных им сертификатов;

· предоставляет
заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей
компетенции.

Обязанности
изготовителей (продавцов, исполнителей)

Изготовители (продавцы,
исполнители) продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на
территории Российской Федерации, обязаны:

· реализовывать эту
продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного
уполномоченным на то органом, или декларации о соответствии, принятой в
установленном порядке; · обеспечивать соответствие реализуемой продукции
требованиям нормативных документов, на' соответствие которым она была
сертифицирована, и маркирование ее знаком соответствия в установленном порядке;

· указывать в
сопроводительной технической документации сведения о сертификате или декларации
о соответствии и нормативных документах, которым должна соответствовать
продукция, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя,
заказчика);

· приостанавливать или
прекращать реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных
документов, на соответствие которым сертифицирована или подтверждена
декларацией о соответствии, по истечении срока действия сертификата, декларации
о соответствии или срока годности продукции, срока ее службы, а также в случае,
если действие сертификата приостановлено, либо отменено решением органа по
сертификации;

· обеспечивать
беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов,
осуществляющих обязательную сертификацию продукции и контроль за
сертифицированной продукцией;

· извещать орган по
сертификации в установленном им порядке об изменениях, внесенных в техническую
документацию или в технологический процесс производства сертифицированной
продукции.

Заключение

Сертификация систем
обеспечения качества и производства дает предприятию изготовителю продукции
немало выгод и преимуществ. Во-первых, она доказывает надежность партнера по
бизнесу, в том числе на отношениях с банками, которые охотнее предоставляют
предприятиям кредиты, чья система сертифицирована. Во-вторых, страховые
компании отдают предпочтение таким предприятиям при страховании от ущерба за
некачественную продукцию.[7]

Сертификат на систему
обеспечения качества (производства) - весомый аргумент в пользу заключения
контракта на поставку продукции. Западные эксперты отмечают, что в ближайшем
будущем на едином европейском рынке до 95% контрактов будет заключаться только
при наличии у поставщика продукции сертификата на систему обеспечения качества.

Сертифицированная
система обеспечения качества (производства) характеризует способность
предприятия стабильно выпускать продукцию надлежащего качества и вполне может
рассматриваться как один из весомых факторов конкурентоспособности предприятия
на внутреннем и внешнем рынках. сертификация
качество ограниченный товар

Практическая
деятельность по сертификации систем обеспечения качества и или производства в
РФ регламентируется основополагающими государственными стандартами: 1) ГОСТ Р
40.001-95 "Правила по проведению и сертификации систем качества в РФ";
2) ГОСТ Р 40.002-96 "Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества.
Основные положения"; 3) ГОСТ Р 40.003-96 "Система сертификации ГОСТ
Р. Порядок проведения сертификации систем качества"; 4) ГОСТ Р 40.004-96 "Система
сертификации ГОСТ Р. Порядок проведения сертификации производства"; 5)
ГОСТ Р 40.005-96 "Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества.
Инспекционный контроль за сертифицированными системами качества и производства".[3]

Список
использованной литературы

1.
Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. -М.: Издательское
объединение "ЮНИТИ". 2005.

2.
Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник для вузов
- 2-е перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2003

3.
Куприянов Е.М. Стандартизация и качество промышленной продукции: Учебник для
вузов. - М.: Высш. шк. 2003.

4.
Ряполов А.Ф. Сертификация. Методология и практика. -М.: Издво стандартов, 2001

5.
Система сертификации ГОСТ Р. Сборник документов. -М.:Изд. стандартов, 1993.

6.
Сульповар Л.Б., Сертификация товаров и услуг: Учебное пособие. - М.: Гасбу. -
2003

7.
Сергеев А.Г. Сертификация: Учебное пособие для вузов. М.: Издат. Корпорация "Логос"
2000.

8.
Таныгин В.А. Основы стандартизации и управления качеством продукции: Учеб.
пособие - 2-е изд. перераб. - М.: Издательство стандартов. 2007.