Статистика социальной деятельности потребительской кооперации как инструмент оценки согласования

СТАТИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ КАК ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СОГЛАСОВАНИЯ ЕЁ СТРАТЕГИИ И ТАКТИКИ

В.М. Красилов,
канд. экон. наук, доцент

Председатель Совета Алтайского краевого союза потребительских

обществ

Л.А. Мочалова,
ст. преподаватель

Академия труда и социальных отношений (Алтайский филиал)

Своеобразной точкой отсчета и событием, определившим направления и динамику дальнейшего социально-экономического развития как страны в целом, так и потребительской кооперации, стал финансовый кризис августа 1998 г. События 1998 г. существенно ухудшили экономическое положение системы потребительской кооперации, но одновременно сложились условия, когда на федеральном и региональном уровнях государственной власти стал по-новому осмысливаться её социальный потенциал. Под социальным потенциалом мы предлагаем понимать совокупность социальных ресурсов системы - институциональных и материальных – обеспечивающих реализацию социальной парадигмы потребительской кооперации.

Определение социальной парадигмы потребительской кооперации как возможности удовлетворения материальных и иных потребностей пайщиков при условии их членства в потребительском обществе содержится и в Гражданском кодексе Российской Федерации[1]
, и в законе «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации»[2]
.

Нам представляется важным установить соотнесение социальной парадигмы и социальной миссии потребительской кооперации РФ, реализуемой в настоящее время в системе Центросоюза РФ, как соотнесение стратегии и тактики. Предлагаемый подход позволяет выявить существующую между ними взаимообусловленность и определить область их рассогласования, порождающую сокращение социальной базы потребительской кооперации. И.В. Захаровым ставится вопрос о причинах снижения мотивации у населения и пайщиков к участию в деятельности потребительских обществ[3]
. Очень важным нам представляется выдвинутый автором тезис, что «участие населения в кооперативах, степень заинтересованности людей в их услугах – важнейший вопрос, определяющий состояние и перспективы кооперативного движения»[4]
. Именно степень заинтересованности в услугах, предоставляемых потребительскими обществами своим членам, будет оказывать решающее влияние на расширение или сокращение социальной базы потребительской кооперации.

Наметившаяся в последние годы тенденция снижения численности пайщиков в Российской Федерации и в Алтайском крае носит устойчивый характер. Можно выделить достаточно большое количество причин, породивших сложившуюся ситуацию. Но одной из определяющих, по нашему мнению, является доминирование тактики потребительской кооперации – социальной миссии, - над её социальной парадигмой. Для получения количественных оценок, составляющих обоснование этого предположения, были использованы данные ведомственных статистических наблюдений Алтайского краевого союза потребительских обществ и Центросоюза РФ, а также данные государственных статистических наблюдений социально-экономического положения Алтайского края за период 1998-2002 гг. Агрегированный анализ указанных баз статистических данных позволяет комплексно рассмотреть достаточно специфическую внутрисистемную проблему сокращения социальной базы потребительской кооперации в контексте региональных социально-экономических процессов.

Формирование социальной миссии потребительской кооперации РФ в современном её содержании происходило непосредственно в посткризисный период. Радикальные изменения состояния макроэкономической среды потребовали пересмотра основных положений принятой 30 июля 1998 г. «Программы стабилизации и развития потребительской кооперации Российской Федерации на 1998-2002 гг.»[5]
(далее – Программы) в первый же год её реализации. По инициативе Центросоюза РФ в практику кооперативной модели управления был инкорпорирован принципиально новый механизм выработки коллективных решений – Российские научно-практические конференции. Они внесли особый вклад в усиление адаптивных свойств системы потребительской кооперации РФ к меняющимся условиям хозяйствования. За период с 1999 г. были проведены четыре конференции: «Потребительская кооперация – социально ориентированная система» (1999 г.), «Кооперативная самобытность в новом тысячелетии» (2000 г.), «Самобытность потребительской кооперации: опыт и проблемы управления» (2001 г.), «Усиление борьбы с бедностью – стратегия и социальная миссия потребительской кооперации» (2002-2003 гг.)[6]
.

Рекомендации Российских научно-практических конференций сделали возможным оперативно корректировать содержание Программы и определить приоритетные направления развития системы потребительской кооперации. Результатом стало формирование концепции долгосрочного развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 г.и разработка новой Программы – на период до 2005 г.[7]
Принципиальными положениями концепции являются: переход организаций потребительской кооперации Российской Федерации к стадии устойчивого роста; активная реализация социальной миссии.

Содержание социальной миссии потребительской кооперации включает в себя:

- создание в кооперативных организациях новых рабочих мест для решения проблем сельской безработицы и повышение уровня жизни сельского населения;

- обеспечение занятости в подсобных сельских хозяйствах;

- развитие инфраструктуры услуг населению в сельской местности;

- установление льготных цен на товары и услуги для ветеранов, инвалидов, многодетных и малообеспеченных семей;

- продажа товаров в долг (с рассрочкой платежа) социально незащищенным слоям населения; учреждениям бюджетной сферы, относящимся к социальной инфраструктуре; а также сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- повышение заработной платы работающим в потребительской кооперации;

- оказание социальной поддержки пайщикам.

Стратегия социальной деятельности потребительской кооперации РФ на современном этапе определяется в её программных документах как борьба с бедностью, и именно это, по нашему мнению, составляет область рассогласования стратегии и тактики.

Практическое воплощение стратегии в хозяйственной деятельности потребительских обществ и их региональных союзов оказывает существенное влияние на финансово-экономическое состояние системы, а также на характер развития внутрисистемных социальных процессов. Это подтверждается данными о социальной деятельности и финансовых результатах Алтайского краевого союза потребительских обществ.

Реализации социальной миссии уделяется особое, неослабевающее внимание в работе Алтайского краевого союза потребительских обществ (АКСПО). Социальная деятельность регионального союза потребительских обществ не может решить все проблемы, с которыми сталкивается население Алтайского края, но является важным вкладом в осуществление региональной социальной политики.

В настоящее время потребительская кооперация Алтайского края представляет собой двухуровневую структуру, состоящую из потребительских обществ и образованных ими организаций, объединенных в Алтайский краевой союз потребительских обществ (АКСПО). По состоянию на 1 января 2003 г. в АКСПО входило 190 организаций: 5 городских потребительских общества; 34 районных потребительских общества; 46 сельских потребительских обществ; 66 потребительских обществ, созданных на базе предприятий потребительской кооперации; 16 районных потребительских союзов; 22 общества с ограниченной ответственностью и одно унитарное предприятие - Барнаульский кооперативных техникум экономики, коммерции и права.

Направления взаимодействия АКСПО и краевой администрации в проведении региональной социальной политики и координация их деятельности осуществляются на основе сложившейся и апробированной практики двухсторонних соглашений. В настоящее время взаимодействие АКСПО и краевой администрации регламентируется «Соглашением о взаимоотношениях администрации Алтайского края с Алтайским краевым союзом потребительских обществ на 2001-2003 гг.» (далее - Соглашение) от 27 февраля 2001 г. В содержание документа впервые были внесены такие обязательства АКСПО по реализации социальной миссии как: создание дополнительных рабочих мест, подготовка (переподготовка) кадров и подготовка работников массовых профессий[8]
. В соответствии с Соглашением, АКСПО заключил договор с Департаментом федеральной службы занятости и ведет систематическую работу по созданию новых рабочих мест (табл. 1).

Таблица 1

Деятельность Алтайского краевого союза потребительских обществ

по обеспечению занятости населения

*символом «…» обозначено, что ведомственное статистическое наблюдение не велось

Численность работников в организациях потребительской кооперации в сопоставлении с численностью безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости дает представление о вкладе потребительской кооперации региона в снижение социальной напряженности на рынке труда. Региональная система потребительской кооперации не только решает проблему самозанятости (в терминах международного кооперативного движения) для 9,4 тыс. человек, что составляет 23,5% от численности зарегистрированных безработных Алтайского края по данным 2002 г., но и обеспечила дополнительно полную или частичную занятость 1,1 тыс. человек.

В настоящее время занятость в организациях потребительской кооперации не обеспечивает работникам высокого уровня благосостояния. Доходы работников потребительской кооперации Алтайского края в виде заработной платы в течение исследуемого периода были близки к прожиточному минимуму (табл. 2).

Таблица 2

Среднемесячная заработная плата в потребительских обществах

Алтайского края

Незначительное превышение величины прожиточного минимума наблюдалось в 1998 г. – на 9,5%. Спад, наступивший в 1999-2000 гг., был преодолен только в 2001 г., когда среднемесячная заработная плата в региональной системе потребительской кооперации сравнялась с величиной прожиточного минимума. В 2002 г. фактический размер среднемесячной заработной платы работников потребительской кооперации вновь незначительно (на 6,5%) превысил прожиточный минимум. Вместе с тем, величина среднемесячной заработной платы в потребительских обществах Алтайского края стабильно превышает величину среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве. Это позволяет с высокой вероятностью прогнозировать сохранение численности пайщиков при самых неблагоприятных сценарных исходах в количестве не менее числа рабочих мест в потребительских обществах. Существенная дифференциация заработной платы наблюдается по отраслям деятельности потребительской кооперации: наименьшую заработную плату получают работники, занятые заготовительной деятельностью, а наибольшую – в производстве потребительских товаров. Так, в 2002 г. заработная плата в производстве потребительских товаров превышала заработную плату в заготовительной деятельности в 1,63 раза.

Для потребительской кооперации Алтайского края в исследуемом периоде характерной особенностью является постоянное сокращение социальной базы (табл. 3). По сравнению с Центросоюзом РФ отток пайщиков из системы в Алтайском крае шел более высокими темпами. Наиболее существенное сокращение имело место в 1998 г., когда численность пайщиков в потребительской кооперации Алтайского края снизилась на 49,8% по сравнению с предыдущим годом. В этот же период потери численности пайщиков в системе Центросоюза РФ составили 8,1%. В целом, численность пайщиков АКСПО за 1998-2002 гг. сократилась в 2,95 раза.

Таблица 3

Численность пайщиков потребительской кооперации Алтайского края

на начало периода, тыс. человек

В Алтайском крае в 1998 г. заметное влияние на динамику численности пайщиков наряду с общей макроэкономической ситуацией оказали специфические региональные и внутрисистемные факторы: ожидаемое введение с 1999 г. единого налога на вмененный доход[9]
; неэффективность процедуры восстановления численности пайщиков, исключенных из потребительских обществ в 1992-1996 гг.

Введение единого налога на вмененный доход на территории Алтайского края способствовало созданию новой институциональной «ниши» для предпринимательской деятельности в более предпочтительных условиях по сравнению с теми, в которых осуществляли свою хозяйственную деятельность потребительские общества. Это предопределило выбор наиболее социально активной части работников потребительских обществ и пайщиков: они вышли из системы потребительской кооперации и организовали собственный бизнес.

Двукратное снижение численности пайщиков, наблюдавшееся в 1998 г. по сравнению с 1997 г. во многом связано с изменением условий, ранее побуждавших население Алтайского края участвовать в деятельности потребительских обществ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 мая 1996 г. №795 « О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами» были формально, по спискам, восстановлены членство и имущественные права пайщиков, исключенных из потребительских обществ в 1992-1996 гг. На 1 января 1996 г. численность пайщиков потребительской кооперации Алтайского края составляла 169,3 тыс. человек, в результате принятых мер уже на 1 января 1997 г. она достигла 420,0 тыс. человек. Сейчас можно констатировать, что восстановление численности пайщиков, не основанное на личной заинтересованности граждан, не способствовало их дальнейшему участию в деятельности регионального союза потребительских обществ.

Привлекательность потребительской кооперации для пайщиков и населения определяется, прежде всего, теми экономическими выгодами, преимуществами и возможностями, которые она может предоставить. Очевидной является зависимость между общей экономической эффективностью хозяйственной деятельности потребительских обществ и объёмом выплачиваемых пайщикам доходов и предоставляемой различного рода социальной поддержки. Региональная система потребительской кооперации в исследуемом периоде имела низкие показатели рентабельности, что ограничивало её возможности в реализации уставных функций (табл. 4).

Таблица 4

Финансовые результаты деятельности

Алтайского краевого союза потребительских обществ

В структуре убытков по отраслям деятельности наибольшая убыточность отмечается по розничной торговле и общественному питанию. Именно это направление экономической деятельности потребительских обществ находится в теснейшей зависимости от её социальных обязательств по сохранению торговой сети в сельской местности Алтайского края в соответствии с Соглашением от 27 февраля 2001 г.

Для получения количественных характеристик социальной миссии потребительской кооперации на постоянной основе с 2000 г. стали проводиться ведомственные статистические наблюдения («Форма 2 кооп»)[10]
. Программа статистических наблюдений включала: сведения о кооперативных выплатах и привлечении заемных средств; сведения о социальной поддержке пайщиков и населения. В 2001 г. содержание формы ведомственного статистического наблюдения «Форма 2 кооп» было дополнено разделом «Организация досуга пайщиков и сельского населения»[11]
, а в 2002 г. была конкретизирована статья «Бесплатные услуги, оказываемые населению» в разделе «Социальная поддержка пайщиков и населения»[12]
. Анализ выплат и расходов, характеризующих социальную миссию АКСПО за период 2000-2002 гг., позволяет сделать заключение о том, что масштабы этой деятельности постоянно возрастают (табл. 5).

Таблица 5

Реализация социальной миссии

потребительской кооперацией Алтайского края

* символом «-» обозначено, что выплаты не производились

Наибольшие расходы в наблюдаемом периоде потребительские общества несли в связи с предоставлением следующих льгот по социальной поддержке пайщиков и населения: содержание планово-убыточных магазинов (от 53,2% в 2000 г. до 49,5% в 2002 г.), доставка товаров в отдалённые пункты (от 34,7% в 2000 г. до 24,6% в 2002 г.) и задолженность бюджетных организаций (от 10,1% в 2000 г. до 10,0% в 2002 г.). По своему содержанию перечисленные выше расходы скорее являются расходными полномочиями субъекта федерации и органов местного самоуправления. Для потребительской кооперации Алтайского края совокупные расходы по данным направлениям составили: 24,6 млн. руб. в 2000 г., 31,3 млн. руб. в 2001 г. и 32 млн. руб. в 2002 г., при соответственно полученных финансовых результатах: - 6,7 млн. руб. в 2000 г., - 2,6 млн. руб. в 2001 г., - 2,4 млн. руб. в 2002 г. Сопоставление величины расходов потребительской кооперации региона в пользу населения, проживающего в сельской местности, с фактически полученными убытками позволяет сделать вывод, что в период 2000-2002 гг. деятельность потребительских обществ могла бы быть безубыточной. В эти годы существовала реальная возможность выплачивать пайщикам паевые выплаты в размерах, представляющих экономический интерес (в 2001 г. и 2002 г. средний размер паевых выплат на одного пайщика составлял менее 1 рубля).

В течении 2000-2002 гг. значительно возросли расходы потребительской кооперации региона на предоставление бесплатных услуг населению, проживающему в сельской местности (табл. 6).

Таблица 6

Состав и структура бесплатных услуг, оказываемых

потребительской кооперацией сельскому населению Алтайского края

*символом «…» обозначено то, что данные отсутствуют

Перечень услуг постоянно расширяется, что способствует вовлечению в сферу влияния потребительских обществ большего количества людей из разных социальных и демографических групп.

Обобщение результатов анализа социальной деятельности потребительской кооперации Алтайского края позволяет сделать следующие выводы:

- ведение торговой деятельности для АКСПО сопряжено с дополнительными расходами, в соответствии с Соглашением от 27 февраля 2001 г., по следующим направлениям: содержание сети планово-убыточных магазинов; отпуск товаров в долг населению и бюджетным организациям; бесплатная доставка крупногабаритных грузов, дров, угля, медикаментов и др. товаров;

- перечисленные выше дополнительные расходы потребительских обществ относятся на убытки и не компенсируются бюджетным финансированием;

- убыточность потребительских обществ не позволяет им выплачивать пайщикам доходы на паевой взнос и тем самым снижает экономическую мотивацию для пайщиков и населения по участию в деятельности потребительских обществ;

- социальная миссия потребительской кооперации ориентирована в большей мере на обслуживаемое население в сельской местности, что ещё больше снижает мотивацию пайщиков по участию в деятельности потребительских обществ.

Таким образом, приведенный нами на примере Алтайского края прогноз дальнейшего сокращения социальной базы потребительской кооперации и обосновывающая его аргументация делают необходимым уточнить содержание социальной миссии потребительской кооперации Российской Федерации в контексте её социальной парадигмы.

По нашему мнению, в настоящее время сложились условия для перехода на качественно новый уровень определения содержания социальной миссии потребительской кооперации: от «борьбы с бедностью» – к «примеру достижения благополучия и повышения благосостояния». Основное предназначение потребительской кооперации не может быть подменой социальных функций государства. Вместе с тем, социальная парадигма потребительской кооперации обеспечивает необходимые условия для включения её текущей социальной деятельности как элемента и составной части в реализацию государственной социальной политики на условиях партнерства.

Важным инструментом, обеспечивающим наглядность и сопоставимость вклада как потребительской кооперации, так и исполнительной власти в решение задач региональной социальной политики могут стать программы государственных статистических наблюдений. В них должны отражаться объемы финансирования мероприятий, ставших предметом Соглашений, каждым участником на региональном и на федеральном уровнях.

Опубликовано: «Экономический альманах: статистика, анализ, прогноз» № 1, 2004, Экономический факультет МГУ, с. 54-62.

[1]
Гражданский кодекс РФ (часть первая): Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, ст.116, ч.1.

[2]
О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. №3085-1, ст. 1.

[3]
Захаров В.И. Почему население России слабо использует кооперативную форму организации?// Вопросы статистики. – 2003. - №7. – С. 76-80.

[4]
Там же. – С.76.

[5]
Программа стабилизации и развития потребительской кооперации Российской Федерации на 1998-2002 гг. Принята на 119-м общем Собрании представителей потребительских обществ Российской Федерации 30 июля 1998 г.//Российская кооперация. – 1998. - №34-35. – 15 августа.

[6]
Рекомендации Российской научно-практической конференции «Потребительская кооперация – социально ориентированная система»//Российская кооперация. – 1999. - №47. - 20 ноября;

Рекомендации Российской научно-практической конференции «Кооперативная самобытность в новом тысячелетии»/ Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации. – М., 2000. – 29 стр.;

Рекомендации Российской научно-практической конференции «Самобытность потребительской кооперации: опыт и проблемы управления»//Российская кооперация. – 2001. - №41. - 13 октября;

Рекомендации Российской научно-практической конференции «Усиление борьбы с бедностью – стратегия и социальная миссия потребительской кооперации»//Деловой вестник «Российской кооперации». – 2002. - №10. - С. 4-6.

[7]
Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 г. – Москва: Центросоюз Российской Федерации, 2001. – 112 с.

[8]
«Соглашение между администрацией Алтайского края и Алтайским краевым союзом потребительских обществ о сотрудничестве и взаимоотношениях на 2001-2003 гг.» от 27 февраля 2001 г.

[9]
О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Алтайского края: закон Алтайского края от 5 февраля 1999 г. №2-ЗС;

Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства: Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. №222-ФЗ;

О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ.

[10]
Об утверждении форм ведомственного статистического наблюдения на 2001 г.: Постановление Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от 15 ноября 2000, протокол №169-Сп.

[11]
О действующих формах ведомственной статистической отчетности за 2001 г. и на 2002 г.: Постановление Совета Центросоюза Российской Федерации от 25 октября 2001, протокол №2-С.

[12]
Об утверждении форм ведомственного статистического наблюдения на 2003 г.: Постановление Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от 21 октября 2002, протокол №143-Сп.