Реферат
Последствия интифады «Аль-Акса» для экономики Израиля
Народноехозяйство Израиля ныне испытывает серьезный кризис, обусловленный тремяосновными факторами: спадом в мировой экономике, усугубленным трагическимисобытиями 11 сентября 2001 г. в США; падением курса акций НАСДАК наНью-Йоркской бирже в 2000 г., связанным с рецессией в сфере высоких технологий(«хай-тек») в США и ряде других ведущих в научно-техническом отношении странмира; и, главное, непрекращающейся до сих пор широкомасштабной террористическойдеятельностью палестинских боевиков против израильтян, получившей название«интифада (восстание) Аль-Акса».
Как известно, интифада «Аль-Акса» началась 28 сентября 2000 г.,когда лидер правой партии «Ликуд», нынешний премьер-министр Израиля АриэльШарон, несмотря на предостережения и протесты с израильской и палестинскойсторон, посетил Храмовую гору в Восточном Иерусалиме, где расположена мечетьАль-Акса, являющаяся святым местом для мусульман. С этого момента началисьожесточенные вооруженные выступления палестинцев против израильтян, которые повлеклиза собой ответные военные операции возмездия. В результате столкновений толькоза год, истекший с начала интифады, погибли 820 человек, в том числе 635палестинцев и 139 граждан Израиля. Помимо людских потерь, продолжающийся вотуже более двух лет вооруженный конфликт принес существенный экономический ущербобеим противоборствующим сторонам, что в свою очередь вызвало обострениевнутри- и внешнеполитической ситуации в регионе. Как в ПА (в сентябре), так и вИзраиле (в октябре-ноябре 2002 г.) разразился правительственный кризис. Врезультате в обеих частях региона к власти пришли переходные правительства,которые будут сохранять свои полномочия до очередных парламентских выборов вначале 2003 г. При этом в ближайшее время вряд ли удастся преодолеть или хотябы приостановить развитие негативных тенденций экономического развития,порожденных интифадой.
Экономические потери Израиля уже за месяц после начала интифадысоставили примерно 1,2 млрд. долл. Всего за несколько месяцев интифадыэкономика Израиля была отброшена из состояния успешного развития в конце 90-хгодов (и в особенности в 2000 г.) в состояние глубочайшего за последние 50 летспада.
В 2000 г. отмечался рост израильской экономики на 7,4%, и если быне интифада, темпы экономического роста в Израиле в последующие годы могли быизмеряться двузначными цифрами.
В 2001 г. валовой внутренний продукт (ВВП) снизился до 115,9 млрд.долл. с 116,9 млрд. долл. в 2000 г. В середине августа 2002 г., почти через двагода после начала интифады, Статистическое ведомство Израиля официальносообщило, что за первую половину 2002 г. ВВП страны уменьшился на 2,9% посравнению с соответствующим периодом 2001 г.
В 2000 г. ВВП на душу населения вырос на 3,6%, а в 2001 г. он упална 3%, составив около 17 тыс. долл. Прогнозировалось, что к концу 2002 г. этотпоказатель упадет еще на 2,9% до 73500 шек. (15250 долл.). Производство вреальном секторе в 2000 г. выросло на 8,5% и в 2001 г. сократилось на 2,2%.Если объем инвестиций в 2000 г. в Израиле возрос на 9,5%, то в 2001 г. онснизился на 11%.
Интифада в сочетании с общемировым спадом в экономике и кризисом всфере «хай-тек» произвела на израильскую экономику «эффект домино», выбивая изнее один сектор за другим. За исключением расходов на безопасность, борьбу сбезработицей и зарубежные путешествия, в 2001 г. ни в одном из секторовэкономики не был отмечен рост.
По данным исследовательского отдела Банка Израиля, прямой ущерб отинтифады «Аль-Акса» с начала октября 2000 г. по декабрь 2001 г. включительносоставил более 12 млрд. шек., т.е. 4% от ВВП страны. Объем ущерба был вдвоевыше, чем во время первой интифады (1988–1989 гг.). Общие убытки экономикиИзраиля от интифады к концу 2002 г. могли достичь 41 млрд. шек. (8,5 млрд.долл.).
ВВП Израиля составляет примерно 100 млрд. долл. в год. Ущерб в 41млрд. шек. означает безвозвратную потерю 8,5% национального продукта. Этазначительная сумма эквивалентна, например, бюджету сферы образования плюссоциальные выплаты нуждающимся категориям населения. Эта потеря в 6 раз больше,чем расходы госбюджета на общественную безопасность и в 160 раз больше расходовна содержание Кнессета.
Ущерб, понесенный экономикой Израиля из-за интифады, складываетсяиз целого комплекса убытков. Прежде всего это убытки, ответственность закоторые лежит на Палестинской национальной администрации: потеря местного рынкана ее территориях, паралич туристической сферы и кризис в строительной отрасли;убытки тех бизнесменов и компаний, которые имели партнерские отношения спалестинскими деловыми кругами; ущерб от отказа администрации автономииоплачивать электричество, воду, топливо и другие коммунальные услуги.
Ряд израильских экономических обозревателей, в частности ЗеэвФрайман, считает, что Израиль практически все время неоправданно отказываетсяиспользовать в противоборстве с палестинцами экономическое оружие с целью хотябы частичной компенсации понесенного по их вине ущерба, несмотря на то, что егоприменение во многих случаях могло бы стать гораздо более действенным иэффективным, чем оружие традиционное.
Поэтому в разгар интифады ПНА продолжала получать электричество,воду, топливо, продукты питания, медикаменты; работала телефонная связь, да иденежные средства перечислялись Израилем в ПНА «в соответствии с графиком», какв обычных мирных условиях. Правительство вот уже в течение более двух лет так ине удосужилось найти легитимное обоснование финансовым и иным экономическимдействиям против ПНА, хотя решения ООН об использовании финансовых инструментовв борьбе с международным терроризмом (принятые после трагических событий в США11 сентября 2001 г.) создают для этого необходимую правовую основу. В мировойпрактике общепринятыми являются такие меры, как замораживание счетов должникови изъятие их по судебному постановлению для выплат компенсаций экономическогоущерба пострадавшей стороне.
Другой важной составляющей общего ущерба, нанесенного интифадойизраильской экономике, являются убытки, обусловленные падением деловойактивности как в частном, так и в государственном секторах. На начало II-гоквартала 2002 г. они оценивались суммой в 5 млрд. шек.8 Сюдаотносятся убытки в таких отраслях народного хозяйства, как туризм, которыйболее всего пострадал от интифады; строительство и сельское хозяйство – из-завынужденного отказа использовать труд палестинских рабочих, даже при частичнойзамене их другими иностранными рабочими и местными кадрами; традиционныеотрасли промышленности (текстильная, пищевая) – из-за ослабления сотрудничествас Иорданией, Египтом; сфера «хай-тек», несущая ущерб из-за заметного уменьшенияобъемов иностранных инвестиций и сокращения необходимых для ее развитиямеждународных научно-технических контактов, а также замораживания уже вложенныхсредств в создание совместных технопарков с ПА и Иорданией.
Среди других факторов, определяющих ущерб из-за снижения деловойактивности в Израиле, следует отметить убытки в сфере малого бизнеса; потерикоммерческих банков (из-за невзысканной задолженности, оттока средств за рубежи т.д.); снижение рейтинга Израиля в международных финансовых операциях, создающеетрудности с размещением израильских ценных бумаг за рубежом и вызывающееповышение процента по кредитам, получаемым Израилем и др. (В частности,известная американская рейтинговая компания «Стандарт энд Пурс» в начале апреляпонизила рейтинг Израиля в международных финансовых операциях).
Убытки от непроизводительных государственных расходов не менеесущественны и чувствительны для народного хозяйства, чем от военного конфликта.Сокращение раздутого госаппарата, избыточных административных расходов, безкоторых страна могла бы функционировать не менее эффективно, является одним изважных резервов экономии в условиях вызванного интифадой кризиса. По состояниюна апрель 2002 г. общий бюджетный перерасход составлял 5,5 млрд. шек., адополнительные (косвенные) перерасходы бюджетов министерств выражались суммой в0,75 млрд. шек. Сокращение расходов по этим статьям представляется многимэкспертам необходимым, так как в противном случае страна будет расходоватьбольше, чем может, что приведет к дальнейшему росту дефицита госбюджета.
Убытки в сфере внешней торговли, где тесно переплетаются политикаи экономика, имеют ныне для Израиля явную политическую подоплеку. Речь идет опроводимой арабскими странами (сокращение объемов торговли Израиля с ними уженаблюдается) и солидаризировавшимися с ними некоторыми государствами Европыполитике бойкота израильских товаров. В качестве примеров можно назватьнедавнее решение норвежской сети торговли продовольственными товарамиотказаться от продаж пищевых продуктов израильского производства и инициативубельгийского министра торговли об объявлении общеевропейского бойкотапродукции, произведенной в Израиле. Подобные акции могут привести к весьманегативным последствиям для целого ряда израильских компаний, даже частичноориентированных на экспорт, учитывая тот факт, что почти 37% объемаизраильского экспорта приходится на Европу. Годовой объем вывоза израильскойпродукции только в каждую из трех стран – Бельгию, Великобританию и Германиюпревышает ныне 1 млрд. долл. Поэтому речь может идти о потере значительнойсуммы в 7,5 млрд. долл.
Убытки от сокращения экономических отношений с Палестинскойнациональной администрацией. Резкое снижение товарообмена с ПНА создалодополнительные проблемы в народном хозяйстве Израиля, в особенности в сферахторговли и промышленности. Достаточно напомнить, что на долю ПНА приходилось в1999 г. около 14% израильского экспорта. Только продовольственных товароввывозилось на эти территории на 335 млн. шек., а прохладительных напитков сюдаэкспортировалось на 183 млн. шек. Разрыв большинства торговых связей с ПНАнеизбежно повлек за собой снижение объемов собственно израильскогопроизводства. Сложная ситуация возникла и у тех предприятий, которые занималисьимпортом иностранной продукции для ПНА. Эти товары скопились в израильскихпортах, и за их хранение приходится выплачивать значительные суммы.
Не оправдали себя совместные израильско-палестинские промзоны(промышленные зоны), расположенные на границе ПНА. Их число немногим более 20.С началом интифады работа в них оказалась парализованной. Владельцыпредприятий, в основном израильтяне, были вынуждены их закрыть. Более того,периодические беспорядки перекидывались в эти промзоны, здания поджигались,оборудование разворовывалось или уничтожалось, что приносило собственникамзначительные убытки.
В качестве примера можно привести печальную судьбу промзоны внаселенном пункте Атарот, которая за полтора года интифады практически вымерла.Подавляющее большинство некогда процветавших предприятий Атарота закрылосьиз-за непосредственной близости к палестинскому городу Рамалла на ЗападномБерегу (где находится резиденция Ясира Арафата), откуда вооруженныепалестинские грабители ежедневно проникали в промзону и похищали оборудование иматериалы. Ввиду угрозы нормальному функционированию предприятий и реальнойопасности для жизни еврейские и арабские работники предприятий покинули своирабочие места.
Аналогичная судьба угрожает промзоне Мишор-Адумим. Около 70%сотрудников этой промзоны составляют палестинцы из окрестностей города Иерихон,которые не могут выходить на работу из-за постоянной блокады этого районаизраильскими войсками. В результате бесхозного и нерабочего состояния рядафабрик участились случаи их грабежей, и к маю 2002 г. из 118 предприятий вМишор-Адумим закрылось уже 32. Многие из оставшихся предприятий находятся подугрозой ликвидации из-за организационных и финансовых трудностей, вызванныхинтифадой.
Проблема предполагаемого дальнейшего увеличения ущерба израильскойэкономике связана также и с ожиданиями возможного удара США по Ираку (в ходесанкционированной ООН в ноябре 2002 г. проверки наличия у него оружия массовогопоражения) и зависящего от него обещанного Саддамом Хусейном ответногоракетного обстрела территории Израиля. Как известно, во время войны вПерсидском заливе в начале 1991 г. экономическая жизнь в Израиле после обстрелаего территории иракскими ракетами «Скад» фактически замерла на несколькомесяцев. Памятуя об этом, в нынешних условиях многие иностранные заказчикиизраильской продукции уже сегодня загодя ищут возможные альтернативные рынки.Поэтому, если нападение США на Ирак состоится, это наверняка скажетсянегативным образом на состоянии израильской экономики.
Кроме прямого и косвенного экономического ущерба наблюдаетсяувеличение расходов на обеспечение безопасности. Из-за интифады расходы насодержание силовых ведомств (армия, полиция, пограничная служба и др.) возрослив 2001 г. на 4,9 млрд. шек. (рост на 4,2% по сравнению с 2000 г.). Это быловызвано необходимостью дополнительных затрат на развитие производства отдельныхвидов оружия и боевой техники для ЦАХАЛа, потребностью приоритетногофинансирования войсковых и полицейских формирований в зонах прямогопротивостояния с ПА и «Хизбаллой» (на границе с Ливаном), а также дополнительныхрасходов на проведение кампаний призыва на военную службу резервистов. С учетомнепрекращающихся террористических актов палестинских боевиков против Израиляпрогнозировался дальнейший рост этих расходов до конца 2002 г. на 13,2% посравнению с 2001 г., несмотря на предложенную правительством программу жесткойэкономии и сокращения государственных расходов, в том числе и на оборону.
Сектор малого и среднего бизнеса в Израиле является главнымрычагом экономического развития страны, создания рабочих мест и одним изосновных источников пополнения госбюджета. До начала интифады в Израиленасчитывалось 350 тысяч малых предприятий – 98% от общего количествапредприятий в стране, на которых было занято 60% всего трудоспособногонаселения. Финансовые поступления от этого предпринимательского секторасоставляли около 60% государственного бюджета. Вместе с тем именно этот секторнаиболее болезненно реагирует на политические и социально-экономическиепоследствия интифады. Многие предприятия, в особенности те, чей бизнес связансо сферой услуг, торговлей и туризмом, несут значительные убытки. Это привело крезкому сокращению числа малых предприятий. Только за первое полугодие 2002 г.закрылось 30 тыс. таких компаний. Всего за 18 месяцев с начала интифадыпрекратили свою деятельность около 30% малых и средних хозяйственных единиц.Это привело, как следствие, к существенному снижению финансовых поступлений изсектора малого и среднего бизнеса в государственную казну и заметному ростубезработицы.
Значительные убытки потерпела внутренняя торговля. Израильский«праздник потребления» закончился в 2001 г. В 2000 г. уровень потребления надушу населения (качество жизни среднего израильтянина) вырос на 4%, тогда как в2001 г. его рост еле достиг 0,6%. Покупки новых автомобилей сократились на10,5%. Объем покупок бытовой электротехники и электроники упал на 10% (послерезкого 17%-ного роста в 2000 г.) Атаки террористов вызвали у населения боязньпосещать общественные места. Торговые кварталы и ряды, предприятияобщественного питания, увеселительные заведения уже давно не заполнены так, какв недалеком прошлом. Если объем продаж в учреждениях розничной торговли в 2000г. вырос на 20%, то в 2001 г. его рост вовсе не наблюдался.
Напряженная внутриполитическая ситуация, боязнь и постоянноеожидание все новых террористических актов, неуверенность в завтрашнем днеповлекли за собой повышенную активность израильского населения в сферестрахования, где существенно возросли объемы страхования жизни, имущества,экономических рисков и т.п. В связи с этим на фоне общего экономического спададеятельность страховых фирм выглядит довольно успешной. Самые большие доходысреди 12 крупных страховых компаний, действующих в Израиле, отмечались устраховой компании «Клаль». Они равнялись 1,48 млрд. шек. – рост на 9,1% посравнению с 2000 г. На втором месте – страховая компания «Мигдаль ахзакот» сдоходом в 1,41 млрд. шек. На третьем месте – компания «Арэль» с доходом 1,01млрд. шек.
По данным Банка Израиля, опубликованным 20 июня 2002 г., в апреледенежные активы населения, привязанные к доллару (облигации, сберегательныепрограммы и банковские вклады) выросли почти на 10 млрд. шек. и составили 179,7млрд. шек. Этот рост эксперты связывают с девальвацией (падением курса поотношению к доллару) шекеля и возобновлением инфляционного процесса. В то жевремя активы, не привязанные к иностранной валюте (наличность, краткосрочныевклады), сократились на 5 млрд. шек. и составили в апреле 2002 г. 356 млрд.шек. Также уменьшились почти на 4 млрд. шек. активы населения, играющего набирже, и достигли в апреле 185 млрд. шек.
Эти данные свидетельствуют о том, что в связи с нестабильнойэкономической ситуацией израильтяне опасаются инвестировать средства вэкономику страны и предпочитают вкладывать деньги за границу. В апреле,например, израильские зарубежные инвестиции выросли на 5,82 млрд. шек. идостигли небывалой суммы в 94,95 млрд. шек. За первые четыре месяца 2002 г. этиинвестиции увеличились на 22,07 млрд. шек. или почти на треть. За семь месяцев2002 г. частные лица перевели за пределы Израиля около 1 млрд. долл. при 380млн. долл. за каждый из двух предшествующих годов, что свидетельствует орастущем «бегстве капиталов» из Израиля.
Влияние частного сектора на деловую активность, помимо растущейутечки средств из Израиля, подорвано также сокращением роста иностранныхинвестиций в израильскую экономику по причине связанных с интифадойэкономических рисков. Если в конце 90-х годов иностранные инвестиции потокомустремились в страну и составили в 2000 г. 11,3 млрд. долл., то за первыевосемь месяцев 2002 г. – всего лишь 4,4 млрд. долл. Иностранные инвесторы(например, туристские агентства) ищут более спокойные места для своихкапиталовложений. С начала интифады иностранные инвесторы изъяли 1,2 млрд. шек.с Тель-Авивской фондовой биржи. Прямые инвестиции в израильскую экономику(заводы, бизнес, недвижимость) также упали в 2001 г. на 33% до 3 млрд. долл.
Пожалуй, единственной сферой, которая не снизила свои показатели,оставались путешествия израильтян за границу. В 2001 г. в зарубежных поездкахпобывали 3,6 млн. жителей Израиля – рост на 1% по сравнению с 2000 г. В первомквартале 2002 г. за границей побывало 664 тыс. израильтян, что на 3% выше посравнению с данными аналогичного периода 2001 г.
Безработица. В Израиле в 2001 г. число работников, получающихжалованье в реальном секторе, уменьшилось на 56 тыс. чел. по сравнению с 2000г. и достигло к концу 2001 г. 1,62 млн. чел.
Число безработных в 2000 г. составляло 40 тыс. чел., тогда как в2001 г. оно достигло рекордной величины в 260 тыс. чел. По данным ЦСУ Израиля,опубликованным в августе 2002 г., в конце первого полугодия 2002 г. уровеньбезработицы достиг 275 тыс. чел. – 10,6% работоспособного населения. К концу2002 г. он дойдет до отметки в 300 тыс. чел. (10,7%). Сейчас Израильпрактически догнал страну с традиционно высокой безработицей – Испанию (где вовтором квартале 2002 г. она составила 11,5%), занимающую одно из первых мест поэтому печальному показателю среди промышленно развитых стран. ЭкспертыМинистерства финансов оценивали, что к концу 2002 г. уровень безработицы вИзраиле превысит 11%, тогда как независимые аналитики считают, что он достигнет13%, поставив страну на грань «социальной катастрофы».
Однако и для официально имеющих работу израильтян условия труда иего оплаты различны в зависимости от формы собственности предприятий, накоторых они трудятся. По сути, в экономике Израиля ныне существуют дваабсолютно не связанных между собой сектора – частный и государственный. Первыйиспытывает серьезные трудности в условиях кризиса, второй функционирует как бывне сегодняшних политических и экономических реалий, выплачивая высокие ипостоянно растущие заработные платы и принимая на работу новых служащих.
В частном секторе в нынешних условиях экономического кризиса всечаще применяется отправка работников в принудительный неоплачиваемый отпуск,снижаются размеры вознаграждения административных и инженерно-техническихработников, находящихся на окладе. В общественном же секторе, наоборот, растетчисло оплачиваемых нерабочих дней даже по поводу второстепенных праздников ипамятных дат. Экономика страны несет существенный ущерб из-за участившихсязабастовок работников государственных учреждений. Несмотря на объявленноезамораживание штатов, численность сотрудников государственных учреждений икомпаний продолжает расти. Парадоксально, но факт: число наемных работников вобщественном секторе увеличилось в течение первого квартала 2002 г. на 4,2%. Вто же время число занятых в частном секторе сократилось на 1,2%. В промышленностиэтот показатель снизился на 6,7%.
По утверждению министра финансов Израиля Сильвана Шалома, каждыйпроцент экономического роста добавляет в стране 20 тыс. рабочих мест. Принимаяво внимание запланированный правительством показатель экономического роста кконцу 2002 г. в 2% и прогнозируемый многими авторитетными израильскими имеждународными организациями (Банк Израиля, Объединение промышленников Израиля– ОПИ, Международный валютный фонд и др.) 1%-ный и даже нулевой экономическийрост, сокращение безработицы на 10–15 тыс. чел. представляется нереальным нафоне ожидаемого увеличения числа безработных к концу года до примерно 300 тыс.чел. Это свидетельствует об отсутствии в стране продуманной долгосрочнойпрограммы обеспечения занятости населения.
Заработная плата. По данным ЦСУ Израиля, только за семь месяцев2002 г. средняя заработная плата наемных работников общественного и частногосекторов экономики сократилась на 4,5% по сравнению с 2001 г.
Уровень зарплаты руководителей предприятий за прошедшие два годапосле начала интифады снизился на 5,5%. Расходы на зарплату директора компаниив государственном секторе составляли в среднем 113 тыс. шекелей в месяц. Вчастном секторе 52,9% директоров получают менее 50 тыс. шекелей и только 15,8%– свыше 100 тыс. шекелей в месяц.
По данным ЦСУ Израиля, средняя зарплата «брутто» в народномхозяйстве в апреле 2002 г. уменьшилась по сравнению с предыдущим месяцем на 378шекелей и составила 6826 шекелей. Относительно высокий заработок отмечался вбанках и страховых компаниях (12256 шекелей) и в органах местной власти (9651шекель). Заработки в сельском хозяйстве составляли в среднем 4189 шекелей. Встроительстве зарабатывали в среднем 6067 шекелей, в сфере просвещения – 5364шекеля. Меньше всех в апреле зарабатывали работники сферы питания игостиничного бизнеса – их средняя зарплата составила 3459 шекелей. Средняязарплата по всем отраслям промышленности находилась в апреле на уровне 8723шекеля.
Инфляция. Продолжается рост инфляции. Индекс стоимости жизни тольков июле 2002 г. повысился на 0,6%, угрожая тем самым уровнем годовой инфляциивыше 7%. Объединение профсоюзов Гистадрут объявило 12 августа 2002 г.трехчасовую предупредительную забастовку, которая практически парализовалаработу предприятий госсектора страны и сигнализировала о растущей в обществесоциальной напряженности в связи с ростом цен. Гистадрут требовал возобновлениядостигнутого полгода назад соглашения о частичной индексации заработной платы взависимости от роста инфляции, угрожая более масштабной забастовкой в сентябре,если требования рабочих не будут удовлетворены.
Израильские исследовательские организации и МВФ прогнозировалигодовой уровень инфляции к концу 2002 г. в пределах 6,2–7,0%. В то же времяуправляющий Банком Израиля Давид Кляйн в октябре 2002 г. завил, чтоинфляционные ожидания на ближайшие 12 месяцев повысились с 2,5% до 3,5%; этотрост в общем укладывается в контрольные цифры правительства по инфляции на 2003г. (1–3%). Однако многие эксперты находят подобную оценку слишком оптимистической,исходя из реальной динамики цен с сентября 2001 г. по сентябрь 2002 г.включительно. За этот период цены выросли (в %): на массовые продукты питания –на 5–15; на бензин – около 15; на электроэнергию – около 20; на воду – около10; на лекарства – около 8; на услуги общественного транспорта – на 5; науслуги банков – около 8. Кроме того, наблюдается постоянное снижение качествапродуктов и услуг.
Процесс понижения жизненного уровня в связи с ростом цен на товарыи услуги при ухудшении их качества сейчас ощущает на себе каждый израильтянин,в особенности относящийся к социально незащищенным слоям населения. В связи собъявленной правительством программой жесткой экономии дефицит госбюджета постатьям на социальную сферу в 2002 г. может составить 426 млн. шек.Утвержденный бюджет правительства в этой сфере равен 1,98 млрд. шек., аожидаемые расходы – 2,4 млрд. шек. Например, дефицит правительственного бюджетана содержание детей в дневных яслях составит 35 млн. шек., на детские интернаты– 55 млн., на содержание детей, отстающих в развитии – 66 млн., на поддержаниедневных заведений для престарелых – 20 млн. шек. Что касается местных бюджетов,то из-за отсутствия средств на социальную сферу их соответствующий дефицит в2002 г. вырастет до небывалой величины в 1,1 млрд. шек.
Туризм. Основной ущерб от интифады «Аль-Акса» потерпелатуристическая отрасль – на ее долю приходится более половины убытков в реальномсекторе экономики. Соответствующие значительные убытки понесли и связанные снею сферы: пассажирские перевозки, гостиничный бизнес, экскурсионные фирмы ит.п. С началом конфликта сразу же уменьшился как внутренний туризм, так и потокиностранных туристов в Израиль. Уже к ноябрю 2000 г. более 80% лиц, купившихтуристические путевки на осенний период, аннулировали заказы и отменилипутешествия по Израилю, несмотря на свои определенные финансовые потери.Степень заполнения гостиниц в центре страны упала до 30% и менее, а на севере –до 10%. Ввиду растущих убытков более пяти тысяч работников гостиниц, околотысячи водителей туристских автобусов и свыше двух тысяч гидов оказались передугрозой увольнения. Только за октябрь 2000 г. – первый месяц с начала интифады– убытки в сфере туризма составили около 800 млн. долл.
Денежные доходы израильских отелей за 2001 г. сократились на 3млрд. шек., а прибыли – на 990 млн. шек., то есть по сравнению с 2000 г.поступления в секторе туризма в 2001 г. упали на 47%. Количество туристов в2001 г. составило 1,2 млн. чел. – спад на 51%. По данным Центрального статистическогоуправления и министерства туризма, в апреле 2002 г. в Израиль прибыли 60200иностранных визитеров, что на 58% меньше, чем в апреле 2001 г. В течение первыхчетырех месяцев 2002 г. в Израиль приехали 279400 туристов. Это на 40% меньше,чем за аналогичный период прошлого года.
В связи с наблюдаемым спадом в туристском секторе большие убыткинесут транспортные компании. Так, известная израильская авиакомпания «Эль Аль»уже в первый месяц после начала интифады потеряла 20% доходов, перевезя на 11%меньшее число пассажиров. В 2001 г. она понесла убыток в 85 млн. долл.
Озабоченные лидеры сектора полагали, что в Израиль в 2002 г.прибудут менее 1 млн. туристов, вместо ожидавшихся 3,1 млн. туристов (согласнопрогнозу на 2002 г., составленному до начала интифады «Аль-Акса»). В результатесоответствующий показатель посещаемости снизится до уровня 1977 г. К концу 2002г. Израиль из-за конфликта потеряет около 4 млн. туристов и доходы на сумму 4млрд. долл. Это практически означает коллапс всего туристического сектора.
Промышленность, «хай-тек». Если в 2000 г. объем промышленногопроизводства в Израиле вырос на 11%, то в 2001 г. он упал на 6%. В 2000 г. ростобъема производства в секторе «хай-тек» составил 26%, в 2001 г. он упал на 24%.Производительность труда в индустриальном секторе по сравнению с 2001 г.снизилась на 2,7%. По оценкам израильского Института экспорта, к концу 2002 г.израильский промышленный экспорт (включая производство алмазов) снизится на 8%до 17,9 млрд. долл. При этом ожидаемая потеря иностранной валюты составит около1,7 млрд. долл. Без правительственной поддержки, отметил директор ИнститутаШрага Брош 6 ноября 2002 г., промышленный экспорт упадет в 2003 г. на 7% до16,6 млрд. долл. с потерей валюты на сумму 1,3 млрд. долл. Он также отметил, чтоне ожидает изменения подобной тенденции снижения объема промышленного экспортак концу 2003 г. или в начале 2004 г.
По данным Объединения промышленников Израиля (ОПИ), за двухлетнийпериод с начала интифады промышленный сектор потерял в сбыте своей продукции2,8 млрд. шек. Наибольший ущерб потерпела пищевая промышленность, фирмы которойпотеряли за истекшие два года 660 млн. шек., за ней следуютметаллообрабатывающая промышленность (400 млн. шек.), химическая промышленность(260 млн. шек.). На долю производства цемента, строительной промышленности ипроизводства бумаги приходится 70 млн. шек. убытков.
Согласно данным ОПИ, с начала интифады в промышленном секторе былоуволено 25,4 тыс. работников, из них 3,9 тыс. – за первые 4 месяца 2002 г.Количество рабочих часов снизилось с начала года на 0,8%. Эксперты ОПИполагают, что до конца года положение на промышленных предприятиях неулучшится, и увольнения будут продолжаться.
2001 г. был отмечен в Израиле заметным спадом в традиционныхотраслях отечественной промышленности, таких как: производство пластмасс,резиновых и кожаных изделий, обуви, косметических товаров, бумаги; текстильнаяпромышленность, полиграфия, деревообработка, строительство. По даннымИзраильского объединения промышленников, объем продаж в этих отраслях наместном рынке снизился в 2001 г. на 5–6% в среднем по сравнению с 2000 г. исоставил около 47 млрд. шек. Объем их экспорта сократился на 3% – до примерно1,58 млрд. долл.
Что касается текстильной промышленности, то по данным ОПИ, работув отрасли в первой половине 2002 г. потеряли около 2500 чел. Экспорт текстилясократился более чем на 12% по сравнению с соответствующим периодом прошлогогода и в денежном выражении составил менее 500 млн. долл. Даже навнутриизраильском рынке объем продаж текстильной продукции и готовой одеждысократился за первое полугодие 2002 г. на 10–15%, тогда как импорт одежды (восновном из стран Дальнего Востока) вырос за тот же период на 16%.
Серьезная экономическая ситуация, вызванная интифадой, сложилась встроительной промышленности. Четверть строительных компаний Израиля на граникраха, 41% испытывает существенные трудности. Многие подрядчики сегоднявысказывают сомнения по поводу того, удастся ли им выполнить свои обязательстваперед банками и клиентами.
В 2000 г. В Израиле было зарегистрировано начало строительства46,1 тыс. новых объектов, тогда как в 2001 г. – 31,7 тыс. объектов, т.е.падение на 31%. Объем производства в строительном секторе упал на 11% (посравнению с 5-процентным спадом в 2000 г.). Инвестиции в строительном секторесократились на 16%. Число сделок с недвижимостью упало на 12%. В первомполугодии 2002 г. произошло снижение объема продаж новых квартир по сравнению саналогичным периодом прошлого года. Интересно отметить, что евреи из-за границыдо 2000 г. покупали в Израиле в среднем 5–7 тыс. квартир ежегодно. После началаинтифады это число упало до нескольких сотен в год. Среди причин этого явленияследует указать также и ухудшение налоговых условий, введенных в последнеевремя в связи с правительственной программой экономии. Так, налог наприобретение квартиры повысился с 0,5% от первых 100 тыс. долл. ее стоимости до3,5%.
В связи с кризисом в строительной отрасли министр строительстваНатан Щаранский предложил новую программу оздоровления рынка недвижимости,стержнем которой является возрождение жилищного строительства с помощьюкооперативов будущих владельцев новых квартир, что может снизить цену квартирна 30–40%. Предусмотрен ряд финансовых льгот и стимулов для возобновленияпромышленного строительства с целью сокращения его стоимости, снижения числазанятых в строительстве иностранных рабочих и обеспечения трудоустройствабезработных израильтян.
Отрасли комплекса высокотехнологичных отраслей («хай-тек») были иостаются в Израиле локомотивом его научно-технического и экономическогопрогресса. Особая их роль отмечалась в конце 90-х и в 2000 г. Из общегоприроста ВВП страны в 2000 г. 46% приходилось на такие его ведущие отрасли, какпроизводство электронных компонентов и сфера компьютерных услуг, в которыхосновными хозяйственными единицами стали так называемые «стартовые»(«start-up») компании. Всего десятилетие назад в производстве электронныхкомпонентов было занято 5 тыс. работников. В 2000 г. их число увеличилось до 18тыс. чел. Преобладающую часть рабочих на доминирующих в отрасли заводахмеждународных корпораций «Интел» и «Вишей» составляют новые репатрианты избывшего СССР. Экспорт электронных компонентов из Израиля в 2000 г. вырос на147% по сравнению с 1999 г.
Однако в связи с общим кризисом сферы «хай-тек» в мире, и преждевсего в США (с соответствующим обвалом курса акций высокотехнологичных компанийНАСДАК на нью-йоркской бирже, в результате которого акционеры в течениенескольких месяцев лишились огромной суммы в 1,5 трлн. долл.), а также началоминтифады уже за первые 9 месяцев 2001 г. экспорт электронных компонентов изИзраиля сократился на 7,5% по сравнению с 2000 г., и начались увольнения почтина всех предприятиях этой отрасли. Это коснулось и «стартовых» компаний, числокоторых за 2001 г. уменьшилось более чем на 500 из числа 3000 существовавших встране в 2000 г. По прогнозам, к концу 2002 г. ожидалось закрытие еще не менее100 таких компаний. Оставшиеся «на плаву» не смогут заработать в 2002 г. и 1млрд. долл. по сравнению с 3,1 млрд. долл. в 2000 г. – наиболее успешном для ихдеятельности.
Экспорт продукции всей сферы «хай-тек» в 2001 г. составил 10 млрд.долл. Он вырос в 2000 г. на 26%, тогда как в 2001 г. упал на 20%.
В прогнозировавшемся израильским ЦСУ падении объема ВВП на 1% в2002 г. примерно 60% этого спада вызвано неблагоприятной ситуацией именно ввысокотехнологичном секторе экономики. По расчетам Объединения промышленниковИзраиля (ОПИ) экспорт электроники в 2002 г. упадет на 16%, а в 2003 г. – еще на13%. Экспорт продукции отрасли к концу года составит 8,2 млрд. долл. посравнению с 9,75 млрд. долл. в 2001 г. и рекордной суммой 11 млрд. долл. в 2000г. Общие поступления от сбыта продукции электронной промышленности на внешнем ивнутреннем рынках составят в 2002 г. 9,6 млрд. долл.
Следует отметить рост экспорта продукции военной электроники,которая в настоящее время составляет 20,8% общего экспорта электроники посравнению с 11,4% в 2001 г. В то же время объем продаж гражданской электроники,по данным ОПИ, сократится в 2002 г. на 21% и составит 6,5 млрд. долл.
Отмеченный спад в электронной промышленности приведет к увольнениюдо 12% ее персонала, т.е. из 50 тыс. работников отрасли к концу года потеряютработу около 6 тыс. чел. Тысячи специалистов-электронщиков будут уволены в 2003г.
В целом в секторе «хай-тек» (включающем в себя, помимо электроннойпромышленности, еще телекоммуникации, производство компьютеров и программноеобеспечение) из 80 тыс. занятых в 2002 г. к концу года потеряют работу свыше 16тыс. чел. Примерно половина из них зарегистрируется в израильской Службезанятости (аналог биржи труда). Ее статистика показывает, что с начала 2002 г.среднее ежемесячное число специалистов «хай-тек», ищущих работу, составляет7500–8500 чел., при этом среди них ежемесячно появляются 800–850 «новичков»,только что потерявших рабочее место. Согласно данным частной компании MIT(«Manpower Information Technology»), число объявлений в прессе о потребностипредприятий в рабочей силе в секторе «хай-тек» сократилось в июне 2002 г. на61% по сравнению с соответствующим периодом 2001 г. При этом число объявлений опотребности в руководящем персонале уменьшилось на 88%.
В сложившейся сложной обстановке в сфере «хай-тек» промышленногосектора израильской экономики многие компании переносят свою деятельность зарубеж, открывая там свои филиалы или создавая совместные предприятия с местнымипартнерами. Туда же перемещаются и квалифицированные кадры специалистоввысокотехнологичных отраслей. В Израиле опасаются, что при благоприятных условиях,когда закончится нынешний кризис в сфере «хай-тек» и в экономике вообще, странепридется заново готовить собственные кадры соответствующих специалистов или жеприглашать работников этой сферы из-за рубежа.
Сельское хозяйство. Сельское хозяйство испытывает трудности всвязи с оттоком палестинских рабочих, что требует их замены в растущихмасштабах рабочими из Таиланда и Китая. В 2000 г. в Израиль легально въехали52,2 тыс. иностранных рабочих, в 2001 г. – уже 74,4 тыс., т.е. их число вырослона 44%. Наличие иностранных рабочих в Израиле оценивается цифрой в 250–300 тыс.чел., что эквивалентно количеству безработных израильтян, причем многие израбочих-иностранцев не имеют разрешения на работу. Ныне в израильском сельскомхозяйстве трудятся 3000 иностранцев, незаконно находящихся в Израиле. Из-за нихзадерживается легальный приезд в страну 28 тыс. новых работников, в которыхнуждаются земледельцы, и которых им разрешило нанять правительство.Министерства финансов, труда и внутренних дел до настоящего времени так и несумели реализовать свои намерения сократить число иностранных рабочих.
Внешняя торговля, международное экономическое сотрудничество. В2000 г. израильский экспорт вырос на 24%. В 2001 г. он упал на 13,2%. Во второмквартале 2002 г. объем промышленного экспорта (без учета продукции алмазногобизнеса) сократился на 2,5% по сравнению с показателями первого квартала,вернувшись, таким образом, к показателям конца 2001 г. Среднемесячный уровеньпромышленного экспорта в первом полугодии 2002 г. ниже средних показателей за2001 г. Снижение объемов экспорта во втором квартале года объясняетсясокращением экспорта продукции высокотехнологического сектора отечественнойпромышленности. В денежном выражении экспорт в период с января по июнь 2002 г.включительно составил 9,2 млрд. долл. При этом основная его доля приходилась настраны ЕС (31%), на втором месте США (30%). На третьем – страны Азии (14%).Израильский экспорт в арабские страны в результате кампании бойкота сократилсяс января по апрель 2002 г., по данным Института экспорта Израиля, на 39% посравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 21,3 млн. долл.
Объем израильского импорта в первом полугодии 2002 г. несколькоувеличился по сравнению с 2001 г. и достиг 13 млрд. долл. Главным поставщикомявляется Европейский Союз (ЕС) – 40% от общего объема импорта, затем США – 24%.(Поставки из США возросли на 18,2% в среднегодовом исчислении). На третьемместе – страны Азии – 14%. Тем не менее, несмотря на этот относительнонебольшой прирост импорта, ожидается, что к концу 2002 г. импорт сократится на2,8%. Торговый дефицит увеличится до 3,5 млрд. долл. по сравнению с 1,9 млрд.долл. в 2001 г.
Программа экономических реформ. В попытках переломить инфляционныетенденции, могущие повлечь за собой повышение процентных ставок на иностранныезаймы, правительство Шарона еще в начале апреля объявило программу мер строгойэкономии. В конце апреля 2002 г. оно приняло так называемую «Программуоздоровления экономики», предложенную министром финансов Сильваном Шаломом ипредусматривающую существенные сокращения госбюджета – на 5 млрд. шек. приодновременном увеличении на 5–8 млрд. шек. доходной части за счет налогов.
Основной целью программы является преодоление негативных тенденцийспада в народном хозяйстве страны, стабилизация экономики. В качествеинструментов для достижения этой цели предлагается: сокращение долиобщественного сектора и дальнейшая приватизация (в частности, таких крупныхгосударственных субъектов, как известная авиакомпания «Эль Аль»); проведениерадикальных реформ на рынке труда и капитала, в производственной сфере;продолжение антиинфляционной политики.
Программа, в частности, предусматривает:
– повышение налога на добавленную стоимость (НДС) на 1% до18%;
– повышение цен на бензин и табачную продукцию на 10%;
– повышение размера максимальных отчислений в больничныекассы и в счет налога на здравоохранение до 50 тыс. шек.;
– равномерное сокращение расходов государственных министерстви ведомств на 3%;
– сокращение на 25% размеров пособий на детей, чьи родителине проходили армейскую службу (в основном ультрарелигиозные евреи и арабы);
– сокращение размера пособий по безработице и пособий подостижению прожиточного минимума (эта мера рассматривается как стимулирующая квыходу на работу. Право на такие пособия получат граждане, достигшие 21 года.Сейчас им пользуются 18-летние граждане);
– ужесточение правил предоставления пособий по безработице ипо старости. Речь идет, в первую очередь, о пожилых людях, имеющихдополнительные источники дохода;
– сокращение заработной платы министров и депутатов Кнессетана 5–10%;
– замораживание уровня зарплаты в госсекторе посредствомпринятия соответствующего закона;
– сокращение на треть налоговых льгот, которыми пользуютсясегодня жители поселений, а также районов Негева и Галилеи.
Министерство финансов также предложило ввести единовременный5-процентный военный налог на доходы населения и поставило вопрос о введенииналога на доходы от сдачи жилья и о сокращении списка субсидируемых лекарств.
Предложенный кабинетом проект экономических мер вызвал оживленныеполитические дискуссии в стране.
На заседании Кнессета 29 апреля 2002 г. министр строительстваНатан Щаранский в качестве одной из возможных областей сокращениягосударственных расходов назвал непомерно раздутые зарплаты высокопоставленныхчиновников госсектора, включая министров и депутатов Кнессета.
В соответствии с этим предложением депутаты фракции «Исраэльба-Алия» – министр строительства Натан Щаранский, заместитель министраабсорбции Юлий Эдельштейн, Марина Солодкина и Геннадий Ригер передали 5% своеймесячной зарплаты представителям Фонда за безопасность Израиля (ЛИБИ) и Союзапомощи военнослужащим Израиля. Депутаты подчеркнули, что добровольныепожертвования будут продолжаться ежемесячно до тех пор, пока Кнессет не приметрешение о сокращении заработной платы парламентариев и министров. «Депутатымогут убедиться на нашем примере, что можно отказаться от пяти процентовзарплаты и не умереть с голоду», – отметила председатель фракции МаринаСолодкина.
Депутаты этой фракции предложили также пересмотреть систему льготи преференций отдельным категориям населения в сторону их сокращения. Так,например, согласно существующему порядку, семья работников электрическойкомпании «Хеврат-хашмаль» получает бесплатно 24 тыс. кВт электроэнергии в год.Для сравнения: потребность в электроэнергии среднестатистической израильскойсемьи составляет 6798 кВт в год, высокообеспеченной семьи – 12,524 кВт в год. Всоответствии с указанной инициативой депутатов руководство компаниирассматривает возможность существенного ограничения бесплатного пользованияэлектроэнергией для своих работников.
Выступая на экономическом форуме в Иерусалиме, министр финансовСильван Шалом сообщил, что военный бюджет будет сокращен на сумму около 3 млрд.шек., тогда как оборонное ведомство запросило о дополнительных ассигнованиях насумму 4 млрд. шек. Он также заявил, что «государство не может мириться сситуацией, когда в стране наряду с трехстами тысячами безработных находятся 350тысяч гастарбайтеров», и пообещал пересмотреть критерии получения социальныхпособий. И действительно, бюджет 2003 г., принятый кабинетом 30 июля,предусматривает сокращение расходов, преимущественно на оборону и социальныепособия бедным слоям населения и безработным. Так, например, доходсреднестатистической израильской семьи в результате принятия Кнессетомчрезвычайной экономической программы уменьшится на 1000 шекелей в месяц.
Налоговая политика. Ожидаемые к концу 2002 г. убытки от интифады вразмере 8,5% ВВП приведут к потере 14 млрд. шек. налоговых поступлений иувеличат бюджетный дефицит. С учетом этого обстоятельства, руководство страныпредприняло ряд мер, направленных на дальнейшие бюджетные сокращения и взиманиеновых налогов.
В июне 2002 г. правительство в целом одобрило рекомендации такназываемой комиссии Яира Рабиновича (налоговое ведомство Израиля) по налоговойреформе, с последующей передачей проекта в Кнессет для доработки всогласительной комиссии. Основная идея реформы: снижение налоговой нагрузки натруд при введении налогообложения операций с капиталом.
Ныне около 40% израильских граждан освобождены от уплаты налога.Наиболее обеспеченные израильтяне несут вполне приемлемое налоговое бремя. Онидо сих пор не платили налог с капиталовложений. Основной груз налоговприходится на представителей средних слоев населения. Реформа призванаоблегчить эту нагрузку, по возможности справедливо перераспределив ее на другиегруппы населения.
Основные новшества – налогообложение рынка капитала, биржевыхопераций, банковских вкладов и сберегательных программ; налогообложениедоходов, полученных израильтянами в любой точке планеты; постепенное,рассчитанное на несколько лет снижение подоходного налога на заработкиработающих по найму. Основные послабления коснутся среднеобеспеченных слоевнаселения: речь идет о зарабатывающих от 18 до 35 тыс. шек. брутто в месяц. В2008 г. все они будут получать больше в пределах до 19% за счет сниженияналогов.
Рекомендации комиссии Рабиновича в основном предусматриваютследующее:
– 15-процентный налог на реальную прибыль от вкладов ипрограмм, привязанных к индексу цен и доллару, 10-процентный налог наноминальную прибыль от шекелевых программ и вкладов;
– в 2003 г. будет взиматься однопроцентный налог с оборота насумму, полученную от продажи акций и ценных бумаг. С 2004 г. реальная прибыльот биржевой игры будет облагаться 15-процентным налогом (с учетом компенсацииущерба);
– налогообложение прибыли с капитала (биржа, вклады исберегательные программы) не будет иметь обратной силы, а распространяется наприбыль, полученную только после объявленной даты введения соответствующихналогов. (Это обстоятельство очень важно, так как многие израильтяне опасалисьпотерять часть прибыли от открытых ранее программ вкладов);
– краткосрочные облигации начнут облагаться налогами только с2004 г.;
– налог на прибыль с биржевой игры не будет взиматься с новыхрепатриантов в течение 20 лет с момента их приезда в страну. Не будутоблагаться налогом и компенсации из Германии;
– иностранные инвесторы и иностранные граждане освобождены отналога на прибыль, как это принято во всем мире;
– налогообложение рынка капитала будет носить прогрессивныйхарактер. Семья, глава которой получает зарплату в размере 4000 шек. в месяц,получит освобождение от налога на сумму в 5000 шек. в год. Аналогичноеосвобождение получат и лица пенсионного возраста: прибыль от программ в объеме5000 шек. в год не будет облагаться налогом;
– с переходом на персональную систему налогообложенияизраильтяне начнут платить налог со всех без исключения доходов, полученных встране и за ее пределами. Что касается иностранных граждан, то налог будетвзиматься только с доходов, полученных ими в Израиле;
– вводится 10-процентный налог на прибыль от вкладовизраильских граждан в иностранных банках. Налог на дивиденды достигнет 25% –именно такой налог на дивиденды взимается в Израиле. Доходы от сдачи в арендуквартиры, находящейся в иностранном государстве, будут облагаться 15-процентнымналогом (за вычетом амортизации).
Налоговую реформу предполагается начать в 2003 г. и завершить в2008 г. По подсчетам комиссии Рабиновича, в результате налоговых послабленийреальная зарплата (то есть нетто) возрастет на сумму от 40 шек. для получателейнаиболее низких зарплат до 2660 шек. для среднеобеспеченных трудящихся.
В отличие от предложений предшественников (Шохата, Неэмана,Бен-Басата) рекомендации Рабиновича представляются более адресными,дифференцированными по объектам налогообложения, размерам доходов, а также повремени реализации налоговых мер. Сторонники предложений комиссии Рабиновичаотмечают тщательность их проработки, тогда как оппоненты указывают на трудностьих практического применения, чрезмерную длительность намеченного периодавнедрения реформы: лишь в 2008 г. предполагается снизить максимальную ставкуподоходного налога (с начислениями на социальное и медицинское страхование) до49% вместо нынешних 60%.
В ходе парламентского обсуждения Смадар Эльханани, экономическийсоветник финансовой комиссии Кнессета, потребовала внести изменения в проектналоговой реформы, разработанный комиссией Рабиновича. По мнению Эльханани,реформа должна носить более радикальный характер: налог на здравоохранениеследует объединить с подоходным налогом, а льготы (которых после реформы станетменьше) сделать едиными, без каких-либо привилегий для наемных работников иличастников, мужчин или женщин. Кроме того, советник указала на невозможностьфинансирования реформы в нынешних условиях, поскольку комиссия Рабиновичаисходила из того, что в 2003 г. темпы экономического роста в Израиле достигнут4% и приток средств в казну позволит быстро провести все необходимыепреобразования. Однако в нынешних ухудшившихся условиях, когда даже наиболееоптимистически настроенные эксперты израильского министерства финансовутверждают, что рост составит всего 1%, это означает, что снижение налоговыхставок не будет компенсироваться приростом государственных доходов.
Вместе с тем, не дожидаясь окончательного принятия предлагаемойкомплексной налоговой реформы, правительство стало проводить в жизнь болеежесткую налоговую и банковскую политику в рамках объявленной в мае-июне 2002 г.программы дальнейшего сокращения бюджетных расходов. Одной из первоочередныхсфер повышения налогов стали товары, наносящие ущерб здоровью – сигареты,алкоголь. Например, уже в конце апреля 2002 г. было объявлено об увеличенииналога на ввоз сигар на 310%. Однако при этом цены на сигары повысились на100%. С 15 июня 2002 г. налог на добавленную стоимость повышен до 18%.
Налоговое управление приступило к созданию собственной базы данныхо наличии движимого и недвижимого имущества. В соответствии с вступающей в силув начале 2003 г. налоговой реформой всякое приносящее доход имущество гражданИзраиля за границей подлежит обложению подоходным налогом. Первоочередной задачейявляется выявление принадлежащей израильтянам недвижимости за рубежом споследующим переходом к налогообложению дивидендов, получаемых израильскимигражданами с акций иностранных бирж, процентов на вклады в иностранных банках,гонораров за научную, культурную, спортивную и иную подобную деятельностьизраильтян за границей.
В соответствии с требованиями ФАТФ (международной организации поборьбе с отмыванием незаконных доходов) в Израиле весной 2002 г. был принятЗакон о борьбе с отмыванием капитала, согласно которому клиенты передают банкамправо «предоставлять любую информацию о состоянии счета и операциях на немлюбому государственному властному учреждению, наделенному полномочиями». Однимиз таких учреждений является вновь созданное специальное Управление по борьбе сотмыванием капиталов, имеющее право не принимать во внимание правило соблюдениябанками тайны вкладов. До 17 февраля 2003 г. миллионы банковских клиентовдолжны были подписать со своими банками новые соглашения, в которые включенпункт о праве банков на передачу информации в «компетентные органы».
Повышение банковской учетной ставки, объявленное управляющимГосбанком Давидом Кляйном в начале июня, составило 1,4%. Цель этого повышения –стабилизировать рынок, остановить рост курса доллара. С начала 2002 г. курсшекеля по отношению к доллару понизился на 20%. Это снижение вынудило БанкИзраиля повысить ссудный процент на 2,5% в течение августа-сентября, что сначала 2002 г. составило увеличение на 3,9%.
Население Израиля болезненно реагирует на проведение в жизньналоговых мер правительства, так как они ведут к дальнейшему ухудшениюматериального положения граждан, снижению их жизненного уровня. По даннымсоциологических опросов, 63% израильтян считают неоправданным введение новых,более высоких налогов на фоне сокращения пособий и роста цен.
При обсуждении экономической программы правительства ее оппонентыуказывали, что ужесточение налоговой политики является лежащей на поверхностинепопулярной и примитивной мерой, тогда как желаемого эффекта можно было быдобиться путем разработки комплексной программы оздоровления экономики,направленной на улучшение инвестиционного климата для отечественных изарубежных предпринимателей, сокращение государственных расходов, активизациючастного сектора, дальнейшую приватизацию государственной собственности.
Так, лидер «русской» партии «Наш дом Израиль» (НДИ), депутатКнессета Авигдор Либерман заявил, что одобряет намерение правительствасократить бюджет на пять миллиардов шекелей. «Он также призвал главу правительстваАриэля Шарона сократить бюджет не на пять, а даже на десять миллиардов шекелей,но не за счет населения, путем урезания социальных пособий и введениядополнительных налогов, а главным образом за счет поощрения частных инвестиций.
Вместе с тем ряд израильских экономистов считает, чтопредпринимаемые ныне правительством непопулярные меры необходимы. Они полагают,что правительственные ведомства, такие как министерство финансов, налоговоеуправление, а также другие компетентные структуры должны наладить тесноевзаимодействие с деловыми кругами страны через соответствующие общественныеорганизации, в частности, Объединение промышленников, Федерацию торговых палатИзраиля и др., в усилиях по выводу экономики страны из нынешней, во многомнавязанной интифадой, кризисной ситуации. В частности, государство можетустановить контроль за ценами на важнейшие продукты и услуги, стимулироватьрост занятости в частном секторе, поддерживать сферу «хай-тек», осуществлятьинфраструктурные проекты с привлечением частного капитала.
Определенные меры в этом направлении уже предпринимаются. Так, впопытках преодолеть кризисную ситуацию в отрасли министерство туризма намереноинвестировать в развитие инфраструктуры отрасли 134 млн. шек. в течениеближайших четырех лет. При этом уже в 2002 г. на развитие инфраструктурытуризма предполагалось выделить 14 млн. шек. Адаптируясь к сложившейся сложнойситуации в туристическом комплексе страны, министерство планирует сократить зарубежом те его учреждения, которые не приведут к активизации туристическогобизнеса в обозримом будущем, в частности сворачивая маркетинговую деятельностьв Германии, Италии, Испании и Японии. Деятельность по привлечению туристовизвне будет сосредоточена в трех направлениях: еврейские общины диаспоры;христианская общественность, испытывающая симпатии к Израилю; паломничество кистокам христианства. Что касается поддержки туристических предприятий Израиля,то уже выработаны условия предоставления им льгот и различных видов помощи.Это, в частности, выделение кредитов, частичное субсидирование муниципальногоналога, создание фонда маркетинга для отелей.
В июне должен был начать работать Фонд поддержки малых бизнесов собъемом капитала в 200 млн., шекелей – один из двух, образованныхправительством при министерстве промышленности и торговли в июле 2001 г. Однакодо июня 2002 г. оба фонда так и не начали функционировать из-за того, что ненашлось банка, который был бы готов работать с ними.
Правительство Израиля приняло экспериментальный план решенияпроблемы пособий по прожиточному минимуму, в рамках которого 14 тыс. чел. (речьидет о тех людях, чья зарплата не достигает минимальной планки в 3266 шекелей)будут направлены на курсы переквалификации. Сегодня количество израильскихграждан, получающих пособие по прожиточному минимуму, достигает 150 тыс. чел.Стоимость проекта составляет около 80 млн. шек. Кроме оплаты стоимости обучениягосударство поможет слушателям также в частичной оплате содержания их детей вдетских садах и компенсации транспортных расходов. Те, кто по окончании курсаустроятся на работу по новой специальности, смогут получить также и другиедополнительные льготы. Комментируя данный план правительства, депутат Кнессетаот партии Шинуй профессор Виктор Браиловский заявил: «Я от души приветствуютакое решение и считаю, что время для него созрело уже давно. Чем бесконечнокормить людей рыбой, лучше снабдить их удочками и научить ловить еесамостоятельно».
В марте 2002 г. Министерство промышленности и торговли присодействии ОПИ провело кампанию, направленную на стимулирование покупки товаровотечественных производителей с целью их поддержки в нынешних кризисныхусловиях. На эту акцию было выделено 3 млн. шек. Она мотивируется тем, чтообъем импорта в тендерах, проводимых правительственными ведомствами икомпаниями, достигает 2,5 млрд. долл. в год, то есть государство предпочитаетпокупать продукцию зарубежного производства, тратя при этом гигантские суммы наподдержку израильских предприятий, которые из-за отсутствия спроса на их товарыоказываются на грани краха. Президент ОПИ Одед Тира отметил, что если бы вИзраиле стали производить всего лишь 20% от нынешнего объема импортируемыхпотребительских товаров, то можно было бы трудоустроить 35 тысяч безработных.
Израильские экспортеры получат денежную помощь в размере 50% отсуммы расходов по сбыту продукции, но эта сумма не должна превышать 200 тыс.долл. Такое решение принял фонд поощрения сбыта израильской продукции заграницу при министерстве торговли.
На фоне наблюдаемых ныне антиизраильских настроений и связанного сними бойкота израильской продукции на рынках мусульманских и некоторыхевропейских стран Министерство иностранных дел Израиля развернуло в странахЕвропы широкую пропагандистскую кампанию, которая направлена против бойкотаевропейским рынком товаров израильского производства. Она уже дает определенныерезультаты.
Например, из МИД Дании было получено официальное письмо, в которомдатское правительство гарантирует, что будет пресекать попытки бойкота товаровиз Израиля на территории своей страны. Президент Германской ассоциациипромышленников Людольф фон Вартенберг при встрече с израильской делегацией вовремя ее визита в Берлин в мае 2002 г. сообщил, что ни одна германская компанияне объявила Израилю бойкот, все заключенные соглашения неукоснительновыполняются. Сообщила о возобновлении закупок израильской сельскохозяйственнойпродукции и Норвегия, отказывавшаяся ранее по политическим причинам закупатьизраильский картофель. Объем пищевой продукции, закупаемой Норвегией у Израиля,восстановится до величины, предшествовавшей бойкоту.
Лояльность по отношению к Израилю проявляют президентыторгово-промышленных палат (ТПП) 40 стран Европы. Это было продемонстрированона прошедшем в октябре 2002 г. в Антверпене экономическом конгрессе, где КристофЛайтель, глава организации «Еврочэмберс», объединяющей 1500 ТПП, 15 миллионовбизнесменов и 100 млн. трудящихся Европы, от ее имени выразил поддержку Израилюв его борьбе с террором и в усилиях по выводу национальной экономики изнынешней сложной ситуации.
Как отмечает израильский экономист профессор Анатолий Поляк, «намеждународные займы Израилю сейчас трудно рассчитывать, но возродить традициючастных еврейских пожертвований, прежде всего из Северной Америки, в даннойситуации – самое время». В этом контексте следует отметить визит в Израиль полинии израильского МИД в июне 2002 г. американской делегации, ставящей своейцелью распространение в США, главным образом среди бизнесменов еврейскогопроисхождения, израильских ценных бумаг (ориентировочный объем покупок – 1,5млрд. долл.). Американское объединение еврейских общин (UJC), представляющее189 еврейских федераций и 400 независимых общин Северной Америки, мобилизовало119 млн. долл. в рамках кампании по сбору средств для Израиля, начатой 8 апреля2002 г.
Меры по мобилизации американских и иных финансовых ресурсов впомощь Израилю имеют ныне, как и ранее, большое значение и должны опираться, помнению израильских экспертов, на соответствующую программу действий. Она должнабыть скоординирована израильскими министерствами финансов, иностранных дел идругими заинтересованными учреждениями, как государственными, так иобщественными, с Всемирным еврейским конгрессом, американскими сионистскимиорганизациями.
Идеи экономии государственных средств, перехода насамофинансирование там, где возможно, проникли и в израильские вооруженныесилы. Так, Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ) и общественная организация «Союзпомощи солдатам» организовали в июле 2002 г. бюро, которое будет помогатьвоеннослужащим в поисках работы на время отпусков и увольнительных. Мысль осоздании подобной структуры возникла после того, как генерал Габи Ашкенази,занимавший пост начальника Северного военного округа, несколько месяцев назадпублично заявил, что «в ЦАХАЛе есть голодные солдаты». Как известно, приобсуждении сокращения расходов на оборону Кнессет проводил специальные слушанияо солдатах, которых тяжелые экономические условия толкают на самовольный уходиз части и другие нарушения устава.
Существенная часть социальной помощи населению в связи с общимсокращением ее объемов перекладывается на общественные и благотворительныеорганизации. Так, министерство просвещения взаимодействует с благотворительнойорганизацией «Питхон лев» («Открытое сердце») в обеспечении в школах горячимпитанием детей из нуждающихся семей.
Министерство финансов прогнозировало на 2001 г. темпэкономического роста на уровне 4,5%. На практике этот показатель составил лишь0,5%. Прогноз на 2002 г. – 4% – также был оптимистическим, но в начале года онбыл снижен до 2%, что повлекло за собой бюджетные сокращения на миллиардышекелей. Позже Министерство финансов пришло к мнению, что в экономике Израиля в2002 году роста не будет. Управляющий Банком Израиля Давид Кляйн считал, чторост будет нулевым, тогда как Международный валютный фонд (МВФ) предсказывалрост на уровне 1%. Министерство финансов в середине 2002 г. все еще не изменилосвой официальный прогноз, поскольку хотело избежать дальнейшего сокращениябюджетных расходов.
Израильская федерация торговых палат (ИФТП) опубликовала в марте2002 г. прогноз экономического развития страны на год, согласно которому темпыэкономического роста не поднимутся выше 0,5%. Валовой продукт торговли и сферыобслуживания увеличится на 1,5%, в промышленности сократится на 1,5–2%, в строительстве– на 3%. По мнению экспертов ИФТП, объем потребления товаров и услуг возрастетна 3%, главным образом за счет увеличения спроса на товары повседневногопользования, тогда как спрос на товары длительного пользования (автомобили,мебель и т.п.) будет снижаться. Отмечается возможное сокращение инвестиций повсем позициям – от 2% в жилищном строительстве до 4,5% в машиностроении. На 4%сократится экспорт товаров и услуг, на 2% – объем импорта. Продолжится кризис всфере туризма, что выразится в дальнейшем сокращении количества предприятий иувольнении работников.
Уровень инфляции составит 3,5–4% (в 2001 г. – 1,4%). Уровень жизни(измеряемый величиной ВВП па душу населения) в Израиле к концу 2002 г. упадетна 2,9%, достигнув, таким образом, значения показателя 1995 г.
Уже в марте эксперты высказывали свои опасения о том, что 2002 г.будет очередным потерянным годом для израильской экономики. По их мнению, такоенебольшое рыночное хозяйство, как Израиль, связанное неразрывными узами сзаокеанским рынком (инвестиции, экспорт), не сможет восстановить свойэкономический рост до тех пор, пока военный конфликт отпугивает инвесторов,туристов и деловых людей, которые могут вновь обратить свое внимание на Израильи возобновить в нем свое присутствие лишь после длительного периода прекращениябоевых действий.
В начале мая были опубликованы результаты прогноза на 2002 г.авторитетной израильской исследовательской фирмы «B.D.I.» («Business DataIsrael»), касающиеся экономических ожиданий ведущих компаний страны на 2002 г.Большинство из них предвидели дальнейшее углубление негативных процессов ипланировали сокращение своей деятельности.
Так, 30,6% ведущих израильских фирм сообщили об ухудшениипоказателей своей деловой активности в 2001 г. по сравнению с 2000 г., у 34,7%основные экономические характеристики сохранились на прежнем уровне, и уоставшихся 34,7% отмечалось улучшение финансовых показателей. На 2002 г.предполагали улучшить свое положение лишь 6,1% компаний, тогда как еще воктябре 2001 г. таких было 24%. Из опрошенных компаний 73,5% склонныпредполагать, что экономические результаты их деятельности останутся на прежнемуровне (по сравнению с 56% согласно аналогичному прогнозу на 2002 г.,составленному в октябре 2001 г.). Предвидевших ухудшение финансовых показателейоставалось около 20%, примерно столько же, сколько и в октябре 2001 г.
Все более пессимистичными становятся оценки потребности в рабочейсиле. Доля предполагающих расширение штата сотрудников сократилась за истекшиеполгода с 24% до 2,1%, а предполагающих провести сокращение штатов –увеличилась с 24% до 27,7%. Желающих сохранить стабильное число занятых вырослос 52% до 70,2%. Аналогичные тенденции выявились и при планировании коммерческойдеятельности: за полгода доля компаний, предполагающих увеличение размеровпродаж, сократилась с 48% до 36,7%; при этом свыше 30% планируют своюдеятельность в условиях сокращения данного показателя, а 32,7% ориентируются насохранение стабильности доходов.
В конце сентября 2002 г. Международный валютный фонд опубликовалотчет о состоянии экономики Израиля, согласно которому в текущем году ВВПИзраиля сократится на 1,5%, безработица составит 10,7%, а в 2003 г. – уже10,9%. Ожидаемый уровень инфляции к 2003 г. может превысить 6,2%.
По данным ЦСУ Израиля, опубликованным 16 октября 2002 г., общиерасходы в частном секторе до конца 2002 г. сократятся на 0,2% по сравнению сростом на 2,1% в 2001 г. и на 7,2% в 2000 г. Расходы в общественном секторе кконцу 2002 г. вырастут на 6,5% по сравнению с ростом в 3,3% в 2001 г. и на 1,3%в 2000 г. При этом темпы роста расходов на оборону к концу 2002 г. возрастутболее чем в 3 раза по сравнению с их динамикой в 2001 г., что и является однойиз основных причин инфляционного роста государственных расходов в целом.
Объединение промышленников Израиля (ОПИ) опубликовало 21 октября2002 г. данные опроса-прогноза о состоянии экономики в третьем квартале иперспективах ее развития в четвертом квартале 2002. В опросе, проведенном вконце сентября – начале октября, участвовали 190 директоров ведущих предприятийстраны. Согласно его выводам, спад в экономике к концу года усугубится,вырастет безработица, сократится объем продаж на внутреннем рынке, уменьшитсяобъем промышленного производства. Единственным показателем, который, согласно прогнозу,может вырасти к концу года, является экспорт, хотя сами эксперты ОПИ неразделяют оптимизма опрошенных руководителей в отношении экспорта израильскойпродукции.
Относительно результатов третьего квартала 2002 г. респондентысообщили об отсутствии роста промышленного производства, о новой волнесокращений персонала и снижении объема инвестиций, а также о продолжающемсяспаде сбыта на внутреннем рынке и замедлении темпов роста экспорта.
Примерно треть бизнесменов сообщила о незначительном росте производствав третьем квартале 2002 г., однако 35% опрошенных указали на снижение егообъемов. На 30% участвовавших в опросе предприятий отмечалось падение степенизагрузки производственных мощностей, 24 директора сообщили о росте этогопоказателя. В третьем квартале продолжались увольнения работников на 30%обследованных предприятий, тогда как только на 13% отмечалось увеличениештатов.
36% руководителей предприятий (в основном сектора «хай-тек»)сообщили о снижении объема продаж на внутреннем рынке, тогда как 31%(руководители предприятий традиционных отраслей: производство пластмасс,резиновых изделий, металлоизделий, строительных материалов, пищевых продуктов)указал на его рост. В третьем квартале замедлился рост экспорта.
В третьем квартале отмечался рост объема финансовых издержек: 47%опрошенных сообщили о повышении расходов на обслуживание ссуд и на платежи,тогда как лишь 15% отметили снижение производственных издержек на своихпредприятиях.
Только 31% опрошенных ожидал роста производства в четвертом квартале2002 г. Среди вызывающих оптимизм секторов экономики называют производствосредств электроники, химическую промышленность, производство строительныхматериалов, добывающую промышленность. Лишь 9% опрошенных намереваютсяувеличить штат своих сотрудников, тогда как 31% планирует дальнейшее сокращениеперсонала. Согласно мнению 35% участников опроса, к концу года ожидался ростэкспорта продукции их предприятий, тогда как 22% предвидели уменьшение объемовэкспорта.
Банк Израиля опубликовал в начале ноября 2002 г. прогноз на 2003г., согласно которому страну ожидает уже третий подряд год ухудшенияэкономической ситуации из-за глобального замедления экономического прогресса инеблагоприятной обстановки в сфере безопасности. В прогнозе приводится диапазонпоказателя развития народного хозяйства от однопроцентного спада дополуторапроцентного роста (в отличие от предсказываемого Министерством финансовэкономического роста в 1% в 2003 г., на котором основан предложенный имКнессету бюджет на 2003 г. в размере 269,9 млрд. шек.). Банк обосновываетуказанное расхождение слишком большим числом неопределенностей, которые могутповлиять на отечественную экономику. Это, в частности, результаты принятиябюджета на 2003 г., ситуация в сфере безопасности страны и глобальный кризис всекторе высоких технологий. Согласно прогнозу, в 2003 г. уровень безработицыожидается в диапазоне 11,7–12% по сравнению с 10,6% в 2002 г. Падение уровняпотребления на душу населения предсказывается в интервале от 0,3 до 1,7%. Объеминвестиций в производственные фонды уменьшится в 2003 г. в интервале 3,4–7,1%.Экспорт будет меняться в диапазоне от 1% спада до 5,2% роста.
Что касается вероятного роста объемов экспорта в ближайший период(2003 г.), то обусловлен он будет, по-видимому, отнюдь не активизациейизраильской промышленности, а пробуждением, хотя и медленным, международныхрынков и дальнейшим ослаблением шекеля по отношению к доллару.
Данные социологических опросов и экономических прогнозов, а такжезначения объективных экономических индикаторов, приведенные выше вхронологическом порядке, дают представление о тревожной динамике народногохозяйства Израиля. Несмотря на наблюдаемые отдельные месячные и квартальныеколебания некоторых показателей экономики страны в позитивном направлении, в целомэти данные указывают на общий негативный вектор ее развития в период, прошедшийс начала интифады до конца 2002 г., и на 2003 г. Предпринимаемые в течениеэтого периода парламентом и правительством меры жесткой экономии осуществляютсяв основном за счет населения страны (рост налогов, сокращение льгот и пособий)и ведут к ухудшению его социально-экономического положения.
Существенное замедление ухудшения состояния израильской экономикиили ее стабилизация на нынешнем уровне развития, по-видимому, могут бытьдостигнуты путем принятия более эффективных экономических мер, направленных насоздание благоприятного инвестиционного климата для частного сектора. Однакопри сложившемся составе правительственного кабинета разработка подобных мерпока не просматривается. И дело даже не в этом.
Радикальное и эффективное решение экономических проблем Израилялежит скорее не в экономической, а в политической плоскости – в скорейшемпрекращении военного противостояния с палестинцами и интифады вообще,возобновлении процесса мирных переговоров по решению вопроса о созданиинезависимого палестинского государства.
Однако этот процесс – улица с двусторонним движением, которая показакрыта. Для того, чтобы это движение возобновить, необходима добрая воля ирешимость конфликтующих сторон, в особенности палестинской. Руководство ПНАдолжно осознать, наконец, что интифада наносит значительный экономический ущербпрежде всего самим палестинцам, и со всей решительностью прекратитьтеррористическую деятельность своих граждан против Израиля, обеспечить созданиеусловий, при которых два государства смогли бы приступить к переговорам об ихмирном цивилизованном сосуществовании.
До тех пор, пока такие условия еще не созданы, Израиль вынужденрешать проблемы своей безопасности военными средствами.
Израильский экономический обозреватель профессор Анатолий Полякотмечал: «Без коренного изменения ситуации в сфере безопасности чрезвычайнотрудно возродить экономику. Конечно, лучше решать проблемы безопасностиполитическим, переговорным путем. Но, имея в качестве партнера Арафата, этогодостичь не удается. Соответственно, пока остается силовой, военный путь,опять-таки приводящий к увеличению нагрузки на экономику через возрастаниерасходов ЦАХАЛа, полиции, разведки и др. В этом навязанном нам порочном кругеизраильская экономика и продолжает находиться».
Лидер «русской» партии «Наш дом Израиль» (НДИ), депутат КнессетаАвигдор Либерман высказался в этом контексте еще резче: «Излишне говорить отом, что восстановить экономическую сферу может только обеспечение безопасностии окончание военного противостояния между Израилем и ПА. Необходимо провестибыструю операцию по устранению режима Арафата и установлению полного военногоконтроля над ПА. Мы должны быть хозяевами в собственном государстве, а неколонией, политически зависящей от внешних источников. Война на истощение,которую ведет против нас автономия, грозит нам крахом со всех сторон, а мыжертвуем нашей безопасностью, нашими жизнями ради того, чтобы ублажить мировоесообщество. К сожалению, нынешнее правительство, лавирующее между политическимирифами и проявляющее беспомощность и нерешительность в принятии серьезныхстратегических решений, оказалось неспособно наладить ни политическую, ниэкономическую ситуацию».
Неспособность прежнего правительства Шарона решить проблемынынешней кризисной ситуации в Израиле, отмеченная сторонникамивоенно-политического подхода к разрешению израильско-палестинского конфликта,привела в начале ноября 2002 г. к правительственному кризису, в результате чегоиз него вышли представители партии «Авода» министр иностранных дел Шимон Переси министр обороны Беньямин Бен-Елиэзер, место которых заняли бывшийпремьер-министр Израиля Беньямин Нетанияху и начальник Генерального штабаЦАХАЛа Шауль Мофаз соответственно.
Очередные выборы в ПНА намечены также на начало 2003 г. По всейвидимости, лидером автономии вновь станет Ясир Арафат, который пользуетсяпримерно такой же практически абсолютной поддержкой населения, как и СаддамХусейн и Ираке. Хотя под давлением мирового общественного мнения (главнымобразом США) Арафат и решился на смену кабинета и проведение новых выборов,вряд ли курс его политики по отношению к Израилю радикально изменится вобозримый период.
При этом возможны следующие сценарии развития израильско-палестинскихотношений.
Сценарий 1: продолжение нынешней политики «ни мира, ни войны»,поддержание Арафатом интифады в тлеющем режиме с ее периодическойинтенсификацией или ослаблением в зависимости от конъюнктуры международнойобстановки, внутриполитической и экономической ситуации в Израиле и ПА. Этобудет означать дальнейшее сохранение конфликта как основного фактора ухудшенияэкономического положения Израиля. Такая его роль может измениться в связи свозможностью физического ухода Арафата с политической сцены либо в связи сестественными причинами из-за преклонного возраста и слабеющего здоровья, либоустранения в результате военной акции Израиля путем захвата и принудительнойдепортации из региона.
В случае ухода Арафата просматриваются два возможных варианта.Вариант первый: возобновление новым палестинским руководством мирныхпереговоров с Израилем об образовании независимого палестинского государства вобозримом будущем при условии прекращения террористической деятельности противИзраиля. Вариант второй: одностороннее провозглашение независимогопалестинского государства преемниками Арафата без подписания мирного соглашенияс Израилем. Это вариант представляется более вероятным в силу инерциидоминирующих в ПНА антиизраильских общественных настроений, наличиянеподвластных руководству автономии сил, заинтересованных в продолжениивооруженной борьбы с Израилем, а также ввиду практического отсутствия вПалестине и за рубежом потенциальных палестинских лидеров, способныхвозобновить мирный процесс, остановить интифаду и придерживаться в дальнейшембесконфликтных отношений с еврейским государством. Этот вариант предполагаетдальнейшее развитие экономической ситуации в Израиле по второму возможномусценарию.
Сценарий 2: экономическое размежевание Израиля и Палестинскойавтономии. В настоящее время их связывают общие системы энергоснабжения,водоснабжения, канализации, транспортных коммуникаций, связи, а также финансови прочие. Одностороннее провозглашение независимого палестинского государстваприведет к разрыву и обособлению этих систем, прекращению совместногоиспользования и разделу многих хозяйственных объектов, замораживанию реализацииряда важных общих проектов (таких, например, как строительство установки поопреснению морской воды) и другим разграничительным мерам, вплоть до сооружениязащитного забора по всему периметру территории автономии.
Кроме того, этот сценарий может уменьшить, но не исключитьполностью угрозу безопасности Израиля со стороны палестинских террористов, врезультате чего основная причина негативных процессов в израильской экономикебудет по-прежнему сохраняться. В этом случае на передний план могут выступитьсоображения военно-политического характера. Тогда события могут начатьразвиваться по третьему возможному сценарию.
Сценарий 3: решительная и быстрая масштабная военная акция Израиляпротив ПА. Она предполагает установление полного военного контроля надавтономией, разгром всех террористических организаций на ее территории иуничтожение их командных структур (в том числе и вовне), арест и суд Арафата иего депортацию из страны, оперативное укрепление израильских армейских,пограничных и полицейских формирований. Вопрос о создании независимогопалестинского государства при этом откладывается на неопределенный срок.
При реализации третьего сценария потребуется мобилизациядополнительных средств, которые впоследствии могут быть компенсированы полнымустранением угрозы безопасности еврейского государства со стороны ПА ипостепенным восстановлением прежних темпов развития израильской экономики. Врядли возникнет реальная возможность внешней угрозы со стороны мусульманскихсоседей Израиля в виде региональной войны из-за отсутствия среди нихполитического единства, а также благодаря полному военному превосходствуИзраиля над ними.
Однако развитие событий по этому сценарию маловероятно, посколькуподобные действия со стороны Израиля едва ли будут одобрены его стратегическимпартнером – США, опасающимися дальнейшего обострения отношений с мусульманскиммиром на фоне возможных последствий силовой акции против Ирака. Кроме того,широкомасштабная военная кампания Израиля против ПА несомненно вызоветочередной всплеск антиизраильских настроений в мире, прежде всего в арабскихстранах, с соответствующей политической и пропагандистской реакцией, показной демонстрациейвозможного применения экономических санкций, посылки в регион миротворческихвойск ООН или НАТО.
Тем не менее представляется, что Израиль не пойдет на реализациювоенного сценария не из-за нежелательной негативной внешней реакции мировогосообщества, а скорее из-за перманентных внутренних противоречий и разногласий,отсутствия общенационального единства и общественно-политического консенсуса вотношении модели возможного решения палестинской проблемы.
Скорее всего, с учетом внешних и внутренних факторов отношенияИзраиля с ПА будут представлять собой некую комбинацию первого и второгосценариев с эпизодическим включением элементов третьего сценария, то естьдинамично балансируемое сочетание политики «ни мира, ни войны» с постепеннымполитическим и экономическим размежеванием, с автономией, с периодическимиспользованием крупных войсковых операций и полицейских «зачисток» в ответ натеррористические акции со стороны палестинцев.
Окажется ли подобный политический курс израильского руководстваэффективным для преодоления нынешнего экономического кризиса в стране, покажетуже самое ближайшее будущее. Однако, как известно, реальная жизнь вносит влюбые, даже наиболее тщательно продуманные сценарии свои самые неожиданныекоррективы.
Списокисточников и литературы
интифадаэкономика израиль
1) Новости недели, 10.10.2002, № 268, с. 50.
2) Глобус, № 509, 15–21 июля 2002.
3) Новости недели, № 242, 11.04.2002, с. 53.
4) Новости недели, № 243, 18.04.2002, с. 50.
5) Новости недели, № 246, 09.05.2002, с. 45.
6) Русский израильтянин, 30 апреля – 6 мая 2002, № 18, с. 5.
7) Наш Иерусалим, 16.10.2002.
8) Глобус, № 508, 8–14 июля 2002, с. 8.
9) Коммерсантъ, № 176(II), 30.09.2002, с. 10.