ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Историко-архивный институт
Факультет документоведения
Кафедра документоведения
ВАСИЛЬЕВА НАТАЛЬЯ ГЕННАДЬЕВНА
ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В КОНЦЕ XVII– НАЧАЛЕ XVIIIВВ.
Дипломная работа студентки
5-го курса заочного отделения
Допущено к защите на ГАК
Зав. кафедрой документоведения
д.и.н., д.и.н., профессор
Научный руководитель
к.ф.н., к.ф.н., доцент
______________ Т.В.Кузнецова
______________ Т.Л.Каминская
«_____»______________________ 2009
«_____»______________________ 2009
Москва 2009
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ………………………………...………………………………………..
3
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В КОНЦЕ XVII — НАЧАЛЕ XVIIIВЕКА……………...………………………………..…………………………………
10
1.1. Предпосылки реформ Петра I …………..……………………………………..
10
1.2. Модернизация государственного аппарата конца XVII — начала XVIIIвека ………...……………..………………………………………………………………...
13
1.3. Изменения в системе местного и городского управления конца XVII — начала XVIIIвека ……...……………..…………………………………………………………………...
31
1.4. Итоги реформ Петра I...........................................................................................
38
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ ФОРМИРОВАНИЯ В КОНЦЕ XVII — НАЧАЛЕ XVIIIВЕКА………………………………………………………………………………….
45
2.1. Приказное делопроизводство ………..………..………………………………..
45
2.2. Коллежское делопроизводство………………………………………………...
56
2.3. Проблемы формирования системы делопроизводства конца XVII — начала XVIIIвека………… …………………………………………………........................
71
ГЛАВА 3. ВЛИЯНИЕ ПЕТРОВСКИХ РЕФОРМ НА СОВРЕМЕННОЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО ……..................................................................................
86
3.1. Принципы и механизмы делопроизводства современности, связанные с Петровской эпохой…………………………………………………………………………………
86
3.2. Трансформация протокола как вида документа со времен эпохи Петра I………………………………………………………………………………………..
96
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………...……………………………………………..….…………
101
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…….
106
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………….……………………………
112
ВВЕДЕНИЕ
Документ всегда представлял собой результат отображения фактов, предметов, явлений объективной действительности и мыслительной деятельности человека. Он создавался посредством письма, графики, рисунка, а в наше время — фотографии, звуко- и видеозаписи.
Возник документ, прежде всего, чтобы зафиксировать информацию и придать ей юридическую силу. Документы всегда сопровождали человека. Они менялись, принимая различную форму, но всегда оставались основой отношения людей, коллективов, управленческой деятельности. Термин «документ» ввел в русский язык Петр I, он объяснил его понятие как «письменное свидетельство и доказательство». В настоящее время документ – понятие информационное, которое в отдельных случаях (при наличии подписи и печати) дополняется юридическим понятием. Как носитель информации документ выступает непременным элементом внутренней организации любого учреждения, предприятия, фирмы. Информация является основанием для принятия решений, служит доказательством их исполнения. Информация фиксируется в документах, которые придают ей организационную форму и перемещают ее во времени и пространстве. Документы и документная информация лежат в основе управленческих решений и являются их материальным воплощением, обеспечивают юридической силой и тем самым способствуют их исполнению.
Делопроизводством называют деятельность, охватывающую документирование и организацию работы с документами.
Часть делопроизводства, непосредственно связанная с созданием документов, называется документированием. Вопросы движения и учета документов охватываются понятием документооборот. Деятельность по организации хранения и использованию архивных документов относят к архивному делу.
Проблемы документирования деятельности организаций и управления документацией являются столь же древними, как сами документы и управление.
В современном обществе документы выполняют очень важные функции, такие как информационная, социальная, коммуникативная, правовая, управленческая, функция учета, функция исторического источника. В управленческой функции документы выступают как средство управленческой деятельности. Эту функцию выполняют документы, созданные для целей управления и в процессе его реализации.
В настоящее время регламентации делопроизводственных процессов уделяется особенное внимание: разрабатывается законодательная база, нормативные документы, создатели которых стремятся как можно более отчётливо отразить принципы работы с документами, избрав своей целью выработать свод единых правил документирования деятельности того или иного учреждения. Изучение современных принципов регламентации делопроизводства невозможно без единой, неразрывной связи с историей её возникновения в XVIII веке. С его началом связывается зарождение современных принципов делопроизводства, немалое значение в возникновении которого принадлежит разработке правил регламентации, так характерной для всего времени петровских реформ.
Тема дипломной работы. Проблемы формирования национальной системы делопроизводства в конце XVII– начале XVIIIвв.
Актуальность темы. Эпоха конца XVII — начала XVIII века является знаковой для устройства всего будущего государственного механизма России. Это эпоха перерастания сословной монархии в абсолютную, когда процесс формирования бюрократически централизованной неограниченной монархии получил мощное ускорение, законодательное оформление и организационную завершенность в ходе реформ Петра I, спрессованных в исторически непродолжительный период времени. Реформа административно-государственного аппарата требовала от Петра I и его сподвижников обращения к отечественным и западным образцам устройства государства. Старая (приказная) система управления постепенно утрачивала свою эффективность и требовала перехода к более совершенным формам администрирования, например, коллегиальным. В России специфика социально-экономических условий, внутри- и внешнеполитических задач предопределила повышенную значимость государства, как всеохватывающей машины управления и принуждения.
Конец XVII– начало XVIIIвека — период преобразования Московского государства в Российскую Империю, что повлекло за собой реорганизацию высшего центрального и местного аппаратов власти. Этот процесс переустройства системы государственной власти оказал большое влияние на управление, документную систему в целом, а также на наименования и упорядочивание документов. Упразднение приказов и введение коллежской системы управления повлекло изменение кадрового состава приказов, получивших название коллежских канцелярий,что усилило влияние их служащих на документооборот. Впервые в Российском государстве произошло законодательное закрепление норм делопроизводства.
Изучение процессов организации делопроизводства в коллегиях имеет важное значение для исторической науки, поскольку делопроизводственные материалы как вид исторических источников воспроизводит систему государственного аппарата в целом. При этом следует учитывать взаимозависимость системы делопроизводства и развития системы государственного управления: с возникновением новых учреждений порождаются новые документы, вместе с тем необходимость в обработке количественно растущей и структурно усложняющейся документации ведет к усложнению государственного аппарата. Тем самым изучение делопроизводства в коллегиях позволяет глубже исследовать различные аспекты государственного управления.
Объект исследования. Национальная система делопроизводства в конце XVII– начале XVIIIвека.
Предмет исследования: проблемы формирования национальной системы делопроизводства в конце XVII– начале XVIIIвека и специфика ее существования в контексте изменения исторических условий.
Цель исследования. Дать представление об особенностях формирования и развития систем национального делопроизводства в конце XVII– начале XVIIIвека, ознакомиться с теорией и практикой организации современного документационного обеспечения на основе научно обоснованных принципов и методов его совершенствования.
Основные задачи исследования:
1. Рассмотреть исторические условия, которые предшествовали петровским преобразованиям;
2. Рассмотреть механизм реформирования государственного аппарата России конца XVII– начале XVIIIвеков;
3. Осветить место делопроизводства в процессах управления конца XVII– начале XVIIIвеков;
4. Рассмотреть проблемы формирования национальной системы делопроизводства в конце XVII– начале XVIIIвеков;
5. Изучить принципы и механизмы делопроизводства современности, связанные с Петровской эпохой.
Степень разработанности темы. Знакомство с историей этого периода затрудняется весьма еще слабой его изученностью, а точнее неравномерностью его изучения. В советской историографии отношение к истории этого века всегда было слишком политизировано, многие темы были, фактически запретными, возникли многочисленные «белые пятна». В настоящее время делопроизводство конца XVII– начало XVIIIвека рассматриваемого периода изучено в основном только на уровне высших и центральных учреждений.
В учебном пособии Ильюшенко М.П. «История делопроизводства в дореволюционной России» приводятся общие сведения по ведению делопроизводства в учреждениях XVIII века, анализируются новые виды документов, возникшие в исследуемый период, а также принципы работы с ними.
Большое значение при рассмотрении изменений в оформлении документов играет статья Литвака Б.Г. «О закономерностях эволюции делопроизводственной документации в XVII — XIX века», где изучаются характерные черты развития коллежского делопроизводства, повлиявшие на дальнейший процесс его развития, рассматривается вопрос дальнейшей унификации документов, в том числе на материале законодательных актов XVIII века.
Особое место в числе исследований занимают работы Кузнецовой Т.В. В них рассмотрены вопросы эволюции способов документирования, материальных носителей документа, а также комплексно освещена история развития российского делопроизводства.
В вышеуказанных работах основное внимание исследователей сосредоточено на изучении особенностей постановки делопроизводства в учреждениях, следовательно, в меньшей степени исследовано становление формуляра документа.
Емышева Е.М. в своих работах характеризует законодательные акты первой половины XVIIIвека.
Работа Автократова В.Н. «К истории замены столбцовой формы делопроизводства тетрадной в начале XVIIIвека» принадлежит к числу исследований, непосредственно посвящённых проблемам истории делопроизводства. В ней анализируется процесс «отмирания» столбцовой формы делопроизводства, взамен которой приходит тетрадная. Процесс становления формуляра документа в указанный период в данной статье комплексно не изучен.
Можно отметить, что много материала по теме дипломной работы содержится в таких книгах, как « Секретарское дело» Большаковой Н.И. и Пинигиной Т.М., « Организация работы с документами» Кудряева В.А. Нельзя обойтись и без источников, ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов, которые содержат много актуальной информации.
Хронологические рамки исследования.Проблемы формирования национальной системы делопроизводства рассмотрены нами в неразрывной связи с историей государственного управления конца XVII– начала XVIIIвека, одним из важнейших этапов истории России.
Методологическую базудипломной работы представляет соединение различных методов: общенаучных, методов других наук и собственно документоведческих. Для решения поставленных задач использовались традиционные исследовательские методы: исторический, системный, сравнения, статистический, а также иные частные методы.
Практическая значимость дипломного исследованияопределяется тем, что результаты исследования позволяют по-новому взглянуть на важные процессы формирования системы делопроизводства Российской Империи в конце XVII– начале XVIIIвека. Так же устанавливают зависимость системы делопроизводства от изменений системы государственных учреждений, можно отметить, что реорганизация государственного аппарата влияет на организацию документопотоков и систему разновидностей делопроизводственной документации.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, оглавления, трех глав, заключения, списка источников и литературы и приложений к работе.
В первой главе рассматриваются предпосылки реформ Петра I, изменения государственного аппарата, системе местного и городского управления конца XVII — начала XVIIIвека, а так же подведены итоги петровских преобразований.
Вторая главапосвящена особенностям приказного и коллежского делопроизводства, проблемам формирования системы делопроизводства конца XVII — начала XVIIIвека.
В третьей главе рассматриваются принципы и механизмы современной системы делопроизводства, неразрывно связанные с эпохой Петра I, а так же рассмотрен вид документа – протокол, который возник в начале XVIIIвека.
Общий объем работы составил 119 страниц.
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В КОНЦЕ XVII– НАЧАЛЕ XVIIIВЕКА
1.1. Предпосылки реформ,проводимых Петром I
Преобразования Петра I коснулись всех областей государственного управления. Они были подготовлены всем ходом развития страны в предшествующем столетии. Изменения в структуре государственного аппарата наметились еще в XVII веке. Предпосылки дальнейшей централизации управления первой четверти XVIII века состояли в следующем:
¾ В XVII веке уменьшилась экономическая разобщенность отдельных районов, развивались ремесла, появились первые мануфактуры в железоделательной, стекольной, полотняной и других отраслях промышленности, возросла товарность сельского хозяйства. На этой основе стал складываться всероссийский рынок, росли торговля и промышленность, купечество.
¾ В XVII веке государственная