1. ВВЕДЕНИЕ.
В первой половине 20-х годов главная задачавнутренней политики состояла в восстановлении разрушенного хозяйства, созданииматериально-технической и социокультурной основы для построения социализма, обещанногобольшевиками народу. Содействовать выполнению данной задачи и было призвановведение НЭПа (Новой Экономической политики).
2. Экономический исоциальный кризис конца 1920 — начала 1921 гг.
Политика «военного коммунизма» привелаэкономику страны к полному развалу. С ее помощью не удалось преодолеть разруху,порожденную4годами участия России в первой мировой войне и усугубленную 3годами гражданской войны.Население уменьшилось на10,9млн. человек. Во время военных действий особеннопострадали Донбасс, Бакинский нефтяной район, Урал и Сибирь, были разрушенымногие шахты и рудники. Из-за нехватки топлива и сырья останавливались заводы.Рабочие были вынуждены покидать города, и уезжали в деревню. Петроград потерял60%рабочих, когдазакрылись Путиловский, Обуховский и другие предприятия, Москва — 50%.Прекратилосьдвижение на30 железных дорогах. Безудержно нарастала инфляция.Сельскохозяйственной продукции производилось только60%довоенного объема. Посевныеплощади сократились на25%,так как крестьяне не были заинтересованы в расширениихозяйства. В1921г. из-за неурожая массовый голод охватил город и деревню.
Провал политики «военногокоммунизма» большевистское правительство осознало не сразу. В1920г. Совнарком продолжил меры по усилению безрыночных,распределительно-коммунистических начал. Национализация промышленности былараспространена на мелкие предприятия. В декабре1920г. УШВсероссийский съезд Советов утвердил План восстановления народного хозяйства иего электрификации (план ГОЭЛРО). В феврале1921г. Совнаркомсоздал Государственную комиссию (Госплан) для разработки текущих иперспективных планов хозяйственного развития страны. Расширился ассортиментпродуктов сельского хозяйства, подлежащих продразверстке. Готовился декрет оботмене денежного обращения. Однако эти мероприятия вступали в противоречие стребованиями рабочих и Крестьян. Параллельно с экономическим в стране нарасталсоциальный кризис.
Рабочих раздражали безработица инехватка продуктов питания. Они были недовольны ущемлением прав профсоюзов,введением принудительного труда и его уравнительной оплаты. Поэтому в городах вконце 1920 -начале1921г. начались забастовки, в которых рабочие выступали за демократизациюполитической системы страны, созыв Учредительного собрания, отменуспецраспределителей и пайков.
Крестьяне, возмущенные действиями продотрядов,перестали не толькосдавать хлеб по продразверстке, но и поднялись на вооруженную борьбу.Восстания охватили Тамбовщину, Украину, Дон, Кубань, Поволжье и Сибирь.Крестьяне требовали изменения аграрной политики, ликвидации диктата РКП (б),созыва Учредительного собрания на основе общего равного избирательного права.На подавление этих выступлений были брошены части Красной Армии и ВЧК.Последней каплей в переполненной чаше проблем стали проявления недовольства вПетрограде и Кронштадский мятеж в марте 1921 г.
3. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА (НЭП).
3.1Сущность и цели НЭПа.
НаХ съездеРКП (б)в марте1921г.В.И. Ленин предложил новую экономическую политику. Это была антикризиснаяпрограмма, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики ииспользовании организационно-технического опыта капиталистов при сохранении«командных высот» в руках большевистского правительства. Под нимипонимались политические и экономические рычаги воздействия: полновластиеРКП(б), государственный сектор в промышленности, централизованная финансоваясистема и монополия внешней торговли.
Главная политическая цель нэпа-снятьсоциальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в формесоюза рабочих и крестьян. Экономическая цель-предотвратить дальнейшееусугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство. Социальная цель-обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, недожидаясь мировой революции. Кроме того, нэп был нацелен на восстановлениенормальных внешнеполитических и внешнеэкономических связей, на преодолениемеждународной изоляции. Достижение этих целей привело к постепенномусвертыванию нэпа во второй половине 20-х годов.
3.2 Социально-экономическое развитие.
Переход к нэпу законодательно был оформлендекретами ВЦИК и Совнаркома, решениями 1Х Всероссийского съезда Советов вдекабре1921г. Нэп включал комплекс экономических и социально-политическихмероприятий. Они означали «отступление» от принципов «военногокоммунизма»-возрождение частного предпринимательства, введение свободы внутреннейторговли и удовлетворение некоторых требований крестьянства.
Введение нэпа началось с сельскогохозяйства путем замены продразверстки на продовольственный налог (продналог).Он устанавливался до посевной кампании, не мог изменяться в течение года и был в2разаменьше разверстки. После выполнения государственных поставок разрешаласьсвободная торговля продуктами своего хозяйства. Допускались аренда земли и наемрабочей силы. Прекратилось насильственное насаждение коммун, что позволилоукрепиться в деревне частному, мелкотоварному сектору. Крестьяне-единоличникидавали98,5%сельскохозяйственной продукции. Новая экономическая политика на селебыла направлена на стимулирование сельскохозяйственного производства. Врезультате к1925г. на восстановленных посевных площадях валовой сбор зерна на20,7%превысил среднегодовой уровень предвоенной России. Улучшилось снабжениепромышленности сельскохозяйственным сырьем.
К середине 1920-х годов предприятиялегкой и пищевой промышленности в стране в основном восстановили довоенныеобъемы производства. Здесь немалую роль играло восстановление мелкого икустарно-ремесленного производства. В1925г. в нем было занято около4млн.человек, больше, чем в фабрично-заводской промышленности. Но особенно быстроувеличивалось число торговцев и торговых заведений.
С переходом к нэпу и разрешениемчастной торговли, казалось, вся страна превратилась в гигантскую «сухаревку»,особенно в тот момент, когда еще не была налажена государственная налоговаяслужба. Бывшие мешочники, рабочие, демобилизованные солдаты, домохозяйки и т.д.и т.п. толпами высыпали на улицы и площади, торгуя и обмениваясь, кточем может. Оживилась деревенская, ярмарочная торговля. Очень скоровмешательство государства, выступавшего ярым врагом «сухаревки», сталопроявляться весьма решительно. Торговцы, впрочем, как и мелкие производители,должны были выкупать патенты и уплачивать прогрессивный налог. В зависимости отхарактера торговли (торговля с рук, в ларьках и киосках, магазинах, розничнаяили оптовая торговля, количество наемных рабочих) они были поделены сначала натри, затем на пять категорий. К середине 1920-х годов был сделан очень значительныйсдвиг к стационарной торговле. Была создана широкая сеть магазинов имагазинчиков, занимающихся розничной торговлей, где главной фигурой былчастник. В оптовой торговле преобладали государственные и кооперативныепредприятия. С1921г. стали возрождаться биржи, как пункты обращения товаров массовогохарактера, упраздненные в период военного коммунизма. К1925г. их числодостигло довоенной цифры. К концу того же года в СССР было зарегистрировано90акционерных обществ, которые представляли собой объединенияпреимущественно государственного, кооперативного или смешанного капитала.Оборот торгующих акционерных обществ несколько превышал1,5млрд. руб.
С переходом к нэпу государствопредоставило возможность для развития различных форм кооперации. Наиболеебыстро становилась потребительская кооперация, тесно связанная с деревней.Однако и другие формы, как то: снабженческая, кредитная, промысловая,сельскохозяйственная, производственная, жилищная и др. получили стимулы длясвоего роста. В стране стали возникать машинные, мелиоративные,семеноводческие, племенные станции и объединения. Началась концентрация испециализация производства. Впервые кооперация получила свое организационноеоформление в масштабе государства, хотя довольно сложное и путаное. Во главепотребительской кооперации стоял Центросоюз, кустарно-промысловой—Всекопромсоюз. По линии сельскохозяйственной кооперации было создано16центральных союзов кооператоров, таких как Хлебоцентр, Маслоцентр,Льноцентр и др. Деятельность кооперативных объединений финансировалась сетьюкооперативных и коммерческих банков. Не без влияния последних высказыванийЛенина о кооперации был изменен ее статус. Теперь она (с некоторыми оговорками)стала относиться к социалистическому сектору народного хозяйства.
В городской жизни 1920-х годов следуетоживление и рост слоя мелких и средних предпринимателей—нэпманов, владельцев торговыхзаведений, мастерских, булочных, кафе, ресторанов и пр. Положение этой группынаселения было незавидным. В сущности она находилась в постоянном враждебном окружении; официальная политика поотношению к нэпманам колебалась от вынужденного признания до периодическипроводимых гонений и налетов, бюрократического произвола. «Новые капиталисты» былиполностью лишены политических прав. Подобная обстановка создавала у нэпмановощущение зыбкости, временности, неустойчивости происходящего. В соответствии сэтим складывался их стиль жизни: «пропадать—так с музыкой!», беспрерывныекутежи, рвачество, готовность идти в обход закона. Все эти явления известны поисточникам и литературе как «гримасы» или «угар» нэпа.
В российской деревне 1920-х годовнаметилисьнeкоторые позитивные сдвиги. Сказывалась еще инерция столыпинской реформы,чаще стало происходить выселение хозяев на хутора, продолжалось размываниеобщинных устоев; крестьяне поговаривали о переходе к интенсивным формамхозяйства, к многополью. Однако эти изменения были очень малозаметными. Деревняунаследовала значительную часть оставшихся от прошлого противоречий.Осуществляемый после революции «черный передел» не приносил желаемыхрезультатов. Дело, стало быть, заключалось не только в количестве земли,предоставленной в пользование, а в целом ряде причин социально-экономическогосвойства, которые требовали комплексного решения. Политика сдерживания спомощью прогрессивного налогообложения зажиточных элементов и помощи малоимущимобъективно вела к осереднячиванию крестьянства. Получив от нэпа экономическоеоблегчение, крестьянство мало что приобрело в политической области.«Государство диктатуры пролетариата», провозгласив линию на союз скрестьянством, весьма своеобразно интерпретировало этот союз и не стремилосьсущественно расширить политические права деревенских жителей, снять, например,избирательные ограничения и неравенство прав на выборах в советские органы.Многочисленные письма крестьян, шедшие в печатные органы и в адрес руководства,свидетельствуют об их недовольстве подобной политикой. Оживились идеи созданияособых политических организаций крестьянства, Крестьянского Союза.
В финансовой сфере, кроме единогоГосударственного банка, появились частные и кооперативные банки, страховыеобщества. Взималась плата за пользование транспортом, системами связи икоммунальными услугами. Выпускались государственные займы, которые принудительнораспространялись среди населения с целью выкачивания личных средств дляразвития промышленности. В1922г. была проведена денежная реформа:сократилась эмиссия бумажных денег и в оборот вводился советский червонец(10руб.), который высоко ценился на мировом валютном рынке. Это позволилоукрепить национальную валюту и покончить с инфляцией. Свидетельствомстабилизации финансового положения стала замена продналога на его денежныйэквивалент.
В результате новой экономическойполитики в1926г. по основным видам промышленной продукции был достигнут довоенныйуровень. Легкая промышленность развивалась быстрее, чем тяжелая, требовавшаязначительных капиталовложений. Условия жизни городского и сельского населенияулучшились. Началась отмена карточной системы распределения продуктов питания.Таким образом, одна из задач нэпа-преодоление разрухи-быларешена.
Нэп вызвал некоторые изменения всоциальной политике. В1922г. был принят новый Кодекс законов отруде, отменявший всеобщую трудовую повинность и вводивший свободный наемрабочей силы. Прекратились трудовые мобилизации. Для стимулированияматериальной заинтересованности рабочих в повышении производительности трудабыла проведена реформа системы оплаты. Вместо натурального вознаграждениявводилась денежная система, основанная на тарифной сетке. Однако, социальнаяполитика имела ярко выраженную классовую направленность. При выборах депутатовв органы власти преимущество по-прежнему имели рабочие. Часть населения, как ираньше, была лишена избирательных прав («лишенцы»). В системеналогообложения основная тяжесть приходилась на частных предпринимателей вгороде и кулаков-в деревне. Бедняки от уплаты налогов освобождались, середняки платилиполовину.3.3 Политическое устройство в годыНЭПа.
Новые веяния во внутренней политике неизменили методы политического руководства страной. Государственные вопросыпо-прежнему решал партийный аппарат. Однако социально-политический кризис 1920-1921 it.и введениенэпа не прошли бесследно для большевиков. Среди них начались дискуссии о роли иместе профсоюзов в государстве, о сущности и политическом значении нэпа.Появились фракции со своими платформами, противостоявшими позиции В.И. Ленина.Одни настаивали на демократизации системы управления, предоставлении профсоюзамшироких хозяйственных прав («рабочая оппозиция»). Другие предлагалиещё больше централизовать управление и фактически ликвидировать профсоюзы(Л.Д.Троцкий). Многие коммунисты вышли из РКП (б), считая, что введение нэпаозначает реставрацию капитализма и измену социалистическим принципам. Правящейпартии грозил раскол, что было, с тачки зренияВ.И.Ленина,совершенно недопустимо. На Х съездеРКП (б)были приняты резолюции,осуждающие «антимарксистские» взгляды «рабочей оппозиции»,запрещающие создание фракций и групп. После съезда была проведена проверкаидейной устойчивости членов партии («чистка»), на четвертьсократившая ее численность. Все это позволило укрепить единомыслие в партии иее единство как важнейшего звена в системе управления государством.
Вторым звеном в политической системесоветской власти продолжал оставаться аппарат насилия-ВЧК, переименованная в1922г. в Главное политическое управление. ГПУ следило за настроением всехслоев общества, выявляло инакомыслящих, отравляло их в тюрьмы и концлагеря.Особое внимание уделялось политическим противникам большевистского режима. В1922г. ГПУ обвинило47арестованных ранее руководителейэсеровской партии в контрреволюционной деятельности. Состоялся первый крупныйполитический процесс при советской власти. Трибунал ВЦИК приговорил12обвиняемых к смертной казни, остальных-к различным срокам тюремногозаключения. Осенью1922г. из России было выслано160ученых и деятелей культуры, неразделявших большевистскую доктрину («философский пароход»). Сидейным противостоянием было покопчено.
Насаждая большевистскую идеологию вобществе, Советское правительство нанесло удар по русской православной церкви,и поставило ее под свой контроль, несмотря на декрет об отделении церкви отгосударства. В1922г. под предлогом сбора средств для борьбы с голодом была конфискованазначительная часть церковных ценностей. Усиливалась антирелигиозная пропаганда,разрушались храмы и соборы. Начались преследования священников. Патриарх Тихон,избранный в ноябре 1917г. Поместным Собором, был заключен под домашний арест.
Для подрыва внутрицерковного единстваправительство оказывало материальную и моральную поддержку«обновленческим» течениям, призывавшим мирян повиноваться власти.После смерти Тихона в1925г. правительство воспрепятствовалоизбранию нового патриарха. Местоблюститель патриаршего престола, митрополитПетр был арестован. Его преемник, митрополит Сергий и8архиереев вынуждены былипроявить лояльность по отношению к советской власти. В1927г. ониподписали Декларацию, в которой обязывали священников, не признававших новуювласть, отойти от церковных дел.
Укрепление единства партии, разгромполитических и идейных противников позволили упрочить однопартийнуюполитическую систему, в которой так называемая «диктатура пролетариата всоюзе с крестьянством» на деле означала диктатуру ЦКРКП (б).Эта политическая система с небольшими изменениями продолжаласуществовать все годы советской власти.
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Итак, НЭП обеспечил стабилизацию ивосстановление хозяйства. Однако вскоре после его введения первые успехисменились новыми трудностями. Их возникновение объяснялось тремя причинами:дисбалансом промышленности и сельского хозяйства; целенаправленно классовойориентацией внутренней политики правительства; усилением противоречий междумногообразием социальных интересов разных слоев общества и авторитаризмомбольшевистского руководства.
Необходимость обеспечения независимостии обороноспособности страны требовала дальнейшего развития экономики, в первуюочередь, тяжелой промышленности. Приоритет промышленности над сельскимхозяйством выливался в перекачивание средств из деревни в город путем ценовой иналоговой политики. На промышленные товары сбытовые цены искусственнозавышались, закупочные цены на сырье и продукты занижались («ножницы»цен). Сложность налаживания нормального товарообмена между городом и деревнейпорождало также неудовлетворительное качество промышленной продукции. Осенью1923г. разразился «кризис сбыта», затоваривание дорогами и плохимипромтоварами, которые население отказывалось покупать. В1924г. к нему добавился «кризис цен», когда крестьяне, собравшиехороший урожай, отказались отдавать хлеб государству по твердым ценам, решивпродать его на рынке. Попытки заставить крестьян сдавать хлеб по продналогувызвали массовые восстания (в Амурской области, Грузии и других районах). Всередине 20-х годов упал объем государственных заготовок хлеба и сырья. Этоснизило возможность экспорта сельскохозяйственных продуктов и, следовательно,уменьшило валютные поступления, необходимых для покупки промышленногооборудования за границей.
Для выхода из кризиса правительствопредприняло ряд административных мер. Было усилено централизованное руководствоэкономикой, ограничена самостоятельность предприятий, увеличены цены на промтовары, повышены налоги для частныхпредпринимателей, торговцев и кулаков. Это означало начало свертывания нэпа.
Новое направление внутренней политикивызывалось стремлением разрешить все экономические и социальные трудности однимударом, не вырабатывая механизма взаимодействия государственного,кооперативного и частного секторов хозяйства. Свою неспособность преодолетькризисные явления хозяйственными методами и использование командно-директивныхсталинское руководство партии объясняло деятельностью классовых «враговнарода» (нэпманов, кулаков, агрономов, инженеров и других специалистов).Это служило основанием для развертывания репрессий и организации новыхполитических процессов.
4. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Верт Н. История Советского государства. 1900 – 1991.– М: ИНФРА-М, 1998.
2. История России с древности до наших дней. /Подред. М.Н.Зуева.- М.: Высш.шк., 1998.
3. История России с древности донаших дней. / А.С.Орлов и др. – М.: Проспект,1999.
4. Соколов А.К. Курссоветской истории. 1917 – 1940. – М.: Высш.шк., 1999.
5. Щетинов Ю.А. История России. ХХвек. – М.: ФАИР, 1998.