Понятие и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований
Закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет право муниципальных образований в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов, прав человека создавать объединения в форме ассоциаций и союзов (ст. 10).
Впервые право на объединение местных властей было установлено Законом РСФСР о местном самоуправлении, ст. 2 которого предусматривала возможность объединения городов, поселков, сельских населенных пунктов в ассоциации в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов. Однако порядок регистрации, правовой статус таких ассоциаций и союзов законодательство Российской Федерации не определяло. Закон об общих принципах организации местного самоуправления в определенной мере восполняет этот пробел в правовом регулировании статуса ассоциаций и союзов муниципальных образований.
Ассоциации и союзы муниципальных образований подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.
Муниципальные образования объединяются в ассоциации и союзы в лице своих органов местного самоуправления. Однако следует иметь в виду, что ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Таким образом, они не осуществляют непосредственно функций местного самоуправления. Но вместе с тем их деятельность способствует более эффективному осуществлению задач и функций местного самоуправления.
Ассоциации и союзы муниципальных образований взаимодействуют с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, отстаивая и защищая права местного самоуправления, добиваясь учета интересов муниципальных образований, местного самоуправления при проведении государственной политики в различных сферах общественной жизни. Представители ассоциаций и союзов муниципальных образований входят в состав Совета По местному самоуправлению в Российской Федерации. Общероссийские ассоциации и союзы муниципальных образований межрегиональные ассоциации и союзы (например, ассоциация городов Крайнего Севера и Заполярья, ассоциация городов Юга России и др.); региональные ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования, расположенные в границах субъекта Российской Федерации.
22 октября 1998 г. Указом Президента РФ одобрено предложение объединений (ассоциаций, союзов) муниципальных образований Российской Федерации об учреждении Конгресса муниципальных образований Российской Федерации.
Конгресс является общероссийской организацией, представляющей интересы муниципальных образований России. Цели его создания - реализация прав граждан на местное самоуправление, координация деятельности муниципальных образований России и обеспечение их взаимодействий с федеральными органами государственной власти и международными организациями органов местного самоуправления.
Ассоциации и союзы муниципальных образований следует отличать от таких общественных объединений, как, например, Российское земское движение и других объединений, которые образуются гражданами, а не муниципальными образованиями в лице их органов местного самоуправления. Необходимо также учитывать, что возможно образование ассоциаций экономического взаимодействия органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 1993 г. утверждено Временное положение о порядке формирования, регистрации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления, согласно которому объединения (ассоциации) экономического взаимодействия образуются органами местного самоуправления для решения местных экономических и социальных задач в рамках совместно принятых соглашений, программ и проектов. Основными задачами и функциями объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия являются координация деятельности органов местного самоуправления в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития, демографической ситуации. Объединение (ассоциация) имеет право координировать в пределах своей компетенции работы по реализации социально-экономических программ и проектов; создавать в установленном порядке в городах и других населенных пунктах Российской Федерации координационные центры и представительства; привлекать на договорной основе научные учреждения и специалистов.