РЕФЕРАТ

по теме: «Аналитическая работа в ОВД»

Введение

Успешное выполнение правоохранительных задач в условиях формиро-вания новой социально-экономической и политической ситуации в стране неразрывно связано с обеспечением эффективности управляемыми органами внутренних дел, способствующие созданию нормальных условий для функци-онирования всей инфраструктуры общества. Известно также, что стабиль-ный правопорядок в стране образует соответствующие общественные пред-посылки для социально-экономического и научно-технического прогресса, духовном и нравственном развитии.

Отсюда следует, что управление органами внутренних дел как разно-видность социального управления должно осуществляться на уровне совре-менных научных требований. Организация управления деятельностью орга-нов внутренних дел на научной основе означает разработку и реализацию правоохранительных функций путем теоретического изучения закономернос-тей возникновения и конкретно-исторического характера антиобщественных явлений и принятия соответствующих мер соответствующих мер управляюще-го воздействия на них с учетом многообразия их связей и взаимозависи-мостей с другими социально-экономическими тенденциями и процессами.

Таким образом научное управление органами внутренних дел означает сознательное и целенаправленное воздействие на определенный вид соци-альной системы (преступности либо ее составные элементы) например преступность несовершеннолетних, на основе использования познаний за-кономерностей и тенденций в интересах обеспечения оптимального функци-онирования и достижения поставленных целей и задач развития общества.

1.СИСТЕМА ИНФОРМАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

Значение информации в управлении органами внутренних дел трудно переоценить. Информация позволяет субъекту управления иметь достовер-ное представление о статичном и динамичном состоянии социальной систе-мы (ее элементах), достижении (недостижении) поставленных целей и за-дач, необходимости и целесообразности принятия определенных (в том числе и корректирующих) мер воздействия на систему (ее элементы) с тем, чтобы обеспечить реализацию тех или иных управленческих решений.

На современном этапе реорганизации органов государственной власти и управления, изменения организационной структуры, компетенции, функ-ций органов внутренних дел, дальнейшее повышение их эффективности в деятельности напрямую зависит от широкого внедрения достижений теории и практики социального управления, правильного применения научных ме-тодов сбора, обработки, анализа и оценки информации в процессе решения оперативно-служебных задач.

Организационная связь управления и информации состоит в том, что последняя, являясь атрибутом управления, основным условием и средством его реализации по существу, обеспечивает процесс управления.

Признание единства управления и информации, определяет виды и раскрывает содержание таких функций информации, как коммуникативная, научно-познавательная и социального регулирования. Отсюда следует, что управление в данном аспекте означает целенаправленную деятельность по организации информационных процессов в целях обеспечения взаимодейс-твия социальной системы с внутриструктурными элементами и внешней сре-дой.

Известно, что основным содержанием процесса управления является выработка, принятие и организация исполнения решений, которые в свою очередь должны иметь соответствующую основу, т.е. сведения и данные о внутреннем состоянии субъекта и объекта управления и внешней среде функционирования. Следовательно, чтобы принять оптимальное, научно обоснованное решение, крайне необходимо крайне необходимо располагать соответствующей информационной базой о состоянии, уровне, динамике преступности, о располагаемых конкретным органом внутренних дел силах и средствах, социально-экономических, географических, экономических и т.п. условиях, в которых формируются и существуют субъект и объект управления.

Иными словами как процесс управления в целом, так и каждая из его стадий предполагает создание систем (подсистем) информации и соответс-твенного информационного обеспечения.

Рассмотрение различных вопросов, связанных с системой информации и информационным обеспечением управления органами внутренних дел, из-начально предполагает определение понятий "информация" вообще и "соци-альная информация" в частности.

Научное понятие информации охватывает чрезвычайно широкие много-образия взаимосвязанных, взаимообусловленных и взаимозависимых матери-альных объектов и мыслительных процессов. Отсюда возникают сложности в его однозначном определении. В целом современная наука трактует это понятие, как правило в строго определенном аспекте рассмотрения: соци-альном, философском, психологическом, кибернетическом и т.д. Именно поэтому, по общему мнению ученых, единое универсальное понятие инфор-мации и единая теория информации вряд ли могут существовать, поскольку специалисты различных отраслей науки (философия, биология, технические науки) содержание этого понятия трактуют исходя из своего "отраслевого аспекта видения, и "оказывается для них предметом познания".

Теоретико-методологической основой изучения понятия информации и ее содержательных сторон является теория отражения, согласно которой информация представляет собой специфический отражательный процесс, форму проявления и интегративный результат отражения, полученный в сознании объекта в процессе восприятия окружающей объективной действи-тельности.

Первоначальное понимание информации как сумма сведений, описываю-щих те или иные факты, относится к 20-м годам 20 века. С развитием технических средств массовых и других коммуникаций (радио, телеграф, телефон и т.п.) и ростом объема передаваемых сообщений появилась необ-ходимость их изменения для улучшения условий передачи. Так появилась математическая теория информации (1948 г.) в которой ее основатели

К.Шеннон и У.Уивер использовали вероятностные методы для измерения ко-личества информации.

В вероятностной теории под информацией понимались не любые сооб-щения, которыми оперировали люди непосредственно по техническим кана-лам связи, а лишь такие, которые уменьшали неопределенность у получа-теля информации в результате этих сообщений. При этом неопределенность признавалась тогда, когда из-за неполноты информации субъекту управления предстоял выбор одной из двух или большего числа возможностей. Та-ким образом, выдвинутое Шенноном понятие информации отождествлялось с понятием количества информации и ее вероятности и применялось в ходе использования сведений, содержащих неопределенность.

В 1948 г. Н.Виннер обосновал "информационное введение информации как науки об управлении и связи в живых организмах, общества и маши-нах."Информация по определению Н.Винера, это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему наших чувств.

Понимание информации стало с 60-70 гг. общенаучным, т.е. общим для всех частных наук, а информационный подход превратился в общенауч-ное средство исследования.

Процесс развития понятия информации в современной науки позволил такие ее характеристики и свойства, как количество, ценность, содержа-ние, достоверность, глубина, полнота, точность, убедительность, новиз-на, эффективность, оптимальность, оперативность, надежность вырази-тельность, которые находят свое применение в рамках социальной теории. С помощью социальной информации т.е. информации, используемой в соци-альных системах, становится возможным познать и управлять общественны-ми процессами, действиями людей, оптимизировать общественные, группо-вые и личностные отношения.

Социальная информация в сфере деятельности органов внутренних дел

- это синтез различных видов экономической , политической, научно-тех-нической, оперативно-служебной и др. информации, используемой в про-цессе реализации правоохранительных и иных задач, возложенных на МВД.

Таким образом, в управлении органами внутренних дел наиболее ши-роко используется социальная информация, содержание которой может иметь как общий так и специфический характер.

Общий характер содержания социальной информации достаточно под-робно раскрыт в управленческой литературе с позиции теории отражения и трактуется как результат и форма проявления отраженного разнообразия внешнего мира (социальных отношений) в сознании субъекта управления. Иными словами, информация может быть представлена как отраженное раз-нообразие как разнообразие которое отражающий объект содержит об отра-жении.

Специфический характер содержания социальной информации определя-ется поставленными перед органами внутренних дел целями и задачами и отражает процессы функционирования и результаты воздействия данной социальной системы как на внутриструктурном уровне, так и на внешнюю среду.

Каждый из видов социальной информации, имея свои подвиды, направ-ленные на узкоспециализированное информационное обеспечение, не может существовать изолировано друг от друга или противопоставляется друг другу. Наоборот, на стадии выработки управленческих решений, каждый из этих условных видов и подвидов социальной информации находится в тес-ной взаимосвязи и путем взаимодополнения, взаимопроникновения дополня-ют и помогают субъекту управления составить более глубокое, разнооб-разное суждение о конкретном объеме управленческого воздействия.

В процессе социального управления наиболее часто находит свое вы-ражение информация социологического, криминологического, криминалисти-ческого, оперативно-розыскного и т.п. характера. При этом каждый вид информации качественно характеризует какую-либо сторону состояния опе-ративной обстановки или иного рассматриваемого объекта анализа.

Качественная характеристика условий и результатов работы органа внутренних дел, построенная на многофакторном анализе состояния право-порядка, является определяющей в оценке оперативной обстановки и слу-жит основой для принятия конструктивных, научно обоснованных управлен-ческих решений на перспективу.

В неразрывной связи с качественной стороной анализа негативных и позитивных явлений, процессов и тенденций в состоянии преступности на-ходится и количественная сторона, отражаемая в первую очередь статис-тической информацией. Этот вид информации выражается в цифровых дан-ных, образующихся в результате регистрации, учета и классификации тех или иных фактов (например, преступлений совершенных группой лиц).

Таким образом под информацией применительно к деятельности орга-нов внутренних дел можно понимать сведения, сообщения, данные характе-ризующие состояние и развитие субъекта и объекта управления (с учетом воздействия вышестоящих субъектов управления и внешней среды) т.е. ре-зультаты управляющих воздействий на объект управления.

Отсюда следует, что специфическое содержание социальной информа-ции используемой в органах внутренних дел, составляют "сведения, кото-рые отражают состояние преступности и охраны общественного порядка, характеризуют силы и средства органов внутренних дел, способы и методы воздействия на управляемую систему и результаты управляющих воздейс-твий, условия и проявления внешней среды, влияющие на состояние сферы управления и эффективность органов внутренних дел.

К информации об объектах управляющего воздействия относятся све-дения:

- о преступности и правонарушениях (уровень,структура, динамика и т.д.);

- о контингенте лиц, попавших в сферу управляющего воздействия органов внутренних дел;

- о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений.

Как видно приведенный перечень сведений раскрывает лишь основные черты специфики содержания социальной информации, используемой в сфере деятельности органов внутренних дел.

Теоретическая сложность формулировки общего, родового понятия ин-формации, неоднозначность понимания и обилие аспектов его рассмотрения обусловили аналогичные трудности в определении производных и смежных с ним понятий и в частности одного из наиболее важных - понятия "системы информации".

В научной литературе под понятием "система информации" понимается совокупность различных видов информации о конкретных объектах отраже-ния и функциях управления, соответствующих организации выполнения тех или иных оперативно-служебных задач, стоящих перед органами внутренних дел.

Система органа внутренних дел как аппарата управления характери-зуется рядом признаков.

Во-первых, она охватывает все необходимые виды и подвиды информа-ции, находящие применение в конкретной области управления. По сущест-ву, речь идет о совокупности сведений и данных используемых в основном для изучения оперативной обстановки, а точнее - для анализа и оценки состояния преступности и правопорядка, расстановки сил и средств орга-нов внутренних дел, разработки мер по предотвращению причин и условий способствующих совершению преступлений и других правонарушений.

Во-вторых о системе информации можно говорить лишь в том случае, если имеют место двусторонние информационные связи: прямая и обратная. Необходимость их осуществления объясняется в известном смысле, замкну-тостью процесса управления, механизм действия которого состоит в сле-дующем.

Субъект управления (например, руководитель ГОРОВД) как управляю-щий орган вырабатывает и направляет объекту управления (подчиненные службы) соответствующие управленческие решения. В свою очередь, объект управления, например служба охраны общественного порядка, представляет управляющему органу информацию о ходе и результатах выполнения реше-ния. По такой схеме и организуется прямой и обратный обмен информацией в системе управления.

В организации информационной работы, а в целом и в управлении ор-ганами внутренних дел, обратные связи имеют особое значение, поскольку они способствуют не только укреплению служебной и исполнительной дис-циплины, но и объективно указывают на обоснованность принятия тех или иных управленческих решений, а главное - на их эффективность.

И, наконец, в-третьих, система информации предполагает наличие в системе управления определенной организации информационных потоков, связывающих как составляющие ее элименты, так и систему управления с внешней средой.

Привести исчерпывающий перечень подобной информации как и дать ей всеобъемлющее определение вряд ли возможно и очевидно нецелесообразно. Получатели этой информации - субъекты управления в большей мере заин-тересованы в наличии конкретной информации, классифицированной по ос-нованиям, обеспечивающим выполнение оперативно-служебных задач и функ-ций. Иными словами специфическое содержание социальной информации должно быть адекватно тем объектам отражения, на которые оказывает свое управляющее воздействие субъект управления.

По существу речь идет о системах информации (информационных сис-темах), в основе построения которых положен тот или иной объект отра-жения - конкретный классифицированный признак.

Возникает вопрос, в каком соотношении находятся понятия "система информации" и "информационная система"? Ответ на него можно получить если признать ту или иную систему в качестве совокупности априорно вы-деленных подсистем, а в свою очередь систему информации - совокупности подсистем информации, каждая из которых и образует соответствующую ин-формационную систему.

Например, если понятие "система информации" охватывает всю инфор-мацию, используемую субъектом управления (например, информацию по ли-нии следственного комитета МВД Российской Федерации), то понятие "ин-формационная система" ограничивается либо региональными рамками дея-тельности следственных подразделений органов внутренних дел, либо от-дельными вопросами предварительного расследования преступлений.

В научной литературе по проблемам социального управления и инфор-матики проводятся определенные различия в понятиях "система информации" и "информационная система".

Так одни ученые под "системой информации" понимают совокупность различных видов информации, обеспечивающих взаимодействие между собой и выполняемыми системой управления задачами и функциями.

Сторонники противоположной точки зрения под системой информации понимают не информацию как таковую, а механизм ее функционирования. Применительно к управлению в органах внутренних дел эта позиция разде-ляется Г.А. Тумановым следующим образом: "Система информации в органах внутренних дел складывается из ряда взаимосвязанных элементов: источ-ников получения информации, каналов связи и передачи средств хранения и обработки.

По нашему мнению, систему информации нельзя ограничивать исключи-тельно функциональной частью (источники информации, методы и средства ее обработки и т.д.), она необходимо предполагает и содержательную сторону, т.е. собственно информацию.

Представляется что понятие системы информации включает как сово-купность видов информации, наполненных соответствующим содержанием, так и информационные процессы, связанные со сбором, обработкой, преоб-разованием, потреблением информации.

Такими объектами отражения ( а равно и классификационными призна-ками специфической социальной информации) в наиболее общем виде могут быть информационные системы, сконцентрированные в соответствии с ос-новными направлениями деятельности органов внутренних дел: криминаль-ная милиция, следствие, служба охраны общественного порядка, госавто-инспекция и т.д.).

Система информации как целое и информационные системы как ее сос-тавные части имеют сложную внутреннюю структуру, состоящую из источни-ков получения информации, носителей этой информации, технических средств сбора, обработки, анализа, выдачи информации, персонала, обес-печивающего интеллектуальное и техническое функционирование данной системы информации либо отдельной информационной системы.

Источниками поступления информации, используемой в процессе уп-равления органа и внутренних дел, являются граждане, органы государс-твенной власти и управления, общественные организации, периодическая печать, радио, иные средства массовой информации.

На современном этапе все большее распространение находит такой источник информации, как социологические опросы различных категорий населения, интервьюирование сотрудников органов внутренних дел по проблемам укрепления правопорядка.

Следует отметить что общественное мнение о деятельности органов внутренних дел крайне важно не только для коррекции управления, оно служит объективным источником информации о социальной реакции внешней среды на организацию и результативность борьбы с преступностью и охра-ны общественного порядка.

Источниками статистической информации являются первичные статис-тические учеты, различные формы статистической отчетности о работе ор-ганов внутренних дел либо иных государственных органов, общественных организаций, предприятий, учреждений, за определенный период времени. Ценность и функциональное значение статистики как источника информации состоит в том, что она обеспечивает возможность провести сравнительный анализ результатов деятельности органа внутренних дел, выявить опреде-ленные тенденции в изменениях оперативной обстановки, дать количест-венную оценку состояния дел.

Носителями информации как правило, являются какие - либо докумен-ты: заявления, постановления, решения, экспертные заключения, различ-ные обзоры, аналитические справки, нормативно-методические документы, направляемые по подчиненности нижестоящим органом. Они играют важную роль в контроле за исполнением ранее принятых решений, наполняют коор-динационные и субкоординационные связи органов управления информацион-ным содержанием.

Таким образом, система информации (информационная система) - это организованная в соответствии со специально разработанными классифици-рованными признаками деятельность по сбору, хранению, обработке, ана-лизу и выдаче информации получателям в целях обеспечения нормального функционирования субъекта управления и эффективного воздействия на объект управления.

Все виды и источники информации о деятельности органов внутренних дел и ее результаты должны отвечать определенным требованиям. К ним, в частности, относятся требования объективности, комплексности, опти-мальности, конкретности, непрерывности и др. Главным из этих требова-ний является требование объективного подхода, которое предъявляется ко всей социальной информации, отражающей общественные и личные интересы и потребности. Это означает, что любая информация служащая базой для выработки управленческих решений, должна отражать реальное положение дел в правоохранительной сфере государственного управления, действи-тельное состояние борьбы с преступностью, охраны прав и свобод и законных интересов граждан.

Решение проблем укрепления законности и правопорядка на любом уровне управления предполагает учет и анализ как позитивных так и не-гативных обстоятельств, факторов и явлений, глубокое, всестороннее и непредвзятое их изучение. Иными словами, информация должна быть объек-тивна и служить гарантией выработки обоснованном управленческого реше-ния, а в конечном счете - правильной организации управленческого про-цесса.

Отсюда вытекает следующее важное требование к социальной информа-ции - комплексность, системный подход к оценке социальных явлений и процессов. Это требование применительно к организации управления орга-на внутренних дел находит свое выражение, в частности в том, что при оценке состояния оперативной обстановки нельзя опираться на отдельно взятые, быть может даже весьма веские факты. Необходимо выявить приро-ду возникновения этих фактов причем это относится ( к положительным и отрицательным фактам), ответить на вопрос, образуются и складываются ли за ними те или иные явления, тенденции и лишь после этого принимать во внимание при выработке управленческих решений.

При сборе и анализе информации, используемой в процессе управле-ния органами внутренних дел, следует руководствоваться требованием оп-тимальности и, в частности, избегать двух крайностей - обилия и дефи-цита информации. Иными словами, с одной стороны, нельзя подменять ка-чество информации ее количеством, а с другой - переоценивать значение каких-либо данных и сведений в ущерб другим, необоснованно суживать информационную базу анализа состояния правопорядка. Полнота, репрезен-тативность информации дают возможность отразить главные стороны изуча-емого вопроса, повышают качество управленческих решений за счет учета различных факторов, прямо или косвенно влияющих на результативность работы органов внутренних дел.

Следует отметить, что определение оптимума информации в смысле обеспечения ее полноты во многом обусловлено уровнем профессиональной подготовки, жизненным опытом, стажем службы в органах внутренних дел и другими личностными характеристиками объекта управления.

Как видно с требованиями оптимальности органически связано требо-вание конкретности информации. Для организации управленческой деятель-ности - это требование особенно актуально. Неопределенные, непроверен-ные данные будучи положенные в основу оценки оперативной обстановки, приводя к принятию неверных содержащих серьезные ошибки управленческих решений, которые подчас, могут иметь отрицательные последствия для всей управляющей системы, а в конечном счете - для выполнения конкрет-ных задач, стоящих перед данным органом внутренних дел.

Конкретность информации нельзя рассматривать в отрыве от требова-ния непрерывности ее поступления. Только лишь при данном условии можно говорить о достаточно высоком уровне организации системы информации и действительности информационных потоков. Вне регулярного, системати-ческого поступления информации (как от субъекта управления к объекту управления, так и наоборот) процесс управления начинает терять эффек-тивность, поскольку становится затруднительно, а порой и просто невоз-можно, выявлять тенденции и причины позитивных и негативных явлений, своевременно разрабатывать и принимать меры по оперативному реагирова-нию на осложнение оперативной обстановки.

По существу информационное обеспечение управления представляет собой специфический вид управленческой деятельности по созданию, орга-низации функционирования и развития информационных систем.

Понятие информационное обеспечение может иметь отношение к управ-ленческому процессу в целом (например, информационное обеспечение на уровне ГОРОВД, ГУВД и т.п.) к отдельным функциям управления (например, информационное обеспечение планирования), к деятельности структурных подразделений органа внутренних дел (например информационное обеспече-ние отдела муниципальной милиции административного округа в городе ли-бо к деятельности отдельных должностных категорий сотрудников ОВД (например, информационное обеспечение начальника горрайоргана).

Информационное обеспечение крайне важно для главного субъекта уп-равления - руководителя органа внутренних дел, координирующего дейс-твия подчиненных, эффективность деятельности которого находится в пря-мой зависимости от имеющихся в его распоряжении и удовлетворяющих его информационные потребности информационных систем.

Информационное обеспечение управленческой деятельности руководи-теля предполагает решение следующих основных вопросов по созданию не-обходимых информационных систем:

- установить источники, виды и переодичность поступления информа-ции;

- наметить и осуществить сбор, обработку и анализ информации;

- определить круг потребителей каждого вида информации и их об-ратные связи и т.д.

Повышение уровня информационного обеспечения во многом зависит от качества работы информационных центров, деятельность которых направлена на проектирование, организаций функционирования и совершенство-вания информационных систем.

К сожалению проектирование информационных систем, как правило, отстает от реорганизации систем управления в органах внутренних дел, что приводит на этапе становления вновь образованию субъекта управле-ния к дефициту необходимой информации, с одной стороны и к избытку ус-таревшей и непригодной информации с другой. Все это, естественно сни-жает эффективность функционирования нового органа управления, создает дополнительное напряжение в разработке информационных систем, удовлет-воряющих новые задачи управления.

В современных условиях совершенствования информационных систем невозможно без использования электронно-вычислительной техники и авто-матизированных банков данных.

Объективными предпосылками компьютеризации управленческих процес-сов являются усложнение и растущее многообразие функций управления, образование потребности в обработке крупномасштабных массивов социаль-ной информации, создание широко развитых каналов по обмену информаци-онными потоками и др.

Использование вычислительной техники в органах внутренних дел не только значительно снижает трудоемкость обработки учетных материалов, ускоряет документооборот и т.п., что заметно приводит к повышению ка-чества управленческой деятельности, а в конечном счете - к активизации борьбы с преступностью.

ВЫВОД: Сказанное позволяет прийти к выводу, что процесс управле-ния неосуществим без соответствующего информационного обеспечения как всего управленческого цикла, так и отельных его стадий.

2. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (МИЛИЦИИ)

Социальная информация имеет большое научное и практическое значе-ние для разработки эффективных систем управления органами внутренних дел (милицией), формирование стиля и методов планирования, принятия и исполнения решений, контроля и оценки эффективности работы.

Деятельность органов внутренних дел (милиции) по обеспечению правопорядка, охране прав и законных интересов граждан должна быть соци-ально оцениваемой, что необходимо для реализации управленческих право-охранительных функций в единой и целостной системе. Основное содержа-ние системы составляет "сама деятельность органов внутренних дел (ми-лиции) по укреплению правопорядка, охране прав и законных интересов граждан, состояние правопорядка (оперативной обстановки в регионе) как часть социальной действительности.

Данная система состоит из ряда элементов.

Первым элементом системы является сбор информации о ней: наблюде-ние, анализ документов, опросы, описание опыта работы органов внутрен-них дел (милиции), результатов их деятельности, обобщение складываю-щейся практики.

Следующий элемент - это аналитические (социологические, кримино-логические) исследования, происходящие в органах внутренних дел (либо в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью), про-цессов.

С помощью социологических, социально-психологических, правовых, экономических, статистических и других методов исследований становится возможным выявить и сформулировать закономерности формирования и ре-альное состояние оперативной обстановки, особенности стиля организа-торской деятельности аппаратов и служб органов внутренних дел, причины и условия, способствующие эффективной деятельности органов внутренних дел; результативность мер по предупреждению и раскрытию преступлений и других правонарушений.

Количественные характеристики исследуемых явлений позволяют на основе сравнительного анализа, определения этапов в развитии тех или иных проблем увидеть конкретные формы, проявления известных тенденций, дают возможность руководству МВД,УВД горрайорганов более эффективно организовать охрану общественного порядка и обеспечить общественную безопасность.

К целесообразным и необходимым относится проведение исследований общественного мнения, ориентированных на описание соответствующего объекта, когда возможны коррекция либо опровержение распространенного представления о чем-либо. Исследования общественного мнения, например, позволяют уточнить представления о состоянии сознания отдельных соци-альных групп об актуальных потребностях и интересах населения данного региона в сфере правопорядка. Описание населения к тому или иному со-бытию или явлению имеет характер прикладных разработок и их применение ограничено сравнительно узкой сферой, как правило, общими представле-ниями об общественном мнении.

Задачей исследования может быть выявление причинно-следственной связей и зависимостей объекта изучения, раскрытие тенденций и закономерностей его существования и развития. Особенности исследования в этой связи обусловливается спецификой предмета отражения (сфера право-порядка, обеспечения общественной безопасности, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью), субъекта отражения (например, соци-альные группы, коллективы). Предметом отражения общественного мнения по вопросам обеспечения правопорядка выступает правоохранительная по-литика как сложное общественное явление, включающее как совокупность идей, отношений ( в том числе регулируемых нормами права), органов, организаций, учреждений и отдельных граждан.

Отношения в сфере правопорядка всегда динамичны и развиваются в результате разрешения тех или иных противоречий, а актуальные стороны этих отношений (соотношение государственных и общественных начал в ох-ране общественного порядка и борьба с преступностью, пути совершенс-твования деятельности органов милиции, упрочения их связи с населением и т.д.) являются предметом заинтересованного обсуждения населения.

Изучение общественного мнения по вопросам обеспечения правопоряд-ка предполагает характеристику особенностей его субъекта, т.е. целесо-образно выделять внутри общественной структуры отдельные группы с уче-том их различий в характере и содержании труда, уровне профессиональ-ной квалификации и т.п. с тем, чтобы наиболее полно охарактеризовать их интересы в сфере правопорядка.

Исследования общественного мнения органами внутренних дел (мили-цией) целесообразно проводить по двум основным направлениям:

а) анализ состояния общественного мнения и процесс его функциони-рования в социальных группах регионов;

б) анализ процесса формирования общественного мнения (информиро-вание населения органами милиции) по вопросам охраны общественного по-рядка и обеспечению общественной безопасности.

Характеристика состояния общественного мнения по вопросам обеспе-чения правопорядка в регионе и социальных группах предполагает выявле-ние сформировавшегося по какому-либо вопросу, правоохранительной поли-тики и практики общественного мнения коллективным мнениям определенной социальной группы на материалах средств массовой информации.

Практическое значение исследований общественного мнения по вопросам обеспечения правопорядка состоит в повышении научного уровня теку-щего и перспективного планирования, в построении эффективной системы информационного обеспечения управленческой деятельности в целом, пос-кольку общественная критика работы милиции существенно обогащает ин-формационную базу принятия управленческих решений. кроме того, общест-венное мнение по вопросам обеспечения правопорядка наряду с теорети-ческой и практической значимостью играет важную роль в формировании правовой культуры населения.

Граждане, зная заинтересованность милиции в информации, характе-ризующей ее деятельность по обеспечению правопорядка, охотнее оказыва-ют помощь милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступ-ностью, становятся нетерпимее к различного рода правонарушениям. На важность учета социальной информации обращается внимание в актах орга-нов внутренних дел: указаниях, инструкциях и методических рекомендаци-ях, в частности по приему граждан, работе с письмами, реагированию на критические публикации в печати, по анализу оперативной обстановки в регионе, по изучению общественного мнения о работе милиции и др.

С учетом социальной информации о деятельности органов внутренних дел принимается конкретное управленческое решение, являющееся формой, содержащей модель определенной деятельности в конкретных условиях. Уп-равленческое решение претворяется в жизнь практической правоохрани-тельной и иной деятельности сотрудниками органов внутренних дел. Эта деятельность образует новое состояние правопорядка (оперативной обста-новки), которое вновь становится объектом изучения: описания, аналити-ческого исследования, в результате чего выявляются новые общественные интересы, уточняются задачи деятельности, используются новые формы и методы работы и т.д.

Практика показывает, что только в условиях честного диалога орга-нов внутренних дел с населением, в разумном взаимодействии со средс-твами массовой информации не остается места слухам, сплетням, провока-ционным версиям. К сожалению не всегда органы внутренних дел благоже-лательно относятся к критическим выступлениям, ими не используются в полной мере возможности газет, радио и телевидения в формировании по-зитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел. Безразличное отношение к критики, игнорирование критических замечаний, непринятие практических мер по устранению недостатков, ошибок, непри-нятие практических мер по устранению недостатков, не способствует улучшению этой работы органов внутренних дел. Кроме того общественная критика не всегда включается в систему контроля органов внутренних дел, а в том случае, когда включается, ей не придается должного значе-ния. В этой связи важное значение приобретает совершенствование меха-низмов включения (учета) общественной практики в систему ведомственно-го контроля.

3. Аналитическая работа в ОВД

Министерство внутренних дел Российской Федерации в последнее вре-мя уделяет большое внимание совершенствованию деятельности горрайли-норганов внутренних дел, справедливо считая их основным звеном системы органов внутренних дел.

Решению этой задачи во многом способствует приказ МВД России 420 - 1993 г. " О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте", которым определены шесть примерных моделей оргштатного построения горрайлинорганов, приведенных в соответствии с реальными нагрузками и условиями работы, приближенных к населению. Приказом чет-ко определен круг полномочий начальника горрайлиноргана (в том числе и как старшего оперативного начальника), расширены его права по оргштат-ной и кадровой работе, объявлены типовые положения об управлении (от-деле) внутренних дел города (района, района в городе) и линейном уп-равлении (отделе, отделении) внутренних дел на транспорте, о штабе УВД (ОВД), города (района, района в городе) линейного УВД (ОВД) на транс-порте, примерный перечень основных обязанностей руководителей этого звена.

Образование штабных подразделений и тылового обеспечения в структуре горрайлинорганов позволит повысить эффективность управления и усовершенствовать работу по материально-техническому, финансовому и хозяйственному обеспечению.

В это же время улучшение организации деятельности горрайлинорга-нов немыслимо без информационного обеспечения процесса управления, так как руководителю нужна постоянная информация об организации и функцио-нировании управляемой системы.

Процесс информационного обеспечения руководителя можно предста-вить в виде следующих пяти этапов:

- выявление и изучение информационных потребностей начальника ГРОВД с учетом решаемых задач, функциональных обязанностей, индивиду-альных интересов и других особенностей;

- определения на этой основе содержания, тематической направлен-ности, объема и видов информации;

- формирование подразделений и установление круга лиц, ответс-твенных за обеспечение информацией, определение и разграничение их компетенции;

- регламентация форм, методов, средств представления информации;

- организация фактического обеспечения начальника необходимой и достаточной информацией.

Весь смысл информационного обеспечения работы начальника горра-йоргана состоит в том, чтобы из общей совокупности информации с учетом ее источников, сложившейся периодичности поступления отобрать только те сведения, которые ему необходимы и достаточны для выполнения своих функций.

Результаты проведенного исследования свидетельствуют, что руково-дителям ГРОВД обычно не хватает: А) сведений о перспективном социаль-но-экономическом и демографическом развитии города, района; прогноза преступности; обобщенной статистической информации о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутрен-них дел республики, края, области; Б) методических материалов по орга-низации работы органов внутренних дел; В) материалов о передовом опыте организаторской работы, в том числе и о передовом опыте зарубежных ор-ганов внутренних дел; Г) сведений о новейших научных методах и техни-ческих средствах, применяемых для решения задач органов внутренних дел.

В тоже время не должно быть и избыточности информации. Стремление отдельных начальников в деталях ознакомится со всей информацией, пос-тупающей в горрайорган, не оправдано. Избыточная информация зачастую приносит не пользу, а вред так как в обильном потоке частностей можно упустить главное.

В этом отношении своевременными являются меры МВД России, направ-ленные на сокращение документооборота путем решительного пресечения фактов истребования из горрайорганов сведений, не предусмотренных ус-тановленными формами статистической отчетности, ограничения количест-ва истребуемых и направляемых управленческих документов структурным подразделениям МВД, ГУВД, УВД.

Начальник горрайоргана внутренних дел должен обеспечиваться, как правило материалами обобщенного характера, реферативного. При этом же-лательно, чтобы информация о возникающих проблемах и задачах содержала определенные оценки, предложения.

Информационные документы предназначенные для начальника, должны быть краткими по содержанию, но отражающими все необходимые сведения, т.е. они должны быть информационно емкими.

В решении задач по информационному обеспечению начальников гор-райлинорганов главная роль принадлежит вновь созданным штабам, обеспе-чивающим сбор и анализ основной информации об оперативной обстановке, подготовку проектов управленческих решений по комплексным проблемам борьбы с преступностью и укрепления правопорядка, а также связь со средствами массовой информации.

Наряду со штабом информационное обеспечение деятельности началь-ника осуществляется дежурной частью, секретариатом, всеми отраслевыми службами горрайоргана внутренних дел. Его текущая работа связана с ре-шением разнообразных и многочисленных задач оперативного управления, основывается прежде всего на ежесуточной информации, которая концент-рируется в дежурной части и секретариате.

Изучение опыта информационного обеспечения деятельности начальни-ка горрайоргана позволяет назвать следующие сведения, необходимые ему для оперативного повседневного управления горрайорганами и представля-емые дежурной частью за сутки:

- о чрезвычайных происшествиях и тяжких преступлениях в соответс-твии с перечнем оперативной информации объявленным приказом МВД России 170 - 1993 год "О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел;

- о факторах среды функционирования, могущих осложнить оператив-ную обстановку в городе, районе;

- об указаниях местных органов власти и управления, МВД, ГУВД,

УВД по различным вопросам (о вызове на совещание, представлении спра-вок и отчетов, проведения общегородских, районных мероприятий и др.);

- о количестве и характере заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях;

- о характере и результатах действия личного состава по заявлени-ям и сообщениям о преступлениях, происшествиях;

- о раскрытии ранее совершенных преступлений, задержании лиц, на-ходящихся в розыске;

- о результатах работы по административным правонарушениям;

- о расстановке сил и средств горрайорган, сил общественности, участвующих в охране общественного порядка;

- о нарушении законности и дисциплины личным составом;

- о результатах проверки деятельности служб и подразделений. Важное место в информационном обеспечении работы начальника горрайоргана занимает секретариат, который реализует функцию документаци-онного обеспечения деятельности горрарайоргана внутренних дел. Через секретариат проходит значительная часть информации циркулирующей в горрайоргане внутренних дел. Задача его заключается в том, что предуп-редить информационную перегрузку начальника горрайоргана. Это достига-ется путем "фильтрации", "процеживания" поступающей информации секре-тарем, распределения документов между начальником и его заместителем, начальниками служб и подразделений в соответствии с перечнем разрабо-танным начальником ГРОВД, и функциональными обязанностями руководящего состава. для этого заводятся специальные папки для начальника, его за-местителей, начальников служб и подразделений.

Важное место в деятельности начальника ГРОВД занимают анализ и оценка оперативной обстановки. Информационной базой этой работы явля-ется главным образом статистическая информация о состоянии преступнос-ти и результате оперативно-служебной деятельности.

Накопителями указанной информации являются:

1. Единый журнал учета преступлений, уголовных дел (материалов, протоколов) и лиц совершивших преступления. Информация в нем формиру-ется на основании статистических карточек формы 1 - на выявленное преступление; формы 1.1 - о результатах расследования преступления; формы 1.2 - об установлении лица, совершившего преступление; формы 2 - на лицо, совершившее преступление; статистический талон формы 3 - о принятом решении по уголовному делу.

2. Журнал регистрации материалов, по которым вынесено постановле-ние об отказе в возбуждении уголовного дела.

3. Книга учета заявлений и сообщений о преступлениях.

4. Журнал учета информации, поступившей в ОВД по телефону, телег-рафу, в виде срабатывания приборов охранной сигнализации и иных сигна-лов о происшествиях.

5. Статистические отчеты о следственной работе (форма 1-Е, 1-ЕМ), о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях (форма 2-Е).

С созданием штабов появилось возможность наиболее рационально ор-ганизовать информационное обслуживание начальника горрайоргана внут-ренних дел.

Ежемесячно с нарастающим итогом штабом составляется для начальни-ка справка о состоянии преступности, в которой предусматриваются дан-ные по видам преступлений общеуголовной направленности, экономической направленности, совершенных в отчетном месяце. В преступлениях обще уголовной направленности выделяются тяжкие, менее тяжкие, другие прес-тупления. Указываются преступления, по которым уголовные дела приоста-новлены по п.п. 1-3 ст. 195 УПК РСФСР, окончены расследованием и нап-равлены в суд.

Сведения о состоянии, структуре, динамике преступности даются по городу району в целом, отдельно выделяется городская преступность, преступность в сельской местности, по населенным пунктам района, тер-ритории обслуживания городскими, поселковыми отделениями милиции (если таковые имеются), участкам участковых инспекторов милиции, зонам опе-ративного обслуживания.

Выделяются преступления совершенные в условиях неочевидности, в общественных местах (в том числе уличные), несовершеннолетними, лицами в нетрезвом состоянии, ранее совершившими преступления, нераскрытые, из них количество тяжких, проценты нераскрыты тяжких преступлений, об-щий процент нераскрытых тяжких преступлений, общий процент нераскрытых преступлений.

Все эти сведения даются в сравнении с аналогичным периодом прош-лого года. Штабом также ежемесячно готовятся данные о количестве лиц, привлеченных к уголовной ответственности, в которых предусматриваются следующие позиции:

- всего привлечено за преступления общеуголовной направленности, в том числе рабочих и служащих, колхозников, учащихся, студентов, частных предпринимателей, кооперативов, несовершеннолетних, ранее судимых, лиц без постоянного источника дохода, безработных, беженцев, лиц в нетрезвом состоянии, жителей другой области, края, республики, входящей в состав РФ, жителей другого государства, без определенного места жительства и занятий.

Ежемесячно для начальника готовятся данные о раскрытии преступле-ний с учетом участия конкретных служб и подразделений.

Отдельно показывается работа по преступлениям, регистрируемым по линии аппаратов по борьбе с экономическими преступлениями.

Рассмотренная информация дает возможность начальнику ежемесячно видеть, как работает горрайорган, какие изменения происходят в геогра-фии, динамике, структуре преступлений и лиц, их совершающих, работу по раскрываемости преступлений, работу с отдельной категорией лиц(несо-вершеннолетние, ранее судимые, неработающие),по линии ОБЭП и др., что позволяет своевременно концентрировать внимание на этих проблемах, принимать решения по рациональной расстановке сил и средств, а также меры по повышению эффективности деятельности отдельных служб и сотруд-ников.

Кроме общего анализа и оцен ки оперативной обстановки по городу (району) начальник должен анализировать и оценивать конкретные направ-ления борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.

Источником для такого анализа в дополнение к цифровой статистической информации являются аналитические справки, подготавливаемые отраслевыми службами.

Периодичность представления информации отраслевыми службами на-чальнику горрайоргана, а также позиции по которым она может быть представлена, зависят от актуальности той или иной проблемы на терри-тории города, района, от того, какое внимание придают ей центральные и местные органы самоуправления, МВД России, МВД, ГУВД, УВД, от задач, решаемых начальником горрайоргана, характера решения, для принятия ко-торого требуется информация.

Рационализация информационного обеспечения начальника ГРОВД долж-на начинаться с изучения сложившейся практики, что позволит определить, насколько достаточно и полно начальник снабжается информацией, оценить ее с точки зрения не только достаточности, но и избыточности, выявить дублирование в различных документах, внести предложения по упорядоче-нию информационных потоков, разработать перечень необходимой информа-ции.

Для обеспечения полноты оценки складывающейся оперативной обста-новки сегодня не обойтись без привлечения на постоянной основе дополнительной информации, прежде всего социального, экономического, демог-рафического характера, а также материалов научных криминологических исследований и результатов опроса общественного мнения.

Важное значение имеет обеспечение регулярного поступления инфор-мации из таких служб местных органов, как налоговая инспекция, комитет по делам молодежи, архитектурное управление, комиссии по приватизации, земельной реформе, бюро по труду и занятости, миграционная служба, бюд-жетная комиссия и др.

Наряду с традиционными формами накопления информации (книги, жур-налы, картотеки, отчеты о результатах деятельности, аналитические справки по оценке оперативной обстановки и др.) практике известны и такие формы, как информационно-справочное дело горрайоргана, оператив-ный блокнот начальника, журнал оперативного слежения за обстановкой, картографический метод накопления информации, создание кабинетов уп-равления в крупных городских органах внутренних дел.

Совершенствование информационного обеспечения начальника связано также с применением технических средств, которые позволяют ускорить ин-формационные процессы. Это достигается при помощи современных средств связи, использования промышленного телевидения в крупных ГРОВД.

Большие перспективы в совершенствовании информационного обеспече-ния деятельности начальника горрайоргана открываются в связи с внедре-нием автоматизированных информационных систем на базе ЭВМ как на уров-не МВД, ГУВД, УВД, так и на уровне ГРОВД.

В этой связи в приказе МВД России N 420-1993 г. внимание главы управлений МВД России и управлений министерства, научно-исследователь-ских учреждений обращено на обеспечение единой политики компьютериза-ции горрайлинорганов, изучение опыта использования ЭВМ и оказание по-мощи МВД, ГУВД, УВД, УВДТ в разработке и внедрении информационных сис-тем в горрайлинорганах.

Определенный интерес представляет опыт Зеленоградского ОУВД Моск-вы в применении средств обработки и передачи информации. С 1990 г. в ОУВД активно ведется работа по информатизации и автоматизации как в аппарате, так и в подчиненных подразделениях. На начальном этапе работа велась отделением информатики, структурно находящимся в составе штаба, а в 1993 г. в рамках АСУ "Патруль" был создан отдел автоматизации, ко-торый продолжил начатую работу, определяя техническую политику ОУВД, направленную на применение современных средств обработки и передачи информации. В рамках этой работы отделом совместно с другими фирмами была создана локальная вычислительная сеть, выполненная на базе пакета фирмы Novell-Netware v. 311, и внедрено прикладное программное обеспе-чение, работающее под управлением MS-DOS с использованием СУБД Btrie-ve. На основе этой локальной сети были созданы и функционируют следую-щие системы и комплексы:

1.Информационная система "Поиск", которая ориентирована на сбор, хранение и обработку информации в рамках вычислительной сети в таких подразделениях, как начальник УВД, медвытрезвитель, дежурная часть му-ниципальных и городских отделений, дежурная часть ГАИ, группа регист-рации ГАИ, паспортный отдел, группа по лицензионно-разрешительной рабо-те, служба участковых инспекторов, отдел дознания, ИВС.

В этой системе содержится информация в формализованном виде по следующим объектам: Лица", "Уголовные дела", "Система учета", "Автот-ранспорт", "Оружие", "Вещи", "Объекты" и т.д. Система обеспечивает оперативный доступ пользователей к базам данных различного назначения непосредственно с рабочих мест сотрудников независимо от удаленности их рабочих мест сотрудников независимо от удаленности их рабочего мес-та от места формирования и хранения данных.

Система предусматривает разграничение доступа пользователей к ин-формации как средствами парольной защиты, так и средствами администра-тора данных. Последний позволяет создать на конкретном месте строго ог-раниченный набор функций, разрешенных к использованию.

2.Комплекс контроля дислокации и приданных сил ОУВД.

3.Комплекс ведения и контроля выполнения оперативно-тактических планов ОУВД.

4.Комплекс ввода и отображения оперативной информации по ОУВД и автоматизированного формирования оперативной сводки по ОУВД.

5.Комплекс ведения журнала инспекции и проверок ОУВД.

6.Комплекс накопления и использования неформализованной оператив-ной информации в подразделениях службы криминальной милиции ОУВД.

7.Комплекс "Финансовая часть ОВД". Помимо разработанного отделом совместно с другими фирмами программного обеспечения в ОУВД находятся в эксплуатации следующие системы, переданные отделу вышестоящими орга-низациями:

-система проверки угнанного автотранспорта в рамках АСУ "Патруль";

-дактилоскопический комплекс;

-программный комплекс для связи с ЗИЦ ГУВД;

-база данных абонентов Московской ГТС "Соната", позволяющая оперативному дежурному быстро узнать номер абонента МГТС;

-программный комплекс "Сводка ГУВД", благодаря которому оператив-ный дежурный формирует сводку происшествий в рамках требований ГУВД.

В настоящее время активно ведутся работы по созданию системы оп-ределения местоположения подвижного объекта и автоматизированного уп-равления нарядами "Гранит", цифровой карты для нужд правоохранительных служб и информационного поля дежурной части ОУВД.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ:

Таким образом, из вышесказанного следует, что подготовка любого рода решений, планов органов внутренних дел должна осуществляться с учетом интересов населения, а недостаток соответствующей социальной информации целесообразно восполнять научной оценкой сложившейся обста-новки. Теория и практика социального управления требуют, чтобы основу разрабатываемых решений, планов, определяющих деятельность органов внутренних дел, составляла информация, достоверно отражающая общие и специфические интересы населения.

Литература:

Основная

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. ИКД «Зеркало-М», 2001.

2. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2002.

3. Коренев А.П. Административное право России. ч.1. Учебник. М.,2001.

4. Основы управления в ОВД: Учебник/ Под общ. Ред. В.П. Сальникова. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.

Дополнительная

Федеральный закон от 18 апреля 1991 г. "О милиции".

Приказ от 20 ноября 2002 года № 1120дсп «Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций системы ОВД РФ».

Приказ от 23 ноября 2002 г. № 1150 «О введении в действие систем оценки деятельности ОВД, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования»