Правовое регулирование рекламной деятельности 2

--PAGE_BREAK--
                                                      Введение
Еще тридцать лет назад ни один наш соотечественник не мог себе представить, что будет просыпаться и засыпать под рекламу. В советское время рекламная деятельность была монополизирована государством, поэтому ее цели и задачи были строго ограничены определенными рамками. Да и товаров было не так много. Чтобы их рекламировать Спрос был большой, а промышленность не могла удовлетворить потребности населения в повседневных товарах. Вспомните очереди за продуктами, одеждой. обувью. Реклама нужна там. Где существует избыток товара. Где есть здоровая конкуренция среди производителей и потребитель может выбирать,

С изменением общественно-политического строя изменился и подход к рекламе. Российский рынок стал наполняться товарами со всего света, торговые отношения расширяются. Производитель стал нуждаться в рекламе. Люди с детской непоследовательностью покупали все что рекламировали, товары в буквальном смысле сметали с прилавков. В этом не было особой заслуги рекламы, просто сказался многолетний дефицит продовольственных и промышленных товаров. После длительного «воздержания» на нашего искушенного покупателя, как из рока изобилия, посыпались товары в красивых обертках и упаковках, да еще и разрекламированные.

С появлением рекламы стал необходим и закон, который бы регулировал отношения в сфере рекламы, поэтому Государственной Думой 14 июня 1995 года был принят первый Федеральный закон от 18 июля 1995 г. №108-ФЗ «о рекламе».

А позже, 13 марта 2006 года на свет появился новый закон «О рекламе» №38-ФЗ. За период своего появления он успел наделать много шуму. В своей выпускной работе я постараюсь раскрыть применение нового закона, и постараюсь выяснить, зачем было необходимо заменить  первый Федеральный закон от  14 июня 1995 года.


1.  НОВОЕ В  ОБЩИХ  ТРЕБОВАНИЯХ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  О  РЕКЛАМЕ.

1.1 Сфера применения нового закона.

Меняя закон, законодатель попытался сгладить негативные последствия расширения сферы применения нового закона, для чего определил довольно-таки длинный по сравнению с имевшимся в старом законе перечень правоотношений, на которые его действия не распространяется.

Новый закон, как и прежний, устанавливает. Что его действие  не распространяется на политическую рекламу и объявления физических или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Но далее вводятся достаточно серьезные по своей сути исключения.

В первую очередь следует сказать об амнистии (если так можно выразиться) product placement или «упоминаниях о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера» (п. 9 ч. 2 ст. 2 Закона) Ярчайшим примером данного способа продвижения товара является скрытая реклама известных брэндов, размещенная в самых известных российских блокбастерах, вышедших в прокат в последнее время. Ранее закон о рекламе никак не регулировал данные правоотношения, поэтому возникали спорные ситуации: считать или не считать показ в фильме того или иного товара со всеми полагающимися ему логотипами рекламой или нет. Теперь на этот вопрос дается относительно понятный ответ: такие материалы рекламой не являются.

Новый Закон, правда, тоже не ставит всех точек над  i: то ли размещение product placement является  хоть и не рекламой, но все же услугой и, соответственно регулируется гражданским законодательством, то ли использование  product placement вообще  не может быть предметом гражданско-правовой сделки, поскольку является не услугой со стороны
создателей художественного произведения, а лишь элементом раскрытия замысла автора этого произведения. Отсюда возникает вопрос: как можно квалифицировать плату за размещение  product placement  и будет ли вообще легальным получение такой платы?  Особенно, если законодатель в данном случае использовал такой неизвестный юриспруденции термин, как «органично интегрированы». Остается совершенно непонятным, как можно определить степень «органичности»  интеграции упоминаний тех или иных товаров или услуг в художественных  произведениях.

Определяя рамки действия нового закона, законодатель исключил также из сферы его применения следующие понятия:

-       информация, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

-       справочно-информационные и аналитические  материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

-       сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов, местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

-       вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

-       информация о товаре и изготовителе, об импортере или экспортере, размещенная на товаре или его упаковке;

-       любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару.

                              

                              1.2  Основные понятия, используемые в новом  законе.

     Существенные изменения претерпели и основные понятия, используемые в новом Законе. В первую очередь это касается самого понятия рекламы

     Отныне, реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и продвижение на рынке.

     Тут среди нового следует отметить такой немаловажный аспект рекламы, как привлечение внимания. поскольку в последнее время основной целью многих рекламных материалов является не только формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования (как это было прописано в старом законе) сколько именно привлечение внимания с целью закрепления рекламируемого образа в подсознании потребителя рекламы. Кроме того, закон вводит такой чисто профессиональный термин маркетологов, как «продвижение на рынке».

Появление в законе подобных терминов (как например, упоминавшийся выше «органично интегрированный») стало следствием участия в разработке закона профессионалов, работающих в области рекламы. Эти термины несколько резки для уха юриста, но довольно-таки хорошо понятны для тех, кто применяет законодательство на практике.

     Новый закон ввел два принципиально важных понятия, раскрывающих суть рекламируемого объекта, это:

Объект рекламирования-  товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной  деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар-  продукт деятельности (в том числе работа. услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Несколько упрощено понятие «ненадлежащая реклама», в отличии от старого закона исчезло такое понятие как «Контрреклама» оно упоминается в тексте Закона, но, видимо законодатель подсчитал его настолько общепринятым и понятным. что не стал подробно раскрывать его суть. Ниже в тексте Закона под контррекламой понимается публичное опровержение недостоверной рекламы.

     Понятие «рекламодатель» претерпело некоторое изменение, позволяющее более  точно определить данное лицо. теперь рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и содержание рекламы лицо. Ранее  рекламодателем признавалось лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы. А это позволяло признать рекламодателями довольно-таки широкий круг лиц, имеющих отношение к заказам на изготовление и размещение рекламы.

     Понятие «рекламопроизводитель» практически не изменилось, а вот понятие «рекламораспространитель» изменилось в сторону его упрощения и включения в него всех лиц, осуществляющих распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Понятие «потребитель рекламы» изменилось в связи с изме­нением понятия самой рекламы, а именно — ее цели. Теперь по­требители рекламы — лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама, в отличие от лиц, до сведения которых доводилась реклама, как это было прописано в старом законе.  Новое понятие заметно  «уже» прежнего, так как обычно реклама доводится до очень широко­го круга лиц, в то же время практически все рекламные продук­ты ориентированы на ту или иную аудиторию, например, домо­хозяйки, автолюбители, садоводы и т.д.
Теперь в случае необхо­димости определения того или иного отношения к определен­ной рекламе ее потребителей (например, при спорах, связанных с рекламой «зонтичных» алкогольных брэндов) необходимо бу­дет проводить опросы общественного мнения именно в тех группах населения, на привлечение внимания которых направ­лена такая реклама.

Новый закон вводит понятия новых субъекта и объекта рек­ламной деятельности: спонсор и спонсорская реклама.

Спонсор — лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, созда­ния и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности.

Спонсорская реклама — реклама, распространяемая на усло­вии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре.

Ранее все вопросы, связанные с размещением спонсорской рекламы, решались в общем порядке, хотя по социальной значи­мости такая реклама существенно отличалась от остальной. Дело в том, что создание многих телевизионных передач, проведение или трансляция большинства спортивных и культурных меропри­ятий либо вообще не финансируется из государственного бюдже­те, либо финансируется частично, поэтому привлечение средств спонсоров для деятелей культуры и спорта является одним из единственных способов осуществлять свою деятельность и доноситьее плоды до широкой аудитории.

Старый закон «О рекламе» только вводил понятие спонсорства (ст. 19), но далее это понятие не находило никакого примене­ния на практике, закон только ограничивался распределением ролейспонсора и спонсируемого  (рекламодатель и рекламораспространитель) и закреплением правила, согласно которому спонсор не вправе вмешиваться в деятельность спонсируемого.
При создании нового Закона были учтены чаяния деятелей культуры и спорта, и спонсорская реклама получила ряд префе­ренций, в первую очередь в области ограничений на размеще­ние рекламы. Так, согласно части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 прерывание теле или радиопрограммы или теле или радиопе­редачи рекламой должно предваряться сообщением о последу­ющей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорскойрекламой. Частью 5 этой же статьи и частью 4 статьи 15 дли спонсорской рекламы сделано исключение в запрете на прерываниерекламой религиозных теле- и радиопередач и теле- и радиопередач продолжительностью менее чем пятнадцать минут. Частью 9 статьи 15 для размещения спонсорской рекламы в радиопередачах предусмотрены большие лимиты, нежели для иной рекламы.

Новый Закон ввел понятие социальной рекламы. В старом за­коне понятие социальной рекламы использовалось, но в полной мере не раскрывалось, хотя в законе (как, впрочем, и в новом) со­циальной рекламе была отведена отдельная статья. В качестве от­личительного признака социальной рекламы признавалось то, что она представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей.

Также Законом дана расшифровка используемого в нем по­нятия антимонопольного органа — это федеральный антимоно­польный орган и его территориальные органы.

Несколько изменилось понятие законодательства Россий­ской Федерации о рекламе. Как и прежде его составными частя­ми являются федеральные законы, принятые в соответствии с новым Законом «О рекламе», нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые ак­ты Правительства Российской Федерации. Но из их числа исчезли нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти. Это означает, что любые ведомственные норма­тивные акты, ограничивающие участников рекламного рынка в их правах, не будут иметь силы до их утверждения Правитель­ством или Президентом.                                       


                                  

1.3. Общие требования к рекламе

Самым существенным правкам закон «О рекламе» подвергся в области общих требований к рекламе. Ранее статья закона, со­держащая общие требования к рекламе, содержала в себе ряд ограничений, налагаемых на рекламу, и ряд указаний на необхо­димость размещения в рекламе определенных сведений. От­дельно приводились перечни признаков, по которым рекламу следует признать недобросовестной, недостоверной, неэтичной, заведомо ложной или скрытой. При этом все перечисленные ви­ды рекламы не допускались.

Теперь перечень основных требований состоит из трех частей:

1.       Признаки, по которым рекламу следует признать недобросовестной.

2.       Признаки, по которым рекламу следует признать недостоверной.

3.       Иные общие ограничения, налагаемые на рекламу.

Из нового закона исчезли требования о необходимости указа­нии в рекламе номера лицензии и органа ее выдавшего, если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, а также указания на обязательность сертификации товаров, подлежащих обязательной сертификации. Данные требования не приносили никакой практической пользы, поэтому были исключены из текста новогоЗакона.

К защите этических норм следует отнести следующие запреты:реклама не должна побуждать к совершению противоправ­ных действий, призывать к насилию и жестокости, формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируе­мыми товарами, или осуждать таких лиц; в рекламе не допускаетсяпользование бранных слов, непристойных и оскорбитель­ных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного) наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Если сравнивать меры защиты этических норм в новом и старом законах, то нетрудно заметить, что из нового исчезли запреты наупотребление в рекламе бранных слов, непристой­ных и оскорбительных образов, сравнений и выражений в отношении религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц, осталась только защита религиозных символов. Данное изменение позволит рекламодателям и рекламопроизводителям более вольно обходиться с объектами тех или иных убеж­дений граждан, в том числе религиозных, ведь защита религиозных символов и религиозных убеждений — это не одно и то же. Если в качестве примера взять известный карикатурный скандал, то, ис­пользовав в рекламе скандальные карикатуры (по крайней мере часть их), рекламораспространитель не совершит нарушения, по­скольку в большинстве из них не используются религиозные симво­лы. В данном случае налицо победа сторонников расширения сво­боды слова в отношении как религиозных, так и иных убеждений.

Исчезновение в новом Законе статьи, запрещающей заведо­мо ложную рекламу, объясняется просто: любая заведомо лож­ная реклама является недостоверной, понятие и признаки кото­рой подробно раскрываются, и, соответственно, не допускается.

Понятие скрытой рекламы, равно как и ее запрет не исчезли полностью из нового закона, а почти в неизменном виде были включены в перечень запретов, содержащихся в основных требо­ваниях к рекламе.

Перечень признаков недобросовестной рекламы в новом за­коне претерпел ряд существенных изменений.

Во-первых, запрет на введение потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара полностью отнесен Зако­ном к недостоверной рекламе (что, в общем-то, логично).

Во-вторых, появился запрет на нарушение антимонопольного законодательства. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 не­добросовестной признается та реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонополь­ным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона РСФСР от 22 мар­та 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополис­тической деятельности на товарных рынках» не допускается не­добросовестная конкуренция, в том числе:

а) распространение ложных, неточных или искаженных све­дений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

           б)введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей;

           в)    некорректное сравнение хозяйствующим субъектом проводимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов.

В-третьих, впервые в российском законодательстве вводится запретна использование так называемых «зонтичных» брэндов. Их применение представляет собой рекламу товаров, рекламированиекоторых жестко ограничено тем или иным законом, — посредством другого товара, имеющего с ним тождественные или сходные до степени смешения средства индивидуализации: название, логотип, форму упаковки или тары и тому подобное. Потребитель в большинстве случаев, видя или слыша подобную рекламу, относит ее не к тому товару, который формально реклами­руется, а к тому, реклама которого данным способом, в данное время или в данном месте запрещена, и прорекламировать кото­рый фактически и хотел рекламодатель.

Наибольшее распространение использование «зонтичных» брэндов получило в сфере рекламы алкогольной продукции, как товаpa, реклама которого сопряжена с наибольшим (не считая та­ких специфических товаров как оружие, наркотические средства и тому подобного) количеством ограничений. Почти все компа­нии, производящие или импортирующие алкогольную продукцию под широко известными товарными знаками, были замечены м рекламе товаров, услуг, конкурсов, лотерей или иных мероприятий, имеющих похожее или одинаковое название с алкогольны­ми брэндами. Ограничения, накладываемые на рекламу алкоголя, закрывают для нее самые мощные СМИ и
средства распространения рекламы: телевидение, радио, печатные издания (за не­большим исключением), средства размещения наружной рекла­мы. Производители спиртного, не желая, чтобы потребитель попросту забыл, как выглядит их продукция, вынуждены идти на хитрость и использовать «зонтичные» брэнды. Видя растущее число случаев обхода ограничений, наложенных на рекламу алкоголя и иных подобных товаров, законодатель попытался поставить на пути этих попыток серьезный заслон.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 нового Закона недобросовестной является та реклама, которая представляет со­бой рекламу товара, реклама которого запрещена данным спосо­бом, в данное время или в данном месте, если она осуществляет­ся под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени сме­шения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в от­ношении рекламы которого установлены соответствующие тре­бования и ограничения, а также под видом рекламы изготовите­ля или продавца такого товара.

Насколько действенны подобные запреты и, самое главное, насколько они конституционны?

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Запрет рекламы товаров, имеющих товарные знаки идентичные или похожие на те, рекла­ма которых ограничена, может привести к тому, что некоторые добросовестные производители будут ограничены в правах на рекламу своих товаров.

Дело в том, что существует ряд товарных знаков, под которы­ми давно и вполне легально выпускаются «безобидные» товары, схожие с товарными знаками алкогольных или иных товаров, рек­лама которых ограничена. Запрет на рекламу первых ставит их владельцев в невыгодное положение по сравнению с теми, кото­рые обладают товарными знаками на аналогичные
товары, но по­добного сходства не имеют. Более того, появляется дополнитель­ная возможность для недобросовестной конкуренции: желая ограничить возможности рекламы товарного знака того или ино­го обычного товара, недобросовестный конкурент может попы­таться зарегистрировать аналогичный товарный знак, но по клас­су алкогольной или табачной продукции, и даже выпустить опре­деленное количество таких товаров. Данные действия позволят инициировать запрет на рекламу товаров, реклама которых не ограничена.

Ответ на вопрос о конституционности пункта 3 части 2 ста­тьи 5 нового Закона не является однозначным, ведь в даннойформе содержится формулировка «осуществляется под видом». Сторонники указанного ограничения могут заявить, что запрет будет действовать только тогда, когда фактически будет рекла­мироваться другой товар, нежели указанный в самой рекламе, то есть  добросовестные производители не пострадают.

В таком случае антимонопольному органу, применяющему санкции к участнику рекламного рынка на основании указанной выше нормы, придется доказывать наличие определенных обстоятельств, позволяющих сделать вывод о его недобросовестности. Во-первых, нужно будет доказать, что рекламируемый товарный знак и товарный знак, реклама которого ограничена, имеют достаточнуюстепень сходства. Во-вторых, что формально рекламируе­мый товар не производится вовсе или производится в количествах несопоставимыхс объемом рекламы. В-третьих, что реклама формальнорекламируемого товара прочно ассоциируется у большинства потребителей с фактически рекламируемым товаром.

Надо сказать, что аналогичные задачи стояли перед работникамиантимонопольных органов и раньше, когда рассматривае­мого объекта в законодательстве о рекламе не было. Так или иначе антимонопольные органы стремились запретить использованиезонтичных» брэндов, ссылаясь на то, что фактически при этом рекламируются другие товары. Поэтому для доказывания сходствапроводились экспертизы; для доказывания
ограниченногопроизводства «титульного» товара использовались сведения, получаемые из налоговых органов; а для доказывания ассо­циации с фактически рекламируемым товаром проводились социологические исследования (опросы общественного мнения).
         Производители в той или иной мере научились обходить эти препятствия: производство и реклама товаров под «зонтичными» брэндами поручались третьим фирмам, формально не завися­щим oт предприятия-производителя фактически рекламируемой продукции; товары под этими брэндами стали реально произво­диться в объемах, не позволяющих сделать однозначного вывода о формальности их рекламы; стали проводиться «альтернатив­ные» опросы общественного мнения, результаты которых указы­вали на отсутствие у потребителя ассоциаций с товарами, рекла­ма которых ограничена.

Поэтому получается, что новое требование Закона ничего особенно нового в решение проблемы «зонтичных» брэндов не добавило, хотя в ходе рассмотрения законопроекта в Думе осо­бенно подчеркивалось, что «зонтичные» брэнды будут запреще­ны. Законодатель смог только обобщить уже сложившуюся прак­тику и более или менее четко сформулировать цель борьбы, с «зонтичными» брэндами. При этом не обошлось, правда, без нестыковок: в Законе говорится о запрете рекламы одного то­вара под видом другого, если товарный знак последнего относит­ся к товарам, реклама которых ограничена. Однако Закон не пре­дусматривает ситуации, когда обозначение товара, реклама ко­торого ограничена, не зарегистрировано в качестве товарного знака. Это опять-таки ставит в неравное положение производите­лей товаров, имеющих зарегистрированные и незарегистриро­ванные в качестве товарного знака обозначения.

Часть 3 статьи 5 Закона содержит в себе перечень признаков недостоверной рекламы. Часть из них присутствовала в старом законе и была перенесена в новый с небольшой коррекцией фор­мулировок. Но многие признаки были введены в Закон впервые.
Так теперь признается недостоверной реклама, которая со­держит не соответствующие сведения:

1. Об ассортименте и о комплектации товаров, а также о воз­можности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

2. О предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

3. О правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и по­рядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;

4. О правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по резуль­татам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе,а такжеоб источнике информации об основанных на риске играх, пари;

5. Об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствиис федеральными законами;

6. О месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, котораядолжна быть предоставлена таким лицам в соответствии федеральными законами или иными нормативными правовыми актами  Российской Федерации.

Вместо запрета на использование терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов «самый», «толь­ко», «лучший», «абсолютный», «единственный» и тому подобных,если их невозможно подтвердить документально, появился запрет на недостоверную информацию о преимуществах рекламируемоготовара
перед находящимися в обороте товарами, которые  произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Новый Закон ввел довольно-таки длинный и, надо сказать, полный перечень товаров, запрещенных к рекламе.

         Не допускается реклама:

1. Наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

2. Взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиро­технических       изделий;

3.  Органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи;

4. Товаров,   подлежащих   государственной   регистрации, в случае отсутствия такой регистрации;

5. Товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требовани­ям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия;

6. Товаров, на производство и (или) реализацию которых тре­буется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Таковы общие требования к производству и распространению рекламы по новому законодательству о рекламе.






2. ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ СПОСОБОВ                                               РАСПРОСТРАНЕНИЯ РЕКЛАМЫ

                      2.1. Реклама в телепрограммах и телепередачах

Серьезнейшей переработке подверглась статья закона  «О рекламе», посвященная рекламе в радио и телепрограммах. Теперь данные виды рекламы разделены и требования к ним предъявляются хоть и во многом схожие, но в некоторых вопросах все же различные.

         Многие правила, регулирующие рекламу на телевидении, по­являются в Законе впервые, имевшиеся в нем ранее серьезно из­менены.

Появилось правило, согласно которому прерывание теле­программы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстра­ции рекламы, должно предваряться сообщением о последую­щей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсор­ской рекламой.

Теперь нельзя будет резко прервать трансляцию той или иной программы рекламным роликом, будет необходимо внятное предупреждение о трансляции рекламного блока.

Как и прежде при совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна зани­мать более чем семь процентов площади кадра, но теперь эта реклама еще и не должна накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.

Общая продолжительность распространяемой в телепро­грамме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр те­лепрограммы с 1 января 2008 года не может превышать пятнад­цать процентов времени вещания в течение часа. Вводится также «переходный» период, с 1 июля 2006 г. по 1 января 2008 г., в те­чение которого указанный
выше показатель будет составлять двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнад­цать процентов времени вещания в течение суток.

Этот период необходим участникам рекламного рынка, чтобы плавно привести в соответствие договорные отношения в этой сфере в соответствие с реальным уменьшением объема рекламы, передаваемой посредством телевидения и радио.

Как и прежде существует запрет на прерывание рекламой ре­лигиозных телепередач, телепередач продолжительностью менее чем пятнадцать минут, из которого теперь, правда, сделано ис­ключение. Данные передачи могут прерываться спонсорской рекламой  непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием  таких телепередач при условии, что общая продолжи­тельность такой рекламы не превышает тридцать секунд.

Серьезно изменены требования в отношении детских телепередач; -  если ранее существовал полный запрет на прерывание их рекламой, то теперь такая возможность существует и зависит она от их продолжительности.

В детских  и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем двадцать пять минут, допускаетсяраспространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью полторы минуты и непосредственноперед окончанием телепередачи продолжительностью полторы минуты.В детских и образовательных телепередачах, продолжи­тельность которых составляет не менее чем сорок минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью две с половиной минуты  и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью две с половинойминуты. В детских и образовательных телепередачах продолжительность которых составляет не менее чем сорок минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью две с половиной минутыи непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью две с половиной минуты.
Из нового закона полностью исчезло требование о том, что распространение одной и той же по содержанию рекламы одного и того же товара или рекламы о рекламодателе не должно осуще­ствляться более чем два раза общей продолжительностью не бо­лее чем 2 минуты в течение часа эфирного времени радио- и теле­программы на одной частоте вещания. Сделано это, по-видимо­му, вследствие резкого уменьшения объема рекламных блоков.

Законодатель не забыл и о том, что существуют и такие кана­лы, которые специализируются на распространении рекламы. Для таких СМИ сделано исключение в отношении большинства запретов на распространение рекламы на телевидении, указан­ных выше.

Запретом, не знающим исключений, теперь является также и запрет на распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.





2.2        Реклама в радиопрограммах и радиопередачах.
Изменения, которые претерпели требования к рекламе на радио,в большинстве случаев идентичны изменениям, произошед­шим и области рекламы на телевидении. Исключение составляют правила, связанные с техническими различиями в размещении ими в теле и радиопрограммах.

Исходя из этого не имеет смысла полностью пересказывать написаное выше в отношении рекламы на телевидении, а стоит подробно остановиться только на указанных исключениях. Идентичными являются следующие правила:

1.об обязательном сообщении о последующей трансляции рекламы;

2.о запрете на прерывание рекламой респортивных соревнований;

3.о запрете на изменение уровня звука в рекламе;

4.о запрете на рекламу в дни траура.

Основным отличием от правил, предусмотренных для теле­видения, можно указать на иные пределы ограничения общего количества рекламы, распространяемой на радио.

В радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сооб­щениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентов времени ве­щания в течение суток.

То есть у рекламораспространителей появляется больше сво­боды действий относительно количества рекламы, размещаемой в то или иное время суток.
2.3 Реклама, распространяемая по сетям электросвязи и размещаемая на почтовых отправлениях.

После принятия в 1995 году закона «О рекламе» технические возможности распространения рекламы претерпели существенное изменение: большое развитие получили сеть Интер­нет, мобильная связь, радиотелефонная связь. Нормы старого закона «О рекламе» не охватывали все многообразие этих изменений и не регулировали многие важные процессы распространения рекламы. Новый Закон объединил требования к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи и размещаемой на почтовых отправлениях, в одной статье, в которой изложил целый ряд новых норм.

Самым важным было введение правила о запрете распространения рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредствомиспользования телефонной, факсимильной,  подвижной, радиотелефонной связи без предварительного согласия абонентаили адресата на получение рекламы. Согласно требованиям этого правила реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекра­тить, распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Вторым по важности является запрет на использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания).

Два приведенных выше требования в первую очередь направлены на пресечение распространения так называемого «спама», рекламы, распространяемой в основном в сети Интернет и сетях мобильной связи при помощи средств автоматической рассылки посланий на большое количество электронных адресов или теле­фонных номеров.
          2.4 Наружная реклама и установка рекламных конструкций

Регулируя область распространения наружной рекламы, зако­нодатель в первую очередь расширил и уточнил перечень рек­ламных конструкций и ввел перечень способов их размещения.

Раньше наружной рекламой признавались плакаты, стенды, световые табло, иные технические средства стабильного террито­риального размещения. Теперь распространение наружной рек­ламы возможно с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэро­статов и иных технических средств  стабильного территориально­го размещения, монтируемых и располагаемых на внешних сте­нах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта. К рекламным конструкциям не отно­сятся витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики.

Распространение наружной рекламы осуществляется вла­дельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем. Рекламная конструкция должна использоваться ис­ключительно в целях распространения рекламы.

Новый закон существенно упрощает порядок получения раз­решений на установку рекламных конструкций, теперь для пода­чи заявления нет необходимости заранее согласовывать его с уполномоченными органами. Органы местного самоуправле­ния, осуществляющие выдачу разрешения, обязаны сами полу­чить необходимые согласования. Правда, для чиновников остав­лена лазейка: Закон позволяет заявителю получить согласования самому. Это позволит работникам органов местного самоуправ­ления добиваться от заявителя получения согласований в «доб­ровольно-принудительном» порядке, то есть затягивая решение вопроса или намекая на его отрицательное решение.

К заявлению о размещении рекламной конструкции прила­гаются: данные о заявителе — физическом лице либо данные о го­сударственной регистрации юридического лица или государст­венной регистрации физического лица в
качестве индивидуального предпринимателя, и подтверждение в письменной форме согласия собствен­ника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу реклам­ной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Органы местного самоуправления могут затребовать допол­нительные документы и сведения, но только относящиеся к тер­риториальному размещению, внешнему виду и техническим па­раметрам рекламной конструкции. Они также не вправе взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.

Рекламные конструкции, разрешения на размещение которых аннулированы, равно как и самовольно возведенные, подлежат демонтажу за счет их владельцев.


               2.5 Реклама на транспортных средствах и с их использованием.

Первым новшеством в данной области является запрет на использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конст­рукций, правда запрет этот вступит в силу только с 1 января 2007 года.

Введен целый перечень транспортных средств, размещение рекламы на которых запрещается:

1)     транспортные средства специальных и оперативных служб с предусмотренной требованиями технического регламента оп­ределенной цветографической окраской;

2)  транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов;

3)  транспортные средства федеральной  почтовой связи, на боковых поверхностях которых расположены по диагонали бе­лые полосы на синем фоне;

4)  транспортные средства, предназначенные для перевозки опасных грузов.

    Из Закона исчезло упоминание о полномочиях органов, на которые возложен контроль за безопасностью движения, на ограничение и запрещение распространения рекламы на транспортных средствах  в целях обеспечения безопасности дорожного движения

    Закон также вводит запрет на распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также на звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств.
3. ОСОБЕННОСТИ РЕКЛАМЫ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ

                             3.1 Реклама алкогольной продукции.

    Закон, как и в других случаях, дифференцированно подошел к рекламе таких товаров как алкоголь и табак. Теперь в рекламе этих товаров посвящены две разные статьи Закона.

Большая часть ограничений на рекламу алкогольной продукции не претерпела существенных изменений, но появились и новые требования.

    Законом введен запрет на упоминание о том, что употребление алкогоьной продукции является одним из способов утоления жажды. Ранее такое требование распространялось лишь на рекламу пива.

    Появились и новые запреты. Рекламу алкоголя теперь запрещено размещать: с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций).

    Вводиться обязанное помещение в рекламе предупреждения о вреде употребления алкоголя, размер такого предупреждения должен составлять не менее 10% рекламного пространства.

    При рекламе алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции должно использоваться не менее половины рекламного времени (площади) для информации населения о вредных последствиях употребления алкогольных напитков и способах определения их фальсификации.

    Надо сказать, что идея собрать все нормы, регулирующие вопросы рекламы, в одном законе прорабатывалась в ходе  рассмотрения и принятия законопроекта нового закона, и она нашла свое реальное отражение в части 2 статьи 40. Но дальше этой декларации дело почему-то не пошло, и другие законы в соответствии с законом о рекламе приведены не были, да и нормы самого закона изменились только отчасти.
3.2 Реклама пива и напитков, изготовляемых на его основе.

    Требование к рекламе пива также претерпели определенные изменения, появились запреты на:

1.               Обращение к несовершеннолетним;

2.               Использование образов людей и животных, выполненных с помощью мультипликации и анимации

3.               Рекламу пива в военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах, концертных и выставочных залах

    Сместилось время ограничения на рекламу пива на радио: теперь ее нельзя размещать  с 9 до 24 часов, а в телепрограммах – с 7 до 22 часов.

    Однако появилась возможность рекламы пива при кино и видеообслуживании, правда  с 20 до 7 часов  (ранее это было под полным запретом).

    Изменились и требования относительно предупреждения о вреде чрезмерного употребления пива. Теперь это: в рекламе, распространяемой в телепрограммах – не менее чем 3 секунды; в рекламе распространяемой в телепрограммах – не менее чем 5 секунд, и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 7 процентов от площади кадра. Ранее эти показатели измерялись в процентах от рекламного времени.

    В новом законе определены также требования к проведению рекламных акций в отношении пива. Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в организациях или местах, в которых не допускается розничная продажа пива и напитков на его основе, запрещается. При проведении рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов пива запрещается привлекать несовершеннолетних к участию в раздаче образцов и предлагать им образцы.
3.3 Реклама табака. Табачных изделий и курительных принадлежностей.

В первую очередь законодатель расширил сферу своего применения и включил в число товаров, в отношении рекламы которых вводятся ограничения, курительные принадлежности, в том числе трубки, кальяны, сигаретную бумагу, зажигалки и другие подобные товары.

    В остальном, несмотря на то, что ограничения на рекламу табака и алкоголя были разнесены по разным статьям закона, указанные ограничения оказались идентичными, за исключением запретов на содержание утверждений о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека, а также на содержание упоминания о том, что употребление алкогольной продукции является одним из способов утоления жажды. Поэтому все написанное выше относительно изменений требований к рекламе алкогольной продукции столь же справедливо по отношению к изменениям требований к рекламе табака и алкоголя.
       

3.4 Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения.
Коренным изменениям подверглись правила рекламы лекарственных средств, медицинской техники, изделия медицинского назначения и медицинских услуг. Ранее такому важному виду деятельности была посвящена всего лишь одна часть статьи старого закона «О рекламе»

    Теперь же введен целый ряд новых ограничений и требований к такого рода рекламе.

    Реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения. Медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получению консультаций специалистов. В рекламе распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах – не менее чем 5 секунд, и должно быть отведено не менее чем 7 процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами – не менее пяти процентов рекламной площади.

    Законом также вводиться запрет на рекламу наркотических средств или психотропных веществ, за исключением их рекламы на различных специализированных мероприятиях или в специальных изданиях.

   
    

3.5 Реклама биологически активных  добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания
Старый закон о рекламе никак не регулировал вопросы рекламы биологически активных добавок, и пищевых добавок, продуктов детского питания, что привело к определенному количеству злоупотреблений в данной области. В новом Законе законодатель достаточно полно восполнил имевшийся в законодательстве пробел, и теперь случаи злоупотребления на рынке добавок должны стать редкими.

Итак, реклама биологически активных добавок и пищевых до­бавок не должна:

1)     создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами;

2)  содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких добавок;

3)  содержать выражение благодарности физическими лица­ми в связи с применением таких добавок;                                              

4)  побуждать к отказу от здорового питания;

5)  создавать впечатление о преимуществах таких добавок пу­тем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации таких добавок, а также использо­вать результаты иных исследований в форме прямой рекоменда­ции к применению таких добавок.

Реклама продуктов детского питания не должна представлять их в качестве полноценных заменителей женского молока и со­держать утверждение о преимуществах искусственного вскарм­ливания детей. Реклама продуктов, предназначенных для ис­пользования в качестве заменителей женского молока, и продук­тов, включенных в рацион ребенка в течение его первого года жизни, должна содержать сведения о возрастных ограничениях применения таких продуктов и предупреждение о необходимос­ти консультаций специалистов.

            3.6. Реклама продукции военного назначения и оружия

Новым для Закона «О рекламе» явилось регулирование во­просов рекламы продукции военного назначения. Реклама такой продукции запрещена за исключением рекламы такой продукции в целях осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Допускается реклама служебного оружия и патронов к нему; боевого ручного стрелкового оружия, патронов к нему, холодно­го оружия; гражданского оружия, в том числе оружия самообо­роны, спортивного, охотничьего и сигнального оружия, но только«специализированных изданиях при соблюдении ряда требова­ний и в местах производства, реализации и экспонирования тако­го оружия, а также в местах, отведенных для стрельбы из оружия.

Кроме того, реклама гражданского оружия допускается в те­ле и радиопрограммах с 22 до 7 часов.

Также реклама оружия и реклама продукции военного назна­чения, распространяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации, не должна:

1)     прямо или косвенно раскрывать сведения, составляющие государственную тайну, в том числе сведения, относящиеся к тех­нологии производства, способам боевого и иного применения этого оружия;

2)  обращаться к несовершеннолетним;

3)  использовать образы несовершеннолетних.
                 3.7    Реклама основанных на риске игр, пари
    продолжение
--PAGE_BREAK--