Введение
Быстро меняющийся под влиянием различных явлений мир заставляет страну пересматривать свои принципы и виды деятельности. Так, одним из существенных изменений, произошедших в последние годы текущего века в России, была смена концепции существования и деятельности общественных организаций. Общественная организация из подвластного государству института превратилась в самостоятельный субъект, который имеет все основания для полноценного существования. Однако наиболее эффективно общественная организация работает во взаимосвязи с государством и бизнесом, что придает ее деятельности равноправный характер и приносит наибольшую полезность обществу.
Данная тема является особо актуальной, так как мировые тенденции направлены на объединение различных субъектов общественных отношений для эффективного функционирования и предоставления качественных услуг обществу.
Степень изученности проблемы. В отечественной научной литературе вопросы взаимодействия общественных организаций, органов государственной власти и бизнеса затрагиваются в достаточно обособленных друг от друга аспектах. Многие научные и методические публикации посвящены в отдельности исследованиям либо феномена предпринимательства, характеристик и преимуществ малого и крупного бизнеса, либо вопросам государственного регулирования экономики вообще и деятельности субъектов бизнеса в частности, форм и методов их государственной поддержки, либо деятельности общественных организаций.
В целях более детального рассмотрения взаимодействия государства и бизнес-структур, в рамках данной работы рассмотрим только транспортную сферу.
Целью данной работы является совершенствование механизма взаимодействия власти, бизнеса и общества через общественные организации в транспортной сфере г. Перми. В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
а) Раскрыть теоретические аспекты существования общественных организаций;
б) Проанализировать зарубежный опыт взаимодействия органов государственного сектора и бизнеса с общественными организациями транспортной сферы;
в) Провести анализ практики взаимодействия органов государственного сектора и бизнеса с общественными организациями в транспортной области России;
г) Рассмотреть сотрудничество предпринимательства и власти в транспортной сфере на примере г.Пермь;
д) Предложить мероприятия по усовершенствованию взаимодействия предпринимательства и власти в транспортной сфере в г. Пермь.
Объект исследования данной работы – общественные организации. Предметом исследования служат механизмы взаимодействия между властью, предпринимательством и обществом в транспортной сфере.
В качестве основных методов исследования автором был использован анализ основных фактов деятельности общественных организаций.
Данная работа состоит из трех глав. В первой главе данной работы представлены основные теоретические аспекты существования общественных организаций в транспортной сфере, показаны основные механизмы взаимодействия общества, власти и бизнеса. Вторая глава работы посвящена анализу зарубежного и российского опыта по данной проблеме, рассмотрена деятельность общественных транспортных организаций на примере г. Пермь. Третья глава посвящена представлению рекомендаций по усовершенствованию деятельности общественных транспортных организаций г.Пермь.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что выводы, сделанные автором, могут использоваться в качестве основы для дальнейших исследований проблемы взаимодействия власти и бизнеса в транспортной области г.Пермь.
Глава 1. Механизмы взаимодействия общественных организаций с властью, бизнесом и обществом в транспортной сфере 1.1. Сущность общественных организаций
Общественные движения берут свое начало с конца 80-х годов, когда инициаторами стали рядовые граждане страны. Именно эти движения и их организации представляют собой первые ячейки формирующегося гражданского общества.
История развития общественных организаций складывается из нескольких этапов. Первый этап возникновения и развития российских общественных движений пришелся на конец 80-х годов, когда страна откликнулась массовой активностью на появившуюся возможность социально-экономических и политических преобразований, о которых даже мечтать в советское время никто не решался. Люди, не имевшие прежде навыков самоорганизации, вышли на улицы городов, чтобы продемонстрировать свою позицию в отношении этих преобразований. Общественные открытые дискуссии, митинги, собрания были посвящены, в первую очередь, обсуждению сути и направлению реформирования общества и государства. Также под влиянием появившейся информации об огромном количестве негативных фактов прежней и современной жизни страны определенные группы, часто многочисленные, выступили с различными видами и формами протеста, волной прокатившегося по России. Первыми протестными массовыми акциями были экологические митинги и пикеты в Нижнем Новгороде, Великом Новгороде, Самаре и других промышленных центрах [26]. Выступления в основном были направлены против высочайшего уровня промышленного загрязнения. Особое значение для активизации экологической деятельности получила авария на Чернобыльской АЭС – она привлекла пристальное внимание общественности к объектам атомной энергетики и стала мощным стимулом возникновения антиядерного движения.
Массовое политическое движение вылилось в создание народных фронтов, которые, впервые появившись в отдельных советских республиках, оказались приемлемой формой политического объединения граждан и для многих российских городов. Процесс развития политической активности шел очень быстрыми темпами. Формирование партий началось не только потому, что политические изменения были сутью первого этапа трансформаций – перестройки, но и потому, что налицо был основной и в то время сильный противник – КПСС. Третьим массовым движением стало рабочее, выдвигавшее тогда требования не только и, скорее, не столько экономические, сколько политические. Движение практически стало той социальной силой, которая позволила начать реализацию демократических преобразований. Этот период развития российских общественных движений, с нашей точки зрения, по характеру весьма близок к первому этапу их развития на Западе, как его интерпретирует социологическая теория [14]. Российские движения, как и западные, возникли, во-первых, в виде активности социальных групп массового общества, каковым являлось общество советское в отличие от современного гражданского в индустриально развитых странах. Во-вторых, их действия были слабо организованными, цели, задачи и даже ожидаемые результаты еще не были четко сформулированы и осознаны. Пожалуй, единственное, что проявилось достаточно явственно, это ценности, которые выдвигали действующие движения – демократического общественного устройства, жизни в здоровой окружающей среде и т.п.
В результате движения стали не только фундаментом социально-политических перемен, но и основой дальнейшего развития общественной самоорганизации и самоуправления. Их усилиями в повестку дня общественного развития и государственного управления были поставлены многие проблемы, ранее никак не звучавшие. Самыми яркими примерами можно считать возникновение в структуре государственных органов никогда не существовавшего прежде Министерства охраны природы, а также признание легитимности самоорганизации граждан с принятием закона об общественных объединениях. Таким образом, достижения российского общества на данном этапе весьма близко тому, чего добилось западное общество на первом этапе своего развития.
На втором этапе (первая половина 90-х годов) развитие общественных движений в России определялось, главным образом, разрушением старых форм государственности и крахом экономики, в первую очередь, промышленности. В этих условиях оказалось, что перед большинством российских граждан, в том числе и перед теми, кто был вовлечен в массовые действия в начале перестройки, во весь рост встали проблемы, которые ранее, в советское время, государство так или иначе разрешало. Теперь оно оказалось неспособным обеспечить занятость работников закрывающихся предприятий. Кроме того, начались долговременные задержки выплат заработной платы, да ее денежное выражение, особенно учитывая инфляционные процессы, как правило, было совершенно неадекватно даже прожиточному минимуму. Почти полностью прекратилось обеспечение социальной сферы, которую раньше обычно поддерживали градообразующие предприятия. Люди столкнулись с массой собственных повседневных проблем, которые никто даже не обещал разрешить. Таким образом, социально-экономическое положение общества обусловливало необходимость объединяться для обустройства жизни различных социальных групп. С другой стороны, политический контекст характеризовался глубокой перестройкой всех структур управления. Это состояние создавало относительно благоприятные условия для дальнейшего развития общественных движений. Если они и не приветствовались открыто, то уж во всяком случае, не запрещались, а точнее сказать – им не мешали, на них просто не обращали особого внимания.
Подводя итог этому этапу развития общественных движений в нашей стране, можно утверждать, что они оказались в социальном и политическом окружении, в лучшем случае индифферентном по отношению к ним. Социальный, политический и экономический контекст их деятельности был скорее неблагоприятным, а его действующие лица – политики, чиновники, хозяйствующие и экономические субъекты – старались вытеснить активистов движений с арены общественной жизни или, по крайней мере, умолчать об их существовании и активных действиях на пользу общества.
На третьем этапе развития (вторая половина 90-х годов) традиционные российские общественные движения продолжали выражать экономические и социальные интересы различных социальных групп и оказывать им помощь, часто вместо государства. Они по-прежнему стремились к институционализации своих ценностей, целей и деятельности. Продолжали действовать и «новые социальные движения». Они все еще сопротивлялись институционализации их как организаций и включению в существующую политическую систему. Но они стремятся институционализировать свои ценности путем широкой просветительской деятельности в обществе. Кроме того, они пытаются оказывать давление на органы власти, добиваясь того, чтобы агенты политической системы в процессе принятия решений руководствовались предлагаемыми «новыми социальными движениями» ценностями.
Государство также не изменило своей политики в отношении самоорганизации своих граждан. Зато зарубежные фонды обнаруживают все большую склонность финансировать лишь те организации, которые зарегистрированы, имеют офис и штат, успешную историю действий. Появляется и новый аспект в их требованиях к проектам: особо поддерживаются те из них, которые предполагают сотрудничество органов власти и неправительственных организаций. В ответ те, кто пытается сохранить себя как общественное движение, не утратить связь с населением, не превратиться в выразителей интересов власти, высказывают упреки в адрес фондов, сомневаясь в реальности их поддержки развития демократических начал в российском обществе. Однако установка на развитие встроенных в политическую систему неправительственных организаций на Западе все больше становится одним из тех факторов, которые ведут российские движения к вступлению в современный, четвертый этап их развития, какой характерен сегодня и для индустриально развитых стран.
В результате, на наш взгляд, российское общество, для которого еще далеко не настали времена устойчивой экономики, развитой демократии и благополучной окружающей среды, постепенно утрачивает практически единственного защитника и выразителя интересов гражданских масс, носителя новых ценностей. Опасно такое развитие событий и потому, что власти всех уровней, находясь вне общественного контроля, вольны не принимать интересы общества в расчет. Но, может быть, самое важное на современном этапе — то, что общественные институты практически исключены из процесса разработки и реализации реформ. Стоит ли удивляться, что проводимые трансформации не являются социально ориентированными. Остается главный вопрос: могут ли быть реализованы реформы, не поддержанные даже социально активными и организованными представителями граждан России в виде неправительственных организаций, не говоря уж обо всем населении в целом?
После того, как нами была представлена история развития общественных институтов, разберемся в сути общественных организаций, их целях, задачах и функциях.
Исходя из российского законодательства, общественная организация является одной из форм общественных объединений в РФ. В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» [8], под общественной организацией понимается «основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан» [8, ст.8].
Более короткий и распространенный вариант определения общественной организации звучит следующим образом: общественная организация – «неправительственное/негосударственное добровольное объединение граждан на основе совместных интересов и целей» [11].
Общественная организация преследует общественно полезные цели, которые направлены на:
— содействие созданию приоритетных условий развития и укрепления семейных отношений в обществе;
— содействие охране прав детей, родителей (лиц их заменяющих) в сфере образования, здравоохранения, культуры и в области средств массовой информации и книгоиздания;
— содействие охране и защите прав и законных интересов участников образовательного процесса в образовательных учреждениях Российской Федерации;
— сохранение и укрепление нравственных, моральных устоев семьи и общества, сохранения его традиционных культурных ценностей и исторических традиций,
— охрану и обеспечение условий, гарантирующих соблюдение достоинства личности, прав и свобод человека, предусмотренных Конституцией РФ;
— охрану и защиту прав и свобод человека, в области средств массой информации, в том числе защита ребенка от вредной для него информации;
— представительство в судах, учреждениях, предприятиях, организациях всех форм собственности по защите прав и законных интересов членов Общественной организации и членов их семей, а также выступления в защиту нравственных, моральных устоев, традиционных культурных ценностей общества, защиту семьи;
— охрану здоровья граждан от незаконной и недобросовестной рекламы, в том числе безнравственной социальной рекламы, рекламы лекарств, недобросовестных и незаконных методов лечения и профилактики, а также способов психологического воздействия на человека, нарушающих его права и законные интересы; — недопущение использования негодных медицинских препаратов, оборудования, методов профилактики в области здравоохранения (Клейнер, 2005).
Для того чтобы понять место общественных организаций в системе гражданского общества и правового государства, необходимо проанализировать основные функции, которые они выполняют.
К числу основных функций общественной организации относятся:
1) Выявление и удовлетворение интересов и потребностей членов объединения. Люди объединяются в организации и движения с целью удовлетворения тех или иных специфических потребностей, связанных с профессиональной принадлежностью, возрастными особенностями, индивидуальными склонностями и т.п. Эти интересы первоначально могут выступать в весьма неопределенной, личностной и эмоционально окрашенной форме. Общественные организации и движения преобразуют такие расплывчатые взгляды и мнения в четкие требования, программы данного объединения, способствуя тем самым артикуляции интересов своих членов. Наряду с политическими партиями общественные организации и движения решают в определенной степени и задачу агрегации интересов, т.е. согласования посредством дискуссий множества частных требований и установления между ними определенной иерархии и приоритетов. Особое значение эта функция общественных организаций и движений приобретает в условиях неразвитой партийной системы.
2) Функция социальной интеграции и мобилизации. Данная функция предполагает объединение и организацию членов группы и их сторонников вокруг целей данного формирования. Функция эта может иметь и более широкий контекст, выходящий за рамки конкретного общественного объединения. Общественные организации и движения привлекают внимание общественности к острым проблемам, выдвигают свои варианты решения, добиваются общественной поддержки своим начинаниям.
3) Функция социализации. Привлекая своих членов к решению общественно значимых проблем, общественные организации и движения способствуют формированию их активной жизненной позиции, повышению политической образованности и культуры, привлечению граждан к управлению государственными и общественными делами.
4) Репрезентативная функция или функция представительства и защита интересов своих членов во взаимоотношениях с другими политическими институтами. Общественные организации и движения не только способствуют осознанию и выражению специфических интересов и потребностей своих членов, но и берут на себя обязательство представительства этих интересов, доведения требований группы до сведения государственных органов, политических партий, правящих элит.
5) Еще одной функцией общественных организаций и движений является функция моделирования новых общественно-политических структур, поиск и испытание нетрадиционных форм социальных связей. Добровольные объединения в силу общественного, самодеятельного характера выступают как незаменимый канал проведения социальных экспериментов, поиска и осуществления новых самоуправленческих форм социальной активности населения [17].
На сегодняшний день выделяют следующие основные виды общественных организаций: общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийской общественной организацией принято понимать организацию, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения. Межрегиональная общественная организация осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях половины субъектов Российской Федерации и, также как общероссийская, имеет там свои структурные подразделения. Что касается региональной общественной организации, то ее деятельность осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Общественная организация местного типа ведет свою деятельность в пределах территории органа местного самоуправления (Клейнер, 2005). Таким образом, необходимо отметить, что данное деление общественных организаций носит территориальный характер.
Общественные организации независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных организаций должна быть добровольна, равноправна и законна. Деятельность общественных организаций также должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах — общедоступной.
Проанализировав основные моменты существования общественных организаций можно сделать вывод о том, что общественная организация является формой взаимодействия власти, бизнеса и общества. Внимание механизмам взаимодействия трех указанных институтов будет представлено в следующем параграфе.
1.2 Области и механизмы взаимодействия общественных организаций и государства, бизнеса, общества
Обычно в экономике рассматривается взаимодействие государства и рынка (бизнеса) как двух взаимозаменяемых секторах экономики, опуская при этом влияние общества, которое является весьма важным элементом в этой структуре.
Рассмотрение вопросов, касающихся социально-экономического развития страны, должно учитывать действия трех основных агентов:
• государства, осуществляющего управление страной;
• общества, т.е. совокупности людей, проживающих на данной территории и объединяющихся в группы, коллективы, партии;
• бизнеса, т.е. совокупности производительных сил и производственных отношений.
Касательно законодательной базы взаимодействия общественных организаций и государства можно отметить следующее: в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» [9] сказано лишь о возможной экономической поддержке НКО органами местного самоуправления, которая может выражаться, в частности, в следующем:
1) предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей;
2) предоставление НКО иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;
3) размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;
4) предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку [9].
Кроме того, Федеральный закон «Об общественных объединениях» [8] закрепляет право общественных объединений участвовать в выработке решений органами местного самоуправления в порядке и объемах, предусмотренных законодательством РФ, а также право выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.
Таким образом, законодатель фактически предусмотрел только различные варианты «поддержки» органами местного самоуправления организаций третьего сектора. Иные вопросы их взаимодействия остались за рамками правового регулирования. В данном случае нельзя отметить активного взаимодействия государства, бизнеса и общества.
1.3. Взаимодействие государства и бизнеса через общественные организации в транспортной сфере
Неотъемлемым условием нормального функционирования рыночной экономики является конструктивное взаимодействие бизнеса и структур государственной власти. Характер этого взаимодействия, методы и конкретные формы могут существенно различаться в зависимости от и зрелости и национальных особенностей рыночных отношений. При этом государство никогда не бывает свободным от выполнения своих социально ответственных функций, связанных с общенациональными интересами, а бизнес, в свою очередь, всегда остается источником и мотором развития и приращения общественного богатства. В последние десятилетия в экономике ряда развитых и развивающихся стран складывается совершенно особое качество взаимодействия бизнеса и власти, обычно называемое партнерством и выходящее за рамки как хорошо известных дирижизма и патернализма со стороны государства, так и простого использования властными структурами возможностей предпринимателей для реализации общественно значимых целей. Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных отношений, создает свои базовые модели финансирования, отношений собственности и методов управления [30].
Непосредственной задачей данной работы является выявление взаимодействия общественных организаций, государства и бизнеса на примере транспортной сферы. Как известно, общественный транспорт является одним из важных факторов обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов, базовой инфраструктурой экономического роста региона и значимым фактором повышения уровня жизни, его устойчивое, сбалансированное и эффективное развитие должно обеспечить растущий спрос на транспортные услуги.
Основой для определения взаимодействия государства и общественных организаций является проект федерального закона N 95071-3 «Об основах государственного регулирования городского пассажирского общественного транспорта» [6]. Данный ФЗ определяет общие принципы регулирования и основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению прав граждан на обслуживание городским пассажирским общественным транспортом; устанавливает полномочия и предметы ведения Федеральных органов исполнительной власти, субъекта Российской Федерации и местного самоуправления в области городского пассажирского общественного транспорта [6].
В соответствии с представленным выше законом выделяются следующие задачи государственного регулирования на городском пассажирском общественном транспорте:
1) создание нормативных правовых основ функционирования рынка услуг городского пассажирского общественного транспорта и отношений между его участниками;
2) создание условий для безопасного осуществления деятельности в области городского пассажирского общественного транспорта и контроль за их исполнением;
3) содействие созданию и внедрению новых видов транспорта и транспортных систем городского пассажирского общественного транспорта, улучшающих экологию и качество пассажирских перевозок;
4) выравнивание межрегиональных различий в уровне транспортного обслуживания населения [6].
Также в проекте закона предусмотрены разграничения полномочий государственных органов власти Российской Федерации в области городского пассажирского общественного транспорта, органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Государственные органы власти Российской Федерации осуществляют:
1) разработку и реализацию государственной политики в области городского пассажирского общественного транспорта;
2) формирование общих государственных основ регулирования городского пассажирского общественного транспорта;
3) разработка законодательных актов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам, связанным с деятельностью в области городского пассажирского общественного транспорта;
4) разработку системы единых государственных требований к осуществлению деятельности в области городского пассажирского общественного транспорта и надзор за их соблюдением;
5) осуществление государственного надзора за соблюдение государственных требований обеспечения безопасности перевозок на городском пассажирском общественном транспорте;
6) формирование источников государственной поддержки и контроль за их целевым использованием;
7) установление категорий граждан, имеющих право на льготный проезд, с определением порядка компенсаций расходов за проезд из бюджета Российской Федерации;
8) выполнение иных функций, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством [6].
В ведении органов субъекта Российской Федерации в области городского пассажирского общественного транспорта обозначены:
1) реализация государственной политики в области городского пассажирского транспорта общего пользования, в пределах своей компетенции;
2) принятие нормативно-правовых актов в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации;
3) формирование источников государственной поддержки из бюджетов субъектов Российской Федерации и контроль за их использованием;
4) установление категорий граждан, имеющих право на льготный проезд, с определением порядка компенсаций расходов за проезд из бюджетов субъектов Российской Федерации;
5) установление дополнительных требований с учетом особенностей соответствующего субъекта Российской Федерации в пределах предоставленных Федеральным Законодательством;
6) регулирование взаимоотношений между муниципальными образованиями по осуществлению перевозок городским пассажирским общественным транспортом в пригородной зоне и по маршрутам, проходящим, через несколько муниципальных образований на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
7) обеспечение контроля за безопасностью дорожного движения и перевозок на городском пассажирском транспорте на территории субъекта Российской Федерации [6].
Органы местного самоуправления осуществляют:
1) организацию обслуживания населения городским пассажирским общественным транспортом;
2) формирование дополнительных требований к деятельности в области городского пассажирского общественного транспорта в пределах, установленных законодательством Российской Федерации субъекта Российской Федерации;
3) управление городским пассажирским общественным транспортом на территории соответствующего муниципального образования;
4) установление категорий граждан, имеющих право на льготный проезд, с определением порядка компенсации расходов за проезд из бюджета местного самоуправления [6].
Что касается взаимодействия общественных организаций, частного предпринимательства и государства, здесь масштабный опыт перераспределения правомочий собственности между государством и частным бизнесом имеется в так называемых секторах общественных услуг (в частности, в инфраструктурных отраслях). Именно в этих отраслях исторически сложились традиции делегирования государством ряда ключевых правомочий частному сектору. Государство несет ответственность перед обществом за бесперебойное обеспечение публичными благами, чем в принципе и объясняется тенденция к сохранению соответствующих секторов экономики в госсобственности. Качественное использование государственного капитала является необходимым условием удовлетворительной динамики как развитой, так и развивающейся рыночной экономики. Но с другой стороны, именно частное предпринимательство отличает мобильность, высокая эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям. Использовать преимущества обеих форм собственности без глубоких социальных перемен и потрясений как раз и оказывается возможным в рамках разнообразных форм и методов государственно-частного партнерства. Накопленный к настоящему времени арсенал этих форм позволяет при безусловном сохранении важнейших национальных объектов в государственной собственности передавать часть правомочий собственника частному сектору. Имеются в виду главным образом такие функции, как строительство, эксплуатация, содержание и управление в сфере производственной и социальной инфраструктуры.
Глобализация рынков и экономического пространства, быстрое распространение информационно-коммуникационной технологии, интернационализация промышленности и возникновение новых отраслей материального производства, создание влиятельных международных организаций не могли не привести к изменениям во взаимодействии в области внешнеэкономических отношений. В частности, решающую роль в торговой политике государств по-прежнему играет правительство, но его все больше корректируют общественные организации путем воздействия на разработку регулирующих мер, систему контроля за их исполнением, инициирования принятия решений и обсуждение предложений официальных структур.
В области транспорта на сегодняшний день сложилась ситуация когда государственно-частное партнерство позволяет органам государственного управления избежать расходы на инфраструктуру транспорта или отсрочить их не отказываясь при этом от связанных с ними выгод. Данный положительный момент помогает транспортной отрасли развиваться в более правильном направлении. Однако государственно-частное партнерство также имеет и негативные черты, проявляющиеся не только в ослаблении бюджетных ограничений по росту отраслевого инвестиционного потенциала, но и в снижении контроля над бюджетными расходами за счет выведения государственных инвестиций за рамки бюджета с целью снятия долга с баланса органов государственного управления. Данная ситуация может привести к увеличению риска для государства и росту бюджетных расходов в среднесрочной и долгосрочной перспективе (Калашник, 2009).
Таким образом, проанализировав взаимодействия частного предпринимательства, государства и общественных организаций, видим, что на сегодняшний день, несмотря на попытки регламентирования, сфера управления транспортной сферой в России еще существуют проблемы интеракции в данном направлении.
Глава 2. Основные формы взаимодействия общественных транспортных организаций и властных структур, бизнеса и общества в мировой и отечественной практике 2.1 Зарубежный опыт взаимодействия общественных транспортных организаций властных структур и бизнеса
Опыт других стран мира также является полезным для комплексного анализа ситуации механизмов деятельности общественных организаций. В данном параграфе будет описан зарубежный опыт партнерства государства с общественными организациями в области общественного транспорта.
Первым как одним из ярких и наиболее качественных примеров организации работы общественного транспорта в стране приведем пример Германии. Германии сегодня обладает современной и развитой транспортной системой, которая может быть охарактеризована, как одна из самых удобных и в плане развития транспортных систем, и в плане существования разнообразных по стоимости транспортных средств, которые курсируют по многочисленным маршрутам. Более 90% всех рейсов в Германии обслуживают крупные государственные транспортные компании [23], которые оказывают популярные и удобные услуги, что доказывается высоким качеством перевозок на территории Германии. Отличное сообщение в Германии налажено как внутри страны, так и с отдаленными районами.
Метро является старейшей и крупнейшей транспортной системой Германии, которая существует с 1902 года [23]. За это время метро претерпело множество изменений, которые сделали его еще более современным, крупным, удобным и развитым. Кроме того, оно является бесшумным, чего не скажешь о российской действительности. Государство уделяет большое внимание модернизации метрополитена Берлина, предоставляя удобную систему оплаты проезда, скидки для студентов, а также билеты на несколько поездок, которые позволяют значительно сэкономить.
Что касается наземного транспорта, в Германии очень много автобусов, которые передвигаются по многочисленным маршрутам, однако считается что этот транспорт не очень популярен, так как у него есть более удобная альтернатива – метро и поезда. Как правило, большая часть автобусных маршрутов сосредоточена именно в горных районах, так как тут осложнено железнодорожное сообщение. В сфере междугороднего сообщения автобусы используются редко, обычно даже между крупными городами курсирует не более 2 автобусов в день, однако, у этого транспорта есть одно преимущество – стоимость проезда, которая намного ниже стоимости проезда на поезде. [23]
Также приведем пример общественных транспортных организаций США. Хочется отметить, что страна признает важность общественного транспорта в решении проблем организации общественной жизни. В США услуги общественного транспорта сильно зависят от федерального правительства в части планирования и строительства новых систем, а также финансирования существующих систем. С одной стороны, данный факт является весьма привлекательным для увеличения скорости модернизации транспортной системы США. Однако также отмечается, что процесс организации новых транспортных услуг занимает большое количество времени, и ему часто препятствует отсутствие согласования между федеральными и местными властями. В США наблюдаются ограничения в финансировании области общественного транспорта, что заставляет Федеральное правительство США рассматривать проекты скоростного пассажирского автобуса как низко-затратную альтернативу легкой железной дороге. Приведенные факты заставляют задуматься об организации и стимулировании государственного-частного партнерства (ГЧП), которое будет способствовать привлечению технических, управленческих и финансовых ресурсов частного сектора [12].
Также видится необходимым уделить внимание такой функции общественного транспорта как обеспечение доступа к общественному транспорту людей с ограниченной мобильностью. На примере США можно сказать, что Америка активно применяет положение Закона об Американцах с Инвалидностью [1]. Данное положение содержит набор инструкций, предназначенных для предотвращения дискриминации, основанной на любых физических или умственных отклонениях. Важным моментом для индустрии общественного транспорта положение закона о том, что общественный транспорт должен обеспечивать инвалидам такой же уровень доступа к транспортным услугам, который предоставляется всем другим пассажирам, а так же то, что транспортные агентства обязаны предоставлять услуги заказных перевозок везде, где существуют фиксированные маршруты. Правда ввиду финансовых ограничений, такие требования по обеспечению доступа часто применяются только к новому подвижному составу и новым объектам инфраструктуры. Однако данный закон оказал огромное положительное воздействие на доступность транспорта для инвалидов, и на данный момент более 90% автобусов в США доступны для пассажиров на инвалидных колясках [12].