Характеристика административно-правовых средств, обеспечивающих безопасность дорожного движения

СОДЕРЖАНИЕ
 
Введение
Глава 1. Безопасность дорожного движениякак вид общественной безопасности
1.1 Понятие, виды общественной безопасности. Безопасность дорожногодвижения, правовые основы ее обеспечения
1.2 Правовое положение органов, обеспечивающих безопасностьдорожного движения и организация их деятельности
1.3 Административно-правовое принуждение как средство обеспечениябезопасности дорожного движения
Глава 2. Административная ответственностьза правонарушения в области дорожного движения
2.1 Анализ состояния безопасности дорожногодвижения. Виды правонарушений в области дорожного движения
2.2 Понятие, признаки административнойответственности. Административные наказания за правонарушения в области дорожногодвижения
2.3 Производство по делам о правонарушенияхв области дорожного движения
Заключение
Библиографический список
Приложения
 

Введение
Высокие темпыавтомобилизации остро обозначили проблему обеспечения безопасности дорожного движенияв Российской Федерации. 15 ноября 2007 года состоялось заседание Президиума Государственногосовета Российской Федерации, на котором был рассмотрен вопрос о совершенствованиигосударственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Выступаяна заседании Госсовета, Президент РФ отметил, что в дорожно-транспортных происшествиях«гибнут, теряют здоровье и калечатся те, кто относится к наиболее трудоспособнойчасти населения. Это абсолютно невосполнимые потери для нас, для будущего страны».
Позитивныетенденции в социально-экономическом развитии страны, рост материального обеспеченияграждан непосредственно влияют на ускорение темпов автомобилизации. По данным Государственнойинспекции безопасности дорожного движения Нижегородской области РФ к началу 2009года в области насчитывалось 985471 транспортное средство. За 2008 год их численностьувеличилась на 66151 единицу, или на 7,2 %.
Вместе сэтим одной из важнейших негативных сторон автомобилизации является дорожно-транспортныйтравматизм.
Аварийностьна автомобильном транспорте превратилась в одну из важнейших социально-экономическихпроблем в большинстве стран мира.
Не случайноположение с безопасностью дорожного движения Организация Объединенных Наций характеризуеткак глобальный кризис.
В сложившихсяусловиях возрастает роль государственных органов, обеспечивающих безопасность дорожногодвижения, а именно Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВДРФ, которая в рамках своей компетенции выполняет контрольные, надзорные и отдельныеразрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Сложностьи многоплановость общественных отношений, складывающихся в области обеспечения безопасностидорожного движения, обусловливают наличие большого количества нормативных правовыхактов различной юридической силы, регламентирующих деятельность ГИБДД МВД РФ в даннойсфере.
Целью даннойработы является исследование административно-правовых средств, обеспечивающих безопасностьдорожного движения.
Для этогонам необходимо решить ряд задач: рассмотреть безопасность дорожного движения, каквид общественной безопасности; проанализировать правовое обеспечение безопасностидорожного движения; раскрыть роль ГИБДД МВД РФ в обеспечении безопасности дорожногодвижения.

ГлаваI. Безопасность дорожного движения каквид общественной безопасности
1.1 Понятие,виды общественной безопасности. Безопасность дорожного движения, правовые основыееобеспечения
СогласноЗакону Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности»[1]под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности,общества и государства от внешних угроз. Согласно концепции национальной безопасностиРоссии под таковой понимается безопасность ее многонационального народа как носителясуверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. К жизненноважным интересам относятся потребности, удовлетворение которых надежно обеспечиваетсуществование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
Под угрозойбезопасности понимается совокупность условий и фактов, создающих опасность жизненноважным интересам личности, общества и государства, реальная и потенциальная угрозаобъектам опасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности. К объектамбезопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальныеи духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальнаяцелостность. Безопасность достигается проведением единой государственной политикив сфере безопасности, системой мер экономического, политического, организационногоправового и иного характера, адекватным угрозам безопасности.
Для созданияи поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности разрабатываетсясистема правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяютсяосновные направления деятельности государственных органов обеспечения безопасностии механизм контроля и надзора за их деятельностью. Для непосредственного выполненияфункций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительнойвласти образуются государственные органы обеспечения безопасности.
Кроме органовисполнительной власти субъектами обеспечения являются органы представительной исудебной власти, органы местного самоуправления, также граждане, общественные организациии иные объединения, обладающие правами и обязанностями по участию в обеспечениибезопасности. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественными иным объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности. Основнымипринципами обеспечения безопасности являются:
• Законность;
• Соблюдение балансажизненно важных интересов личности, общества, государства;
• Взаимная ответственностьличности, общества и государства по обеспечению безопасности;
• Интеграция с международнымисистемами безопасности.
При обеспечениибезопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев,прямо предусмотренных законодательством. Граждане, общественные и иные организациии объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения прав и свободорганов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даютсяв письменной форме и установленные законодательством сроки. Должностные лица, превысившиесвои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, несут юридическуюответственность.
Обеспечениебезопасности личности, общество и государства осуществляется в соответствии с законамии иными нормативными актами, регулирующими отношения в сфере безопасности. Правовыеосновы обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, ЗаконРоссийской Федерации «О безопасности», Закон Российской Федерации «О чрезвычайномположении», конституции, законы и иные нормативные акты республик в составе Россиии нормативные акты органов представительной и исполнительной власти краев, областей,автономной области, городов федерального значения, автономных округов, принятыхв пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенныеили признанные Российской Федерацией.
Посколькуречь идет о безопасности, являющейся одной из межотраслевых сфер управления, тообщественные отношения, складывающиеся в этой сфере, носят управленческий характери преимущественно регулируются нормами административного права. Административно-правовыенормы определяют систему безопасности и ее функции, устанавливают порядок организацииорганов, непосредственно обеспечивающих безопасность, определяют их административно-правовойстатус.
Систему безопасностисоставляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные,общественные и иные организации и объединения, органы местного самоуправления, граждане,принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством,а также правовые нормы, регламентирующие отношения в области безопасности.[2]
Основнымифункциями системы безопасности являются:
-  выявление и прогнозирование внутреннихи внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности;
-  осуществление комплекса оперативных идолговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
— созданиеи поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
— управлениесилами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайныхситуациях;
-осуществлениесистемы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасностив регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
-участиев мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с международнымидоговорами и соглашениями, заключенными или признанными РФ.
Реализацияуказанных функций по обеспечению безопасности осуществляется на основе разграниченияполномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере.
Федеральноесобрание — Парламент РФ, разрабатывает систему правового регулирования отношенийв сфере безопасности; Совет Федерации утверждает указы президента РФ о введениивоенного положения и введении чрезвычайного положения; рассматривает принятые ГосударственнойДумой федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров и соглашенийпо вопросам обеспечения безопасности и др. Государственная Дума определяет бюджетныеассигнования на финансирование органов обеспечения безопасности программ в сферебезопасности, принимает законы и ратификации и денонсации международных договоровРФ по вопросам обеспечения безопасности.
Органы исполнительнойвласти: обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующихотношения в сфере безопасности; организуют разработку и реализацию государственныхпрограмм обеспечения безопасности; осуществляют систему мероприятий по обеспечениюбезопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции; в соответствиис законом, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.
Общее руководствообеспечением безопасности осуществляет Президент РФ, который выполняет следующиефункции: определяет стратегию обеспечения внутренней безопасности; контролируети ликвидирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; вводитна территории РФ военное положение, чрезвычайное положение с немедленным сообщениемоб этом Совету федерации и Государственной Думе.
ПравительствоРФ обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности;организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасностиминистерствами и государственными комитетами, другими подведомственными ему федеральнымиорганами, органами республик в составе России, краев, областей, автономной области.Городов федерального значения, автономных округов.
Министерстваи другие федеральные органы исполнительной власти на основании действующего законодательства,в соответствии с указами Президента РФ и постановлениями Правительства России обеспечиваютреализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности;на основании закона «О безопасности»[3] в пределах своей компетенцииразрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасностии представляют их на рассмотрение Совета Безопасности.
Судебныеорганы: осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасностьличности, общества и государства; обеспечивают судебную защиту граждан, общественныхи иных негосударственных объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностьюпо обеспечению безопасности.
Реализациязадач и функций по обеспечению безопасности осуществляется: Вооруженными силами;федеральными органами безопасности; органами внутренних дел; внешней разведкой;налоговой службой; налоговой полицией; формированиями гражданской обороны; таможеннойслужбой; службой обеспечения безопасности средств связи и информации и др.
Органы внутреннихдел, являясь одним из субъектов обеспечения безопасности, осуществляют функции пообеспечению безопасности личности, общества и государства. Так, согласно закону«О милиции»[4] одной из ее основных задачявляется обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности. Государственнаяинспекция безопасности дорожного движения МВД России обеспечивает безопасность дорожногодвижения с целью сохранения жизни и здоровья граждан.
В научнойлитературе существует несколько определений понятия «безопасность дорожного движения».Наиболее точным, по мнению автора, является определение Д. Клебельсберга. Этот исследователь,определяет ее как отсутствие «закономерных опасных условий и поступков, приводящихк дорожно-транспортным происшествиям». При этом не исключается случайное появлениекаких-то неожиданно возникающих опасностей, даже дорожных происшествий. Однако типичныеопасные условия и поступки, возникающие и по случайным законам, здесь включаютсяв категорию закономерных, и они же также принимаются во внимание при определениибезопасности дорожно-транспортного происшествия.
Весьма важно,что безопасность не следует рассматривать как самоцель (ибо самое безопасное состояниетранспортного средства — это когда оно не движется) она должна быть лишь условиемуспешного движения цели, для которой используется транспортное средство, причемдвижение цели не в идеальных условиях, а при оптимальной интенсивности движения,оптимальном использовании этого средства и оптимальной нагрузке водителя.
Каково жевлияние человека на безопасность движения? Мировой опыт показывает, что из-за ошибокчеловека на разных видах транспорта в наше время возникает 40-80 % всех происшествий.Причем характерно, что роль человеческого фактора в аварийности с годами возрастает,в то время как технического — понижается.
Федеральныйзакон «О безопасности дорожного движения» от 15 ноября 1995 года является базовымдля рассматриваемой сферы общественных отношений. Указанный законодательный актопределяет приоритетные направления и принципы государственной политики в областиобеспечения безопасности дорожного движения, основные формы и методы их реализации,регламентирует основные требования, предъявляемые к субъектам, функционирующим вданной области.
Статья 1указанного Закона устанавливает, что наиболее важные задачи государства в рассматриваемойсфере — это «охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законныхинтересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждениядорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий». Решение поставленныхзадач обеспечивается деятельностью соответствующих органов государственной власти,которые осуществляют государственный надзор и контроль за выполнением законодательстваРФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в областиобеспечения безопасности дорожного движения. В этих целях им предоставлены необходимыегосударственно-властные полномочия.
Основнымипринципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
1.  приоритет жизни и здоровья граждан, участвующихв дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
2.  приоритет ответственности государстваза обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующихв дорожном движении;
3.  соблюдение интересов граждан, обществаи государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
4.  программно-целевой подход к деятельностипо обеспечению безопасности дорожного движения.
ЗаконодательствоРФ о безопасности дорожного движения состоит из упомянутого Федерального законаи других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативныхактов РФ, законов и иных нормативных актов субъектов РФ[5].
Обеспечениебезопасности дорожного движения осуществляются посредством:
- установления полномочийи ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти иорганов исполнительной власти субъектов РФ;
- координация деятельностифедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектовРФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физическихлиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжестиих последствий;
-  регулирования деятельности на автомобильном,городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
-  разработки и утверждения в установленномпорядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечениябезопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативныхдокументов;
— осуществлениедеятельности по организации дорожного движения;
— материальногои финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;                   
— организацияподготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиямбезопасности движения;
-        проведениякомплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;
-        осуществлениеобязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства;
-        лицензированиеотдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствиис законодательством РФ;
Проведениесоциально ориентированной политики в области страхования на транспорте:
-        осуществлениягосударственного надзора и контроля за выполнением законодательства РФ, правил,стандартов, технических норм и других нормативных документов обеспечения безопасностидорожного движения.
В веденииРоссийской Федерации находятся:
— формированиеи проведение на территории РФ единой государственной политики в области обеспечениябезопасности дорожного движения;
— установлениеправовых основ обеспечения безопасности дорожного движения;
— установлениеединой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документовпо вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;
— контрольза соответствием законов и иных нормативных актов субъектов РФ в области обеспечениябезопасности дорожного движения Конституции РФ и федеральным законам;
— созданиефедеральных органов исполнительной с власти, обеспечивающих реализацию государственнойполитики в области обеспечения безопасности дорожного движения;
— разработкаи утверждение федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и ихфинансовое обеспечение;
— организацияи осуществление федеральными органами исполнительной власти или региональными структурамигосударственного надзора и контроля за деятельностью в области обеспечения безопасностидорожного движения;
— координациядеятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасностидорожного движения;
— заключениемеждународных договоров РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочияфедеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожногодвижения являются расходными обязательствами Российской Федерации.
По соглашениюс органами исполнительной власти субъектов РФ они могут передавать им осуществлениечасти своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.
СубъектыРФ вне пределов ведения РФ самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасностидорожного движения. Их полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движенияявляются расходными обязательствами субъектов РФ. Эти органы по соглашению с федеральнымиорганами исполнительной власти могут в свою очередь передать им осуществление частисвоих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Органы местногосамоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектовРФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасностидорожного движения.
Полномочияуказанных органов в области обеспечения безопасности дорожного движения являютсярасходными обязательствами муниципальных образований.
В осуществлениимероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения значительную роль играетобщественность. Общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересовграждан, участвующих в дорожном движении, в целях объединения коллективных усилийчленов этих организаций для предотвращения дорожно-транспортных происшествий, всоответствии с их уставами имеют право в установленном законами порядке:
— вноситьв федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектовРФ предложения по осуществлению мероприятий и совершенствованию правил, стандартов,технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасностидорожного движения;
— проводитьпо просьбе членов общественных объединений исследования причин и обстоятельств дорожно-транспортныхпроисшествий, передавать материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членовв суде;
— проводитьмероприятия по профилактике аварийности.
Федеральныеорганы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органыместного самоуправления и хозяйствующие субъекты могут привлекать с их согласияобщественные объединения к проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожногодвижения.
На территорииРоссийской Федерации осуществляется государственный учет основных показателей состояниябезопасности дорожного движения. Такими показателями являются количество дорожно-транспортныхпроисшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортныхсредств, нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушенийв области дорожного движения, а также другие показатели, отражающие состояние безопасностидорожного движения и результаты деятельности по ее обеспечению. Система государственногоучета обеспечивает организацию и проведение федеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправленияработ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечениябезопасности дорожного движения.
Порядок ведениягосударственного учета, использования учетных сведений и формирования отчетных данныхустанавливается Правительством РФ[6].
В целях реализациигосударственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываютсяфедеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количествадорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.
Федеральныепрограммы разрабатываются в соответствии с требованиями к таким программам, утвержденнымиПравительством РФ. Федеральные, региональные и местные программы обеспечений безопасностидорожного движения финансируются за счет средств соответствующих субъектов и внебюджетныхисточников.
Техническоесостояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении,должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
С учетомтого, что безопасность дорожного движения в значительной степени зависит от техническогосостояния и оборудования транспортных средств, государство возлагает обязанностьпо поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в техническиисправном состоянии на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующихтранспортные средства.
Владельцытранспортных средств должны осуществлять обязательное страхование своей гражданскойответственности в соответствии с федеральным законом. В отношении транспортных средств,владельцы которых не исполнили данную обязанность, не проводятся государственныйтехнический осмотр и регистрация.
Юридическиелица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность,связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
- организовывать работуводителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожногодвижения;
- соблюдать установленныйзаконодательством РФ режим труда и отдыха водителей;
-создаватьусловия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильногои наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожногодвижения;
— анализироватьи устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожногодвижения с участием принадлежащих им транспортных средств;
— организовыватьи проводить с привлечением работников органов здравоохранения периодические медицинскиеосмотры водителей.
Юридическимлицам и индивидуальным предпринимателям, запрещено в какой бы то ни было форме,понуждать или поощрять водителей транспортных средств к нарушению ими требованийбезопасности дорожного движения.
Права гражданна безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваютсяпутем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международныхдоговоров РФ[7]

1.2 Правовоеположение органов обеспечивающих безопасность дорожного движения, и организацияих деятельности
Ведущее местов общегосударственной системе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности,в борьбе с преступностью занимает милиция. Она является составной частью системыМинистерства внутренних дел РФ. Правовой статус МВД РФ регламентирован Положением,утвержденным Указом Президента РФ от 18 июля 1996г[8].В нем определена компетенция МВД РФ, его задачи, функции, обязанности и права, формыи методы деятельности.
Милиция вРФ подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности. В своей деятельностимилиция подчиняется МВД РФ, а милиция общественной безопасности — также соответствующиморганам исполнительной власти субъектов РФ. Министр внутренних дел РФ осуществляетруководство всей российской милиции.
Правовыеосновы организации и деятельности милиции определены Законом «О милиции»[9],Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) В РФ, утвержденнымУказом Президента РФ от 12 февраля 1993г.[10] и другими нормативными актами.
Службамии подразделениями милиции общественной безопасности — патрульно-постовой службой,службой участковых инспекторов, Государственной инспекцией безопасности дорожногодвижения (ГИБДД), службой вневедомственной охраны и рядом других — осуществляетсяадминистративная деятельность. Она регулируется нормами административного права.
Надведомственныйконтроль за соблюдением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожногодвижения возложен на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения,которая наделена широкими полномочиями по регулированию отношений в сфере автомобильноготранспорта.
Задачи, функциии полномочия, организационно-правовые формы и методы деятельности органов Государственнойинспекции безопасности дорожного движения[11] определены Типовым положениемоб Управлении (отделе, отделении) Государственной инспекции безопасности дорожногодвижения МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, типовым положением об отделе (отделении) Государственнойинспекции безопасности дорожного движения Управления (отдела) внутренних дел района,города, округа, района в городе, утвержденными приказом МВД РФ от 28 сентября 1998г.№ 618 и Наставлением по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекциибезопасности дорожного движения МВД РФ[12].В пункте 9 Федеральногозакона «О безопасности дорожного движения» определена сфера деятельности Государственнойинспекции[13]:
1.  осуществлять государственный контрольи надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм других нормативныхдокументов в области обеспечения безопасности дорожного движения;
2.  принимать экзамены и выдавать удостоверенияна право управления автомототранспортными средствами;
3.  организовывать и проводить государственныйтехнический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним;
4.  выдавать лицензии на изготовление бланковводительских удостоверений, государственных регистрационных знаков, справок- счетови другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителейк участию в дорожном движении, а также на работы по установке и эксплуатации техническихсредств организации дорожного движения;
5.  производить регистрацию автомототранспортныхсредств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогамобщего пользования; регулировать дорожное движение; осуществлять в порядке, определяемомПравительством РФ государственный учет показателей состояния безопасности дорожногодвижения.
РаботникиГИБДД осуществляют регистрацию и учет автомототранспортных средств, контроль засоответствием их технического состояния требованиям безопасности дорожного движения,контроль за соответствием содержания автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений,железнодорожных переездов. Средств регулирования дорожного движения требованиямбезопасности, выдачу удостоверений на право управления автомототранспортных средств.
ГИБДД принимаетучастие в разработке проектов строительства и реконструкции городов, вносит предложенияпо улучшению состояния дорожных условий; организации переходов, мест стоянок, размещениюдорожных знаков, светофоров и автоматизированных систем управления дорожным движением,контролируют соблюдение требований безопасности движения при проведении дорожно-строительныхработ и т.д. ГИБДД оказывает содействие дорожным организациям в обеспечении сохранностиавтомобильных дорог и дорожных сооружений, а также в соблюдении порядка пользованияими.
В составГИБДД входят службы, отделы, отделения и группы: руководитель и его заместители- начальники служб, ДПС1 (инспектора дорожно-патрульной службы), техническийнадзор (государственные инспектора технического надзора). Регистрационно-экзаменационныйотдел (государственные инспектора РЭО), административная практика (инспектор поисполнению административного законодательства), розыск (инспектор по розыску), дознание(инспектор дознаватель), пропаганда безопасности дорожного движения (инспектор пропаганды),дорожный надзор (государственный инспектор дорожного надзора), организационно-аналитическийотдел (инспектор-следователь КПО) и другие. Дорожно-патрульная служба[14]является структурным подразделением ГИБДД МВД РФ и входит в состав милиции общественнойбезопасности РФ. Она осуществляет оперативно-профилактичекие, контрольные, надзорныеи разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения,а также участвует в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениямив зонах своих постов и маршрутов патрулирования. Деятельность ДПС строится в соответствиис принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности. Основнымизадачами ДПС являются:
• сохранение жизни,здоровья и имущества участников дорожного движения. Защита их законных прав и интересов,а также интересов общества и государства;
• обеспечение безопасногои бесперебойного движения транспортных средств;
• предупреждение и пресечениепреступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.
Для выполненияэтих задач ДПС оказывает в пределах своей компетенции содействие и помощь участникамдорожного движения в осуществлении их законных прав и интересов; осуществляет контрольза соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в областидорожного движения; регулирует дорожное движение; обеспечивает организацию движениятранспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работи массовых мероприятий. ДПС осуществляет охрану общественного порядка, обеспечениеобщественной безопасности. Предотвращает и пресекает преступления и административныеправонарушения на улицах, дорогах и иных общественных местах, а также розыск угнанныхи похищенных транспортных средств, а также транспортных средств, водители которыхскрылись с мест дорожно-транспортных происшествий.
Правовуюоснову деятельности ДПС составляют: Конституция РФ, федеральные конституционныезаконы, Закон РФ от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции», Кодекс РФ об административныхправонарушениях, Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасностидорожного движения», другие федеральные законы, указы и распоряжения ПрезидентаРФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты МВДРФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Согласнотребованиям, сформулированным в Наставлении сотрудники ДПС должны иметь необходимуюпрофессиональную подготовку, быть дисциплинированными и бдительными, действоватьрешительно. Смело и настойчиво, обладать высокими моральными качествами, стойкопереносить трудности, связанные со службой. В обращении с гражданами сотрудникиДПС должны быть вежливыми и тактичными, их действия — законными и понятными лицам,в отношении которых они осуществляются.
В составДПС ГИБДД МВД РФ входят строевые подразделения (в том числе специализированные): полки, батальоны, роты, взводы, мобильныестроевые подразделения, создаваемые в качестве оперативного резерва для реагированияна осложнение оперативной обстановки в области дорожного движения[15], проведения специальных мероприятийпо пресечению преступлений, связанных с эксплуатацией транспортных средств, а такжегруппы.
По согласованиюс МВД РФ образуются специализированные подразделения ГИБДД по обеспечению безопасногои беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения[16].
Работу подразделенийДПС, оказание им практической и методической помощиорганизуют отделения ДПС управлений (отделов) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.
В подразделенияхДПС организуется учет и анализ информации, имеющей значение для выполнения основныхзадач, стоящих перед ними.
Учету и анализуподлежат:
— дорожно-транспортные происшествия на обслуживаемойтерритории и принимаемые меры по их предупреждению;
— преступления, связанные с использованиемтранспортных средств;
— данные о состоянии дисциплины и соблюдениязаконности в деятельности сотрудников ДПС;
— предложения организаций, общественныхобъединений и граждан, касающееся совершенствования деятельности ДПС и обеспечениюбезопасности дорожного движения.
Учет и анализдорожно-транспортных происшествий, правоприменительной деятельности осуществляетсяв порядке и сроки, установленные соответствующими нормативными правовыми актамиМВД РФ. Для повышения оперативности в проведении учетно-аналитической работы подразделенияДПС оснащаются электронно-вычислительной техникой, соответствующим программным обеспечением.
ДеятельностьДПС осуществляется на основе текущих планов работы строевого подразделения, составляемымив установленном в органах внутренних дел порядке на основе анализа и прогнозированияоперативной обстановки. По согласованию с начальниками ГИБДД, командирами строевыхподразделений в план могут вноситься изменения и дополнения. Планы работы групп,отделений, рот, батальонов, входящих в состав более крупных строевых подразделений,утверждаются вышестоящими командирами. Итоги выполнения планов рассматриваются наоперативных совещаниях при командире строевого подразделения. По окончании плановогопериода составляется отчет (справка) с последующим докладом руководителю, утвердившемуплан. Контроль за выполнением планов осуществляют командиры (начальники штабов)строевых подразделений, а также соответствующие начальники ГИБДД МВД, ГУВД, УВД,ОВД. Работа ДПС организуется исходя из наличия сил и средств и принципа их концентрациив местах, характеризующихся напряженной дорожной обстановкой. При этом учитываются:
— состояниеаварийности на обслуживаемой территории;
— протяженностьавтомобильных дорог и особенности условий движения по ним;
— интенсивностьдвижения транспорта и пешеходов.
На основестатистических данных ведется Топографический анализ дорожно-транспортных происшествий[17]и нарушений правил дорожного движения на обслуживаемой территории[18].В настоящее время ведение топографического анализа является неотъемлемой частьюпри планировании повседневной работы ДПС, он позволяет своевременно реагироватьна сложившуюся обстановку, менять маршруты патрулирования, выставлять дополнительныепосты в места наибольшей концентрации ДТП. При проведении топографического анализаучитываются и заносятся на карту все ДТП, а также анализируется работа инспекторскогосостава на линии. Грамотно внося корректировки в расстановку сил и средств. Руководительможет добиться снижения аварийности на определенном участке автомобильной дороги,значительно уменьшив количество смертей на дороге.
Расстановкасил и средств ДПС осуществляется на основании утвержденной Дислокации постов и маршрутовпатрулирования (См. приложение № 1) в соответствии с обязательными нормамиежесуточного выставления нарядов и заносится в Постовую ведомость расстановки нарядовДПС[19]. (См. приложение № 2).
Дислокациявключает:
— схему района,города, транспортного участка;
— оценкуоперативной обстановки;
— обязательныенормы выставления сотрудников ДПС и транспортных средств;
— переченьпостов и маршрутов патрулирования, в том числе дополнительных, подлежащих закрытиюв период осложнения оперативной обстановки;
— виды нарядов,порядок взаимодействия и связи между ними;
— сведенияо месте расположения и телефоны медицинских учреждений, органов внутренних дел, станций технического обслуживания транспортныхсредств;
— сведенияо метах наибольшей концентрации ДТП;
— сведенияо местах расположения организованных стоянок транспорта и других объектов сервиса.
 Дислокацияразрабатывается командиром строевого подразделения в границах обслуживаемой территориина основе анализа состояния аварийности по месту, дням, времени суток совершенийДТП и с учетом особенностей условий движения по дорогам, режима работы организаций,учебных заведений, торговых центров, других объектов, работа которых обуславливаетэпизодическое увеличение потоков транспортных средств и пешеходов. Количество постови маршрутов патрулирования в дислокации может превышать рассчитанное по обязательнымнормам выставления нарядов. Они подразделяются на подлежащие обязательному закрытиюи посты, маршруты патрулирования, закрываемые в зависимости от оперативной обстановки,складывающейся в течении дней недели или суток. Решение о маневрировании силамии средствами принимается командиром строевого подразделения и фиксируется в книгепостовых ведомостей.Обязательная норма ежесуточного выставления нарядовопределяется для строевого подразделения на год путем деления штатной численностина коэффициент потребности инспекторского состава ДПС, который составляет 2.39 длясмены продолжительностью 8 часов. При продолжительности смены более 8 часов коэффициентувеличивается на 0.29 единицы на каждый дополнительный час. При определении обязательнойнормы ежесуточного выполнения нарядов штатная численность контрольных постов милиции,входящих в структуру строевых подразделений ДПС не учитывается. При проведении натерритории обслуживания мероприятий, требующих значительного увеличения плотностинарядов за счет привлечения к службе инспекторского состава в дни его отдыха и праздничныедни, для компенсации выходных дней командиры строевых подразделений вправе в последующиедни произвести обоснованное сокращение обязательных норм ежесуточного выставлениянарядов. Дислокация согласовывается с начальником ГИБДД, утверждается руководствомМВД, ГУВД, УВД и пересматривается не реже одного раза в год.
В случаях,когда автомобильные дороги, обслуживаемые строевым подразделением, проходят по территориинескольких районов (городов), дислокация согласовывается с руководителями соответствующихУВД, ОВД. Дислокация постов (маршрутов) патрулирования строевых подразделений ДПС,входящих в состав территориальных органов внутренних дел, разрабатывается начальникомГИБДД и утверждается руководителем соответствующего УВД, ОВД. На каждый пост, маршрутпатрулирования составляется Карточка поста (маршрута патрулирования) (См. приложение№ 3) вдвух экземплярах, один из которых хранится в дежурной части строевогоподразделения, а второй выдается сотруднику ДПС на время несения службы. Режим работыстроевого подразделения определяется распорядком дня и графиком, в котором указываютсядни и часы (смены) несения службы каждым сотрудником ДПС и его выходные дни. Распорядокдня и график работы утверждает командир строевого подразделения, а подразделений,входящих в состав горрайорганов внутренних дел — начальник ГИБДД.
Служебноевремя при несении ДПС определяется нахождением нарядов в оперативном подчинениидежурного строевого подразделения или иных должностных лиц, осуществляющих руководствослужбой (с начала инструктажа до поступления команды об окончании службы). Для сотрудниковДПС устанавливается общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов внеделю. В случае необходимости командир строевого подразделения (начальник органавнутренних дел) своим приказом может увеличивать продолжительность рабочего временисотрудников ДПС. За несение службы сверх установленного законодательством РФ рабочеговремени, а также в дни отдыха и праздничные дни сотрудниками ДПС производится оплатаили предоставляется отдых в другие дни в соответствии с действующим законодательствомРФ. Учет служебного времени сотрудников сверх установленного законодательством РФведется начальником штаба или заместителем командира строевого подразделения.
Кроме ГИБДДконтроль по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляют: транспортныеинспекции, органы автомобильного транспорта, ответственные за техническое состояниеи эксплуатацию самоходных машин и других видов техники, за соблюдение нормативов(например, нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативовуровня шума), экологических требований и правил транспортировки.
Должностныелица автопредприятий, осуществляющие допуск к управлению транспортным средствомводителя, выпуск транспортного средства на линию, отвечающие за его техническоесостояние имеют право в дисциплинарном порядке запретить эксплуатацию транспортногосредства или отстранить водителя от управления им. Наряду с этим, в соответствиис нормами действующего законодательства должностные лица, осуществляющие контрольза соблюдением безопасности дорожного движения, несут административную ответственностьза: допуск находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управлять транспортнымисредствами лица; выпуск на линию технически не исправного транспортного средства,не прошедшего технический осмотр, с заведомо подложными государственно-регистрационнымизнаками, установленными без разрешения устройствами для подачи специальных сигналовлибо с незаконно нанесенными цветографическими схемами автомобилей специальных служб[20].Санкциями статей 12.31, 12.32 КоАП РФ предусмотрено наложение административногоштрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатациютранспортных средств.
Органы российскойтранспортной инспекции и их должностные лица (ст. 23.36 КоАП РФ) наделены правомпривлечения к административной ответственности физических и юридических лиц за административныеправонарушения, предусмотренные ст. 8.2 (в части нарушений экологических требованийна транспорте); ст. 8.3 (в части нарушений правил обращения с пестицидами и агрохимикатамина транспорте); ст.ст. 8.22, 8.23, 11.2, ч.ч. 1,2 ст. 11.14, ч. 3 ст. 11.14 (о нарушенияхправил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на промышленномтранспорте), ст. 11.15, ч. 1 ст. 11.17, 11.23, 11.25-11.29, ч. 2 ст. 12.3 (об управлениитранспортным средством водителем, не имеющем при себе лицензионной карточки), ст.19.19 КоАП РФ.
Органы автомобильноготранспорта и их должностные лица (ст. 23.37 КоАП РФ) наделены правом привлеченияк административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушенийпредусмотренных ст.ст. 11.15,11.18,11.19 КоАП РФ. Повреждение имущества на транспортныхсредствах общего пользования, безбилетный проезд на транспорте, нарушение правилперевоза ручной клади, багажа и грузобагажа влекут за собой наложение административногоштрафа на физических и должностных лиц.
Осуществлениеконтроля за безопасностью дорожного движения на уровне органа местного самоуправления(главы администраций районов), возлагается на создаваемые при Администрации районане реже одного раза в месяц «Комиссии по безопасности дорожного движения». В обязанностикоторой входят:
— осуществлениеконтроля над организацией дорожного движения в период массового движения пешеходов(начало учебного года в школах района, общественные мероприятия, праздники и т.д.);
— контрольсостояния асфальтно-дорожного покрытия;
— контрольсостояния дорожно-уличного освещения, а так же благоустройство улично-дорожной сети.
В составкомиссии входят: главы администраций районов, руководители дорожных служб, руководителиотделов администрации по благоустройству, начальники отделов ГИБДД, инспектора дорожногонадзора. По итогам проведенных проверок, должностными лицами ГИБДД к административнойответственности привлекаются виновные должностные лица, допустившие правонарушения,предусмотренные КоАП РФ.
1.3 Административно-правовоепринуждение как средство обеспечения безопасности дорожного движения
Нормы административногоправа закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых публичнойадминистрацией для обеспечения правопорядка.
Следует различатьмеры административно-правового принуждения и принудительные меры, установленныенормами административного права.
Административно-правовоепринуждение — один из видов правового принуждения. Поэтому ему присущи все признакипоследнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защитуправопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то жевремя оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественноесвоеобразие:
1.  меры административного принуждения применяютсяв связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными
правонарушениями), нарушающими правовые нормы, охраняемые
административно-принудительными средствами;
2.  Административно правовое принуждение осуществляетсяв рамках неслужебного подчинения при отсутствии организационного, линейного подчинениямежду сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектамипубличной функциональной власти и является одним из способов реализации функциональнойвласти;
3.  Множественность и разнообразие субъектов,осуществляющих административную юрисдикцию, еще одна важная его особенность. Осуществлятьмеры административного воздействия вправе десятки видов органов.
4.  Административному воздействию подвергаютсяне только отдельные физические лица, но и организации, коллективные субъекты.
5.  Административно-правовое принуждение всестороннерегулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения,основания и порядок их применения.
Административно-правовоепринуждение — это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектамипубличной функциональной власти установленных нормами административного права принудительныхмер в связи с неправомерными действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка,и особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями.Прежде всего, это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекциии другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль соблюдениясоответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение.
Административноепринуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административноправовых нормах. Однако меры административного принуждения применяются для обеспечениясоблюдения не всех без исключения административно правовых норм, а только тех, которыеформируют общеобязательные (не имеющие ведомственных границ) правила поведения всфере государственного управления. Сюда можно отнести и правила дорожного движения.
Таким образом,являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждениеиспользуется главным образом как средство обеспечения и охраны общественного правопорядка,обеспечения общественной безопасности.
Само наименованиепринудительных мер свидетельствует о том, что для них характерен в основном административный,т.е. внесудебный, порядок их применения. Использование этих мер отнесено в большинствеслучаев к компетенции органов исполнительной власти и их должностных лиц, причемне всех без исключения, а лишь тех, которые специально наделены соответствующимиполномочиями. Однако отдельные меры административного принуждения могут применятьсятолько судьями. В этой связи можно разделить на те, которые могут применяться вовнесудебном порядке, и на те, которые могут применяться лишь в судебном порядке.
Крайне важнымявляется вопрос об административно-правовых нормах, регулирующих применение мерадминистративного принуждения. Безусловно, что их использование в той или иной степениограничивает права и свободы граждан. В этом, видимо, нет ничего страшного, таккак согласно Конституции РФ, права и свободы граждан могут быть ограничены в тоймере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,здоровья, прав и законных интересов других лиц. Но необходимо, чтобы такие ограничениябыли предусмотрены федеральным законом[21].
Следовательно,основания, условия и порядок осуществления мер административного принуждения, переченьмер, допустимых к использованию в тех или иных случаях, органы, уполномоченные наих применение, — все это должно определяться только нормами федеральных законов.
Анализ правовыхактов, устанавливающих меры административного принуждения, показывает, что по целевомуназначению их можно разделить на три группы:
1.  Административно-предупредительные меры;
2.  Меры административного пресечения;
3.  Меры административной ответственности.
Мерами предупрежденияявляются разнообразные средства, направленные на предотвращение правонарушений идругих вредных последствий. Несмотря на ярко выраженный профилактический характер,подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализацииюридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц.Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенныхограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительнуюприроду. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений,а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административногопринуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений.
Административно-предупредительныемеры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительнойвласти во многих сферах государственного управления.
В областиобеспечения безопасности дорожного движения применяются следующие административно-предупредительныемеры:
• проверка у граждани должностных лиц документы, удостоверяющие личность (при наличии к тому достаточныхоснований);
• при возникновенииугрозы общественной безопасности временно ограничивать или запрещать движение транспортаи пешеходов на улицах и дорогах;
• останавливать транспортныесредства и проверять документы на права пользования и управления ими, а также документына транспортное средство и перевозимый груз;
• с участием водителейили граждан, сопровождающих грузы, осуществлять осмотр транспортного средства игрузов.
При применениивышеуказанных административно -предупредительных мер должностными лицами органовисполнительной власти протокол об административном правонарушении не составляется.
Меры административногопресечения применяются в целях прекращения противоправныхдействий и предотвращения их вредных последствий.
В целях обеспечениябезопасности дорожного движения применяются следующиемеры:
1.  Доставление;
2.  Административное задержание;
3.  Досмотр транспортного средства, находящихсяпри физическом лице;
4.  Изъятие вещей, запрещенных к обороту либоограниченных в нем и документов;
5.  Отстранение от управления транспортнымсредством;
6.  Медицинское освидетельствование на состоянииалкогольного опьянения;
7.  Задержание транспортного средства и запрещениеего эксплуатации;
8.  Арест транспортного средства.
Доставлениемназывается принудительное препровождение физического лица в целях составления протоколапри невозможности его составления непосредственнона месте выявления административного правонарушения в служебное помещение органавнутренних дел (милиции) или в иное служебное помещение.
Срок доставленияне предусмотрен, однако закреплено, что доставление должно быть осуществлено в возможныйкороткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующаязапись в протоколе об административном правонарушении.
По своейправовой природе доставление нарушителя является составной частью такой процессуальнойнормы, как административное задержание.
Административноезадержание является, по сути, кратковременным ограничением свободы физического лицаи может быть применено лишь в исключительных случаях.
Цель административногозадержания как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении- установление личности правонарушителя, составление протокола об административномправонарушении, когда его составление является обязательным, но на месте составитьпротокол невозможно.
Основаниемприменения административного задержания является только совершение лицом административногоправонарушения.
Об административномзадержании составляется протокол, в котором указывается дата и место его составления,должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанномлице, время, место и мотивы задержания.
По просьбелица, подвергнутого административному задержанию, о месте его нахождения в кратчайшийсрок должны быть уведомлены родственники, администрация по месту работы или учебы,и защитник.
Срок административногозадержания не должен превышать три часа либо не более 48 часов, в случае если вотношении лица ведется производство по делу об административном правонарушении,влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест.
Срок административногозадержания исчисляется с момента доставления правонарушителя в служебное помещениеорганов внутренних дел или в иное служебное помещение. Для лиц, задержанных в состоянииопьянения, срок начинает исчисляться с момента их вытрезвления.
В целях обнаруженияследов правонарушения и вещественных доказательств, имеющих значение для дела, уполномоченныена то лица (ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ) могут производить досмотр транспортного средства.
Досмотр — это обследование транспортного средства без нарушения его конструктивной целостности.
Досмотр производитсяв присутствии двух понятых и лица, в чьем ведении находится транспортное средство.
В случаях,не терпящих отлагательств, досмотр транспортного средства может быть произведенв отсутствии владельца. При досмотре
транспортногосредства должна быть обеспечена его сохранность и товарный внешний вид. О досмотретранспортного средства составляется протокол[22].
Изъятие вещей,являющихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения,и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушениии обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществленииличного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортногосредства, осуществляется лицами, указанными в ст.ст. 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, вприсутствии двух понятых.
Об изъятиивещей и документов составляется протокол. (См. приложение № 4).
При совершенииадминистративного правонарушения, влекущего за собой лишение права управления транспортнымсредством у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административномправонарушении водительское удостоверение и выдается временное разрешение на правоуправления транспортным средством до вступления в законную силу постановления поделу об административном правонарушении.
ПриказомМВД России от 1 августа 2002 года № 720 «О реализации постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 28 июня 2002года № 472»[23]утверждена форма временного разрешения на право управления транспортным средством.(См. Приложение № 5).
Отстранениеот управления транспортным средством, т.е. запрещение лицу совершать действия, врезультате которых транспортное средство может быть приведено в движение, следуетрассматривать и как меру, направленную на пресечение правонарушения.
В качествеоснования применения отстранения от управления транспортным средством предусмотренонесколько противоправных деяний:
• Управление транспортнымсредством водителем, не имеющем при себе документов на право управления им, регистрационныхдокументов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения,пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствииего владельца[24];
• Управлением транспортнымсредством с заведомо неисправной тормозной системой (за исключением стояночноготормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда)[25];
• Управлением транспортнымсредством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключениемучебной езды)[26];
• Управление транспортнымсредством водителем, лишенным права управления транспортным средством[27].
В названныхслучаях лица подлежат отстранению от управления транспортным средством до устраненияпричин отстранения.
Об отстраненииот управления транспортным средством составляется протокол, копия которого вручаетсялицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делуоб административном правонарушении.
Такая мераобеспечения производства по делу об административном правонарушении как медицинскоеосвидетельствование на состояние алкогольного опьянения наиболее применяемая сотрудникамиГИБДД.
Освидетельствованиена состояние алкогольного опьянения может производиться должностными лицами ГИБДДс использованием индикаторных трубок «Контроль трезвости». Изменение цвета наполнителятрубки с желтого на зеленый свидетельствует о наличии в организме обследуемого алкоголя,а по высоте окраски наполнителя путем сравнения с цветной школой инструкции памяткиопределяется содержание алкоголя в выдыхаемом воздухе. При прохождении освидетельствованияна состояние алкогольного опьянения с использованием индикаторных трубок «Контрольтрезвости» необходимо присутствие двух свидетелей, а трубка должна быть вскрытадолжностным лицом ГИБДД непосредственно перед применением в присутствии обследуемоголица и двух свидетелей.
Если водительне согласен на проведение освидетельствования с применением индикаторной трубки«Контроль трезвости» или явился участником дорожно-транспортного происшествия, врезультате которого имеются пострадавшие или причинен существенный материальныйущерб, то в таких случаях проводится освидетельствование в медицинском учреждении.
Порядок направлениягражданина на медицинское освидетельствование в стационарное медицинское учреждениеи порядок проведения этого освидетельствования регламентировались «Инструкцией опорядке направления граждан на освидетельствование для установления опьянения ипроведения освидетельствования», утвержденной 29 июня 1983 года МВД СССР, МинздравомСССР и Минюстом СССР. Но она утратила силу и в настоящее время заменена «Временнойинструкцией о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребленияалкоголя и состояния опьянения», утвержденной заместителем министра здравоохраненияСССР 1 сентября 1988 года (№ 06-14\33-14). Более поздних документов, регламентирующихпорядок медицинского освидетельствования водителей не было до 14 июля 2003 года,когда вышел приказ Минздрава РФ № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояниеопьянения» (в ред. Приказов Минздравсоцразвития России от 7 сентября 2004г. № 115и от 10 января 2006 г. № I)[28],которым утверждались новые формы, новая инструкция по проведению медицинского освидетельствованияна состояние лица, которое управляет транспортным средством, а также, что самое главное, — критерии, при наличии которых имеются достаточные основанияполагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения иподлежит на медицинское освидетельствование. Эти критерии следующие:
• Запах алкоголя изорта;
• Неустойчивость позы;
• Нарушение речи;
• Выраженное дрожаниепальцев рук;
• Резкое изменение окраскикожных покровов лица;
• Поведение, не соответствующееобстановке.
С внесениемизменений в приказ[29] появился такой критерий какналичие алкоголя в выдыхаемом воздухе, определяемое техническими средствами индикации,зарегистрированными и разрешенными для использования в медицинских целях и рекомендованнымидля проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
При направлениилица на медицинское освидетельствование должностное лицо ГИБДД составляет протокол.(См. приложение № 6). В приложении № 3 к приказу № 308 от 14 июля 2003 годадана «Инструкция по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянениялица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы 307/У»,которая именуется актом медицинского освидетельствования. (См. Приложение № 7).
Медицинскоеосвидетельствование на состояние опьянения может производиться только в организацияхздравоохранения, имеющим лицензию, выданную на основании «Положения о лицензированиимедицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 499 от4 июля 2002 года.
Освидетельствованиеграждан медицинскими работниками со средним образованием запрещено.
На основанииПриложения № 3 Приказа Минздрава РФ № 308 от 14 июля 2003 года заключение о наличииалкогольного опьянения выносится, если концентрация алкоголя, в крови обследуемогосоставляет 0,03 промилле[30].
Задержаниетранспортного средства, запрещение его эксплуатации предусматривает применение двухмер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Задержаниетранспортного средства производится в случаях:
•        Управлениятранспортным средством водителем, не имеющем при себе документов на право управленияим, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающихправо владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствии его владельца — ч. 1 ст. 12.3КоАП РФ;
• Управления транспортнымсредством с заведомо неисправной тормозной системой (за исключением стояночноготормоза), рулевым управлением или сцепным устройством — ст. 12.5 КоАП РФ;
• Управления транспортнымсредством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключениемучебной езды), управления транспортным средством водителем, лишенным права управлениятранспортным средством — ч. 1,2 ст. 12.7 КоАП РФ;
• Управления транспортнымсредством водителем, находившемся в состоянии алкогольного опьянения — ч. 1 ст.12.8 КоАП РФ;
• Нарушения правил остановкиили стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшего создание препятствийдля движения других транспортных средств, а равно остановки или стоянки транспортногосредства в тоннеле — ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ;
•        Невыполнениезаконного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствованияна состояние опьянения — ст. 12.26 КоАП РФ.
Задержаниетранспортного средства означает, что лицу запрещается его эксплуатировать, а самотранспортное средство согласно Постановлению Правительства РФ от 18 декабря 2003года № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения егона стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» помещается на специальнооборудованную охраняемую стоянку.
Должностноелицо, задержавшее транспортное средство, несет ответственность за вред, причиненныйего владельцу, только в случае неправомерного задержания транспортного средства.Запрещение эксплуатации транспортного средства применяется в случаях:
• Нарушения обеспечивающихбезопасность жизни и здоровья людей, сохранность имущества, охрану окружающей среды- ст. 9.3 КоАП РФ;
• Управления транспортнымсредством, не прошедшим государственного технического осмотра — ст. 12.1 КоАП РФ;
• Управления транспортнымсредством с заведомо неисправной тормозной системой (за исключением стояночноготормоза), рулевым управлением или сцепным устройством — ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ.
• При задержании транспортногосредства по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ, эксплуатация транспортногосредства запрещается. При этом государственные регистрационные знаки подлежат снятиюдо устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства[31].
О задержаниитранспортного средства, запрещении его эксплуатации составляется протокол. ПриказомМВД России от 19 марта 2004 года № 187 «О реализации постановления ПравительстваРФ от 18 декабря 2003 года №759»[32] утверждены формы протоколао задержании транспортного средства (См. Приложение № 8) ипротокола о запрещении эксплуатации наземного транспортного средства (См.Приложение №9).
Арест транспортногосредства применяется в основном при невозможности изъятия транспортного средства,или в случаях, если их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Цель наложенияареста — обеспечить возможность взыскания штрафа, если он будет наложен за совершенноеправонарушение.
Аресту подлежаттолько те товары, транспортные средства, которые явились орудием или предметом совершенияправонарушения. Суть данной меры в том, что составляется опись товаров, транспортныхсредств и иных вещей и запрещается лицу, в отношении которого применяется даннаямера, и ли его законному представителю распоряжаться, а в случае необходимости ипользоваться ими. Не подлежат аресту товары, необходимые физическому лицу и лицам,находящимся на иждивении.
В случаенеобходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест,упаковываются и (или) опечатываются.
Товары, транспортныесредства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственноехранение лицу, в отношении которого применяется данная мера, либо иным лицам, назначеннымдолжностным лицом, наложившим арест. Несоблюдение установленного порядка владения,пользования и распоряжения имуществом, на которое наложен арест (растрата или сокрытиетоваров, транспортных средств и иных вещей), влечет для лица, которому порученохранение имущества, наступление предусмотренной законодательством РФ ответственности.
Об арестетоваров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. (См. Приложение№ 10). В протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей указываютсядата и место его составления, должность, фамилия и инициалы, составившего протокол,сведенья о лице, в отношении которого применена данная мера, и о лице, во владениикоторого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложенарест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о применениифото- и киносъемки, видеозаписи и иных установленных способов фиксации вещественныхдоказательств.

ГлаваII. Административная ответственность заправонарушения в области дорожного движения
 
2.1 Анализсостояния безопасности дорожного движения. Виды правонарушений в области дорожногодвижения
Аварийностьна дорогах Нижегородской области является одной из важных социально-экономическихпроблем. В целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законныхинтересов, а также в целях защиты интересов общества и государства, принимаютсязаконы, проводятся в жизнь различные программы по безопасности дорожного движения.Основная их задача — предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижениетяжести их последствий.
Существуютразличные виды дорожно-транспортных происшествий: столкновение, опрокидывание, наездна стоящее транспортное средство, наезд на препятствие, наезд на пешехода, велосипедистаили гужевой транспорт, падение пассажира и иные происшествия. Дорожно-транспортныепроисшествия подразделяются на группы:
1.  дорожно-транспортные происшествия, произошедшиепо вине водителя автомоторных технических средств;
2.  дорожно-транспортные происшествия, произошедшиепо вине пешеходов;
3.  дорожно-транспортные происшествия, произошедшиепо вине пассажиров.
На территорииРФ осуществляется государственный учет основных показателей состояния безопасностидорожного движения. Такими показателями являются: количество дорожно-транспортныхпроисшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортныхсредств; нарушителей правил дорожного движения, а также другие показатели, отражающиесостояние безопасности дорожного движения.
Порядок ведениягосударственного учета в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливаетсяПостановлением Правительства РФ от 29.06.1995 года № 647[33].
К основнымфакторам, определяющим причины высокого уровня аварийности, следует отнести недостаткисистемы государственного управления, регулирования и контроля деятельности по безопасностидорожного движения, технического обеспечения мероприятий по безопасности дорожногодвижения, в первую очередь. Несоответствие технического уровня дорожно-уличной сети,транспортных средств, технических средств организации дорожного движения современнымтребованиям. Массовое пренебрежение требованиями безопасности дорожного движениясо стороны его участником, низкое качество подготовки водителей, приводящее к ошибкамв оценке дорожной обстановки только усугубляют проблему безопасности на дорогах.
Техническоесостояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении,должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержаниютранспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состояниивозлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортныесредства. Находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированныев установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственномутехническому осмотру. Порядок проведения обязательного государственного техническогоосмотра устанавливается «Положением о проведении государственного технического осмотраавтомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасностидорожного движения МВД РФ » утвержденного постановлением правительства РФ от 31июля 1998 года № 880[34]. и «Правилами проведениягосударственного осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасностидорожного движения МВД РФ» утвержденными Приказом МВД РФ от 15 марта 1999 года №190[35].
В целях обеспечениябезопасности дорожного движения органами ГИБДД проводится социально ориентированнаяполитика в области страхования на транспорте, а также контроль выполнения правилзаконодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных актов.
Из работыстаршего сотрудника НИЦ БДД МВД РФ майора милиции Третьяковой Е.Н. под названием«Влияние обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортныхсредств на состояние аварийности» следует что, «В зарубежных странах ОСАГО оказываетсущественное влияние на безопасность дорожного движения. Деятельность, как страховыхсообществ, так и отдельных страховых компаний направлена на участие в профилактикеаварийности и снижения тяжести последствий от дорожно-транспортных происшествий.Формами участия, как правило, во многих странах являются, финансирование пропагандыправил поведения на дорогах, а также участие в организации подготовки специалистовпо аудиту безопасности дорожного движения, финансирование разработок методическихдокументов, касающихся вопросов безопасности движения, внедрение средств контроляза обеспечением труда и отдыха водителей (внедрение бортовых регистраторов — «черныхящиков») транспортных средств, организация стажировки водителей, попавших в дорожно-транспортноепроисшествие, в центрах переподготовки и т.д. Итогом проводимых страховыми компаниямиакций и плановых мероприятий, направленных на снижение уровня аварийности, становитсяи повышение, в том числе общей эффективности страхового бизнеса. В России участиестраховиков в профилактике дорожно-транспортных происшествий пока не носит системныйхарактер и ограничивается разовыми акциями Российского союза автостраховщиков иотдельных страховых компаний»[36].
Также нарядус увеличением числа автомобилей наблюдается слабый прирост протяженности улично-дорожнойсети, не рассчитанной на современные транспортные потоки. В результате растет количестводорог с критическим уровнем загрузки дорожной сети, при котором вероятность совершениядорожно-транспортных происшествий резко повышается.
Значительноперегружены основные магистрали города Нижнего Новгорода и области, периодическивозникают задержки в движении транспорта, увеличивается поток транзитных транспортныхсредств, следующих по дорогам Нижегородской области в другие субъекты РоссийскойФедерации.
Основными(грубыми) административными правонарушениями в области дорожного движения, оказывающиминепосредственное влияние на состояние аварийности на территории Нижегородской области,являются: управление автомототранспортным средством в нетрезвом состоянии, передачауправления лицу, находящемуся в нетрезвом состоянии, превышение скорости, в томчисле свыше 60 км\час, выезд на встречную полосу движения, а также, нарушение правилЖД переезда, непредставление преимуществ в движении, нарушение правил перевозкиопасных грузов и дорожно-транспортные происшествия с причинением легкого вреда здоровью.
Формулировка«грубые нарушения правил дорожного движения» введена Министром внутренних дел РФдля обозначения ряда административных правонарушений в области дорожного движения,за совершение которых КоАП РФ предусмотрены санкции, связанные с лишением правауправления транспортным средством, либо наложение административного штрафа в размере,превышающем 3 МРОТ, а так же административные правонарушения, при совершении которыхвелика вероятность совершения дорожно-транспортного происшествия с погибшими и ранеными.В состав «грубых нарушений Правил дорожного движения» включены следующие составыстатей КоАП РФ: ст. 12.8 ч. 1 и 2, ст. 12.9, ст. 12.10 ч. 2, ст. 12.17 ч. 2, ст.12.21 ч. 2 и ст. 12.24 КоАП РФ.
Всего в 2009 году на территории Нижегородской области зарегистрировано5553 дорожно-транспортных происшествия, в которых 767 человек погибли и 6940 получилразличные ранения. По сравнению с 2008 годом количество ДТП, число погибших ираненых снизилось на 8 %, 2,4 % и 6 % соответственно (- 484 ДТП, — 19 погибших,- 441 раненый).
Однако относительныепоказатели уровня аварийности в Нижегородской области по-прежнему выше среднероссийских.
Более третидорожно-транспортных происшествий (36,2 %) произошли непосредственно в областномцентре. 19,7 % (поРоссии – 18,7%)всех аварийслучились по причине неудовлетворительных дорожных условий. В этих авариях погибли143 человек и 1344 были ранены.
Основнойже причиной дорожно-транспортных происшествий стало, конечно, несоблюдение водителямиправил дорожного движения. Все равно в большинствеслучаях (83,7%) виноват тот, кто сидит за рулем.     По сравнению с прошлымгодом увеличилось (на 12 %) число дорожно-транспортных происшествий по вине пьяныхводителей — таких происшествий зарегистрировано 290.    Удельный вес таких ДТПв общем количестве автоаварий по вине водителей равен 6,2 % (по России — 7,1%).
Более дисциплинированнымистали пешеходы: дорожно-транспортные происшествия по их вине составили 16,6 % отобщего числа аварий. По сравнению с 2008 годом это на 20,2 % меньше. Улучшаетсяситуация с детским травматизмом. Но, несмотря на то, что количество дорожно-транспортныхпроисшествий, в которых пострадали дети, сократилось на 15,4%, на дорогах погибли28 детей и 493 получили ранения. Настораживает, что больше половины таких дорожно-транспортныхпроисшествий произошли по вине взрослых. Удельныйвес ДТП с детским травматизмом уменьшился с 9,6 до 8,8 % (в среднем по России — 9,8 %).
Среди самыхраспространенных нарушений Правил дорожного движения, приведших дорожно-транспортнымпроисшествия, отметим следующие — несоответствие скорости движения конкретным условиям;управление транспортным средством без права управления; выезд на полосу встречногодвижения; несоблюдение очередности проезда; неправильный выбор дистанции; эксплуатациянезарегистрированного транспортного средства; управление в нетрезвом состоянии.
Из другихнегативных факторов, влияющих на дорожную ситуацию, ГИБДД называет неуклонно растущееколичество транспортных средств. За последние десять лет эта цифра увеличилась на179 тысяч единиц. В 2008 году в ГИБДД Нижегородской области было зарегистрировано66,2 тысячи автомототранспортных средств, что стало рекордом последнего десятилетия.Несмотря на такой огромный прирост автомобильного парка, пропускная способностьулично-дорожной сети осталась практически неизменной. Это объясняют недостаточнымфинансированием, из-за которого многочисленные проекты, способные помочь решениюэтого вопроса, приостанавливают.
В 2009 годуподразделения ГИБДД провели значительную работу и реализовали ряд запланированныхмероприятий. Теперь в работе госавтоинспекции используется 96 (2008 г. – 31) комплексовфотовидеофиксации нарушений и четыре мобильных комплекса «Стрелка» на базе «Газелей»,которые проверяют поток автоматически[37]. С помощью таких электронныхфиксаторов были наказаны 45 тысяч нарушителей. Также в управлении ГИБДД ГУВД поНижегородской области открыт ситуационный центр по обработке вышеуказанныхнарушений. Кроме того, сотрудники ГИБДД провели ряд профилактических операций попроверке пассажирского транспорта и автошкол. Постоянно ведется пропаганда правильногоповедения на дорогах как среди взрослых (с помощью плакатов и листовок), так и средидетей (построено уже девять детских городков, в школах распространено 1,5 тысячидисков с программой «Не игра»[38]).
В ст. 2.1КоАП РФ дано понятие административного правонарушения. Административным правонарушениемпризнается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическоголица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административныхправонарушениях предусмотрена административная ответственность.
От иных социальныхявлений административное правонарушение отличается рядом признаков:
— общественнойопасностью;
— административнойпротивоправностью;
— виновностью;
— административнойнаказуемостью.
Общественнаяопасность как признак административного правонарушения состоит в том, что данноедеяние (действие или бездействие) является опасным для общества. Оно причиняет вредзаконным интересам личности, общества, государства.
Административнаяпротивоправность как признак административного правонарушения заключается в том,что данное деяние нарушает правовую норму, охраняемую мерами административной ответственности.
Виновностькак признак административного правонарушения состоит в том, что данное деяние являетсярезультатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением.
Административнаянаказуемость как признак административного правонарушения состоит в том, что засовершение данного деяния устанавливается возможность применения и реально применяютсяадминистративные наказания.
В главе 12КоАП РФ, которая называется «Административные правонарушения в области дорожногодвижения» рассмотрены основные статьи, применяемые за нарушения в области дорожногодвижения. Содержатся нормы, предусматривающие ответственность за нарушение при управлениии эксплуатации транспортного средства.
Все правонарушенияможно разделить по группам:
— нарушенияПравил дорожного движения РФ (ст.ст. 12.9- 12.21прим. 1 КоАП РФ);
— нарушениеэксплуатации транспортного средства (ст.ст.8.22-12.2КоАП РФ);
— нарушенияперевозки грузов (ст. ст. 12.21- 12.23 КоАП РФ);
— нарушения,повлекшие причинение, вреда здоровью (ст. 12.24 КоАП РФ);
— нарушения,связанные с невыполнением законного требования сотрудника милиции (ст.ст. 12.25- 12.27 КоАП РФ);
— нарушения,повлекшие дорожно-транспортные происшествия (ст.ст. 12.27 КоАП РФ);
— нарушения,совершаемые участниками дорожного движения — пешеходами (ст.ст. 12.29-12.30 КоАПРФ).
Также в даннойглаве есть такие правонарушения, как выпуск на линию транспортного средства имеющегонеисправности; нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог; невыполнениевладельцем обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и др.
дорожный движение административный правонарушение
2.2 Понятие,признаки административной ответственности. Административные наказания за правонарушенияв области дорожного движения
Административнаяответственность — это особый вид юридической ответственности. В то же время онаявляется частью административного принуждения и обладает всеми его качествами.
Административнойответственности присущи все признаки юридической ответственности. Она регулируетсянормами права, состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применениик нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченных на то субъектамивласти.
Названныеродовые признаки ответственности конкретизируются правовыми нормами применительнок ее разновидности — ответственности административной. Последнюю характеризуют такиепризнаки:
— она урегулировананормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектовРФ;
— основаниемее применения является административное правонарушение;
— она состоитв применении к виновным административных наказаний;
— к ней привлекаютсяфизические лица, а также юридические лица;
— она применяетсядолжностными лицами исполнительных органов государственной власти, коллективнымиорганами (комиссиями по делам несовершеннолетних, административными комиссиями),а также судьями (судами);
— порядокпривлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальныминормами.
Любая реальнаяюридическая ответственность имеет три основания:
— нормативное(систему регулирующих ее правовых норм);
— фактическое(неправомерные деяния субъектов права);
— процессуальное(акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам).
Наличие нормы,устанавливающей ответственность, и деяния, названного в этой норме, — это тольконормативная и фактическая предпосылки юридической ответственности. Многие правонарушенияне обнаруживаются, часто не находят виновных и т.д. Если по факту правонарушенияна основе нормы права (статьи кодекса) вынесен акт (приговор, постановление, приказ,решение) о привлечении лица к ответственности, то только после вступления его всилу наступает реальная ответственность.
Для наступленияреальной ответственности необходимо, чтобы были все три ее основания. Прежде всего,должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затемможет возникнуть фактическое основание — правонарушение. При наличии нормы и деяния,ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законе порядке вправе назначитьнаказание за административное правонарушение путем вынесения постановления (решения).
К основнымпринципам административной ответственности относятся:
1.  Принцип равенства всех перед законом:лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физическиелица подлежат административной ответственности независимо то пола, расы, национальностии языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а такжедругих обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственностинезависимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а такжедругих обстоятельств. Равенство граждан перед законом при рассмотрении дела об административномправонарушении означает, что в отношении всех граждан применяются одни и те же материальныенормы и процессуальные правила. Одинаково для всех действуют нормы о принятии административногоправонарушения, об обстоятельствах, исключающих возможность привлечения к ответственности,порядок рассмотрения дела. Принципы назначения наказаний и т.д. Из равенства граждани юридических лиц перед законом вытекает равенство перед судьей, органом, должностнымлицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении. Посколькупри производстве по делам об административных правонарушениях применяются единыедля всех правила, ни для кого, ни могут быть созданы более благоприятные условиялибо, напротив, установлены не предусмотренные законом ограничения.
2. Презумпцияневиновности: лицо подлежит административной ответственности только за те административныеправонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении котороговедется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным,пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена,вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшихдело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказыватьсвою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административнойответственности, толкуются в пользу этого лица. Принцип презумпции невиновностив законодательстве об административной ответственности — совершено новое явление.Указанный принцип не провозглашается в законодательстве об административной ответственности.Сопоставление этого принципа с содержанием ст. 49 Конституции РФ показывает, чтокомментируемая норма воспроизводит и развивает конституционные положения о презумпцииневиновности с учетом особенностей, присущих законодательству об административнойответственности, в частности производству по делам об административных правонарушениях.При этом рамки действий презумпции невиновности расширяются и включают в ее орбитувсех лиц, привлекаемых к административной ответственности. Весь принцип пронизанидеей гуманности, законности, справедливости наполняется конкретными требованиями,обязательными для реализации всеми, кто участвует в административном процессе.
Административноенаказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административногоправонарушения. Применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений,как самим правонарушителем, так и другими лицами, (ст. 3.1 КоАП РФ).
Статья 3.2КоАП РФ устанавливает следующие виды административных наказаний: предупреждение,административный штраф, возмездное изъятие орудия или предмета административногоправонарушения, лишение специального права, административное выдворение за пределыРоссийской Федерации иностранного лица или лица без гражданства, административныйарест и дисквалификация, административное приостановление деятельности[39].
Данная системаадминистративных наказаний включает в себя различные по своему характеру, содержаниюи правовым последствиям меры административного воздействия на правонарушителей,что позволяет при назначении конкретного наказания всесторонне учитывать как совершенныйпроступок, личность правонарушителя, так и любые другие юридически значимые условияи обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В сфере безопасностидорожного движения применяются такие наказания, как предупреждение, административныйштраф, лишение специального права, административный арест.
Предупреждение — это мера административного наказания, выраженная в официальномпорицании физического или юридического лица.
Административныйштраф — это денежноевзыскание, которое назначается физическим и юридическим лицам, налагаемое за административныеправонарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодательством.
Лишениеспециального права — это лишение физического лица ранее принадлежащего ему права управления транспортнымсредством или права охоты. Лишение специального права назначается судьей на срокот одного месяца до двух лет за систематическое или грубое нарушение пользованияэтим правом.
Административныйарест — заключается в содержании нарушителя вусловиях изоляции от общества.
Предупреждениеи административный штраф могут вводиться и применяться на основании законов субъектовРФ об административной ответственности.
Предупреждение,административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическомулицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применятьсятолько в качестве основных наказаний, а остальные — в качестве основного, так идополнительного. За одно административное правонарушение может быть назначено основноелибо основное и дополнительное административное наказание.
Согласност. 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания выносится вписьменной форме и выражается в официальном порицании физического или юридическоголица. Устно высказанное правонарушителю предупреждение является мерой воспитательноговоздействия и своеобразной формой освобождения его от административной ответственностиза содеянное.
Как наиболеемягкая мера административного наказания, предупреждение применяется за совершенныевпервые и общественно относительно менее вредные административные правонарушения,однако лицо, получившее наказания в виде предупреждения считается привлеченным кадминистративной ответственности в течение года, и это может быть рассмотрено вдальнейшем как отягчающее вину обстоятельство.
Административныйштраф (ст. 3.5 КоАП РФ) представляет собой денежное взыскание, выражается в рубляхи устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, для должностныхлиц -пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц — одного миллиона рублей, и можетвыражаться величиной, кратной
• Стоимости предметаадминистративного правонарушения;
• Сумме неуплаченныхналогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административногоправонарушения.
Размер административногоштрафа не может быть не менее ста рублей.
Лишение специальногоправа, предоставленному гражданину, например права управления транспортными средствами,применяется в соответствии со ст. 3.8[40] на срок, не менее одногомесяца и не более трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользованияэтим правом в случаях, прями предусмотренных санкциями Особенной части КоАП РФ.
Лишение специальногоправа применяется чаще всего в отношении водителей транспортных средств. В соответствиис Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года[41]виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лишения права на управлениетранспортными средствами, устанавливается федеральным законом. Лишение специальногоправа предусматривает КоАП РФ за грубые нарушения Правил дорожного движения, напримеруправление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения,нарушение правил движения через железнодорожные пути, нарушение водителями правилдорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легкоговреда здоровью человека.
Административноенаказание в виде лишения специального права связано со значительными право ограничениями,так как влечет запрет на занятие определенной деятельностью в течении срока, определенногов постановлении о применении данного наказания. Для водителя-профессионала этотзапрет на определенный срок запрещает работать по специальности, а для водителя-любителя- в течение установленного срока управлять принадлежащим ему транспортным средством(автомобилем, мотоциклом). КоАП РФ относит применение рассматриваемого административногонаказания к компетенции суда. Органы внутренних дел не имеют права назначить данныйвид административного наказания и лишать права на управление автомототранспортоми городским электротранспортом. В ст. 23.1 КоАП РФ установлено, что лишение специальногоправа назначается судьей.1
Административныйарест как мера административной ответственности существенно отличается от другихвидов административного наказания, предусмотренных КоАП РФ. Его правовая сущностьзаключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества под стражейв предназначенных для этой цели учреждениях. К таким учреждениям относятся специальныеприемники при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административномуаресту. Режим содержания является одним из средств достижения целей данного административногонаказания: он обеспечивает охрану и постоянный надзор за арестованными в целях предотвращениясовершения ими новых правонарушений.
Изоляцияот общества правонарушителя путем помещения его в тюрьму, колонию-поселение, исправительныеколонии не допускается. Административный арест устанавливается и назначается заотдельные виды наиболее общественно опасных административных правонарушений. В областидорожного движения к ним относятся правонарушения, предусмотренные ст.ст. 12.8 ч.3, 12.26 ч.2, 12.27 ч.2 КоАП РФ.
Назначениеадминистративного ареста допускается в исключительных случаях, когда по обстоятельствамдела, с учетом личности нарушителя, применения других предусмотренных в соответствующейстатье мер административной ответственности будет признано недостаточным. Административныйарест назначается только судьей.
Административныйарест не может применяться к беременным женщинам, женщинам имеющим детей в возрастедо четырнадцати лет, лицам не достигшим восемнадцати лет, инвалидам первой и второйгрупп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющимспециальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительнойсистемы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
Срок административногоареста исчисляется сутками. Это означает, что иное исчисление сроков (часами, полусутками)не допускается. При этом срок административного задержания включается в срок административного ареста. Административный арест носит относительно-определенныйхарактер. Он устанавливается на срок до 15 суток.
Административныйарест не считается лишением свободы и не влечет судимости.
Согласнодействующему законодательству административные наказания характеризуются той особенностью,что их назначает широкий круг государственных органов и должностных лиц. В приложенииприведена таблица с указанием лиц, уполномоченных привлекать к административнойответственности за правонарушения в области дорожного движения.
2.3 Производствопо делам о правонарушениях в области дорожного движения
Задачамипроизводства по делам об административных правонарушениях является всестороннее,полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешениеего в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления,а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административныхправонарушений.
Всесторонностьи полнота исследования обстоятельств дела означает, что должны быть выяснены всефакторы, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
Согласноглаве 23 КоАП РФ производство по делам о правонарушениях в области дорожного движенияуполномочены осуществлять и рассматривать: судьи; начальники ГИБДД, его заместители,командиры полка (батальона, роты) ДПС; сотрудники ГИБДД имеющие специальные звания;инспектора ДПС; госинспектора дорожного надзора и участковые уполномоченные милиции.
КоАП РФ предусматриваетосуществление производства по делу об административном правонарушении в упрощенномпорядке — без составления протокола[42]. Особенностью упрощенногопроизводства является назначение административного наказания без составления протоколана месте совершения административного правонарушения. В данном случае должностноелицо[43], обнаружившее нарушение,самостоятельно принимает решение о наложении административного наказания и исполняетрешение немедленно или разъясняет порядок исполнения назначенного наказания. Обязательнымусловием назначения административного наказания без составления протокола являетсясовершение малозначительного нарушения.
Административноенаказание без составления протокола назначается в виде предупреждения. Предупреждениевыносится в письменной форме.
Назначениеадминистративного наказания без составления протокола в виде административного штрафаосуществляется на месте совершения административного правонарушения, если размерштрафа не превышает одного минимального размера оплаты труда. В таком случае должностнымлицом оформляется постановлением-квитанцией установлено образца (См. Приложение № 11).
Если участникдорожного движения, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушенииоспаривает:
-  наличие события административного правонарушения;
-  назначенное ему административное наказание;
-  отказывается от уплаты административногоштрафа на месте совершения административного правонарушения[44],
в этих случаяхсоставляется протокол об административном правонарушении.
В случаевыявления административного правонарушения в области дорожного движения и зафиксированногос применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств,имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки,видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановлениепо делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношениикоторого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке,предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Копии постановления по делу об административномправонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическомрежиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписиили средств фото- и киносъемки, видеозаписи направляется лицу, в отношении котороговозбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесенияуказанного решения[45].
При выявленииадминистративного правонарушения и составлении сотрудниками ГИБДД или участковымиуполномоченными милиции протокола об административном правонарушении (См. Приложение№ 12) в области дорожного движения дело об административном правонарушении,согласно ст. 28.1 КоАП РФ считается возбужденным.
В тех случаях,когда с достаточной ясностью нельзя сделать вывод о наличии или отсутствии материальныхоснований к возбуждению дела об административном правонарушении осуществляется административноерасследование. По сути, оно является дополнительной проверкой обнаруженного и выявленногоадминистративного правонарушения в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности.
КоАП РФ связываетадминистративное расследование с процессуальными действиями, требующими значительныхвременных затрат: проведением экспертизы, истребованием необходимых предметов идокументов.
В случаях,если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимостьв использовании специальных познаний в науке, технике судья, должностное лицо, впроизводстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы[46].(См. приложение № 13). Определение обязательно для исполнения экспертамии учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.
Для получениядоказательств по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо,осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлятьзапросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельныхдействий, должностному лицу соответствующего территориального органа[47].Также в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О милиции»[48]милиция для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право получатьот граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведенья, справки, документыи копии с них. При этом должностными лицами составляется запрос. (См. Приложение№ 14).
В целях обеспечениясвоевременного, оперативного рассмотрения дела административное расследование проводитсяпо месту совершения или выявления административного правонарушения.
Соблюдениесроков является одним из условий административного расследования по делу об административномправонарушении. По общему правилу, установленному ст. 28.7 КоАП РФ, административноерасследование должно быть закончено не позднее одного месяца с момента возбуждениядела об административном правонарушении.
В исключительныхслучаях срок административного расследования может быть продлен по ходатайству должностноголица, в производстве которого находится дело. В этом случае вышестоящее должностноелицо может продлить административное расследование на срок не белее одного месяца.
По окончаниюадминистративного расследования, по результатам составляется протокол об административномправонарушении либо прекращается.
При составлениипо окончании административного расследования протокола об административном правонарушениии определении, что дело об административном правонарушении подведомственно рассмотрениюсудье должностное лицо выносит определение о передаче дела судье (См. Приложение№ 15) и в течение суток передается вместе со всеми материалами по делу.
Дело об административномправонарушении может быть рассмотрено по месту совершения административного правонарушениялибо по месту учета транспортного средства, если за административное правонарушениепредусмотрено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.
Рассмотрениедела об административных правонарушениях как самостоятельная стадия производствапредставляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверкуи юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятии решения по делу.
Рассмотрениедела об административном правонарушении можно разделить на несколько частей: подготовительнуючасть; рассмотрение дела по существу; постановление по делу об административномправонарушении и его оглашение. Каждая часть имеет свои специфические цели и задачи,но в целом для них характерны определенная самостоятельность, взаимосвязанность,логическая последовательность и завершенность.
Непременнымусловием законного и обоснованного рассмотрения дел об административном правонарушении,как в судебном, так и во внесудебном порядке является предварительная подготовкак их разбирательству. Которая предполагает обязательное разрешение судье вопросов,предусмотренных ст. 29.1 КоАП РФ, а именно: относится ли к их компетенции рассмотрениеданного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данногодела судьей; правильно ли составлены протокол об административном правонарушениии другие протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеютсяли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся поделу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.
Срок рассмотрениядела об административном правонарушении составляет 15 суток[49].
Непосредственноеразбирательство дела об административном правонарушении несет особую правовую нагрузку,поскольку именно на этом этапе разрешается дело по существу.
Разбирательствопо делу об административном правонарушении по существу означает выяснение обстоятельств,с которыми связываются такие правовые последствия, как привлечение лица к административнойответственности и наложение административного взыскания. Выяснение обстоятельств,имеющих значение для правильного разрешения дела, является обязанностью органа (должностноголица), рассматривающего дело об административном правонарушении.
В ст. 29.7КоАП РФ впервые законодательно регламентируется логическая последовательность совершенияпроцессуальных действий при рассмотрении дела об административном правонарушениипо существу.
Рассмотрениедела начинается с объявления судей состава коллегиального органа или должностноголица, рассматривающего дело. Судья, или должностное лицо, рассматривающее дело.Объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекаетсяк административной ответственности. Проверяется явка участников. Их полномочия проверяютсяпутем проверки представленных соответствующих документов (удостоверений личности,доверенностей, документов удостоверяющих полномочия законных представителей). Путемопроса выясняется, кто из участников производства не явился и какова их причинанеявки. При этом могут быть уточнены причины отсутствия путем изучения поступившихписем, сообщений.
Лицам, участвующимв деле. Разъясняются их права и обязанности, с тем. Чтобы они имели возможностьпринимать активное участие в процессе. При разъяснении обязанностей нелишне указатьна возможные последствия их несоблюдения. Разъяснения даются в доступной для лиц,участвующих в деле, форме. Четко и ясно. Формальный подход к разъяснению прав иобязанностей может привести к тому, что лица, которым адресовано разъяснение, останутсяв неведении относительно своих процессуальных прав и обязанностей. Далее рассматриваютсяходатайства лиц, участвующих в производстве, в частности ходатайства об отводе лиц,участвующих в деле, о рассмотрении дела в отсутствии одного из участников производствапо делу, об отложении дела, о прекращении дела, о приостановлении дела и др. Отложениерассмотрения дела представляет собой процессуальные действия судьи по переносу разбирательствадела на другое назначенное время. Во всех случаях отложение оформляется определением,в котором указываются мотивы отложения, время рассмотрения и те действия, которыедолжны быть выполнены до нового рассмотрения. О новом рассмотрении дела об административномправонарушении присутствующие извещаются под расписку, а отсутствующим направляютсяповестки и извещения.
При продолжениирассмотрения дела об административном правонарушении КоАП РФ установлена определеннаяпоследовательность процессуальных действий, направленная на обеспечение принциповпроизводства.
Далее оглашаетсяпротокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалыдела. После оглашения протокола и иных материалов дела судья, должностное лицо выясняету лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, понятноли ему содержание данных документов. Заслушиваются объяснение физического лица,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,пояснения специалиста и заключение эксперта. По окончании объяснений каждым из лиц,участвующим в деле задаются вопросы.
По результатамрассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановлениео назначении административного наказания, о прекращении производства по делу обадминистративном правонарушении.
Исполнениепостановлений — заключительная стадия производства по делам об административныхправонарушениях. Выделение норм об исполнительном производстве в специальный разделКоАП РФ обусловлено особенностями этой стадии. На ней наступает административнаяответственность виновного, реально применяются административные наказания, а значит,фактически реализуются меры административного принуждения.
Постановлениео назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей,органом, должностным лицом, вынесшим постановление, путем вручения или направлениикопии постановления виновному лицу.
Административныйштраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности,не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законнуюсилу либо, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение наказания ввиде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган илидолжностное лицо могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца,либо с учетом материального положения лица, уплата штрафа может быть рассрочена- на срок до трех месяцев.
Сумма административногоштрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности,в банк или иную кредитную организацию, за исключением, если административный штрафналагается на месте совершения физическим лицом административного правонарушенияс выдачей постановления-квитанции.
При отсутствиидокумента, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечению тридцатидней со срока исполнения, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление,направляют соответствующие материалы приставу-исполнителю для взыскания суммы административногоштрафа в порядке, предусмотренном законодательством.
Постановлениесудьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора,самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органоввнутренних дел. Исполнение постановления о лишении права управления транспортнымсредством соответствующего вида осуществляется путем изъятия водительского удостоверения.По истечению срока лишения права управления транспортным средством водительскоеудостоверение, изъятое у лица, подвергнутого данному виду наказания, по его требованиюв течение одного рабочего дня. Течение срока лишения права управления транспортнымсредством начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначенииадминистративного наказания.
Постановлениесудьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленнопосле вынесения такого постановления.
В соответствиис КоАП РФ, а также ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих праваи свободы граждан»[50] каждый гражданин либо юридическоелицо вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

Заключение
Таким образом,обеспечение безопасности дорожного движения является одним из основных направленийРоссийской Федерации.
Количестводорожно-транспортных происшествий напрямую связано с такими обстоятельствами, какдисциплина участников дорожного движения, качество подготовки и воспитания водительскихкадров, конструкция и техническое состояние транспортных средств, содержание улици дорог, их благоустройство. Но как бы ни были совершены улицы и дороги, техническиесредства организации и регулирования дорожного движения, а также транспортные средства,безопасность общественных отношений в области движения во многом зависит от эффективностидействующего административного законодательства, строгого соблюдения КоАП РФ и Правилдорожного движения РФ.
Абсолютноебольшинство дорожно транспортных происшествий — это следствие административных проступков,допущенных участниками дорожного движения. В сферу административной юрисдикции Госавтоинспекцииежегодно вовлекаются почти 40 млн. человек, из них штрафным санкциям подвергаетсяболее 6 млн. граждан, а лишению управления транспортным средством — около 450 тыс.водителей.
Решение этойпроблемы требует укрепление дисциплины водителей, пешеходов и других участниковдорожного движения и, следовательно, повышения эффективности правового воздействияна них.
Эффективноеадминистративное принуждение, в частности, затруднено тем, что недостаточно разработанпонятийный аппарат административно-юрисдикционной деятельности, административногоправонарушения и ответственности, исполнение административных наказаний, механизмаправового регулирования, правового обеспечения в области дорожного движения.
По-прежнемукачество оформления и рассмотрения дел об административных правонарушениях не отвечаетпредъявленным требованиям. В подавляющем большинствеподразделений руководителями ослаблен контроль над правоприменительной деятельностью,бессистемно проводится обучение личного состава, руководителями не дается надлежащаяоценка выявляемым в ходе инспектирования нарушениям правоприменительной деятельности,при этом ограничиваясь, как правило, рассмотрений лишь нарушений в делопроизводстве.
Вынесениемногочисленных необоснованных и неквалифицированных постановлений по делам об административныхправонарушениях, наложение неадекватных совершенным поступкам мер административногопринуждения и наказания отрицательно складывается на профилактике нарушений правилдорожного движения среди участников дорожного движения. Правоприменительная практикаподавляющего большинства должностных лиц не отвечает требованиям всестороннего,полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств административныхдел и разрешения в соответствии с законом. В подавляющем большинстве подразделенийне реализуются исчерпывающие меры по обеспечению принципов неотвратимости и объективностинаказания за нарушения в области дорожного движения.

Библиографическийсписок
 
Нормативно-правовыеакты:
1.              Конституция РоссийскойФедерации. — Москва, Юрайт -2008г.;
2.              Кодекс об административныхправонарушениях РФ, с комментариями под ред. Ю.М.Козлова — М., Юристъ, 2006 год
3.              Закон Российской Федерации«О милиции» (в редакции Законов РФ от 18 февраля 1993г. № 4510-1, от 1 июля 1993г. № 5304-1, Федеральных законов от 15 июня 1996г. № 73-ФЗ, от 31 марта 1999 г.№ 68-ФЗ, от 6 декабря 1999г. № 209-ФЗ, от 25 июля 2000 г. № 105-ФЗ, от 7 ноября2000г. № 135-ФЗ, от 29 декабря 2000г. № 163 -ФЗ, от 26 июля 2001г. № 104-ФЗ, от4 августа 2001г. № 108 — ФЗ, от 25 апреля 2002г. № 41-ФЗ, от 30 июня 2002г. № 78-ФЗ,от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ);
4.              Федеральный закон «О безопасности» от 5 марта 1992 года № 2446- 1(с изменениями от 25.12.1992г., 25.07.2002г.); СЗРФ 1992г. № 3. Ст. 208.;
5.              Федеральный закон «О безопасностидорожного движения» от 15ноября 1995 года № 196-ФЗ;в редакции ФЗ от 01.12.2007г № 309-ФЗ. СЗ РФ. 2007г. № 46 Ст. 4787;
6.              ФЗ «Об обжаловании в суддействий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 14.12.1995г. № 197-ФЗ
7.              Федеральный закон «О Милиции»от 18 апреля 1991 г. 1026-1. СЗ РФ 1992. №5
8.              Указ Президента РФ «Одополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15 июня1998 г.;
9.              Положение о МВД РФ. СЗРФ. 1996г. № 30. Ст. 3605;
10.            Положение о Государственнойинспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации. — Утв.УказомПрезидента РФ от 15 июня 1998 года;
11.            Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 7 мая 2003 года № 263 об утверждении правил обязательногострахования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.;
12.            Правила дорожного движения.Утверждены Указом Президента РФ от 23 октября 1993г.,№ 1090-М.;
13.            Наставление по работе дорожно-патрульнойслужбы Государственной инспекции дорожного движения Министерства внутренних делРоссийской Федерации, утв. Приказом МВД РФ от 02 марта 2009г. № 186дсп «О мерахпо совершенствованию деятельности дорожно-патрульной службы Государственнойинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних делРоссийской Федерации;
14. Приказ МВД РФ № 185 от02.03.2009г. « Об утверждении Административного регламента МВД РФ исполнениягосударственной функции по контролю и надзору за соблюдением участникамидорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожногодвижения».
15.            Приказ МВД РФ № 124-1992г.«О мерах по созданию межрегиональной специальной заградительной системы контрольныхпостов милиции»;
16. Приказ МВД РФ «О реформировании деятельностиГИБДД МВД России» от 01.06.1998года № 329;
17. Информационный бюллетень УГИБДДГУВД по Нижегородской области, январь 2010г.
 
Литературныеисточники
1.  Административное право: Учебник/ Под ред.Л.Л. Попова.-М., Юристъ, 2003г.;
2.  Административное право. Общая часть: Учебник./ Под ред. В.А. Юсупова, В.М. Семухина. М, 2003г.;
3.  Административное право: Учебник./ Подред. Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. Изд. Норма., М, 2004г.
4.  Административная ответственность: Учебник./ под ред. Килясханова И.Ш., Стасова А.И. М, Юнити, 2008г.;
5.  Административное право. Учебник. \ подред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л., М., 2000г.;
6.  Дорожно-патрульная служба ГАИ: Учебник.\ Под ред. Дмитриева СИ М. 1996г.;
7.  Дорожно-Транспортные Происшествия: Советыадвоката. / Под ред. Абашина Э.А. М., «ФОРУМ»-ИНФРА-М, 2007г.;
8.  Нарушения Правил Дорожного Движения: Практическоепособие. / Под ред. Якимова А.Ю. М., Проспект, 2006г.;
9.  Российское административное право: Учебник./ Под ред. В.М. Манохина, Ю.С.Адушкина, З.А. Багишаева. М., 1996г.;
10.            Юридический справочникводителя: Практическое пособие. / Под ред. Финкель А.Е. М., Эксмо, 2008 г.;
11.            Третьякова Е.Н. «Влияниеобязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средствна состояние аварийности» журнал «Проблемы административной практики» 2007г., №3;
12.            «Линия фронта» М. Коковихина,газета «Биржа плюс авто». Дата публикации 12 февраля 2009 года.

Приложение № 1
Утверждаю
____________________________
(должность, звание, Ф., И., О.)
« » ______________ 20 г.
Д И С Л О К А Ц И Я
постов и маршрутовпатрулирования ДПС
_____________________________________________________________
(наименование строевогоподразделения)
№
п/п
№ поста,
маршрута
патрулирования, обязательность выставления Сменность поста, маршрута патрулирования, время выставления Расположение поста, маршрута патрулирования
Вид поста,
вид патрулирования Особые обязанности 1 2 3 4 5 6
Примечания:
1. В графе 2 наряду сномером поста отражается обязательность его выставления (обязательное закрытие,закрытие в зависимости от изменений оперативной обстановки).
2. В графе 3 указываетсяколичество смен поста, маршрута патрулирования (односменный, двухсменный,трехсменный), время несения службы.
3. В графе 4 пост,маршрут патрулирования и их границы обозначаются с использованием наименованийнаселенных пунктов, улиц, площадей, автомобильных дорог (км + м), иныхобъектов. Уточненные границы поста определяются карточкой поста.
4. В графе 5 указываютсявид поста (подвижной, стационарный) и вид патрулирования (авто-, мото- ипешее), количество сотрудников.
5. В графе 6 наряду сособыми обязанностями указываются порядок поддержания связи с дежурной частью, нарядамина других постах и маршрутах патрулирования, а также зоны неустойчивогопрохождения радиосвязи.
 
Командир_____________________
(строевое подразделение)

Приложение№ 2
УТВЕРЖДАЮ
Командир(начальник) _________________________
(подразделение)
_________________________
(специальноезвание, подпись, Ф.И.О.)
«___»______________ 20 __г.
ПОСТОВАЯВЕДОМОСТЬ
расстановкинарядов дорожно-патрульной службы
на«__» ___________ 20 __ г.
1. Расчет сил и средств
Количество сотрудников, заступающих на службу: — обязательные нормы — фактически используется Использование авто-, мототранспорта: — обязательные нормы — фактически используется
2. Список сотрудников, находящихся вне службы: Выходные: Больны: В отпуске Командировка По другим причинам:
3. Расстановка нарядов по сменам:
№ поста, маршрута патрулирования
(вид наряда) Фамилия, инициалы сотрудника, отметка о старшем наряда Позывной Время несения службы Выдано план факт патрульное транспортное средство оружие, боеприпасы радиостанция, технические и специальные средства 1 2 3 4 5 6 7 8 9
4. Проводимые мероприятия:
5. Инструктаж проводят:
  (должность, фамилия, инициалы, звание) Тема инструктажа: Особые указания, задачи
6. Проверка несения службы: (дата и время, какие наряды проверены, выявленные недостатки, принятые меры, результаты, должность, звание, фамилия проверяющего)
7. Состав дежурной смены: старший дежурный дежурный помощник дежурного « ___» ____________ 20__ г. Старший дежурный (подразделение) (специальное звание, подпись, инициалы, фамилия) /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Приложение№ 3
К А Р Т ОЧ К А
поста (маршрутапатрулирования) №_______
1. Автодорога (улица)__________________________________________
 с « » по « » км (от « »до « »)
2. Вид поста (маршрутапатрулирования).
3. Схема поста (маршрутапатрулирования) с обозначением*:
3.1. Границ зоныответственности.
3.2. Населенных пунктов,перекрестков.
3.3. Светофорныхобъектов.
3.4. Дорожных знаков иуказателей.
3.5. Железнодорожныхпереездов.
3.6. Мест концентрациидорожно-транспортных происшествий.
3.7. Мест расположенияподразделений территориальных органов внутренних дел, участковых пунктовмилиции.
3.8. Постов, маршрутовпатрулирования ППС, вневедомственной охраны (с указанием позывных).
3.9. Мест расположенияобъектов особой важности, мостов, эстакад, путепроводов, тоннелей, дамб,соответствующих предприятий, складов и так далее.
3.10. Мест притяжениягрузового транспорта (мусорные полигоны, карьеры, сельскохозяйственные иживотноводческие фермы и так далее), возможный вынос грунта на проезжую часть.
3.11. Мест массовогоотдыха граждан, детских оздоровительных учреждений.
3.12. Учебных заведений.
3.13. Медицинскихучреждений.
3.14. Зрелищных испортивных объектов.
3.15. Мест дислокациисотрудников при введении специальных планов.
4. График несения службы(с указанием перерывов в несении службы для отдыха и питания и других)
5. Режим несения службы(с указанием времени, мест, форм и методов несения службы)
Оборотная сторона карточкипоста (маршрута патрулирования)
6. Места расположения(телефоны)*:
6.1. Дежурных частейтерриториальных органов внутренних дел, участковых пунктов милиции.
6.2. Органов прокуратуры.
6.3. Судебных органов.
6.4. Медицинских учреждений.
6.5. Дорожных,коммунальных организаций.
6.6. Территориальныхорганов ФСБ России.
6.7. Территориальныхорганов, подразделений МЧС России.
6.8. Администрациймуниципальных образований.
6.9. Специальных стоянокдля хранения задержанных транспортных средств.
7. Особенности поста(маршрута) патрулирования: зоны неустойчивой радиосвязи, места возможныхосложнений оперативной обстановки и возникновения заторовых ситуаций, массовой,неорганизованной стоянки грузового транспорта, систематического выпадениятумана, возможного образования гололеда и другие.
8. Обязанностисотрудников при введении специальных планов.
Командир__________________________
(строевое подразделение)
« » _________ 20 г. ______________________________
(звание, Ф. И. О.)
Приложение4
 
ПРОТОКОЛ 00АА000000
об изъятии вещей идокументов « »  20 г. « » час. «   » мин.  (дата составления) (время составления) (место составления)  Я,  (должность, специальное звание, подразделение, фамилия, инициалы должностного лица, составившего протокол) в соответствии со статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составил настоящий протокол о том, что у гражданина(ки) фамилия имя отчество (дата и место рождения) проживающего(ей) тел.: работающего(ей)/ служащего(ей)  (наименование и адрес организации, телефон) , должность « » 20 г. в « » час. « » мин. на (дата, время, место изъятия вещей и документов)
при наличии оснований (ненужное зачеркнуть): обнаружение
 - на месте совершения административного правонарушения;
 - при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице;
 - при осуществлении досмотра транспортного средства.
 - вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения;
 - документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении.
(сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, о виде и реквизитах изъятых документов)
 При изъятии вещей, документов применялась фото-, киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ненужное зачеркнуть)
(указать средства фото-, киносъемки, видеозаписи, иной способ фиксации вещественных доказательств, сведения об упаковке, печати)
 К протоколу прилагается  Изъятие вещей, документов осуществлялось в присутствии понятых, которым разъяснены их права и обязанности, предусмотренные статьей 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 1. Фамилия имя отчество адрес места жительства телефон подпись 2. Фамилия имя отчество адрес места жительства телефон подпись
 Подпись лица, у которого изъяты вещи, документы (запись об его отказе от подписания протокола)_____________________________________________________  Подпись должностного лица, составившего протокол  Копию протокола получил(а)  (подпись лица, у которого изъяты вещи, документы) /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Приложение5
 А В С D E
/>/>/>
В Р Е М Е Н Н О Е Р А З Р Е Ш Е Н И Е
00 АА № 000000
на право управления транспортными средствами
 
Фамилия
Имя
Отчество
 
 Дата, место рождения _____________________________________________________
 _______________________________________________________________________
 Выдано ГИБДД _________________________________________________________
(наименование подразделения)
 "__" _________ 200 __ г.
 взамен водительского удостоверения __________ № __________________________
 категории ________________________________________________________________
Действительно (ненужное зачеркнуть):
-  до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении;
-  по ……………… 200… г.
 М.П. ________________________
 (подпись) (Оборотная сторона листа 1 приложения № 13 к Методическим рекомендациям по организации деятельности Госавтоинспекции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения) Данное временное разрешение на право управления транспортными средствами действительно при предъявлении удостоверения личности гражданина (паспорта).

Приложение № 6
 
протокол 00 АА №000000
о направлениина медицинское освидетельствование
" "___________200 г. " " часов " " минут _________________________
 (место составления)
Я,___________________________________________________________
 (должность,подразделение, звание, фамилия, инициалы лица, составившего протокол)
составилнастоящий протокол о том, что гражданин (ки)
фамилияимя отчество
_____________________________________________________________
 (датаи место рождения)
проживающий(ая)___ _______ ____________________тел.____ _____
работающий(ая)__________________________ тел.________________
управлявший(ая) транспортным средством_________ марка_________
 типт/с
гос.рег. знак_______VIN _______ №кузова ______ № двигателя______
наосновании ст. 27.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ____" ___________200 __г., в "___" час. "___" мин.направлен (а) для прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Основания для направления на медицинское освидетельствование ____
___________________________________________________________
(указать выявленные признаки опьянения)
_____________________________________________________________
Пройти медицинское освидетельствование _______________________
 (согласен/ не согласен) (подпись)
Понятые:
1. Фамилия _____________ Имя ___________ Отчество____________
адрес места жительства _______________________________________
Подпись ___________________________________________________
2. Фамилия ___ Имя ________________ Отчество __________________
адрес места жительства ________________________________________
Подпись _____________________________________________________
Подписьлица, направленного на медицинское освидетельствование
 _____________________________________________
 (в случае отказа от подписи делается соответствующая запись)
Подписьдолжностного лица, составившего протокол _______________
Копиюпротокола о направлении на медицинское освидетельствование получил
________________________________________________
(подписьлица, направленного на медицинское освидетельствование)

Приложение № 7
 Министерство здравоохранения и социального развития Код медицинской организации Российской Федерации по ОКПО
Медицинская документация — учетная форма № 307/у-05
Утверждена Приказом Минздравсоцразвития России
от 10 января 2006 г. № 1
(наименование медицинской организации, номер
и дата получения лицензии на право проведения наркологического освидетельствования)
 
Акт медицинскогоосвидетельствования
на состояние опьянениялица, которое управляет транспортным средством
 “ ” 200 г.
1. Фамилия, имя, отчествоВозраст (год рождения) Домашний адрес
Где и кем работает (сослов освидетельствуемого)
2. Кем направлен наосвидетельствование, номер протокола о направлении на медицинскоеосвидетельствование
(протоколподшивается ко второму экземпляру акта)
3.Место проведения освидетельствования
4. Дата и точное времяначала освидетельствования
5. Кем освидетельствован(врач, фельдшер)
6. Внешний видосвидетельствуемого (состояние одежды, кожных покровов, наличие повреждений(ранения, ушибы, следы от инъекций))
7. Поведение (напряжен,замкнут, раздражен, возбужден, агрессивен, эйфоричен, болтлив, суетлив,настроение неустойчиво, сонлив, заторможен, жалуется ли на свое состояние (начто именно))
8. Состояние сознания,ориентировка в месте, времени, ситуации
9. Речевая способность(связность изложения, нарушения артикуляции, смазанность речи, результатыпроведения пробы со счетом)
10. Вегетативно-сосудистыереакции (состояние сосудов кожных покровов и видимых слизистых, потливость,слюнотечение)
Дыхание (учащенное,замедленное) Пульс ; артериальное давление
Зрачки (сужены,расширены, реакция на свет)
Нистагм при взгляде встороны
11. Двигательная сфера
Мимика (вялая,оживленная)
Походка (шатающаяся,разбрасывание ног при ходьбе, ходьба с быстрыми поворотами, пошатывание приповоротах)
Устойчивость в позеРомберга
Точные движения(пальце-носовая проба и др.)
Дрожание век, языка,пальцев рук
12. Имеются ли признакинервно-психических заболеваний, органического поражения центральной нервнойсистемы, физического истощения, перенесенных травм (со слов освидетельствуемого)
13. Сведения о последнемслучае употребления алкоголя и лекарственных средств: субъективные, объективные(по документам и другим источникам)
14. Запах алкоголя илидругого вещества изо рта (какого именно)
15. Наличие алкоголя ввыдыхаемом воздухе (заполняется с учетом требований пункта 16 Инструкции попроведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, котороеуправляет транспортным средством, и заполнению учетной формы 307/у-05 “Актмедицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляеттранспортным средством”, утвержденной Приказом Минздрава России от 14 июля 2003г. № 308 с изменениями, внесенными Приказом Минздравсоцразвития России от 10января 2006 г. № 1)
15.1. Первичноеисследование с применением технических средств (методов, медицинскихтехнологий):
15.1.1. Времяисследования, наименование технического средства (метода, медицинскойтехнологии), заводской номер технического средства, дата его последней поверки(проверки), результат исследования
15.1.2. Времяисследования, наименование технического средства (метода, медицинскойтехнологии), заводской номер технического средства, дата его последней поверки(проверки), результат исследования
15.2. Исследование через20 минут: время исследования, наименование технического средства (метода,медицинской технологии), заводской номер технического средства, дата егопоследней поверки (проверки), результат исследования
16. Результатылабораторного исследования биологических сред (время отбора пробы, наименованиесреды, название лаборатории, проводившей исследования, методы исследования,результаты исследования, № заключения о результатах исследования)
17. Другие данныемедицинского осмотра или представленных документов
18. Точное времяокончания освидетельствования
19. Заключение
20. Освидетельствованиепроведено (должность, подпись, расшифровка подписи медработника, проводившегоосвидетельствование, дата выдачи документа о подготовке медработника повопросам проведения медицинского освидетельствования и наименованиенаркологического учреждения, на базе которого проводилась подготовка).
Примечание. Акт можетзаполняться от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок,компьютеров).

Приложение № 8
 
протокол00 АА №000000
о задержании транспортногосредства
" "_____________200 г. " " часов " " минут ________________________
 (место составления)
Я,__________________________________________________________
(должность,подразделение, звание, фамилия, инициалы лица, составившего протокол)
составилнастоящий протокол о том, что у гражданина(ки)
фамилияимя отчество
_____________________________________________________________
(датаи место рождения)
проживающего(ей) _______________________тел.__________________
работающего(ей) ___________________________ тел._______________
"____" ___________200 __г., в "___" час. "___" мин.________________
 (местосовершения)
Засовершение нарушения _____________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
наосновании ст. 27.13 КоАП РФ задержано транспортное средство ___________марка_____________ гос. рег. знак ___________________ VIN________________ № кузова __________ № двигателя ___________________
_____________________________________________________________
На момент задержания транспортное средство имело:
— механические повреждения___________________________________
___________________________________________________________
— автопринадлежности (внешние антены, колпаки) _________________
_____________________________________________________________
В салоне (кузове) находились следующие вещи: ___________________
_____________________________________________________________
Транспортное средство передано на хранение в ____________________
_____________________________________________________________
Понятые:
1. Фамилия Имя ________________ Отчество ___________________
адрес места жительства ____________________________________
Подпись _____________________________________________________
2. Фамилия _____________Имя ____________ Отчество _____________
адрес места жительства ________________________________________
Подписьлица, в отношении которого применено задержание транспортного средства
____________________________________________
(в случае отказа от подписи делается соответствующая запись)
Подписьдолжностного лица, составившего протокол _______________
Копиюпротокола о задержании транспортного средства получил
_____________________________________________________________
(подпись лица, в отношении которого применено задержание транспортногосредства)
Транспортноесредство подлежит возвращению_________________________________________
(должность,фамилия, инициалы, дата)

Приложение № 9
 
протокол00 АА №000000
о запрещении эксплуатациитранспортного средства
" "_____________200 г. " " часов " " минут ________________________
 (место составления)
Я,___________________________________________________________
(должность,подразделение, звание, фамилия, имя отчество лица, составившего протокол)
составилнастоящий протокол о том, что гражданину(ке)
фамилияимя отчество
_____________________________________________________________
 (датаи место рождения)
проживающему(ей)_________________________тел._______________
работающему(ей) ________________________________ тел._________
"____" ___________200 __г., в "___" час. "___" мин.________________
(местосовершения)
засовершение нарушения п. ____________________________________
(Правиладорожного движения Российской Федерации, Основные
_____________________________________________________________
положенияпо допуску транспортных средств к эксплуатации)
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________,
ответственностьза которое предусмотрена ст. _____ КоАП РРФ, руководствуясьст. 27.13 КоАП РФ запрещена эксплуатация транспортного средства ________ марка________
 (тип)
модель_______гос. рег. знак ____________ VIN___________
№кузова __________ № двигателя ___________
Понятые:
1. Фамилия Имя ____________ Отчество __________________________
адрес места жительства ________________________________________
Подпись______________________________________________________
2. Фамилия Имя __________ Отчество___________________________
Адрес места жительства _______________________________________
К протоколу прилагается_______________________________________
Подписьлица, в отношении которого применено запрещение эксплуатации транспортного средства
_____________________________________________
(в случае отказа от подписи делается соответствующая запись)
Подписьдолжностного лица, составившего протокол ______________
Копиюпротокола о запрещении эксплуатации транспортного средства получил
____________________________________________________________
(подпись лица, в отношении которого применено запрещениеэксплуатации транспортного средства)
Государственныерегистрационные знаки мною получены __________
(дата,время, подпись лица, получившего
_____________________________________________________________
государственныерегистрационные знаки)

Приложение № 10
 
ПРОТОКОЛ 00АА000000
об аресте вещей« »  20 г. « » час. «   » мин.
   (дата составления) (время составления) (место составления)
   Я,
   (должность, специальное звание, подразделение, фамилия, инициалы должностного лица, составившего протокол)
  в соответствии со статьей 27.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составил настоящий протокол о том, что в отношении гражданина(ки)
  фамилия имя отчество
 
  (дата и место рождения)
  проживающего(ей)
  тел.:
  работающего(ей)/ служащего(ей)
   (наименование и адрес организации, телефон)
  , должность
 
  « » 20 г. в « » час. « » мин. на
   (дата, время, место ареста вещей)
 
при наличии оснований (ненужное зачеркнуть):
 невозможность изъятия предметов административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 2 статьи 12.4, частью 3, 4, 5 статьи 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 обеспечение сохранности без изъятия предметов административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 2 статьи 12.4, частью 3, 4, 5 статьи 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста вещей
 
 
(опись, идентификационные признаки вещей)
 
  находящихся во владении гражданина(ки)
  /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> фамилия имя отчество
 
  (дата и место рождения)
  проживающего(ей)
  тел.:
  работающего(ей)/ служащего(ей)
   (наименование и адрес организации, телефон)
  , должность
  в присутствии / отсутствие которого осуществлен арест вещей. В случае осуществления ареста вещей в отсутствие лица, во владении которого они находится, указать причину:
 
  (случаи, не терпящие отлагательства)
   Гражданину(ке) объявлено о запрете распоряжаться (пользоваться)
  арестованными вещами, а также об ответственности за их отчуждение или сокрытие.
 
  При осуществлении ареста вещей применялась фото-, киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ненужное зачеркнуть)
 
 
(указать средства фото-, киносъемки, видеозаписи, иной способ фиксации вещественных доказательств, сведения об упаковке, печати)
 
 
 К протоколу прилагается
 
    Арест вещей осуществлялся в присутствии понятых, которым разъяснены их права и обязанности, предусмотренные статьей 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
  1. Фамилия имя отчество
  адрес места жительства
  телефон подпись
 
  2. Фамилия имя отчество
  адрес места жительства
  телефон подпись
 
 
 Подпись лица, в отношении которого применен арест вещей (запись об его отказе от подписания протокола)
 
 
   Подпись должностного лица, составившего протокол
 
   Копию протокола получил(а)
   (подпись лица, в отношении которого применен арест вещей)
  /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Приложение № 11
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ-КВИТАНЦИЯ00АА000000
оналожении административного штрафа
(___________________________________________________)
(регистрационныйномер по подсистеме «Административная практика»)
 Выдано«____»_____________ 20___г.(должность, специальное звание, фамилия и инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, адрес органа, должностное лицо которого выдало постановление-квитанцию) рассмотрев обстоятельства совершения административного правонарушения, установил, что (фамилия, имя, отчество, год и место рождения, место работы и место жительства или место пребывания лица, привлеченного к административной ответственности) управляя транспортным средством  (марка, гос. регистрационный знак) « » 20 г. в « »час. « » мин. на  (время совершения административного правонарушения) (место совершения административного правонарушения) (существо административного правонарушения) то есть совершил(а) административное правонарушение, предусмотренное частью статьи(ей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  С соблюдением требований статей 28.6 и 32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановил назначить административное наказание в виде административного штрафа размере рублей.  (сумма налагаемого административного штрафа)  Гр-ну (ке) разъяснены положения статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие уплату штрафа не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу, и части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за неуплату административного штрафа в установленный срок.  Гр-н (ка) наличие события административного правонарушения и назначенное административное наказание не оспаривает.  Лицо, привлеченное к административной ответственности (подпись)  Должностное лицо, назначившее административное наказание (подпись)  Второй экземпляр постановления-квитанции мною получен
 (подпись лица, привлеченного к административной ответственности)  Дата вступления в законную силу « » 20 г. (заполняется при направлении постановления в подразделение Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации)  Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, сведения о вручении бланка платежного документа, содержащего указанную информацию: /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Приложение № 12
ПРОТОКОЛ 00АА000000обадминистративном правонарушении
(____________________________________________________________)
(регистрационныйномер по подсистеме «Административная практика»)« »  20 г. « » час. «   » мин.  (дата составления) (время составления) (место составления)  Я,  (должность, специальное звание, подразделение, фамилия, инициалы должностного лица, составившего протокол) в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составил настоящий протокол о том, что гражданин(ка) фамилия имя отчество , русским языком  (дата и место рождения) (владеет / не владеет) зарегистрированный (ая) по месту жительства/пребывания тел.: фактически проживающий (ая) тел.: работающий (ая)/ служащий (ая)  (наименование и адрес организации, телефон) , должность водительское удостоверение (документ, удостоверяющий личность) (серия, номер, когда и кем выдан) управляя транспортным средством  (марка, гос. регистрационный знак) принадлежащим  (фамилия, имя, отчество, организация, адрес) состоящим на учете /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />  « » 20 г. в « » час. « » мин. на  (дата, время совершения административного правонарушения) (место совершения административного правонарушения) совершил(а) нарушение  (пункт нормативного правового акта, существо нарушения, при применении спец. тех. средств указываются их показания, наименование, номер) ответственность за которое предусмотрена частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Сведения о свидетелях и потерпевших   (свидетель/ потерпевший) (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, телефон)  Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 51 Конституции Российской Федерации.  Свидетелям разъяснены ответственность за заведомо ложные показания, права и обязанности, предусмотренные статьями 17.9, 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Потерпевшим разъяснены права, предусмотренные статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 51 Конституции Российской Федерации.  Иные сведения, необходимые для разрешения дела  (в том числе запись о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, данные о предоставлении переводчика)  В соответствии с частью 3 статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях водительское удостоверение серии №  изъято.  Временное разрешение на право управления транспортными средствами категории  серия  № получил (а)  К протоколу прилагается  Место и время рассмотрения дела об административном правонарушении  Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, показания потерпевших и свидетелей (в случае необходимости записываются и приобщаются к делу): Ходатайствую о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту моего жительства  ( республика, край, область, город, район) (подпись) Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ознакомлено с протоколом. Объяснения и замечания по содержанию протокола: Подпись лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (запись об его отказе от подписания протокола) Подпись должностного лица, составившего протокол Копию протокола получил(а) (подпись потерпевшего) Копию протокола получил(а)  (подпись лица, в отношении которого возбуждено дело об адм. правонарушении) /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Приложение№ 13
 
Угловой штамп органа
внутренних дел
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
определение
о назначении экспертизыпо делу об административном правонарушении
______________________________" "_______________200 г.
(место составления)
Я, _________________________________________________________,
(должность,подразделение, звание, фамилия, инициалы)
рассмотрев материалы делаоб административном правонарушении, имевшего место " "_______________ 200 г., в " " час. " " мин. по адресу: ___,
установил:
_____________________________________________________________
(обстоятельства совершенияадминистративного правонарушения и основания назначения
_____________________________________________________________
экспертизы)
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
На основании изложенного ируководствуясь ст. 26.4 КоАП РФ,
определил:
1. Назначить____________________________________ экспертизу,
 (наименование экспертизы)
производство которой поручить________________________________
 (фамилия, имя, отчество эксперталибо наименование экспертного
_____________________________________________________________
учреждения)
_____________________________________________________________
2. Поставить перед экспертомследующие вопросы: ________________
 (формулировка каждого вопроса)
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
3. Предоставить в распоряжениеэксперта следующие материалы: ____
_____________________________________________________________
(перечень материалов, предоставляемыхв распоряжение эксперта или экспертной организации)
_____________________________________________________________
_______________________________
(подпись лица, вынесшего определение)
Права и обязанности,предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, мне разъяснены.
Об административнойответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключенияпредупрежден
Эксперт
_______________ ___________________________" " _________ 200 г.
 (подпись)
С определением ознакомлен.Права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.2, 25.4, 26.4 КоАП РФ мне разъяснены.
_________________________________________ " " ___________ 200 г.
 (фамилия, инициалы лица,в отношении (подпись)
 которого ведется производствопо
 делу об административномправонарушении)
_______________________ __________________" " __________ 200 г.
(фамилия, инициалыпотерпевшего) (подпись)

Приложение№14Угловой штамп органа внутренних дел
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
ЗАПРОС
В связис проведением проверки по факту дорожно-транспортного происшествия, имевшегоместо_________________________________________________
Прошувыдать справку с указанием телесных повреждений (выписку из истории болезни)полученных
доставленного(ой)для оказания медицинской помощи или находившегося (ейся) на излечении в Вашемлечебном учреждении.
Начальник

Приложение№15
 
определение
о передаче дела об административномправонарушении
_____________________________________________________________
(судье, в орган, должностномулицу)
"___ "____________ 200 г. _________________________________
(место рассмотрения)
Я, _________________________________________________________,
(должность, фамилия, инициалыдолжностного лица, вынесшего определение)
рассмотрев материалы делаоб административном правонарушении, совершенном "___ " _____________200 г. "___" час. "___" мин. ___________
(место совершенияправонарушения)
_____________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество,год рождения, место жительства физического лица/
_____________________________________________________________
организационно-правоваяформа, наименование, юридический адрес
_____________________________________________________________
юридического лица,совершившего правонарушение)
установил:
_____________________________________________________________
(существо иобстоятельства совершения административного правонарушения, содержаниеходатайства,
_____________________________________________________________
основания, влекущиепередачу дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным
_____________________________________________________________
назначатьадминистративные наказания иного вида или размера либо применять иные
_____________________________________________________________
меры воздействия, или передачудела по подведомственности)
_____________________________________________________________
На основаниивышеизложенного
определил:
руководствуясь ч. ____ст. ______ КоАП РФ передать дело об административном правонарушении, совершенном_____________________
(фамилия, имя, отчествофизического лица/ наименование юридического
_____________________________________________________________,
лица, совершившегоправонарушение)
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
(указать сведения ободновременно направляемых изъятых вещах и документах)
__________________________________________________________
_________________________________________
(подпись должностноголица, вынесшего определение)