Участие правительства в законотворческом процессе

Содержание
 
I.Введение
II. Органы и должностныелица, обеспечивающие участие Правительства Российской Федерации взаконотворческом процессе
III.ДеятельностьПравительства Российской Федерации на стадиях подготовки законопроектов и ихвнесения в Государственную Думу
3.1.Планирование законотворческой деятельности
3.2. Подготовка законопроектов Правительства Российской Федерации и их внесение вГосударственную Думу
3.3. Действия Правительства Российской Федерации в связи с внесением законопроектовиными субъектами права законодательной инициативы
IV.УчастиеПравительства Российской Федерации в рассмотрении законопроектов (законов)палатами Федерального собрания
4.1.Общие положения
4.2.Участие Правительства Российской Федерации в рассмотрении законопроектов ГосударственнойДумой
4.3. Участие Правительства Российской Федерации в рассмотрении федеральных законов ипроектов федеральных конституционных законов Советом Федерации
V.Заключение
VI.Списокиспользованной литературы

/>                                    I.Введение.
Согласно КонституцииРоссийской Федерации, носителем суверенитета и единственным источником власти вРоссийской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляетсвою власть непосредственно, а также через органы государственной власти иорганы местного самоуправления. Государственная власть в Российской Федерации всоответствии со ст. 10 Конституции РФ: «осуществляется на основеразделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органызаконодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Исполнительная властьРоссийской Федерации играет решающую роль для претворения в жизнь новыхзаконов, призванных охранять права и интересы граждан. «Человек, его праваи свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав исвобод человека и гражданина — обязанность государства»[1]Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительнойвласти, а значит защита конституционного строя, а также прав и свобод человекаи гражданина является одной из основных его задач. К тому же на исполнительнуювласть ложится главная тяжесть проведения глубоких хозяйственных преобразованийв стране и организации практического исполнения Конституции и законов, что всвою очередь требует от нее осуществления большой распорядительнойдеятельности. Самостоя­тельность деятельности Правитель­ства Российской Федерации обусловлена его положением как органа, представляющего осо­бую ветвьгосударственной власти — исполнительную власть.
Первой стадиейзаконодательного процесса является право законодательной инициативы исовременная роль Правительства Российской Федерации характеризуется тем, чтоэтот государственный орган, согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РоссийскойФедерации, наделен таким правом — правом законодательной инициативы. ПравительствоРоссийской Федерации, реализуя конституционные полномочия в законотворческойдеятельности, конкретизирует и воплощает ее на практике, а коорди­нация егодеятельности с другими субъектами законодательной ини­циативы обеспечиваетвсесторон­ний подход к содержанию законо­проектов и соблюдению должной про­цедуры.
Внастоящее время происходит расширение функций Правительства РоссийскойФедерации в законотворческом процессе, усиле­ние его взаимодействия с другимиучастниками этого процесса и совершенствова­ние внутриорганизационной дея­тельностипо участию Правитель­ства Российской Федерации в законотворческом процессе.
Согласно ст. 2Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2 — ФКЗ «ОПравительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997г., 19июня, 3 ноября 2004г., 1 июня 2005г., 30 января, 2 марта 2007г.), ПравительствоРоссийской Федерации осуществляет свою деятельность на основе КонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законови нормативных указов Президента Российской Федерации.
КонституцияРоссийской Федерации не случайно стоит на первом месте среди нормативных актов,на основании которых осуществляется деятельность Правительства РФ. «КонституцияРоссийской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяетсяна всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты,принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить КонституцииРоссийской Федерации» (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Положения Кон­ституцииРоссийской Федерации предусматривают не толь­ко участие ПравительстваРоссийской Федерации в деятельности Федерального Собра­ния по созданию законов,но и по­зволяют ему активно воздейство­вать на законотворческий процесс.
Кроме того, статьей 134Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации наделено правомвнесения предложений о пересмотре Конституции или внесении в нее поправок.
Объектом исследования даннойкурсовой работы являются организационные формы законотворчества в РоссийскойФедерации, правовые основания участия Правительства Российской Федерации взаконотворческом процессе и его взаимодействие с другими органамигосударственной власти, участвующими в федеральном законодательном процессе.Предметом исследования – собственно место и роль Правительства Российской Федерациив законотворческом процессе.
Актуальностьисследования этой темы обусловлена значительной ролью Правительства РоссийскойФедерации в жизни государства и решением им важных задач по обеспечению конституционныхправ и законных интересов граждан. Современная роль Правительства РоссийскойФедерации характеризуется тем, что согласно конституционному статусу, оно уполномоченоосуществлять исполнительную власть, решать важнейшие вопросы управления странойи воплощать применение законов на практике. А потому участие ПравительстваРоссийской Федерации в законотворческом процессе является одним из приоритетныхнаправлений его деятельности.
Методологическуюоснову исследования составляет комплексный метод, включающий метод формально-юридическогоанализа, позволяющий уяснить содержание исследуемого материала и системный метод,рассматривающий участников законотворческого процесса, как систему взаимосвязанныхсоставных частей.

           II.            Органыи должностные лица, обеспечивающие участие Правительства  Российской Федерации взаконотворческом процессе.
Являясьодним из наиболее значимых субъектов права зако­нодательной инициативы,Правительство Российской Федерации (Правительство РФ) способно обеспечитьквалифициро­ванную и всестороннюю подготовку законопроекта. Законодательствопредоставляет Правительству РФ организацион­но-правовые средства, позволяющиедоводить свою позицию до парламентариев и влиять на ход и результаты рассмотрения.
Обеспечиваетсяучастие Правительства РФ в законотворческом процессе специально созданной дляэтой цели Комиссией Правительства Российской Федерации по зако­нопроектнойдеятельности, полномочными представителями Прави­тельства в палатахФедерального Собрания, статс-секретарями – заместителями руководителейфедеральных органов исполнительной власти и фе­деральными органамиисполнительной власти (министерства, службы, агентства и Аппарат Правительства).
КомиссияПравительства Российской Федерации по законопроектной деятельности (далееКомиссия, Комиссия Правительства, правительственная комиссия), действующая наосновании «Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации позаконопроектной деятельности», утвержденногоПостановлениемПравительства РФ от 2 июня 2004 г. N 264 (с изменениями от 17 ноября 2004 г.,13 августа 2005 г.) образована в целях обеспечения законопроектнойдеятельности Правительства Российской Федерации и его взаимодействия с палатамиФедерального Собрания Российской Федерации. В своей деятельности Комиссия руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,Регламентом Правительства Российской Федерации и настоящим Положением.Основнымизадачами Комиссии, согласно «Положения о комиссии»[2]являются: совершенствование законопроектной деятельности ПравительстваРоссийской Федерации, повышение качества законопроектной работы федеральныхорганов исполнительной власти, организация взаимодействия Правительства РоссийскойФедерации в законодательном процессе с другими субъектами. Правительственнаякомиссия по законопроектной деятельности  рассматриваетконцепции развития законодательства Российской Федерации, вносит предложения оприоритетных направлениях научно-исследовательских работ в законопроектнойсфере, рассматривает проекты планов законопроектнойдеятельности Правительства, рассматривает и утверждает планы подготовкизаконопроектов, обеспечивает согласованность действий федеральных органовисполнительной власти по их реализации. Кроме того, она разрабатывает предложения и рекомендации по совершенствованиюпорядка реализации Правительством Российской Федерации права законодательнойинициативы, вносит предложения о приоритетных направленияхучастия Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности,рассматривает ход подготовки проектов законодательных актов, проекты заключений, официальных отзывов и поправок ПравительстваРФ, осуществляет рассмотрение разногласий по проектамзаключений, официальных отзывов и поправок с целью поиска взаимоприемлемогорешения. Также Комиссия заслушивает статс-секретарей идругих должностных лиц о деятельности по представлению в палатах ФедеральногоСобрания согласованной позиции Правительства РФ, уточняетпри необходимости позицию Правительства по законопроектам и законам, принятым(одобренным) палатами Федерального Собрания Российской Федерации, а также позаконам, находящимся на рассмотрении Президента Российской Федерации и создает экспертные советы и рабочие группы с привлечением вустановленном порядке представителей соответствующих федеральных органовисполнительной власти и других специалистов.
КомиссияПравительства Российской Федерации по законопроектной деятельности действует всоставе Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, которыйявляется председателем Комиссии, директора Правового департамента ПравительстваРоссийской Федерации -заместителя председателя Комиссии, полномочногопредставителя Правительства Российской Федерации в Совете ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, полномочного представителяПравительства Российской Федерации в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации, полномочного представителя Правительства РоссийскойФедерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном СудеРоссийской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации,статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органовисполнительной власти, помощника Президента Российской Федерации — начальникаГосударственно-правового управления Президента Российской Федерации или егозаместителя (по согласованию), полномочного представителя Президента РоссийскойФедерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (посогласованию), полномочного представителя Президента Российской Федерации вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (посогласованию), начальника Управления Президента Российской Федерации повнутренней политике (по согласованию) и директора Института законодательства исравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.[3]
Рассматриваякруг лиц, входящих в состав Комиссии и участвующих в ее работе, можно сделатьвывод о том, насколько важно ее функционирование для организации взаимодействияПравительства с другими участниками законодательного процесса.
ПредседательКомиссии еженедельно проводит заседания комиссии и дает соответствующиепоручения руководителям федеральных органов исполнительной власти, полномочнымпредставителям Правительства Российской Федерации в палатах ФедеральногоСобрания Российской Федерации и полномочному представителю Правительства РФ вКонституционном Суде, Верховном Суде и Высшем Арбитражном Суде РоссийскойФедерации. Голос председателя Комиссии в случае равенства голосов при принятии решенияпутем голосования является решающим. Решения, принимаемыеКомиссией по вопросам своего ведения, являются обязательными для всех федеральныхорганов исполнительной власти.
Уча­стиеПравительства Российской Федерации в законотворческом процессе помимо созданнойдля этой цели Комиссии Правительства, обеспечивается также статс-секретарями. Статс-секретарь- заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти, этодолжно­стное лицо, основные служебные обязанности которого заключаются ворганизации законопроектной работы данного органа и обеспечении его участия взаконодательной деятельности.  Указом Президента Российской Федерации 26 июля2005г. № 873 «О статс-секретарях – заместителях руководителей федеральныхорганов исполнительной власти», для повышения эффективности участия федеральныхорганов исполнительной власти в законодательной деятельности и осуществленияими функций по нормативно-правовому регулированию в установленной сфередеятельности, по одной должности статс-секретаря — заместителяфедерального министра (руководителя федеральной службы) введено в Министерствевнутренних дел Российской Федерации, Министерстве Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий, Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Министерстве обороныРоссийской Федерации, Министерстве юстиции Российской Федерации, Службе внешнейразведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности РоссийскойФедерации, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотомнаркотиков и Федеральной службе охраны Российской Федерации. Крометого, Правительству Российской Федерации поручено принять решение овведении по одной должности статс-секретаря — заместителя федерального министрав федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство РоссийскойФедерации, а при необходимости — по одной должности статс-секретаря — заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти вфедеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляетПравительство Российской Федерации[4].
Согласно«Типового должностного регламента статс-секретарей – заместителей руководителейфедеральных органов исполнительной власти», утв. Постановлением ПравительстваРФ от 13 августа 2005г. № 514, основными служебными обязанностямистатс-секретарей считается организация законопроектной работы в Федеральныхорганах исполнительной власти, подготовка предложений по формированию позицииПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации попроектам федеральных законов и обеспечение взаимодействия с палатами ФедеральногоСобрания Российской Федерации.
Статс-секретарь- заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти />организует подготовку предложений по проектам планови программ законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации иосуществляет контроль за выполнением федеральным органом исполнительной властиуказанных планов и программ, />организуетподготовку ведомственных годовых планов организации законопроектной работы иосуществляет контроль за выполнением указанных планов, />организуетподготовку проектов концепций и технических заданий на разработку проектовфедеральных законов, а также разработку проектов федеральных законов вустановленной сфере деятельности и представление их Президенту и в Правительство.Кроме того, />статс-секретарь осуществляеткоординацию деятельности заместителей руководителя федерального органа ируководителей структурных подразделений федерального органа по вопросамзаконопроектной работы, а также организует участие подведомственных этому органуслужб и агентств в законопроектной работе. />Статс-секретарь/>участвует в заседаниях Комиссии,обеспечивает выполнение принятых ею решений, />представляетпри необходимости на заседаниях комитетов и комиссий палат ФедеральногоСобрания позицию Президента или Правительства по проектам федеральных законов(законам), затрагивающим вопросы, относящиеся к сфере деятельности федеральногооргана исполнительной власти, />присутствуетна заседаниях палат Федерального Собрания, />организуетработу по рассмотрению парламентских запросов, запросов и обращений комитетов икомиссий палат Федерального Собрания, а также запросов и обращений членовСовета Федерации и депутатов Государственной Думы, />взаимодействуетс членами палат Федерального Собрания и с депутатскими объединениями повопросам законопроектной деятельности.[5]
Взаконотворческой деятельности Российской Федерации возрастает роль Федеральныхорганов исполнительной власти, которые принимают в ней большое участие и обладаянаи­более полной информацией о про­блемах государственного управле­ния и путяхих разрешения, спо­собны разрабатывать для Прави­тельства проекты законов,важность приня­тия которых диктуется велением времени. Значительную роль в этомпроцессе играет Министерство юстиции Российской Федерации.
Положениемо Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 13 октября 2004г. № 1313 (с изменениями от 23 декабря2005г., 16 марта, 2 мая,21 сентября 2006г., 20 марта, 7 мая 2007г.) определено,что оно />проводит юридическую экспертизувсех проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральнымиорганами исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правительства, правовую экспертизу проектов концепций и технических заданийна разработку проектов федеральных законов, принимаетучастие в подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проектыфедеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проектовпоправок к ним, разрабатывает и представляет в ПравительствоРФ по его поручению предложения о приоритетных направлениях законопроектнойдеятельности и проекты планов законопроектной деятельности Правительства РоссийскойФедерации.
Крометого, Министерство юстиции />обобщаетпрактику подготовки федеральными министерствами проектов федеральныхконституционных законов и федеральных законов, осуществляет методическоеобеспечение их подготовки и />координируетработу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений кпроектам планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерациии при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработкизаконопроектов (подп.8-13 п. 7 Положения о Министерствеюстиции Российской Федерации).

                 III.            Деятельность Правительства Российской Федерации настадиях подготовки законопроектов и их внесения в Государственную Думу
 
3.1. Планирование законотворческой деятельности.
ПравительствоРоссийской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, указами, распоряжениями и поручениями ПрезидентаРоссийской Федерации принимает программы социально-экономического развитиястраны и планы действий по их реализации, а также планирует своюзаконопроектную деятельность, проведение заседаний и других мероприятий.[6]
Законопроектнаядеятельность Правительства Российской Федерации, согласно п.п. 76-82«Регламента Правительства Российской Федерации», утвержденного ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 1июня 2004г. № 260 (с изменениями от 27мая, 7 июля 2006г., 31 июля 2007г.), осуществляется всоответствии с утверждаемыми планами законопроектных работ и программамидеятельности Правительства, а также другими актами Правительства,предусматривающими разработку законопроектов. Формируются программы и планы законопроектной деятельности Правительствана основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,общественных и иных организацийРоссийской Федерации Министерством юстиции Российской Федерации.Для включения в проект плана, представляемое в Министерствоюстиции предложение о разработке проекта федерального закона должно содержать рабочеенаименование проекта федерального закона и его концепцию, наименованиефедерального органа исполнительной власти — головного исполнителя, переченьсоисполнителей и ориентировочные сроки рассмотрения проекта федерального законав Правительстве РФ и внесения его в Государственную Думу.
После проведенияпредварительной экспертной оценки, которую Министерство юстиции осуществляетсовместно с участием Института законодательства и сравнительного правоведенияпри Правительстве Российской Федерации, проекты плановзаконопроектной деятельности Правительства с приложением концепцийзаконопроектов в установленном порядке вносятся Министерством юстицииРоссийской Федерации в Правительство, а Правительство РФ утверждает указанныепланы после рассмотрения их Комиссией.
План работы Правительства РФ и его членов составляется,как правило, на 1 год. «План законопроектной деятельностиПравительства Российской Федерации на 2007 год», утвержденный РаспоряжениемПравительства Российской федерации от 29 декабря 2006г. № 1852-р, предусматриваетразработку 49 законопроектов: по устранению инфраструктурных и институциональныхограничений развития; реформе государственного управления и местного самоуправления;повышению открытости и реализации конкурентного потенциала экономики; повышениюэффективности социальной политики;  подготовке иных проектов федеральных законов.
Крометого, Правительство Российской Федерации планирует проведение мероприятий по осуществлениюконтроля за исполнением феде­ральнымиорганами исполнительной власти и органами ис­полнительной власти субъектов РФ требований федерального законодательства.Перспективное планирование деятельности Правительства осуществля­ется путем принятия программ на определенный период и федеральных целевых программ.РаспоряжениемПравительства РФ от 7 июня 2006 г. N 845-р (с изменениями от 29августа 2006 г., 15 мая 2007 г.) утвержден «План  подготовки проектовнормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых дляреализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемразграничения полномочий»», в который внесено 53 законопроекта, подлежащихразработке.
Рассмотрим примеры планированиязаконопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, которые неограничиваются только разработкой законопроектов.
В целях созданияусловий для обеспечения динамичного и устойчивого развития российскойэкономики, повышения уровня жизни населения и обеспечения взаимодействия икоординации деятельности федеральных органов исполнительной власти по решениюзадач в области социально-экономического развития Российской Федерации,Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006г. № 38-рутверждена «Программасоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу (2006 — 2008 годы)», которая определяет ключевые направлениядеятельности Правительства Российской Федерации на этот период, обеспечивающиедостижение таких стратегических целей развития страны, как повышениеблагосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивогоэкономического роста и повышения конкурентоспособности страны.Дляобеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органовисполнительной власти по реализации основных положений Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года,распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2006 г.N 838-р (с изменениями от 11 ноября 2006 г.) утвержден «Сводный план мероприятийпо реализации основных положений Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации 2006 года». В этот план включено 83мероприятия по различным направлениям: борьба с коррупцией, развитиеконкуренции, повышение конкурентоспособности и развитие высокотехнологичныхпроизводств, повышение эффективности использования потенциала энергетическогосектора, развитие транспорта и связи, развитие авиационной и судостроительной промышленности, космическая деятельность, обеспечение конвертируемости рубля иразвитие биржевых механизмов торговли, формирование рынка доступного жилья,развитие агропромышленного комплекса, модернизация образования, модернизацияздравоохранения, повышение эффективности бюджетных расходов и реформированиемежбюджетных отношений, решение демографических проблем, материальная поддержкастаршего поколения, модернизация вооруженных сил Российской Федерации иразвитие международного сотрудничества.
РаспоряжениемПравительства РФ от 10 августа 2006 г. N 1094-р утвержден «Планмероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожномтранспорте на 2006-2010 годы», включающий 32 мероприятия по совершенствованиюгосударственного регулирования в сфере железнодорожного транспорта, поформированию рыночных механизмов развития железнодорожного транспорта,конкурентного рынка грузовых железнодорожных перевозок, конкурентного рынкапассажирских перевозок в дальнем следовании и в пригородном сообщении.
В соответствии с утвержденными программами и планами, Правительство дает поручения федеральным органам исполнительной власти по разработке законопроек­тов и назначает федеральный орган исполнительной власти— головногоисполнителя или создает комиссию в случае, когда для организации разработкизаконо­проектов требуется привлечение большого количествазаинтере­сованных организаций.
3.2.    Подготовка законопроектов Правительства
Российской Федерации иих внесение в Государственную Думу
 
Конституционное правозаконодательной инициативы Правительство Российской Федерации осуществляетпосредством внесения законопроектов в Государственную Думу. В соответствии сп.п. 83-87 Регламента Правительства Российской Федерации,  ПравительствоРоссийской Федерации, рассматривает и вносит в Государственную Думу проектыфедеральных законов, участвует в законопроектной деятельности палат ФедеральногоСобрания, а также Президента Российской Федерации. Законопроект для рассмотренияв Правительство Российской Федерации представляется с пояснительной запиской,содержащей изложение предмета законодательного регулирования и концепциизаконопроекта.[7]
Действующимзаконодательством, а именно Постановлением Правительства РФ от 02 августа2001г. № 576 «Об утверждении основных требований к концепции и разработкепроектов федеральных законов» (с изменениями от 20 августа 2004г., 2 февраля2006г.) установлены основные требования к концепции и разработке проектовфедеральных законов.
В соответствии с п. 3 указанногопостановления, в концепции законопроекта должны бытьопределены: основная идея, цели и предмет правового регулирования, круглиц, на которых распространяется действие законопроекта, место будущего законав системе действующего законодательства, положений Конституции РоссийскойФедерации, федеральных конституционных законов, на реализацию которых направленданный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект дляправовой системы. Кроме того, в концепции должна быть дана общая характеристикаи оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношенийс приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативныхправовых актов. При этом указываются пробелы и противоречия в действующемзаконодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, атакже неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации,рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатковправового регулирования. Общая характеристика состояния правового регулированиядолжна также содержать анализ соответствующей российской и зарубежнойправоприменительной практики, результаты проведения статистических,социологических и политологических исследований и социально-экономические,политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.
Концепцияи проект технического задания на разработку проекта федерального законаразрабатываются федеральными органами исполнительной власти, руководстводеятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации илиПравительство Российской Федерации.
По предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Правительствокоординирует работу по формированию и выполнению программ и плановзаконопроектной деятельности Правительства РФ с органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации и взаимодействует с ними при разработке законопроектов.  
Основы взаимоотношенийПравительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации установлены ст. 43 Федерального Конституционного Закона от17 декабря 1997 г. № 2 — ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (сизменениями от 31 декабря 1997г., 19 июня, 3 ноября 2004г., 1 июня 2005г., 30января, 2 марта 2007г.), согласно которой, ПравительствоРоссийской Федерации в срок не более одного месяца рассматривает внесенные вустановленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения законодательных(представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации исообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений. ПравительствоРоссийской Федерации направляет в законодательные (представительные) иисполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерациипроекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации. Предложения законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерациипо таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в ПравительствеРоссийской Федерации. А согласно ст. 36 вышеуказанного закона, разрабатываемыеПравительством Российской Федерации проекты федеральных законов по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вобязательном порядке направляются Правительством Российской Федерации ворганы государственной власти субъектов Российской Федерации.[8]
«Проектыактов Правительства по предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, а также по вопросам осуществления органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметамведения Российской Федерации направляются исполнителями в органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации до внесения их вПравительство».  (п. 56 Регламента Государственной Думы).
ПостановлениемГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января1998г. № 2134 – II ГД (споследующими изменениями) «О регламенте Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации», ст. 105 установлен порядок внесения законопроектов вГосударственную Думу и их предварительное рассмотрение, согласно которому, при внесении законопроекта в Государственную Думусубъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:
а)пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательногорегулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;
б)текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) правазаконодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;
в)перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральныхконституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актовРСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу,приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данногофедерального конституционного закона, федерального закона;
г)финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта,реализация которого потребует материальных затрат);
д)заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам,предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации);
е) документы иматериалы, предусмотренные статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации(по законопроекту о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год);
ж) документы иматериалы, предусмотренные статьей 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации(по законопроекту о внесении изменений в федеральный закон о федеральномбюджете на соответствующий финансовый год в случае сокращения (роста) расходовфедерального бюджета более чем на 10 процентов);
з) документы иматериалы, предусмотренные статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации(по законопроекту об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовыйгод);
и) документы,предусмотренные пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 годаN 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (позаконопроекту о ратификации, прекращении или приостановлении действиямеждународных договоров Российской Федерации);
к)официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного СудаРоссийской Федерации (по законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодексРоссийской Федерации);
л)документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 9 Федерального закона от 27 декабря2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (позаконопроекту о техническом регламенте);
м)заключение Правительства Российской Федерации и решение законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территориикоторого расположены соответствующие участки недр (по законопроекту осоглашении о разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений всоответствующий федеральный закон о соглашении о разделе продукции);
н)документ, подтверждающий согласование законопроекта о передаче перемещеннойкультурной ценности с органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, на территории которого находится региональное учреждение культуры,осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собойкультурную ценность (по законопроекту о передаче культурной ценности,перемещенной в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящейся натерритории Российской Федерации);
о)документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу определенияобщего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта РоссийскойФедерации соответственно с Верховным Судом Российской Федерации и субъектомРоссийской Федерации (по законопроекту по вопросу определения общего числамировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации). (Статья105 Регламента Государственной Думы)
При необходимости, атакже в случае внесения законопроекта, предусмотренного частью 3 статьи 104Конституции Российской Федерации представляется финансово-экономическоеобоснование принимаемых решений, перечень актов федерального законодательства,подлежащих в связи с данным законопроектом признанию утратившими силу,приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актовПрезидента Российской Федерации и Правительства, необходимых для обеспечениядействия норм законопроекта, проект распоряжения Правительства о внесении законопроектав Государственную Думу и назначении официального представителя Правительствапри рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания и необходимыезаключения. Заключение Правительства, предусмотренное частью 3 статьи 104Конституции Российской Федерации, по вносимому Правительством законопроектуотдельным документом не оформляется, а соответствующие положения включаются вфинансово-экономическое обоснование.
После предварительногорассмотрения законопроекта Комиссией Правительства по законопроектнойдеятельности, исключительно на заседании Правительства Российской Федерациипринимается решение о внесении законопроекта в Государственную Думу.
Представлениефедеральными органами исполнительной власти законопроектов в палаты ФедеральногоСобрания и передача законопроектов иным субъектам права законодательнойинициативы согласно п. 85 Регламента Правительства не допускаются.
Пунктом «а» части 1статьи 14 Конституции Российской Федерацииопределеныбюджетные полномочия федеральной законодательной и исполнительной властей. Деятельностьорганов законодательной и исполнительной властей по разработке, рассмотрению,утверждению и исполнению бюджета представляет собой бюджетный процесс.Распределение полномочий в сфере бюджетного процесса осуществляется наосновании конституционного принципа разделения властей и разграничения их компетенции.Конституция Российской Федерации относит рассмотрение, утверждение и контрольза исполнением федерального бюджета к компетенции Государственной Думы, а на ПравительствоРоссийской Федерации возлагается обязанность разработать и представитьГосударственной Думе федеральный бюджет, обеспечить его исполнение и представитьотчет об исполнении федерального бюджета.
Порядок составления,рассмотрения и утверждения федерального бюджета подробно регламентирован БюджетнымКодексом Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. Часть 3 статьи192 БК РФ обязывает Правительство Российской Федерации в случае, если проектомфедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год ипроектом федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерациина очередной финансовый год предусматривается индексация минимального размераоплаты труда и минимального размера государственных пенсий, одновременно спредставленными проектами федерального бюджета и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов на очередной финансовый год вносить проекты федеральныхзаконов о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчетагосударственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда. Вуказанную статью внесены изменения, некоторые из которых вступают в силу с 1января 2008г., а остальные с 1 января 2009г.
По итогам рассмотренияпроекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период Правительство Российской Федерации утверждает его и не позднее 26августа текущего года вносит его на рассмотрение и утверждение вГосударственную Думу с приложением предусмотренных ч. 4. ст. 192 БК РФдокументов и материалов.
Одновременно с проектомфедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период Правительство Российской Федерации вносит в ГосударственнуюДуму проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондовРоссийской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также остраховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год иплановый период.
В случае, если решениемКонституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан несоответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо изрешения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимостьустранения пробела в правовом регулировании, в соответствии со статьей 80Федерального конституционного закона «О конституционном суде» государственныеорганы и должностные лица обязаны привести законы и иные нормативные акты в соответствиес Конституцией Российской Федерации. Согласно п. 1 указаннойстатьи, Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев послеопубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносит вГосударственную Думу проект нового федерального конституционного закона,федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроекто внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным вотдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются ГосударственнойДумой во внеочередном порядке.
3.3.    Действия Правительства Российской Федерации в связис
внесениемзаконопроектов иными субъектами законодательной инициативы.
 
 Правительство нетолько само обладает правом законодательной инициативы, но и дает заключения поопределенным вопросам на проекты законов, разрабатываемые иными субъектами такогоправа.
Поскольку Прави­тельствопринимает большое количество решений, внесение их проектов должно быть строго упорядочено. С этой целью установлено, что проекты решений (постановлений ираспоря­жений) Правительства Российской Федерации и иных актоввносятся в Правитель­ство его членами, федеральными органами исполнительной власти и иными органами государственной власти. Поступа­ющиев Правительство предложения граждан, предприятий, организаций и учреждений о принятии решений Правительства направляются для предварительного рассмотренияорга­нам исполнительной власти. До их внесения в Правительство проекты решений подлежат обязательному согласованиюс заинтересованными органами государственнойвласти, с госу­дарственными, а принеобходимости и другими организация­ми. Если проекты решений имеют нормативныйхарактер, то они после их согласования с заинтересованными органамии орга­низациями подлежат согласованию с Министерством юстиции РФ.[9]
РегламентомПравительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 1июня 2004г. № 260, определено, что подготовленныезаконопроекты на рассмотрение в Правительство Российской Федерации могут внеститолько члены Правительства Российской Федерации, руководители федеральныхорганов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляетПрезидент Российской Федерации или лица, исполняющие их обязанности.[10]Вышеуказанным Постановлением установлен порядок внесения в Правительство РоссийскойФедерации и рассмотрения проектов актов, согласно которому, проектыактов вносятся в Правительство с пояснительной запиской, содержащей необходимыерасчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иныхпоследствий реализации предлагаемых решений.[11]/>
В случае, еслиподготавливаемый акт влечет за собой необходимость внесения изменений в другиеакты, эти изменения включаются в проект подготавливаемого акта илипредставляются одновременно с ним в виде проекта отдельного акта. Еслипроекты актов содержат поручения, в них должен быть указан срок их исполнения.[12]
Проекты актовПравительства Российской Федерации до внесения их в Правительство РоссийскойФедерации подлежат обязательному согласованию:
с федеральнымиминистрами (их заместителями) — по вопросам, отнесенным к сферам деятельностисоответствующих министерств и к сферам деятельности находящихся в их ведениииных федеральных органов исполнительной власти;
с руководителями иныхфедеральных органов исполнительной власти (их заместителями), руководстводеятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации илиПравительство, — по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов;
принеобходимости — с другими государственными органами и иными организациями.Состав органов и организаций, с которыми требуются дополнительные согласования,определяется самостоятельно руководителем федерального органа исполнительнойвласти, вносящим проект, а также Председателем Правительства и заместителямиПредседателя Правительства. (п. 57 Регламента Правительства РФ).Ответственность за проведение согласований возложена на лицо, которое вноситпроект закона в Правительство Российской Федерации. При наличии разногласий по проекту нормативногоакта, лицо, вносящее проект закона должно обеспечить обсуждение его с руководителямисогласующих органов и организаций с целью поиска взаимоприемлемого решения.Проект законопроекта может быть внесен в Правительство Российской Федерации сразногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания иподлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями ( п. 59Регламента Правительства РФ).
Послесогласования, проекты федеральных законов, указов Президента РоссийскойФедерации нормативного характера и постановлений Правительства, направляются назаключение в Министерство юстиции Российской Федерации, которое дает оценкупроекта нормативного акта на предмет его соответствия актам более высокойюридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовомрегулировании соответствующих отношений, а также соблюдения правил юридическойтехники. «Регламентом Министерства Юстиции Российской Федерации», утвержденнымПриказом Минюста от 26 декабря 2005г. № 252. установлен порядок рассмотрения проектовактов, поступивших на согласование и заключение, согласно которому поступившиев соответствии с Регламентом Правительства на заключение в Министерство Юстициипроекты актов, направляются на рассмотрение в соответствующие департаментызаместителем Министра или иным должностным лицом, определяемым Министром. Подготовкузаключения осуществляет департамент Министерства, являющийся головнымисполнителем рассмотрения проекта акта, а заключения подписываются Министромили его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей) и представляются,как правило, в 5-дневный срок с даты поступления проектов актов. Подоговоренности между соответствующими руководителями может быть установлен инойсрок подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных проектовактов не может превышать 30 дней.[13]
Проектынормативных актов, оказывающих влияние на доходы или расходы федеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, одновременно направляются на заключение вМинистерство финансов Российской Федерации, которое в своем заключении даетоценку финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетови внебюджетных фондов.
Проекты законопроектов,внесенные в Правительство Российской Федерации с отступлением от установленныхРегламентом Правительства Российской Федерации[14]правил, подлежат возврату в установленном порядке.
Рассмотрим некоторыеособенности подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете.
Проектфедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый годразрабатывается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии сбюджетным законодательством с учетом предложений федеральных органовгосударственной власти, Центрального банка Российской Федерации, а также другихорганов и организаций, определяемых Правительством.(п. 88 РегламентаПравительства РФ) ипредставляетсяМинистерством финансов Российской Федерации в Правительство РФ по мере готовности,но не позднее чем за 20 дней до установленного федеральным законом срокавнесения проекта в Государственную Думу (п. 89 Регламента Правительства РФ). />Одобренный Правительством РФ проект федеральногозакона о федеральном бюджете вносится в Государственную Думу в установленный ч.1. ст. 192 Бюджетного Кодекса Российской Федерации  от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗсрок, не позднее 26 августа текущего года.
По законопроектам,предусмотренным частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации,составляется финансово-экономическое обоснование. Финансово-экономическоеобоснование является документом, содержащим финансово-экономическую оценкузаконопроекта, в том числе расчетные данные об изменении размеров доходов ирасходов федерального бюджета, а также определяющим источники финансированиярасходов по реализации будущего закона.
Согласно КонституцииРоссийской Федерации и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997г. № 2 – ФКЗ, Правительство Российской Федерации дает письменные заключения назаконопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, овыпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательствгосударства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счетфедерального бюджета.
ЗаключениеПравительства принадлежит к числу документов, обязательно прилагаемых ксоответствующим законопроектам при их внесении в Государственную Думу.  (Порядок подготовки Правительством соответствующих заключений урегулированПостановлением Правительства от 11 апреля 1994 года № 310 «О порядке подготовкиПравительством Российской Федерации заключений по проектам законов,направляемым Государственной Думой» (САПП РФ, 1994, № 16, ст. 1276)).  
Правовоезначение такого заключения содержательно не связывает ни палаты ФедеральногоСобрания, ни Президента. Однако, это совершенно необходимая для них информация,которая позволяет судить о том, имеют ли возможные последствия принятиябудущего федерального закона финансовое покрытие из федерального бюджета. ПравительствоРФ, возглавляющее федеральную государственную администрацию и ответственное заисполнение федерального бюджета, наиболее тесно из всех федеральных органов государственнойвласти связано с обществом, которым непосредственно управляет, и поэтому раньшедругих органов ощущает существующие в этом обществе проблемы.
Конституционный СудРоссийской Федерации своим Постановлением от 29 ноября 2006г. № 9-П «По делу опроверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства РоссийскойФедерации» установил, что Конституция не связывает реализацию законодательнойинициативы с характером даваемого Правительством заключения. Отрицательнаяоценка законопроекта, свидетельствующая об отсутствии его поддержки со стороныПравительства, не может служить препятствием для внесения законопроекта вГосударственную Думу. Наличие заключения Правительства Российской Федерации ипредставление финансово-экономическое обоснование в случае внесениязаконопроекта, реализация которого потребует материальных затрат, являетсяпредусмотренным Конституцией Российской Федерации условием реализации правазаконодательной инициативы и не зависит от характера указанного заключения. Усубъекта права законодательной инициативы сохраняется возможность внести свойзаконопроект с отрицательным заключением и собственными поясняющими материаламинепосредственно в Государственную Думу. Принятие же или отклонениезаконопроекта — прерогатива Государственной Думы, пределы усмотрения которойпри осуществлении принадлежащих ей полномочий по реализации законодательной функцииФедерального Собрания установлены Конституцией Российской Федерации.[15]
Согласно ст. 107«Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,утвержденного Постановлением Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от 22 января 1998г. № 2134 – IIГД (с последующими изменениями), подготовленный к внесению вГосударственную Думу законопроект и предусмотренные к нему материалы, направляютсяна имя Председателя Государственной Думы, который в свою очередь направляетзарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет длязаключения о соответствии законопроекта требованиям статьи 104 КонституцииРоссийской Федерации. В случае, если в материалах кзарегистрированному законопроекту отсутствует заключение ПравительстваРоссийской Федерации, соответствие законопроекта требованиям статьи 104Конституции Российской Федерации, профильный комитет определяет с учетом мненияПравового управления Аппарата Государственной Думы. Решениепрофильного комитета о соответствии законопроекта требованиям статьи 104Конституции Российской Федерации и ст. 105 Регламента Государственной Думы вноситсяна рассмотрение Совета Государственной Думы. Согласно ч. 3 ст. 108 РегламентаГосударственной Думы, если, по мнению профильного комитета, подготовленныйк внесению в Государственную Думу законопроект не соответствует требованиямстатьи 104 Конституции Российской Федерации, Совет Государственной Думы попредложению профильного комитета принимает решение о возвращении законопроектасубъекту (субъектам) права законодательной инициативы для выполнения указанныхтребований. Такой законопроект не считается внесенным в Государственную Думу всоответствии со статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Послевыполнения указанных требований субъект (субъекты) права законодательнойинициативы вправе вновь направить законопроект на имя Председателя ГосударственнойДумы.[16]
Статья 8 Федеральногозакона от 13 июня 1996г. № 64 – ФЗ «О введении в действие Уголовного кодексаРоссийской Федерации» (с изменениями от 27 декабря 1996г., 10 января 2002г., 8декабря 2003г.) предусматривает внесение в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проектов федеральных законов о внесении измененийи дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации только при наличии официальныхотзывов Правительства РФ и Верховного Суда Российской Федерации.

           IV.            Участие Правительства Российской Федерации врассмотрении законопроектов (законов) палатами Федерального собрания.
 
Общиеположения.
Взаимодействие Правительства с Фе­деральным Собранием осуществляется в соответствии сРегла­ментами палат Федерального Собрания и собственным Регла­ментом Правительства РФ. Обеспечивается такое взаимодействиеполномочными представителями ПравительстваРФ в Федеральном Собрании (полномочные представители ПравительстваРФ в каждой палате, ответственный секретарь,статс-секретари и иные лица).
По законопроектам, которые рассматриваются палатами Федераль­ногоСобрания, Правительство РФ при необходимости готовит поправки или официальные отзывы. Регламентамипалат предусмотрена обязательная явка членов Правительства поприглашению палат Федераль­ного Собрания наих заседания и подготовка ответов на вопросы членов Совета Федерации и депутатовГосударствен­ной Думы. Принятые Государственной думой в первом чтениизаконо­проекты, поступившие вПравительство, направляются феде­ральным органам исполнительной власти дляподготовки по­правок или иныхпредложений. Федеральный орган исполни­тельнойвласти — головной исполнитель обеспечивает подготовку, согласование и представление в Правительство проектапоправок или официального от­зыва.Заключения, поправки и официальные отзывы Правительства подписываютсяПредседателем Правительства или егозаместителем.
При рассмотрениифедеральных законов и законопроектов на заседаниях Совета Федерации илиГосударственной Думы подлежат обязательному оглашению или распространениюофициальные отзывы Правительства Российской Федерации о рассматриваемыхпалатами федеральных законах и законопроектах, которые Правительство РФнаправляет в палаты Федерального Собрания.[17]
Официальныйотзыв Правительства РФ является фор­мой выражения его отношения к конкретномузаконопро­екту и содержит результаты прове­дения правовой и других его экс­пертиз.В официальном отзыве оп­ределяется позиция Правительства РФ о целесообразностиправо­вого регулирования конкретных общественных отношений на уров­не федеральногозакона.[18]
Выше было отмечено, чтодля представления в палатах Федерального Собрания внесенного ПравительствомРоссийской Федерации законопроекта назначается официальный представитель(официальные представители) Правительства РФ. Кроме этого, для защиты позицийПравительства Российской Федерации по заключениям, поправкам и официальнымотзывам по поручению Правительства РФ может быть направлен специальный представитель.Таким образом, представители Правительства РФ в Федеральном собрании делятся наофициальных представителей и специальных. Официальный Представитель — этопредставитель Правительства, назначенный для представления разработанногоПравительством законопроекта. Специальный представитель отстаивает вФедеральном Собрании позицию Правительства РФ по представленным заключениям,отзывам и поправкам к законам. Полномочия специальных представителейоформляются поручением Председателя Правительства РФ или его заместителей, вкотором должны быть четко регламентированы их полномочия. ПредставителямПравительства обязательно должно быть предоставлено слово при рассмотрении вФедеральном Собрании законопроектов Правительства, заключений и отзывов назаконопроекты, а так же поправок.
Деятельностьпредставителей Правительства в палатах Федерального Собрания регулируетсяПостановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. N 94 «Ополномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатахФедерального Собрания Российской Федерации» (с последующими изменениями),согласно которому полномочные представители Правительства Российской Федерацииназначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ. Данноепостановление также определяет функции полномочных представителей ПравительстваРФ, согласно которого полномочные представители Правительства участвуют взаседаниях палат Федерального Собрания, в работе их комитетов, комиссий, выступаютот имени Правительства в палатах Федерального Собрания, представляя согласованнуюпозицию Правительства РФ по рассматриваемым законопроектам и законам, организуютучастие руководителей федеральных органов исполнительной власти в работе палатФедерального Собрания по законопроектам, внесенным Правительством РФ, решаютвопросы о замене в оперативном порядке официальных и специальных представителейПравительства в случае невозможности их присутствия на заседаниях палатФедерального Собрания при рассмотрении законопроектов и законов, согласовываютпроекты документов, направляемые Правительством в палаты Федерального Собрания,согласовывают проекты решений Правительства РФ о назначении на должность иосвобождении от должности статс-секретарей – заместителей, участвуют вподготовке для Президента Российской Федерации информации об отношении Правительствак принятым палатами Федерального Собрания федеральным конституционным законам ифедеральным законам, информируют Правительство о ходе законодательного процессаи прохождении законодательных инициатив Правительства в палатах ФедеральногоСобрания, выявляют случаи несоответствия позиций федеральных органов исполнительнойвласти, представляемых либо оглашаемых в палатах Федерального Собрания, позицииПравительства, взаимодействуют с полномочными представителями ПрезидентаРоссийской Федерации. По вопросам, связанным с законодательным процессом полномочныепредставители Правительства РФ в палатах Федерального Собрания координируютработу статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органов исполнительнойвласти.
В случае невозможностиприсутствия на заседании палаты Федерального Собрания соответствующий членПравительства Российской Федерации заблаговременно уведомляет об этом палатуФедерального Собрания с указанием причины отсутствия и указанием должностноголица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы.[19]
Порядок присутствиячленов Правительства РФ на заседаниях Палат Федерального Собрания устанавливаетсяи регулируется Регламентом Государственной Думы и Регламентом Совета Федерации.Приглашениечленов Правительства Российской Федерации и других должностных лиц на заседаниесоответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации установленыст. 15 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ «О статусе члена СоветаФедерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» (с последующими изменениями).Впорядке работы соответствующей палаты Федерального Собрания РоссийскойФедерации предусматривается время для обращения членов, депутатовсоответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации с вопросами кдолжностным лицам и ответов на них. />Еслиприглашенное должностное лицо не может прибыть на заседание соответствующейпалаты Федерального Собрания Российской Федерации в заранее согласованноевремя, то оно может либо прибыть в иное время по согласованию с ПредседателемСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ПредседателемГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответственно,либо направить своего заместителя на заседание соответствующей палатыФедерального Собрания Российской Федерации.
4.2. Участие Правительства Российской Федерации в рассмотрении законопроектовГосударственной Думой.
В соответствии с«Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,утвержденным Постановлением Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от 22 января 1998г. № 2134 – IIГД, Государственная Дума по предложению депутатов Государственной Думы,депутатских объединений, комитетов и комиссий Государственной Думы вправепригласить на свое заседание в целях получения информации по вопросам, носящимчрезвычайный характер, Председателя Правительства Российской Федерации,заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Генеральногопрокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка РоссийскойФедерации, Председателя Центральной избирательной комиссии РоссийскойФедерации, иных должностных лиц. Проекты постановлений Государственной Думы оприглашении на заседание Государственной Думы указанных должностных лицвносятся и рассматриваются в порядке, установленном статьей 94 Регламента.В постановлении о приглашении на заседание палаты должностного лицаГосударственная Дума устанавливает дату заседания и время, на котороеприглашается должностное лицо, а также определяет содержание рассматриваемоговопроса. Принятое Государственной Думой постановление по этому вопросу, а такжеприглашение Председателя Государственной Думы направляются приглашенномудолжностному лицу не позднее, чем за пять дней до заседания ГосударственнойДумы, на которое приглашено должностное лицо. Совет Государственной Думывключает указанный вопрос в проект порядка работы Государственной Думы. Еслифедеральный министр или иное приглашенное должностное лицо не может прибыть на«правительственный час», то они, как правило, не позднее чем за пятьдней до его проведения уведомляют об этом Председателя Государственной Думы суказанием причины своего отсутствия и указывают должностных лиц, которые вместоних могут принять участие в «правительственном часе». В таком случаеСовет Государственной Думы может перенести «правительственный час» наиное время.
Процедура рассмотрениявопроса с участием указанных должностных лиц вносится Комитетом ГосударственнойДумы по Регламенту и организации работы Государственной Думы по поручениюСовета Государственной Думы и принимается на заседании палаты. Как правило,процедурой предусматриваются заслушивание приглашенного должностного лица и егоответы на вопросы депутатов Государственной Думы. Допускаются выступленияпредставителей депутатских объединений и представителя профильного комитета. «Правительственныйчас» проводится в Государственной Думе, как правило, два раза в месяц, накотором рассматривается один из блоков вопросов, относящихся к сфередеятельности исполнительных органов государственной власти. ДепутатыГосударственной Думы вправе задать вопросы приглашенным должностным лицам порассматриваемому блоку вопросов. Продолжительность вопроса не должна превышатьодну минуту, ответа на вопрос — три минуты. Прения в рамках «правительственногочаса» не проводятся. Допускаются выступления по рассматриваемому блокувопросов представителей депутатских объединений и представителя профильного комитетапродолжительностью до пяти минут. Должностное лицо, выступившее с основнойинформацией по рассматриваемому блоку вопросов, вправе выступить сзаключительным словом продолжительностью не более пяти минут. (ч.ч. 3.1., 3.2.ст. 38 Регламента Государственной Думы)
/>Ст.ст. 96- 107 Регламента Государственной Думыопределен порядок внесения поправок, заключений и официальных отзывовПравительства РФ к законопроекту или принятому закону. Согласно установленногопорядка, поправки вносятся в период между рассмотрением законопроекта ГосударственнойДумой в первом и втором чтении, если для данного законопроекта не установленорассмотрение более чем в трех чтениях. />Официальныйотзыв Правительства на законопроект или принятый закон может быть направлен налюбой стадии его рассмотрения палатами Федерального Собрания./> />Законопроект,поступивший на заключение в Правительство от субъекта права законодательнойинициативы или Государственной Думы с финансово-экономическим обоснованием ииными необходимыми материалами, в 2-дневный срок направляется АппаратомПравительства для подготовки проекта заключения в соответствующие федеральныеминистерства, иные федеральные органы исполнительной власти, руководстводеятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство,в том числе в обязательном порядке в Министерство финансов РоссийскойФедерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерациии Министерство юстиции Российской Федерации, которые направляют своипредложения головному исполнителю не позднее чем в 15-дневный срок с датыпоступления законопроекта в Правительство. Проекты заключений, предусмотренныхчастью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, согласовываются впорядке, установленном Регламентом Государственной Думы для согласования актовПравительства.
Неурегулированныеразногласия по проектам заключений, поправок и официальных отзывовПравительства рассматриваются на заседании правительственной комиссии позаконопроектной деятельности с участием руководителей, имеющих разногласия.
Заключения,поправки и официальные отзывы Правительства подписываются ПредседателемПравительства, Заместителем Председателя Правительства, осуществляющим всоответствии с распределением обязанностей взаимодействие с палатамиФедерального Собрания, как правило, после рассмотрения их проектов на заседанииправительственной комиссии по законопроектной деятельности. Заключениенаправляется субъекту права законодательной инициативы, вносящему законопроект,и в Государственную Думу, а поправки и официальные отзывы — в соответствующуюпалату Федерального Собрания.[20]
4.3. Участие Правительства Российской Федерации в рассмотрении федеральных законов ипроектов федеральных конституционных законов Советом Федерации.
Официаль­ныепредставители Правительства, назначаемые распоряже­ниями Правительства, представляют позицию ПравительстваРФ, обосновывают необходимость приня­тиязаконов, доработки или отклонения законопроектов, разъясняют положения внесенных законопроектов, участву­ет в рассмотрении Советом Федерации федеральных законов,принятых Государственной Думой.
«Регламентом СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации», утв. ПостановлениемСовета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002г. № 33-СФ (с изм. идоп. от 29 марта, 29 мая, 11 декабря 2002г., 12 февраля, 26 марта 2003г., 26мая, 24 декабря 2004г., 9 февраля 2005г., 24 марта, 6 октября 2006г., 2 марта,6 июля 2007г.) установлено, что Совет Федерации вправе пригласить на заседаниепалаты для ответов на вопросы Председателя Правительства Российской Федерации,членов Правительства Российской Федерации и других должностных лиц. Письменныепредложения о приглашении на заседание палаты должностных лиц и вопросы к нимнаправляются Председателю Совета Федерации, который определяет комитет(комиссию) Совета Федерации, ответственный за подготовку и проведение«правительственного часа» на заседании Совета Федерации. Ответственныйкомитет (комиссия) готовит проект приглашения Совета Федерации, в которомформулируются вопросы, указываются должностные лица, которые должны ответить наних, место, дата, время проведения «правительственного часа» и предлагаетсявариант решения Совета Федерации по вопросам, рассматриваемым в рамках«правительственного часа». Данные материалы направляются ПредседателюСовета Федерации и рассматриваются Советом палаты. Вопрос о приглашениидолжностных лиц на заседание Совета Федерации включается в проект повестки днязаседания палаты. Председатель Совета Федерации не позднее, чем за 24 часа доначала заседания палаты согласует с приглашенным должностным лицом вопрос о егоприбытии и перечень материалов, необходимых для представления по заданнымвопросам. Приглашенному должностному лицу предоставляется до 15 минут длявыступления по существу заданных ему письменных вопросов. Время для ответов наустные вопросы членов Совета Федерации устанавливается по решению палаты,принимаемому большинством голосов членов Совета Федерации, принявших участие вголосовании, но не менее чем 46 голосами. После выступления приглашенногодолжностного лица, выступлений, вопросов членов Совета Федерации и ответов наних проводится обсуждение подготовленного ответственным комитетом (комиссией)проекта и принимается решение Совета Федерации по вопросам, рассмотренным врамках «правительственного часа»:
об обращении кПрезиденту Российской Федерации;
об обращении кПравительству Российской Федерации;
о поручении Счетнойпалате Российской Федерации;
о рекомендацииПравительству Российской Федерации;
о рекомендациидолжностным лицам и возглавляемым ими органам;
о подготовкепарламентского запроса Совета Федерации;
о принятии информацииприглашенного должностного лица к сведению.
Решения СоветаФедерации по вопросам, рассмотренным в рамках «правительственногочаса», оформляются постановлением Совета Федерации, обращением СоветаФедерации или выпиской из протокола заседания Совета Федерации.
Если приглашенноедолжностное лицо не может прибыть на заседание Совета Федерации в согласованноевремя, то по согласованию с Председателем Совета Федерации оно может прибыть виное время либо направить на заседание палаты своего заместителя. Еслиприглашенное должностное лицо не смогло прибыть на заседание Совета Федерации,и члены Совета Федерации не удовлетворены ответом его заместителя, то порешению палаты это должностное лицо может быть приглашено на другое заседаниеСовета Федерации. (Глава 8 Регламента Совета Федерации).  

V. Заключение
ПравительствоРоссийской Федерации организует исполнение законов, осуществляетсистематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительнойвласти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ипринимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, изначит ему должна принадлежать ведущая роль в обеспечении на­учных основзаконотворчества в Российской Федерации. Это может быть достигнуто пу­темсовершенствования законотворческой деятельнос­ти Правительства РФ и созданиемусловий для совершенствования деятельно­сти иных субъектов законотворче­ства. Представляя исполнительную ветвь власти, Правительство Российской Федерации организу­етисполнение законов и их практическую реализацию, а от реализациизаконодательства зависит достижение ожидаемого ре­зультата. В настоящее время врезультате целенаправленной работы Правительства Российской Федерации егозаконопроектная деятельность стала более ориентирована на решениесоциально-экономических проблем, улучшилось планирование разработкизаконопроектов, взаимодействие Правительства Российской Федерации с палатамиФедерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе,активизировалась деятельность федеральных органов исполнительной власти впалатах Федерального Собрания Российской Федерации по отстаиванию позиций ПравительстваРоссийской Федерации на всех стадиях рассмотрения законопроектов и законов.
Однако, задачазаконотворческой работы состоит не только в формировании комплекса законов, нотакже и в том, чтобы после утверждения законопроектов в качестве федеральныхзаконов или законов субъектов Российской Федерации было обеспечено ихнепротиворечивое применение. В настоящее время слабая действенность многихзаконов обусловлена именно отставанием разработки и применения подзаконныхактов. В каждом законе можно насчитать несколько отсылочных норм к актамПравительства Российской Федерации или к отраслевым нормативным актам, но ведь многихиз них до сих пор нет.
Следовательно, законотворческийпроцесс должен быть более ритмичным и строиться на основе государственныхпрограмм, согласованных с перспективными правительственными программамисоциально-экономического развития страны и ее регионов и добиться, чтобыпринятый закон реально действовал в полном объеме, чтобы реализация закона былапервостепенной задачей всех граждан, всех государственных и муниципальныхорганов, коммерческих и общественных организаций. А одним из оценочных показателейвсех видов деятельности должно стать правильное применение норм закона.
Однимиз шагов к решению задач повышения правовой культуры остается шаг по выработкеи принятию федерального конституционного закона «О порядке принятияфедеральных конституционных законов и федеральных законов» и двухфедеральных законов «О нормативных правовых актах в РоссийскойФедерации» и «О Федеральном Собрании — парламенте РоссийскойФедерации», призванных упорядочить нормотворческую деятельность органовгосударственной власти на основе соблюдения и укрепления авторитета идейственности законов Российской Федерации и развивающих их подзаконныхнормативных актов.

                                            VII.            Список использованной литературы.
                                                                                   VIII.             
1.        КонституцияРоссийской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.Эксмо, 2007г.
2.        Федеральныйконституционный закон от 21 июля 1994г. № 1-ФКЗ «О конституционном СудеРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13, Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51.Ст. 4824; 2004. № 24. Ст. 2334; 2005. № 15. Ст.1273.
3.        Федеральныйконституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О правительстве РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст.2478; № 45. Ст. 4376; 2005. № 23. Ст. 2197.
4.        Федеральныйзакон от 08 мая 1994г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статуседепутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗРФ. 1994. № 2. Ст. 74; 1999. № 28. Ст. 3466; 2001. № 7. Ст. 614; № 32. Ст.3317; 2002. № 28. Ст. 2785; № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 160; № 27. Ст. 2700;2004. № 17. Ст. 1588; № 25. Ст. 2484; № 35. Ст. 3607; № 51. Ст. 5128; 2005. №19. Ст. 1749; № 30. Ст. 3104; 2006. № 29. Ст. 3123, 3124; № 31. Ст. 3427;2007.№ 1. Ст. 40.
5.        Бюджетныйкодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145 – ФЗ ( с изменениями от 31декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000г., 8 августа, 30 декабря 2001г., 29мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003г., 20августа, 23, 28, 29 декабря 2004г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27декабря 2005г., 3 января, 2 февраля, 16 октября, 3 ноября, 4, 19, 30 декабря2006г, 20, 26 апреля, 24 июля 2007г.) // Справочная система «Гарант».
6.        РегламентГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Принятпостановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-IIГД // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801; № 16. Ст. 1828; № 26. Ст. 3048; № 30. Ст.3699; № 44. Ст. 5441; № 52. Ст. 6348; 1999. № 17. Ст. 2111; № 39. Ст. 4588; №43. Ст. 5176; № 49. Ст. 5965; № 50. Ст. 6099; 2000. № 4. Ст. 365; № 22. Ст.2283; № 24. Ст. 2529; № 28. Ст. 2925; № 30. Ст. 3128; № 42. Ст. 4125; № 45. Ст.4436; № 50. Ст. 4879; № 52. Ст. 5109; 2001. № 1. Ст. 59; № 13. Ст. 1178; № 17.Ст. 1651; № 25. Ст. 2565; № 27. Ст. 2734; № 52. Ст. 4927-4929, 4964; 2002. № 7.Ст. 659; № 12. Ст. 1116, 1131; № 39. Ст. 3703; № 40. Ст. 3901; № 44. Ст. 4336;№ 48. Ст. 4753; № 51. Ст. 5043; № 52. Ст. 5144; 2003. № 8. Ст. 716; № 15. Ст.1330; № 23. Ст. 2189; 2004. № 1. Ст. 1,6,11,12; № 4. Ст. 245; № 8. Ст. 612,629;№ 9. Ст. 756,757; № 13. Ст. 1167; № 14. Ст. 1271; № 15. Ст. 1377,1378,1385; №18. Ст. 1744; № 22. Ст. 2137; № 30. Ст. 3144; № 47. Ст. 4579; 2005. № 6. Ст.435; № 9. Ст. 703; № 10. Ст. 3144; № 47. Ст. 4579; 2005. № 6. Ст. 435; № 9. Ст.703; № 10. Ст. 802; № 15. Ст. 1288; № 25. Ст. 2480; № 26. Ст. 2624; № 29. Ст.3006; 2006. № 12. Ст. 1268,1269; № 48. Ст. 4993. 
7.         РегламентСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Принятпостановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ // СЗ РФ. 2002. №7. Ст. 635; № 14. Ст. 1241; № 23. Ст. 2117; № 51. Ст. 4999; 2003. № 7. Ст. 551;№ 13. Ст. 1193; 2004. № 22. Ст. 2107; № 52. Ст. 5321; 2005. № 7. Ст. 503; 2006.№ 14. Ст. 1474; № 42. Ст. 4300.  
8.        Структурафедеральных органов исполнительной власти: Утверждена Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 20 мая 2004г. № 649 // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023; №31. Ст. 3234; № 38. Ст. 3775; № 42. Ст. 4107; № 47. Ст. 4635; № 49. Ст. 4889;2005. № 30. Ст. 3136; № 37. Ст. 3740; № 41. Ст. 4119; 2006. № 20. Ст. 2162; №27. Ст. 2920.  
9.        Положениео Министерстве юстиции Российской Федерации: Утверждено Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 13 октября 2004г. № 1313 // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст.4108; 2005. № 52. Ст. 5690; 2006. № 12. Ст. 1284; № 19. Ст. 2070; № 39. Ст.4039.
10.      УказПрезидента Российской Федерации от 26 июля 2005г. № 873 «О статс-секретарях –заместителях руководителей федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ.2005. № 31. Ст. 3203.
11.      РегламентПравительства Российской Федерации: Утвержден постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 1 июня 2004г. № 260 // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313;2006. № 23. Ст. 2514; № 29. Ст. 3251.
12.      Положениео Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности:Утверждено постановлением Правительства российской Федерации от 2 июня 2004г. №264 // СЗ РФ.2004. № 23. Ст. 2317; № 47. Ст. 4666; 2005. № 34. Ст. 3507.
13.      ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 1 февраля 2000г. № 94 «О полномочныхпредставителях Правительства Российской Федерации в палатах ФедеральногоСобрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000.№ 6. Ст. 774; № 23. Ст. 2435;2005. № 34. Ст. 3507.
14.      ПостановлениеПравительства российской Федерации от 15 апреля 2000 г. № 347 «О совершенствованиизаконопроектной деятельности Правительства Российской          Федерации» // СЗРФ. 2000. № 17. Ст. 1877; 2001. № 32. Ст. 3335; 2004. № 35. Ст. 3636.
15.      Основныетребования к концепции и разработке проектов федеральных законов: Утвержденыпостановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. № 576 //СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3335; 2004. № 35. Ст.3636; 2006. № 6. Ст. 714.
16.      ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № 513 «О введении вфедеральных министерствах, руководство которыми осуществляет ПравительствоРоссийской Федерации, должности статс–секретаря – заместителя Федерального министра»// СЗ РФ. 2005. № 34. Ст. 3506.
17.       ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № 514 «Об особенностяхстатуса и Типовом регламенте статс–секретарей – заместителей руководителейфедеральных органов власти» // СЗ РФ. 2005. № 34. Ст. 3507.
18.      ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 335 «О введении вотдельных федеральных службах и федеральном агентстве, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, должности статс–секретаря –заместителя руководителя» // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2527.
19.      ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 9 августа 2006 г. № 477 «О введении вФедеральном агентстве по физической культуре и спорту должности статс–секретаря– заместителя руководителя» // СЗ РФ. 2006. № 33. Ст. 3637.
20.      ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2006г. № 9-П «По делу опроверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5371.
21.      ПостановлениеСовета Федерации Федерального Собрания РФ от 16 марта 2007г. № 92-СФ «О докладеСовета Федерации Федерального Собрания РФ 2006 года «О состояниизаконодательства в Российской Федерации» // Справочная система «Гарант».
22.      Авакъян С А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2т. 2-е изд., перераб. и доп. Т.2, М.: Юристь, 2006.778 с.
23.      Баглай М.В. Конституционное право Российской федерации: Учебникдля вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005.784 с.
24.      Козлова Б.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учеб.4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. 608 с.
25.      Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под общ. ред. В.Д.Карповича. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура,2002.959 с.
26.      Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. коммента­рий. 3-еизд. / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2003. 831 с.
27.      Конституция Российской Федерации. Офиц. текст на 1 февра­ля 2004г. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов подpyк. О.Е.Кутафина. Изд. 2-е. М.: Агентство «Библиотечка РГ», 2004. 336 с.
28.      Авакъян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М.: Рос.юрид. издат. дом, 1999. 432 с.
29.      Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федера­ции. СПб.:Юридический центр Пресс, 2003. 753 с.
30.      Веснин P.M. К вопросу о порядке представления заключений ПравительстваРоссийской Федерации на «финансовоемкие» законопроекты // Сборник статейаспирантов и стажеров Института государства и права Российской академии наук /Отв. ред. Ю.Л. Шульженко. М., 2004. С. 147-158.
31.      Глотов С. А. Законотворчество в современной России: некоторые проблемыи перспективы развития // Представительная власть — XXI век: законодательство,комментарии, проблемы. 2006. № 3. С. 1-4.
32.      Котенков А.А. Проблемы «финансовоемких» законопроектов в за­конодательнойпроцедуре // Государство и право. 1998. № 11. С. 5—7.
33.      Лихобабин В.А. Правительство как субъект права законода­тельнойинициативы: российская модель и мировой опыт // Конституционное и муниципальноеправо. 2005. № 7. С. 21—24.
34.      Михайлова H., Парамонов А. Итоги законодательной деятельности ГосударственнойДумы третьего созыва // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.2004. № 1. С. 195-200.
35.      Павлушкин А. Правительство России и органы власти субъектов Федерациив федеральном законотворческом процессе // Конституционное право: восточноевропейскоеобозрение. 2003. № 3.С.60-64.                                                                        
36.      Парламентское право России: Учеб. пособие/ Под ред. Т. Я. Хабриевой.2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. 655 с.
37.      Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.:Норма, 2005. 608 с.
38.      Ремингтон Т. Федеральное Собрание Российской Федерации (1994—2004)// Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 4. С. 40-52.
39.      Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика/Под ред. О.Н.Булакова. М. Эксмо, 2005. 320с.
40.      Чайка Ю.Я. Организация законопроектной деятельности и ведомственногонормотворчества // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2005.№ 7. С. 21-25.
41.      Шувалов И.И. Взаимодействие Правительства Российской Федерации ипарламента в законотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право.2004. №4. С. 15— 21.
42.      Шувалов И.И. Взаимодействие Правительства Российской Федерации сдругими участниками законотворческого процесса // Журнал российского права.2004. № 6. С. 18— 26.
43.      Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России:содержание и приоритеты // Журнал российского права, №4. С. 17-25.
44.      Шувалов И. И. Правительство Российской Федерации в законотворческомпроцессе. М.: Норма, 2004. 144с.