Содержание
1. Объективные условия создания ООН
2. Цели и принципы деятельности ООН. Членство в ООН
3. Главные органы ООН, их состав, компетенция, порядок примененияактов
Литература
1. Объективные условия созданияООН
Организация Объединённых Наций(ООН) – международная организация, созданная для поддержания и укрепления международногомира и безопасности, развития сотрудничества между государствами.
Рассмотрим историю созданияОрганизации Объединенных Наций.
Международные организации,создававшиеся в течение 19 в., в основном решали отдельные задачи, такие, в частности,как налаживание почтовой службы, системы здравоохранения и средств сообщения. Реальныекорни Организации Объединенных Наций обнаруживаются в 19 в. в таком дипломатическомобразовании, как «Европейский концерт» – первой попытке объединения государствс установкой на достижение политических целей, прежде всего дипломатическими, ане военными средствами.
«Европейский концерт»внес весомый вклад в формирование концепции международного права, включая правилаведения военных действий, международный арбитраж и вопрос о разоружении. Но лишьпосле Первой мировой войны была создана многоцелевая организация с четко выраженнойориентацией на обеспечение мира, безопасности и международного сотрудничества –Лига наций.
Несмотря на заявленные великиеидеалы, Лига наций, подобно предшествующим межгосударственным союзам, явилась плодомевропейской политической мысли и была в основном ориентирована на Европу (и на Западв целом). Она отражала перспективу развития колониальных держав и их союзников,в значительной степени оставляя на заднем плане интересы необъятных земель и нищегонаселения стран Африки, Азии, Ближнего Востока и Латинской Америки, большинствоиз которых все еще находилось под колониальным гнетом.
В конечном счете Лига нацийоказалась неспособной предотвратить развязывание Второй мировой войны и в 1946 формальнопрекратила свое существование. В годы войны главные союзные державы – США, Великобритания,Советский Союз, Франция и Китай – предприняли шаги на пути к созданию новой международнойорганизации, основанной на платформе их противостояния державам «оси»– Германии, Италии и Японии.
Принятая 12 июня 1941, в разгарвойны, Межсоюзническая декларация призывала к послевоенному международному сотрудничеству.Атлантическая хартия, подписанная 14 августа 1941 президентом США Ф. Рузвельтоми премьер-министром Великобритании У. Черчиллем, явилась первым признаком намеренийВеликобритании и США создать сразу после восстановления мира новую международнуюорганизацию.
Термин «объединенныенации» впервые появился 1 января 1942 в Декларации Объединенных Наций, подписанной26 представителями государств в Вашингтоне. Московская и Тегеранская конференциив октябре и декабре 1943 заложили фундамент этой новой организации, а конференцияв Вашингтоне на вилле Думбартон-Окс (21 августа – 7 октября 1944) явилась первойвстречей, специально организованной для обсуждения ее структуры. В Думбартон-Оксебыли подготовлены предложения по созданию международной организации, которые одобрилиСША, Китай, Великобритания и СССР. На Ялтинской конференции в феврале 1945«Большая пятерка» держав – СССР, Великобритания, США, Франция и Китай– выработала формулу для разрешения споров.
ООН официально учреждена наКонференции по международной организации, состоявшейся 25 апреля – 26 июня 1945в Сан-Франциско. 26 июня представители 50 стран единогласно приняли Устав ОрганизацииОбъединенных Наций. Устав вступил в силу 24 октября, после того как большинствопредставителей подписавших его стран подтвердили свои полномочия ратифицироватьданный документ; с тех пор эта дата ежегодно отмечается как День Организации ОбъединенныхНаций. Польша, не представленная на Конференции, подписала Устав позднее и стала51-м членом первоначального состава ООН.
Появление ООН было обусловленоцелым рядом объективных факторов военно-стратегического, политического, экономическогоразвития человеческого общества конца второго тысячелетия. Создание ООН явилосьвоплощением извечной мечты человечества о таком устройстве и организации международногообщежития, которые избавили бы человечество от бесконечности череды войн и обеспечилибы мирные условия жизни народов, их поступательное продвижение по пути социально-экономическогопрогресса, процветания и развития, свободного от страха за будущее.
Создание ООН, как и многиедругие дипломатические начинания, явилось отражением взаимопересекающихся, а поройи полярных интересов.
Крупные державы при созданииновой организации рассчитывали, что смогут сохранить после Второй мировой войныглобальную власть, которую они утвердили с опорой на свою военную мощь как победители.Однако начавшаяся вскоре «холодная война» начала ставить границы полномочиямновой организации.
2. Цели и принципы деятельностиООН. Членство в ООН
Устав ООН излагает ее цели,одобренные странами-членами при подписании:
— поддерживать международныймир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращенияи устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира ипроводит мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международногоправа, улаживание и разрешение международных споров или ситуаций, которые могутпривести к нарушению мира;
— развивать дружественныеотношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределениянародов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщегомира;
— осуществлять международноесотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурногои гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека иосновным свободам ля всех, без различия расы, пола, языка и религии, и быть центромдля согласования действий наций и достижении этих общих целей.
Для достижения этих целейООН и ее Члены действуют в соответствии со следующими принципами:
1. Организация основана напринципе суверенного равенства всех ее Членов;
2. Все Члены Организации ОбъединенныхНаций добросовестно выполняют принятые на себя по Уставу обязательства, чтобы обеспечитьим всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составуЧленов Организации;
3. Все Члены Организации ОбъединенныхНаций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобыне подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;
4. Все Члены Организации ОбъединенныхНаций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применениякак против территориальной неприкосновенности или политической независимости любогогосударства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями ОбъединенныхНаций;
5. Все Члены Организации ОбъединенныхНаций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствиис Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которогоОрганизация Объединенных Наций предпринимает действия превентивного или принудительногохарактера;
6. Организация обеспечивает,чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии сэтими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международногомира и безопасности;
7. Устав ни в коей мере недает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящиево внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от Членов ОрганизацииОбъединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке Устава.
Членство в ООН.
Новые члены принимаются вООН по рекомендации Совета Безопасности, причем не менее двух третей участниковГенеральной Ассамблеи должны проголосовать за их вступление. Большинство из 51 государства,первоначально подписавших Устав, составляли западные нации. В 1955 в ООН было принято16 новых членов, включая несколько «незападных» государств, а в 1960 –еще 17 африканских стран.
В результате процессов постепеннойдеколонизации представительство стран в ООН становилось все более широким и разнообразным.К 1993 в ООН вошло около двух десятков новых государств, появившихся в результатераспада Советского Союза и некоторых стран Восточной Европы, и число государств-членовдостигло 182. Членство в ООН стало практически всеохватывающим. В настоящее времячисло государств-членов – 192.
3. Главные органы ООН, ихсостав, компетенция, порядок применения актов
В Организации ОбъединенныхНаций имеется шесть главных органов. Пять из них – Генеральная Ассамблея, СоветБезопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке и Секретариат – расположеныв Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. Шестой орган– Международный Суд – находится в Гааге, Нидерланды.
Итак, Генеральная Ассамблеязанимает центральное место в качестве главного совещательного, директивного и представительногооргана. Генеральная Ассамблея рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечениямеждународного мира и безопасности; избирает непостоянных членов Совета БезопасностиООН, членов Экономического и Социального Совета; по рекомендации Совета Безопасностиназначает Генерального секретаря ООН; совместно с Советом Безопасности избираетчленов Международного Суда ООН; координирует международное сотрудничество в экономической,социальной, культурной и гуманитарной сферах; осуществляет иные полномочия, предусмотренныев Уставе ООН.
У Генеральной Ассамблеи сессионныйпорядок работы. Она может проводить регулярные, специальные и чрезвычайные специальныесессии. Ежегодная очередная сессия Ассамблеи открывается в третий вторник сентябряи работает под руководством Председателя Генеральной Ассамблеи (или одного из его21 заместителя) на пленарных заседаниях и в главных комитетах до полного исчерпанияповестки дня.
Генеральная Ассамблея, согласноеё решению от 17 августа 1993 года, имеет в своем составе 6 комитетов: Генеральныйкомитет и Комитет по проверке полномочий:
— Генеральный комитет – выноситрекомендации Ассамблее относительно утверждения повестки дня, распределения пунктовповестки дня и организации работы.
— Комитет по проверке полномочий– представляет Ассамблее доклады о полномочиях представителей.
— Комитет по вопросам разоруженияи международной безопасности (Первый комитет).
— Комитет по экономическими финансовым вопросам (Второй комитет).
— Комитет по социальным игуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет).
— Комитет по специальным политическимвопросам и вопросам деколонизации (Четвёртый комитет).
— Комитет по административными бюджетным вопросам (Пятый комитет).
— Комитет по правовым вопросам(Шестой комитет).
В состав Генерального комитетавходят Председатель Генеральной Ассамблеи; заместители Председателя, председателиглавных комитетов, которые избираются с учетом принципа справедливого географическогопредставительства пяти регионов (районов): Азии, Африки, Латинской Америки, ЗападнойЕвропы (включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию) и Восточной Европы.
Специальные сессии ГенеральнойАссамблеи ООН могут созываться по любому вопросу по требованию Совета Безопасностив течение 15 дней со дня получения такого требования Генеральным секретарём ООНили большинства членов ООН. До конца 2006 года было созвано около 30 специальныхсессий по вопросам, касающимся большинства государств мира: по правам человека,охране окружающей среды, борьбе с наркотиками и др.
Чрезвычайные специальные сессиимогут созываться по требованию Совета Безопасности ООН или большинства государств-членовООН в течение 24 часов после получения такого требования Генеральным секретарёмООН.
Совет безопасности несёт главнуюответственность за поддержание международного мира и безопасности; его решениямобязаны подчиняться все члены ООН. Пять постоянных членов Совета Безопасности (РоссийскаяФедерация, США, Великобритания, Франция, Китай) обладают правом вето. Россию представляетпостоянный представитель России при ООН.
Совет Безопасности состоитиз 15 членов: пять членов Совета – постоянные (Россия, США, Великобритания, Францияи Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава – «не постоянные»)избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом.
Секретариат – это международныйперсонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневнуюработу Организации. Он обслуживает другие главные органы Организации ОбъединённыхНаций и осуществляет принятые ими программы и политические установки. ПодразделенияСекретариата находятся в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке и в других местахрасположения штаб-квартир органов ООН, наиболее крупными из которых являются отделенияООН в Женеве и Вене.
Секретариат ООН обеспечиваетработу органов ООН, осуществляет опубликование и распространение материалов ООН,хранение архивов, производит регистрацию и издание международных договоров государств– членов ООН.
Секретариат возглавляет Генеральныйсекретарь ООН, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации СоветаБезопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок. На сегодняшнийдень генеральным секретарем ООН является Пан Ги Мун – министр иностранных дел иторговли Республики Корея с января 2004.
Международный Суд – главныйсудебный орган ООН. Суд состоит из 15 независимых судей, действующих в личном качествеи не являющихся представителями государства. Они не могут посвящать себя никакомудругому занятию профессионального характера. При исполнении судебных обязанностейчлены Суда пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Стороной деладанного Суда может быть только государство, а юридические и физические лица обращатьсяв Суд не в праве.
Экономический и СоциальныйСовет – осуществляет функции ООН в сфере экономического и социального международногосотрудничества. Состоит из 5 региональных комиссий:
— Европейская экономическаякомиссия (ЕЭК);
— Экономическая и социальнаякомиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО);
— Экономическая и социальнаякомиссия для Западной Азии (ЭСКЗА);
— Экономическая комиссия дляАфрики (ЭКА);
— Экономическая комиссия дляЛатинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК).
Совет по опеке. Совет по опекеприостановил свою работу 1 ноября 1994 года после того, как последняя оставшаясяподопечная территория ООН, Палау, обрела 1 октября 1994 года независимость. Посредствомрезолюции, принятой 25 мая 1994 года, Совет внес в свои правила процедуры поправки,предусматривающие отмену обязательства о проведении ежегодных заседаний, и согласилсясобираться по мере необходимости по своему решению или решению своего Председателя,или по просьбе большинства своих членов или Генеральной Ассамблеи, или Совета Безопасности.
Кроме того, согласно УставуООН, любой главный орган ООН может учреждать различные вспомогательные органы длявыполнения своих обязанностей. Самыми известными из них являются: Всемирный банк,Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международноеагентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Продовольственная и сельскохозяйственнаяорганизация ООН (ФАО), ЮНЕСКО.
Литература
1. Бекяшев К.А. Международное право. Учебник длявузов. – М.: ИНФРА – М, 2005. – 589 с.
2. Захарова Л.Н. Международное право: Учебное пособие. М.: ИздательствоРИОР, 2006. – 186 с.
3. Международное право. Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И.Кузнецов. – М.: Междунар. отношения, 1996. – 608 с.
4. Международное право. Учебник / Под ред. Г.В. Игнатенко. – М.:НОРМА, 2002. – 592 с.
5. Сборникдокументов по курсу международного права. Учебно-методическое пособие. Ч.1 / Сост.М.В. Андреева. – М.: Институт международного права и экономики, 1996. – 496 с.