Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Глава1.Место Совета Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации в системегосударственных органов РФ
 
1.1появление Совета Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации всистеме органов государственной власти
Пониманиероли и места органов народного представительства в политической системесовременной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой историизаконодательных учреждений — от веча и боярской думы, до дореволюционныхГосударственных Дум и Государственного Совета, советского народовластия,современных форм парламентской демократии.
ПослеФевральской революции ни Государственная Дума, ни Государственный Совет невозобновляли свою работу. Февраль 1917 года стал завершением краткой историиразвития российских парламентских традиций в начале XX века.
Входе Февральской и Октябрьской революций 1917 года сложилась новая системапредставительной власти. Ею стали Советы.
ВерховныйСовет СССР являлся высшим органом государственной власти Советского Союза,принимавшим решения по важнейшим вопросам государственного строительства,экономики, социально-культурной сферы, определявшим основные направлениявнешней политик и, осуществлявшим высший контроль за деятельностьюгосударственного аппарата. На Верховный Совет СССР Конституция возлагалаизбрание Президиума Верховного Совета СССР, образование Правительства СССР,избрание Верховного Суда СССР, назначение Генерального прокурора СССР.Верховный Совет СССР мог назначить следственные и ревизионные комиссии полюбому вопросу.
ВерховныйСовет СССР избирался населением сроком на 4 года путем всеобщего, равного ипрямого избирательного права. Депутатом мог быть избран гражданин СССР немоложе 23 лет.
ВерховныйСовет СССР состоял из двух равноправных палат — Совета Союза и СоветаНациональностей. Совет Союза избирался по норме: один депутат на 300 тыс.человек населения. В Совет Национальностей избирались по 32 депутата от каждойсоюзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5депутатов от каждой национальной области и по 1 депутату от каждогонационального округа.
Обепалаты обладали правом законодательной инициативы, их сессии проходилиодновременно, в случае разногласий между палатами вопрос рассматривалсясогласительной комиссией, образуемой самими палатами на паритетных началах.
Каждаяпалата образовывала постоянные комиссии: мандатную, комиссию законодательныхпредположений, планово-бюджетную, комиссию по иностранным делам, комиссию поделам молодежи, а также комиссии по отраслям или группам отраслей экономики игосударственного управления.
Законодательнаядеятельность Верховного Совета СССР осуществлялась в двух формах:непосредственно путем принятия законов и путем утверждения указов ПрезидиумаВерховного Совета СССР, изданных в период между сессиями.
ПрезидиумВерховного Совета СССР имел широкие полномочия вносить изменения и дополнения вдействующее законодательство, в том числе в законы СССР и Основызаконодательства Союза ССР и союзных республик. Утверждение указов ПрезидиумаВерховного Совета СССР общенормативного характера проводилось на собиравшихся 2раза в год сессиях Верховного Совета СССР.
Голосованиезаконов производилось раздельно по палатам. Закон считался утвержденным, еслиза его принятие в каждой из палат подавалось простое большинство голосов (длявнесения изменений в Конституцию требовалось квалифицированное большинство, неменее 2/3 голосов, в каждой палате). Руководящим ядром всех государственныхорганов, в том числе и Верховного Совета СССР, являлась Коммунистическаяпартия, выдвигаемые КПСС задачи определяли деятельность каждого Совета, лежалиони и в основе деятельности Верховного Совета СССР.
Каксвидетельствует практика работы Верховных Советов СССР, в их деятельностисочетались ростки демократии, позволявшие поддерживать тесную связь депутатов сизбирателями, накапливать элементы парламентской культуры, вносить определенныйвклад в развитие и совершенствование законодательной системы, иформально-бюрократический стиль решения многих ключевых вопросов, вытекавший издоминирования партийно-политического подхода во всех областях жизни страны, втом числе и в сфере законотворчества.
Существеннаяактивизация деятельности советов всех уровней начинается после отмены статьи 6Конституции СССР о руководящей и направляющей роли КПСС. Особенно активно сталиработать Съезды народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР. Всего за 1990год было принято свыше 150 законодательных актов, формирующих основу рыночныхреформ, законодательное закрепление принципа частной собственности, расширениеформ собственности и хозяйственной деятельности, утверждение их равенства,создание конкурентной среды. Были введены институт президентства и КонституционногоСуда.
ПостановлениемПрезидиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 года было утвержденоПоложение о Совете Федерации РСФСР в качестве консультативно-координационногооргана в составе Председателя Верховного Совета РСФСР (Председатель СоветаФедерации), Председателей Верховных Советов республик, автономных областей иокругов, краев, областей, Московского и Ленинградского городских советов. СоветФедерации РСФСР дважды собирался на свои заседания (22 ноября 1990 года и 23января 1991 года) и внес определенный вклад в подготовку Федеративногодоговора.
Послеосуществления конституционной реформы в конце 1993 г. органы советской властипрекращают свою работу как на общегосударственном уровне (съезд, ВерховныйСовет), так и в большинстве субъектов Федерации.
УказыПрезидента Российской Федерации от 11 октября 1993 года (№1626) “О выборах вСовет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации” и от 6 ноября 1993года (№1846) “Об уточнении Положения о выборах депутатов Государственной Думы в1993 году и Положения о выборах депутатов Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации в 1993 году” определяли формирование СоветаФедерации путем выборов по мажоритарной системе.
Принятая12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации закрепила статусдвухпалатного парламента России, в том числе его верхней палаты — СоветаФедерации.
Вянваре 2002 года закончилась предусмотренная новым Федеральным законом“ротация” членов Совета Федерации. 16 января 2002 года Совет Федерации третьегосозыва приступил к работе в новом составе.
30января 2002 года Совет Федерации принял новый Регламент палаты, в основуорганизации которой, по словам Председателя Совета Федерации С.М.Миронова, былиположены три основных принципа: точное отражение ее конституционных полномочий,сохранение преемственности в работе и создание структуры палаты, наиболееприближенной к структуре комитетов Государственной Думы
Всоответствии с новым Регламентом в Совете Федерации были созданы 16 комитетов:по конституционному законодательству; по судебно-правовым вопросам; по оборонеи безопасности; по бюджету; по финансовым рынкам и денежному обращению; помеждународным делам; по делам Содружества Независимых Государств; по деламФедерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; посоциальной политике; по экономической политике, предпринимательству исобственности; по промышленной политике; по природным ресурсам и охранеокружающей среды; по аграрно-продовольственной политике; по науке, культуре,образованию, здравоохранению и экологии; по делам Севера и малочисленныхнародов и 7 постоянных комиссий: по Регламенту и организации парламентскойдеятельности; по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации; пометодологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации; повзаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации; по делам молодежи испорту; по информационной политике; по естественным монополиям.
Основнаяцель деятельности Совета Федерации, по словам Председателя Совета Федерации С.М.Миронова,состоит в укреплении “федеративной модели государственно-правовойсамоорганизации России, единства ее политического, социально-экономического икультурного пространства”.
1.2Функции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации поКонституции 1993 г.
ФедеральноеСобрание — парламент Российской Федерации — является представительным изаконодательным органом Российской Федерации. Отличительным свойствомпарламента является то, что он соединяет в себе функции общенационального представительногои законодательного органа. Данные полномочия с различной степенью полнотызакреплены за Федеральным Собранием в соответствующих статьях гл. 5 КонституцииРФ. Парламенты действуют в системе государственной власти, в которой проведеноразделение властей. В установленной Конституцией системе разделения властей нафедеральном уровне Федеральное Собрание в целом представляет законодательнуювласть и взаимодействует с федеральными органами исполнительной и судебнойвласти. Федеральное Собрание не находится в привилегированном по сравнению сдругими федеральными органами государственной власти положении, что являетсяобычным явлением в демократических государствах.
ПарламентРоссийской Федерации имеет двухпалатную структуру, т. е. состоит из двух палат:Государственной Думы и Совета Федерации.
Вст. 95 Конституции РФ определяется количественный состав каждой из палатФедерального Собрания. Для Государственной Думы это абсолютный показатель — 450депутатов. Количество членов Совета Федерации определяется численностьюсубъектов Российской Федерации. В Совет Федерации входят по два представителяот каждого субъекта Федерации. В настоящий момент в составе РоссийскойФедерации 89 субъектов (республики, края, области, города федеральногозначения, автономная область, автономные округа). Соответственно СоветФедерации должен состоять из 178 членов.
Встатье заложен общий принцип формирования Совета Федерации. Представительство внем от представительных и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации является паритетным. Каждый субъект Федерациинаправляет в Совет Федерации одного представителя от представительного и одногоот исполнительного органа государственной власти.
Вразделе втором Конституции «Заключительные и переходные положения»установлено, что Совет Федерации первого созыва избирается сроком на два года.Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия нанепостоянной основе. Согласно положению о выборах депутатов Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации в 1993 г., утвержденному УказомПрезидента РФ от 11 октября 1993 г. N1626, депутаты Совета Федерации первого созыва были избраны гражданамиРоссийской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании на основе мажоритарной системы по двухмандатным (одинокруг — два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках границсубъектов Российской Федерации.
СоветФедерации как палата Федерального Собрания осуществляет представительство интересовсубъектов Российской Федерации. Исходя из характера представительства СоветаФедерации в ст. 102 определены вопросы исключительного ведения этой палаты.Пунктом а  ч. 1 к ее компетенции отнесено утверждение изменения границ междусубъектами Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 67 Конституциирешение по этому вопросу Совет Федерации вправе принимать только при наличиивзаимного согласия субъектов Федерации об изменении их границ. Поэтому дляреализации Советом Федерации рассматриваемого полномочия требуется принятиеорганами власти субъектов, границы которых изменяются, соответствующегорешения. Функция же Совета Федерации состоит в одобрении решения, принятогосубъектами Российской Федерации, путем принятия собственного акта об утвержденииизменения границ между ними.
Согласноч. 2 ст. 87 и ст. 88 Конституции Президент при введении на территорииРоссийской Федерации или в отдельных ее местностях военного либо чрезвычайногоположения обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации иГосударственной Думе, но решение вопроса об утверждении указов Президента овведении военного и чрезвычайного положения отнесено к исключительному ведениюСовета Федерации. Это может рассматриваться как особая гарантия обеспеченияинтересов субъектов Российской Федерации, поскольку военное и чрезвычайноеположения означают особый правовой режим деятельности государственных органов всубъектах Федерации.
Исключительнаякомпетенция Совета Федерации включает два полномочия, касающихся Президента.Совет Федерации назначает выборы Президента. Это могут быть либо очередныевыборы, которые назначаются по истечении срока полномочий Президента, либовнеочередные — при досрочном прекращении его полномочий. Согласно ч. 2 ст. 92досрочно прекращаются полномочия Президента в случаях его отставки,неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочияили отрешения от должности.
Порядокреализации Советом Федерации полномочия по отрешению Президента от должностиустановлен в ст. 93, где, в частности, определено количество голосов,необходимое для принятия решения по этому вопросу, указан срок, в течениекоторого Совет Федерации должен принять свое решение.
Кисключительному ведению Совета Федерации отнесено принятие решений поформированию персонального состава таких федеральных органов, какКонституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, а также назначениена должность и освобождение от должности Генерального прокурора РоссийскойФедерации.
ВКонституции не содержится условий, ограничивающих Совет Федерации во временилибо устанавливающих сроки выражения им несогласия в отношении кандидатур,представленных Президентом. Однако полномочие Совета Федерации по формированиюперсонального состава указанных федеральных органов следует рассматривать нетолько как право, но и как обязанность.
Кисключительной компетенции Совета Федерации отнесено также формирование частисостава Счетной палаты, которая образуется Советом Федерации и ГосударственнойДумой для контроля за исполнением федерального бюджета. Состав аудиторов этогоконтрольного органа формируется палатами на паритетных началах, т. е. СоветФедерации назначает на должность и освобождает от должности половину составаСчетной палаты, кроме того, Совет Федерации назначает на должность и освобождаетот должности заместителя Председателя Счетной палаты.
Решенияпо вопросам своего исключительного ведения Совет Федерации принимает в формепостановлений. Согласно ч. 2 ст. 102 постановления могут приниматься СоветомФедерации и по другим вопросам, отнесенным Конституцией к его ведению. В ч. 3ст. 102 определен общий порядок принятия палатой постановлений — большинствомголосов от общего числа членов Совета Федерации. Кроме того, установлено, чтопостановления Совета Федерации могут приниматься в ином порядке, если этопредусмотрено Конституцией. Например, в ч. 2 ст. 93 определено, что решениеСовета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должностидолжно быть принято 2/3 голосов от общего числа его членов.
ВКонституции России дан перечень оснований для проведения совместных заседанийСовета Федерации и Государственной Думы. На совместных заседаниях заслушиваютсяпослания Президента Российской Федерации о положении в стране, об основныхнаправлениях внутренней и внешней политики государства. Особое значение имеетобсуждение на совместных заседаниях палат посланий Президента, содержащихзаконодательную программу или законодательные предложения и являющихсяопределенным ориентиром для органов государственной власти. Так, в президентскомПослании Федеральному Собранию 1995 г. рекомендованы: а) внесение элементовсистемности в законотворчество; б) усиление юридической проработанности исогласованности законопроектов; в) применение пакетного принципа формированиянормативных актов; г) координация и взаимодействие органов власти взаконопроектной работе; д) предварительная общественная экспертиза важнейшихзаконопроектов; е) согласование законопроектов с субъектами РоссийскойФедерации.
Основаниемдля проведения совместных заседаний являются также послания КонституционногоСуда Российской Федерации и выступления руководителей иностранных государств.Важность посланий Конституционного Суда определяется его ролью в обеспечениизаконности, толковании Конституции, предупреждении нарушений Конституции вправотворческой и правоприменительной деятельности.
ПолномочияСовета Федерации. Перечень вопросов, относящихся к ведению Совета Федерации,изложен в ст.102 п.1 Конституции РФ. Вместе с тем их перечень, содержащийся вэтой статье, не является исчерпывающим. В Конституции предусмотрены и иныеполномочия Совета Федерации. К ним, в частности, относятся такие полномочия,как: принимать свой регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своейдеятельности (ст. 101), одобрять федеральные законы, принятые ГосударственнойДумой (ст. 105), и некоторые другие. Следует отметить, что иные полномочияСовета Федерации могут устанавливаться и федеральными законами. Так,Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав гражданРоссийской Федерации» от 6 декабря 1994 г. предусмотрено, что пять членовЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются СоветомФедерации.
Характерполномочий, закрепленных за Советом Федерации, вытекает из спецификизаложенного в этом органе принципа представительства. Именно в лице СоветаФедерации наиболее отчетливо проявляется влияние федеративного устройстваРоссии на организацию государственной власти и деятельность органовгосударственной власти на федеральном уровне. Равное представительство от субъектовРоссийской Федерации в данной палате парламента создает возможностимаксимального учета позиции всех субъектов Российской Федерации при принятииважнейших конституционно — правовых решений.
Всевопросы ведения Совета Федерации, перечисленные в ч. 1 ст. 102 Конституции,составляют предмет исключительного ведения Совета Федерации. Никакой другойорган, кроме Совета Федерации, не вправе принять по ним решение.
Глава2. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации
2.1.Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации.
Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания РФ ипорядок ее работ определяется постановлением Совета Федерации ФедеральногоСобрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации» с последующими изменениями идополнениями[1].
ВозглавляетСовет Федерации должностное лицо, именуемое Председателем. Он избирается изчисла членов Совета Федерации тайным голосованием. Избранный Председательпредлагает кандидатуры на должность заместителя Председателя Совета Федерации,количество которых устанавливается палатой. В соответствии с Регламентом напервом заседании Совета Федерации второго созыва было избрано четыре заместителяПредседателя Совета Федерации. Регламент палаты устанавливает, что Председательи заместители Председателя Совета Федерации не могут быть пред­ставителями отодного субъекта Российской Федерации.
Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на должностьПредседателя Совета Федерации, имеет право заявить о самоотводе. По всемкандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходекоторого они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов СоветаФедерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур дляголосования. Кандидат считается избранным, если в результате голосования онполучил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Кругполномочий Председателя Совета Федерации весьма обширен, он:
а) созывает и ведет заседания Совета Федерации, организует работуСовета палаты и ведет его заседания;
б) формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации,вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерациирассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;
в) подписывает постановления Совета Федерации;
г) ведает внутренним распорядком деятельности палаты;
д) координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации;
е) направляет для предварительного рассмотрения в комитеты,комиссии палаты в соответствии с вопросами их ведения одобренныеГосударственной Думой проекты законов Российской Федерации о поправках кКонституции РФ, федеральные конституционные законы, принятые ГосударственнойДумой федеральные законы, а также законопроекты, поправки к законопроектам,разрабо­танные комитетом, комиссией Совета Федерации, членом Совета Федерации,которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации правазаконодательной инициативы Сове­та Федерации;
ж) опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о при­нятыхзаконах Российской Федерации о поправках к Конститу­ции РФ;
з) направляет для рассмотрения в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РФ принятые законыРоссийской Федерации о поправках.к Конституции РФ;
и) направляет Президенту РФ для подписания и официальногоопубликования одобренные Советом Федерации законы Россий­ской Федерации опоправках к Конституции РФ, федеральные кон­ституционные законы и федеральныезаконы;
к) направляете Государственную Думу отклоненные Советом Федерациипроекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральныеконституционные законы и феде­ральные законы;
л) направляет в коми юты, комиссия Совета Федерации и в Правовоеуправление Аппарата Совета Федерации для подготовки предложений законодательныеакты, принятые Парламентом Союзного государств, Межпарламентской АссамблеейЕвразийского экономического сообщества, модельные законодательные акты,принятые Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СодружестваНезависимых Государств и др.
Нарядус осуществлением организационных функций по наведе­нию внутреннего порядкадеятельности палаты Председатель Совета Федерации наделен рядом полномочий,которые можно охарактеризовать как представительские. Так, ему предоставленоправо представлять палату во взаимоотношениях с Президентом РоссийскойФедерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, Конституционным СудомРоссийской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также собщественными объединениями, государственными деятелями и парламентамииностранных государств, международными парламентскими организациями.
Врамках указанных правомочий Председатель Совета Федерации участвует всогласительных процедурах, используемых Президентом Российской Федерации в соответствиис ч. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации, для разрешения разногласиймежду федеральными органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, а также междуорганами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Крометого, Председателю Совета Федерации поручено приводить к присяге лицо,назначенное на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации;принимать решения о награждении граждан и организаций Российской Федерации, атакже граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации и подписывать ее.
ПредседательСовета Федерации обязан представлять Совету Федерации доклады о деятельностипалаты и о проекте программы ее законопроектной работы. По вопросам, отнесеннымк его компетенции, Председатель издает распоряжения и дает поручения.
Переченьполномочий Председателя Совета Федерации, содержащийся в Регламенте Совета Федерации,не является исчерпывающим. Предусматривается, что Председатель Совета Федерациире­шает и иные вопросы организации деятельности Совета Федерации в соответствиис законодательством Российской Федерации.
ЗаместителиПредседателя Совета Федерации замещают предсе­дателя Совета Федерации во времяего отсутствия, по поручению Председателя Совета Федерации имеют правоподписывать постановления палаты, издавать распоряжения. Им предписано вручатьнагражденным Почетную грамоту Совета Федерации, организовывать взаимодействиекомитетов, комиссий Совета Федерации, а также осуществлять другие полномочия повопросам внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии сРегламентом Совета Федерации и распределением обязанностей между заместителямиПредседателя Совета Федерации.
Для подготовки и рассмотрении вопросов деятельности Совета Федерации,связанных с его постоянным функционированием, в палате образуется постояннодействующий орган — Совет палаты.
В его состав входят Председатель Совета Федерации и егозаместители, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которыеобладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советомпалаты.
Совет палаты собирается на заседания, как правило, по вторникам в12 часов. В заседаниях участвуют полномочные представители органовгосударственной власти, член Совет Федерации, полномочные представители СоветаФедерации в государственных органах, Руководитель Аппарата Совета Федерации иего заместители.
Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общегочисла членов Совета Федерации, входящих в его состав, и оформляются в видевыписок из протокола заседания Совета палаты, который подписываетсяпредседательствующим на заседании Совета палаты. Совет Федерации вправеотменить решение Совета палаты.
Совет палаты:
а) утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю иосеннюю сессии;
б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседаниеСовета Федерации;
в) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;
г) формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета
Федерации;
д) утверждает по представлению Председателя Совета Федерацииположение о деятельности полномочных представителей;
е) принимает решения о проведении парламентских слушаний;
ж) рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничестваСовета Федерации, составы направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации.руководителей этих делегаций, их заместителей, сопровождающих лиц. а такжеопределяет объем полномочий делегаций Совета Федерации и расходы на командирование;
з) заслушивает информацию комитетов, комиссий Совета Федерации,должностных лиц Совета Федерации о ходе реализации постановлений Совета Федерации,в которых содержатся предложения органам п должностным лицам, а также поручениякомитетам, комиссиям Совета Федерации, должностным лицам Совета Федерации;
и) периодически заслушивает отчеты Руководителя Аппарата СоветаФедерации о работе Аппарата Совета Федерации и др.
Основнымиструктурными подразделениями Совета Федерации являются комитеты — постояннодействующие органы палаты. Они создаются в целях реализации полномочий, возложенныхна Совет Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,Регламентом Совета Федерации, другими правовыми актами.
Комитетыобразуются из числа членов палаты. Это означает, что все члены Совета Федерациивходят в состав комитетов Совета Федерации, за исключением Председателя СоветаФедерации и его заместителей. Член Совета Федерации может быть членом толькоодного комитета палаты. Численный состав каждого комитета определяется СоветомФедерации, но при этом в состав комитета должны входить не менее 10 членов палаты.Состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числачленов Совета Федерации. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации.
Комитетыизбирают председателя и заместителей председателя. Председатель комитетаутверждается Советом Федерации, что оформляется соответствующим постановлением.Регламент Совета Федерации устанавливает правило, согласно которомупредседатель, заместитель председателя комитета Совета Федерации не могут бытьпредставителями от одного субъекта Российской Федерации.
КомитетамСовета Федерации предоставлено право по основным направлениям своейдеятельности в случаях необходимости образовыватьподкомитеты.
СоветФедерации вправе принять решение о ликвидации отдельных комитетов либо обобразовании новых комитетов.
Всоответствии с Постановлением Совета Федерации «Об образовании комитетов икомиссии Совета Федерации» от 24 января 1996 г. в Совете Федерации второгосозыва были образованы один­надцать комитетов и одна комиссия.
Основныесферы деятельности комитетов и комиссий, круг их полномочий и порядок работы закрепленыв Регламенте Совета Федерации.
Внутреннимирабочими органами Совета Федерации являются такжепостоянные и временныекомиссии. Постоянные комиссии функционируют в течение всего срока полномочийСовета Федерации. Временные комиссии создаются для решения конкретной задачи и(или) на определенный срок. В составы постоянных и временных комиссий палатымогут входить члены комитетов Совета Федерации. Кроме того, в состав временныхкомиссий могут быть включены Председатель Совета Федерации, его заместители.Задачи, срок деятельности, полномочия и состав временных комиссий определяютсяпостановлением Совета Федерации.
Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя СоветаФедерации и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов СоветаФедерации. Персональный состав комитета, комиссии Совета Федерации утверждаетсяпалатой большинством го­лосов от общего числа членов Совета Федерации. При этомв состав комитета палаты должны входить не менее семи членов Совета Федерации.Решение об утверждении персонального состава комитета, комиссии палатыоформляется постановлением Совета Федерации.
Комитет, комиссия Совета Федерации призваны решать следующиезадачи:
а) разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты ипоправки к законопроектам по вопросам своего ведения, а также проекты иныхнормативных правовых актов и поправки к ним;
б) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета всоответствии с вопросами своего ведения;
в) осуществляет подготовку заключений по одобренным ГосударственнойДумой и переданным на рассмотрение Совета Федера­ции проектам законовРоссийской Федерации о поправках к Кон­ституции РФ, федеральным конституционнымзаконам, по приня­тым Государственной Думой и переданным на рассмотрение СоветаФедерации федеральным законам;
г) предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думузаконопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думыможет направлять своих представителей для работы над законопроектами вкомитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;
ж) рассматривает федеральные и региональные целевые про­граммы повопросам своего ведения и их исполнение;
з) принимает участие в международном сотрудничестве по во­просамсвоего ведения и др.
Заседания комитета и комиссии Совета Федерации проводятся не режедвух раз в месяц. Они осуществляют свою деятельность на принципах гласности исвободного обсуждения вопросов. Их заседания, как правило, проводятся открыто.В помещении, где прово­дится это заседание помещаются Государственный флаг РФ иГосударственный герб РФ. Заседание комитета и комиссии считается правомочным,если на нем присутствует более половины от общею числа их членов.
В заседаниях комитета, комиссии Совета Федерации могут при­ниматьучастие члены Совета Федерации, не входящие в их состав (с правомсовещательного голоса), представители органов государственной власти, помощникичленов Совета Федерации по работе в Совете Федерации, представители средствмассовой информации.
Решения комитета, комиссии Совета Федерации по процедур­нымвопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на ихзаседании. По остальным вопросам решения комитета, комиссии принимаютсябольшинством голосов от общего числа их членов.
ВСовете Федерации второго созыва образована одна постоянная комиссия — КомиссияСовета Федерации по регламенту и парламентским процедурам. Как и комитеты, онаявляется постоянно действующим органом палаты. Основное назначение комиссии состоит в осуществлении контроля засоблюдением Регламента Совета Фе­дерации. В числе других ее полномочий — анализи обобщение предложений о внесении изменений и дополнений в Регламент, поступающихот комитетов, комиссий, членов Совета Федерации; консультации членов СоветаФедерации, руководителей структурных под­разделений, должностных лиц попрактическому применению конкретных положений Регламента; проведениеаналитической работы по проблемам совершенствования парламентских процедур ит.п.
Кчислу временных комиссий относятся: Мандатная, Счетная, Редакционная комиссии,Временная комиссия по регламенту, образуемые в процессе проведения заседанийСовета Федерации, а также многочисленные комиссии, создаваемые для решенияконкретных задач, например, Комиссия по международному техническому и гуманитарномусотрудничеству, Комиссия по подготовке вопроса о правовом статусе городаСевастополя и др.
Квременно функционирующим органам следует отнести ирабочие группы, создаваемыекомитетами и комиссиями для разреше­ния определенных вопросов, организациипарламентских слушаний. К их работе помимо членов Совета Федерации привлекаютсяпредставители министерств и ведомств Российской Федерации, другихгосударственных органов, общественных объединений, научных учреждений.
Кроме этого, комитетам икомиссиям предоставлено право создавать на общественных началах экспертныесоветы, привлекать к работе в качестве экспертов специалистов различногопрофиля, назначать независимую экспертизу законопроектов.
Впроцессе своей деятельности комитеты и комиссии вправе об­ращаться кгосударственным органам, общественным объединениям, должностным лицам спросьбой о предоставлении необходимой до­кументации. В этом случае должностныелица и организации обязаны предоставлять запрашиваемые материалы.
Вобязанности комитетов и комиссий входит представление отчетов о своейдеятельности, которые заслушиваются на заседании Совета Федерации.
Основнойформой работы комитетов и комиссий являются заседания, которые подразделяютсяна очередные и внеочередные. Очередные заседания проводятся по меренеобходимости, но не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания вправесозывать председатель комитета, комиссии по своему усмотрению, либо по поручениюПредседателя Совета Федерации или его заместителя, коорди­нирующего работуданного комитета, либо по предложению не менее одной четверти от общего числачленов комитета, комиссии. Комитеты и комиссии Совета Федерации вправе такжепроводить совместные заседания. Заседания комитетов Совета Федерации могут проводитьсянепосредственно в субъектах Российской Федерации.
Другойнемаловажной формой работы комитетов и комиссий Со­вета Федерации являютсяпарламентские слушания. Они проводятся по вопросам, связанным с основныминаправлениями деятельности комитета, комиссии. На парламентские слушанияприглашаются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, должностныелица, эксперты, представители государственных органов, об­щественныхобъединений, научных учреждений и т.д.
Кструктурным подразделениям Совета Федерации следует отнести Аппарат СоветаФедерации. Он осуществляет правовое, информационно-аналитическое, организационное,документационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности СоветаФедерации, его органов, членов Совета Федерации.
2.2 История развития законодательства о формированиии деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Согласноч.2 ст.95 Конституции Российской Федерации в Совет Федерации входят по два представителяот каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного иисполнительного органов государственной власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции РФуказывается, что порядок формирования устанавливается законом.
ДепутатыСовета Федерации первого созыва были избраны сроком на два года (1994 – 95 гг.)12 декабря 1993 года на основании Положения о выборах депутатов СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного УказомПрезидента Российской Федерации от 11 октября 1993 г[2].
Согласноэтому положению, выборы депутатов Совета Федерации осуществлялись гражданамиРоссийской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании.
ВСовет Федерации избирались по два депутата от каждого субъекта РФ на основемажоритарной системы по двухмандатным (один округ – два депутата) избирательнымокругам, образуемым в рамках административных границ субъектов РФ. При выборахв Совет Федерации каждый избиратель подавал голос за двух кандидатов. Кандидатыв депутаты Совета Федерации выдвигались группами избирателей и избирательнымиобъединениями, включающими региональные организации общефедеральныхполитических партий, общефедеральных политических движений, уставы которых былизарегистрированы соответствующими органами юстиции, или блок таких общественныхобъединений, создаваемых на период проведения выборов.
ВПоложении о выборах депутатов Совета Федерации устанавливалось, что числоизбирательных округов по выборам депутатов Совета Федерации равно числусубъектов Российской Федерации. На территории каждого субъекта Федерацииобразовывался один избирательный округ.
СоветФедерации первого созыва, сформированный в 1993 году, был избран сроком на двагода.
Такимобразом, порядок выборов Совета Федерации первого созыва был исключением изобщего принципа формирования этой палаты, установленного ст.95 и 96 КонституцииРФ.
Совторой половины 1994 года стал дебатироваться вопрос о порядке формированияСовета Федерации следующего созыва. В ходе работы над законопроектом оформировании Совета Федерации столкнулись взаимоисключающие точки зрения. Спорыо концепции в значительной мере были предопределены тем, что Конституция Россиине содержит однозначного ответа на вопрос о способе создания Совета Федерации.
Былоподготовлено несколько вариантов законопроектов о формировании СоветаФедерации, в том числе Председателем Совета Федерации В.Ф.Шумейко, заместителемпредседателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству исудебно-правовым вопросам Е.Б.Мизулиной, Администрацией Президента РоссийскойФедерации, депутатом Государственной Думы М.А.Митюковым и т.д.
5декабря 1995 года на внеочередном заседании Государственной Думы депутатыприняли в прежней редакции («за» — 311, «против» — 9, «воздержались» — 5),отклоненный Советом Федерации Федеральный закон «О порядке формирования СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации», который в этот же деньподписал Президент Российской Федерации.
Законсостоял из четырех статей:
«Статья 1. В Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя откаждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного(представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, подолжности.
Статья 2. В двухпалатном законодательном(представительном) органе субъекта Российской Федерации совместным решениемобеих палат определяется его представитель в Совет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации.
Статья 3. Выборы глав исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации должны бытьзавершены не позднее декабря 1996 года.
Статья 4. Настоящий Федеральный законвступает в силу с 13 декабря 1995 года».
25 февраля 2000 года в «Независимойгазете» было опубликовано обращение членов Совета Федерации М.М.Прусака,Е.С.Савченко, О.А.Богомолова к исполняющему обязанности Президента РоссийскойФедерации В.В.Путину «О реформе системы государственной власти и основныхнаправлениях экономической политики». Члены Совета Федерации предложили, вчастности, преобразовать Федеральное Собрание в однопалатный законодательныйорган. Или, как вариант, Федеральное Собрание состоит из двух палат: избираемойпо мажоритарной системе Государственной Думы и верхней палаты – Сената,состоящего из депутатов, избираемых по одному от каждого субъекта Федерации.
7 апреля 2000 года некоммерческий фонд«Центр стратегических разработок» провел семинар «Влияние субъектов РоссийскойФедерации на решение вопросов федерального значения». В представленномМинистерством по делам Федерации и национальностей Российской Федерацииматериале отмечалось, что «достижение полноценных результатов в процессгосударственного строительства возможно только при условии придания векторувлияния субъектов Российской Федерации позитивной направленности… Реализацияконституционных полномочий Федерального центра возможна при существеннойкорректировке организационных механизмов формирования федеральных органов власти.В большинстве своем эти проблемы могут быть решены при изменении существующегопорядка формирования Совета Федерации».
Вхождение руководителей субъектов вСовет Федерации, по мнению авторов материала, «способствует чрезмерному влияниюрегиональных элит на федеральную политику и выражается в том, что многиезаконодательные акты, направленные на укрепление федеральной власти, неодобряются Советом Федерации.
В этой связи целесообразно пересмотретьнормы, установившие порядок формирования Совета Федерации, перейти к выборам«сенаторов» или к избранию членов Совета Федерации региональными органамигосударственной власти. В обоих случаях будет достигнута главная цель, когда наглаву органа законодательной (представительной) или исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации не будет распространяться неприкосновенность по статусучлена Совета Федерации. Это существенно расширит возможности федеральной властивлиять на действия руководителей субъектов Российской Федерации, в том числе,используя нормы уже действующего законодательства (например, главы 30Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против государственнойвласти, интересов государственных службы и службы в органах местногосамоуправления»)».
17 мая 2000 года Президент РоссийскойФедерации В.В.Путин выступил с телеобращением к гражданам страны. В нем онсообщил, что вносит в Государственную Думу пакет законопроектов. В одном из нихпредлагалось изменить принципы формирования «верхней» палаты парламента.[3]
Изначально законопроектомпредусматривалось, что после введения с 1 февраля 2001 года закона в действие,избрание членов Совета Федерации в соответствии с новым порядком егоформирования должно быть завершено не позднее 1 апреля 2001 года.
31 мая 2000 г. Государственная Думаприняла законопроект в первом чтении. Совет Федерации со своей стороны направилряд поправок к тексту законопроекта. Однако при рассмотрении проекта вГосударственной Думе во втором чтении практически все они были отклонены.
23 июня 2000 года Государственная Думаприняла закон сразу во втором и третьем чтениях, внеся в него некоторыекоррективы.
28 июня 2000 года федеральный закон былСоветом Федерации с созданием согласительной комиссии.
По итогам работы согласительной комиссии26 июля 2000 года Совет Федерации закон одобрил.
Президент РФ В.В.Путин подписалфедеральный закон 5 августа 2000г,            8 августа 2000 г. текст законабыл опубликован в «Российской газете».

2.3  Действующий порядок формирования и полномочияСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Всоответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядкеформирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[4] в СоветФедерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации:по одному от законодательно (представительного) и исполнительного органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации.
ЧленомСовета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации немоложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерацииправом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
ЧленСовета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерациина срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного(представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – насрок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
ЧленСовета Федерации – представитель от двухпалатного законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерацииизбирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочийсоответствующей палаты.
Кандидатурыдля избрания представителя в Совете Федерации законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерациивносятся на рассмотрение этого органа его председателем.
Группадепутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатовзаконодательного (представительного) органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации может внести на рассмотрение этого органа альтернативныекандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации.
Представительв Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта РоссийскойФедерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.
Решениезаконодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерациипринимается тайным голосованием и оформляется постановлением этого органа, адвухпалатного законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации – совместным постановление обеих палат.
Решениевысшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) оназначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом(постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации). Указ (постановление) в трехдневный срок направляется взаконодательный (представительный) орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации.
Указ(постановление) о назначении представителя в Совете Федерации отисполнительного органа государственной власти Российской Федерации вступает всилу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерациидве трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначенияданного представителя в Совете Федерации от исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации.
Решенияоб избрании (о назначении) членов Совета Федерации направляются в СоветФедерации принявшими их органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации не позднее пяти дней после вступления в силу этих решений.
Избрание(назначение) всех членов Совета Федерации согласно этому закону завершилось 1января 2002 года.
ЧленыСовета Федерации – представители по должности от субъектов Российской Федерациив Совете Федерации продолжали исполнять свои полномочия после вступления в силурешений об избрании (о назначении) членов Совета Федерации – представителей отзаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Всоответствии со ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению СоветаФедерации относятся следующие вопросы:
а) утверждение измененияграниц между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указаПрезидента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указаПрезидента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса овозможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределамитерритории Российской Федерации;
д) назначение выборовПрезидента Российской Федерации;
е) отрешение ПрезидентаРоссийской Федерации от должности;
ж) назначение на должностьсудей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда РоссийскойФедерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность иосвобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность иосвобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половинысостава ее аудиторов;
ж)рассмотрение вопросоввнешней политики и межпарламентского сотрудничества;
з) проведение консультацийпо вопросам о назначении и об отзыве дипломатических представителей РоссийскойФедерации в иностранных государствах и международных организациях;
и)рассмотрение проектов договоров между органами государст­венной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ оразграничении предметов ведения и полно­мочий;
к)рассмотрение и принятие обращения Совета Федерации в Конституционный Суд РФ;
л) принятиеРегламента и внесение в него изменений и дополне­ний.
Однако этот перечень полномочий СоветаФедерации не являет­ся исчерпывающим. Сама Конституция РФ относит к полномочиямСовета Федерации и другие: одобрение федеральных законов, при­нятыхГосударственной Думой (ч. 4 ст. 105); принятие вместе с Госу­дарственной Думойфедеральных конституционных законов (ст. 108); принятие регламента СоветаФедерации и решение вопросов внутреннего распорядка своей деятельности (ч. 4ст. 101) и др.
Кроме Конституции РФ рядфедеральных законов наделил Совет Федерации полномочиями, которые прямо непредусмотрены в Кон­ституции РФ. Так, в ст. 14 Федерального закона от 17 ноября1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О про­куратуреРФ» установлено, что, кроме Генерального прокурора РФ (как это предусмотрено п.«з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ), его первый за­меститель и заместителиназначаются на должность и освобождают­ся от должности Советом Федерации[5].Согласно п. «г» ст. 102 Кон­ституции РФ Совет Федерации решает вопрос овозможности исполь­зования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» допол­нил этополномочие Совета Федерации правом утверждать указы Президента РФ о привлеченииВооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованиемвооружения к выполнению задач не по их предназначению (п. 3 ч. 1 ст. 5)[6].
В соответствии с ч.5 ст. 101 КонституцииРоссийской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетнуюпалату, состав и порядок деятельности которой определяется Федеральным закономот 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации»[7].
Совет Федерации назначает на должностьсудей Экономического Суда Содружества Независимых Государств. В соответствии сост. 7  Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств,утвержденного Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества НезависимыхГосударств 6 июля 1992г., судьи Экономического Суда назначаются в порядке,установленном для назначения судей Высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации.
В соответствии со ст. 12 Федеральногозакона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации» Совет Федерации рассматриваетпредложения Президента Российской Федерации и готовит заключение о назначенииили отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранныхгосударствах и международных организациях.
Порядок деятельности Совета Федерации,его органов и должностных лиц определяется Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым СоветомФедерации, и решениями Совета Федерации.
СоветФедерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и егозаместителей (ч.1 ст.101. Конституции Российской Федерации), которые ведутзаседания и ведают внутренним распорядком палаты (ч.2 ст.101 КонституцииРоссийской Федерации).
Совет Федерации образует комитеты икомиссии, проводят парламентские слушания по вопросам своего ведения (ч.3ст.101. Конституции Российской Федерации).
В Совете Федерации не допускаетсяформирование фракций, парламентских объединений.
Для обеспечения оперативного иколлегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации,связанных с его постоянным функционированием, образуется Совет палаты,являющийся постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации.
В его состав входят Председатель СоветаФедерации, его заместители, председатели комитетов и комиссий Совета Федерациии Комиссии по регламенту и парламентским процедурам.
Заседания Совета Федерации проводятсяоткрыто. По решению Совета Федерации, палата может проводить закрытыезаседания.
Президент РФ, полномочный представительПрезидента РФ в Совете Федерации, Председатель Правительства РФ и членыПравительства РФ, Председатель Конституционного Суда РФ и членыКонституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ и члены ВерховногоСуда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Счетной палатыРФ, его заместитель, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурорРФ, Председатель Центральной избирательной комиссии вправе присутствовать налюбом открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица могут присутствоватьна закрытых заседаниях палаты только специальному приглашению, выдаваемому заподписью Председателя Совета Федерации или Руководителя Аппарата СоветаФедерации.
Совет Федерации собирается на весеннююсессию (с 25 января по 15 июля) и осеннюю сессию (с 16 сентября по 31 декабря).
Заседания Совета Федерации проводятся по меренеобходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседание Совета Федерациипроводится в один день или в течение нескольких дней в подряд. Членам СоветаФедерации ежемесячно предоставляется до десяти дней для работы в субъектах РФ,представителями от которых они являются, без учета времени, затраченного напроезд в субъект РФ и обратно. Заседания Совета Федерации проводятся в городеМоскве. В зале  заседаний Совета Федерации помещаются Государственный флаг РФ иГосударственный герб РФ. При открытии и закрытии каждогозаседания Совета Федерации исполняется Государственный гимн РФ.
Каждому члену Совета Федерации отводитсяв зале заседаний Совета Федерации постоянное место, оформленное табличкой суказанием его фамилии, инициалов, субъекта РФ, который он представляет, а такжеоборудованное необходимыми для работы электронными и техническими средствами.
Для Председателя Совета Федерации и егозаместителей в зале заседаний Совета Федерации отводятся специальные места,обору­дованные средствами для ведения заседания палаты. Кроме того, специальныеместа отводятся и для представителей органов госу­дарственной власти.
Заседания Совета Федерации проводятсяоткрыто, на гласной основе и освещаются средствами массовой информации. СоветФедерации может принять решение о проведении закрытого заседания, еслипредложение об этом внесено Президентом РФ, Председателем Правительства РФ,председательствующим на заседании палаты, комитетом, комиссией Совета Федерацииили группой членов Совета Федерации численностью не менее 25 человек.
На каждое заседание Совета ФедерацииПредседателем Совета Федерации формируется проект повестки дня этого заседания.Повестка представляет собой перечень вопросов, которые предполагаетсярассмотреть на заседании палаты, с указанием очередности их рассмотрения,комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение каждоговопроса, докладчиков (содокладчиков) по каждому вопросу, а также иных сведений,устанавливаемых Советом палаты.
Заседание Совета Федерации начинается споименной регистрации членов Совета Федерации. Регистрация членов Совета Федерации,присутствующих на заседании палаты, проводится перед началом каждого утреннегои вечернего заседания, а также перед началом закрытого заседания палаты. Оносчитается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числачленов Совета Федерации.
На заседаниях Совета Федерациипредусматриваются следую­щие основные виды выступлений: доклад; содоклад;заключитель­ное слово по обсуждаемому вопросу; выступление кандидата на вы­борную(назначаемую) должность; выступление в прениях; выступ­ление по обсуждаемойкандидатуре; выступление по мотивам голосования; выступление по порядку ведениязаседания; предложение; справка; информация; заявление; обращение.
На заседании Совета Федерации ведутсяпротокол и стенограмма. Протокол подписывается председательствующим назаседании, а стенограмма открытого заседания подлежит опубликованию в Бюллетенезаседания Совета Федерации Федерального Собрания РФ и Стенографическом отчете заседанияСовета Федерации Федерального Собрания РФ.
В конце каждого заседания палатыоглашаются предложения,
заявления, обращения, информирования,дачи справок.
Решения Совета Федерации принимаютсяоткрытым или тайным голосованием. Голосование считается состоявшимся, есличисло членов Совета Федерации, присутствующих на заседании палаты, не меньшечисла членов Совета Федерации, необходимого для принятия решения. Решениесчитается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числачленов Совета Федерации.
Эти решения оформляются постановлениямиСовета Федера­ции (решения по вопросам, отнесенным к ведению Совета ФедерацииКонституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральнымизаконами) или выписками из протокола заседания (решения по вопросам организациивнутренней деятельности палаты).
Результаты голосования по всем вопросамвносятся в протокол и включаются в стенограмму заседания Совета Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст.101 Конституции РФ Совет Федерации по вопросам своего ведения проводитпарламентские слушания. По решению Председателя Совета Федерации, Советапалаты, комитетов, комиссий Совета Федерации в Совете Федерации могут проводиться«круглые столы» и иные мероприятия, связанные с законодательной деятельностьюСовета Федерации. Кроме того, в Совете Федерации могут проводитьсяпресс-конференции Председателя Совета Федерации и его заместителей; могутсоздаваться рабочие группы с привлечением членов Совета Федерации,представителей федеральных органов исполнительной власти, других государствен­ныхорганов, общественных объединений, научных учреждений, а также ученых и другихспециалистов с правом их выезда в субъекты РФ; экспертные советы наобщественных началах; консультатив­ные советы из числа членов Совета Федерации.
ЗаседаниеСовета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половиныот общего числа членов палаты. Общее число членов Совета Федерации – 178человек. Члены Совета Федерации обязаны присутствовать на его заседаниях.
Первоочередномурассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат послания и обращенияПрезидента РФ; поправки к гл. 3-8 Конституции РФ, проекты федеральныхконституционных законов, одобренных Государственной Думой, федеральные законы,принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению в СоветеФедерации; проекты постановлений Совета Федерации по вопросам, отнесенным к еговедению Конституцией РФ (ч.1 ст. 102); предложения о пересмотре положений гл.1,2, и 9 Конституции РФ; предложения о направлении запросов в Конституционный СудРФ, федеральные законы, принятые Государственной Думой, по вопросам ратификациии денонсации международных договоров Российской Федерации.
Также к совместному ведениюГосударственной Думы и Совета Федерации относится реализация процедурыотрешения от должности Президента Российской Федерации (ст.93 КонституцииРоссийской Федерации).
Обязательномурассмотрению в Совете Федерации (ст. 106 Конституции Российской Федерации)подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а)федерального бюджета;
б)федеральных налогов и сборов;
в)финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежнойэмиссии;
г)ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д)статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
е)войны и мира.
Всоответствии с ч.4 ст.105 Конституции РФ федеральный закон считается одобреннымСоветом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числачленов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотренСоветом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерациипалаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникшихразногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрениюГосударственной Думой.
Напрактике, члены Совета Федерации, работая на постоянной основе, рассматриваютабсолютное большинство законов, принятых Государственной Думой.
Принятыйфедеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РоссийскойФедерации для подписания и обнародования (ч.1 ст. 107 Конституции РФ).
Вслучае наложения вето Президентом РФ на федеральный закон,   ГосударственнаяДума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерациипорядке вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрениифедеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менеедвух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатовГосударственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации втечение семи дней и обнародованию (ч.3 ст.107 Конституции РоссийскойФедерации).
Федеральный конституционный законсчитается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертейголосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосовот общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральныйконституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписаниюПрезидентом Российской Федерации и обнародованию (ч.2 ст.108 КонституцииРоссийской Федерации).
Каксубъект права законодательной инициативы Совет Федерации имеет самые широкиевозможности. Прежде всего, сюда относится право внесения в Государственную Думупроектов федеральных и федеральных конституционных законов (которым наделеныкак Совет Федерации в целом, так и отдельные его члены), а также предложений опоправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации, в том числе– в виде проектов законов Российской Федерации о внесении поправок вКонституцию (от имени палаты в целом или от группы численностью не менее однойпятой ее членов). Здесь следует также учитывать, что аналогичными праваминаделены законодательные (представительные) органы субъектов РоссийскойФедерации. Таким образом, из 723 субъектов права законодательной инициативыболее одной трети представляют на федеральном уровне интересы субъектовФедерации, причем ни характер, ни статус их законодательной инициативы неограничен. В мировой практике такое широкое представительство является весьмаредким случаем.
Другой важной формой проявления правазаконодательной инициативы Совета Федерации является внесение поправок к текстузаконопроекта во время его рассмотрения Государственной Думой. Всеперечисленные выше представители интересов субъектов Российской Федерации вправевносить в Государственную Думу предложения и замечания по концепциизаконопроекта при его рассмотрении в первом чтении, а также поправки к текступри рассмотрении законопроекта во втором чтении.
Крометого, члены Совета Федерации и официальные представители законодательныхорганов субъектов Российской Федерации могут принимать участие в работекомитетов Государственной Думы  при подготовке законопроектов к рассмотрениюэтой палатой.
В целом столь широкиевозможности представительства интересов субъектов Российской Федерации впорядке реализации права законодательной инициативы на федеральном уровнеследует оценивать как проявление демократических тенденций. В зарубежныхстранах, имеющих двухпалатные парламенты, менее чем в половине случаев верхниепалаты имеют неограниченные полномочия по внесению законодательных инициатив,около 10% верхних палат вообще не наделены каким-либо правом законодательнойинициативы. Наконец, практически не встречаются случаи, когда верхняя палатаможет вносить поправки к законопроекту во время его рассмотрения нижнейпалатой.