Содержание
Введение
1.Советская система органов государственной власти и управления
1.1Съезд советов рабочих, солдат, крестьянских депутатов 1917-1922гг.: порядок формирования,социальный состав, полномочия и решения
1.2ВЦИК: его формирование, полномочия, структура
1.3Особые органы управления: полномочия, порядок формирования, структура
2.Партийные организации как центральное звено в системе государственногоуправления
2.1Съезд партии РКП (б): их социальный состав и решения
2.2Политбюро ЦК, Оргбюро ЦК, Секретариат ЦК, Пленум ЦК: порядок формирования,структура
Заключение
Списоклитературы
Введение
Формирование и развитие государственного аппарата,как и любое историческое явление, представляет собой результат сочетания ивзаимодействия ряда факторов: субъективных представлений руководителейгосударства о наиболее оптимальном устройстве управления; объективныхпотребностей развития политической, экономической, духовной сферы с учетом ролигосударства; внутренних источников саморазвития самого аппарата.
Период с 25 октября 1917 года до декабря 1922 годабыл временем попыток реализовать на практике идею «государства-коммуны» втяжелейших условиях внутренней экономической и политической разрухи, развалаармии, хрупкого перемирия на фронте. Это означало разрушение старогогосударственного аппарата управления, передачу власти Советам, налаживаниегоризонтальных и вертикальных связей между высшими, центральными и местнымиорганами власти и управления. Он закончился победой реальной политики надтеоретическими представлениями, не выдержавшими испытания суровойдействительностью. Тема моей работы очень актуальна и интересна, так какименно в период с 1917-1922 гг. создавалось абсолютно новое, уникальноесоциалистическое государство. Именно в этот период формировались все высшиеорганы власти и управления, которые играли важнейшую роль в последующемразвитии государства.
Целью данной работы являетсярассмотрение системы государственной власти в период с 1917 по 1922 гг. Дляэтого необходимо выделить следующие основные задачи:
1. Рассмотреть Советскую систему органовгосударственной власти и управления.
2. Рассмотреть партийные организации, а такжеопределить их роль в системе государственного управления.
Предметом настоящей работыявляются основные тенденции формирования и развития системы государственнойвласти и управления данного периода. Объектами являются непосредственно высшиеорганы власти и центральные учреждения управления, а также партийныеорганизации.
Следует отметить, что данному периоду историиРоссийского государства посвящено очень много научной, научно-методической,исторической литературы. Среди авторов, которые обращались в разное время кначалу истории Советского государства можно отметить таких, как Верт Н.,Мунчаев Ш.М., Сырых В.М., Орлов А.С., Пихоя Р.Г., Чистяков О.И., Сераев С.А. Помнению Сырых В.М. в создаваемом советской властью государственном аппаратезначительный акцент делался на силовые структуры в виде армии, вооруженныхотрядов рабочих и ВЧК – особого органа, наделенного правом вести борьбу с такназываемой контрреволюцией и выполнявшего одновременно функции органов,пресекающих преступления, осуществляющих предварительное следствие иправосудие.
Все авторы, к работам которых я обращалась,считали, что это пятилетие стало переломным в Российской истории, решающим встановлении советской формы государственности. Народной власти и управления.Россия стала советской, вышла из первой мировой войны, а также защитила своюгосударственность от попыток реставрировать старый строй.
1. Советская система органов государственной властии управления
1.1 Съезд Советов рабочих, солдат, крестьянскихдепутатов 1917-1922гг.: порядок формирования, социальный состав, полномочия ирешения
25 октября, во время штурма Зимнего дворца, в 10часов 45 минут вечера в Смольном открылся IIВсероссийский съезд Советов. На этот исторический съезд съехались делегаты отчетырехсот Советов рабочих и солдатских депутатов. На съезде были представленыотдельные крестьянские Советы. Из 649 делегатов, которые были зарегистрированыв начале съезда, 390 было большевиков, 160 левых эсеров. Другие фракции –правые эсеры, меньшевики – составляли меньшинство.
В повестку дня съезда были включены вопросы: оборганизации власти, о войне и мире, об Учредительном собрании. Однакообсуждение вопросов повестки дня вначале было затруднено обструкцией,организованной меньшинством съезда – делегатами от меньшевиков и правых эсеров.Представители этих партий не признали Советской власти. Они внесли предложениеорганизовать «единую демократическую власть» в лице так называемого«однородного социалистического правительства», куда должны были войти главнымобразом мелкобуржуазные партии. Съезд решительно отверг эти предложения. Тогдаменьшевики, правые эсеры и бундовцы демонстративно покинули зал заседания.¹
26 октября 1917 года с докладами о мире и о землевыступил В.И. Ленин, встреченный восторженными овациями. В докладе о мире онкратко определил генеральную линию внешней политики социалистическогогосударства. Съезд обсудил и утвердил Декрет о мире, где говорилось, чтоимпериалистическая война является величайшим преступлением, которое необходимонемедленно пресечь. Декрет предлагал всем странам, всем народам, втянутым ввойну, «начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире», миребез аннексий и контрибуций, а до окончания переговоров заключить перемирие.²
Таким образом, IIВсероссийский съезд Советов узаконил победу Великой Октябрьскойсоциалистической революции, свержение помещичье-руководимых большевистскойпартией. Решения, принятые на съезде, открывали новый этап в развитии революции– этап строительства социализма в Советской России.³
На IIсъезде Советов было избрано первое Советское правительство – Совет НародныхКомиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным. Съезд избрал также ВсероссийскийЦентральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) в количестве 101 человека (62большевика, 29 левых эсеров, 6 социал-демократов интернационалистов и 4представителя других партий).
13 января 1918 года открылся IIIВсероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, принявший решение о слияниис III съездом Советов рабочих исолдатских депутатов. Трудящиеся горячо приветствовали объединение Советоврабочих, солдатских и крестьянских депутатов в единые Советы в масштабе всейстраны. Тем самым была завершена организация новой государственной власти,созданной Октябрьской социалистической революцией. Съезд принял историческоерешение о преобразовании Советской республики в Российскую СоциалистическуюФедеративную Советскую Республику (РСФСР) на основе добровольного союза народовРоссии. Образование РСФСР имело большое значение для укрепления дружбы идоверия между всеми народами Советского социалистического государства.
14 марта 1918 года в Москве собрался IVЧрезвычайный Всероссийский съезд Советов, который должен был ратифицироватьмирный договор. С докладом о Брестском договоре выступил В.И. Ленин. На съездепротив ратификации мирного договора выступили меньшевики, правые и левые эсеры,а также «левые коммунисты». Однако подавляющее большинство делегатов съездаприняло написанную Лениным резолюцию и ратифицировало Брестский мирный договор.Ратификация Брестского мирного договора явилась крупной победой ленинскойполитики. В марте – апреле 1918 года заключение Брестского мира одобрилиобластные, губернские и уездные съезды Советов.
4 июля 1918 года в Москве открылся VВсероссийский съезд Советов. Левые эсеры – делегаты съезда – выступили срезкими нападками на основные идеи докладов, полностью отрицали правильностьпартии и правительства, требовали роспуска комбедов, повышения цен на хлеб,отмены продовольственной диктатуры и связанной с ней деятельностипродовольственных отрядов. Наиболее сильным нападкам подверглась внешняяполитика – эсеры требовали расторжения Брестского договора и предлагаливыразить недоверие Советскому правительству.6 июля 1918 года они подняликонтрреволюционный мятеж в Москве. Были приняты решительные меры для ликвидациимятежа. Была принята резолюция о создании регулярной Красной Армии.Подчеркивалось, что она должна строиться на основе обязательной для всехтрудящихся воинской повинности. Это решение способствовало успешному развитиюВооруженных Сил Советской Республики.
В последний день работы (10 июля) съезд уделилглавное внимание обсуждению проекта первой Советской Конституции,подготовленного комиссией ВЦИК и окончательно отредактированного комиссией ЦКРКП (б), которой руководил В.И. Ленин. В Конституции были обобщены изафиксированы исторические завоевания социалистической революции, крупныесоциально-экономические преобразования, которые были проведены в стране с октября1917 года по июль 1918 года.
В основу Конституции была положена историческая«Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа». Раздел «Общие положенияКонституции» законодательно закрепил диктатуру пролетариата в форме Советскойвласти. В Конституции были записаны основные обязанности граждан. Все гражданереспублики обязаны трудиться: «Не трудящийся да не ест». Другими важнейшимиобязанностями граждан была охрана завоеваний Октябрьской революции, защитасвободного социалистического Отечества.
Зафиксировав обязанности граждан, Конституцияодновременно законодательно установила их важнейшие права. Всем трудящимсягарантировалась свобода слова, печати, собраний и организаций. Первая СоветскаяКонституция РСФСР явилась образцом для конституции других советских республик.
В ноябре 1918 года состоялся VIсъезд Советов. Он принял постановление о слиянии комбедовс Советами. Одновременно было решено провести выборы новых сельских и волостныхСоветов. 23 – 28 декабря 1921 года в Москве состоялся IXВсероссийский съезд Советов. На нем были подведены первыеитоги новой экономической политики. С докладом «О внутренней и внешней политикеРеспублики» выступил В.И. Ленин. Анализируя международную обстановку, В.И.Ленин показал, что после разгрома интервентов и белогвардейцев наступил периоднекоторого равновесия сил при огромном морально-политическом превосходствеСтраны Советов. В.И. Ленин подчеркнул, что основная задача партии и Советскогогосударства – укрепление союза рабочих и крестьян.
1.2 ВЦИК: его формирование, полномочия, структура
Всероссийский Центральный исполнительный комитет(ВЦИК) Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов РСФСР (после января1918 – ВЦИК Советов рабочих, крестьянских и казачьих депутатов) – формальновысший законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР в1917-1937 гг. между Всероссийскими съездами Советов. Впервые избран IIВсероссийским съездом Советов 26 октября 1917 г. в количестве 101 чел. 15ноября 1917 г. ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов объединился сисполкомом Всероссийского Совета крестьянских депутатов, созданного на IВсероссийском съезде крестьянских депутатов в мае 1917 г., и стал представлятьвсе Советы республики. 18 января 1918 г. ВЦИК был избран IIIсъездом Советов в составе 306 человек. По Конституции 1918 г. он не должен былпревышать 200 человек. Постановлением VIIIВсероссийскогосъездаСоветов (декабрь 1920) состав ВЦИК былувеличен до 300 человек. ВЦИК мог решать самостоятельно все вопросыобщегосударственного значения, в т.ч.:
1. утверждать, изменять и дополнять КонституциюРСФСР;
2. осуществлять общее руководство всей внутренней ивнешней политикой РСФСР, устанавливать границы и компетенцию областных союзов,образованных по национальному признаку, разрешать споры между ними, принимать всостав РСФСР новых членов и оформлять выход ее отдельных частей, определятьобщее административное деление РСФСР и утверждать областные объединениягуберний;
3. осуществлять законодательную деятельность,устанавливатьосновы общих планов народного хозяйства в целом и егоотдельных отраслей, основы организации вооруженных сил Республики, утверждатьбюджет РСФСР, принимать законы по вопросам судоустройства и судопроизводства,гражданского, уголовного и других отраслей законодательства;
4. устанавливать и изменять систему мер, весов иденег, общегосударственные налоги и повинности, объявлять амнистии;
5. назначать Совет Народных Комиссаров, утверждатьего председателя, назначать и смещать отдельных членов СНК.
Предоставленная Конституцией возможность ВЦИК решатьвопросы наряду со Всероссийским съездом Советов на практике привела к тому, чтодействительной полнотой власти в РСФСР обладал ВЦИК. Действуя постоянно (до1920 года), он самостоятельно решал все важнейшие вопросы внутренней и внешнейполитики. Собирающийся время от времени на непродолжительный срок Всероссийскийсъезд Советов не мог оказывать существенного влияния на деятельность ВЦИК и посуществу превратился в некий бутафорный орган, призванный создавать видимостьполновластия трудящихся в стране. Ни один из съездов не принял ни одногопринципиального решения, которое бы противоречило решениям ВЦИК, проводимой имполитике, а в конечном счете интересамбольшевиков.
Конституция не определяла ни организационнойструктуры ВЦИК, ни порядка его работы. Все эти вопросы ВЦИК решалсамостоятельно. Пленарные заседания проводились в расширенном составе, приналичии более половины членов ВЦИК, по мере необходимости, но не реже одногораза в две недели. Так, за период с ноября 1917 года по июль 1918 годасостоялось около 50 пленарных заседаний. Рабочими органами ВЦИК были егоПрезидиум, отделы и комиссии. Первоначально Президиум создавался какколлегиальный орган из представителей партий, входящих во ВЦИК. Президиум ВЦИКосуществлял всю организационную работу по подготовке пленарных заседаний ВЦИК:вырабатывал повестку дня, доводил ее до сведения членов ВЦИК, назначалдокладчиков и содокладчиков, предварительно рассматривал вопросы и запросы,поступавшие в адрес ВЦИК. Кроме того Президиум ВЦИК должен был организовыватьпроведение в жизнь принимаемых ВЦИК декретов и постановлений, осуществлятьруководство работой отделов и комиссий ВЦИК.
Отделы ВЦИК в основном выполнялиорганизационно-техническую работу и обеспечивали ВЦИК необходимыми материалами,осуществляли издание нормативных актов, иных печатных работ, готовили справки идр. Так, в июле 1918 года во ВЦИК имелось пятнадцать отделов, в том числефинансовый, общая канцелярия, справочный, агитационный, автомобильный,литературно-издательский, печати.¹º
1.3 Особые органы управления: полномочия, порядокформирования, структура
Совет народных комиссаров (СНК, Совет министров)РСФСР и СССР (1917-1991).Высший исполнительный и распорядительный органгосударственной власти. Создан 26 октября 1917 года постановлением IIВсероссийского съезда Советов, в котором, в частности, говорилось: «Образоватьдля управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, временноерабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться СоветомНародных комиссаров». В момент создания СНК включал 13 комиссий, заведовавшихотдельными отраслями государственной жизни: внутренних дел, земледелия, труда,по делам военным и морским, по делам железнодорожным, по делам торговли ипромышленности, по делам иностранным, по делам продовольствия, народногопросвещения, финансов, юстиции, почт и телеграфов, по делам национальностей.Председатели этих комиссий – народные комиссары, назначенные съездом, — сталичленами СНК. СНК создавался как исполнительный орган всецело подотчетныйВсероссийскому съезду Советов и ВЦИК. В частности Конституция обязывала СНКнезамедлительно информировать ВЦИК о всех своих решениях и постановлениях, апостановления и решения, имеющие большое политическое значение, представлять нарассмотрение и утверждение ВЦИК. Он же наделялся правом назначения наркомов исмещения их с должности. Однако с первых же дней своего существования СНК,руководимый Лениным, пользуясь отсутствием законодательно установленнойкомпетенции ВЦИК и СНК, принимал декреты и постановления, т.е. осуществлялзаконотворческую деятельность и тем самым подменял ВЦИК.
Совет рабочей и крестьянской обороны РСФСР –чрезвычайный орган советского государства. Образован постановлением ВЦИК 30ноября 1918 года. Его задача заключалась в мобилизации всех сил для успешноговедения гражданской войны. Постановления Совета обороны были обязательны длявсех ведомств. В его состав входили представители ВЦИК, РВСР, НКПС,Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, Наркомпрода, Всероссийскогосовета профсоюзов, ВСНХ и Главкомтруда. Руководил Советом обороны председательСНК. Заседания, как правило, проходили два раза в неделю. Решения принималисьбольшинством голосов. Совет обороны при необходимости создавал многочисленныекомиссии и направлял на места чрезвычайных уполномоченных, которые имелиширокие права, в том числе отстранять от работы и предавать суду ревтрибуналоввсех должностных лиц.
Между 3 и 7 апреля 1920 года ВЦИК преобразовал Советобороны в Совет труда и обороны (СТО). Большую важность теперь приобреливопросы экономического развития. В СТО вошли наркомы земледелия, труда, РКИ,представитель ЦСУ. Местными СТО являлись областные экономические совещания(ЭКОСО). СТО имел ряд собственных комиссий: Госплан СССР (до 1923 года),Комиссию по внутренней торговле (9.05.1922 – 9.05.1924) и др. Впоследствии СТОбыл ликвидирован в 1937 году. Вместо него был образован Экономический совет приСНК СССР (ЭКОСО СССР).
Таким образом, IIВсероссийский съезд Советов узаконил победу Великой Октябрьской социалистическойреволюции, свержение помещичье-буржуазной власти и установление диктатурыпролетариата в форме Советов, руководимых большевистской партией. Решения,принятые на съезде, открывали новый этап в развитии революции – этапстроительства социализма в Советской России.
III съезд принял историческое решение опреобразовании Советской республики в Российскую Социалистическую ФедеративнуюСоветскую Республику (РСФСР) на основе добровольного союза народов России.Образование РСФСР имело большое значение для укрепления дружбы и доверия междувсеми народами Советского социалистического государства.
10 июля 1918г. На IV съезде было уделено главноевнимание, обсуждению проекта первой Советской Конституции. В основу Конституциибыла положена историческая « Декларация прав трудящихся и эксплуатируемогонарода ».
На IX Всероссийском съезде Советов были подведеныпервые итоги новой экономической политики. Анализируя международную обстановку,В.И. Ленин показал, что после разгрома интервентов и белогвардейцев наступилпериод равновесия, он подчеркнул, что основная задача партии и Советскогогосударства — укрепление союза рабочих и крестьян.
26 октября 1917 г. впервые был избран Всероссийскийцентральный исполнительный комитет (ВЦИК) Советов рабочих, солдатских икрестьянских депутатов РСФСР — формально высший законодательный,распорядительный орган в РСФСР в 1917-1937гг.
Совет народных комиссаров — высший исполнительный ираспорядительный орган государственной власти. Создан 26 октября 1917 годапостановлением II Всероссийскогосъезда Советов, в котором, в частности, говорилось: «Образовать для управлениястраной, впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее икрестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народныхкомиссаров». СНК создавался как исполнительный орган всецело подотчетныйВсероссийскому съезду Советов и ВЦИК.
Совет рабочей и крестьянской обороны РСФСР –чрезвычайный орган советского государства. Образован постановлением ВЦИК 30ноября 1918 года. Его задача заключалась в мобилизации всех сил для успешноговедения гражданской войны.
2. Партийные организации как центральное звено всистеме государственного управления
2.1 Съезды партии РКП(б): их социальный состав ирешения
Съезд Коммунистической партии – формально высшийорган партии, состоящий из определенного количества делегатов, избираемыхместными организациями.
VIIсъезд. VIIсъезд собрался в Петрограде 6 марта 1918 года. Важнейшим вопросом на повесткедня съезда был вопрос о Брестском мире. С докладом по этому вопросу выступилВ.И. Ленин. Он дал глубокий анализ развития социалистической революции имеждународного революционного движения, показал всю ошибочность и вредностьпозиции Троцкого и «левых коммунистов», которые своей фракционной деятельностьюсоздали кризис в партии и поставили социалистическое Отечество на гранькатастрофы. В.И. Ленин призвал партию максимально использовать мирную передышкудля созидательной работы, создания вооруженных сил, налаживания революционногопорядка и дисциплины. В результате горячей дискуссии съезд осудил предательскуюпозицию «левых коммунистов» и троцкистов. 30 голосами против 12 при 4воздержавшихся была принята ленинская резолюция о войне и мире.
VIIIсъезд. VIIIсъезд РКП(б) состоялся в марте 1919 года. На нем был определен прочный союз сосредним крестьянством и его вовлечение в строительство социализма. На этомсъезде была утверждена новая Программа партии, разработанная В.И. Лениным. Вней были сформулированы конкретные задачи строительства социализма. Трудовоекрестьянство, преодолевая большие трудности, обеспечивало Советское государствов порядке продразверстки продовольствием, а легкую промышленность сырьем. Врезультате сознательности и активности крестьянства в 1920 году поступлениеэшелонов с хлебом в крупные промышленные центры было более регулярным, чем в1919 году.
Помощьтрудового крестьянства в обеспечении промышленности сырьем, армии и городскогонаселения продовольствием явилась важнейшим фактором, способствовавшим победенад интервентами и белогвардейцами.
ПриРеволюционном военном совете республики (РВСР) был сформирован политотдел,который в апреле 1919 года, на основании решения VIIIсъезда, преобразовался в Главное политическое управление Красной Армии.Одновременно учреждалась должность Главнокомандующего Вооруженными Силами.Первым главкомом был назначен командующий Восточным фронтом И.И. Вацетис.Главком являлся членом РВСР и подчинялся ему. Но в вопросах ведения войны иобеспечения войск он был подчинен непосредственно ЦК РКП(б), правительству иСовету рабоче-крестьянской обороны во главе с В.И. Лениным.
IXсъезд. IXсъезд РКП(б) открылся в Москве 29 марта 1920 года. Он сыграл огромную роль вопределении задач восстановления и развития экономики страны. Основным вопросомсъезда был отчет ЦК, сделанный В.И. Лениным. Вождь партии дал глубокий анализпричин и значения побед Советского государства над интервентами ибелогвардейцами за истекший год и обосновал задачи партии, Советскогогосударства в период мирной передышки в области хозяйственного строительства.
Съездопределил и ближайшие хозяйственные задачи в области промышленности (вчастности, топливной) и транспорта, а также других важных отраслей народногохозяйства. Принятый съездом единый хозяйственный план, предложенный В.И.Лениным, был первым в истории перспективным планом развития народногохозяйства, научно обоснованным и рассчитанным на созданиепроизводственно-технической базы социализма.
Всвязи с возможностью нового натиска интервентов и остатков внутренних силконтрреволюции IX съезд партииуделил большое внимание дальнейшему строительству и укреплению боевой мощиКрасной Армии.
Xсъезд. Xсъезд РКП(б) состоялся в марте 1921 года. На нем была полностью одобреналенинская платформа и приняты разработанные В.И. Лениным тезисы «О роли изадачах профсоюзов». Съезд осудил фракционную деятельность троцкистов, «рабочейоппозиции» и «децистов». В решении «О единстве партии» съезд потребовалроспуска всех фракций и группировок и указал, что фракционная деятельностьнесовместима с пребыванием в РКП (б). Съезд принял резолюцию «О заменеразверстки натуральным налогом». Это важнейшее решение знаменовало переход отполитики «военного коммунизма» к новой экономической политике.
XIсъезд. Состоявшемуся в марте – апреле 1922 года XIсъезду партии принадлежит важнейшая роль в дальнейшем осуществлении новойэкономической политики. Съезд отметил, что на основе новой экономическойполитики укрепилась смычка между городом и деревней. Успешно развивалсясоциалистический сектор в промышленности. Итоги первого года нэпа открыли для нашейстраны новые возможности для строительства социализма. В связи с этим Ленинзаявил на XI съезде партии: «Мы годотступали. Мы должны теперь сказать от имени партии: достаточно! Та цель,которая отступлением преследовалась, достигнута. Этот период кончается иликончился».
Наступлениемогло быть успешным только при условии дальнейшего укрепления союза рабочих икрестьян при руководящей роли рабочего класса. На осуществление этой главнойзадачи были направлены все решения XIсъезда РКП(б).
2.2Политбюро ЦК, Оргбюро ЦК, секретариат ЦК, Пленум ЦК: порядок формирования,структура
Центральныйкомитет (ЦК) РСДРП (б) – РКП (б) – ВКП (б) – КПСС – формально высший органбольшевистской (коммунистической партии) в промежутках между съездами партии,на которых он избирался. Фактически, на всем протяжении советской истории,высший орган государства. Вместе с тем реальная роль ЦК в принятии важнейшихрешений и реальном управлении страной менялась в различные историческиепериоды.
Всегда состоял из двух частей: членов и кандидатов вчлены ЦК. Впервые был избран на VIIконференции в апреле 1917года в количестве девяти членов (Зиновьев Г.Е.,Каменев Л.Б., Ленин В.И., Милютин В.П., Ногин В.П., Свердлов Я.М., Смилга И.Т.,Сталин И.В., Федоров Г.Ф.) и четырех кандидатов (Бубнов А.С., Глебов- АвиловН.П., Правдин А.Г., Теодорович И.А.). В последующие годы избирался на каждомсъезде. До XII съезда количественныйсостав ЦК составлял от 23 (VIIсъезд) до 46 человек (XIсъезд).
КромеЦК, значительную роль в политической жизни страны в двадцатые годы играла Центральнаяконтрольная комиссия (ЦКК). Она была создана в 1920 году как орган, призванныйзащищать нормы партийной демократии и бороться с бюрократизмом в рядах партии.В первый состав ЦКК входили 7 человек. Трое (Дзержинский Ф.Э., Муранов М.К.,Преображенский Е.А.) были избраны на IXпартконференции, четверых должны были определить парторганизации Москвы,Петрограда, Иваново-Вознесенска и Нижнего Новгорода.
Вреальных условиях двадцатых годов, кроме заботы о чистоте партийной морали, ЦККсыграла значительную роль в борьбе с инакомыслием в партии под флагомнедопущения «групповщины и фракционности».
Ещеодин центральный орган партии – Центральная ревизионная комиссия. Ее задачейявлялся прежде всего контроль за финансовой отчетностью органов партийныхкомитетов и предприятий (газет, издательств и т.д.), а также проверка быстротыи правильности работы с документами.
Норегулярная деятельность ревизионной комиссии наладилась не сразу. Только на XIсъезде, 2 апреля 1922 года, было впервые принято Положение «О Центральнойревизионной комиссии». Им предусматривалось и создание местных ревизионныхкомиссий. На протяжении нескольких лет состав ЦРК оставался постоянным: Д.И.Курский, В.П. Ногин, И.И. Скворцов-Степанов. С течением времени количество еечленов постепенно увеличивалось.
Фактическоеже руководство партией, а через нее и страной, на протяжении многих лет былососредоточено в руках исполнительных органов ЦК – Оргбюро, Секретариата, Политбюро– и Генерального секретаря ЦК.
Организационноебюро (Оргбюро) ЦК ведало прежде всего подбором и расстановкой кадров. Впервыетермин «Оргбюро» был зафиксирован в протоколе заседания ЦК 6 августа 1917 года.Как исполнительный орган ЦК оно возникло 16 января 1919 года для подготовки VIIIсъезда партии. В резолюции VIIIсъезда «По организационному вопросу» было записано, что Оргбюро состоит из 5членов ЦК, заседает не реже трех раз в неделю, направляет всю организационнуюработу партии и отчитывается перед пленумами ЦК.
СекретариатЦК возник в 1917 году, после VII(апрельской) партконференции. Обязанности секретаря выполняла Е.Д. Стасова, небывшая членом ЦК и организовывавшая всю техническую работу: переписку сместными парторганизациями, подбор работников и т. п. После VIсъезда бал образован Секретариат из пяти членов ЦК. Всей организационнойработой партии (Секретариатом) в этот период руководил Я.М. Свердлов.
РешенияОргбюро и Секретариата ЦК могли быть отменены Политбюро ЦК. Политическое бюро(Политбюро) ЦК формально считалось высшим исполнительным органом ЦК,создаваемым для руководства всей партии между Пленумами ЦК.
Впервые Политбюро было образовано на заседании ЦК 10октября 1917 года как временный орган для политического руководства вооруженнымвосстанием.
Резолюции VIIIсъезда «По организационному вопросу» было предусмотрено создание Политбюро изпяти членов ЦК для принятия решений «по вопросам, не терпящим отлагательства».Политбюро должно было каждые две недели отчитываться перед Пленумом ЦК. 25марта 1919 года Пленум ЦК впервые избрал его постоянный состав.
Наделе уже к началу 20-х годов Политбюро превратилось в высший орган руководствавсей жизнью советского государства. На его заседаниях принимались решения нетолько по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики, но и вполне конкретныепостановления о назначении советских, хозяйственных, судебных работников,предрешались приговоры судов и обсуждались просьбы о помиловании,направлявшиеся в адрес Президиума ЦИК и т. п. Решения Политбюро былиобязательны для всех партийных, советских, хозяйственных и общественныхорганизаций.
ВПолитбюро ЦК на протяжении советской истории входили руководители центральногопартийного аппарата, важнейших государственных ведомств, представители рядакрупнейших партийных организаций. Начиная с 20-х годов на его заседанияхпредседательствовал Генеральный ( первый) секретарь ЦК.
Генеральныйсекретарь (генсек) ЦК – формально высший руководитель аппарата коммунистическойпартии, избиравшийся на Пленуме ЦК и ответственный перед ним. Фактически, напротяжении многих десятилетий, руководитель советского государства с почтинеограниченными полномочиями. Впервые должность была установлена Пленумом ЦК 3апреля 1922 года. Им был избран И.В. Сталин.
Такимобразом, на основании вышеизложенного сделаем вывод:
6марта 1918 года на VII съезде партииРКП (б) в результате горячей дискуссии съезд осудил предательскую позицию«левых коммунистов» и троцкистов. 30 голосами против 12 при 4 воздержавшихсябыла принята ленинская революция о войне и мире.
VIIIсъезд РКП(б) состоялся в марте 1919 года. На нем был определен прочный союз сосредним крестьянством и его вовлечение в строительство социализма. На этомсъезде была утверждена новая Программа партии, разработанная В.И. Лениным.
IXсъезд РКП(б) открылся в Москве 29 марта 1920 года. Он сыграл огромную роль вопределении задач восстановления и развития экономики страны. Основным вопросомсъезда был отчет ЦК, сделанный В.И. Лениным.
Xсъезд РКП(б) состоялся в марте1921 года. На нем была полностью приняталенинская платформа и приняты разработанные В.И. Лениным тезисы «О роли изадачах профсоюзов».
XIсъезд РКП(б) состоялся в марте-апреле 1922 года ему принадлежит важнейшая рольв дальнейшем осуществлении новой экономической политики. Съезд отметил, что наоснове новой экономической политики укрепилась смычка между городом и деревней.Успешно развивался социалистический сектор в промышленности.
Вапреле 1917 года на VII конференциивпервые был избран Центральный комитет (ЦК) – формально высший органбольшевистской (коммунистической партии). Фактически, на всем протяжениисоветской истории, высший орган государства.
КромеЦК, значительную роль в 20-е годы играла Центральная контрольная комиссия(ЦКК). Она была создана как орган, призванный защищать нормы партийнойдемократии и бороться с бюрократизмом в рядах партии. Еще один центральныйорган партии – Центральная ревизионная комиссия. Ее задачей являлся преждевсего контроль за финансовой отчетностью органов партийных комитетов ипредприятий, а также проверка быстроты и правильности работы с документами.
Фактическоеруководство партией, а через нее и страной, было сосредоточено в рукахисполнительных органов ЦК – Оргбюро, Секретариата, Политбюро – и Генеральногосекретаря ЦК.
РешениеОргбюро и Секретариата ЦК могли быть отменены Политбюро ЦК. Политбюро ЦКсчиталось высшим исполнительным органом ЦК.
Начинаяс 20-х годов на заседаниях Политбюро ЦК, председательствовал Генеральныйсекретарь ЦК. Генеральный секретарь (генсек) ЦК – высший руководитель аппаратакоммунистической партии. Впервые должность была установлена Пленумом ЦК 3апреля 1922 года, им был избран И.В. Сталин.
Заключение
История советского государственного управления беретначало со второго съезда Советов. IIВсероссийский съезд Советов узаконил победу Великой Октябрьскойсоциалистической революции, свержение помещичье-буржуазной власти иустановление диктатуры пролетариата в форме Советов, руководимых большевистскойпартией. Решения, принятые на съезде, открывали новый этап в развитии революции– этап строительства социализма в Советской России.
III съезд принял историческое решение опреобразовании Советской республики в Российскую Социалистическую ФедеративнуюСоветскую Республику (РСФСР) на основе добровольного союза народов России.Образование РСФСР имело большое значение для укрепления дружбы и доверия междувсеми народами Советского социалистического государства.
10 июля 1918г. На IV съезде было уделено главноевнимание, обсуждению проекта первой Советской Конституции. В основу Конституциибыла положена историческая « Декларация прав трудящихся и эксплуатируемогонарода ».
На IX Всероссийском съезде Советов были подведеныпервые итоги новой экономической политики. Анализируя международную обстановку,В.И. Ленин показал, что после разгрома интервентов и белогвардейцев наступилпериод равновесия, он подчеркнул, что основная задача партии и Советскогогосударства — укрепление союза рабочих и крестьян.
26 октября 1917 г. впервые был избран Всероссийскийцентральный исполнительный комитет (ВЦИК) Советов рабочих, солдатских икрестьянских депутатов РСФСР — формально высший законодательный,распорядительный орган в РСФСР в 1917-1937гг.
Совет народных комиссаров — высший исполнительный ираспорядительный орган государственной власти. Создан 26 октября 1917 годапостановлением II Всероссийскогосъезда Советов, в котором, в частности, говорилось: «Образовать для управлениястраной, впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее икрестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народныхкомиссаров». СНК создавался как исполнительный орган всецело подотчетныйВсероссийскому съезду Советов и ВЦИК.
Совет рабочей и крестьянской обороны РСФСР –чрезвычайный орган советского государства. Образован постановлением ВЦИК 30ноября 1918 года. Его задача заключалась в мобилизации всех сил для успешноговедения гражданской войны.
6марта 1918 года на VII съезде партииРКП(б) в результате горячей дискуссии съезд осудил предательскую позицию «левыхкоммунистов» и троцкистов. 30 голосами против 12 при 4 воздержавшихся былапринята ленинская революция о войне и мире.
VIIIсъезд РКП(б) состоялся в марте 1919 года. На нем был определен прочный союз сосредним крестьянством и его вовлечение в строительство социализма. На этомсъезде была утверждена новая Программа партии, разработанная В. И. Лениным.
IXсъезд РКП(б) открылся в Москве 29 марта 1920 года. Он сыграл огромную роль вопределении задач восстановления и развития экономики страны. Основным вопросомсъезда был отчет ЦК, сделанный В.И. Лениным.
Xсъезд РКП(б) состоялся в марте1921 года. На нем была полностью приняталенинская платформа и приняты разработанные В.И. Лениным тезисы «О роли изадачах профсоюзов».
XIсъезд РКП(б) состоялся в марте-апреле 1922 года ему принадлежит важнейшая рольв дальнейшем осуществлении новой экономической политики. Съезд отметил, что наоснове новой экономической политики укрепилась смычка между городом и деревней.Успешно развивался социалистический сектор в промышленности.
Вапреле 1917 года на VII конференциивпервые был избран Центральный комитет (ЦК) – формально высший органбольшевистской (коммунистической партии). Фактически, на всем протяжениисоветской истории, высший орган государства.
КромеЦК, значительную роль в 20-е годы играла Центральная контрольная комиссия(ЦКК). Она была создана как орган, призванный защищать нормы партийнойдемократии и бороться с бюрократизмом в рядах партии. Еще один центральныйорган партии – Центральная ревизионная комиссия. Ее задачей являлся преждевсего контроль за финансовой отчетностью органов партийных комитетов ипредприятий, а также проверка быстроты и правильности работы с документами.
Фактическоеруководство партией, а через нее и страной, было сосредоточено в рукахисполнительных органов ЦК – Оргбюро, Секретариата, Политбюро – и Генеральногосекретаря ЦК.
РешениеОргбюро и Секретариата ЦК могли быть отменены Политбюро ЦК. Политбюро ЦКсчиталось высшим исполнительным органом ЦК.
Начинаяс 20-х годов на заседаниях Политбюро ЦК, председательствовал Генеральныйсекретарь ЦК. Генеральный секретарь (генсек) ЦК – высший руководитель аппаратакоммунистической партии. Впервые должность была установлена Пленумом ЦК 3апреля 1922 года, им был избран И.В. Сталин.
Список литературы
1. Городецкий В.Н.Рождение Советского государства, Москва; 1999.
2. Исаев И.А. ИсторияРоссии, Москва; 1999, с.797.
3. ИсторияКоммунистической партии Советского Союза, Том 3, 1968.
4. . Мунчаев Ш.М,Устинов В.М. Политическая история России, Москва; 1999, с. 736.
5. Пихоя Р.Г. Историягосударственного управления в России, С.-Петербург; 2002, с. 440.
6. Сераев С.А.История СССР, Москва; 1988, с. 576.
7. Сырых В.М. Историягосударства и права России. Советский и современный периоды, Москва; 2000, с.487.
8. Тургаев А.С.Высшие органы государственной власти и управления России IX– XX вв., справочник, Москва; 2000.
9. Чистяков О.И.История отечественного государства и права, Москва; 1997, с. 360.