Права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства

Дипломная работана тему:
Права граждан РФна свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
2010

Введение
Отрасли прававзаимосвязаны. Реализация прав на жилище нераздельно связана с инымиконституционными правами — например, правом свободного передвижения ивозможностью выбирать место пребывания и место жительства[1].Закон РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободупередвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РоссийскойФедерации» предусматривалвместо прописки введение регистрационного учетаграждан. Тем не менее на практике значительных изменений в приобретении «видана жительство» не совершилось. В старом законодательстве, в частности Жилищномкодексе РСФСР (ч. 1 ст. 54), права граждан на жилище связывались с пропискойличности на предоставленной жилой площади. Схожую позицию принимали и суды,которые руководствовались, в частности, прежним законом[2],когда под записью о поселении в определенном порядке подразумевалось, что лицобудет прописано по месту жительства, прописка была признана КонституционнымСудом Российской Федерации неконституционной[3] в связи с жалобамиграждан.
Актуальностьисследования состоит в том, что ряд субъектов РФ ввели ограничение финансовогопорядка — были определены местные сборы с иногородних граждан, которые прибылина жительство в эти регионы. Так, в 1994 году был принят[4]Законодательный акт, касающийся приезжих в Москву на ПМЖ. Этим Законом былаустановлена специальнаяакция по сбору компенсаций для иногородних граждан,которые прибыли на постоянное жительство в город Москву. Ставки сборов дляиностранных граждан были установлены в 5000 размере минимальной месячной оплатытруда; а для граждан РФ эта сумма ограничивалась 10 % от указанногоразмерасбора. По этой причине прописке (регистрации) в городе Москве подлежали толькограждане, которые смогли уплатить сбор. Положения этого Закона, которые касалисьопределенияуказанного выше сбора с иногородних граждан, признали неконституционными[5].Наряду с этим неконституционными были признаны и другие акты (или их отдельныеположения) субъектов Российской Федерации.
Проблематикаисследования заключается в том, что в Постановлении Конституционного Суда РФбыло отмечено, в частности, следующее:
«в Российской Федерациипризнаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласнопринципам и нормам международного права и в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации (ст. 17, ч. 1). Согласно статье 27 (ч. 1) КонституцииРоссийской Федерации каждый, кто законно находится на территории РоссийскойФедерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания ижительства»[6]. Свободупередвижения и выбора места жительства предусматривает также и Международныйпакт о гражданских и политических правах (ст. 12)[7],а также другие международные и международно-правовые акты, в том числе протоколN 4 Европейской конвенции по правам человека (ст. 2); нормативным содержаниемназванных конституционных прав является:
— свобода передвижениякаждого по территории Российской Федерации;
— свобода выбора местапребывания;
— свобода выбора местажительства[8].
Оспариваемыенормативные акты прямозадевают права граждан, которыми они должны пользоватьсякасательно выбора места жительства. Эти права предполагают свободу выборагражданином жилых помещений, в которых он постоянно или преимущественнопроживает, либо, будучи его собственником, либо в силу договора найма, аренды,либо сучётом других оснований, предусмотренных законодательством РФ.
Таким образом,существующие определенные разногласия как в трактовке понимания данных понятий,так и в их определениях указывают на необходимость изучения института правграждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства в пределах Российской Федерации, и в свете изложенного нашеисследование видится не только актуальным, но и необходимым.
Цель работы –теоретический анализ юридических норм, образующих в своей совокупности институтправ граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местапребывания и жительства в пределах Российской Федерации, практики ихприменения, основ дальнейшего совершенствования указанного правового института.
Цель исследованияобусловила круг взаимосвязанных задач, теоретическое рассмотрение которыхсоставляет содержание настоящей работы:
1). с учетомсуществующих теоретических разработок в области исследования института правграждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства в пределах Российской Федерации, дать определения данного понятия ипонятия видов личных свобод граждан;
2). показатьфункциональное предназначение данной тематики;
3). проанализироватьсуществующую судебную практику применения норм правоотношений, связанных со свободойличности;
4). рассмотреть вопросыответственности за нарушение прав граждан Российской Федерации на свободупередвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РоссийскойФедерации;
5).разработатьрекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего институт правграждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства.
Объектом исследованияявляются права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выборместа пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, как правовоеявление.
Предметом исследованияявляются нормы гражданского, законодательства, составляющие институт вышеуказанногозаконодательства.
В соответствии снамеченными целями и задачами в первой главе дипломной работы речь пойдёт отеоретике правового аспекта понятия, во второй главе затронуты вопросывозникновения прав и личных свобод, а также их урегулирования и в третьей главепроанализирована правоприменительная практика.

Глава 1. Теоретическиеаспекты правового регулирования личных прав и свободы человека и гражданина вРФ
 
1.1 Основные понятияличных свобод, свобода передвижения
Соотношение понятий«право» и «свобода» характеризуются, прежде всего, тем, что в значительнойстепени это синонимы: то и другое – субъективное право любого человека и нетолько гражданина РФ.
Но иногда между этимипонятиями проводится различие. Анализ конституционного законодательствапоказывает, что термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможностииндивидуального выбора, не очерчивая конкретного его результата: «каждомугарантируется свобода совести, свобода вероисповедания…»[9].В то время как термин «право» определяет конкретные действия человека. При этом«право» может самой Конституцией включаться в состав «свободы».
Но все же видимоеразграничение между основными правами и свободами провести не легко, таккакчаще всего вся сфера политических прав с четко определенными правомочиямитак же именуется «свободами».
Разница между человекоми гражданином страны, как носителем прав и свобод ясно выражается в текстах КонституцииРоссийской Федерации. Конституционное право и свободы человека предоставляютсялюбому индивиду, а правами и свободами гражданина обладают только лица,являющиеся гражданами РФ, статьи Конституции указывают на это.
Права человекаорганично вплетены в социальную деятельность людей, их общественные отношения,способы бытия индивида. Они являются нормативной формой взаимодействия людей,упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращенияпротиворечий, противоборства, конфликтов на основе сочетания свободы индивидасо свободой других людей, с нормальным функционированием общества игосударства.
Не отрицая определенногорода новизны, специфических сторон и богатства содержания современных развитыхпредставлений о правах человека, важно вместе с тем иметь в виду и моментисторической преемственности этих представлений с предшествующими правовымивоззрениями на человека как участника социальной жизни. Как в реальности, так итеоретически все исторически данные системы права включали и включают в себя важныеюридическиеосновы для человека как определенного субъекта права исоответствующие представления о данных ему правах и обязанностях, его свободахи несвободах[10].
В нынешней Конституции нашейстраны все личные права и свободы[11] не только являютсяпервыми строками главы о правах и свободах человека и гражданина, но и раскрываютсяв значительно большей степени, чем это было раскрыто в предшествующихКонституции Российской Федерации документах подобного рода.
Некоторые особенныестороны личных прав и свобод состоят в следующем[12]:
- этиправа и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е.каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, невытекают из него;
- этиправа и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
- этотакие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинствачеловека как личности, и другие естественные права, связанные с егоиндивидуальной, частной жизнью.
Главным личностнымправом человека является его право на жизнь[13].Данное право быловпервые четко закреплено в российской Конституции сразу после принятияДекларации прав и свобод человека и гражданина. Содержание названного права вКонституции не раскрывается.
Важное значение имеют имероприятия медицинского характера: надлежащее медицинское обслуживание, службаскорой помощи, борьба с наркоманией и так далее.Обеспечение права на жизньнапрямую связано также с сохранением и восстановлением природной среды обитаниячеловека.
Все принципы и всеосновы государственного строя упираются в жизнь человека – в высшую социальнуюценность, которая должна пронизывать все, даже самые отраслевоезаконодательство, содержащее в этом отношении самые различные нормы: обответственности за преступления против жизни; о необходимой обороне; о правилахиспользования оружия; о порядке признания лица умершим; об условиях констатациисмерти человека; о запрещении медицинскому персоналу осуществления эвтаназии(удовлетворения просьбы больного об ускорении его смерти какими-либо действиямиили средствами) и многие другие.
Но все же до нынешнегомомента времени государственные органы сохраняли за собой возможность при некоторыхусловиях в форме принуждения лишить человека жизни, назначив ему в качественаказания смертную казнь, хотя данныйпроцессво многом противоречилмеждународным обязательствам Российской Федерации.
Процессы в областиправового обеспечения рассматривают данную проблему смертной казни, в основном,в ракурсе защиты ряда фундаментальных прав человека, так как официальные правачеловека представляют собой главный критерий демократического общества. Даннуюпроблему «невозможно отделить от прав человека и данная проблема совместима сними, ибо казнь всегда и везде попирает эти права и прежде всего — право нажизнь. С таких позиций отношение общества к этой варварской мере наказанияявляется показателем его морального состояния, гуманизации и цивилизованности»[14].
Конституционный СудРоссийской Федерации постановлением от 2 февраля 1999 г. № 3-П «По делу опроверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 УПКРСФСР, пунктов 1 и 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16июля 1993 года «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «Овнесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР»,Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР обадминистративных правонарушениях» в связи с запросом Московского городскогосуда и жалобами ряда граждан»[15]иными словамиобъявил в нашей стране мораторий на вынесение смертного приговора: до тогомомента, пока в действующиезаконы страны не будут внесены необходимые поправкии дополнения, которые обеспечиваютпо всей территории Российской Федерацииреализацию прав обвиняемых в преступлениях, за совершение которых возможно назначениесмертных казней, на рассмотрение его дела судебными органами с участиемприсяжных заседателей.В сфере личных правчеловека рассматривается право наохрану правительством страны достоинства личности[16].Учтивоеотношение к достоинству личности является неотъемлемым признаком нового и цивилизованногообщества.
Однако для претворенияв жизнь данного Закона пока отсутствуют необходимые условия. Его реализациипрепятствуют жилищные проблемы, социальная нестабильность в стране,неупорядоченность правового режима границ государства, крайне высокий уровеньпреступности и прочее.
Закон устанавливает иопределенные ограничения на свободу передвижения и выбора места жительства, Оникасаются местностей, в которых существует особый режим (пограничная полоса,закрытые военные городки и административно-территориальные образования, зоныэкологического бедствия, территории, где введено чрезвычайное или военноеположение, территории и населенные пункты, опасные для проживания в связи синфекционными и массовыми неинфекционными заболеваниями и отравлениями людей).В частности, Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытомадминистративно-территориальном образовании» (с изменениями от 28 ноября 1996г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 1999 г.)[17]устанавливает правовой статус закрытого административно-территориальногообразования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры посоциальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.
Конституция признаетправо каждого, кто законно находится на территории России, свободно выезжать заее пределы и право гражданина Российской Федерации беспрепятственновозвращаться в нее[18].
Принятый в 1996 годуФедеральный Закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда изРоссийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями от 18 июля1998 г., 24 июня 1999 г.)[19] обеспечиваетсвободу граждан выезжать за пределы России и возвращаться в
Основными документами,по которым граждане осуществляют въезд и выезд, являются: паспорт,дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка. Федеральный законопределяет порядок въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, атакже порядок транзитного проезда указанных лиц через территорию РоссийскойФедерации.
К личным правам исвободам относится право определять и указывать национальную принадлежность[20].Закрепление этого права конституционно вытекает из отрицания правового значенияпризнака национальности для каждого конкретного человека, означает его свободуассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкойпо языку и образу жизни. Важной дополнительной правовой гарантией равноправиянезависимо от национальности является конституционная норма о том, что никто неможет быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности[21].В официальных анкетах не допускается вопрос о национальности. Как известно, впрошлом печально знаменитая графа пятая в анкетах выполняла далеко не простопознавательную функцию[22].
В Федеральном законе от26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»(с изм. и доп. от 26 марта 2000 г.)[23]предусмотренаширокая система гарантий реализации принадлежащей каждому свободы совести.Закон дополнительно включил право менять религиозные и иные убеждения, чтоявляется правовой гарантией от преследования единоверцами лица, вышедшего изсостава религиозного объединения. Правом на свободу совести и свободувероисповедания наравне с гражданами РФ пользуются иностранные граждане и лицабез гражданства, законно находящиеся на территории России. Установлениепреимуществ, ограничений или иных форм дискриминации человека в зависимости ототношения к религии не допускается. Наличие религиозных убеждений запрещенофиксировать в официальных анкетах.

1.2 История становленияи развития законодательства, регулирующего право осуществления человеком личнойсвободы
Само по себе понятие«основные права и свободы человека и гражданина» возникло в 18 веке, когдавпервые прозвучало во французской «Декларации прав и свобод человека игражданина» 1783 года. Идеи в области законного обоснования прав человекагарантированных ему с рождения, которые были провозглашенные в данном документе,были поддержаны рядом конституцийзападных стран. Первой страной, которая подержалаположения была США. Американское правительство вперёд мира всего издалоКонституцию в которой были точно обозначены права человека и положения данногодокумента. Кроме того, важноуделить особое внимание тому, что разделы о правахчеловека и граждан не всегда занимали столь значимые места в Конституциях нашегогосударстваипоявились онитолько лишь в Конституции 1937 года. Но данные положения былисовершенно не проработаны и нуждались в доработке. В Конституции 1978 года раздело правах и свободах человека был вынесен уже на второе место.
Кроме того большоеколичество законов входили в конфронтацию с положениями Конституции о правах исвободах человека. Множество требований данного раздела Конституции на тотмомент времени были просто невыполнимы. Тем не менее мировое сообществопризнало факт существования данного положения в Конституции нашей страны. Хотяна практике применение данных положений оставляло желать лучшего.
В 1991 году наша странаиспытала период, который стал вехой в истории развития правового обеспечения внашей стране. 22 декабря этого года руководство Российской Федерации призналогарантированные права человека, приняв Декларацию прав и свобод человека,которая на тот момент времени целиком и полностью соответствовала международнымактам и не уступала по содержанию декларациям большинства демократическихстран.
Декларация прав исвобод человека соответствовала международным актам:
— Всеобщая декларацияправ человека, принятая 10 декабря 1948 г.;
— Европейская конвенцияо защите прав человека и основных свобод, 1950 г.;
— Международный пакт обэкономических, социальных и культурных правах, 1966 г.;
— Международный пакт огражданских и политических правах, 1966г.
Данная концепция правчеловека наиболее точно соответствовала приоритетным направлениям развития,которые устанавливала Россия в начале 90-х годов. 10 июля 1992 годапредставительство нашей страны осуществило подписание декларации под названием«Надежды и проблемы времени перемен». Руководство России подписанием даннойдекларации подтвердило обязательства без препятствий осуществлять соблюдениевсех прав и свобод человека со стороны государства и осуществлять содействиерассмотрению судебных дел, которые так или иначе касаются нарушения правчеловека со стороны государства или со стороны граждан России.
Сразу после введенияданных изменений был изменен раздел 2 Конституции Российской Федерации –Конституции, которая бал принята еще в 1978 году.
Во исполнение этихобязательств 21 апреля 1992 года были внесены изменения в действующую в товремя Конституцию (1978 года) – раздел II «Государство и личность» был замененс незначительными коррективами, положениями Декларации прав и свобод человека игражданина. Тем не менее, этого было недостаточно, так как данный раздел не былорганично связан с остальным текстом Конституции.
Референдум 12 декабря1993 года принял Конституцию РФ, действующую и по сей день. Именно в ней пологике построения, первая статья провозглашает основы устройства общества, накоторые опираются права и свободы человека и гражданина, члена этого общества,провозглашенные уже во второй статье Конституции, а вторая глава Основногозакона Российской федерации целиком посвящена этому правовому институту.«Человек признан источником своей свободы, существующей не по соизволениюгосударства. Обладание правами и свободами, на которые не может посягатьгосударство, обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом,способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества»[24].
В соответствии со ст.6ч.2 Конституции РФ гражданин, а не какое-либо иное лицо обладает на территорииРоссийской Федерации всей полнотой прав и свобод, предусмотренных Конституцией.Иначе говоря, все основные права граждан России отличаются от других прав иобязанностей основанием возникновения – принадлежностью к гражданствуРоссийской Федерации.
В качестве субъектовправа можем рассмотреть лица со следующими статусами:
— граждане РФ
— иностранные граждане
— лица без гражданства.
Законодательствоопределяет гражданство как «устойчивую правовую связь человека с государством, выражающаясяв совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная напризнании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.»[25].Данное положение определяет важность принадлежности к гражданству, так кактолько в этом случае возникают права и свободы, защищаемые государством, где быгражданин ни находился. Кроме того, очень важным моментом в данном определенииявляется то, что именно признание государством и готовность защищать права исвободы характеризует государство как демократическое и правовое.
Кроме того, гражданеРоссийской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися натерритории РФ, наделены правами в сфере осуществления политической власти.Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительныеорганы Российской Федерации и ее субъектов. Иначе говоря, «личные права» –каждому, «политические» – гражданам.
Связь политических правс гражданством не означает, однако, что политические права – вторичны ипроизводны от воли государства. Гражданство, и связанные с ним права иобязанности, возникнув (по рождению или в соответствии с установленным Закономпорядком) длятся до тех пор, пока не наступит смерть гражданина или непрекратятся иным законным способом.
Важно отметить, что оттого, каким статусом обладает лицо – является ли оно гражданином или нет –зависит объем гарантий, которые Конституция дает по защите прав и свобод – такназываемое субъективное право, когда «гражданство опосредуется правами личностипо поводу гражданства»[26].
Говоря о наделениисубъектов основными правами и свободами, можно сказать, что именно гражданин РоссийскойФедерации «обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равныеобязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации»[27].
Однако, права и свободылюбого человека, не являющегося гражданином России признаются, соблюдаются изащищаются в виде прав и свобод иностранного гражданина или лица безгражданства. Это также является обязанностью Российского государства, ибо оновзяло на себя обязанность соблюдать права и свободы любого человека.
Таким образом, мы можемопределить основные права человека и гражданина, как права, закрепленныеконституционно. Помимо этого, существует еще немало прав (и соответственнообязанностей – в этом проявляется дуализм права) связанных с различнымистатусами лиц – авторские права, права собственников и т.д. Все эти праварегулируются отраслевым законодательством и, поскольку все законодательствоРоссийской Федерации строится на приоритете Основного закона, соответствуютосновным правам, закрепленным в Конституции.
«Только конституционныеправа и свободы имеют такой всеобъемлющий адрес – как каждый человек игражданин, или каждый гражданин Российской Федерации»[28].
В июне 1993 годаВерховный Совет Российской Федерации незадолго до своего разгона принял ЗаконРФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местапребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в котором пропискабыла заменена на регистрацию по месту жительства; одновременно было введенопонятие регистрации по месту пребывания. Целью введения регистрационного учётазакон называет «обеспечение необходимых условий для реализации гражданиномРоссийской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностейперед другими гражданами»[29].
Законом былоустановлено, что «регистрация или отсутствие таковой не могут служитьоснованием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан,предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами РоссийскойФедерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации».Важным отличием вновь введённой системы является привязка регистрации кконкретному жилому помещению, а не к населённому пункту, как это было спропиской в Положении о паспортной системе СССР 1974 года.
Главы большинстварегионов выступаюттолько против закона, который был принят Верховным Советом РоссийскойФедерации. Мэр Москвы Ю.М. Лужков назвал его законом, который даст Москве новыйтолчок в сторону развития. Правительственные органы Москвы отказываются выполнятьданный закон и не отменяют правило обязательной прописки, даже после того каксвобода выбора места для жительства была подтверждена новой Конституцией, котораябыла принята на референдуме 12 декабря 1993 года.Ситуация начала менятьсятолько после принятия Постановления Конституционного Суда РФ от 04.04.1996 N9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвыи Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа,которые регламентируют очередность и порядок для регистрации граждан, которыеприезжают на постоянное жительство в названном регионе», который признает, чтоположение ряда перечисленных выше нормативных актов не соответствуютКонституции Российской Федерации.
В 1998 годуКонституционным Судом РФ было принято Постановление от 02.02.1998 N 4-П, вкотором были признаны не соответствующими Конституции РФ нормы, установленныеПравительством РФ, об ограничении срока регистрации по месту пребывания (срокограничивался 6 месяцами) и об основаниях для отказа регистрации по меступребывания и жительства (в том числе была отменена норма о размере жилойплощади на одного проживающего).
В 2002 годуПравительство Российской Федерацииубрало из списка документации некоторыедокументы, которые были раньше необходимы для регистрации по месту жительства,военный билет и отменило норму о том, что все процессы регистрации военнообязанныхосуществляется после постановки на воинский учёт[30].
В конце 2004 года былиустановлены более жесткие меры, которые должны были налагаться на людей,которые проживают без регистрации в месте пребывания и месте жительства: за этоадминистративное правонарушение с того момента был установлен штраф в размереот 1500 до 2500 руб. вместо предупреждения или штрафа в размере 100 руб.[31]
В 2005 году гражданам РоссийскойФедерации было сделанонесколько либеральных режимов регистрации по меступребывания: Правительство Российской Федерацииизменило сроки для регистрациивсех необходимых документов: вместо «в течение 3 дней» на «по истечении 90дней» с момента прибытия[32].
1.3 Источникирегулирования личных прав и свободы человека и гражданина РФ
В качестве источниковрегулирования личных прав и свобод человека выступает ряд законодательных иправовых актов, которые в своем составе содержат информацию о нормах права. КонституцияРоссийской Федерации — это самый большой и главный источник личностного права. Нормы,которые регулируют самые важные и основные права и свободы человека изложеныименно в этом документе. Это подразумевает, что никакие другие законодательныеакты не могут входить в конфронтацию с положениями действующей Конституциистраны. В случае, когда законодательные акты противоречат Конституции выбираютв качестве приоритетных — положения Конституции.
Конституция представляетсобой самую главную правовую основу, некоторого рода фундаментальную основу длявсего на данный момент времени действующего законодательства. Конституцияпредставляетсобой акт прямого действия и применяется по всей территории РоссийскойФедерации[33].
С чем связанно то, чтоКонституция является таким неприкосновенным гарантом, воздействовать на которыйне имеет право никакой другой законодательный или правовой акт?
Во-первых, Конституцияустанавливает правовые нормы, которые имеют общий характер и являютсяопределенной основой для всех процедур текущего конституционно-правовогорегулирования и для работы законодательных органов. Все иные источники отрасли могуттолько лишь отходить от конституционных норм, детализировать их положения, но нив коем случае не занимать место Конституции или противоречить ей каким-либообразом.
Во-вторых, Конституционныеположения как источники права характеризуются широким содержанием установленныхв них норм. Нормывлияют своим воздействием на самые различные сферы жизни человека.Под регулированием этих норм находятся политическая, экономическая, социальная,духовная сфера жизни человека. Этим Конституция отличается от всех других видовисточников права.
В-третьих, КонституцияРоссийской Федерации по сравнению с иными источниками обладает высшей юридическойсилой, прямым действием и используется во всех субъектах нашей страны России.Законодательные и другие правовые акты, которые применяются в РоссийскойФедерации, не должны каким-либо образом противоречить Конституции России.
В-четвертых, ВКонституции четко обозначаютсябольшое количество других видов источниковотрасли права, а также устанавливается их степень воздействия на человека и наего жизнь, как гражданина. В Конституции устанавливается наименование правовогоакта, его юридическая сила, порядок принятия, порядок отмены и опубликования.
В-пятых, Конституцияимеетстатус основного источника отрасли также по той причине, что тем, нормы,которые установлены в ней выступают в качестве формы воплощения государственнойволи народа. В Конституции в юридически значимых формах устанавливается цель,которую общество перед собой ставит, а также основные принципы организации обществаи его жизнедеятельности.
Посравнению с другимиисточниками Конституция является актом общественного значения. Её нормы влияютна каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.
Конституция РФ какосновной источник отрасли служит формой установления норм, составляющих ядроправа, основу всего конституционно-правового регулирования общественныхотношений, входящих в предмет данной отрасли права[34].
2. Законы РоссийскойФедерации. Конституция 1993 года устанавливает существование двух видовзаконов: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Ониразличаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия иособенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента.
Федеральное конституционноезаконодательство также принимается по вопросам, которые предусматриваются самойКонституцией, в особом более усложненном порядке, который устанавливаетсястатьей 108 Конституции. В Конституции также прописано верховенство данныхзаконов над какими-либодругими актами государственных органов, а также надзаконами субъектов федерации. Регулированию конституционным федеральным закономподлежат вопросы порядка введения и режима чрезвычайного положения (статья 56);принятия в федерацию и образования в ее составе нового субъекта, изменениестатуса субъектов (статья 65, 66); утверждение описания и порядка использованиягосударственных символов России (статья 70); назначение и проведениереферендумов (статья 84); определение режима военного положения (статья 87);введение чрезвычайного положения на территории страны или в отдельных ееместностях ( статья 88) и так далее.
В качестве примераприведем Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ«О референдуме Российской Федерации» (Собрание законодательстваРоссийской Федерации от 16 октября 1995 г., N 42, статья 3921).
Право на свободноепередвижение и на выбор месторасположения и местожительства (статья 27Конституции РФ). Свобода является гарантом возможности передвижения лица как повнутренней части страны, так и его правом покинуть свою страну и прибывать нановое место жительство. Приехав таким образом в новы город внутри нашей страныгражданин в течении 7 дней должен милиции зарегистрироваться, предъявив паспорти документ, являющийся основанием для вселения (ордер, договор). Выезд за рубежосуществляется по заграничным паспортам. Ограничение его на выдачу установленызаконом и в частности, отказ может быть получен по причине владения человекомсведениями, составляющими государственную тайну.
Свобода совести,вероисповедания (статья 28 Конституции РФ) означает, что каждый может свободнодействовать в соответствии со своими убеждениями. Он вправе выступать всуществующие религиозные и иные убеждения, действовать в соответствии с ними,наличие религиозных убеждений запрещено фиксировать в официальных анкетах.Государство не вмешивается в вопросы определения человеком своего отношения крелигии.
Свобода мысли и слова(ст. 29 Конституции РФ). Данная статья провозглашает и гарантирует духовную, творческуюсвободу – свободу идей, мнений, убеждений. Мысли человека, его убеждения,мнения относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никтоне может вторгаться. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, чтоникто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу отних. Инакомыслие, т.е. мысли и мнения, идущие в разрез с господствующейидеологией, не наказывается. Цензура запрещена.
Право на информацию(ст. 29 Конституции РФ) предполагает обязанность органов власти и местногосамоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами,материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободу, если иное непредусмотрено законом (государственная тайна).
Вывод: осуществляяисследованиетеоретических аспектов правового регулирования личных прав и свободграждан Российской Федерации, можно сказать, что в силу условий историческисложившихся в государстве, правовое поле данного вопроса остаётся сравнительнонеизученным. В нашем государстве имеется немало предпосылок для болеетщательного и обдуманного анализа правоприменительной практики соблюдения прави свобод граждан и рассмотрения соответствия теоретическим аспектампрактических условий, наличествующих в стране на современном этапе. К сожалению,соблюдение прав и свобод гражданина и человека в РФ оставляет желать лучшего.

Глава 2. Проблемы,связанные с правовым регулированием реализации в РФ личных прав
 
2.1 Ограничение праваграждан на свободу передвижения, выбор места жительства
В нашей стране признаетсяи гарантируется право и свободы человека и гражданина в согласии общепризнаннымипринципами и нормами международного права и в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации (статья 17, часть 1, Конституции Российской Федерации). Всогласии со статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации все, кто на законныхоснованиях находится на территории Российской Федерации, имеет право свободнопередвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения ивыбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданскихи политических правах (статья 12), другими международными имеждународно-правовыми актами, в том числе протоколом № 4 к Европейскойконвенции прав человека (статья 2).
Возможности выбораместапроживания, свобода в сфере передвижения и жительства являетсясущественным элементом свободы личности, условием профессионального и духовногоразвития человека. Российская Федерация, как социальное государство, должнапроводить политику, обеспечивающую такое развитие.
Нормативное содержаниеназванного права включает: 1) свободу передвижения каждого по территорииРоссийской Федерации; 2) свободу выбора места пребывания; 3) свободу выбораместа жительства. Оспариваемые нормативные акты непосредственно затрагиваютправо на выбор места жительства. Это право предполагает свободу выборагражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественнопроживает либо, являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либона иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодексаРоссийской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается местопостоянного или преимущественного проживания гражданина.
У каждого человека естьданное ему с рождения право свободного выбора места жительства. Это правонеприкосновенно, также как и другие права и свободы. Это право являетсянеотчуждаемым и не может быть отнято у человека (статья 17, часть 2 КонституцииРоссийской Федерации; статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).Вместе с тем это право не имеет абсолютный характер и рассматривается правовымрегулированием с учетом того, что его осуществление данного права можетпривести к определенного рода нарушению прав и свобод других лиц, что недопускаетсяв силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Исходя их этого,процессы в сфере реализацииданного права могут сопровождаться введениемобоснованного ограничения в соответствии с весомыми основаниями и установленнымпорядком, который установлен статьями 55 (часть 3) и 56 Конституции РоссийскойФедерации. Правовые режимы ограничений прав на выбор места жительства могутбыть введены только органами федерального законодательства в той мере, в какой этоважнодля обеспечения защиты основ конституционныхустоев страны, нравственности,здоровья, прав и определенных законных интересов других лиц, обеспеченияобороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3 КонституцииРоссийской Федерации). Те же самые правила применяются касательно части третьейстатьи 12 Международного пакта о гражданском и политическом праве права насвободное передвижение и свободу выбора места жительства не должныявлятьсяпредметомкаких-либо посягательств или ограничений, кроме тех, которые предусматриваютсяорганами законодательства и предназначаются для охраны государственногоустоя, дляподдержания общественного порядка, здоровья или уровня и нравственного нравственностинаселения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в Пакте инымиправами.
Следовательно, общимтребованием Конституции Российской Федерации и международно-правовых нормявляется положение о том, что ограничения права на свободный выбор местажительства могут быть установлены только законом.
Конституция РоссийскойФедерации выделяет это особенное требование с указанием на то, что так илииначе все права и конституционные свободы каждого человека и гражданина могутбыть ограничены только федеральным законом. Соответственно положение частивторой статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О правеграждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства в пределах Российской Федерации», согласно которому такиеограничения допускаются только на основании закона, не подлежит расширительномутолкованию: в данном случае понятием «закон» охватываютсяисключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации,поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл[35].
Без сомнения есть несколькоопределенных ограничений, которые так или иначеограничивают некоторые права исвободы граждан на гарантированные им режимы передвижения, выбор местапребывания и жительства в процессе осуществления этих прав связаны снеобходимостью поиска равновесия между общественными и частными интересами изависят от ряда социально-экономических факторов.
Закон РоссийскойФедерации от 25 июня 1993 года осуществляют процесс регулирования в данной сфереобщественных отношений с цельюпредоставления рядаопределенных условий дляреализации гражданином нашей страны его прав и свобод, а также для исполненияим обязанностей перед остальными гражданами, государственными органами иобщественностью.
В законодательствесодержится определенный список оснований, которые могут стать препятствием дляпредоставления гражданину полной свободы в сфере передвижения. Поэтому в законепрописан ряд мер, которые применяются к гражданину во время постановления егона регистрационный учет. Кроме того в законодательстве прописаны меры, которыеприменяются относительно граждан, которые не прошли вовремя регистрационныйучет.
Право и свобода навыбор места жительства – это основное правило самоопределения личности. Органывласти имеют право только поставить гражданина на регистрационный учет, которыйбольше является актом заверения свободной воли гражданина. Именно поэтомурегистрационный учет просто не может служить причиной для ограничения правграждан и выступать в качестве разрешительного процесса.
В нашей стране в каждомрегионе есть ряд установленных нормативных актов, которые определяют суммусбора, уплатив которую человек будет иметь право на заполнение последующихдокументов для регистрации. Но не противоречат ли данные нормативные актыЗакону Российской Федерации от 25 июня 1993 года, а также правилам регистрациии снятия с регистрационного учета? Несомненно. Таким образом, вся процедурарегистрации меняет свой характер и принимает форму разрешительного правовогорежима[36].
Данные нормы так илииначе представляют препятствия для реализации каких-либо основных прав и свободграждан, признанных и гарантированных Конституцией Российской Федерации, вчастности права избирать место жительства.
Осуществление всех правчеловека, особенно права на свободный выбор места жительства не должно зависетьот уплаты каких-то сборов, даже если эти сборы – это налоги, которыеустановлены к выплате. Законодательство Российской Федерации не подразумеваеткакого-либо фискального режима в отношении оформления необходимых документовдля регистрации[37].
2.2 Регистрация поместу пребывания, по месту жительства
Необходимость введениярегистрационного учета была обусловлена демократическими изменениями в нашемобществе, реформированием правовой системы с целью обеспечения реальногособлюдения прав человека. Регистрационный учет граждан более отвечает этим требованиям,чем прописка, носящая разрешительный характер. Однако, в таком виде, как онсуществует в настоящее время, институт регистрации граждан слабо отличается отпрописки. Нетрудно заметить, что, под регистрацией подразумевается не столькоспециальный учет граждан, осуществляемый уполномоченными на то органами,сколько предоставление данными органами своего рода разрешения на проживание(пребывание) по определенному адресу в конкретном населенном пункте.
Существование институтарегистрации обосновывалось необходимостью ведения такого учета целях контроляза передвижением граждан и получения статистических данных о миграциинаселения. Однако, как уже говорилось, благодаря регистрации государствополучало возможность контролировать миграционные процессы в интересахобеспечения плановой системы экономики (причем интересы человека зачастую врасчет не принимались). Единственным, но очень значимым, отличиемрегистрационного учета от прописки является продекларированное Конституцией изаконодательно закрепленное положение об уведомительном характере такого учета.«Право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределенияличности», — говорится в постановлении Конституционного Суда РоссийскойФедерации[38]. Государствопутем законодательного регулирования общественных отношений, складывающихся вданной сфере, стремится обеспечить условия для реализации гражданами такойсвободы. Однако оно также призвано обеспечивать выполнение таких функций, какэкономическая, финансовая, социальная, охранительная и другие. Для ихвыполнения необходимо производить учет населения, определять его социальнуюструктуру, а в настоящее время кроме уже существующего, регистрационного, нетдругих способов для его осуществления.
Для лучшего понимания,что же такое регистрационный учет населения, необходимо выяснить, что же такоерегистрация. «Регистрировать — значит записывать, отмечать с целью учета,придания законной силы, научного наблюдения и т.п.»[39]Применительно к цели нашего исследования под регистрацией можно пониматьведение особого рода учетов, содержащих в себе сведения о каком — либоюридическом факте, в данном случае — пребывания либо проживания по местужительства граждан Российской Федерации. Как известно, юридический фактявляется основанием возникновения, изменения или прекращения правовыхотношений. При оформлении регистрации, то есть удостоверении факта своеговолеизъявления на выбор места пребывания либо проживания в определенном жиломпомещении путем предоставления в органы регистрационного учета (согласно ст. 4Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»таковыми являются органы внутренних дел, а в населенных пунктах, где ониотсутствуют, — местная администрация) заявления по установленной законом форме,предъявив при этом документы, удостоверяющие личность, а также документы (либоих надлежаще заверенные копии), являющиеся основанием для вселения в жилоепомещение.
Перечисленные вышеорганы обязаны зарегистрировать гражданина по месту пребывания или жительства,тем самым, удостоверяя факт свободного волеизъявления гражданина. Об этом, вчастности, говорится в постановлении Конституционного суда Российской Федерацииот 2 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21Правил Регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационногоучета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации[40].
Постановка нарегистрационный учет по месту пребывания либо месту жительства являетсяобязанностью лица, а не его правом. Данное действие, по нашему мнению, ни вкоей мере не ограничивает право человека на свободу передвижения, посколькувыбор места пребывания (жительства) осуществляется непосредственно гражданином.Снятие граждан с учета происходит либо по заявлению о регистрации их по новомуместу жительства, либо по иным причинам, указанным в законе. Защита правграждан в случае посягательства на них со стороны государственных или иныхорганов, предприятий, учреждений, организаций, иных юридических, должностных ифизических лиц, осуществляется вышестоящими должностными лицами либо судом впорядке, определенном законами Российской Федерации. Нарушение должностнымилицами и гражданами правил регистрационного учета влечет за собойответственность (административную, дисциплинарную, материальную, уголовную — взависимости от конкретного случая).
Сказанное позволяетсделать вывод о том, что под регистрацией можно понимать специальный учет,осуществляемый в определенном законом порядке уполномоченными на тогосударственными органами либо должностными лицами с целью установления фактавыбора гражданином Российской Федерации нормативно определенных мест пребываниялибо проживания в целях обеспечения необходимых условий для реализации своихсубъективных прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами,государством и обществом.
Институт регистрации,также, как и институт прописки, предусматривает ведение специальных учетов,включающих в себя сведения о проживающих, изменивших место жительства, либовыбывших по иной причине гражданах, сведений о лицах, освободившихся из местлишения свободы и имеющих судимость, другие сведения. Однако, в настоящее времясуществует пока слабая материальная база для создания специальных банков данныхи до временной системы учета и идентификации граждан. Конечно, предпосылки дляее создания имеются, все большее число паспортно-визовых аппаратов МВДРоссийской Федерации обеспечивается электронно-вычислительной техникой, УВДнекоторых краев, областей, городов создают собственные автоматизированные банкиданных, включающие в себя различную информацию, касающуюся вопросоврегистрационного учета (сведения о регистрации граждан, снятии их с учета,сведения о лицах, имеющих судимость и т.д.).
Сейчас отдельныеавтоматизированные информационные системы работают в автономном режиме,отсутствует "… возможность непосредственного доступа пользователей кмассивам интересующей их информации, не в полной мере при создании АИС..."учитывается"… специфика информационных служб потребностей служб Министерства..,производительность применяемых вычислительных комплексов..." не позволяет"… обрабатывать большие объемы информации, измеряемые миллионамидокументов (например, картотеки адресных бюро… и другое)"[41]
К сожалению, единаяинформационно-вычислительная система органов внутренних дел в наши дни еще несоздана, отсутствует также законодательство, регулирующее вопросы создания ииспользования информационных банков данных о гражданах, охраны конфиденциальнойинформации о личности Законодательство подобного рода уже существует в рядезарубежных стран. В качестве примера можно привести Федеральный закон Австрии«О защите персональных данных» от 18.10.78г., Закон №293 от06.78.07.78г. «О частных регистрах» и № 294 от 8.07.78г. «Опубличных регистрах'', Закон Норвегии №48 от 9.06.78 г.»О регистрахперсональных данных", Закон США от 31.12.1974 г. «О защите частнойсферы» (Ртасу Ас).
Вероятно это являетсяодной из причин того, что на практике регистрационный учет сейчас так малоотличается от прописки. Основной причиной слабого отличия, по нашему мнению,являются серьезные противоречия, имеющие место в законодательстве орегистрационном учете, базирующиеся на отношении законодателя к регистрации каксредству регулирования миграции, что придает регистрационному учетуразрешительный характер. Практически общими в существующих условиях у нихявляются и задачи. Прежде всего, это учет населения. В научной литературе встречаютсяследующие его виды. Во-первых, это — текущий оперативный (статистический) учет,представляющий собой сбор и накопление информации о зарегистрированных и снятыхс учета гражданах, а также передачу этих сведений в органы государственнойстатистики, где те проходят обработку и анализ с целью получения статистики,отражающей характер демографических изменений, как на территории отдельногосубъекта Федерации, так и на территории всего государства в целом.
Персональный, илиадресный учет граждан, осуществляемый паспортно-визовыми аппаратами органоввнутренних дел и ее адресно-справочной службой, играет большую роль дляустановления местонахождения отдельных граждан. Это имеет значение, как дляпрофилактической работы органов внутренних дел, так и для розыска преступникови других правонарушителей. Возможности адресно-справочных бюро способствуютвосстановлению семей, помогая разыскивать граждан, утративших связь сродственниками. «Данные статистического и персонального учета гражданнеобходимы также органам гражданской обороны для составления планов эвакуациинаселения и проведения иных мероприятий, а также военным комиссариатам и другиморганам Министерства обороны России для работы с призывниками ивоеннообязанными лицами»[42].
Современный периодхарактеризуется кризисными явлениями в экономике, влияющими на многие факторыжизни человека, в том числе и на материальный. Это усиливает миграционныепроцессы, люди стремятся изменить место жительства в надежде получить заработокв больших городах с развитой промышленной инфраструктурой. Однако этиперемещения вызывают обострение социальных проблем в этих регионах — усиливаетсяконкуренция на рынке рабочей силы, возрастает нагрузка на инженерную,социально-культурную, коммунальную системы населенных пунктов, обостряютсяпроблемы межнациональных отношений. Поэтому, как на законодательном уровне, таки в научной литературе можно встретить, обосновываемые вышеприведеннымисложностями, попытки ограничить свободное перемещение граждан, лишить ихустановленных законом прав и свобод[43].
В связи с этим допоследнего времени система регистрации в той же мере, как ранее системапрописки, была призвана осуществлять задачу контроля и регулированиямиграционных процессов. Среди представителей многих ветвей власти, в том числеи законодательной до сих пор бытует мнение об этом. Так, Президент Российской Федерацииотклонил проект федерального закона «О внесении дополнения в статью 8Закона Российской Федерации „О праве граждан на свободу передвижения,выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации“ В ст.»Ограничение прав граждан недопустимо" предлагалось расширитьперечень местностей, где может быть ограничено право граждан на свободупередвижения, выбор места пребывания и жительства за счет городов — курортовфедерального значения.
Это неприемлемо, хотябы в силу того, что такое ограничение не соответствует требованиям части 3статьи 55 Конституции Российской Федерации, в которой сказано, что права, исвободы граждан могут ограничиваться только федеральным законом и в той мере, вкакой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороныстраны и безопасности государства. Исходя из этого, можно также предположить,что регистрационный учет может служить средством контроля за передвижениемнаселения, но только в тех случаях, когда это оправдывается вышеприведеннымидоводами.
Действующеезаконодательство обосновывает необходимость введения регистрационного учетаграждан созданием условий для реализации ими прав и свобод, исполнениемобязанностей перед другими гражданами. В самом деле, человек является субъектомразличных отношений, в том числе и правовых, одновременно являясь носителембиографических и демографических признаков (фамилия, имя, отчество, время иместо рождения и др.)[44].
Отношения по поводувыдачи, обмена и изъятия паспортов и иных документов, регистрации и снятия сучета возникают и между государственными органами, уполномоченными на тозаконами Российской Федерации «О реорганизации подразделений виз, регистрации ипаспортной работы милиции в паспортно-визовую службу органов внутренних дел»[45].
В настоящее времягосударство идет по пути большей либерализации законодательства по вопросамобеспечения свободы передвижения и выбора места жительства, однако задачи,стоящие перед паспортно-регистрационной системой, остались прежними. Авторыработ, посвященных проблемам реализации правил паспортно-регистрационнойсистемы единодушны во мнении, что основными задачами, стоящими передпаспортно-регистрационной системой являются:
1) текущий оперативныйучет населения, позволяющий производить механический подсчет миграции населениякак внутри административно — территориальных единиц, так и за их пределами.Талоны статистического учета, заполняемые при регистрации по месту пребывания ипо месту жительства, а также при снятии с регистрационного учета содержат такжесведения о поле регистрируемого гражданина, его семейном положении, социальномстатусе, а также о месте, откуда прибыл (куда направляется), это позволяеторганам учета и статистики иметь до некоторой степени ясное представление омиграционных процессах, что в свою очередь влияет на социально — экономическуюполитику, как в отдельных регионах, так и в масштабе всего государства.Подобного рода информация используется при разработке прогнозов а такжесводных, целевых, отраслевых и межотраслевых программ социально — экономического развития;
2) контроль ирегулирование передвижения населения производится "… путем установленияспециальных правил проживания в различных местностях и переезде на жительство вдругие районы страны..."[46]
Законом определенпорядок ограничения передвижения на территориях, где введено чрезвычайноеположение, в зонах стихийного бедствия и экологических катастроф, местахрасположения военных городков, приграничных районах. Такие ограничениядиктуются соображениями государственной и общественной безопасности и непротиворечат действующим конституционным нормам и международным договорам.Однако до сих пор в некоторых регионах действуют правила, ограничивающиерегистрацию граждан, прибывающих из — за пределов данных местностей (Москва иМосковская область, Санкт — Петербург, Ставропольский и Краснодарский края инекоторых других), что, несомненно, вступает в конфликт с требованиямиКонституции и федерального законодательства о свободе передвижения и выбораместа пребывания и жительства на территории Российской Федерации.
Непростая общественно — политическая и экономическая ситуация диктует неоднозначный подход к решениюданной проблемы, поскольку, массовая миграция населения, в том числе и гражданиностранных государств взывает откровенное недовольство среди жителейперечисленных населенных пунктов и территорий. Поэтому как население, так ипредставители органов государственной власти тех субъектов Федерации, гденаиболее велик приток мигрантов, выступают за введение разрешительного порядкарегулирования передвижения, при котором возможен будет контроль замиграционными процессами.
Существующий механизмреализации права на свободу передвижения, выбора места пребывания и местажительства, содержащийся в федеральном законодательстве (за некоторымиоговорками имеются в виду положения пунктов 10,12 и 21 «Правил регистрации иснятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по меступребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, признанных неконституционнымив постановлении Конституционного суда»), однозначен в этих вопросах и направленна отмену всех ограничений, что в некоторых случаях может приводить кдостаточно непростым последствиям. Известны случаи принудительного выселения изсобственных домов жителей крымско-татарской национальности в Крымском районеКраснодарского края, а также требования жителей о запрете прописки лицармянской национальности в дома, принадлежащие им на праве личной собственностив станице Елизаветинской города Краснодара.
Усиление социальнойнапряженности, угроза личной и общественной безопасности вызвали необходимостьвнесения изменений и дополнений в существующее законодательство орегистрационном учете. Проект Федерального закона «О внесении дополнений встатью 8 Закона Российской Федерации „О праве граждан на свободупередвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РоссийскойФедерации“, содержащий предложение о включении городов — курортовфедерального значения в перечень местностей, где может быть ограничено правограждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства, отклонен Президентом ввиду того, что оно не соответствуеттребованиям части 3 статьи 55 Конституции, предусматривающей ограничение прав исвобод граждан только в той мере, насколько это необходимо для защиты основконституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересовдругих лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничение правграждан недопустимо. Письмо Президента Российской Федерации Б.Н. ЕльцинаПредседателю Государственной Думы Г.Н. Селезневу[47].Однако, когда свобода передвижения, выбора места пребывания и места жительствадля одних означает нарушения прав и свобод других лиц, представляется возможнымустановление некоторых ограничений данного права для обеспечения контроля надмассовой неконтролируемой миграцией.
В особом мнении судьиКонституционного Суда Российской Федерации Баглая М.В. по делу о проверке конституционностиряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольскогокрая, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядокрегистрации граждан, прибывающих на постоянное место жительства в названныерегионы, указывается, что »… защита прав и свобод, как и обеспечениеобщественной безопасности, относится к совместному ведению Российской Федерациии субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «б» части 1Конституции Российской Федерации) такая защита может быть осуществлена только вформе закона. Однако трудно себе представить, насколько эффективной может бытьэта защита, если при отсутствии федерального закона субъект Федерации,столкнувшись с массовым переселением граждан в одну местность, станет ожидатьпринятия федерального закона..."[48]. С этим нельзя несогласиться, тем более, если учесть, что законодательство о беженцах, а такжевынужденных переселенцах не содержит реального механизма регулированиямиграции.
3) обеспечение реализациисубъективных прав и обязанностей граждан. Паспортно-визовая система не толькообеспечивает право человека на свободу передвижения, выбора места пребывания ижительства, ее действие в некоторых случаях способствует соблюдению иныхсубъективных прав и свобод. Таких, как например, как право избирать и бытьизбранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Основные права и свободычеловека принадлежат каждому индивидууму с момента рождения (ст. 17Конституции). В статье 60Конституции Российской Федерации говорится о том, чтогражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права иобязанности с 18 лет. Однако уже с момента получения паспорта (в соответствии сзаконодательством, он наступает по достижении гражданином Российской Федерациичетырнадцатилетнего возраста[49]) объем прав, атакже обязанностей существенно расширяется (например — по достижении этоговозраста гражданин имеет право самостоятельно совершать разного рода сделки,нести связанную с этим имущественную ответственность (ст. 26 п. 2 и ст. 28 п. 2Гражданского кодекса Российской Федерации).
В установленных закономслучаях, в основной документ могут вноситься специальные отметки о наличии уконкретного гражданина того или иного набора прав либо обязанностей, так, например,в паспортах лиц, достигших призывного возраста проставляется штамп об отношениик воинской обязанности. Нельзя в связи с этим утверждать, что именно наличиепаспорта (либо отметок в нем) порождают для гражданина какие — либо права иобязанности, данный документ является лишь носителем информации о наличии(отсутствии) некоторых, и очень немногих, из них.
4) охрана общественногопорядка и обеспечение личной, общественной и государственной безопасности.Данная задача является одной из наиболее важных, стоящих перед паспортнойсистемой. Под обеспечением личной безопасности здесь понимается защитаимущественных (в основном, жилищных) интересов граждан, поскольку наличие, либоотсутствие регистрационного учета существенным образом влияют на некоторые отношенияв области распределения муниципального жилья, рассмотрения в суде спорныхвопросов в сфере владения, распоряжения, пользования жилыми помещениямиразличных видов собственности.
В нашей странеисторически сложилось такая ситуация, при которой надзор и контроль запребыванием и проживанием граждан осуществляется правоохранительными органами,данная деятельность была и остается достаточно важной для решенияправоохранительных задач, поскольку подобный тотальный учет населения (каким, всущности, и является режим регистрации (прописки)) способствует выявлению лиц,скрывшихся от следствия и суда, уклоняющихся от исполнения обязанностей(например — воинской, обязанности уплаты алиментов), осуществлению другихфункций. Важную помощь оказывает действие паспортно-регистрационного режима вделе обеспечения государственной безопасности (соблюдение последнегоожесточается в приграничных, таможенных зонах, везде, где могут пострадатьинтересы государства).
Все изложенноепозволяет нам говорить о том, что паспортно-регистрационная системапредставляет собой совокупность урегулированных правовыми нормами отношений поповоду выдачи, обмена и изъятия паспортов и иных, выдаваемых уполномоченными нато органами документов, удостоверяющих личность гражданина, регистрации поместу пребывания и месту жительства в целях учета и регулирования передвижениянаселения, обеспечения условий для реализации субъективных прав, свобод, иобязанностей, а также обеспечения личной общественной государственнойбезопасности, охраны общественного порядка. К сожалению, слабо отличается отсуществовавшего ранее и порядок оформления регистрации. Также, как и приполучении разрешения на прописку, в настоящее время гражданин обращается вуполномоченные на то органы (домоуправление, паспортно-визовая служба органоввнутренних дел), имея при себе большое количество различных документов,поскольку помимо перечисленных в части первой статьи 6 Закона РоссийскойФедерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»(паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личностьгражданина и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилоепомещение — ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилоепомещение, или иного документа (или его надлежаще заверенной копии),должностные лица указанных органов нередко требуют иные документы, подчасникакого отношения к реализуемому праву не имеющие.
Неудивительно, чтотакой подход к оформлению регистрации вызывает справедливые нарекания уграждан, изменивших место пребывания либо жительства, поскольку вызываетнеобходимость сбора большого количества различных справок и прочих документовдля подтверждения фактов отнюдь не связанных с "… подтверждениемдобросовестного использования гражданином своих прав и добросовестногоисполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жиломпомещении", как это указывалось в постановлении Конституционного СудаРоссийской Федерации от 2 февраля 1998 года.
Как уже было сказано, всовременный период возросло значение конституционного статуса гражданина,охраны его прав, свобод, а также обязанностей. Государство обеспечиваетреализацию таковых посредством издания целой системы нормативных актов,регулирующих общественные отношения, возникающие в данной сфере. В наукеадминистративного права в настоящее время нет единого подхода к вопросуклассификации форм его выражения (источников административного права33).Большинство ученых склонны систематизировать источники права в соответствии сих значимостью и степенью воздействия на регулируемые отношения. Наиболееприемлемым, по нашему мнению, является разделение на международные акты имежгосударственные соглашения;
— законы (в том числе иосновной — Конституцию);
— нормативные указыПрезидента Российской Федерации;
— постановленияПравительства Российской Федерации;
— нормативные акты(приказы, инструкции, постановления) федеральных министерств, государственныхкомитетов, комитетов, других федеральных служб и ведомств;
— акты (законы,решения, постановления) органов государственной власти субъектов федерации;
— нормативные актыпредставительных и исполнительных органов местного самоуправления[50].
Гражданин, который изменилместожительства, обязуется законодательством не позжесеми дней с момента прибытия нановое место жительства обратиться к должностному лицу, которое отвечает зарегистрацию для предоставления[51]:
— документа,удостоверяющего личность;
— заявления,заполненного в строго установленной форме о регистрации по месту жительства; право жительство выезд свобода
— документа, который являетсяв соответствии с жилищныминормами, действующими в РФ, основанием для вселения вжилое помещение.
Должностное лицо,ответственное за регистрацию в течение 3-дневного срока с момента обращения гражданина,передаёт перечень документов, указанных выше, в орган регистрационного учета.Орган регистрационного учета в течение 3-дневного срока с момента поступлениядокументов регистрирует гражданина по месту жительства и производят в ихпаспортах пометку о регистрации по месту жительства. Гражданам, для регистрациикоторых необходимо предоставитьдругие документы, удостоверяющие личность,выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.
При нарушении правилрегистрации граждан наступает ответственность, которая предусмотреназаконодательством для обязанных регистрироваться по месту пребывания и местужительства. Такая ответственность установлена пунктом 1 статьи 19.15 КоАП РФ:
«1. Проживание по местужительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанногоиметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личностигражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личностигражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по местужительства — влечет наложение административного штрафа в размере от однойтысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей»[52].
Пункт 2 статьи 19.15КоАП РФ определяетмеру ответственности должностного лица, ответственного зарегистрацию, атакже собственника жилого помещения за нарушение правилрегистрации:
«2. Допущение лицом,ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживаниягражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина(паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина(паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равнодопущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему направе собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина(паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства — влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысячпятисот рублей»[53].
Формулировкаправонарушений выработана таким образом, что они представляютсяпродолжительными,и 2-х месячный срок давности привлечения к административномуштрафу начинает проистекатьне с моментанеисполнения правил регистрации, а с моментавыявленияподобного нарушенияправил регистрации.Продолжительный характер данного правонарушения доказывается,в том числе, ответом на вопрос 16 из документов по обзору судебной практикиВерховного Суда РФ за 4 квартал 2005 года, которая утверждена ПостановлениемПрезидиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 года.
Для рассмотрения дел обадминистративном правонарушении по ст. 19.15 КоАП Российской Федерацииназначают[54]:
1. старших участковыхуполномоченных милиции, участковых уполномоченных милиции;
2. руководителей и ихзаместителей ФМС РФ, территориальные органы ФМС РФ, руководителей структурныхподразделений территориальных органов ФМС РФ.
При этом составлять наместе протоколы об административном правонарушении по ст. 19.15 КоАП РФ (с обязанностьюв последствиипередать протоколы лицам, которые уполномочены рассмотреть дело обадминистративнм правонарушении) уполномочили практически всех сотрудниковмилиции[55].
2.3 Право гражданина РФна выезд из страны
В соответствии сЗаконом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство запределами территории Российской Федерации (статья 10).
Основными нормативнымиправовыми актами, регулирующими порядок реализации указанного права являютсяследующие законы. Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон РоссийскойФедерации N 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в РоссийскойФедерации», Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда изРоссийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Порядок выезда гражданза пределы территории Российской Федерации установлен Федеральным законом «Опорядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Согласно указанномуФедеральному закону граждане Российской Федерации, пребывающие за пределамиРоссийской Федерации, находятся под защитой и покровительством РоссийскойФедерации.
Дипломатическиепредставительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаныобеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать импокровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерациии международными договорами Российской Федерации.
Выезд из РоссийскойФедерации граждане Российской Федерации осуществляют по действительнымдокументам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределамитерритории Российской Федерации.
Деятельность, связаннаяс трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территорииРоссийской Федерации, осуществляется российскими юридическими лицами наосновании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации.
В связи смногочисленными некорректными публикациями в прессе требуется дополнительноеразъяснение данного вопроса, имеющего непосредственное отношение к турбизнесу.
C 1 февраля 2008 годавступает в силу Федеральный закон от 2.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительномпроизводстве», определяющий условия и порядок принудительного исполнениясудебных актов.Однако указанный закон принципиально не меняет установленнуюранее процедуру временного ограничения права выезда граждан за пределы РФ.Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РоссийскуюФедерацию» в ст. 15 установлен ограниченный перечень оснований, по которымможет быть временно ограничено право гражданина на выезд. Наряду с прочими основаниями,такими как, допуск к секретным сведениям, призыв на военную службу, привлечениек уголовной ответственности, закон указывает возможность ограничения для того,кто «уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — доисполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами»[56].
При неисполнениидолжником в установленный срок, без уважительных причин требованийисполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе применить такуюмеру принудительного исполнения как временное ограничение права на выезддолжника. Но! Самого факта наличия долга, или судебного решения о взыскании сдолжника какой либо задолженности недостаточно для ограничения выезда. Приэтом, обязательно, должно быть специальное постановление судебного пристава,утвержденное старшим судебным приставом, либо отдельный судебный акт,устанавливающий такое ограничение. Соответственно, должник уведомляется овынесении судебным приставом такого постановления, наряду с органамипограничного контроля и миграционными органами[57].
Разъяснение гражданамнорм закона в отношении ограничения их прав на выезд, не входит в обязанностьтуристической компании, реализующей турпродукт. ФЗ «Об основах туристскойдеятельности в РФ» не относит данные сведения к составу информации опотребительских свойствах турпродукта или к перечню обязательной информации,которая должна быть предоставлена потребителю.
Однако, нередкиситуации, когда турист не знал (или делает вид, что не знал) о наложенном нанего ограничении на выезд. Органы пограничного контроля не выпускаютгражданина, изымают заграничный паспорт, поездка срывается
Право гражданинаРоссийской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временноограничено в случаях, если он:
1) при допуске ксведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным кгосударственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации огосударственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающийвременное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, чтосрок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомлениялица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, — доистечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) илив соответствии с настоящим Федеральным законом.
В случае если имеетсязаключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, чтосведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданинбыл осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации,сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре(контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может бытьпродлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном длясоздания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемыхфедеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права навыезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срокограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнегоознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретнымисведениями;
2) в соответствии сзаконодательством Российской Федерации призван на военную службу или направленна альтернативную гражданскую службу, — до окончания военной службы илиальтернативной гражданской службы;
3) задержан поподозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4) осужден засовершение преступления, — до отбытия (исполнения) наказания или доосвобождения от наказания;
5) уклоняется отисполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательствлибо до достижения согласия сторонами;
6) сообщил о себезаведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РоссийскойФедерации, — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом,оформляющим такие документы.
Во всех случаяхвременного ограничения права на выезд из Российской Федерации, федеральныйорган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций поконтролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдаетгражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание исрок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полноенаименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственностьза ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.
Несовершеннолетнийгражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерациисовместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.В случае если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает изРоссийской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспортанотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнегогражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства(государств), которое (которые) он намерен посетить[58].
Вывод: в результатеисследования, проведённого во второй главе, можно сказать, что право гражданРоссийской Федерации на выбор места жительства и на свободу передвижения такжеявляется неурегулированным вопросом. Противоречия и несогласованность, помнению автора данного исследования, заметны и в применении законодательныхнорм, и в непосредственном принятии самих законодательных актов. Если всоответствии с Конституцией РФ, Трудовым Кодексом Российской Федерации, ЗакономРоссийской Федерации N 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения вРоссийской Федерации», Федеральным Законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядкевыезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», государствосамо устанавливает незыблемое право человека и гражданина самому выбирать местожительства и место, где он хочет трудиться, то Федеральный закон от 2.10.2007г.№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и в том же Законе «О порядке выездаиз Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в ст. 15 сильноограничивается это право. По мнению автора исследования, ограничение прав исвобод граждан может допускаться только лишь как исключительная мера, но не какустановленная законодательными актами норма.

Глава 3. Реализацияправ и свобод
 
3.1 Проблемыправоприменения норм, регулирующих личные права и свободу человека и гражданинав РФ
В нашей стране все жепостоянно проходит процесс в сфере реформирования всех сторон общественной игосударственной жизни, пересмотра ценностей и обновления мировоззренческихоснов. Проблемы в области правоприменения несмотря на постоянное изменениезаконодательства остаются неизменными. И это довольно тяжело воспринимаетсяобщественностью, ведь общество в лице руководства нашей страны хочет видетьзащитника, который сможет уверенно противостоять натиску извне, но вся вера вправительство проходит, когда гражданин становится жертвой нарушения правчеловека со стороны самого государства.
Иными словами, еслигосударство не может обеспечить человеку защиту от внутренних проблем, в сфересоблюдения его прав, гарантированных конституцией, то как речь может идти озащите извне? Об этом стоит задуматься. К сожалению проблемы в сфереправоприменения по-прежнему остаются самыми актуальными в российском обществе.По-прежнему проводится много реформ, но когда приходит время этим реформамсовершиться граждане и правительство приходят в тупик, который мешаетдальнейшей реализации подобных проектов.
Все же в некоторыхсферах правоприменительная практика показала успех. Ряд законопроектов в сфереличных прав и свобод человека, которые были приняты за последние несколько лет,позволили подготовить правовую основу для дальнейшей работы в данной сфере.Несомненно, опыт зарубежных стран в данном вопросе дает возможность перениматьнекоторые приоритетные направления деятельности.
Но довольно частоличные права и свободы, вернее их подобие, становятся одной из формманипулятивного воздействия, когда под прикрытием какого-либо гарантированногоправа человека, под прикрытием заботы о подобных гарантах гражданинаполитические лидеры допускают их злейшее нарушение.
Кроме того, гражданепостоянно сталкиваются с «двойными стандартами», которые играют роль в решениипроблем внутри государства и за его пределами. Эти «двойные стандарты»подразумевают то, что политик начинает игнорировать права человека внутригосударства, в то время как по этому же вопросу в ракурсе межгосударственныхотношений он выносит данные права во главу угла.
Во многом, переходнашей страны к рыночной экономике поспособствовал ухудшению положения в сфереправоприменения. Сильно ухудшились условия жизни в нашей стране и из-за данныхкоординальных изменений многие права и свободы, которые должно в соответствии сКонституцией гарантировать государство были попраны. Например, социальноеобеспечение граждан, даже пожилых в момент становления новой формы экономикабыло отложено на второй план, а в некоторых регионах страны вообщеотсутствовало. Это приводило, несомненно, к недовольству среди населения.
Проблемы в сфереобеспечения прав человека в целом связаны с выживанием целой нации и с вопросомнациональной безопасности.
Довольно часто причинойограничения права человека на свободный выбор места жительства становилисьвопросы национальной безопасности, когда, например, в СССР большому количествулюдей, которые ничем не отличались от обычного населения, просто запрещалосьвыезжать за территорию страны. Строились различные препоны и преграды.
Изменилось ли что-то стех давних времен? Неужели за два десятилетия, которые прошли со времен развалаСоветского Союза правительство не ничему не научилось? Многие политологи ианалитики страны могут с уверенностью сказать, что теория «железного занавеса»,опять повторяется. Вернее она не потеряла актуальности в глазах правительствасо времен развала СССР. Просто она приняла более завуалированные формы, которыестало сложнее отличить мировому сообществу. Опять появляется эта мысль о«двойных» правовых стандартах. Когда для мирового сообщества в стране царитдемократия и соблюдаются права человека и Конституция, а для простого мирногожителя России или для парня призывного возраста государственные органыограничивают свободу передвижения.
Без сомнения такоеотношение к гарантированным правам человека ведет к ещё худшим проблемам.Например, одна из них – это существенное ухудшение демографической ситуации встране за последние два десятилетия. С 1992 по 2004 гг. включительноестественная убыль населения за счет превышения числа умерших над числомродившихся составила приблизительно 3,4 млн. человек. В 1989 г. умерли 1 млн.600 тыс. человек, в 2004 г. — 2 млн. 300 тыс. Существенно уменьшилось числородившихся детей: в 1990 г. оно составило 1988 тыс., а в 2004 — лишь 1500 тыс.За последние годы население России сократилось почти на 2%, в том числе и попричине нарушений прав человека.
Кроме того, довольноостро встают проблемы в сфере социальной защищенности граждан (по-прежнему зачертой бедности проживает более 35 млн. человек), бродяжничества (в Россииоколо 4 млн. беспризорных детей), распространения алкоголизма и наркомании(около 4 млн. молодых людей употребляют наркотики, ежегодно от 35 до 39 тыс.человек погибают от употребления некачественных спиртных напитков).Особыеопасения в сфере нарушений прав человека вызывают темпы роста преступности встране.
На фоне указанныхпроцессов проблема обеспечения прав и свобод личности приобретает особуюостроту, становится важнейшей государственной задачей, заставляющей снова иснова возвращаться к ней как ученых, так и практиков.
Для выработки концепцииобеспечения прав и свобод личности в России необходимо использовать, хотя ислабо разработанный в юридической науке конструктивно-критический подход, воснову которого заложена теория правовой технологии. Некоторые ее направлениямогут послужить основой для системного исследования проблем обеспечения правчеловека.Наиболее прогрессивный способ познания процессов обеспечения правчеловека возможен в рамках системного подхода.
Системность — этоспособ не только их организации, но также и развития. Системность обеспеченияправ человека заключается во взаимном воздействии всей совокупности факторов,действующих в определенном диапазоне. Особую актуальность при этом приобретаетпроблема разработки комплексного механизма государственно-правового обеспеченияправ и свобод личности. Она неразрывно связана с тем, какое место личностьзанимает в государстве. Государство призвано выступать гарантом правовогоположения личности, реальным воплощением составляющих его элементов. Оно должнопревратиться из силы, которая господствовала над обществом, в орган, выражающийи защищающий его интересы, а также составляющих его социальных групп и каждойконкретной личности.
Государство закрепляетв нормативных актах и обеспечивает действие принципа разделения властей,современных основ федерализма, развития местного самоуправления в целяхобеспечения прав и свобод человека и гражданина. Несомненно, что вцивилизованном обществе в процессе обеспечения прав человека немаловажное значениеимеет взаимодействие государства с иными демократическими институтами, включаяобщественные и религиозные объединения, политические партии и т.д.
И здесь именно личностьпредставляет собой цель и смысл деятельности государства, а ее права и свободы- его высшую ценность.Проблема неудовлетворительного обеспечения прав и свободличности в России состоит в том, что еще слабо развит институт исполнительскойдисциплины, отсутствует реальная ответственность государства и его должностныхлиц, низок уровень правового образования и воспитания граждан.
В этих условиях особуюзначимость приобретают изучение и обобщение опыта организации государственнойвласти в России с учетом сложившихся системы государственного устройства иформы правления, что непосредственно воздействует на обеспечение прав и свободличности.
В России идет поископтимальной модели функционирования органов государственной власти, в том числев сфере обеспечения прав и свобод личности. Правовое положение личности вобществе зависит не только от совокупности гарантий, закрепленных в действующемзаконодательстве, но и от иных условий, которые в теории гарантий не учтены.Поэтому в данном случае необходимо вести речь о системе факторов, определяющихобеспечение прав и свобод личности, в частности об учете негативныхвоздействий.
С развитиемпрогрессивных идей обеспечения прав и свобод личности в условиях современнойРоссии наиболее ярко прослеживаются роль и значение всей системыправоохранительных органов и в первую очередь органов внутренних дел. Пока нетоднозначного подхода в определении места, роли органов внутренних дел иназначении их подразделений в обеспечении прав человека, так как в немалойстепени их деятельность связана с ограничениями прав и свобод личности.
Специфика деятельностиорганов внутренних дел заключается в разносторонности ее характера, преждевсего, по таким ключевым направлениям правообеспечения, какадминистративно-правовое, оперативно-розыскное и уголовно-процессуальное,направленным на профилактику, предупреждение, раскрытие и расследованиеправонарушений, а также связанным с социальным обслуживанием населения, которыеимеют прямое отношение к обеспечению прав человека.
Здесь важно отметить,что полноценно проблема обеспечения прав и свобод личности в деятельностиорганов внутренних дел будет решена в том случае, если надежную поддержку изащиту со стороны государства найдут права и свободы сотрудников этих органов.
Учитывая важностьдеятельности органов внутренних дел для государственного обеспечения прав исвобод личности, сегодня необходимо внести серьезные коррективы в систему иструктуру их управления, совершенствовать кадровую политику и формыпрофилактического воздействия с использованием подходов, учитывающихсовременные рыночные отношения.
Несмотря на множествоопубликованных работ, обеспечение прав и свобод личности остается малоизученными слабо разработанным направлением отечественной науки.
Современная концепцияобеспечения прав и свобод личности построена на конструктивно-критическомподходе, в основе которого — теория правовой технологии. Правовая технология — система методов, способов и средств, основанная на знаниях, умениях, навыках ипроцессах в области прав человека, направленная на разработку механизмаобеспечения прав и свобод личности, а также совершенствование правозащитныхинститутов в соответствии с конкретно-историческими потребностями общества и сучетом потенциального его развития.
Правовая технологиявключает в себя методы поэтапного изменения и корректировки. Метод поэтапногоизменения основан на технологии, предусматривающей строго последовательныеприемы, способы построения или изменения системы обеспечения прав и свободличности. Данный метод опирается на закономерности развития природы ипредполагает создание долгосрочных программ с расчетом на поэтапное ихвоплощение. Метод корректировки позволяет быстро вносить изменения в неоправдавшие себя на практике нормативные правовые акты, определенные формы испособы действия правозащитных институтов и так далее. Он не предполагаетглобальных преобразований, влекущих разрушение ранее существующих механизмов исоздание новых.
В основу методакорректировки заложен социально-правовой эксперимент, т.е. апробирование вмасштабах определенного пространства эффективности разработки новой программы всфере социального, экономического, политического и иного развития общества,призванной существенно изменить устоявшееся положение и при этом избежатьнегативных последствий, способных привести к значительному ухудшению прав исвобод личности при широком внедрении нововведения
Для обеспечения прав исвобод личности требуются знание и учет всего многообразия воздействующих наповедение людей факторов: положительных и отрицательных, правовых и неправовых.Поэтому гарантии прав личности выступают только одной составной частью системыфакторов, определяющих права человека в механизме государственно-правовогообеспечения этих прав.
Факторы, влияющие наобеспечение прав и свобод личности, универсальны. Они включают в себя факторы:внешней среды; непосредственно относящиеся к личности; обеспечивающие. При этомна обеспечение прав человека воздействуют факторы международного,общегосударственного, регионального и группового уровней.
Применительно к правамчеловека в юридической науке идет давний спор относительно соотношения такихключевых категорий, как «обеспечение», «реализация», «охрана» и «защита».
Базовой категориейсреди исследуемых выступает «обеспечение». Применительно к различного родаправовым предписаниям вообще и к правам и свободам в частности категорию «обеспечение»следует рассматривать в трех аспектах: создание предварительных условий;процесс охраны и защиты прав и свобод граждан; итог, результат деятельностиличности, общества и государства, выражающийся в фактической реализации прав исвобод личности.
Другие категориипонимается следующим образом:
- охрана- это меры, предпринимаемые уполномоченными на то субъектами и гражданами,направленные на предупреждение нарушений прав и свобод личности, устранение ипредотвращение причин, их порождающих, и способствующие воплощению этих прав исвобод в жизнедеятельности граждан;
- защитуправ и свобод личности следует понимать в качестве направления правовоговоздействия, выраженного в своевременном реагировании на нарушение прав исвобод граждан в целях восстановления их первоначального состояния илипредоставления соразмерной компенсации;
- реализацияпредполагает претворение прав и свобод личности в жизнь, воплощение в реальнуюдействительность на основе правомерного поведения субъектов.
Обеспечение правчеловека не является стихийным и произвольным, это управляемый процесс. Оноснован на совокупности определенных способов обеспечения прав человека,которые могут быть правовыми и неправовыми.
Правовой способобеспечения прав и свобод личности базируется, прежде всего, на системенормативного регулирования общественных отношений, обусловленногоэкономическими, социальными, политическими и иными общественными потребностями.Данный способ в первую очередь связан с процессом правообразования, а также справоприменением и правоохраной.
К неправовым относятсяинформационный, организационный и идеологический способы обеспечения прав исвобод личности.
Систему норм,регулирующих общественные отношения, связанные с обеспечением прав человека игражданина, следует рассматривать как самостоятельную отрасль права — правоправ человека, что определяется ее особым правовым режимом, в частности:предметом и методом, особыми целями, принципами и составом субъектоврегулирования.
Исторически механизмобеспечения прав и свобод личности возникает с появлением института правчеловека и необходимостью их обеспечения в период становления буржуазногогосударства. Этот механизм не остается неизменным, он развивается, усложняется.
Теоретическоеосмысление его построения и принципов действия началось в середине XX века, споявлением в науке системного подхода. Но, несмотря на имеющиеся наработки,полного его отражения по-прежнему нет.
В науке предложен рядмеханизмов обеспечения прав и свобод личности, однако наиболее перспективнымпредставляется механизм их государственно-правового обеспечения. Этот механизмсоответствует следующим требованиям:
- онохватывает управляющую систему (прежде всего государство, его органы),управляемую систему (нижестоящие органы государства, различные организации,граждане), совокупность средств и методов управленческого воздействия, иныеинформационные связи, среду, в которой осуществляется соответствующаядеятельность;
- учитываетособенности всех факторов, воздействующих на обеспечение реализации, охраны изащиты прав и свобод личности.
Механизмгосударственно-правового обеспечения прав и свобод личности в качестверазновидности социальной системы следует рассматривать как единство действияследующих механизмов: государства; права, включающего механизм правовогорегулирования общественных отношений, реализации, охраны и защиты прав и свободграждан; гарантий обеспечения действия исследуемого механизма (общих испециальных); юридической ответственности. Кроме того, в качествесистемообразующих компонентов механизма выступают правовая культура, правовоесознание, законность и состояние правопорядка в стране.
В каждом из этихмеханизмов можно выделить статические и динамические составляющие. К первымотносятся цели, функции, структура, совокупность элементов этой структуры. Ковторым относятся функционирование этих элементов, их взаимодействие, в томчисле информационное, выраженное в реализации управленческих и иных решений.
Основополагающимипринципами взаимоотношения государства и личности являются верховенство правовогозакона, равная обязательность закона для граждан и государства, единство прав иобязанностей сторон, взаимная ответственность государства и личности.Содержание принципов постоянно совершенствуется по мере развития общества.
Применительно к правам человекаречь должна идти не о разнообразии классификационных подходов, а о средствахгосударственно-правового их обеспечения. Ведущая роль в этом принадлежитгосударству, которое должно взять на себя объединяющую и координирующую роль.Необходимым в настоящей России является учреждение координирующего органа — Комиссара по правам человека, а также российского Суда по правам человека.
Эффективностьфункционирования механизма государственно-правового обеспечения прав и свободличности напрямую зависит от организации государственной власти в стране. В ееоснове заложен принцип разделения властей в качестве системы сдержек ипротивовесов, при которой каждая власть имеет возможность осуществлятьвзаимоконтроль и ограничивать друг друга.
В Российской Федерацииреально вне системы разделения властей находится Президент, он обладаетполномочиями воздействия на законодательную, исполнительную и судебную власти.Это ставит под сомнение действенность принципа разделения властей и можетпривести к нарушениям прав и свобод личности.
Развитие и стабилизациянашего общества, демократизация и формирование правового государства выдвигаютряд первоочередных задач, среди которых приоритетное значение приобретаетразвитие механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина.Представляется, что в современный период эти задачи могут быть осуществлены последующим направлениям:
- первоочередноерешение проблем законодательного регулирования основных прав и свобод граждан,средств и условий их обеспечения на всей территории Российской Федерации;
- созданиеконкретной, соответствующей конституционным правам и свободам граждан, реальносуществующей и законодательно закрепленной системы средств и условийобеспечения политической, экономической и социальной защищенности граждан РоссийскойФедерации;
- совершенствованиесодержания действующих конституционных прав и свобод граждан РоссийскойФедерации;
- применениеразработанных в последнее время принципиально иных подходов как кмеждународному сотрудничеству в области прав человека, так и к решениювнутригосударственных проблем в данной сфере;
- совершенствованиеорганизационно-правовых средств органов исполнительной власти нашегогосударства в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
- реализацияобязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободычеловека, установленные Конституцией Российской Федерации;
- развитиесистемы государственного контроля деятельности по созданию и реализациигосударственными органами, должностными лицами и гражданами условий и средствобеспечения действия прав и свобод человека и гражданина.
Изложенное позволяетговорить, что права человека по своей организации являются сложным объектом,требующим системного изучения. При этом системность требует знания структуры ифункционирования всей совокупности прав в сочетании с иными ее элементами. Всвою очередь, это подтверждает гипотезу о том, что сегодня нужна российскаяконцепция прав человека, основанная на системной выработке теоретических основмеханизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности.
3.2 Перспективысовершенствования законодательства, регулирующего личное право человека насвободу передвижения и выбор места жительства
Заключение о том, чтоперспективы развития законодательства о праве на свободу передвиженияпредставляют собой комплекс мер, связанных единой целью по гармонизациизаконодательства о праве на передвижение, что требует решения следующих задач:
- определениеструктуры и содержания права на свободу передвижения и связанных с его реализациейпонятий;
- дальнейшеерегулирование развития системной правовой миграционной политики;
- решениепроблемы ограничения свободы передвижения в комплексе видения всей системы прави свобод человека и гражданина, установления взаимосвязи между удовлетворениемличных потребностей и защитой публичных интересов;
- решениепроблемы минимизации ограничения прав и свобод личности, определения критериевнеобходимости и обоснованности такого ограничения в интересах общества игосударства;
- установленияправового статуса иностранцев на территории России;
- внесениеизменений в законодательные акты, регулирующие отношения в сфере передвиженияграждан в Российской Федерации;
- доведениенорм нынешнего законодательства и судебной практики Российской Федерации дополного соответствия с гарантированными принципами о свободе ис нормамимеждународного права, международных договоров в сфере прав и свобод человека игражданина.
Предложении о занесенииопределенных изменений и дополнений в Законодательство Российской Федерации от25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации насвободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РоссийскойФедерации»:
1. важноосуществить дополнение статьи 8 следующими пунктами: «территория проведенияконтртеррористических операций» и «уголовное наказание за совершениепреступления»;
2. важноосуществить закрепление основ существования механизмов ограниченийконституционных свобод передвижения, рассмотретьряд общих принципов, выявитьоснования ограничений, цели, которые преследуются посредством каких-либоопределенных ограничений, а также консолидировать уже существующие нормы;
3. важноосуществить изменение в законодательстве путем разработки и введения для всехграждан нашей страны единых документов, которые обеспечивали бы возможностьполучать достойное социальное обеспечение со стороны государства в любой точкев пределах его границ, а также принятия мер для ускорения создания единыхинформационных баз данных по гражданам, которые выезжают за границу, а такженаходятся в пределах Российской Федерации.
Большая значимость данныхпроектов состоит в том, что полученные в ходе осуществления проектов выводыразвивают и дополняют понятийный аппарат, который сопутствует реализации гарантированныхправ человека, освещают и помогают переосмыслитьнемаловажные аспекты правовогорегулирования защиты конституционных прав и свобод в области реализации прав насвободу передвижения в Российской Федерации.
Материалы данногоисследования являются прекрасной основой для осуществления определенных исследованийв данной области. В целом данное исследование способствует организацииопределенной концепции осознания научного содержания категорий «право напередвижение», «свобода передвижения», «механизмограничений конституционной свободы передвижения», «ограниченияконституционной свободы передвижения», «правовые ограничения свободыпередвижения», «неправовые ограничения свободы передвижения»дополняет существующую научную базу для развития законодательства и последующихнаучных исследований.
Нынешние положениязаконодательства несколько расширяют теоретико-методологические основы длядальнейшего проведения реформ, но все же есть множество недочетов, которыепросто-напросто встанут в оппозицию друг другу, если изменить законодательство.Такие противоречия в законе встречаются, к сожалению очень часто и приводят кпроблемам в сфере правового обеспечения граждан. Сформулированные авторомпредложения по совершенствованию законодательства в сфере реализации права насвободу передвижения могут быть применены законодательными органамигосударственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Немаловажным материаломдля проведения подобных реформ могут быть данные и идеи, которые были высказанына международной конференции участников американских правительственных программнаучных обменов между Россией и США на тему: «Россия и США на рубежеXX-XXI веков: состояние, проблемы, перспективы» (Екатеринбург, 20-22 мая1999 г.); на семинаре «Стратегия в области демографии и миграции»(Москва, 14 апреля 2000 г.); на международной конференции по проблемамвнутреннего перемещения в Российской Федерации (Москва, 25-26 апреля 2002 г.);на 6-м круглом столе уполномоченных по правам человека в субъектах РФ«Защита социальных прав граждан, совершенствование законодательства»(Екатеринбург, 25-28 сентября 2002 г.); на интернет-конференции ПредседателяКонституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькина «К 10-летиюКонституции Российской Федерации» (26 ноября 2003 г.); на круглом столе натему: «Российский фактор в современной Европе» (Люксембург, 21 апреля2005 г.); на семинаре по человеческому измерению на тему: «Миграция иинтеграция» (Варшава, 11-13 мая 2005 г.); на I ежегодной межвузовскойнаучно-практической конференции на тему: «Естественные права человека игражданина как высшая ценность демократического общества» (Москва, 28апреля 2006 г.); на пресс-конференции о равных правах граждан Беларуси и Россиина свободу передвижения и выбора постоянного места жительства в рамках Союзногогосударства (Минск, 24 мая 2006 г.).
3.3 Значение применениязаконодательства РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор местапребывания и жительства»
 
Одной из насущныхпроблем российского правопорядка является регулирование передвижения граждан впределах Российской Федерации, их регистрации по месту пребывания и жительства.Данная проблема порождается по большей части тем, что издаваемые в этой сференормативно-правовые акты субъектов Федерации, в частности Москвы и Московскойобласти, нарушают федеральное законодательство и ущемляют тем самым праваграждан на выбор места пребывания и жительства, создавая им многочисленныепрепятствия к регистрации на новом месте и, по сути, возрождая существовавший впрошлом разрешительный по своему характеру режим прописки.
Попытаемся прояснить, вчем именно состоят нарушения федерального законодательства субъектамиФедерации, и наметить возможные пути преодоления этих нарушений.
Пункт 1 статьи 27Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый, кто законнонаходится на территории Российской Федерации, имеет право свободнопередвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Место пребывания — гостиница,санаторий, пансионат, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение,не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.Место жительства — жилой дом, квартира, иное жилое помещение, в которомгражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, подоговору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях,предусмотренных законодательством.
Законодательство«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местапребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993г. N 5242-1 (далее — Закон о свободе передвижения), регулируя данную сферуобщественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечениянеобходимых условий для реализации гражданами России их прав и свобод, а такжеисполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.Уведомление органов регистрационного учета о месте своего пребывания ижительства в соответствии с установленным законом порядком является не толькоправом, но и обязанностью гражданина. Вместе с тем сам по себе факт регистрацииили ее отсутствия не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей ине может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод,предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательнымиактами субъектов РФ. Так ли это на самом деле?
Всем ясно, по крайнеймере так показывает опыт, что найти работу, например, в Москве и Московскойобласти, без наличия, по крайней мере, регистрации по месту пребыванияневозможно. Почему? Потому, что существует статья 181 КоАП РСФСР, котораяпредусматривает административную ответственность должностных лиц предприятий,учреждений и организаций за прием на работу граждан без регистрации.
Данная статья КоАПРСФСР явно противоречит Закону о свободе передвижения, так как устанавливает вкачестве условия реализации гражданами права на труд наличие регистрации, ноона все еще действует, и для граждан, не зарегистрированных по месту пребыванияи жительства, начинается хождение по мукам: это и безуспешные поиски работы, ипостоянные конфликты с милицией, органами здравоохранения, отказывающимисяосуществлять медицинское обслуживание незарегистрированных граждан, садминистрацией детских садов, школ, отказывающей в приеме детей, родителикоторых не зарегистрированы по месту пребывания и жительства в Москве иМосковской области, и т.д. К административной ответственности можно привлечь играждан, допускающих на своей жилплощади проживание лиц без регистрации.
17 июля 1995 г.Правительство РФ приняло Постановление N 713, которым утвердило Правиларегистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания ипо месту жительства в пределах РФ и Перечень должностных лиц, ответственных зарегистрацию (далее — Федеральные Правила). Постановлением Конституционного Судаот 2 февраля 1998 г. N 4-П пункты 10, 12, 21 этих Правил признаны несоответствующими Конституции РФ, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).
Пункт 10 Правилограничивал срок регистрации по месту пребывания шестью месяцами, а пункты 12 и21 предусматривали основания к отказу в регистрации — например, такие:неполучение письменного согласия нанимателя и всех совершеннолетних членов егосемьи, в том числе и бывших членов семьи нанимателя, которые продолжаютпроживать в занимаемом им жилом помещении, (в доме государственного илимуниципального жилищного фонда); представление заведомо подложных документов;несоблюдение нормы жилой площади. Эти документы перечислены в ст. 6 Закона освободе передвижения: ордер, договор, заявление лица, предоставляющего жилоепомещение, и иные документы или их копии. Несмотря на оговорку «иныедокументы», этот перечень (что вытекает из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ)может быть расширен лишь федеральным законом, но ни в коем случае неподзаконными актами.
Однако в настоящиймомент он расширяется именно подзаконными актами, причем не только ФедеральнымиПравилами, но и нормативными актами субъектов Федерации. Так, в Москве иобласти действуют Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации срегистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве иМосковской области, а также Перечень документов, являющихся основанием длявселения (заселения) граждан в жилые помещения в Москве и Московской области,представляемых жилищными органами в органы регистрационного учета, утвержденныеПостановлением правительства Москвы и правительства Московской области от 30марта 1999 года в редакции от 28 ноября 2000 года (далее — Правила Москвы иМосковской области и Перечень документов). Причем в Перечне документов,необходимых для регистрации, Правила Москвы и Московской области воспроизводяткак раз те самые отмененные Конституционным Судом РФ требования, несоблюдениекоторых являлось основанием к отказу в регистрации.
Таким образом,нормотворческие органы Москвы и Московской области, не устанавливая оснований котказу в регистрации (что было бы прямым нарушением федеральногозаконодательства), воспроизводят эти самые основания к отказу в регистрации,скрывая их под видом документов, представление которых необходимо длярегистрации. Это означает, что регистрирующий орган не отказывает гражданину врегистрации при непредставлении им данных документов: у регистрирующего органапросто не возникает обязанности зарегистрировать гражданина до тех пор, пока онне предоставит все документы, необходимые для регистрации. Для гражданина жеподобная юридическая находка московских правотворцев означает, что он не сможетзарегистрироваться, не получив согласия собственника жилого помещения и ряддругих документов — его заявление просто не будет рассматриваться.
Несмотря на попыткитонко завуалировать незаконность Правил Москвы и Московской области, в нихможно найти и довольно грубые погрешности. Вспомним, в каких случаяхрегистрирующий орган обязан зарегистрировать гражданина: согласно ст. 6 Закона освободе передвижения гражданина обязаны зарегистрировать при предоставлении имордера, договора, заявления лица, предоставившего жилое помещение, или иногодокумента. Таким образом, по общему правилу основанием к регистрации гражданинаможет быть только документ, являющийся основанием для вселения в жилоепомещение, т.е. служащий доказательством наличия у гражданина права пользованияэтим жилым помещением. Но в Правилах Москвы и Московской области мы находим,что основанием к регистрации является не только документ, подтверждающий правона вселение, но и требование соблюдения нормы жилой площади, который уже никакнельзя подвести под термин «документ» в том значении, какое емупридает Закон о свободе передвижения.
Это ни что иное, какдополнительное условие (по отношению к ст. 6 Закона о свободе передвижения) длявозникновения обязанности зарегистрировать гражданина. Следовательно, это ужепрямое нарушение упомянутого Закона, т.к. только он может предусматриватьусловия, при которых гражданина обязаны зарегистрировать. Наконец, условие особлюдении нормы жилой площади вступает в противоречие с самим названиемнормативного акта Москвы и Московской области, который так и называется — «Перечень документов, являющихся основанием для вселения (заселения) гражданв жилые помещения в Москве и Московской области, представляемых жилищнымиорганами в органы регистрационного учета». Следовательно, ничего, кромеперечисления документов, в этом нормативном акте содержаться не должно.
Итак, на региональномуровне неконституционные нормы Федеральных Правил получают второе рождение иновую жизнь, несмотря на то, что в соответствии со статьей 79 ФКЗ «ОКонституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. признаниекаких-либо норм не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены вустановленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нихлибо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, и положения этихнормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностнымилицами до приведения их в соответствие с Конституцией. Кроме того, в ПравилахМосквы и Московской области мы можем найти и такие изыски, которые создателиФедеральных Правил просто бы постеснялись включить в свой нормативный акт.
Можно даже не комментировать,а просто процитировать норму Перечня документов: для того, чтобы собственникжилого помещения мог зарегистрировать своих родственников по месту жительствана площадь, принадлежащую ему на праве собственности, он должен быть либо самзарегистрирован по месту жительства на этой площади, либо родственники, которыхон хочет вселить, зарегистрированы по месту жительства в Москве или Московскойобласти. Для того чтобы арендатор жилого помещения, находящегося в частнойсобственности, мог зарегистрироваться в нем по месту жительства, он должен бытьуже зарегистрирован по месту жительства в Москве и Московской области.Следовательно, квартиросъемщикам частного жилищного фонда, приехавшим из другихрегионов, напрямую запрещается жить в Москве и Московской области.
Данная норма являетсягрубейшим нарушением свободы передвижения, выбора места пребывания и жительствав пределах РФ и заключает в себе основу для дискриминации граждан по признакуместа жительства. Неясно к тому же, причем тут договор аренды, так как посмыслу Гражданского кодекса РФ здесь должен быть указан договор коммерческогонайма, так как аренда жилых помещений предусмотрена лишь для юридических лиц(п. 2 ст. 671 ГК РФ). К тому же из смысла Перечня документов под арендой вовсене понимается коммерческий наем (в этом нормативном акте встречаются как термин«аренда», так и термин «коммерческий наем», следовательно,между ними проводится различие).
Кроме того, согласно п.6 перечня документов, регистрирующий орган, вопреки Постановлению КонституционногоСуда РФ от 2 февраля 1998 года, вообще не будет рассматривать документы навселение граждан в жилые помещения, если:
1. Гражданинсамоуправно занял жилое помещение либо самовольно построил здание илипристройку.
2. Жилое помещениегрозит обвалом, подлежит выселению со сносом, реконструкции или капитальномуремонту.
3. Ордер на вселение вжилое помещение, а также сделка, связанная с установлением или изменением прававладения, пользования или распоряжения жилым помещением (договор найма,поднайма, аренды, субаренды, купли-продажи, мены, дарения и т.д.), либо инойдокумент, удостоверяющий право собственника на жилое помещение, в установленномпорядке признаны недействительными, а также при некоторых иных обстоятельствах.
Вывод: вопрос ореализации гражданами Российской Федерации своих личных прав и свобод – самаязлободневная проблема российского общества.Автором исследования в результатеанализа правоприменительной практики в третьей главе было показано, в какихотношениях права граждан РФ нарушаются порой даже самими правоустанавливающимиактами. Также актуальность данной проблемы подтверждается тем, что из-замногочисленных нарушений прав и свобод граждан в РФ, Россия с одной стороныимеет многочисленные проблемы со стороны взаимодействия с мировым сообществом,а с другой стороны, — со своими собственными гражданами. Подобная ситуация,когда нарушения прав человека и гражданина становятся нормой общества, илиугрожают национальной безопасности государства, по мнению автора исследования,недопустима и требует немедленного и самого серьёзного вмешательства со стороныправоведов как отечественных, так и зарубежных.

Заключение
В нашем государствевсегда очень остро стоял вопрос о праве граждан на свободу передвижения иместожительства. Исторически сложилось так, что по-настоящему правами исвободами наши граждане смогли воспользоваться только после распада СоветскогоСоюза. Сегодня не должно случиться так, чтобы человек и гражданин чувствовал усебя на Родине постоянный тотальный контроль и сталкивался с повсеместнымнарушением своих незыблемых прав, в том числе и в отношении передвижения ивыбора места жительства.
Как уже было сказано, насовременномэтапе возрастаетпостижение конституционного статуса гражданина,охраны его прав, свобод, в том числе и в международном масштабе, а не только внашей стране. В подобных условиях такие широкие меры, принимаемые мировымсообществом, свидетельствуют о продвижении человечества к уважениюморально-нравственных устоев человеческой цивилизации, а всякое движение назад,к прежним мерам по запрету или ограничению прав и свобод гражданина и человека,- будет свидетельствовать о крайней отсталости и отсутствии способностигосударственной власти держать ситуацию под контролем.
Государство должно обеспечитьреализацию необходимых стратегических с точки зрения национальной безопасностизадач иным способом, не прибегая к мерам, которые по сути являются грубымнарушением прав человека, а по своему воздействию будут нести скорее необучающий, а тоталитарный характер. В подобных условиях, по мнению авторадипломной работы, не будет восстановлена законность, а просто будут напуганылюди, к которым в другой стране, возможно, проявят более цивилизованный подход.
Таким образом, врезультате исследования, которое было проведено в данной дипломной работе,можно сформулировать несколько выводов:
1). в нынешнейКонституции РФ все личные права и свободы являются первыми строками главы оправах и свободах человека и гражданина, необходимо учитывать особенность,которую имеют стороны личных прав и свобод. Она состоит в том, что эти права исвободы являются по своей сущности правами и свободами человека, то есть,каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, невытекают из него;
2). запрещать такимобразом человеку и гражданину какой-либо страны свободно передвигаться исамостоятельно осуществлять выбор места работы или места жительства, по мнениюавтора, является противозаконным и де-факто противоречит многим международным иотечественным правоустанавливающим нормам;
3). государствопризвано выступать гарантом правового положения личности, реальным воплощениемсоставляющих его элементов. Оно должно превратиться из силы, котораягосподствовала над обществом, в орган, выражающий и защищающий его интересы, атакже составляющих его социальных групп и каждой конкретной личности;
4). эффективностьфункционирования механизма государственно-правового обеспечения прав и свободличности напрямую зависит от организации государственной власти в стране. В ееоснове заложен принцип разделения властей в качестве системы сдержек ипротивовесов, при которой каждая власть имеет возможность осуществлятьвзаимоконтроль и ограничивать друг друга.
В наукеадминистративного права в настоящее время нет единого подхода к вопросуклассификации форм выражения, в то же время, ограничений существует уже оченьмного. Также обстоит дело и с законодательством «О порядке выезда из РоссийскойФедерации и въезда в Российскую Федерацию», где в ст. 15 перечисляютсятребования, которые по мнению автора, прямо свидетельствуют о том, что личныеправа и свободы гражданина РФ могут быть нарушены в любой момент. Гражданинстраны должен иметь законное право выбора того или иного места работы илижительства, исходя из его личных потребностей, а не из того, выгодно или невыгодно это государственным структурам. Иными словами говоря, если гражданин,который вступил в возрастную категорию воинского призыва, хочет покинуть страну– его право выбора должны уважать как законодательные, так и исполнительныеструктуры. А если во время призыва в государстве заметна неявка на призывныепункты призывников, — тут уже необходимо задуматься о том, целесообразно лииметь в государстве такую Армию, в которой не хотят служить граждане этогогосударства. Но этот вопрос – тема для другого исследования.

Список литературы
1.КодексРоссийской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 30.04.2010)
2.Приказ МВД РФ от 02.06.2005 N 444 (ред. от 26.01.2010) «О полномочияхдолжностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам обадминистративных правонарушениях и административному задержанию»(Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.07.2005 N 6824)
3.Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ21.06.2002)
4.ПриказМинистерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционнойслужбы от 30 апреля 2009 г. N 338/97 «Об утверждении Административногорегламента по исполнению государственной функции контроля и надзора засоблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерациииностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правилпривлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников вРоссийскую Федерацию и использования их труда»
5.ПриказМВД РФ от 26.05.1997 N 310 (ред. от 12.02.2009) «Об утверждении Инструкциио порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации длявыезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»(Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.06.1997 N 1330)
6.Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Оперсональных данных» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)
7.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 183 «Обутверждении правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг)уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовойдеятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших вРоссийскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющихразрешение на работу»
8.КонституцияРоссийской Федерации(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетомпоправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
9.ФЗ от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации»
10.Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9«О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц безгражданства в Российской Федерации»
11.Федеральный закон от 2.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
12.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 681 «О порядкевыдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданамивременной трудовой деятельности в Российской Федерации»
13.ПостановлениемПленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «Онекоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях»
14.ПостановлениеПравительства РФ от 01.12.2004 N 713 (ред. от 28.03.2008) «О Порядкеоказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства опризнании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам вобеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующейкомпенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан»
15.ПостановлениеПравительства РФ от 17.07.1995 № 713 (ред. от 28.03.2008) «Об утверждении Правилрегистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета поместу пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации иперечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».
16.Федеральный закон от19.12.2005 N 160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защитефизических лиц при автоматизированной обработке персональных данных»(принят ГД ФС РФ 25.11.2005)
17.Положениео Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента РоссийскойФедерации от 19 июля 2004 года N 928 «Вопросы Федеральной миграционнойслужбы»
18.Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «Огражданстве Российской Федерации»(принят ГД ФС РФ 19.04.2002)
19.УказПрезидента Российской Федерации 14 ноября 2002 года N 1325 «Об утвержденииположения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».
20.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 года N 9-П «По делу о проверкеконституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области,Ставропольского края, Воронежской области и города Воронеж, регламентирующихпорядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названныерегионы»
21.Постановление от 16мая 1996 года N 12-П «По делу о проверке конституционности пункта»г" статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданствеРоссийской Федерации».
22. Федеральный законот 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации ивъезда в Российскую Федерацию».
23.Федеральный закон от24 ноября 1996 года N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности вРоссийской Федерации»
24.Постановление от 25апреля 1995 года «По делу о проверке конституционности частей первой и второйстатьи 54 Жилищного кодекса РСФСР»
25.ГК РФ (Часть вторая)от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
26.Закон города Москвыот 14 сентября 1994 года N 15-67. „О сборе за компенсацию затрат городскогобюджета по развитию инфраструктуры города и обеспечению социально — бытовымиусловиями граждан, прибывших в г. Москву на жительство“
27.Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М.: Издательство БЕК, 1994,стр.53
28.КонституцияРоссийской Федерации 1993 года
29.ЗаконРФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободупередвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РоссийскойФедерации»
30.ЗаконРФ «О гражданстве российской Федерации» от 28.11.91 — преамбула
31… ПостановлениеПленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 года N 2 «О практике применениясудами жилищного законодательства», часть 1 статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР
32.МОМ Конвенция N 97«О работниках мигрантах»
33.Международный пакт огражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) ГенеральнойАссамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года.
34.ПротоколN 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. СоветЕвропы. 1963
35.Бекназар-ЮзбашевТ.Б. Права человека и международное право. М., 2003.
36.Квашис В. Католическая церковь за отмену смертной казни // Российская юстиция,2000, № 5. С. 10.
37.Козлова Е.И., Кутафин О.Е… Конституционное право российской Федерации:Учебник, М.: Юристъ, 1995. С.195
38.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2001. С.216.
39.Титов А.А. Право граждан на жилище и свободу передвижения.
40.Государственноеправо Российской Федерации. /Под ред. О.Е. Кутафина М., Изд. Юридическаялитература, 2005.
41.Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от12 августа 1993 г., № 32, ст.1227.
42.Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 20 августа1992 г., № 33, ст. 1915;
43.Российская газета от 2 февраля 1992 г.; от 9 августа 2001 г.
44.Российская газета от 5, 18 января 2000 г.
45.Российская газета от 1 октября 1997 г.; от 30 марта 2000 г.
46.Российская газета от 10 февраля 1999 г.
47.Российская газета от 18 августа 1996 г.; от 30 июня 1999 г.
48.Россиян и иностранцев уравняли в правах на передвижение. Газета «Коммерсантъ» №225 (4042) от 10.12.2008
49.У ФМС не получится легализовать миллионы мигрантов. Кира Егорова. ДляВедомостей. — 20.05.2010
50.ФМС готовится упростить правила внутренней миграции для граждан России//http://www.vedomosti.ru/related/ФМС%20России//
51.Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / коллективавторов / под. Ред. В.В. Лазарева. – М.: Издательство «Спарк», 1997 г.
52.ru.wikipedia.org/wiki/Конституция_РФ
53.www.lawmix.ru/comm/7796/
54.www.consultant.ru/search/
55.www.consultant.ru/law/interview/smagin.htmlИнтернет-интервью с П.В. Смагиным, начальником Правового управления ФМС России
56.www.trudvsem.ru/Documents/document.ashx?id=165
57.www.travelexpert.ru/
58.www.fms.gov.ru
59.novizkii2.narod.ru/monog.html
60.www.lawmix.ru/comm/3512/