Содержание
Введение
Глава 1. Основные элементыорганизационного статуса Министерства обороны РФ
Глава 2. Элементы правового статуса Министерства обороны РФ
Глава 3. КлассификацияМинистерства Обороны как исполнительного органа государственной власти
Глава 4. Признаки Министерстваобороны РФ как военного ведомства
Заключение
Список источников и литературы
Введение
Военная организациягосударства является составной частью органов исполнительной власти и именноэто во многом определяет ее правовую природу. В частности, в Вооруженных СилахРоссийской Федерации однозначно к государственным органам можно отнестиМинобороны России как федеральный орган исполнительной власти[1]и военные комиссариаты (прямо обозначенные в качестве его территориальныхорганов[2]).
Итак, министерствообороны Российской Федерации (Минобороны России) — федеральный орган исполнительнойвласти (федеральное министерство), проводящий государственную политику иосуществляющий государственное управление в области обороны, а такжекоординирующий деятельность федеральных министерств, иных федеральных органовисполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации по вопросам обороны. Минобороны России является органом управления вооружённымисилами России; возглавляется Министром обороны Российской Федерации;руководится Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами РоссийскойФедерации.
В силу особенностейРоссийского законодательства следует отличать (в качестве омонима, дефиниции)два значения понятия Минобороны России:
- структурно (де-юре) Минобороны России-федеральный орган исполнительной власти, орган управления Вооружёнными СиламиРоссийской Федерации, юридическое лицо, учреждение в составе министра,подразделений, имущества и личного состава министерства; имеет почтовый адрес,флаг и эмблему; возглавляется Министром обороны, руководится ПрезидентомРоссийской Федерации;
- собственно (де-факто) Минобороны России — совокупность объектов, органов военного управления и личного составаВооружённых Сил, находящихся в ведении Министра обороны и решающих задачи винтересах министерства и государства.
Основной целью курсовойработы является комплексное теоретическое изучение организационного и правовогостатуса Министерства обороны РФ. Указанная цель предопределила постановкуследующих задач:
- раскрыть элементыорганизационного и правового статуса Минобороны;
- классифицироватьМинистерство обороны как исполнительный орган власти;
- доказать, чтоМинистерство обороны является военным ведомством.
Глава 1. Основные элементы организационного статуса Министерства обороныРФ
Минобороны России в своейдеятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами, актами Президента РоссийскойФедерации, в том числе издаваемыми им как Верховным ГлавнокомандующимВооруженными Силами Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,международными договорами Российской Федерации и Положением о Министерстве обороныРФ.
Советские ученые,занимающиеся правовыми проблемами государственного управления, значительноевнимание уделяют структуре органов управления. «Под структурой понимаетсяраспределение функций данного органа между его отдельнымиорганизационно-оформленными частями (отделами, секторами, группами и т. п.) исамое установление состава (перечня) внутренних подразделений данногоаппарата». Ц. А. Ямпольская включает в структуру: «1) разделениегосударственного органа на звенья, в той или иной форме обособленные внутриоргана; 2) назначение отдельных звеньев и особенности их компетенции; 3)характер взаимоотношений этих звеньев; 4) объем обязанностей и прав личногосостава государственного органа, вытекающий из правового положения данногооргана»[3].
«Основнымиорганизационно-техническими принципами управления являются линейный,функциональный и линейно-функциональный. Они связаны с различными способамиразделения труда между органами и внутри органов. Соответственно существуют тритипа их структуры: линейный, функциональный, линейно-функциональный. Каждыйимеет свою качественную определенность, специфические черты».
И хотя В. Г. Вишняковговорит здесь о структурах органов управления, его выводы могут бытьиспользованы и при изучении структуры аппарата. Плодотворен вывод о том, чторазличные принципы построения структур связаны с разнообразием способовразделения управленческого труда. В. Г. Вишняков отметил, что для классификацииорганизационных структур нужно выделить их основные типы. К такому же мнениюпришел и В. М. Манохин, который при этом указал на «необходимость разделениясуществующих организационных структур на типы и виды». О двух основныхтеоретически мыслимых типах структуры аппарата управления — линейном ифункциональном, — пишет Г. С. Яковлев. При этом он подчеркивает, чтосистемообразующим признаком является именно тип дифференциации аппарата.
Основными задачамиМинобороны России являются:
1) выработка и проведениегосударственной политики в области обороны;
2) нормативно-правовоерегулирование в области обороны;
3) нормативно-правовоерегулирование деятельности Вооруженных Сил и подведомственных Минобороны Россиифедеральных органов исполнительной власти;
4) координациядеятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координациядеятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач вобласти обороны, а также координация строительства войск и воинскихформирований;
5) координация и контрольдеятельности подведомственных Минобороны России федеральных органовисполнительной власти;
6) организация примененияВооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами,федеральными законами и международными договорами Российской Федерации;
7) поддержание внеобходимой готовности Вооруженных Сил;
8) осуществлениемероприятий по строительству Вооруженных Сил;
9) обеспечение социальнойзащиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей;
10) выработка иреализация государственной политики в области международного военногосотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами имеждународными организациями (далее — международное военное сотрудничество) ивоенно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностраннымигосударствами и международными организациями (далее — военно-техническоесотрудничество).
Минобороны Россииосуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управлениявоенных округов, иные органы военного управления, территориальные органы(военные комиссариаты). Минобороны России осуществляет свою деятельность вовзаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, общественными объединениями и организациями.
В соответствии с УказомПрезидента РФ от 21.07.2003 N 821[4]описание военного геральдического знака – эмблемы Министерства обороны выглядитследующим образом: Серебряный, увенчанный короной двуглавый орел сраспростертыми крыльями. В правой лапе орла — меч, в левой — дубовый венок. Нагруди орла — красный, треугольный, вытянутый книзу щит со штоком, восходящим ккороне. В поле щита — всадник, поражающий копьем дракона. Военныйгеральдический знак — эмблема Министерства обороны Российской Федерации можетвыполняться в одноцветном изображении. В Приложение 1 находится Рисуноквоенного геральдического знака – эмблемы Министерства обороны РоссийскойФедерации.
В Минобороны Россииобразуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его первыхзаместителей и заместителей, начальников служб Минобороны России,главнокомандующих видами Вооруженных Сил, входящих в нее по должности, а такжедругих лиц.
Количество членовколлегии Минобороны России и ее состав (кроме лиц, входящих в нее по должности)утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Министра.
Коллегия на своихзаседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МинобороныРоссии.
Решения коллегиипринимаются большинством голосов ее членов и оформляются протоколами. Принеобходимости на основании решений коллегии могут издаваться приказы идирективы Министра.
В случае разногласиймежду Министром и другими членами коллегии Министр проводит в жизнь своерешение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации.Члены коллегии вправе доложить о своем мнении Президенту Российской Федерации.
При необходимости проводятсясовместные заседания коллегий Минобороны России и иных федеральных органовисполнительной власти.
Решения, принятые насовместных заседаниях коллегий Минобороны России и иных федеральных органовисполнительной власти, оформляются протоколами и при необходимости реализуютсясовместными приказами Министра и руководителей соответствующих федеральныхорганов исполнительной власти.
Минобороны Россииявляется государственным заказчиком в области обороны.
Минобороны Россииявляется юридическим лицом, имеет смету, печати, штампы и бланки с изображениемГосударственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иныепечати, штампы и бланки установленного образца, текущие, расчетные, валютные ииные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органахфедерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
Минобороны России имеетвоенный геральдический знак — эмблему, а также флаг.
В соответствии с УказомПрезидента РФ от 21.07.2003 N 821[5]описание флага Министерства обороны выглядит следующим образом: ФлагМинистерства обороны Российской Федерации представляет собой прямоугольноедвустороннее полотнище. Рисунок лицевой и оборотной сторон полотнища одинаков ипредставляет собой четырехконечный крест белого цвета с расширяющимися концамии с равноразделенными красно-синими углами (между концами креста). Красныеполовины углов примыкают к вертикальным концам креста. В центре полотнищаизображен военный геральдический знак — эмблема Министерства обороны РоссийскойФедерации. Отношение ширины флага к его длине — два к трем. Отношение шириныэмблемы к длине флага — один к двум. В приложении 2 находится рисунок флагаМинистерства обороны Российской Федерации.
Существуют два основныхпринципа специализации управленческого труда: линейный (объектный) ифункциональный. Отсюда и два типа построения структур: линейный ифункциональный[6].
При реализации первоговсе управляемые объекты дифференцируются по определенным признакам наавтономные группы, и руководство каждой из них в полном объеме или в основномосуществляет специальный субъект. В результате возникают системы, основанные напрямом (организационном, административном) подчинении объектов субъекту, системытипа «начальник — подчиненный». Для линейной структуры характерныдифференциация аппарата по признаку объекта управления и наделение создаваемыхтаким образом структурных единиц широкими распорядительными полномочиями. Неследует отождествлять линейное и ведомственное подчинение, поскольку последнееразновидность первого. В законодательстве линейная подчиненность обозначаетсяразными терминами.
При линейных связях однаструктурная единица аппарата нормативным актом передана в ведение, подчиненадругой, они относятся друг к другу как ниже- и вышестоящие подразделенияаппарата, и нижестоящая по широкому кругу вопросов обязана выполнятьнормативные и индивидуальные акты вышестоящей, отчитываться перед ней.
Существует нескольковидов линейной подчиненности. Один из них — отношения между Советом МинистровСССР и Советами Министров союзных республик, между последними и правительствамиАССР. Так, Совет Министров СССР направляет и координирует деятельность СоветовМинистров союзных республик по проведению в жизнь решений высших органовгосударственной власти и управления СССР; Совет Министров РСФСР направляет ипроверяет работу Советов Министров автономных республик. Вторая разновидностьлинейных связей: между правительством союзной, автономной республики и исполкомамиместных Советов, между выше- и нижестоящими исполкомами. В названных случаяхречь идет об отношениях органов управления общей компетенции разного уровня.Следующий вид линейных взаимоотношений — между органами управления общей испециальной компетенции. Указанный вид характеризуется особой специфичностью.Так, в отношениях Совета Министров СССР с Академией наук, Комитетом народногоконтроля, Министерством финансов, ВАКом обнаруживается много различий. То жеможно сказать об отношениях исполкома с управлениями культуры и внутренних дел.
Еще одна, причем самаяраспространенная разновидность линейной подчиненности — отношения выше инижестоящих структурных единиц в рамках единого ведомства. Они могут бытьпостроены на началах строгой централизации, двойного подчинения, широкойсамостоятельности нижестоящих и т. д[7].
Второй принцип разделениятруда по управлению, а следовательно, и построения систем — функциональный. Оноснован на поли-, функциональности социальных организаций. Каждаяуправленческая единица занимается разными видами деятельности, выпускаетнеоднородную продукцию, выполняет ряд управленческих функций. Значит, можновыделить те или иные виды деятельности объектов и по этому признакудифференцировать труд по управлению ими. В этом случае субъект управленияруководит только определенным видом деятельности объекта, определеннойфункцией, частью, а не всей деятельностью объекта. В таком случае инымифункциями объекта руководят другие субъекты и он попадает в ведение различныхсубъектов.
Функциональнаяподчиненность чаще всего означает, что субъект управления в рамках определеннойфункции вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, контроль,административное принуждение или наделен хотя бы одним из названных полномочий.Здесь, как правило, выделяется какая-то часть деятельности в рамкахопределенной функции. Спектр властных полномочий субъектов управления в этихслучаях довольно узок. Их власть может быть «положительной», связанной ссозидательной деятельностью (право распределять продукцию, осуществлятьметодическое руководство и т. д.), и юрисдикционной, связанной справонарушениями (право приостанавливать работу, отстранять от должности,взыскивать незаконно полученное и т. д.).
Различие линейных форм ифункциональных начал в управлении состоит в объеме властных полномочийсубъектов управления. Но только по такому признаку построить организационныеструктуры невозможно. Как правило, структурные единицы аппарата руководят невсеми, а только какой-то частью объектов управления, в их ведение передаетсякакая-то группа органов, предприятий, должностей. Группировка управляемыхединиц производится главным образом на основе двух признаков: территориальногои производственного.
В территориальныхструктурах организационно объединены элементы, компактно расположенные наопределенной части территории государства. В этом случае главнымсистемообразующим фактором является местонахождение объектов управления.
При сочетании территориальногоначала с линейным возникают линейно-территориальные структуры, а если оносочетается с функциональным — соответственно функционально-территориальныеструктуры. По линейно-территориальному принципу построены, например, структурымногих промышленных объединений, занимающихся лесозаготовками, строительныхглавков, а по функционально-территориальному принципу—системы воинского учета,стандартизации в каждой области.
Итак, линейное ифункциональное начала отличаются по объему власти управляющего субъекта, азначит по характеру, интенсивности связей субъектов и объектов управления. Чтоже касается производственного (отраслевого) и территориального принципов, тоэто — основы деления всей массы управляемых объектов на группы с цельюорганизации управления ими. Соответственно подсистемы госаппарата по ихструктурному признаку делятся на линейные (линейно-территориальные,линейно-производственные) и функциональные (функционально-территориальные,функционально-производственные)./>
Глава 2. Элементы правовогостатуса Министерства обороны РФ
В соответствии с УказомПрезидента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти»[8]установлено, что федеральное министерство:
а) является федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленнойактами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерациисфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в составПравительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральныйминистр);
б) на основании и воисполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовоерегулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов,правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерацииосуществляется исключительно федеральными конституционными законами,федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации;
в) в установленной сфередеятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору,правоприменительные функции, а также функции по управлению государственнымимуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РоссийскойФедерации;
г) осуществляеткоординацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служби федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующиефункции:
- утверждаетежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральныхагентств, а также отчет об их исполнении;
- вносит вПравительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральнойслужбы, федерального агентства проект положения о федеральной службе,федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральнойслужбы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;
- вносит вМинистерство финансов Российской Федерации предложения по формированиюфедерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
- вносит вПравительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов,относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельностифедеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, еслипринятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами ккомпетенции Правительства Российской Федерации;
- во исполнениепоручений Президента Российской Федерации, Председателя ПравительстваРоссийской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральнымагентствам и контролирует их исполнение;
- имеет правоотменить противоречащее федеральному законодательству решение федеральногоагентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установленфедеральным законом;
д) осуществляеткоординацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целяхфедеральный министр осуществляет следующие функции:
- вносит вПравительство Российской Федерации предложение о назначении на должность(освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;
- принимаетнормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетныхфондов;
- вносит вПравительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов,регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;
- вносит вПравительство Российской Федерации по представлению руководителягосударственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджетегосударственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственноговнебюджетного фонда;
- назначаетпроверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемыхфедеральным законом./>
В соответствии с УказомПрезидента РФ от 16.08.2004 N 1082[9] Минобороны России является органом управления ВооруженнымиСилами Российской Федерации. Минобороны России осуществляет координацию иконтроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы повоенно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу,Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федеральногоагентства специального строительства (далее — подведомственные МинобороныРоссии федеральные органы исполнительной власти).
Министерство обороны РФрешило разделить административные и оперативные функции. Как объяснил логикупроисходящих в министерстве кадровых перемен назначенный первымзаместителем министра обороны РФ Владимир Поповкин, «создается гражданскийствол, который будет обеспечивать войска». «А второй ствол — этопроведение боевой подготовки, всех войсковых мероприятий, связанныхс эксплуатацией, применением вооружения и военной техники», —пояснил он.
«Решено закупкивооружения, всего другого вывести из обязанностей начальника тылаи начальника вооружения и назначить ответственного человека, которыйвсе это будет заказывать и закупать», — отметил Поповкин.
Функциями Министерстваобороны являются:
1) участие в разработкепредложений по вопросам формирования военной политики государства и организацииее реализации, по военной доктрине Российской Федерации, а также подготовкапредложений Президенту Российской Федерации по вопросам обороны для егоежегодных посланий Федеральному Собранию Российской Федерации;
2) руководстворазработкой концепции строительства Вооруженных Сил, координация в целяхобороны разработки концепций строительства и развития других войск, воинскихформирований и органов;
3) всестороннееобеспечение боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил для решениясовместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач попредотвращению и отражению агрессии, направленной против Российской Федерации,для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РоссийскойФедерации, а также для выполнения задач в соответствии с международнымидоговорами Российской Федерации;
4) сохранение исовершенствование мобилизационной базы Вооруженных Сил, обеспечивающейсовместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами переводВооруженных Сил на организацию и состав военного времени, их стратегическоеразвертывание и решение задач по отражению агрессии;
5) контроль состоянияВооруженных Сил, его изменения, включая ресурсообеспеченность, удельные расходына боевую подготовку, текущее и перспективное оснащение вооружением и военнойтехникой, продовольственное и вещевое обеспечение в расчете на одноговоеннослужащего, а также размер денежного довольствия военнослужащих;
6) участие в разработкепроектов долгосрочных государственных программ и годовых планов работ винтересах обороны, разработка федеральной государственной программы вооруженияи развития оборонного промышленного комплекса, а также предложений поформированию государственного оборонного заказа;
7) разработка предложенийпо расходам на оборону, предусматриваемым в проектах федерального бюджета насоответствующие годы, и представление их в Правительство Российской Федерации,а также координация и финансирование работ, выполняемых в целях обороны, иосуществление контроля за выполнением этих работ;
8) разработка предложенийпо порядку расходования выделенных Министерству обороны средств и представлениеэтих предложений в Правительство Российской Федерации;
9) организация научныхисследований в целях обороны, заказ и финансирование на договорной основенаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обороны;
10) организациятехнического, тылового, медицинского и финансового обеспечения Вооруженных Сил;
11) и другие.
Минобороны Россииосуществляет следующие полномочия:
1) разрабатываетпредложения по формированию государственной политики в области обороны и по еепроведению, предложения по военной доктрине и иным документам, определяющимвоенную политику Российской Федерации;
2) осуществляетсамостоятельно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации правовоерегулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов,правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными конституционными законами, федеральными законами, актамиПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерацииосуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами,актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
3) обобщает практикуприменения федеральных конституционных законов, федеральных законов, иныхнормативных правовых актов в области обороны, организует работу по созданию иведению баз данных правовой информации в области обороны;
4) совершенствуетправовую основу деятельности Вооруженных Сил, организует правовую работу вВооруженных Силах;
5) разрабатываетпредложения по проектам государственных программ в области обороны, в том числекасающиеся развития оборонного промышленного комплекса, а также предложения поформированию государственного оборонного заказа;
6) разрабатываетпредложения, касающиеся расходов на оборону, и представляет их в ПравительствоРоссийской Федерации, а также координирует работы, выполняемые в целях обороны;
7) осуществляет вкачестве органа в области обороны:
- руководствоморской деятельностью Российской Федерации в интересах решения оборонных задач;
- руководствосозданием и организацией функционирования единой государственной системы освещенияподводной и надводной обстановки;
- координациюпроведения мероприятий по развитию и использованию прибрежно-береговойинфраструктуры военного и двойного (военного и гражданского) назначения;
- координациюпроведения системных исследований морской деятельности Российской Федерации;
- государственноерегулирование деятельности в области государственной авиации;
8) определяет порядокиспользования радиочастотного спектра в целях обороны и координируетдеятельность иных федеральных органов исполнительной власти в этой области;
9) обеспечивает защитугосударственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве иподводной среде;
10) организуетвзаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти, в составекоторых имеются войска, воинские формирования и органы, по вопросам обороны, атакже в пределах своей компетенции организует мероприятия в целях обеспечениябезопасности государства;
11) и другие.
Минобороны России в целяхреализации своих полномочий имеет право:
1) издавать нормативныеправовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции;
2) заключать вустановленном порядке международные договоры межведомственного характера;
3) направлять вфедеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и организации запросы и получать от них в установленномпорядке информацию и материалы, необходимые для решения вопросов, отнесенных кего компетенции;
4) образовыватькоординационные и совещательные органы (комиссии), в том числемежведомственные, на представительной основе, а также иные коллегиальные органы(в том числе научные, научно-технические, методологические) для обсужденияактуальных вопросов деятельности Минобороны России, привлекать специалистов;
5) осуществлять издательскуюи иную деятельность, в том числе учреждать средства массовой информации;
6) рассматривать дела обадминистративных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерацииоб административных правонарушениях.
Минобороны Россииосуществляет также иные полномочия, предусмотренные федеральнымиконституционными законами, федеральными законами, актами Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации.
Порядок разрешенияинцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы, отнесение ихк компетенции пограничных представителей Российской Федерации, Министерстваобороны Российской Федерации или Министерства иностранных дел РоссийскойФедерации определяются договорами Российской Федерации с сопредельнымигосударствами о Государственной границе и ее режиме, иными международнымидоговорами Российской Федерации, настоящим Законом, решениями ПравительстваРоссийской Федерации[10].
Лица, воздушные суда,российские и иностранные морские, речные суда и военные корабли, другиетранспортные средства, пересекшие Государственную границу в нарушение правил,установленных настоящим Законом, признаются нарушителями Государственнойграницы.
Урегулированиепограничных инцидентов, связанных с действиями российских или иностранныхвоенных воздушных судов и военных кораблей, других военных объектов иливоеннослужащих (за исключением объектов или военнослужащих пограничных органов,когда не затрагиваются интересы предотвращения опасной военной деятельности),осуществляется представителями Министерства обороны Российской Федерации, принеобходимости — с участием пограничных представителей Российской Федерации. Глава 3. Классификация МинистерстваОбороны как исполнительного органа государственной власти
Сложностьопределения правовой природы органов исполнительной власти обусловлена и тем,что «Положения Конституции Российской Федерации относительно органов исполнительнойвласти весьма лаконичны. Они не дают полного представления об их сущности,основах правового статуса и системе. Эти вопросы решаются с помощью правовыхнорм, рассредоточенных по значительному числу нормативно-правовых актов и, покаеще, с ненадлежащей полнотой»[11].
Каквесьма точно подчеркивает С. Д. Хазанов, «отсутствие стабильногоконституционного регулирования исполнительной власти не позволяет иадминистративному праву раскрыть весь свой потенциал, выработать устойчивыеадминистративно-правовые категории, принципы, положения, произвестиспециализацию и дифференциацию административно-правовых конструкций, создать полноценныеклассификации и типологии субъектов…»[12].
Витоге это приводит к тому, что даже у Конституционного Суда РоссийскойФедерации возникают трудности при определении правовой природы органоввнутренних дел. Понятие органов исполнительной власти производно от принципаразделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствамиисполнительной власти, связано с самой ее сутью настолько, что часто такиеорганы сами по себе не без основания признаются исполнительной властью(например, утверждается, что исполнительная власть – «система органовгосударственного управления (правительство, министерства и т.д.). При всейдискуссионности возможности отождествления исполнительной власти с системой ееорганов, следует, видимо, согласиться с тем, что раскрытие природы органа исполнительнойвласти невозможно без рассмотрения природы самой исполнительной власти.
Властеотношения,построенные на началах «власть – подчинение», наиболее ярко проявляющиеся вдеятельности исполнительных органов государственной власти, характеризуются:
— публично-правовойнаправленностью;
— субординацией,подчинением одной стороны другой;
— юридическойзависимостью одной стороны от другой, предопределенной наличиемюридически-властных полномочий, необходимых для решения того или иного вопроса,только у одной стороны — властвующего субъекта[13];
— особым порядкомрассмотрения споров, вытекающих из административно-правовых отношений.
Таким образом, органисполнительной власти, являясь государственным органом, имеет все присущиетакому органу особые организационные свойства, в том числе – организационноеединство, определенную организационную автономность, иерархическую структуру,штатное расписание, бюджетное финансирование (иными словами, свойства бюджетнойорганизации, осуществляющей управленческие функции в установленной сфере).
Проведенный анализправовой природы органа исполнительной власти дает возможность вывести егонаиболее существенные признаки (внутренние, присущие ему свойства).Глава 4. Признаки Министерстваобороны РФ как военного ведомства
По отношению корганизациям, обеспечивающим оборону и безопасность военными методами,достаточно часто применяется термин «федеральный орган исполнительной власти, вкотором федеральным законом предусмотрена военная служба». В то же время несуществует ни легального определения такого органа, ни четко сформулированных взаконодательстве признаков, особенностей правового положения таких органов.Кроме того, сам термин представляется неудачным, так как военная служба предусмотрена,конечно же, не в федеральных органах исполнительной власти, а в ВооруженныхСилах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах.
При этом следует отметитьи сохраняющуюся неопределенность соотношения понятий «федеральный органисполнительной власти», «территориальные органы федерального органаисполнительной власти», «центральный аппарат федерального органа исполнительнойвласти» и их отграничения друг от друга, что затрудняет выработку единыхподходов к формированию структуры ведомственных систем органов исполнительнойвласти. В частности, нигде не определено, входят территориальные органы всостав федерального органа исполнительной власти или нет (иными словами,состоит ли федеральный орган исполнительной власти из центрального аппарата итерриториальных органов или территориальные органы обособлены от федеральногооргана исполнительной власти и подчиняются ему, не входя в его состав).
Особеннонегативное влияние на сохраняющуюся терминологическую путаницу оказало решениео повышении размера денежного вознаграждения сотрудникам «центральныхаппаратов», а также необходимость соблюдения численности «центральныхаппаратов» в рамках, утвержденных Президентом Российской Федерации. Так, еслиранее понятия «федеральный орган исполнительной власти» и «центральный аппарат»часто воспринимались как синонимичные, то теперь на практике встречаютсяслучаи, когда часть должностей подразделений, входящих в состав федеральногооргана исполнительной власти, и некоторые должности территориальных органовстали «должностями центрального аппарата» с правом на специальную надбавку кдолжностному окладу, в то время как иные должности в тех же подразделениях к«центральному аппарату» не относятся.
В связи с отсутствиемединых четко установленных критериев отнесения подразделений к «центральномуаппарату», «федеральному органу исполнительной власти», «территориальныморганам», неясно, могут ли входить в состав таких органовадминистративно-хозяйственные органы, осуществляющие функции охраны, транспортного,коммунального обеспечения, содержания и обслуживания административных зданий ит. п. Отсутствие легального определения понятия «государственный орган», «органгосударственной власти», «орган государственного управления» приводит к ихразличному толкованию[14], что (как справедливо указываетзаместитель директора ФСБ России В.Н. Ушаков) затрудняет их применение вправотворческой и правоприменительной деятельности[15], не всегда позволяет точноопределить, относятся ли к таковым такие организации, как органы управлениявоенными округами и территориальными командованиями, воинские части, иныевоенные организации.
Следует отметить и то,что хотя законодатель в Федеральном законе «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ почему-то избегает называть Министерство обороны федеральным органом исполнительнойвласти, вряд ли кто-то может усомниться в том, что Министерство обороны РоссийскойФедерации — только часть Вооруженных Сил Российской Федерации.
Иными словами можнообозначить Вооруженные Силы Российской Федерации как ведомство, а Министерствообороны Российской Федерации как составную часть такого ведомства (органуправления ведомством) — федеральный орган исполнительной власти. Не определенв этом отношении и статус Генерального штаба Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, который не является федеральным органом исполнительной власти. Вотличие от военных комиссариатов не определено, являются ли управления военныхокругов территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации(что, как представляется, вполне могло бы следовать из их полномочий).
Кроме того, целесообразновнести соответствующие изменения в утвержденные вышеназванным Указом положения,и в частности в Структуру и состав Спецстроя России, отделив подведомственныеСпецстрою России организации от структуры самого федерального органа и принеобходимости выделив территориальные органы федерального органа.
Анализ ведомства каксовокупности организаций, возглавляемых федеральным органом исполнительнойвласти, чья интегрированная деятельность направлена на обеспечение исполненияопределенных функций государства, позволяет сделать вывод о том, что правоваясущность ведомства заключается в ярко выраженном публичном предназначении каксамого ведомства, так и организаций, входящих в его состав. Правовая сущностьведомств, выполняющих задачи в сфере военной безопасности, производна изсущности и функций государства, но обусловлена и особенностями их собственныхфункций (т. е. характером участия в вооруженном противоборстве и выполняемыхзадач). Сопоставляя, таким образом, сущность ведомств и правовую сущностьвоенной службы, являющейся профессиональной служебной деятельностью граждан «пообеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочийфедеральных государственных органов» и «функций по обеспечению обороны ибезопасности государства», можно сделать вывод о том, что все военныеорганизации (т. е. те, которые комплектуются военнослужащими) по своей сущностиявляются органами исполнительной власти. Вместе с тем в законодательстве до сихпор не определены ни понятия «орган государственной власти», «органисполнительной власти», ни виды таких органов, ни какие-либо их признаки.Представляется целесообразным выделить такие виды органов государственнойвласти (различного уровня и с различными уровнями компетенции), как центральныйаппарат (центральный орган управления ведомства), территориальные органы,специальные органы (органы, выполняющие специальные функции), включая органыобеспечения. При этом весьма важно определить критерии отнесения организаций кразличного уровня органам и соответствующие уровни компетенции. Такой подходсовпадает и с уровнями бюджетной иерархии ведомств (главный распорядитель —распорядитель — получатель бюджетных средств).
Заключение
Министерство обороныРоссийской Федерации является федеральным органом исполнительной власти,проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управлениев области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств,иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации по вопросам обороны.
Министерство обороныявляется центральным органом военного управления и состоит из главных ицентральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в егоструктуру.
Президент РоссийскойФедерации руководит деятельностью Министерства обороны.
Правительство РоссийскойФедерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениямиПрезидента Российской Федерации координирует деятельность Министерства обороны.
Министерство обороны всвоей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами ираспоряжениями Президента Российской Федерации, приказами и директивами ВерховногоГлавнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящимПоложением.
Министерство обороныявляется юридическим лицом, имеет смету, печати, штампы и бланки с изображениемГосударственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другиенеобходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки,текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитныхорганизациях, открываемые в соответствии с законодательными и другиминормативными правовыми актами Российской Федерации.
Список источников и литературы
Правовые акты
1. Закон РФ от01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 30.12.2008) «О Государственной границе РоссийскойФедерации» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 29.04.1993, N 17, ст. 594.
2. Федеральный законот 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 09.04.2009) «Об обороне» (принят ГД ФСРФ 24.04.1996) // «Российская газета» — 15.04.2009.
3. Указ ПрезидентаРФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 25.12.2008, с изм. от 22.06.2009) «Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти» //«Собрание законодательства РФ», N 11, 15.03.2004, ст. 945.
4. Указ ПрезидентаРФ от 21.07.2003 N 821 (ред. от 16.08.2004) «О военном геральдическомзнаке — эмблеме и флаге Министерства обороны Российской Федерации» //«Собрание законодательства РФ», 11.08.2003, N 32, ст. 3169.
5. Указ ПрезидентаРФ от 16.08.2004 N 1082 (ред. от 19.05.2009) «Вопросы Министерства обороныРоссийской Федерации» // «Собрание законодательства РФ»,23.08.2004, N 34, ст. 3538.
6. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти и их государственной регистрации» (с изм. и доп.) //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. — № 33. – Ст. 3895.
Литература
1. Бараненков В.В.Состав и структура федеральной службы безопасности (проблемы правовойтерминологии) // ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральнойслужбы безопасности по обеспечению национальной безопасности РоссийскойФедерации.
2. Бахрах, Д.Н.Административное право: учеб. для вузов по специальности 021100 «Юриспруденция»/ Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, 2007. – 815 с.
3. Бахрах Д.Н.Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус) // Историястановления и современное состояние исполнительной власти в России. – М.: Новаяправовая культура, 2003
4. Бахрах, Д. Н.Организационные структуры государственного управления /Д. Н. Бахрах.//Правоведение. -1981. — № 6. — С. 27 – 36
5. Манохин, В. М.Отраслевой принцип в организации государственного управления /В. М. Манохин.//Административное право и процесс. -2008. — № 1. — С. 2 – 11
6. http://www.mil.ru/- официальный сайт Министерства обороны РФ