Правопостоянного пользования земельным участком
Оглавление
Введение
1. Общие положения оправе собственности на землю
1.1 Земельный участок как объект правасобственности
2. Постоянное (бессрочное) пользование земельнымучастком
2.1 Основания приобретения права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком
2.2 Владение и пользование землей на правепостоянного (бессрочного) пользования земельным участком
2.3 Переоформление права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Правопостоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии со ст.216 ГК РФ отнесено к вещным правам.
ГК РФ включилземлю в число объектов гражданских прав (ст. ст. 129, 130, 164 ГК РФ).Приостановление действия гл. 17 ГК РФ не прекращает гражданский оборот земли,поскольку земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому инымиспособами в той мере, в какой ее оборот допускается законами о земле (п. 3 ст.129 ГК РФ). Гражданский оборот земли урегулирован второй частью ГК РФ,федеральными законами и указами Президента РФ[1].
Всоответствии со ст. 268 право постоянного (бессрочного) пользования земельнымучастком, находящимся в государственной или муниципальной собственности,предоставляется как гражданам, так и юридическим лицам. Однако в ЗК РФзакреплено, что гражданам земельные участки на праве постоянного (бессрочного)пользования не предоставляются.
Данная тема являетсяактуальной, так как право постоянного пользования земельным участком занимаетне маловажное место в отношениях права собственности и других вещных правах наземлю и возникают вопросы по предоставлению и по переоформлению правапостоянного пользования земельным участком.
Целью даннойработы мы поставили изучение общих положений о праве собственности, основанияприобретения, владения и пользования землей на праве постоянного (бессрочного)пользования земельным участком, а так же переоформление этого права.
Объектомкурсовой работы выступает ограниченное вещное право, в частности правопостоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
При написаниикурсовой работы необходимо использовать кодексы РФ, законы РФ, постановленияПравительства, иные нормативно-правовые акты, а также специальной юридическойлитературы и труды различных авторов.
Курсоваяработа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованнойлитературы.
1.Общие положения о праве собственности на землю
Земельный кодекс,принятый 25 апреля 1991 г., в своей большей части утративший силу, не можетрегулировать земельные отношения согласно нормам ГК, поскольку не отвечает егопринципам. Чтобы исключить противоречие между этими актами, Вводный законприостановил действие гл. 17 ГК о земле.
ГК РФ включилземлю в число объектов гражданских прав (ст. ст. 129, 130, 164 ГК РФ).Приостановление действия гл. 17 ГК РФ не прекращает гражданский оборот земли,поскольку земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому инымиспособами в той мере, в какой ее оборот допускается законами о земле (п. 3 ст.129 ГК РФ). Гражданский оборот земли урегулирован второй частью ГК РФ,федеральными законами и указами Президента РФ[2].
Всоответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могутнаходиться в частной собственности. При этом они используются и охраняются какоснова жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.Это предопределяет особый правовой режим земли и других природных ресурсов какобъектов права частной собственности. Помимо ГК, который регулируетчастноправовые имущественные отношения по поводу данных объектов, правовойрежим земли и других природных ресурсов устанавливается в отраслевомзаконодательстве, содержащем нормы публичного права (о территориальномзонировании, кадастровом учете земли и других природных ресурсов, их охране,целевом назначении, о порядке предоставления и изъятия этих объектов у собственников).
Объектамиправа частной собственности являются обособленные участки природных ресурсов, определенныена местности и имеющие четко обозначенные и удостоверенные соответствующими органамиграницы (земельные участки, в том числе участки лесного фонда, обособленныеводные объекты). В отношении всех объектов недвижимости ведется государственныйкадастровый учет. Кадастровый учет земельных участков ведется в соответствии сФедеральным законом от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре»[3]Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости[4].Указанное Агентство должно также создать и вести единый государственный кадастрвсех объектов недвижимости. Наряду с этим, кадастровый учет водных объектовведется Федеральным агентством водных ресурсов[5].
Особенностиправового режима собственности на земельные участки регулируются гл. 17 ГК РФ«Право собственности и другие вещные права на землю», Земельным кодексом, атакже некоторыми другими актами земельного законодательства и законодательства обиных природных ресурсах[6].
Все земли вРоссийской Федерации делятся на определенные категории. По целевому назначениюподразделяются на следующие категории:
1. землисельскохозяйственного назначения;
2. землинаселенных пунктов;
3. землипромышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,безопасности и земли иного специального назначения;
4. землиособо охраняемых территорий и объектов;
5. землилесного фонда;
6. земливодного фонда и земли запаса[7].
Для каждой изуказанных категорий устанавливается особое целевое назначение, в соответствии скоторым такие земли должны использоваться. В этой связи правовой режимземельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или инойкатегории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.Собственники обязаны использовать земельные участки по целевому назначению.Пользование земельным участком допустимо лишь в пределах, определяемых егоназначением (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Лица, имеющиев собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать взалог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, посколькусоответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или неограничены в обороте.
На основаниизакона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного ииного целевого назначения, использование которых для других целей недопускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным ктаким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевымназначением (ст. 260 Гражданского кодекса РФ)[8].
Содержаниеправа собственности на землю характеризуется традиционной триадой правомочийсобственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, хотя вданной статье законодатель счел необходимым указать лишь на некоторые правасобственника по распоряжению земельным участком, тогда как ст. 40 ЗК РФ даетпримерный перечень прав на использование земельного участка: право использоватьдля собственных нужд общераспространенные полезные ископаемые, пресныеподземные воды, пруды, обводненные карьеры; возводить недвижимость; проводитьмелиоративные работы, строить водные объекты и др.
Пределыосуществления собственником земельного участка своих правомочий определяются нетолько установленными для всех собственников общими требованиями (ст. ст. 209,129 ГК РФ и др.), но также целевым назначением земель, согласно которому правовойрежим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категориии разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий итребованиями земельного законодательства.
Землямисельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границаминаселенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а такжепредназначенные для этих целей.
В составеземель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья,земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесныминасаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействиянегативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, воднымиобъектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми дляпроизводства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции(ст. 77 Земельного кодекса РФ[9]).
Земляминаселенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные длязастройки и развития населенных пунктов.
Границыгородских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов отземель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могутпересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, атакже пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам илиюридическим лицам (ст. 83 Земельного кодекса РФ).
Землямипромышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны,безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которыерасположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены дляобеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектовпромышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектовобороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которыевозникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотреннымнастоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РоссийскойФедерации (ст. 87 Земельного кодекса РФ)
К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которыеимеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое,рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты всоответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органовместного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использованияи оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особоохраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностейи курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения;историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии снастоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 94 Земельного кодекса РФ).
К землямлесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью ине покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари,редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйстванелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (ст. 101 Земельного кодексаРФ).
1.1 Земельный участок какобъект права собственности
Земельнымучастком является часть земной поверхности, границы которой определены всоответствии с федеральными законами (ст. 11.1 Земельного кодекса РФ).
Если иное неустановлено законом, право собственности на земельный участок распространяетсяна находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водныеобъекты, находящиеся на нем растения (ст. 261 ГК РФ).
Прежде чемземельный участок станет объектом права собственности в гражданскихправоотношениях, он должен быть индивидуализирован в земельных правоотношениях- определены цель его использования, размер (площадь) и границы(местоположение), его кадастровый номер. Условия и порядок формированияземельного участка предусмотрены земельным законодательством.
Государственныеакты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю ивыданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[10],имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре правна недвижимое имущество и сделок с ним.
Всоответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ[11] лесные участки всоставе земель лесного фонда могут находиться только в федеральнойсобственности.
Согласно ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет правособственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученнуюсельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключениемслучаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное)пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочноепользование. Отсюда следует вывод, что собственник земельного участка необладает правом собственности на лес, произрастающий на его участке.
Объектомправа собственности на землю являются земельные участки, представляющие собойчасть поверхности земли в границах территории РФ. Что касается использованияприродных ресурсов, находящихся в границах земельного участка, то собственник всоответствии со ст. 40 ЗК получает на них определенные права, перечисленныетакже в Водном и Лесном кодексах. Участки недр в границах земельного участкаявляются государственной собственностью и не могут быть предметом купли,продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме(ст. 1.2 Закона РФ «О недрах»[12])[13].
Особенностиправового режима собственности на земельные участки регулируются гл. 17 ГК РФ«Право собственности и другие вещные права на землю», Земельным кодексом, атакже некоторыми другими актами земельного законодательства и законодательстваоб иных природных ресурсах[14].
Все земли вРоссийской Федерации делятся на определенные категории:
1. землисельскохозяйственного назначения;
2. землинаселенных пунктов;
3. землипромышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,безопасности и земли иного специального назначения;
4. землиособо охраняемых территорий и объектов;
5. землилесного фонда;
6. земливодного фонда и земли запаса[15].
2.Постоянное пользование земельным участком
Земля какодин из основных объектов гражданского права может быть предметом различных посодержанию прав, признаваемых и защищаемых законом, в том числе правапожизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного)пользования земельным участком, названных в ст. 216 ГК РФ. Эти вещные правапрактически регламентируются нормами Земельного кодекса, к которым ГК отсылает.При этом круг случаев предоставления таких прав после принятия ЗемельногокодексаРФ сузился.
Согласно Земельномукодексу предоставление участков гражданам на праве пожизненного пользованиявообще не допускается, но такое право сохранено в отношении участков,полученных гражданами в силу норм ранее действовавшего законодательства.Землевладелец вправе однократно бесплатно приобрести такой участок всобственность (ст. 21 ЗК РФ).
Правопостоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможно только вотношении государственной (муниципальной) собственности на землю. Такое правопредоставляется лишь государственным и муниципальным учреждениям, казеннымпредприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации,прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственнойвласти и органам местного самоуправления. Право постоянного (бессрочного)пользования других субъектов, возникшее в силу ранее действовавшегозаконодательства, за ними сохраняется. Допускается однократное бесплатноеприобретение в собственность участков, в отношении которых имеется правопостоянного (бессрочного) пользования (ст. 20 ЗК РФ)[16].
Правопостоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной илимуниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан илиюридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.
Граждане илиюридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного(бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Приосуществлении прав пользования земельными участками землевладельцы должныучитывать их целевое назначение и обязаны соблюдать требования земельногозаконодательства, направленные на охрану земель и защиту экологии, которыепредусмотрены ст. 13 Земельного кодекса РФи вытекают из региональных иместных программ охраны земель[17].
2.1Основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельнымучастком
Всоответствии с п. 1 ст. 268 право постоянного (бессрочного) пользованияземельным участком, находящимся в государственной или муниципальнойсобственности, предоставляется как гражданам, так и юридическим лицам. Однако,в соответствии с ЗК РФ гражданам земельные участки на праве постоянного(бессрочного) пользования не предоставляются.
В качестве одногоиз основания возникновения указанного права ст. 268 ГК РФ предусматриваетрешение государственного или муниципального органа.
Предоставлениеземельных участков из земель, находящихся в собственности Российской Федерации,осуществляется на основании решения органа государственной власти,осуществляющего от имени Российской Федерации право собственности на землю; изземель субъектов РФ - по постановлению уполномоченного органагосударственной власти субъекта РФ, осуществляющего право собственности субъектаРФ на землю; из земель, находящихся в муниципальной собственности, - наосновании решения органа местного самоуправления. Но на основании п. 10 ст. 3Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РоссийскойФедерации»[18] до разграничениягосударственной собственности на землю распоряжение указанными землямиосуществляют органы местного самоуправления, если законодательством неустановлено иное. Порядок распоряжения такими землями может быть определен ПравительствомРФ. Правительство РФ приняло постановление от 07.08.02 № 576 «О порядкераспоряжения земельными участками, находящимися в государственнойсобственности, до разграничения государственной собственности на землю»[19].В данном Постановлении обращается особое внимание на роль Минимущества России(его территориальных органов), призванного осуществлять от имени РоссийскойФедерации юридические действия по защите имущественных прав и законныхинтересов Российской Федерации в случаях: предоставления земельных участковоргану государственной власти РФ, государственному учреждению, федеральномуказенному предприятию; предоставления земельного участка, на котором находятсяобъекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности, и т.д.
Вторымспособом возникновения права постоянного (бессрочного) пользования являетсяприобретение указанного вещного права при переходе права собственности наздания, сооружения и иное недвижимое имущество, расположенные на земельномучастке, принадлежащем прежнему собственнику недвижимости на праве постоянного(бессрочного) пользования.
Ненормативныеакты полномочных органов о предоставлении земельных участков на правепостоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в п. 1ст. 20 ЗК РФ, и гражданам, изданные после введения в действие ЗК РФ, должныпризнаваться недействительными в силу ст. 13 ГК РФ либо не подлежащимиприменению в соответствии со ст. 12 ГК РФ как противоречащие закону[20]
В порядкеправопреемства право постоянного (бессрочного) пользования на основании п. 1ст. 20 ЗК РФ может перейти только к государственным и муниципальнымпредприятиям и к федеральным казенным предприятиям. При преобразованииюридического лица путем изменения его организационно-правовой формы, неподпадающей под указанные выше, право постоянного (бессрочного) пользования наосновании п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельногокодекса Российской Федерации» должно быть переоформлено на право аренды, либоземельный участок может быть приобретен в собственность по желанию нового юридическоголица до определенного срока[21].
2.2Владение и пользование землей на праве постоянного (бессрочного) пользованияземельным участком
Земельныйучасток, предоставленный лицу в постоянное пользование, имеет четкоустановленные границы и местоположение, зафиксированные в документах,удостоверяющих права на земельный участок. Право постоянного пользованияподлежит регистрации в установленном порядке.
Права иобязанности пользователей земельных участков четко определены в законе. Ониимеют право: самостоятельно хозяйствовать на земле; использовать вустановленном порядке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесныеугодья, водные объекты, пресные подземные воды; возводить различного рода производственныеи иные строения и сооружения. Землепользователи обязаны эффективно использоватьземлю в соответствии с целевым назначением, не нарушать прав другихсобственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, а такжепорядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;вести любое строительство, руководствуясь строительными нормами и правилами посогласованию с архитектурными, градостроительными, пожарными, санитарными иприродоохранными органами.
Ст. 269 ГК РФзакрепляет право собственности лиц, которым земельный участок предоставлен впостоянное пользование, на иное недвижимое имущество, созданное этими лицамидля себя. При этом из контекста данной статьи следует, что это правилораспространяется на всех юридических и физических лиц, имеющих земельныеучастки на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Однако изэтого правила имеются исключения, поскольку любое имущество государственных имуниципальных предприятий, а также учреждений находится у указанных юридическихлиц не на праве собственности, а на праве хозяйственного ведения либооперативного управления (ст. ст. 113-115, 120, 296 ГК РФ).
Имея в виду,что земельные участки предоставляются в постоянное пользование указанным вышепредприятиям и учреждениям, вряд ли корректно определять их право собственностина имущество, исходя из прав на земельный участок.
К указанномуправилу не может быть применен также и п. 2 ст. 298 ГК РФ, которыйуказывает, что имущество, приобретенное за счет доходов от соответствующейдеятельности учреждения, поступает в самостоятельное распоряжение учреждения иучитывается на самостоятельном балансе, поскольку здесь не определено, чтоданное имущество становится собственностью учреждения и данная статья находитсяв разделе, посвященном праву хозяйственного ведения и праву оперативногоуправления.
Пунктом 4 ст.20 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, обладающие земельнымиучастками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе те, закоторыми такое право на земельные участки сохраняется в силу п. 3 названнойстатьи, не вправе распоряжаться данными земельными участками.
В связи сэтим после введения в действие ЗК РФ лица, обладающие земельным участком направе постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в арендуили безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия наэто собственника земельного участка (Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005N 11).
Недопускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельнымиучастками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций.
2.3Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
Сразу жестоит отметить, что обязанность переоформления права постоянного (бессрочного)пользования земельным участком не касается физических лиц, посколькувозможность предоставления в собственность граждан земельных участков, ранеепредоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненноенаследуемое владение, установленная п. 3 ст. 3 Федерального закона от25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РоссийскойФедерации»[22] (далее — Вводныйзакон), конкретным сроком не ограничивается.
Граждане,обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользованияили пожизненного наследуемого владения, имеют право приобрести их всобственность. Каждый гражданин вправе однократно бесплатно приобрести всобственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании илипожизненном наследуемом владении земельный участок.
Что жекасается юридических лиц, у которых земельные участки находятся на правепостоянного (бессрочного) пользования, то их условно поделили на две категории.
Перваякатегория — государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенныепредприятия, а также органы государственной власти и органы местногосамоуправления, которым в силу п. 2 ст. 3 Вводного закона переоформлять ничегоне нужно.
Втораякатегория — все остальные юридические лица, для которых ст. 3 Вводного закона(в ред. от 29.12.2004) установлено, что они обязаны переоформить правопостоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право арендыземельных участков или приобрести земельные участки в собственность; религиозныеорганизации, кроме того, — переоформить на право безвозмездного срочногопользования по своему желанию до 01.01.2008 в соответствии с правилами ст. 36ЗК РФ.
Процедурапереоформления права постоянного (бессрочного) пользования должна включать всебя как минимум два этапа: отказ правообладателя от принадлежащего ему права иприобретение (возникновение) нового права на землю — аренды либо правасобственности. При этом как прекращение права постоянного (бессрочного)пользования, так и вновь возникшее право на землю в соответствии со ст. 131 ГКРФ и Федеральным законом от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним»[23] подлежатгосударственной регистрации. Согласно п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество,подлежащие государственной регистрации, возникают с момента такой регистрации.В связи с этим моментом исполнения требований ст. 3 Вводного закона следуетсчитать дату внесения записи о новом праве на землю в Единый государственныйреестр прав на недвижимое имущество.
Статьей 421ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключениидоговора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключениемслучаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексомРФ, законом или добровольно принятым обязательством. При этом понуждениезаключить договор подчинено порядку, установленному нормами ст. 445 ГК РФ,согласно которым, если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или инымизаконами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другаясторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Вситуации по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользованияземельным участком обязанность по заключению договора законодательством прямоне установлена.
Кроме того,Земельным кодексом РФ (ст. 45) в качестве оснований прекращения правапостоянного (бессрочного) пользования не предусмотрено невыполнение требованияо переоформлении названного права.
Точку вобсуждаемом вопросе поставил Конституционный Суд РФ в Определении от 25.12.2003№ 512-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного СобранияНижегородской области о проверке конституционности положения абзаца первогопункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодексаРоссийской Федерации»[24], указавследующее. Положение абз. 1 п. 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельногокодекса Российской Федерации», предусматривая возможность изменения титуловправ на землю, не содержит какого-либо основания для изъятия соответствующихземельных участков, а потому не может рассматриваться как допускающеевнесудебный порядок лишения имущества. В равной мере оно не можетрассматриваться как допускающее национализацию, поскольку не предполагаетобращения в государственную собственность имущества, находящегося всобственности юридических лиц, а, напротив, предоставляет возможностьприватизации земельного участка, находящегося в государственной илимуниципальной собственности. Устанавливая предельный срок переоформления,законодатель был вправе определить сферу действия новой нормы во времени и покругу лиц, что согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной вОпределении от 02.10.2003 № 346-О[25], не можетрассматриваться как нарушение конституционных прав.
Ранее схожаяправовая ситуация в части требования о перерегистрации юридическими лицамиправа пользования землей была закреплена в ст. 7 Закона РСФСР от 23.11.90 «Оземельной реформе»[26],предусматривавшей для юридических лиц срок переоформления права пользованияземельным участком до 01.02.93. Президиум ВАС РФ в Информационном письме от27.02.2001 № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельногозаконодательства» сделал вывод, что непереоформление прав пользования земельнымучастком в соответствии с Законом РСФСР «О земельной реформе»[27]не является основанием для изъятия и перераспределения такого участкасоответствующими государственными органами.
В обоснованиесвоей позиции Президиум ВАС РФ привел следующее суждение. Непереоформление правпользования земельным участком в соответствии с упомянутым Законом не являетсяоснованием для изъятия и перераспределения такого участка. Устанавливая срокипереоформления прав пользования земельными участками, законодатель не определилпорядок прекращения прав на них в связи с невыполнением юридическими лицамитребований указанной нормы.
Анализдействующего законодательства позволяет сделать вывод, что непереоформлениеправа постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленныйзаконом срок либо его пропуск не влекут прекращения данного вещного права и неявляются основанием для его отмены. Более того, п. 3 ст. 20 ЗК РФ установлено,что ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования землей уграждан и юридических лиц сохраняется.
Исходя изнорм ст. 216 ГК РФ, постоянное (бессрочное) пользование земельным участком каквещное право не может прекратиться по воле должностных лиц органовгосударственной власти, оно защищено нормами ст. 305 ГК РФ: может бытьограничено на основании федерального закона и только в той мере, в какой этонеобходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны ибезопасности государства (ст. 1 ГК РФ). Основания прекращения права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемоговладения земельным участком определены ст. 45 ЗК РФ.
Итак, следуетпризнать очевидным тот факт, что переоформление права постоянного (бессрочного)пользования земельным участком, за исключением оснований, указанных в ст. 45 ЗКРФ, может осуществляться сугубо добровольно, по желанию самих правообладателей.Приведенные доводы находят свое подтверждение в судебной практике[28].
ФАСПоволжского округа постановлением от 27.05.2005 по делу № А55-16036/04-44[29]оставил без изменения решение Арбитражного суда Самарской области, которым былопризнано недействительным предоставление в аренду земельного участка,принадлежащего заявителю на праве бессрочного пользования, поскольку правопостоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращенопринудительно в определенных законом случаях по решению суда либо при отказе отданного права, заявитель же согласия на изъятие земельного участка не давал,соответствующее судебное решение не выносилось.
В рамкахисследуемого вопроса целесообразно рассмотреть последствия сохранения уземлепользователей права постоянного (бессрочного) пользования земельнымучастком. Нужно отметить, что обладатели такого титула значительно скованы всвоих возможностях. Согласно п. 4 ст. 20 ЗК РФ граждане или юридические лица,обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования,не вправе распоряжаться ими. Наряду с этим запретом п. 6 ст. 3 Вводного законаустановлен запрет на распоряжение правом постоянного бессрочного пользованияпутем его внесения в уставные капиталы коммерческих организаций. Вместе с темподобные ограничения не влекут невозможность отчуждения недвижимости,расположенной на земельном участке, и не ограничивают это право.
По данномувопросу мы можем сделать определенный ряд выводов.
Земельномукодексу РФ предоставлениеучастков гражданам на праве пожизненного пользования вообще не допускается, нотакое право сохранено в отношении участков, полученных гражданами в силу нормранее действовавшего законодательства. Землевладелец вправе однократнобесплатно приобрести такой участок в собственность (ст. 21 ЗК РФ).
Выделяют дваспособа возникновения права собственности. Первый заключается решениигосударственного или муниципального органа. Вторым способом являетсяприобретение указанного вещного права при переходе права собственности наздания, сооружения и иное недвижимое имущество, расположенные на земельномучастке, принадлежащем прежнему собственнику недвижимости на праве постоянного(бессрочного) пользования.
Земельныйучасток, предоставленный лицу в постоянное пользование, имеет четкоустановленные границы и местоположение, зафиксированные в документах,удостоверяющих права на земельный участок. Право постоянного пользованияподлежит регистрации в установленном порядке.
Законодательстводля лиц, которым предоставлен земельный участок на праве постоянногопользования, имеют право только владения и пользования, распоряжаться им они немогут.
Обязанностьпереоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участкомне касается физических лиц, поскольку возможность предоставления всобственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное(бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение.
Граждане,обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользованияили пожизненного наследуемого владения, имеют право приобрести их всобственность. Каждый гражданин вправе однократно бесплатно приобрести всобственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании илипожизненном наследуемом владении земельный участок.
Заключение
Всоответствии с поставленными целями можно подвести итог выполненной курсовойработе.
Правопостоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии со ст.216 ГК РФ отнесено к вещным правам.
Земельнымучастком является часть земной поверхности, границы которой определены всоответствии с федеральными законами (ст. 11.1 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет правособственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученнуюсельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключениемслучаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное)пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочноепользование. Отсюда следует вывод, что собственник земельного участка необладает правом собственности на лес, произрастающий на его участке.
Все земли вРоссийской Федерации делятся на определенные категории: 1. землисельскохозяйственного назначения; 2. земли населенных пунктов; 3. землипромышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,безопасности и земли иного специального назначения; 4. земли особо охраняемых территорийи объектов; 5. земли лесного фонда; 6. земли водного фонда и земли запаса[30].
Земельномукодексу РФ предоставлениеучастков гражданам на праве пожизненного пользования вообще не допускается, нотакое право сохранено в отношении участков, полученных гражданами в силу нормранее действовавшего законодательства. Землевладелец вправе однократнобесплатно приобрести такой участок в собственность (ст. 21 ЗК РФ).
Выделяют дваспособа возникновения права собственности. Первый заключается решениигосударственного или муниципального органа. Вторым способом является приобретениеуказанного вещного права при переходе права собственности на здания, сооруженияи иное недвижимое имущество, расположенные на земельном участке, принадлежащемпрежнему собственнику недвижимости на праве постоянного (бессрочного)пользования.
Так же мы рассмотреливопрос о переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельнымучастком.
Стоитотметить, что обязанность переоформления права постоянного (бессрочного)пользования земельным участком не касается физических лиц, поскольку возможностьпредоставления в собственность граждан земельных участков, ранеепредоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненноенаследуемое владение.
Списокиспользованной литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Гражданскийкодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ, 05.12.1994. № 32.ст. 3301.
2. Земельныйкодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // СЗ РФ, 29.10.2001. № 44.ст. 414.
3. Леснойкодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // СЗ РФ, 11.12.2006. № 50.ст. 5278.
4. Федеральныйзакон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним» // СЗ РФ, 28.07.1997. № 30. ст. 3594.
5. Федеральныйзакон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодексаРоссийской Федерации» // СЗ РФ, 29.10.2001. № 44. ст. 4148.
6. Федеральныйзакон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним» // СЗ РФ, 28.07.1997. № 30. ст. 3594.
7. ЗаконРФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ, 06.03.1995. № 10. ст. 823.
8. ЗаконаРСФСР от 23.11.1990. «О земельной реформе» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990. №26. ст. 327.
9. ПостановлениеПравительства от 07.08.02 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками,находящимися в государственной собственности, до разграничения государственнойсобственности на землю» // САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5085.
10. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 8-П «По делу о проверкеконституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросомМурманской областной Думы» // Российская газета, № 89. 28.04.2004.
11. ОпределениеКонституционного Суда РФ от 25.12.2003 № 512-О «Об отказе в принятии крассмотрению запроса Законодательного Собрания Нижегородской области о проверкеконституционности положения абзаца первого пункта 2 статьи 3 Федеральногозакона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» //Справочно-информационная система «Консультант плюс».
12. ОпределениеКонституционного Суда РФ от 02.10.2003 N 346-О «По запросу Рудничного районногосуда города Прокопьевска Кемеровской области о проверке конституционности частивторой статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей иработников аппаратов Судов Российской Федерации» и о разъяснении ПостановленияКонституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 года по делу опроверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона РоссийскойФедерации «О статусе судей в Российской Федерации». // Справочно-информационнаясистема «Консультант плюс».
13. Информационноеписьмо Президиума ВАС РФ от 27.02.2001 N 61 «Обзор практики примененияарбитражными судами земельного законодательства» // Вестник ВАС РФ, № 5.2001.
Специальная литература:
14. ВоробьевН.И. Гражданское право Российской Федерации: учебное пособие, – Тамбов: Изд-воТамб. гос. техн. ун-та, 2007. – Ч. 1. – 84 с.
15. РузаковаО.А. Гражданское право / Московская финансово-промышленная академия. – М.,2004. – 422 с.
16. СадиковО.Н. Гражданское право: Учебник. Том I — М.: «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2006. — 493с.
17. СергеевС.Е. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. В 3-х томах. Том 1. – М., 2004. –1072 с.
18. СтепановаС.А. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Части первая,вторая, третья, четвертая. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект;Екатеринбург: Институт частного права, 2009. – 1504 с.
19. КорниенкоД.В. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельнымучастком. / Журнал «Арбитражная практика» № 04. 2007.