Содержание1. Основные этапыразвития правового обеспечения библиотечной деятельности в России 2.Современное состояние системы правового, нормативного регулирования развитиябиблиотечной деятельности РФ3.Правовая среда библиотечной деятельности в практике РГБ4.Правовое регулирование электронной библиотеки диссертаций, созданной на базеРГБ5.Проблемы авторского права при создании электронной библиотеки на базе РГБСписокиспользованной литературы
/>1.Основныеэтапы развития правового обеспечения библиотечной деятельности в России
Проблемы правовогообеспечения библиотечной деятельности в настоящее время являются одними изосновных. Об этом свидетельствуют многочисленные публикации правовогосодержания на страницах специальной печати. Состояние библиотечногозаконодательства освещается в монографии В.Р. Фирсова, в работах К.И. Абрамовапо истории библиотечного дела в советский период, в статьях И.Ю. Багровой, Ю.А.Гриханова, В.К. Клюева, С.Д. Колегаевой, Т.Л. Маниловой, И.В. Эйдемиллер и др.Данная проблематика активно обсуждается на многочисленных конференциях,семинарах, круглых столах и других мероприятиях. В то же время целостноевидение процесса правового обеспечения библиотечной деятельности и обоснованиеего периодизации в советский и последующие периоды в этих работах нерассматривается.
Особенностью правовогообеспечения библиотечной деятельности послеоктябрьского этапа являетсякачественное и принципиальное отличие от дореволюционного, характеризующегосяпреемственностью и последовательностью принимаемых государственныхзаконодательных актов. В послеоктябрьский этап правовое обеспечениебиблиотечной деятельности подчиняется идеологическим и политическим позициямправящей партии. За 70 лет существования Советского государства было принятотолько три правовых акта (Декрет Совнаркома РСФСР «О централизациибиблиотечного дела в РСФСР» 1920 г., Постановление ЦИК СССР «О библиотечномделе в Союзе ССР» 1934 г. и Указ Президиума Верховного Совета СССР «Обутверждении «Положения о библиотечном деле в СССР» 1984 г.), имеющихюридическую силу. Остальные документы по библиотечному делу (Постановления ЦКВКП(б), Постановления ЦК КПСС, Постановления пленумов ЦК КПСС и др.) не имелиюридической силы, но на местах воспринимались и исполнялись какосновополагающие партийные документы.
Правовое обеспечениебиблиотечной деятельности в период становления Советского государства(1917—1920 гг.) было направлено на централизацию и создание в стране единойсистемы библиотечного обслуживания населения.
Декрет Совнаркома «Оцентрализации библиотечного дела в РСФСР» (ноябрь 1920г.), подписанныйВ.И.Лениным, закрепил централизацию управления всей библиотечной сетью страны,принципы которой стали основополагающими для дальнейшего развития библиотечногообслуживания.
Правовое обеспечениебиблиотечной деятельности в период завершения гражданской войны и нэпа(1921-1929 гг.) развивается в условиях преобразований в экономической икультурной сфере. Принимаемые в этот период документы по библиотечному делу:специальный циркуляр ЦК ВКП(б) «Об усилении партийного влияния на работубиблиотек» (октябрь 1923 г.), резолюция ХШ съезда РКП(б) «Об агитработе», «Окультурной работе в деревне» (май 1924 г.), постановления ЦК ВКП(б) «Одеревенских библиотеках и популярной литературе для снабжения библиотек»(сентябрь 1925 г.), «Об улучшении библиотечной работы» (октябрь 1929 г.) и др.способствовали закреплению идеологических установок партии, подчиняли работубиблиотек задачам коммунистического воспитания трудящихся масс, пропаганде книгсреди народа, подъему культуры и просвещения рабочих и крестьян. Как правило,эти документы также не имели юридической силы, но выполнение их строгоконтролировалось партийными структурами.
Для правового обеспечениябиблиотечной деятельности в период государственно-партийного социализма в СССР1930-х-начала 1960-х гг. характерно постепенное использование библиотечногозаконодательства не для регулирования библиотечной деятельности, а дляпропаганды официальной идеологии марксизма- ленинизма. В этот период былопринято Постановление ЦИК СССР «О библиотечном деле в Союзе ССР» (март 1934 г.)и постановление СНК СССР «О развертывании сети школьных библиотек и изданиилитературы для них» (ноябрь 1936 г.), вводивших систему руководствабиблиотечным делом и контроль над деятельностью всех библиотек независимо от ихведомственной принадлежности. Другие документы по библиотечному делу:Постановления ЦК ВКП (б) «Об улучшении дела самообразования» (октябрь 1933 г.),«О литературной критике и библиографии» (октябрь 1940), Постановление ЦК ВЛКСМ«Об участии комсомола в пропаганде книги, руководстве систематическим чтениеммолодежи и работе библиотек» (апрель 1946), Постановление ЦК КПСС «О состояниии мерах улучшения библиотечного дела в стране» (сентябрь 1959 г.), хотя и неимели юридической силы, но фактически вводили партийное регламентирование всейбиблиотечной деятельности в стране.
Правовое регулированиебиблиотечной деятельности в середине 1960-х — середине 1980-х гг. выразилось впрямом вмешательстве коммунистической партии в содержаниебиблиотечно-информационного обслуживания. Об этом свидетельствуют принимаемые вэтот период Постановления ЦК КПСС «О повышении роли библиотек вкоммунистическом воспитании трудящихся и научно-техническом прогрессе» (май1974 г.), «О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательнойработы» (апрель 1979 г.), Постановление Пленума ЦК КПСС «Актуальные вопросыидеологической массово-политической работы партии» (1983 г.). В 1984 г. указомПрезидиума Верховного Совета СССР было утверждено «Положение о библиотечномделе в СССР » — первый за 50 лет правовой акт после Постановления ЦИК СССР 1934г., имеющий юридическую силу и определяющий задачи и содержание работыбиблиотек, систему государственного руководства и методической помощи, принципыорганизации сети библиотек.
В 1970-80-е гг.усиливается распорядительная деятельность различных отраслевых министерств иведомств в отношении своих библиотек. Это выразилось в принятии многочисленныхположений, инструкций, инструктивно-методических указаний и т. п. Большоезначение имели секретные, нигде не публикуемые инструкции, устные указанияпартийных органов разного уровня, других ведомств: Главлита, Госкомиздата СССР,Госстандарта СССР о цензуре, распределении бесплатных контрольных и платныхобязательных экземпляров изданий между библиотеками, о пропагандеобщественно-политической литературы, изъятии из фондов библиотек книг бывшихруководителей партии и правительства, тщательной проверке состава фондов икаталогов, контроле за книговыдачей.
Кардинальные измененияправового обеспечения библиотечной деятельности происходят в последнеедесятилетие XX в. (1985 — начало XXI в.). В историю отечественногобиблиотечного дела этот период войдет как переходный этап формирования новойсистемы управления библиотечным делом, разработки и принятия принципиальноважных законодательных актов, в числе которых Федеральные законы «Основызаконодательства Российской Федерации о культуре» (1992 г.), «О библиотечномделе» (1994 г.), «Об обязательном экземпляре документов» (1994 г.), «Обинформации, информатизации и защите информации» (1995 г.) и др., имеющихюридическую силу. Разрабатываются и утверждаются также региональныезаконодательные акты о культуре, библиотечном деле и обязательном экземпляреболее чем в половине субъектов Российской Федерации. В настоящее время вРоссии, по оценкам специалистов, действует от 70 до 500 федеральных ирегиональных законов, а также других актов органов государственной властиРоссийской Федерации. Однако правовое обеспечение разнообразной деятельностибиблиотек не ограничивается принятием специального библиотечногозаконодательства. Оно обеспечивается определенными нормами и положениямизаконодательства, действующего в таких отраслях права, как гражданское,административное, трудовое, финансовое, авторское и т. п. Реализация положенийэтих законодательных актов в конкретной деятельности библиотек тольконачинается и нуждается в разъяснении и осмыслении.
Таким образом, впослеоктябрьский этап можно выделить следующие основные периоды развития правовогообеспечения библиотечной деятельности:
· созданиезаконодательных актов, закрепляющих централизацию управления всей библиотечнойсетью страны (1917- 1920 гг.);
· принятиедокументов, подчинявших работу библиотек политическим и идеологическим установкамправящей партии (1921-1930 гг.);
· закрепление вдокументах по библиотечному делу политических и идеологических позиций партии(1930 — середина 1960 г.);
· дальнейшаяполитизация и идеологизация положений, содержащихся в документах побиблиотечному делу, усиление роли организационно-распорядительной документацииотраслевых министерств и ведомств (середина 1960-х — середина 1980-х гг.);
· переходный периодот административно-распорядительных документов к созданию прочной правовой базыбиблиотечного дела, направленной на формирование новой государственной системыбиблиотечного законодательства, имеющей юридическую силу (середина 1980-х г. — конец XX в.)./>2.Современное состояние системы правового, нормативного регулирования развитиябиблиотечной деятельности РФ
В системегосударственного управления библиотечным делом важнейшая роль принадлежитзаконодательству — созданию законов — нормативных актов высшей юридической силыи долговременного действия, регулирующих различные стороны библиотечногостроительства, отношения его участников: государственной и муниципальнойвласти, библиотек и населения.
ЮНЕСКО и ИФЛА в различныхсвоих решениях подчеркивают важность для развития библиотечного деласпециального законодательства о библиотеках, считая, что только оно может датьсоответствующим учреждениям (органам) правомочия для организации,финансирования, действенного управления на основе общегосударственной системытребований. Только законодательство может определить круг задач того, кому былопоручено заботиться о библиотеках, может создать соответствующие условия, прикоторых они могут выполнять свои функции и обеспечивать их развитие.Библиотечные законы сегодня являются неотъемлемой частью управления библиотечнымделом в большинстве стран мира как в масштабах всего государства, так и вграницах отдельных его административных единиц, наделенных законодательнымиправами.
Российская Федерация донедавнего времени не имела республиканских законов, специально посвященныхбиблиотекам. С 1984 г. законодательной базой служило принятое Верховным СоветомСССР «Положение о библиотечном деле в СССР». До этого роль законодательныхактов в отношении библиотек выполняли постановления центральных органовкоммунистической партии, являвшихся фактически главной руководящей инстанцией вгосударстве. оказывающей решающее влияние на управление всеми сферами народногохозяйства.
Радикальные изменения вжизни российского общества, в российской государственности сделали необходимойразработку новой законодательной базы для культуры в целой и для библиотечкойотрасли в частности. В 1993 г. вначале появились «Основы законодательства окультуре Российской Федерации», а годом позже и первый российский закон обиблиотечном деле, дополненный вскоре законом об обязательном экземпляре. Вбиблиотечном законе нашли отражение главные принципы и постулаты закона окультуре как более общего для библиотек правового нормативного акта и добавленыновые статьи, отражающие специфику библиотечного дела.
Необходимо подчеркнуть,что закон 1994 г. принимался в качестве основ законодательства о библиотечномделе, которые могут дополняться и развиваться в других законодательных иправовых актах Российской Федерации и ее субъектов, касающихся библиотек.
Сам факт принятиябазового библиотечного закона на федеральном уровне с предоставлением правасубъектам Федерации развивать заложенные в нем основы правового регулирования — громадное достижение библиотечной общественности, выступившей главныминициатором его разработки. В подготовке закона прямо или косвенно участвовалисотни, если не тысячи библиотечных работников. Они старались не толькообозначить в законе свои интересы, но, и прежде всего, интересы граждан, своихпотенциальных и реальных читателей, на чьи средства, поступающие от налогов,финансируется система общественного пользования книгами. И хотя не всепожелания библиотекарей прошли через фильтры официальной комиссииразработчиков, юристов и законодателей, многое в законе было учтено.
При определенных условиях,прежде всего экономического характера, федеральный закон, устанавливающий общиеправила отношений разных субъектов, участвующих в библиотечном строительстве,будет не только большим подспорьем в деле сохранения ранее накопленногопотенциала, материальных и информационных ресурсов, прогрессивных традиций иопыта, но и точкой отсчета для принципиально нового этапа в развитиибиблиотечного дела.
При формировании новыхправовых основ библиотечного строительства на новом его этапе использовался уженакопленный небольшой опыт отечественного законотворчества, опыт зарубежныхстран, а также уже наработанные к тому времени основные концептуальныеположения, определяющие изменения в библиотечном деле страны.
Российский закон касаетсядеятельности в основном общедоступных библиотек. Он определил общие контурыбиблиотечной системы страны, основные виды библиотек, их функции, принципысоздания, взаимодействия, заложил определенные нормы охранительного характера,призванные обезопасить библиотеки от произвола властей по отношению к ним,который в наше сложное время проявляется на всех уровнях. Очень важно, чтонормы библиотечного закона учитывают кардинальные перемены в другихосновополагающих сферах жизни общества: в политике, в экономике, в культуре, ипомогают жить и работать в изменившемся мире. Даже не очень совершенный закон вэтой ситуации лучше, чем правовая вольница.
Ключевыми для законаявляются статьи, подтверждающие права граждан, населения на свободный доступ кинформации, обеспечиваемый созданием государственной и муниципальной сетейобщедоступных библиотек, во взаимодействии и бесплатно осуществляющих основныевиды библиотечного обслуживания. «Права граждан в области библиотечногообслуживания, — записано в законе, — приоритетны по отношению к правам в этойобласти государства и любых его структур, общественных объединений, религиозныхи других организаций». Граждане выступают субъектом правоотношений вбиблиотечном деле уже потому, что большинство библиотек создается на ихсредства и для них предназначены. Государственные органы и органы местногосамоуправления являются лишь доверенными юридическими лицами, должнымивыполнять волю населения.
Совершенно по-новомутрактуется в законе предназначение библиотеки как социального института. Раньшев отечественном законодательстве она рассматривалась как инструмент, опорнаябаза проведения политики коммунистической партии. В современной трактовкебиблиотека — это учреждение, представляющее информационные, образовательныеуслуги членам общества без выделения приоритетов по политическим, религиозным ииным подобным признакам идеологического свойства. Общедоступные библиотекидолжны соблюдать нейтралитет в отношении политических партий, общественныхдвижений, религиозных конфессий, руководствоваться принципами гуманизма,политического и идеологического плюрализма.
Библиотечным закономчасть бывших государственных общедоступных (массовых) библиотек оставлена вгосударственной собственности (федеральные библиотеки и библиотеки субъектовФедерации), а большая часть отнесена к собственности муниципалитетов. Перваягруппа библиотек должна соответственно содержаться за счет федерального ирегиональных бюджетов, вторая — за счет муниципальных бюджетов. Допускаетсявыделение средств из федерального и региональных бюджетов на осуществлениегосударственных целевых программ, связанных, например, с внедрением новойтехники и технологий в библиотеках, с обеспечением сохранности наиболее ценныхбиблиотечных фондов.
Законом предусмотренорасширение прав библиотек в решении своих организационно-технологическихпроблем, в вопросах хозяйственной деятельности. Администрация библиотеки можетсамостоятельно планировать свою работу, выбирать конкретные ее направления иформы. Библиотека и ее коллектив могут реализовать свое право на участие в управлениибиблиотекой и библиотечным делом через свои общественные организации внутри ивне библиотеки. Если говорить об управлении, то суть нового закона — в смещениизабот о библиотеках, регулирования их деятельности, на более низкие уровниуправленческой иерархии, а также ликвидация монополии одной партии навыполнение ведущей и направляющей роли в руководстве библиотечным делом. Такимобразом, в принятом законе прежний баланс интересов различных общественных силизменен в пользу граждан, низовых органов власти и управления, а также самихбиблиотек.
Федеральный закон даетхорошую основу для развития заложенных в нем идей в других общероссийских иместных законах, в подзаконных актах. На основе федеральных законов в настоящеевремя составляют свои законодательные акты по библиотечному делу субъектыФедерации. Интересно отметить, что в Калужской области, в Якутии (Саха)библиотечные законы были приняты даже ранее федерального библиотечного закона,хотя готовились они с учетом тех проектов федерального закона, которыепоявились еще а 1991-1993 гг. Приняты библиотечные законы в БашкортостанеТатарстане, Удмуртии, Псковской, Тульской, Липецкой, Тверской, Брянскойобластях.
Во многих региональныхзаконодательных актах имеются оригинальные решения: в ряде случаев в одномзаконе объединяются и развиваются положения двух упомянутых выше федеральныхзаконов (например, в Псковской области), некоторые субъекты Федерации принимаютзаконы только касающиеся общедоступных библиотек. В республиках принимаютсяотдельные законодательные акты о национальных библиотеках.
Региональноезаконодательство расширяет, обогащает правовую базу библиотечного дела. Кпримеру, в законах Тульской области и Якутии предусматриваетсяприоритетное выделение государственных средств на развитие материально-техническойбазы библиотек, запрещается проектирование и строительство населенных пунктов ижилых массивов без обеспечения их библиотеками, здесь говорится о льготномналогообложении средств, направляемых в помощь библиотекам, об освобождении библиотечныхработников от работ, не предусмотренных трудовым договором: последние могутвыполняться за дополнительную плату. В Тульской области библиотечные работники,занятые формированием и организацией книжных фондов, имеют право на получение втечении года лечебного пособия в размере должностного оклада, а библиотекари снепрерывным стажем работы 10 лет — право на дополнительный оплачиваемый отпускпродолжительностью 5 дней, после 20 лет работы — 10 дней. Предусматриваетсяцелая система поощрения наиболее талантливых работников. В Псковской областиособо оговаривается право трудовых коллективов библиотек заключать коллективныедоговора с руководителем библиотеки, создавать совещательные органы но основнымнаправлениям библиотечной деятельности. Все это можно отнести к достоинствам. Ачто касается спорных положений, то, к примеру, в целом удачный закон Псковскойобласти, включивший в себя очень нужный раздел по организации библиотечнойсети, закрепил такие конкретные нормативы, которые с точки зрения библиотечнойтеории нельзя считать достаточно обоснованными. Если законодательустанавливает, что в волости может быть несколько стационарных филиалов сзонами обслуживания от 200 до 600 человек, он тем самым допускает, что:
•во-первых,библиотеки во всех случаях могут создаваться и при наличии всего 200 жителей — норма для нормальной стационарной библиотеки явно недостаточная, чтобыобеспечить требуемую нагрузку;
•во-вторых,устанавливая верхний предел численности населения в зоне обслуживания, мытолкаем на дробление библиотечной сети, т. к. в местах с более высокойплотностью населения в нормальной по радиусу зоне обслуживания может проживатьзначительно более 600 жителей.
Явным нарушениемфедерального закона является предоставление трудовому коллективу библиотекиправа принимать ее устав. Подобного рода недостатки имеют место и в ряде другихзаконодательных актов субъектов Федерации. Так, к примеру, вызывает сомнениецелесообразность закрепления в библиотечном законе Республики Тыва квотыассигнований, которые должны выделяться на библиотеки — от 15 до 25 % от общихрасходов на культуру. Если бы здесь было сказано о минимуме, то вопроса бы невозникло.
С целью обеспечитьопределенное методологическое единство на более высокий уровеньзаконотворческой работы на местах в Министерстве культуры РФ была созданаспециальная комиссия, которая в начале 1996 г. подвела первые итоги проведеннойв регионах работы, направила в республики, края и области рекомендации«Основные принципы и методика формирования библиотечного законодательствасубъектов РФ» и обстоятельный аналитический обзор, важный для координации истимулирования местной инициативы, обмена опытом. Подготовка законов — достаточно сложный и трудоемкий процесс, длящийся иногда годами. Имеетсяопределенная система правил, регламентирующих порядок разработки, оформления,представления, рассмотрения и принятия законодательных актов. Например, дляфедерального уровня он определен Указом Президента от 14 января 1993 г. N 48 «Опорядке деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти иадминистрации Президента по ведению законопроектных работ», на региональномуровне он может регулироваться местным законом, аналогично законуКраснодарского края «О правотворчестве и нормативно-правовых актах» от 26 мая1995 г. или другими нормативными актами. Основной объем подготовительной работыс проектами законов по библиотечным проблемам традиционно выполняетсябиблиотекарями-профессионалами, включаемыми органами исполнительной илипредставительной власти в соответствующие подготовительные комиссии.
До начала работы надпроектом закона обычно четко определяется существо проблемы, которую имеется ввиду решить в законопроекте; изучается действующее и ранее действовавшееотечественное и зарубежное законодательство, имеющее отношение к возникшейпроблеме, данные о практике его применения; выводы науки по решаемой проблемеопределяется правомерность решения проблемы с помощью закона, устанавливаютсяорганизации, с интересами которых связана решаемая проблема, намечается форма ихучастия в совместной работе.
С принятием двухфедеральных и региональных библиотечных законов законотворческая деятельность вэтой сфере, надо полагать, не закончится. Подтверждением этого предположенияможет служить уже начавшаяся работа над уточнением и дополнением закона окультуре. Через некоторое время безусловно возникнет необходимость соотнесенияи корректировки всей совокупности законодательных актов по библиотечному делу сучетом устранения противоречий, недостатков и более широкого использованияимеющихся наиболее удачных решений правовых проблем, с которыми сталкиваютсябиблиотеки и органы управления ими. В принципе в библиотечном законодательствебудущего с возможно большей полнотой должны найти отражение все принципиальноважные проблемы библиотечного дела, его становления и развития, связанные стребованиями общества, которые оно считает необходимым предъявить участникамэтого процесса для обеспечения их плодотворной, эффективной деятельности на томили ином этапе своего развития.
При дальнейшемсовершенствовании федерального и регионального библиотечного законодательствавероятно есть необходимость обратить внимание на решение следующих проблем:
1) закрепление принципаравных возможностей граждан в пользовании услугами библиотек, реализуемогопрежде всего через установление нормы территориальной доступности библиотечныхпунктов, минимального их обеспечения штатом, помещением, фондом документов ичерез бесплатность пользования межбиблиотечным абонементом;
2) более четкоеобозначение механизма осуществления надзора за выполнением библиотечногозаконодательства и применения санкций в случаях его нарушения;
3) расширение мер исовершенствование механизмов, обеспечивающих возможность большего влияниянаселения на библиотеки и административные органы управления библиотеками;
4) предоставлениеобщественным объединениям библиотечных работников права законодательнойинициативы;
5) введение системыстимулирования местной инициативы в улучшении библиотечного дела, например,путем поддержки работы по составлению на местах программ и планов развития илиукрепления сети общедоступных библиотек, долевого участия в строительствебиблиотечных зданий, начинаемого муниципалитетами, организации соревнованиямежду муниципальными образованиями за лучшие показатели библиотечной работы;
6) более четкоеобозначение прав учредителей библиотек в соответствии с нормами гражданскогозаконодательства, касающихся прав собственников в части установления задач изаданий для принадлежащих им учреждений./>Подзаконныеобщие нормативные акты.
Законы определяютправовое поле, правила отношений участников библиотечного строительства.Следующей ступенью в системе воздействия на его процессы является регулированиеих с помощью принятия органами исполнительной власти различных подзаконныхнормативных актов, которые в развитие законов и в пределах полномочий,предоставленных этим органам, более конкретно определяют, каким образом должнаформироваться и функционировать та или иная библиотечная система или отдельнаяподчиненная им библиотека. Часть этих актов содержит бессрочные предписания,рассчитанные на долговременное действие и многократное применение и называетсяобщими нормативными актами.
Принятие федеральных ирегиональных библиотечных и иных законов, влияющих на библиотечное дело,потребовало значительного обновления существовавшей ранее подзаконнойнормативной базы, отмены явно устаревших и создания новых нормативныхдокументов, причем в условиях изменения полномочий органов исполнительнойвласти разных уровней на их разработку. Пока действующая в этой сференормативная база продолжает включать как неотмененные документы«дореформенного» периода, так и вновь созданные.
Принятие общих наиболееважных нормативных актов — одна из функций Правительства Российской Федерации.К числу подобных актов можно отнести «Положение об основах хозяйственнойдеятельности и финансирования организаций культуры и искусства», утвержденноеПостановлением N 609 от 26. 06. 1995 г. для организаций федеральной собственности.Это положение создано взамен соответствующего документа 1989 г. регулировавшегопереход учреждений культуры страны на новые условия хозяйствования. НовоеПоложение приводит хозяйственные механизмы, действующие в культуре, всоответствие с произошедшими в последние годы изменениями в законодательстве, вчастности, в связи с принятием Гражданского кодекса. Новый документ болееконкретно и точно устанавливает взаимные права и обязанности учрежденийкультуры и органов управления ими. Так, здесь подчеркивается, что организациякультуры планирует свою деятельность «на основе данных учредителя, имеющихсятворческих и экономических ресурсов, запросов населения и заказов юридических ифизических лиц». В Гражданском кодексе сказано более веско (ст 296.) о том, чтоучреждение осуществляет предоставленное ему право оперативного управления всоответствии с предметом и целями своей деятельности, определяемымисобственником и его заданиями (ст. 295).
По поручениюПравительства Министерство культуры РФ должно разработать «Типовое положение огосударственной (муниципальной) библиотеке», «Положение о едином фонде книжныхпамятников», инструкцию по учету библиотечного фонда государственной(муниципальной) библиотеки.
В соответствии с закономФедеральное Правительство обязано разрабатывать государственные минимальныесоциальные стандарты, на основе которых могут формироваться финансовыенормативы. Раньше к подобным социальным стандартам относили целевые нормативы(показатели), характеризующие меру, степень удовлетворения потребностейнаселения в библиотечных услугах. Они мыслились как операционально выраженнаяобщественная потребность на перспективный период, некий идеал для данногоисторического этапа. Их также рассматривали в качестве критерия оценкидостигнутого уровня развития социальной сферы и одним из важных ориентиров,используемых при распределении ресурсов между регионами.
Считалось, что вотношении библиотек целевые нормативы могут выражаться в конечных результатахих деятельности, например, в числе читателей, в книговыдаче на одного жителяили же в показателях развития сети, необходимой для получения этих конечныхрезультатов, например, в числе библиотек, книг, работников на 10 тыс. жителей.Предполагалось что подобные нормативы для больших территорий с различнымиусловиями расселения и жизни населения будут усредненными, ориентировочными икаждый регион страны на их основе разработает свои нормативы, болеесоответствующие его условиям.
Библиотечная наука, к сожалению, до сегодняшнего дняне смогла дать обоснованные рекомендации об оптимальных социальных нормативахудовлетворения потребностей населения на услуги общедоступных библиотек, однакоеще в начале 60-х г. предложила принципы и нормативы организации их оптимальнойсети, способной обеспечить известное равенство граждан в возможностяхпользования библиотечными фондами и удовлетворение основных запросов населенияна необходимую литературу. Еще в 1962 г. в России были утверждены «Основныеположения организации сети массовых библиотек». Этот документ устанавливалминимальную мощность (штат, фонд) низовой стационарной библиотеки, радиусмикрорайона обслуживания, минимальное число жителей, при которых возможнооткрытие стационарной библиотеки в городе и на селе. В свое время на основеэтих нормативов была проведена широкомасштабная работа по упорядочениюсуществовавшей к тому времени сети массовых библиотек и осуществлялось ееразвитие в течение многих последующих лет. Эти российские нормативыпериодически уточнялись и практически позволяли при построении сети в зависимостиот местных условий корректировать основную исходную норму жителей в сторону ееуменьшения.
В связис принятием в 1992 г. «Основ законодательства о культуре» ПравительствоРоссийской Федерации своим постановлением от 3 марта 1993 г. поручило федеральномуМинистерству культуры разработать и утвердить социальные нормативыобеспеченности населения учреждениями культуры, которые можно было бырекомендовать субъектам Федерации для использования в работе по финансовому ибюджетному планированию. Первый их вариант появился в 1993 г. со срокомдействия до 1996 г., второй — в 1996. Нормативы предполагалось использовать какминимальные. К сожалению, то, что записано в первом и втором документах пообщедоступным библиотекам, представляет собой шаг назад даже по сравнению сПоложением 1962 г. При следовании новым нормативам есть серьезная опасностьлишиться очень большой части ныне действующих библиотек, особенно в сельскойместности. А все дело в том, что рассчитывать требуемое для открытия сельскойбиблиотеки число жителей в социальных нормативах 1993 г. и 1996 г. предлагалосьлишь по отдельным населенным пунктам, в то время, как по условиям расселениярекомендуемое число жителей в отдельных регионах может быть лишь в совокупностиблизко расположенных друг к другу селений. И, не случайно, после рассылки новыхнормативов в Министерство пошел поток запросов, что вызвало необходимостьдавать дополнительные пояснения.
Официальные сетевыенормативы сегодняшнего дня обходят стороной вопрос о рекомендуемом штатномобеспечении библиотек, об обеспеченности их помещениями, книгами и другимидокументами, хотя в свое время нормы этой обеспеченности в том или ином видеиспользовались при проектировании территориальных библиотечных систем.
Хотя субъекты Федерациипо закону сами в конечном итоге утверждают минимальные социальные стандарты,учитывающие местные условия, было бы ошибкой недооценивать возможные негативныепоследствия министерских рекомендаций, тем более, что они были одобреныПравительством РФ.
Значительная часть подзаконныхнормативных актов общего назначения по библиотечному делу принимаетсясамостоятельно или по поручению Правительства федеральными ведомствамиМинистерством культуры РФ или, как правило, по согласованию с ним другимиминистерствами и комитетами. Это прежде всего имеющие силу законагосударственные стандарты. Среди ныне действующих можно назвать такие:«Библиографическое описание документа»; «Коммуникативный формат для обменабиблиографическими данными на магнитной ленте»; «Индексирование документов».
Важную роль врациональной организации всей библиотечной деятельности играют типовые нормывремени на работы, выполняемые в библиотеках, новая редакция которых взначительно расширенном объеме утверждена в 1997 году Минтрудом. Нормы времениранее использовались при разработке типовых штатов для разных видов библиотек.Они и сейчас служат основой для определения штатной численности по библиотеками их структурным подразделениям и широко применяются при планировании нагрузкибиблиотечных работников.
Подобные нормы важны тем,что характеризуют соотношения между затратами различных ресурсов и результатамипроизведенной работы, т. е. по своей природе являются экономическимирегуляторами, используемыми для оптимизации построения той или иной системы,повышения эффективности ее функционирования.
К одной из разновидностейподзаконных нормативных актов, создаваемых федеральными ведомствами, можноотнести документы типа уже частично устаревшего «Примерного уставагосударственной (муниципальной) организации культуры», инструкций побухгалтерской и статистической отчетности, по планированию научной деятельностии другие подобные продукты управленческой деятельности.
Общие нормативныедокументы, разрабатываемые на федеральном уровне, обычно рассчитаны на всютерриторию России и предлагаются как рекомендации, на основе которых субъектыФедерации составляют свои подобного рода документы или, взяв их за основу,вносят в них некоторые изменения и дополнения. Однако по предметам веденияФедерации подобные акты носят директивный характер.
Сегодня для нормальногоразвития любой отрасли требуется пусть минимальная, но достаточносбалансированная федеральная система основных нормативных документовобязательного и рекомендательного характера. Ее наличие облегчает, ускоряет иоптимизирует формирование нормативной базы по всей стране, позволяетвыдерживать в этой работе единые методологические и методические принципы,обеспечивает унификацию в тех случаях, когда она просто необходима дляэффективной совместной работы многих библиотек. К сожалению, в отношенииобщедоступных библиотек формирование такой системы, отражающей все основныеаспекты формирования ресурсной базы и ее эффективного использования, еще далеконе закончено. Сегодня, по мнению специалистов РНБ, проводивших специальное исследование,«…создалась ситуация, когда противоречивый характер, пробелы в действующихнормативно-правовых актах мешают библиотекам вырабатывать эффективную стратегиюповедения в формирующейся экономической среде и в полной мере реализовыватьсвое назначение в современном социально-культурном пространстве регионов».
Вероятно, основубудущей системы нормативов должны составить:
· социальныестандарты, намечающие минимальные объемные и качественные параметры подлежащихудовлетворению потребностей населения в библиотечных услугах;
· сетевыенормативы, устанавливающие минимальные требования к видовому составу,количеству и территориальному размещению библиотек и их взаимодействию;
· нормативыминимального обеспечения вновь создаваемых и уже действующих библиотечныхучреждений основными видами ресурсов (штаты, фонды, помещения, оборудование);
· примерныенормативы амортизации различных видов библиотечного имущества;
· оптимальныенормативы использования различных видов ресурсов библиотек, например, количествакниговыдач на единицу ресурсного обеспечения;
· основныетребования к уровню подготовки библиотечных кадров.
На основе совокупностиэтих в большинстве своем «натуральных» нормативов возможно будет рассчитатьпримерные нормы финансового обеспечения, причем важно, чтобы они рассчитывалисьне на одну библиотеку, как это делалось раньше, например, в отношении городскихи сельских библиотек, а в расчете на жителя, как это уже давно предлагаютмногие библиотековеды и экономисты.
Работа по упорядочениюнормативной базы библиотечного дела и приведению ее в соответствие сизменившимися условиями практически только началась, но представляется, что онадолжна быть всемерно ускорена с помощью методических центров и под общимруководством Министерства культуры РФ.
В соответствии сКонституцией РФ субъекты Федерации самостоятельно принимают не толькобиблиотечные законы, но и подзаконные акты общего назначения по предметам ихведения. Это могут быть, например, нормативы организации сети общедоступныхбиблиотек учитывающие особенности региона положения об основах хозяйственнойдеятельности для библиотек, находящихся в их собственности, примерные положенияоб этой деятельности для муниципальных библиотек, минимальные нормативыфинансирования библиотечного дела в городах и районах, примерные уставы иположения о муниципальных библиотеках, порядок отнесения библиотек к группам пооплате труда руководящих работников. Как правило, большая часть этогонормативного обеспечения создается сегодня по модельным образцам и рекомендациямфедеральных органов.
На уровне органовместного самоуправления общие подзаконные нормативные акты, рассчитанные наприменение в своих библиотеках, как правило, создаются очень редко и главнымобразом на более высоком уровне муниципального управления — в районе илигороде. Здесь обычно на основе нормативных документов общего для многихбиблиотек назначения создаются индивидуальные для каждого учреждениянормативные акты типа устава, правил, регламента. Так, на основе типовогоустава учредитель создает индивидуальный устав для каждой конкретнойбиблиотеки, где определяет ее наименование, ее задачи, виды оказываемых услуг,особенности финансовой и хозяйственной деятельности, порядок формированияорганов управления, их компетенцию, права и обязанности читателей(пользователей) «персонала, условия оплаты его труда, а также порядок измененияустава, реорганизации и ликвидации библиотеки.
Таким образок, можноконстатировать, что в системе внебиблиотечного управления сохранилось и играетважную роль регулирование развития и деятельности библиотек с помощью изданияобщих подзаконных нормативных актов, имеющих как обязательный, так ирекомендательный характер. Но изменение законодательства настоятельно требуетпересмотра всей совокупности ранее принятых актов подобного назначения исоздания целостной системы нормативного обеспечения библиотечного дела.
На сегодня мы имеем тридокумента, где говорится о библиотечной политике государства, и три не совсемсхожих варианта этой политики. Вероятно есть необходимость не только сблизитьимеющиеся варианты, но и дополнить изложенный в них набор ориентирующихустановок, например, за счет отражения вопросов участия государства вобеспечении сохранения и развития библиотечной сети, без чего о реальномдоступе граждан к библиотечному обслуживанию не может быть речи. Прямонапрашивается для отражения в этой политике проблема подведения под развитиебиблиотечного дела соответствующей экономической подосновы, позволяющей нетолько получать необходимые ресурсы, но и обеспечивать их более полное иэффективное использование, более активную работу библиотек в привлечении новыхпользователей и повышении уровня их обслуживания. Важно определиться и в том,будут ли обозначенные установки осуществляться в какой-то последовательностиили по принципу «равновесного подъема». Вообще хотелось бы, чтобы федеральнаябиблиотечная политика была представлена в едином обстоятельном документе,комплексно отражающем и главные конечные цели, и все основные направленияорганизационной работы, и приоритеты ее осуществления.
Безусловно федеральнаябиблиотечная политика задает тон в формировании позиций органов управлениясубъектов Федерации в отношении библиотек, однако последние далеко не всегдаследуют ей беспрекословно — всегда местная специфика и нужды заставляют ихставить свои акценты и менять приоритеты, в частности, за счет первоочередногорешения проблем сохранения и оптимизации библиотечной сети, сохраненияквалифицированных библиотечных кадров, повышения их социальной защиты.Представляется, что в нынешних условиях такой разнобой в подходе к путямдостижения главной цели библиотечной политики — это не столько недостаток,сколько достижение, ибо реализуется возможность еще более гибко управлятьпроцессами библиотечного строительства, подчиняя его на местах условиям иобстоятельствам местной жизни.
Документы федеральных ирегиональных органов управления, в которых отражаются основы библиотечнойполитики, как правило, будучи рассмотренными и утвержденными, приобретаютхарактер государственных актов, имеющих юридическое значение, и обладаютбольшой организующей силой. Поэтому нужно не только на всех уровнях управлениясоздавать подобные документы, позволяющие в сжатом виде представить намеренияорганов управления в развитии библиотечного дела, но и постоянно корректироватьих с учетом меняющейся ситуации, снимать возникающие между ними противоречия,делать эти документы достоянием самых широких масс общественности ибиблиотечных работников.
Политические установки всфере библиотечного дела, определяемые для себя органами управления в целяхпридания своей деятельности более осмысленного и целенаправленного характера,для библиотек не являются директивными указаниями, но они получают ясноепредставление о том, куда и как эти органы намерены вести порученное им дело.Это позволяет библиотекам, не только точнее выбирать направления своегобудущего развития, но и, вписываясь в общую политическую линию, получитьдополнительную материальную или просто моральную поддержку.
/>3.Правовая среда библиотечной деятельности в практике РГБ
Сегодня сотрудникиРоссийской государственной библиотеки (бывшей «Ленинки») и все российскоебиблиотечное сообщество могут с удовлетворением констатировать наличие новойстратегии развития крупнейшей отечественной библиотеки — одного из главныхкомпонентов библиотечно-информационной системы страны. Появлению документа подназванием «Стратегия модернизации Российской государственной библиотеки»предшествовал длительный период концептуально-философских споров о егоцелесообразности. Такие споры — нормальное и достаточно типичное явление вовсем мире. Главная их причина заключается в готовности или неготовностируководства конкретного учреждения взять на себя ответственность за выполнениетого, что предназначено и публично провозглашено стратегией.
Оправданием неготовности,как правило, служит аргумент непредсказуемости будущего. Хотя на самом деле онне имеет принципиального значения, очевидно, что любая, даже самая устойчиваясистема может нарушиться или разрушиться в любой момент под влиянием каких-либофакторов или даже одного (порой весьма незначительного) фактора. Таковыми могутпослужить фактор внешней среды (изменение политической или экономическойситуации, стихийное бедствие, качественный скачок в науке или технологии имногое др.), соотношение внутренних составляющих системы, а также ееестественная усталость. Человеческая деятельность априори предполагает риск,например, договора о необходимой совместной деятельности все-таки заключаются, хотяв них неизбежно присутствует раздел о форс-мажорных обстоятельствах.
Состояние РГБ в течениедлительного времени стабильно определялось как критическое, причем как внешнимиэкспертами, так и руководством самой Библиотеки. Это состояние усугублялось,несмотря на отчаянные, а порой героические попытки остановить этот процесс.Однако при этом объектом усилий становилась не сама система и не главныесистемообразующие элементы, а произвольно, без всякой логики вычленяемыеотдельные ее части, отсутствовали четкие ориентиры. Опасность усиливаласьстабилизацией этой тенденции за счет длительности процесса и размеров системы,имеющей огромный инерционный ход. При этом следует отметить, что за сухимсловосочетанием «элементы системы» стояли судьбы людей, состояние уникальныхкнижных и рукописных фондов, репутация Библиотеки. Стало абсолютно необходимымпринять меры по реабилитации системы, главными условиями явились созданиедейственной внутренней правовой системы управления и налаживание контактов срелевантной внешней правовой средой.
Первым и наиболеесущественным шагом в этом направлении стала как раз подготовка новой стратегииразвития Библиотеки. В процессе ее разработки использовался опыт другихнациональных библиотек, а также сохранившие свое значение положения предыдущейконцепции развития Библиотеки. Документ широко обсуждался в коллективе, получилодобрение Ученого совета РГБ, высоко оценен экспертами ЮНЕСКО, согласован сМинистерством культуры РФ. Он определяет общественную миссию Библиотеки,содержит основные принципы ее деятельности, направления и условия ее развития.Главные задачи документа: сплотить коллектив вокруг четко сформулированныхобщих целей, показать средства их достижения, подчеркнугь -значение Библиотекидля страны и мира, убедить правительство России и партнеров в правильностивыбранного пути.
Принципиально новым в«Стратегам модернизации Российской государственной библиотеки» являетсяследующее:
· Библиотекапризнала необходимость преодолеть самоизоляцию, стимулировать широкоесотрудничество и кооперацию в целях рационального использования бюджетныхсредств, оживления всей системы российских библиотек, вхождения в национальноеи мировое информационное пространство.
· Учитывая новыереалии и перспективы эволюции общества и библиотечного дела, выразиластремление изменить политику и практику обслуживания пользователей.
· РГБприоретизировала собственные задачи, заложила возможность коммерциализациичасти своих услуг, активного привлечения внебюджетных средств, чтобы иметьвозможность развиваться даже в самых неблагоприятных условиях.
В документе акцентысделаны на: введении нового принципа управления РГБ, созданииорганизационно-управленческой структуры, способной оперативно реагировать наизменения внешней среды, а значит на появление новых целей и задач;совершенствовании правовых основ деятельности; непрерывном повышенииквалификации кадров; возрождении и поощрении наших традиций; активизации своихбогатейших ресурсов — документальных фондов, справочного аппарата, опыта ипрофессионального потенциала сотрудников; восстановлении роли РГБ как ведущегонаучно-исследовательского и научно-методического центра по целому рядунаправлений развития библиотечного дела; активном внедрении новых технологий вовсе сферы своей деятельности; реконструкции старого и строительстве новогокомплекса зданий.
Условиями успехамодернизации Библиотеки признаны: внимание высших органов власти иблаготворителей, обеспечивающих необходимый уровень финансирования РГБ.
Документ «Стратегиямодернизации Российской государственной библиотеки» — первый и главный всистеме новых документов, определяющих судьбу Библиотеки в обозримом будущем:стратегического плана (или программы модернизации), обновленнойструктурно-организационной схемы РГБ, годовых планов работы, конкретныхпроектов и программ, составляющих единое логическое целое и образующих правовуюуправленческую основу.
В собраниях Российскойгосударственной библиотеки (РГБ) отражена история и культура Российскогогосударства во всем ее величии и трагизме, многообразии и глубине. Завещаннаянаследниками ее основателя -государственного канцлера Российской империи графаН.П.Румянцева — «российскому народу на благое просвещение», Библиотека со дняоснования (1 июля 1862 года) верно служила своему предназначению.
Российская государственнаябиблиотека в соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле» имеетстатус национальной библиотеки страны, относится к особо ценным объектамкультурного наследия народов Российской Федерации, является исключительногосударственной собственностью./>В качестве национальной библиотеки РГБ:
· удовлетворяетуниверсальные информационные потребности общества;
· организуетбиблиотечную, библиографическую деятельность в интересах народов РоссийскойФедерации;
· координируетформирование совокупного библиотечного фонда страны;
· обеспечивает вкооперации с Российской национальной библиотекой создание ретроспективнойнациональной библиографии, включая библиографию публикаций о России;
· участвует вформировании и реализации государственной библиотечной политики;
· гарантируетбесплатное пользование основными (традиционными) формами библиотечногообслуживания;
· является ведущимнаучным учреждением страны в области библиотековедения, библиографоведения икниговедения, культурно-просветительным центром федерального значения.
В своей деятельности РГБруководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «Обиблиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов», другими законодательнымии подзаконными актами Российской Федерации, «Положением о Российскойгосударственной библиотеке».
Пользователями РГБявляются граждане России и других государств, независимо от национальности,социального происхождения, вероисповедания и уровня образования, а такжеколлективные абоненты. При этом РГБ, будучи частью разветвленной иразнообразной библиотечной системы страны и в соответствии с особым статусомнациональной библиотеки, выступает в качестве последней инстанции для пользователей, которые не смогли удовлетворитьсвоих запросов в других библиотеках. Приоритетная для Библиотеки категорияпользователей — представители органов государственной власти и управления.
Управление Библиотекойосуществляется на принципесочетанияединоначалия, делегирования ответственности и коллегиальности в подготовкерешений, на основе аналитических, программно-целевых и прогностических методов.
Более эффективномууправлению в РГБпомогают совещательные органы, всоставе которых специалисты Библиотеки и других учреждений. Особая рольпринадлежит Ученому совету, который обсуждает и определяет перспективные иприоритетные направления деятельности РГБ.
В первую очередь приработе РГБ оптимизируются следующие формы управления:
· планирование наоснове разработки пакета разноуровневых документов: стратегии модернизации истратегического плана развития Библиотеки, целевых и долгосрочных программ поотдельным направлениям деятельности, ежегодных планов, конкретных проектов;
· учет и отчетностьс ориентацией на государственную и международную статистику, с использованиемопыта других национальных библиотек;
· контроль завыполнением планов и отдельных управленческих решений.
Совершенствованиеуправления предполагает создание организационно-функциональной структуры Библиотеки,способной оперативно реагировать на возникающие проблемы при решении задач,обеспечивать развитие новых направлений деятельности. РГБ сохранит сочетаниемногофункционального и комплексного подходов в образовании структурныхподразделений, вертикальные (иерархические) и горизонтальные (производственные)связи. Наряду с постоянными структурными подразделениями будут создаватьсявременные творческие коллективы, объединяющие как сотрудников РГБ. так испециалистов других учреждений, привлекаемых па договорных началах для решенияотдельных вопросов развития Библиотеки.
Обязательным условиемсоответствия деятельности РГБ предъявляемым ей требованиям со стороны обществаявляется ее гарантированное государственное финансирование, достаточное длянормального функционирования, предусматривающее адекватное увеличениеассигнований для решения новых задач и учитывающее инфляционные процессы. Вопределении бюджета РГБ необходимо исходить из ее статуса, предполагающего, чтозначительная часть ее деятельности рассчитана на будущие поколения и неподдается оценке с точки зрения немедленной отдачи. При этом Библиотека несетответственность за рациональное расходование предоставляемых средств.
Помимо бюджетныхассигнований РГБ рассчитывает на дополнительные средства финансирования вРоссии и за рубежом, образуемые благодаря предоставлению платных услуг наоснове маркетинга, осуществлению издательской деятельности, реализациикоммерческих программ, привлечению целевых инвестиций, а также спонсоров.
Преобразование управленияБиблиотекой предусматривает совершенствование правовых основ ее деятельности:разработку Закона о Национальной библиотеке, пересмотр «Положения о Российскойгосударственной библиотеке», заключение юридически оформленных двусторонних имногосторонних договоров с партнерами и т. п.
РГБкак национальная библиотека выступает за широкоесотрудничество с другими российскими и зарубежными библиотеками, учреждениями,профессиональными и общественными организациями, отдельными лицами — всеми, ктозаинтересован в совместном формировании и использовании информационныхресурсов, а также в профессиональном, культурном, интеллектуальном идокументальном обмене. Основными принципами сотрудничества являются:
· взаимная выгода;
· уважение сторон.
Партнерство с крупнейшимибиблиотеками страны — библиотеками федерального уровня различной ведомственнойпринадлежности, универсальными научными библиотеками республик, краев, областейи национальных округов России осуществляется по следующим основнымнаправлениям:
· совместная подготовкапроектов законов и других основополагающих документов библиотечной политики;
· реализациязаконов, крупномасштабных программ и проектов;
· кооперация икоординация комплектования национального фонда произведений печати.
Партнерство с Российской национальнойбиблиотекой (РНБ), имеющей равный с РГБ статус национальной библиотеки,осуществляется на основе взаимодействия и распределения ответственности изакрепляется специальным соглашением.
Кооперация с Российскойкнижной палатой (РКП) подчинена идее создания национального фонда документов,национальной библиографии и архива печати. РКП в соответствии сзаконодательством направляет в РГБ обязательные экземпляры документов. РГБрегулярно информирует РКП о тех изданиях, которые поступили в ее фонды, минуягосударственную регистрацию.
Партнерство сучреждениями, ведущими научно-исследовательскую работу в сфере культуры(включая библиотечное дело), осуществляется с целью обмена информацией исоздания в РГБ информационной базы по отраслевой науке, что позволитотслеживать уровень и перспективы развития отрасли.
Основной цельюпартнерства с ведущими библиотеками стран СНГявляется консолидация усилий по поддержанию и развитию единогоинформационно-гуманитарного пространства на территории Содружества. С этой цельюпредстоит реализовать программу деятельности Библиотечной ассамблеи Евразии,прежде всего по разработке проектов рекомендательных законодательных актов вобласти библиотечного дела и их принятию в парламентах и правительствах странСНГ.4. Правовоерегулирование электронной библиотеки диссертаций, созданной на базе РГБ
Всесоюзной фонддиссертационных работ был создан в 1944 году в соответствии с приказомВсесоюзного комитета по делам «Высшей школы» при СНК СССР (ВК BШ).
Органом государственнойрегистрации диссертаций с 1969 г. является Всероссийский научно-техническийинформационный центр при Министерстве промышленности, науки и технологий РФ(ВНТИЦ).
Российская книжная палатаявляется органом государственной регистрации авторефератов и издает ежемесячногосударственный библиографический указатель «Книжная летопись. Дополнительныйвыпуск. Авторефераты диссертаций».
Фонд диссертаций входит всистему фондов РГБ как специализированная часть основного фонда.Диссертационный фонд представляет собой рукописный (машинописный) текст илиопубликованный материал (монография, учебники, брошюры, доклады и т.д.).
Фонд в РГБ организуется вхронологически — систематическом порядке. В основу систематизации положенаноменклатура специальностей научных работников, утвержденная приказомМинистерства промышленности, науки и технологий РФ от 31.01.2001 г. № 47.Расстановка докторских и кандидатских диссертаций ведется раздельно.
Для наиболее полногораскрытия фонда диссертаций библиотека вела алфавитный и систематическийкарточные каталоги, выпускала справочно-информационное издание «Каталогкандидатских и докторских диссертаций, поступивших в Государственную библиотекуСССР им. В.И. Ленина и Государственную центральную научную медицинскуюбиблиотеку», которое выходило ежемесячно с 1956 г. и распространялось поподписке. С 1983 г. ГБЛ издавала ретроспективные отраслевые библиографическиеуказатели диссертаций.
До 1988 года отделдиссертаций располагался в Пашковом доме, хранилища активной части фонда размещалисьздесь же, для депозитарной части — в Химках. В 1989 г. состоялся переезд отделав Химки, перевезли весь фонд целиком. Предполагалось, что это будет в первуюочередь депозитарий диссертаций с небольшим читальным залом на 200 посадочныхмест. В 90-е годы посещаемость в отделе упала до 200 человек в день на пикесезона обслуживания.
С 1995 года в Россииначался образовательный бум, который в корне изменил ситуацию с обслуживанием вотделе диссертаций. В 2001 году в зале, рассчитанном на 200 посадочных мест, вдень обслуживается до 600 человек.
Самые спрашиваемые,естественно, диссертации с 1989 по 2001 годы, выдача — до 600 экземпляров вдень. Сейчас понятия «пик сезона» не существует. Пик в отделе диссертаций — всегда: и зимой, и осенью — студенты и командировочные, и летом — у сотрудниковсезон отпусков. Добавила масла в огонь и затянувшаяся реконструкция основногокнигохранилища, и отделу пришлось выдерживать натиск большинства читателей РГБ.
С 1987 г. РГБ приступилак автоматизации процессов обработки авторефератов и диссертаций.
В настоящее время РГБполучает три потока документов:
· автореферат отдиссертанта до защиты самой диссертации;
· диссертацию,прошедшую защиту и утвержденную ВАК;
· обязательныйэкземпляр автореферата из РКП.
С 1991 года РГБ получаетдиссертации ДСП, до этого они хранились по месту защиты.
База данных пообязательному экземпляру авторефератов, пришедших в РГБ из РКП, ведется с 1987г. и пополняется ежегодно как текущими поступлениями, так и ретроспективными,она создавалась на ЭВМ СМ 4.
В декабре 1996 г. напрограммном обеспечении АИС «МЕКА» началась автоматизированная обработкатекущих поступлений диссертаций, и уже с 1997 г. началась обработкаретроспективного массива диссертаций. В настоящее время ведется обработка диссертаций,поступивших в РГБ в 1993 г.
В марте 1999 г. в РГБ былначат эксперимент по внедрению новой технологии обработки текущих поступленийавторефератов. БД стала пополняться библиографическими записями ранее необрабатывавшихся авторефератов, поступающих в РГБ от диссертанта. В это жевремя программное обеспечение было доработано для обеспечения совместнойобработки авторефератов и диссертаций.
На 01.11.2001г. общийобъем БД «авторефераты и диссертации» составляет 305714 названий, из них 210327авторефератов и 95387 диссертаций.
Достиженияроссийских ученых, запечатленные в многочисленных диссертациях и других научныхработах, несомненно, входят в число самых важных богатств нашей страны.Российская государственная библиотека, широко известная «Ленинка», являетсяглавной сокровищницей знаний — в ее стенах функционирует отдел, где хранятсявсе диссертации, написанные в нашей стране за последние полвека, и авторефератык ним. 18 декабря «Ленинка» открыла электронный архив диссертаций, расширив темсамым доступ к уникальному собранию научных работ.
Российскаягосударственная библиотека располагает огромным фондом диссертаций.Всероссийский (до 1991 г.- Всесоюзный) фонд диссертационных работ был создан в1944 году в соответствии с приказом Всесоюзного комитета по делам Высшей школыпри СНК СССР. С тех пор все диссертации, написанные в России, собираются ихранятся в российской государственной библиотеке в единственном экземпляре.Библиотека располагает работами по всем отраслям знаний, кроме медицины и фармации- эти диссертации собираются и хранятся в Государственной центральной научноймедицинской библиотеке.
Электронныйкаталог диссертаций, в который занесены работы последнего десятка лет, содержитболее 350 тыс. библиографических описаний. Ежегодно в распоряжение «Ленинки»поступают около 17 тыс. кандидатских и 8 тыс. докторских диссертаций. Еслисобрать такое количество работ вместе, получится примерно один железнодорожныйвагон рукописей. И все эти работы пользуются повышенным спросом — отделдиссертаций РГБ, расположенный в подмосковных Химках, каждый год посещают более100 тыс. человек из всех уголков страны — ученых, специалистов, студентов — всеони прочитывают свыше 250 тыс. диссертаций в год. Как отметил директор РГБВиктор Васильевич Федоров, наибольшим спросом пользуются диссертации погуманитарным наукам — экономике, юриспруденции, педагогике, психологии.
Необходимостьобеспечения сохранности уникальной коллекции научных работ, с одной стороны, иобеспечение доступности для пользователей, с другой стороны, привелируководство РГБ к выводу о целесообразности создания на основе современныхинформационных технологий электронной библиотеки диссертаций. В результатепроведенного тендера в качестве исполнителя работ была выбрана отечественнаякорпорация «Электронный Архив», имеющая значительный опыт осуществленияперевода больших массивов бумажных документов в электронный вид. Как рассказалВадим Чебанов, вице-президент корпорации, создание электронной библиотекидиссертаций предполагает формирование трех взаимосвязанных компонентов:
Вдекабре 2003 г. состоялась презентация электронного депозитария диссертаций приРГБ, правовые вопросы регулирования которой я и рассмотрю в практической частинастоящего дипломного исследования.
Оцифровкадиссертаций и авторефератов проходит в два этапа. На первом этапе, завершениекоторого предшествовало открытию доступа к электронной библиотеке диссертаций,была создана основа для библиотеки, состоящая из наиболее часто запрашиваемыхчитателями диссертаций. Особенность данного вида работ заключается в том, чтонаибольший научный интерес представляют «свежие» диссертации — за последние 3-4года. В результате в электронную форму было переведено около 28 тыс.диссертаций, поступивших в РГБ с 1996 г. по 2003 г. На этот «костяк» приходитсяболее 80% всех читательских запросов. Финансовые затраты на этом этапесоставили около $0,5 млн., сообщил директор по информатизации РГБ АлександрИванович Вислый, при этом стоимость обработки диссертаций равнялась 1,96 руб.за страницу текста.
Навтором этапе оцифровки диссертаций, начиная с 2004 г., будет осуществлятьсяоцифровка всех новых поступлений — порядка 25 тыс. работ в год. По подсчетамВислого, каждый год на перевод диссертаций в электронную форму будет тратитьсяне более $0,5 млн. Эти затраты можно было бы значительно сократить, вчастности, обязав авторов научных работ самостоятельно предоставлятьэлектронные версии своих диссертаций. Однако на такой шаг не идут ни самиученые, ни Всероссийская аттестационная комиссия (ВАК), регламентирующая защитунаучных работ. Уже более полутора лет РГБ предлагает всем защитившимсядиссертантам предоставить свои работы библиотеке, подписав соответствующиедоговоры об авторских правах. За все это время, по самым приблизительнымподсчетам, было защищено около 40 тыс. диссертаций, из которых в электронномвиде РГБ получила лишь 268 работ.
Электронныедиссертации хранятся постранично в виде графических файлов, авторефератыраспознаны полностью. Поиск диссертации производится в электронном каталоге,содержащем, помимо библиографической информации, тематических рубрик и ключевыхслов, прямую ссылку на диссертацию. Электронный депозитарий диссертацийпредставляет собой технологический комплекс, использующий в своем составе какразработки корпорации «Электронный Архив», так и программное и аппаратноеобеспечение ведущих мировых компаний.
Проблемасоблюдения авторских прав при создании электронной библиотеки диссертацийобусловила разбиение читателей на две категории: тех, кто пользуетсяэлектронной библиотекой диссертаций в читальных залах РГБ, и прочих. «Перваякатегория читателей уже сейчас может просматривать полные тексты диссертаций иавторефератов в зале электронного каталога РГБ, для этой цели выделены 19рабочих мест. Второй придется немного подождать — как рассказал директор РГБФедоров, в настоящее время рассматривается возможность создания «виртуальныхчитальных залов» РГБ. Механизм создания этих залов выглядит так: организацияили учреждение заключают договор с РГБ и получают право предоставлять доступ кэлектронным ресурсам библиотеки. Если все юридические формальности удастсясоблюсти, первый «виртуальный зал» возникнет в Российской национальнойбиблиотеке, сообщил ее директор Владимир Николаевич Зайцев. К сожалению,получить доступ к диссертационным сокровищам «Ленинки» с домашнего компьютерапока нереально.
Без всякого сомнения,создание и открытие широкого доступа к российской электронной библиотекедиссертаций — прогрессивный шаг, который поможет ученым реализовать новыевозможности в своей работе и снизить стоимость исследований
Всвязи с формированием электронной библиотеки (ЭБ) диссертаций и авторефератовдиссертаций в российских библиотеках, в том числе в РГБ, ГПНТБ России, ГЦНМБ,ГПНТБ СО РАН, библиотеках высших учебных заведении и научно-исследовательскихинститутов, проблемы авторского права приобретают особое значение. Для ихрешения, прежде всего, необходимо рассмотреть определения понятий «диссертация»и «автореферат диссертации», содержащиеся в нормативных актах Министерстваобразования Российской Федерации.
Всоответствии с Положением о порядке присуждения ученых степеней (п. 1)диссертация – (от лат. dissertatio – рассуждение, исследование) – этоспециальная форма научного произведения, в виде научно-квалификационная работы,представленной на соискание ученой степени и публично защищенная.
Диссертацияна соискание степени доктора наук представляется в виде специальноподготовленной рукописи, научного доклада или опубликованной монографии,диссертация на соискание ученой степени кандидата наук – в виде специальноподготовленной рукописи или опубликованной монографии (п. 9).
Еслидиссертация на соискание ученой степени кандидата наук представляется в видерукописи, то ее основные положения должны быть опубликованы.
Диссертацияв виде монографии является научным книжным изданием, содержащим полное ивсестороннее исследование темы, прошедшем научное рецензирование иудостоверяющим критериям, установленным п. 10 Положения о порядке присужденияученых степеней .
Диссертацияготовится единолично, т.е. является авторской работой. В ней содержитсясовокупность новых научных результатов и положений, выдвигаемых для публичнойзашиты и свидетельствующих о личном вкладе автора в науку.
Закачество и объективность экспертизы диссертаций, обоснованность принимаемых вних решений, высокий уровень соответствия критериям, установленным Положением опорядке присуждения ученых степеней (п. 4) и Положением о диссертационномсовете (п. 2.1, 9), несут ответственность диссертационные советы.
Научныйанализ защищенных диссертаций проводит экспертный совет Высшей аттестационнойкомиссии Министерства образования РФ в соответствии с Положением об экспертномсовете Высшей аттестационной комиссии Министерства образования РФ (п. 3к).
ГОСТ7.60-90 определяет автореферат диссертации как “научное издание в виде брошюрысодержащее составленный автором реферат проведенного им исследования,представляемого на соискание ученой степени” (п.4 7) .
Всоответствии с Положением о порядке присуждения ученых степеней диссертацияпредставляется к защите вместе с авторефератом диссертации, являющимсяюридическим документом, без которого диссертация не может быть допущена кзащите, поскольку с получением права на печатание, соискатель приобретает правона защиту диссертации.
Авторефератдиссертации выполняет также информационную функцию, поскольку содержит краткоеизложение ее основного содержания, а также идеи и выводы, раскрывает вкладавтора в проведенное исследование и практическую значимость результатов.
Такимобразом, диссертация и автореферат диссертации являются авторскими работами иподпадают под действие закона РФ “Об авторском праве и смежных правах” (1993г.).
Всоответствии со ст. 7 закона РФ “Об авторском праве и смежных правах” кобъектам авторского права относятся произведения науки, литературы и искусства,т.е. в широком смысле слова любое произведение, в котором выражение мыслейосуществляется посредством слова в оригинальном изложении. Это могут бытьнаучные издания, доклады, речи, лекции, диссертации, авторефераты и т. д.
Ст.8 Закона РФ “Об авторском праве и смежных правах” подчеркивает, что авторскоеправо распространяется на все произведения, независимо от их назначения идостоинств. Это означает, что авторским правом в равной степени охраняются каквысоконаучные произведения, так и те произведения, научные достоинства которыхневысоки. Качество диссертации и автореферата диссертации, их полезность иособые достоинства для развития науки и производства, как уже отмечалось,определяются членами диссертационного совета на этапе зашиты, когда оцениваетсянаучное, социально-культурное и хозяйственное значение работы, целесообразностьее практического использования. Диссертационный совет также может вынестирешение об издании диссертации в виде монографии, определить ее объем и тираж ит.д. Произведение, в том числе диссертация и автореферат диссертации какрезультат творческой деятельности автора становиться объектом авторского правалишь при условии, что оно выражено в какой-либо объективной форме: письменной(рукопись, машинопись и т.д.), устной (публичное произнесение) или другойформе, т. е. произведение должно существовать в форме, которая отделена отличности автора и приобрела самостоятельное бытие.
Длявозникновения, осуществления и охраны авторского права не требуется регистрацияпроизведения, иного специального оформления произведения или соблюдениякаких-либо иных формальностей. Эта принципиальная позиция законодательстваРоссии, в соответствии, с которой авторское право порождает сам факт созданияпроизведения (ст. 9, п.1).
Специалистыпо авторскому праву отмечают, что правовой охраной в равной степени пользуютсякак произведения, на которые проставлен знак охраны авторского права, так ипроизведения без такового знака, т.е. любые произведения, обладающие всемипредусмотренными законом признаками объекта авторского права. В частности,диссертации и авторефераты, являющиеся результатом научной деятельности автора,пользуются авторско-правовой охраной как произведения науки .
Автордиссертации и автореферата диссертации, в соответствии со ст. 16 закона РФ “Обавторском праве и смежных правах” обладает личными имущественными и личныминеимущественными правами.
Личнымиимущественными правами автора являются его права на использование произведенияв любой форме и любым способом, которые включают право на воспроизведение,право на распространение, право на перевод, право на переработку и т.п.
Кличным неимущественным правам в соответствии со ст. 15 закона относится правона авторство, право на имя, право на обнародование произведения, включающееправо на его отзыв, а также право на защиту репутации автора.
Такимобразом, воспроизведение диссертации и автореферата диссертации в ЭБ возможнотолько с согласия автора произведения. В противном случае нарушаются его личныеимущественные и личные неимущественные права. При простом сканированиинарушаются имущественные права автора .
Длярассмотрения вопроса о диссертациях и авторефератах диссертаций важное значениеимеет деление произведений на обнародованные и необнародованные, а также – наопубликованные и неопубликованные. Авторским правом охраняются и те, и другиепроизведения, что специально подчеркивается в ст. 6 закона РФ “Об авторскомправе и смежных правах”.
Согласност. 4 закона обнародованием признается осуществляемое с согласия авторадействие, которое впервые делает произведение доступным для всеобщего сведенияпутем его опубликования, публичного показа, публичного исполнения и т.д.
Обнародованиемпризнается создание возможности ознакомиться с диссертацией и авторефератомдиссертации для неопределенного круга лиц. В данном случае предполагается, чтов принципе каждый желающий может ознакомиться с произведением.
Так,в соответствии с Положением о порядке присуждения ученых степеней (п. 21) одинэкземпляр диссертации, принятой к защите, и два экземпляра авторефератапередаются в библиотеку организации, при которой создан диссертационный совет,не позднее чем за месяц до защиты и хранятся там, на правах рукописи.
Авторефератдиссертации рассылается членам диссертационного совета и заинтересованныморганизациям за месяц до защиты диссертации. Приложение 10 к Положению одиссертационном совете содержит следующий перечень организаций, которымобязательно рассылаются авторефераты диссертаций:
1. Российскаякнижная палата – 9 экз.
Российская государственная библиотека – 1 экз.
Российская национальная библиотека – 1 экз.
Государственная публичная научно-техническаябиблиотека России – 1 экз.
Всероссийский институт научной и техническойинформации – 1 экз.
Центральную научную медицинскую библиотекугосударственного образовательного учреждения высшего профессиональногообразования Московской медицинской академии им. И.М.Сеченова – для работ помедицинским и фармацевтическим наукам – 1 экз.
Государственная научная педагогическая библиотекаим. К.Д.Ушинского – для работ по педагогическим и психологическим наукам – 1экз.
Национальнаябиблиотека Белоруссии – 1 экз.
Другихадресатов, которым необходимо дополнительно направить автореферат диссертации,определяет диссертационный совет в соответствии с п. 20 Положения о порядкеприсуждения ученых степеней.
Такимобразом, диссертация и автореферат диссертации распространяются средидостаточно широкого, но все же ограниченного конкретного круга лиц: членовдиссертационного совета, оппонентов, представителей заинтересованныхорганизаций. Специалисты по авторскому праву считают, что для обнародованиявполне достаточно одного экземпляра произведения, т.е. диссертации. Кроме того,закон не требует, чтобы диссертация была непременно фактически доведена до сведениятретьих лиц. Важно, чтобы для знакомства с ней была создана реальнаявозможность, т.е. диссертация, которая в соответствии с установленнымитребованиями помещается в библиотеку организации, где осуществляется защита, покрайней мере, за месяц до защиты, будет считаться обнародованной, даже еслиникто, кроме официальных оппонентов с ней фактически не ознакомился.
Опубликованиемсчитается выпуск в обращение экземпляров произведения с согласия автора вколичестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики. Вданном случае опубликованием может являться один из способов обнародованиядиссертации. Однако воспроизведение диссертации в ЭБ приобретает значениесамостоятельного юридического факта, порождающего особые последствия.
Послезащиты первый экземпляр диссертации на соискание степени доктора наук вместе савторефератом направляется в Высшую аттестационную комиссию Министерстваобразования РФ, первый экземпляр диссертации на соискание ученой степеникандидата наук вместе с авторефератом – в Российскую государственную библиотекуили Государственную центральную научную медицинскую библиотеку Государственногообразовательного учреждения высшего профессионального образования Московскоймедицинской академии им. И.М.Сеченова (по медицинским и фармацевтическимнаукам) в соответствии с Положением о диссертационном совете (пп. 3, 10.5) иПоложением о порядке присуждения ученых степеней (п. 3.5)
Обязательныйэкземпляр диссертации передается в установленном порядке также во Всероссийскийнаучно-технический информационный центр (ВНТИЦ) Министерства промышленности,науки и технологий РФ на основании Положения о порядке присуждения ученыхстепеней (п.35).
Этифакты можно считать выпуском в обращение экземпляров диссертаций с согласияавтора, т.е. опубликованием.
Всоответствии с законом РФ “Об авторском праве и смежных правах” (ст. 20)опубликованием также считается воспроизведение диссертации и автореферата вэлектронной форме, в том числе сканирование и предоставление пользователям влокальной сети (Интранет) и в сети Интернет. Этот вопрос требуетзаконодательного решения. Для выполнения своей основной миссии по обеспечениюдоступности и сохранности фондов диссертаций и авторефератов библиотекамцелесообразно получить разрешение на их сканирование с целью созданияэлектронного архива и предоставления пользователям в локальной сети библиотеки.В противном случае, сканирование может осуществляться только с согласия автора.
Можносделать следующие выводы.
1. Вдиссертационном фонде российских библиотек хранятся и используются диссертациии авторефераты, являющиеся объектами авторского права. На них в полной мерераспространяется действие закона РФ “Об авторском праве и смежных правах”, втом числе касающиеся репродуцирования и воспроизведения произведений в электроннойформе. Предоставление полных текстов диссертаций и авторефератов в ЭБ вовнутренней и внешней сети библиотек возможно только с согласия автора.
2. Анализнормативных актов Министерства образования Российской Федерации, принятых в2002 г., показывает, что в них отражен традиционный порядок обнародованиядиссертаций без учета развития и широкого использования новых информационныхтехнологий в библиотеках. Практическая деятельность библиотек, в том числекрупнейших федеральных библиотек (РГБ, ГПНТБ России, ГЦНМБ и др.), а такжебиблиотеках высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, поформированию электронного депозитария диссертаций и авторефератов в этихнормативных актах не учтена.
3. Целесообразнообратиться в Министерство образования РФ с предложением о предоставлениинекоторым библиотекам, в том числе РГБ, библиотекам высших учебных заведений иНИИ, статуса официального электронного депозитария диссертаций и авторефератови тем самым придать этому процессу институционный характер. С этой цельюнеобходимо внести изменения и дополнения в нормативные акты Министерстваобразования РФ (Положение о порядке присуждения ученых степеней, Положение одиссертационном совете, Положение об экспертном совете Высшей аттестационнойкомиссии Министерства образования РФ, Положение о Высшей аттестационнойкомиссии Министерства образования РФ), касающиеся предоставления права РГБформировать официальный электронный депозитарий диссертаций и авторефератов, аинституту, в диссертационном совете, которого была защищена диссертация, прававедения профильной электронной БД с предоставлением их пользователям влокальных сетях в стенах этих организаций. При этом размещение диссертаций иавторефератов диссертаций в сети Интернет имеет смысл производить только всоответствии с условиями договоров с авторами.
/>5. Проблемы авторского права при создании электроннойбиблиотеки на базе РГБ
Создание и использованиев современных российских библиотеках электронных или цифровых библиотек каксложных специализированных электронных систем, обеспечивающих доступпользователей ко всем документам, хранящимся в электронном виде, черезглобальные телекоммуникационные системы, через ИНТЕРНЕТ, через службыэлектронной доставки документов, электронную почту в настоящее время становитсявполне осуществимым. Электронные библиотеки создаются в ГПНТБ России, ИНИОН,РГБ, ГНПБ им. К.Д.Ушинского др.
РГБ в 2000-2003 гг.разрабатывала концепцию электронной библиотеки, цель которой обосноватьосновные направления, принципы организации и функционирования электроннойбиблиотеки, определить приоритеты при отборе изданий для перевода в электроннуюформу, предоставить пользователям качественно новые возможности работы в режиметеледоступа. Помимо решения таких важных вопросов как определениефункциональных требований к электронной библиотеки, ее целевого и читательскогоназначения, состава и структуры, технологии каталогизации электронныхдокументов, программного обеспечения и др. пришлось рассматривать и правовыевопросы, связанные с обоснованием правового регулирования создания электроннойбиблиотеки.
Функционированиеэлектронной библиотеки, возникающие в связи с этим проблемы авторского права,только изучаются как в отдельных странах, так и на международном уровне врамках Совета Европы, Европейского Союза, Всемирной организацииинтеллектуальной собственности, ИФЛА и др.
Одним из важныхдокументов Совета Европы является проект Рекомендаций по библиотечномузаконодательству в Европе, принятый в Страсбурге 23 февраля 1999 г. Основныеположения этого документа следующие.
Библиотекирассматриваются как важные и независимые учреждения в информационном обществе,способствующие охране культурного наследия.
Через библиотекиреализуется свободный и бесплатный доступ к информации, включая цифровуюинформацию, имеющуюся в ИНТЕРНЕТ/>Законодательством по авторскомуправу и смежным правам библиотеки признаются организациями, выполняющимиобщественную функцию обеспечения свободного доступа к информации. Поэтому наних распространяются исключения из авторского права в отношении всех материалов(печатных, цифровых и др.).
Библиотеки обязаныпредоставлять информацию в соответствии с лицензиями или иными соглашениями.
На международном,национальном и региональном уровнях необходимо создавать органы для переговоровс правообладателями или их организациями.
Копирование в библиотекахдля личного использования или обучения не нарушает авторского права.
В Европейском Союзе в последниегоды активно обсуждается проект Директивы о гармонизации отдельных аспектовавторского права и смежных прав в информационном сообществе.
Возможности внесенияизменений в Бернскую конвенцию об охране литературных и художественныхпроизведений (1886 г.) и Римскую конвенцию об охране музыкальных произведений(1961 г.) в соответствии с современным уровнем развития и использования новыхинформационных технологий и средств телекоммуникации. Правовые аспекты защитыэлектронной информации, предоставляемой в сетях, ставились на конференции ВОИСв Женеве (Швейцария, 1996 г.).
Значительный вклад врешение этой проблемы вносит ИФЛА, в рамках которой с 1997 г. действует новыйкомитет по авторскому праву и другим правовым вопросам. Основная задачакомитета — сбор информации о развитии библиотечного законодательства в мире,изучения проблем лицензирования, охрана неприкосновенности частной жизни всвязи с функционированием электронных систем, управления авторскими правами,точности и надежности предоставления информации.
В среднесрочной программеИФЛА на 1998-2001 гг. вопросы правового регулирования деятельности библиотекрассматриваются с точки зрения влияния электронной среды. Одним из важныхдокументов ИФЛА является Заявление по вопросам авторского права в электроннойсреде, одобренное на 62 Генеральной конференции ИФЛА (Пекин, 1996). В заявлениивыражена следующая официальная позиция ИФЛА от имени библиотечных иинформационных работников мира.
Библиотекам принадлежитглавная роль в обеспечении доступа к электронной информации./>На основании Бернской конвенции идр. соглашений об авторском праве необходимо внести в национальноезаконодательство положения, обеспечивающие равные возможности использованияэлектронной и печатной информации.
Электронная информациядолжна быть доступна бесплатно и беспрепятственно в форме копирования,охраняемых авторским правом электронных документов для личного использования иобразовательных целях.
Необходимо законодательнозакрепить за библиотеками и архивами возможность перевода в машиночитаемуюформу охраняемых авторским правом текстов и изображений в целях обеспечения ихсохранности и консервации.
Эти положения,несомненно, являются основополагающими при создании электронных библиотек ивыработке библиотечной политики в этом направлении.
В России правовоерегулирование формирования электронной библиотеки и доступа к информационнымресурсам закреплено профильными законами. Федеральный закон «О библиотечномделе» (1994г.) устанавливает государственную политику создания условий длявсеобщей доступности информации, собираемой и предоставляемой библиотекой, иопределяет правовые основы создания электронных библиотечных фондов (ст.12-14). Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» регулируетотдельные аспекты библиотечно-информационной деятельности, связанные ссозданием и использованием БД, электронных каталогов и картотек (ст. 16-19).
Правовая охранапредоставляется только программам для ЭВМ, базам данных, электронным каталогам,являющимися библиографическими базами данных — как сборникам в соответствии сост. 7 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» (1993 г.). Однако данныйзакон лишь устанавливает авторские права на эти объекты, не фиксируя детальноособенности этих электронных документов. Специфику их использования ивзаимоотношения собственника и пользователей устанавливает специальный Закон РФ«О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»(1992 г.)
Этот закон определяетмеханизм правового регулирования отношений, возникающих между обладателями правна программы и базы данных и пользователями на основе государственного учета ирегистрации, стандартизации и сертификации (ст. 9, 11, 12, 13. 14).
Что касается текстовойинформации, предоставляемой в электронных сетях, в России до настоящего времениотсутствует специальное законодательство, регламентирующее авторские права ииспользование этих документов.
Вместе с тем отдельныеположения действующего законодательства в той или иной степени отражаютспецифику деятельности библиотеки и отношения, возникающие между библиотекой — производителем и потребителем электронных документов и пользователя. Так, вчастности, Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»(1966 г.) определяют объекты и субъекты международного информационного обмена(ст. 3), законодательно признает полноправное участие в нем муниципальныхинформационных служб, в котором можно отнести библиотечно-информационныеучреждения соответствующего уровня (ст. 5).
Закон предусматриваетдоговорные отношения между собственниками (владельцами) электронных документови пользователями. При этом указано, что сам факт оказания информационной услугине создает для последнего право авторства на полученную документированнуюинформацию (ст. 6, п. 2). Этим законом также предусмотрен механизм правовогорегулирования — лицензирование деятельности библиотек по международномуинформационному обмену (ст. 18).
Права авторства и правособственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечениямогут принадлежать разным лицам, являющимся разработчиками средств обеспеченияавтоматизированных информационных систем, баз и банков данных, их сетей, иныхинформационных технологий. Библиотека-собственник информационной системы,технологии и средств их обеспечения обязана защищать права их авторов всоответствии с законами РФ «Об авторском праве и смежных правах» и «О правовойохране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (ст. 18).
Отметим также, что в Россиидо настоящего времени не утверждены основополагающие законодательные акты,положения которых могли быть приняты во внимание при обсуждении вопросов защитыавторских прав библиотек-производителей и распространителей электронныхдокументов. Это следующие законопроекты «О государственной тайне», «О праве наинформацию», «Об электронной цифровой подписи», «Об информации персональногохарактера», «О правовом регулировании глобальной информационной сети ИНТЕРНЕТ вРоссийской Федерации».
Не приняты также подзаконныеакты общего характера по авторскому праву, регулирующие правоотношения вбиблиотечно-информационных учреждениях, которые должны разрабатыватьсяМинистерством культуры РФ, Министерством РФ по делам печати, телевидения исредств массовой информации, Министерством РФ по связи и информатизации,Министерством промышленности, науки и технологий РФ, другими органамиуправления функционального назначения.
Значительно затрудняетиспользование в библиотеках электронных документов отсутствие терминологическихи технологических стандартов, обеспечивающих единые требования к средствамвоспроизведения информации на электронных носителях, обработку, хранение,доступ и предоставление электронных документов в сетях. Разработку этихстандартов только планируется начать в рамках системы СИБИД.
Вопросы авторского праваявляются определяющими в развитии библиотечно-информационного обслуживания,обеспечении эффективного функционирования электронных библиотек, современныхслужб электронной доставки документов через глобальные телекоммуникационныесистемы.
Действующее в настоящеевремя в России федеральное законодательство по авторскому праву ивнутрибиблиотечные подзаконные акты не создали единого правового пространства,регулирующего взаимоотношения между авторами, издателями,библиотеками-производителями электронных документов, их распространителями ипользователями. Библиотеки сталкиваются со следующими проблемами:
· необходимостьобеспечения свободного доступа пользователей к фондам электронных документов ивозможностей их копирования и репродуцирования в режиме «офлайн» и онлайн», ненарушая при этом права авторов и издателей;
· необходимостьпредоставления библиотекам права на репродуцирование особо ценных изданий длясоздания цифровых копий и микроформ;
· устранениеограничения на объем копирования;
· правовоеобеспечение создания и функционирования электронных библиотек;
· решение проблемавторского права по отношению к продукции самих библиотек;
· защита правпользователей (читателей) библиотек на свободный доступ к электроннымдокументам;
· защитаэлектронных документов, предоставляемых в сетях, от несанкционированногодоступа пользователей (маркировка, криптография, система идентификатор цифровыхобъектов).
Необходимость решенияэтих проблем в условиях, когда практика библиотек опережает законотворческуюдеятельность, вполне очевидна. В этой ситуации целесообразно перенестирассмотрение части вопросов авторского права в деятельности электронныхбиблиотек с федерального и внутриведомственного (отраслевого) уровня налокальной внутриучрежденческий уровень, т. е. осуществлять решение всехнеобходимых вопросов защиты авторских прав непосредственно в библиотеке.Специалисты в области информационного права также высказывают предложенияотражать в уставах и положениях библиотек специфику формирования электронныхбиблиотек, особенности режима ее функционирования и распределения электронныхфондов. 23 марта 2001 г. Постановлением Правительства РФ № 227 утвержден уставРГБ, в котором определены функции библиотеки, способствующие реализации праваграждан на библиотечное обслуживание, организацию поиска документов, в томчисле включая электронные средства доставки документов, обслуживаниепользователей с помощью систем каталогов на различных носителях информации,формирование баз и банков данных, организацию доступа к ним, участие винформационном обмене.
РГБ, являясь национальнойбиблиотекой страны, стремиться формировать свою электронную библиотеку какобщедоступную, ориентированную на широкие круги пользователей. В связи с этимпри разработке концепции рассматривались следующие основополагающие правовыеположения.
РГБ, обладаетисключительным правом перевода имеющихся у нее документов в электронную форму ипредоставления их пользователям
При формированииэлектронной библиотеки в электронную форму переводятся как издания, на которыеистек срок действия закона «Об авторском праве и смежных правах», так ииздания, подпадающие под действие закона. В этом случае с правообладателямизаключается типовой договор, регулирующий права РГБ, а также условияиспользования документа. Это самое сложное положение концепции. РГБ будетстремиться соответствующим образом оформлять отношения со всеми авторамиохраняемых произведений и правообладателями. В настоящее время РГБ приступила кпрактической реализации и апробированию этой схемы.
Использование вэлектронной библиотеке электронных документов других организаций такжепроизводится на договорной основе с соблюдением обоюдных интересов,лицензионной и правовой чистоты документа. При включении в состав электроннойбиблиотеки документов из общедоступных информационных сетей необходимопроводить экспертизу их лицензионной и правовой чистоты.
Знакомство сфункционированием других электронных библиотек, например, «Публичнойбиблиотеки», имеющей ИНТЕРНЕТ сайт www.public.ru, активно работающей в режиме открытого доступа пользователейи предоставляющей бесплатно текстовые документы из своих фондов, показывает,что претензии за нарушение авторских прав суды как правило признаютнесостоятельными. Так, 16 марта 2001 г. Московский арбитражный суд отклонил искИздательского дома Коммерсантъ к ЗАО «Публичная библиотека» о запретепубликации на сайте статей журналиста газеты Глеба Пьяных и взыскании в егопользу компенсации за нарушение авторских прав.
За рубежом, также как и вРоссии, значительно усложнились взаимоотношения библиотеки с правообладателями,поскольку упростилась техника распространения и копирования авторских работ,шире стала возможность несанкционированного доступа к информации, возрослимасштабы возможных нарушений авторских прав. В США, например, широкораспространена практика лицензионных соглашений, являющихся средствомрегулирования доступа к информации в электронной среде. С этой цельюразработаны специальные методические рекомендации для библиотек, касающиесязаключения таких договоров. В рекомендациях других стран предусмотрено широкоеиспользование электронных библиотек, вплоть до свободного и бесплатного доступак ним всех читателей, в других оговорены существенные ограничения, касающиесяцелей использования (образовательные, научные), либо с условиями лицензионныхсоглашений или правилами пользования библиотекой.
Дальнейшеесовершенствование законодательства об авторском праве применительно кэлектронным библиотекам должно проводиться комплексно во взаимодействии ивзаимопонимании всех проблем, гармонизации с национальным и международнымзаконодательством в соответствии с развитием средств телекоммуникации,современными достижениями науки и техники, с учетом особенностей информатизацииобщества.
В ходе реформированиябиблиотечного дела особое внимание библиотековедов и библиотекарей-практиковпривлекают вопросы платности библиотечно-информационных услуг и продукции.Сложность практического применения маркетинговых подходов в их решении во многомобусловлена парадоксальностью ситуации в управлении библиотечной деятельностью.Библиотеки являются некоммерческими бюджетными учреждениями, финансируемыми изсредств налогоплательщиков, поэтому за библиотечно-информационные услуги плата,по идее, взиматься не должна. Однако отечественный опыт свидетельствует овведении платных форм обслуживания в структуру деятельности все большего числабиблиотек.
Среди причин развитияплатности в библиотечно-информационной сфере следует выделить, во-первых,постоянно сужающиеся возможности государственного финансирования библиотек,во-вторых, динамично растущий сегмент потребительского рынка платных услуг — предприятия малого и среднего бизнеса и рыночной инфраструктуры (биржи, банки ит.д.) В большинстве своем не имеютсобственных библиотек.
В то же время условиястановления платных форм библиотечной деятельности нельзя назвать абсолютноблагоприятными: к началу 90-х гг. библиотеки не смогли де факто перейти нановый механизм хозяйствования, а де-юре так и не обрели хозяйственнойсамостоятельности. Вместе с тем библиоменеджеры в процессе управления вынужденыбыли учитывать формирующиеся в стране рыночные условия имеханизмы, в частности либерализацию цен, децентрализацию системыгосударственного финансирования библиотек, экономический кризис и сопутствующуюему инфляцию.
В контексте этих переменочевидны далеко не однозначные оценки и толкования введения платности вбиблиотеках. Кроме того, при использовании в профессиональной лексике понятий«платные услуги, обслуживание», «инициативная хозяйственная деятельность»,«сверхнормативная деятельность» нередко вкладывается разное содержание.Например, это привело к такой крайней оценке платности на страницах специальнойпечати, как «коммерциализация библиотечной работы». Однако именно в 90-е гг.платная деятельность, инициативно развиваемая библиотеками, стала в нашейстране легитимной. Она закреплена целым рядом нормативно-правовых документов,где для ее обозначения использованы понятия «хозяйственная деятельность», «инициативнаяхозяйственная деятельность», «предпринимательская деятельность», причем дляпоследней четко очерчены границы и выделены отличительные черты. Согласно этимправовым актам предпринимательством не считаются те формы платной библиотечнойдеятельности, доходы от которых направляются на развитие библиотеки, ееосновных функций.
Следовательно,сверхнормативная, или, иначе говоря, инициативная, хозяйственная деятельностьбиблиотеки развивается по двум направлениям: первое — платные услуги,обслуживание, дополняющие и частично финансирующие основную деятельность;второе — собственно предпринимательство, виды и формы которого обязательноопределяются уставом библиотеки. Предполагается, что оба направленияосуществляются за счет средств, получаемых библиотекой от реализации платныхпродуктов своей деятельности, т. е. на основе самофинансирования.
Воплощая на практикезаконодательно закрепленное разделение платных форм обслуживания на собственноплатные и предпринимательские, библиотечные учреждения (в частности Российскаягосударственная библиотека) выделяют в их составе платные услуги и услуги,оказываемые на коммерческих началах. В число коммерческих включаются, например,рекламные услуги, подготовка адресной конъюнктурной информации, экспедированиекорреспонденции и другие. Уже сам факт внедрения коммерческих начал в платнуюдеятельность библиотек свидетельствует об определенном влиянии на нееформирующихся в стране рыночных отношений. Это же подтверждает анализноменклатурных перечней и прейскурантов ряда библиотек. Он показывает, что посравнению с начальным этапом (конец 80-х гг.) видовое разнообразие платныхуслуг значительно возросло, причем за счет сервисных, посреднических, а такжепрофильных библиотечно-информационных услуг, оказываемых на современной техническойоснове.
/>Списокиспользованной литературы/>Нормативно-правовые акты.
1. Гражданскийкодекс Российской Федерации. М., 2002.
2. Кодекс законов отруде Российской Федерации. М., 2003.
3. КонституцияРоссийской Федерации // Известия. — 1993. 28 дек.
4. О библиотечномделе: Федеральный закон Российской Федерации. Принят Госдумой 23. 11. 94 //Библиотека и закон. Справ. Вып. 1-М: Либерия, 1994. — С. 42-52.
5. Обиблиотечномделе: Закон Республики Саха (Якутия). Принят в 1994 // Библиотека. -1996. — N1. — С. 18-25.
6. Обиблиотечномделе: Закон Тульской области. Принят областной Думой 30. 11. 95 //Тульскиеизвестия. -1996. — N 11-12.
7. Обиблиотечномделе и обязательном бесплатном экземпляре документов: Закон Псковской области.Принят областным Собранием депутатов 31. 01. 96 // Информ. бюллетень РБА. — 1996. — N 1(4). -С. 56-73.
8. Оконцепции,прогнозах и программах социально-экономического развития Московской области:Закон Московской области. Принят 27. 03. 96 N 7/86.
9. Опорядкедеятельности центральных органов федеральной исполнительной власти иадминистрации Президента по ведению законопроектных работ: Указ Президента от14. 01. 93 N 48.
10. Оправотворчествеи нормативно-правовых актах: Закон Краснодарского края от 26. 05. 95.
11. О6 общественныхобъединениях Федеральный закон Российской Федерации. Принят Госдумой 14. 04. 95// Собрание законодательства РФ. -1995. — N. — Ст. 1930.
12. О6 общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:Федеральный закон Российской Федерации //Собрание законодательства РФ. — 1995.- N 35. — ст. 3506.
13. Основызаконодательства Российской Федерации о культуре // Ведомости съезда нар.депутатов Рос. Федерации и Верхов. Совета Рос. Федерации. 1992. — N 46.
14. БиблиотекиМосковской области в 1991-1995 гг. и до 2005 г.: Программа развития. -М.,1991.
15. ВременноеПоложение о Российской национальной библиотеке: Утв. 05. 08. 92 // Библиотека изакон. Справ. Вып. 1., М: Либерия, 1996. -С. 81-83.
16. Временные типовыештаты централизованной библиотечной системы Министерства культуры СССР //Руководящие материалы по библиотечному делу. Справ. — М: Книга, 1982. — С.100-103.
17. Концепциябиблиотечного дела на рубеже 2000 года / Рос. гос. б-ка. — М., 1992.
18. Концепциянациональной библиотеки Чувашской республики / Чувашская нац. б-ка. — Чебоксары, 1995.
19. Концепцияразвития библиотечного дела в РСФСР до 2005 г.: Проект // Библиотекарь. — 1989.- N 11.
20. Культурно-просветительныеучреждения Российской Федерации в цифрах за 1994, 1995 годы / Гл. информ.-вычисл. центр М-ва культуры РФ. — М., 1996.
21. Межотраслевыенормы времени на работы, выполняемые в библиотеках: Утв. Мин, труда 03. 02. 97.- М., 1997.
22. О мерах посохранению библиотечной системы Московской области Постановление Главыадминистрации Московской области от 19. 07. 94 N 169. — М., 1994.
23. 06 организацииподготовки государственных минимальных стандартов для определения финансовыхнормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местныхбюджетов: Указ Президента РФ N 769 от 26. 05. 96 // собр. законодательства РФ.-1996. -N 22. — С. 5532-5533.
24. 2Основныеположения концепции построения системы библиотечного обслуживания населениямуниципалитетов Преображенское, Богородское, Метрогородок, Гольяново Восточногоадминистративного округа г. Москвы. — М., 2003.
25. Положение оРоссийской государственной библиотеке // Библиотека и закон. Справ. Вып. 1. -М:Либерия, 1996. — С. 74-79.
26. Положение оРоссийской системе научно-информационного обеспечения культурной деятельности.Проект/ РГБ М., 1996. .
27. Положение осовете библиотеки: //Руководящие материалы по библиотечному делу. — М: Книга,1982.
28. Положение обосновах хозяйственной деятельности и финансировании организаций культуры иискусства /Мин-во культуры РФ-М., 1995.
29. Программамодернизации Российской государственной библиотеки. Вариант 1997 Г. /РГБ. — М., 1997. -
30. Развитиебиблиотечного дела в Самарской области: (Концепция и программа) / Самарскийгос. ин-т искусства и культуры. — Самара, 2003.
31. Развитие иреформирование библиотечного дела Тульской области. Целевая областнаяпрограмма, 2002.
32. РекомендацииГенеральной конференции ЮНЕСКО на XIX сессии. -1982. — N 4.
33. Стратегиямодернизации Российской государственной библиотеки: Утв. по согласованно сОтделом библиотек МК РФ 29. 05. 96 / РГБ, -М., 1996.
34. Типовой уставгосударственной республиканской (АССР), краевой, областной универсальнойнаучной библиотеки // Руководящие материалы по библиотечному делу. — М: Кн.палата, 1988./>Литература.
1. АкилинаМ.И. Нужны ли сегодня методические службы // Профессиональное сознаниебиблиотекаря: необходимость перемен в переходный период. — М., 2007.
2. АлехинА.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2003.
3. БасовС.А. На пути к реформе управления библиотечным делом // Современные подходы ктеории и методике библиотечного обслуживания: Сб. материалов науч. -практ.конф. — Ставрополь, 2008.
4. Басов С.А.Управление библиотечным делом: от монополии на власть — к разделению властей //Науч. и техн. б-ки. — 2008. — N 7. — с. 3-11.
5. БеловВ. В., Виталиев Г. В. Денисов Г. М. Интеллектуальная собственность.Законодательство и практика его применения. – М.: Юристъ, 2007.
6. Ванеев А. Н.Новое в отечественной теории управления библиотеками // Управление библиотекой:новые идеи и практические решения / Сб. науч. тр. М., РГБ, 2007. — С. 20-33.
7. ВолковЮ. Г. Диссертация: Подготовка, защита, оформление: Практ. пособие. – 2-е изд.,испр. и доп./ Под ред. Н. И.Загузова. – М.: Гардарика, 2008.
8. ГавриловЭ. П. Авторское право на современном этапе // Бюл. по авт. праву. – 2006. –Т.28, № 2. – С. 42-53.
9. Галуцкий Г.М.Основы финансов и финансирования культурной деятельности. — М., 2006.
10. Гладышев А.Г.Правовые основы местного самоуправления-М: Славянский диалог, 2005.
11. ГОСТ7.60-90 Издания. Основные виды. Термины и определения. – Введ. 01.01.91. – М.:Изд-во стандартов, 1990.
12. ГрихановЮ. А. Защитить права личности // Библиотека, -2006, -N 9. — С. 6-3.
13. ГрихановЮ. Л. Законы о библиотечном деле в действии: проблемы реализации и развития //Библиотека и закон. Справ. Вып. l. -М: Либерия, 2008. — С. 99-106.
14. ГудковЛ., Дубин Б., Рейтблат А. Преобразование — не усовершенствование.М., Посткриптум, 2006.
15. ЕршоваТ. В. Стратегия модернизации РГБ: декларация или путь к успеху //Библиотековедение. — 2007, — N 4/5. С. 3-22.
16. ИгнатьеваЕ. «Положение об основах хозяйственной деятельности и финансированииорганизаций культуры и искусства». (Комментарий экономиста) //Культурно-досуговая деятельность и народное творчество. М. — 2008. — С. 47-53.
17. КарташовН. С… Скворцов В. В. Общее библиотековедение. Учебник в 2 ч.: Ч. 2 общаятеория библиотечного дела. — М: МГУК, 2008.
18. КарташовН. С. Анализ деятельности библиотеки как часть управленческого процесса //Управление библиотекой: новые идеи и практические решения // Сб. науч. тр.:РГБ, 2007. — С. 75-88.
19. КлюевВ.К. Библиотечно-информационная деятельность в систем правового регулирования.(Библиотечное право): Дидакт. пособие для студентов вузов культуры и искусствпо специальности 05.27.00 «Библиотековедение и библиогр.» В.К. Клюев;М-во культуры Рос. Федерации. Моск. гос. ун-т культуры и искусств М.: Изд-воМГУК, 2005.
20. КузьминЕ. И. Приоритеты государственной политики в сфере библиотечного дела //Библиотека. — 2007. — N 8. — С. 4-16.
21. КузьминЕ. И. Формирование государственной библиотечной политики в России // Б-ки исовременное о-во. — СПб: РНБ, 2008. — С. 184-192.
22. МанифестЮНЕСКО о публичных библиотеках 1994 г. // Библиотека. -2006. — N 6. — Сб.
23. МихноваИ. Б., Цесарская Г. Л. Как сделать рекламу библиотеки. Теория, методика, практика.- М., 2005.
24. МогилеверН. В. Особенности организации финансирования библиотек в условиях новогоэкономического пространства (типы взаимодействия библиотек с экономическойсредой) // Управление библиотекой: новые идеи и практические решения /Сб. науч.тр. — М: РГБ, 2007. -С. 57-67.
25. МэггсП. Б., Сергеев А.П. интеллектуальная собственность. – М.: Юристъ, 2008.
26. Осостоянии правового обеспечения хозяйственной деятельности библиотек. (Порезультатам экспертного опроса руководителей библиотек) // Библиотечная жизньРоссии. Вып. 14. — СПб., 2006.
27. Основныепринципы и методика формирования библиотечного законодательства субъектов РФ //Служебные и нормативные материалы МК РФ. — 2005. — N 4. — С. 36-42.
28. Положениео Высшей аттестационной комиссии Министерства образования Российской Федерации:Утв. приказом Минобразования России от 11.04.2002 г. № 1356 // Бюл. ВАК. –2002. – № 3. – С. 18-23.
29. Положениео диссертационном совете: Утв. приказом Минобразования России от 09.04.2002 г.№ 1305 //Бюл. ВАК. – 2002. – № 3. – С. 28-68.
30. Положениео порядке присуждения ученых степеней: Утв. постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 30 янв. 2002 г. № 74 //Бюл. ВАК. – 2002. – № 3. – С.3-15.
31. Положениеоб Экспертном совете Высшей аттестационной комиссии Министерства образованияРоссийской Федерации: Утв. приказом Минобразования России от 11.04.2002 г. №1355 // Бюл. ВАК. – 2002. – № 3. – С.23-28.
32. Правовыеаспекты деятельности библиотек: Сб. науч. ст. Рос. гос. б-ка. Науч.-исслед.отд. библиотековедения. Сектор библ. права; [Сост. О.Ф. Бойкова] М.: ПашковДом, 2007.
33. РайзбергБ. А. Диссертация и ученая степень: Пособие для соискателей – 2- изд. – М.:Инфра-М, 2008.
34. СергеевА. П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации: Учебник. –2-е изд., переработ. и доп. – М.: Проспект, 2008.
35. ФирсовВ. Р. К разработке государственной библиотечной политики 1991-1993 гг. // Сов.библиотековедение. — 2006. — N 6. — С. 3-8.
36. ФирсовВ. Р. Нормативная база: проблемы ее формирования // Библиотека. — 2007. — N 1.- С. 27-31.
37. ФирсовВ. Р. Чтобы история не повторилась: Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках вРоссии сравнительный анализ // Библиотека. — 2008. — N 11, — С. 30-34.