Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти

ГОЛИЦЫНСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙИНСТИТУТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫБЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кафедрагосударственно-правовых дисциплин
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Административное правоРоссии»
на тему
«Правительство РФ — высший исполнительныйорган государственной власти»
Курсанта 166 учебной группы
Шиховцова Максима Сергеевича
Научный руководитель:
Капитан Дзёган Е.О.
Голицыно-2008

План
 
Введение
Глава I. Правовые основы деятельностиПравительства Российской Федерации
§1. Понятие и основные принципы работыПравительства РФ
§2. Правовое регулирование деятельностиПравительства РФ
Глава II. Правительство РоссийскойФедерации: полномочия, структура, порядок сложения полномочий
§1. Структура Правительства РФ и место всистеме государственной власти
§2. Полномочия Правительства РФ
§3. Порядок прекращенияполномочий и отрешения от должности Правительства РФ
Заключение
Список используемойлитературы
Приложения

Введение
Всоответствии с Конституцией Российской Федерации от 13 декабря 1993г вРоссийской Федерации установлена организованная система государственной власти,базирующаяся на принципе разделения властей, федерализма, разграниченииполномочий и компетенций между различными ветвями власти, их взаимодействии.Эффективность работы данной конституционной модели на практике очень важна,ведь при эффективной работе государственной власти во многом обеспечиваетсяудовлетворение интересов ее граждан, реализация их прав, поддержаниеобщественного порядка и режима законности. Огромная роль при этом отводитсяисполнительной власти, ведь именно она осуществляет реализацию законов,программ развития, поддержание порядка на практике. Именно поэтому я и выбралданную тему в качестве объекта рассмотрения, так как основой исполнительнойвласти в России является Правительство Российской Федерации. Проблемыисполнительной власти достаточно широко освещены научных трудах Баглая М.В. Кудрявцева С.В, Окунькова Л.А. и другихисследователей.
Целью своейработы я ставлю рассмотреть организацию, структуру, и полномочия ПравительстваРФ, правовое регулирование его деятельности и порядок прекращения полномочий.Чтобы достигнуть цели на рассмотрение считаю целесообразным вынести следующиезадачи:
·          Датьпонятие Правительства РФ и раскрыть основные принципы его работы.
·          Краткорассмотреть основную нормативно-правовую базу организации деятельностиПравительства РФ
·          Охарактеризоватьместо Правительства РФ в системе государственной власти страны, раскрыв егоосновные признаки, а также кратко рассмотреть состав Правительства и структуруисполнительной власти согласно Указу Президента от 12 мая 2008г № 724
·          Раскрыть основныеполномочия Правительства РФ, т.к через них реализуется роль Правительства РФ вобществе и место в системе государственной власти.
·          Рассмотреть порядокпрекращения Правительством РA полномочий и случаи отрешения его от должности.
Всоответствии с задачами на защиту будут выноситься положения ими решаемые. Вработе использовано законодательство Российской Федерации, регулирующеедеятельность Правительства РФ, комментарии законодательства, научная и учебнаялитература, а также статьи правовых журналов по данному вопросу.
Объект исследования — общественные отношения в сфереосуществления исполнительной власти, их закрепление в законе и реализация вповседневной жизни. Предметом изучения является институт Правительства РФ всистеме государственной власти через его правовые основы, структуру иполномочия.
Положения выносимые на защиту:
·          Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации,который осуществляет свою деятельность согласно конкретным принципам, указаннымв законе.
·          Деятельность Правительства РоссийскойФедерации строго регламентирована федеральным законодательством.
·          Правительство Российской Федерациисостоит из членов Правительства Российской Федерации — ПредседателяПравительства Российской Федерации, заместителей Председателя ПравительстваРоссийской Федерации и федеральных министров
·          Правительство Российской Федерацииобладает широким кругом полномочий.
·          Правительство Российской Федерациислагает свои полномочия по своей инициативе, в результате отставки, и передвновь избранным Президентом.
Пути решения поставленных задач. Основные методы,которыми я руководствовался в своем исследовании, были общенаучные методы:
-диалектический
-аналитический
-специально-юридический
-сравнительно-правовой
-исторический

Глава I.Правовыеосновы деятельности правительства Российской Федерации
§1.Понятие и основные принципы работы Правительства РФ
С принятием Конституции 1993г. качественно по новому встал вопрос осоотношении исполнительной власти и Правительства. Конституция 1978г даетследующее определение: Совет Министров – Правительство- орган исполнительной власти[1],тогда как Конституция 1993 года гласит: исполнительную власть РоссийскойФедерации осуществляет Правительство Российской Федерации[2].Правительство Российской Федерации — высший исполнительный органгосударственной власти Российской Федерации.[3]Такоеопределение официально указано в законе.
Прежде чем подробно переходить к рассмотрению Правительства РФ, я хотел быостановиться на принципах, в соответствии с которыми оно осуществляет своюдеятельность. Ведь принцип-это исходное положение, основа устройства, главноеправило. Принцип как бы является центральным стержнем, отправным пунктом, накотором базируется все остальное строение и деятельность какого-либо органагосударства, всей системы в целом. Основные принципы деятельности Правительствасовпадают с принципами всей нашей правовой системы в целом и закреплены в ст.3. ФедеральногоКонституционного закона «О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,
ПравительствоРоссийской Федерации в своей деятельности руководствуется принципамиверховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционныхзаконов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма,разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свободчеловека и гражданина.[4]
·       ВерховенствоКонституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов, Данныйпринцип означает признание Конституции Российской Федерации как главнейшегоакта в организации деятельности Правительства, его взаимоотношении с другимиорганами государственной власти, строение иных нормативно-правовых актов,регулирующих деятельность Правительства на нормах Конституции РоссийскойФедерации, федеральных конституционных законах и федеральных законов. Этотпринцип в полной мере отражает особенности построения системы права сложившейсяв нашей стране[5].
·       Принципнародовластия или демократии. Согласно Конституции 1993г носителем суверенитетаи единственным источником власти в Российской Федерации является еёмногонациональный народ. Вся система государственной власти строится на данномпринципе. Иными словами ничто не должно препятствовать народу осуществить своювласть и Правительство России в нашем случае служит(хотя и косвенно)удовлетворению этого принципа и ни в каком случае не должно ему препятствовать
·       Принципфедерализма обусловлен территориальным устройством Российской Федерации.Согласно Конституции- Россия федеральное государство, то есть применительно квласти она строится на двух уровнях: федеральном и субъектов Федерации. Исходяиз этого, государственная власть должна четко разграничивать полномочия насобственные, на полномочия субъектов и на совместные полномочия. Правительствов своей деятельности должно быть стабильно ориентировано как на удовлетворениеинтересов Федерации, так и интересов ей субъектов, обеспечение реализации ихправ и свобод.
·       Принципразделения властей в деятельности федерального Правительства означает егопостроение и деятельность как одной из ветвей государственной власти, наряду сдругими ветвями власти, взаимодействие с ними. Оно защищено от вмешательствадругих органов власти в свою компетенцию, но в тоже время не должно самовмешиваться в работу данных органов. К сожалению, данный принцип не всегдареализуется на практике, вызывая разногласия ветвей власти. Нередко Президент иФедеральное Собрание решают вопросы, отнесенные Конституцией к компетенцииПравительства РФ, однако есть и обратные случаи, когда Правительство вторгаетсяв сферу деятельности других органов власти.
·       Принципответственности федерального Правительства Российской Федерации означает его«правовую связанность» и организационную и правовую подотчетность.Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ, которая выражаетсяв сложении полномочий перед вновь избранным Президентом, в принятии решения оботставки Правительства, освобождения от должности Председателя Правительства,его председателей и министров. Правительство информирует Президента о своейтекущей деятельности, выполнении указов и законов. Имеет рычаги давления изаконодательная власть, например выражение недоверия Правительству. Правительствотакже социально ответственно перед гражданами[6].
·       Гласностьозначает обеспечение открытости и доступа к информации о решениях и действияхПравительства. Систематическое информирование населения является обязанностьюПравительства ввиду значимости его актов для страны, граждан. Принцип гласностиреализуется посредством ряда гарантий: а) п.3 ст.15 Конституции РФустанавливает, что любой нормативно- правовой акт затрагивающий права и свободычеловека подлежит обязательному опубликованию; б) Правительство регулярно иоперативно проводит встречи и дает информацию для прессы о своих заседаниях ипринятых решениях; в) работники СМИ при планировании программной политикидолжны обеспечивать всестороннее и объективное информирование телезрителей(радиослушателей) о работе федеральных органов государственной власти, деятельностиПравительства[7]
·       Принципобеспечения прав и свобод человека и гражданина произволен от Конституционныхположений о человеке как высшей ценности (ст.2), о праве граждан участвовать вуправлении делами государства, о правах и свободах человека и гражданина. Этоозначает ориентацию Правительства на обеспечение прав и свобод граждан во всехсферах своей деятельности.
Можно конечно добавить многие другие, такие как профессионализм,компетентность, коллегиальность и тд., однако основополагающими являются именноэти семь, прямо указанные в законе.
Таким образом, мы рассмотрели понятие и основные принципы организации идеятельности Правительства Российской Федерации. В общем виде можно датьследующее определение: Правительство Российской Федерации — коллегиальный органгосударственной власти общей компетенции, осуществляющий руководствоисполнительной и распорядительной деятельностью в стране[8].
§2. Правовоерегулирование деятельности Правительства РФ
Деятельность ПравительстваРоссийской Федерации имеет четкую законодательную регламентацию Основныминормативно — правовыми актами, осуществляющими такое регулирование, являются:
1.Конституция РоссийскойФедерации от 12 декабря 1993г. Конституционным положениям о ПравительствеРоссийской Федерации посвящена глава 6 Конституции РФ. Устанавливается, чтоисполнительную власть в Российской Федерации осуществляет ПравительствоРоссийской Федерации, состоящее из Председателя Правительства, заместителяПредседателя Правительства и федеральных министров. Определяются полномочия,статус Председателя Правительства, его взаимоотношения с другими органамигосударственной власти. Данные положения являются определяющими,основополагающими. Именно на них, в соответствии с принципом ВерховенстваКонституции, и будут строиться остальные нормативно- правовые акты.
2.Федеральный Закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ « О Правительстве РоссийскойФедерации»[9]. Поосновополагающим отраслям общественной жизни предусмотрено принятие федеральныхконституционных законов. Принят такой закон и по Правительству, как основеисполнительной власти страны. Правительство Российской Федерации является органомгосударственной власти Российской Федерации. Глава первая закона устанавливаетследующие основополагающие положения:
·          ПравительствоРоссийской Федерации осуществляет свою деятельность на основе КонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законови нормативных указов Президента Российской Федерации.
·          ПравительствоРоссийской Федерации в своей деятельности руководствуется принципамиверховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционныхзаконов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма,разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человекаи гражданина.
·          ПравительствоРоссийской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнениеКонституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международныхдоговоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за ихисполнением федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры поустранению нарушений законодательства Российской Федерации.
·          ПравительствоРоссийской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.
·          ПравительствоРоссийской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единуюсистему исполнительной власти в Российской Федерации.
·          Остальные главызакона устанавливают полномочия и структуру Правительства, обеспечение егодеятельности, его взаимоотношения с Президентом РФ, с Федеральным Собранием исудебной властью, с органами власти субъектов Российской Федерации.
3. Постановление Правительстваот 1 июля 2004г № 260 « О регламенте Правительства Российской Федерации и положенииоб аппарате Правительства Российской Федерации»
Настоящий Регламент в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «ОПравительстве Российской Федерации», иными федеральными законами и указамиПрезидента Российской Федерации устанавливает правила организации деятельностиПравительства Российской Федерации по реализации его полномочий.
Правила организации деятельности федеральныхорганов исполнительной власти по реализации их полномочий, а также правилаорганизации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведениифедеральными службами и федеральными агентствами устанавливаются регламентамифедеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти всоответствии с типовым регламентом, утверждаемым Правительством[10].Таким образом данный нормативно правовой акт определяет лишь конкретно порядоки организацию работы Правительства, планирование подготовку и проведение егозаседаний, порядок внесения на рассмотрение проектов и их рассмотрение,законодательную деятельность Правительства РФ, его координационные и другиеорганы.
4.Указ Президента от 09.03.2004 № 314 «Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти»
5.Указ Президента от 12 мая2008г. № 724 « Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительнойвласти». Данным указом определяется конкретно структура всей системы исполнительнойвласти страны, причем определяется она вновь с вступлением в должность новогоПрезидента, соответствующим указом. Президент определяет, какие структурыобразовать, а какие упразднить, определяет иерархическое отношение конкретныхорганов между собой, в целях совершенствования эффективности всей системы. Подструктурой понимается министерство, служба, агентство, комитет либо иной орган исполнительнойвласти.
6. Указ Президента от10.06.1995 № 1185 « Об обеспечении взаимодействия Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации[11]». Данныйнормативно-правовой акт был принят в целях обеспечения реализацииконституционных полномочий Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации до принятия законов о Правительстве Российской Федерации ио федеральных органах исполнительной власти, а также согласованной деятельностиПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
Итак, мы рассмотрелиосновную нормативно-правовую базу организации Правительства РоссийскойФедерации, Конечно, она не ограничивается только данными актами, существуютмногие другие, но все же основными являются вышеуказанные.

ГлаваII. Правительство Российской Федерации: структура, полномочия, порядок сложенияполномочий
§1. СтруктураПравительства РФ и место в системе государственной власти
Всвязи с тем, что вместо термина «государственного управления» стал употреблятьсятермин «исполнительная власть»,в механизме государственнойвласти был осуществленпереход от «разделения труда» к «разделениювластей»[12]. Чтобы показать местоПравительства Российской Федерации в системе государственной власти выделимследующие его основные признаки:[13]
1.        Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единойгосударственной власти Российской Федерации, тесновзаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все онивзаимосвязаны, что однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это, например, было в начале 90-х годов, к вторжению законодательнойвласти в сферу исполнительнойвласти и наоборот.
2.        Исполнительная власть самостоятельна только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственноммасштабе, для чего используется определенная часть государственно-властныхполномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно,исполнительную властьможно характеризоватьв качестве подсистемы в рамках системы единой государственнойвласти или же ее механизма. Действующим законодательством фиксируются функции икомпетенция не самой исполнительной власти, какгосударственно-правового института, асубъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов исполнительной власти).
3.        Отличительным признаком исполнительнойвласти является то, что власть реализуется вобщегосударственноммасштабе и в качестве специфическойгосударственнойфункции правоприменительного (правоисполнительного)характера. />
4.        Исполнительная властьолицетворяется в деятельностиспециальных субъектов,наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно изнепременных требованийразделения властей.Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизмеорганами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительнойвласти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти вРоссийской Федерации />
5.        Исполнительная власть в соответствиис Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляетсяна началах федерализма. Это означает,что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий междуфедеральными исполнительными органами и аналогичнымиорганами субъектов федерации./>
6.        Исполнительная власть не можетотождествляться с административной властью. Подобное отождествлениенеправомерно, так какадминистративная власть, как правило, связывается среализацией полномочий внесудебного, т.е.административного принуждения.[14]Однако, административное принуждение является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью.
7.        Исполнительнаявласть характернатем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибутыгосударственной власти: финансы; важнейшиесредства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.
Отнесениеорганов исполнительной власти к числу органов государственной властиобуславливает еще один вывод: органы исполнительной власти как разновидностьорганов государственной власти участвуют в осуществлении власти народа(народовластия) в России.[15]Посравнению с Конституцией 1978г., многое уточнено и поставлено на свое место всоответствии с доктриной разделения властей, местом и принципиально новымположением и ролью Президента РФ по Конституции 1993г.
Состав Правительства (структура) определен в статье 110Конституции Российской Федерации и статье 6 ФКЗ «О правительстве»: «Правительство Российской Федерации состоит изчленов Правительства Российской Федерации — Председателя ПравительстваРоссийской Федерации, заместителей Председателя Правительства РоссийскойФедерации и федеральных министров.»
Подробнеесистема федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента от 12 мая 2008г. № 724« Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и состоит из Правительства РФ, федеральныхминистерств, федеральных служб России, российских агентств. СтруктураПравительства строится следующим образом:
1.   ПредседательПравительства Российской Федерации.
2.   7 ЗаместителейПредседателя Правительства Российской Федерации (двух первых заместителейПредседателя Правительства Российской Федерации, Заместителя ПредседателяПравительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата ПравительстваРоссийской Федерации и Заместителя Председателя Правительства РоссийскойФедерации — Министра финансов Российской Федерации.)
3.   Федеральные министерства, федеральныеслужбы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляетПрезидент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства,подведомственные этим федеральным министерствам.
4.   Федеральные министерства, руководстводеятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации,федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральнымминистерствам
5.   Федеральные службы и федеральныеагентства, руководство деятельностью которых осуществляет ПравительствоРоссийской Федерации[16]
В сравнении с УказомПрезидента от 20.05.2004. № 649 « Вопросы структуры федеральных органовисполнительной власти» произошли существенные изменения.
Образованы:
Министерствоспорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Федеральноеагентство по делам Содружества Независимых Государств.
Преобразованы:
Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации вМинистерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральнаяслужба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурногонаследия в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникацийи Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в областиохраны культурного наследия, Министерство культуры и массовых коммуникацийРоссийской Федерации в Министерство культуры Российской Федерации, Министерствопромышленности и энергетики Российской Федерации в Министерство промышленностии торговли Российской Федерации и Министерство энергетики Российской Федерации,Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству в Федеральное агентство по рыболовству, Министерство экономического развития иторговли Российской Федерации в Министерство экономического развития РоссийскойФедерации, Преобразовать Федеральное агентство по управлению федеральнымимуществом в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Упразднены:
Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи;Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; Федеральноеагентство по культуре и кинематографии, передав его функции Министерствукультуры Российской Федерации; Федеральное агентство по промышленности, передавего функции Министерству промышленности и торговли Российской Федерации;Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству,передав его функции Министерству регионального развития Российской Федерации;Федеральное агентство по энергетике, передав его функции Министерствуэнергетики Российской Федерации.
Итак, в данном параграфе мы выяснили, что Правительство РФ самостоятельноосуществляет исполнительную власть в Российской Федерации, наряду сзаконодательной и исполнительной властями, согласно теории разделения властей иКонституции Российской Федерации. Правительство состоит из ПредседателяПравительства, его заместителей и федеральных министров. Положение Правительства среди другихорганов российского государства определяется его полномочиями, закрепленными вуказанных законодательных и нормативных актах. Исходя из этого, считаюцелесообразным рассмотреть полномочия Правительства РФ.

§2. ПолномочияПравительства РФ
Как высший орган федеральной исполнительной властиПравительство Российской Федерации наделено довольно широкими полномочиями. Этиполномочия, в отличие от полномочий правительств многих зарубежных стран, определяютсяКонституцией (Основным законом) Российской Федерации и федеральными законами. Вопределении объема полномочий федерального правительства отражаетсяфедеративной устройство российского государства, так как в этих условияхпроводится разделение компетенции между Российской федерацией (органамиисполнительное власти) и ее субъектами (органами исполнительной властисубъектов). То есть федеральное правительство принимает решения по вопросам,отнесенным конституцией к ведению федерации и совместному ведению федерации иее субъектов. Правительство Российской Федерации вправе делегироватьосуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти,если они не отнесены законодательством к исключительным полномочиямправительства, а также по соглашению с органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации передавать им осуществление части своих полномочий илипринимать осуществление части их полномочий, если это не противоречитКонституции Российской Федерации. Полномочия федерального правительстваохватывают по существу все сферы жизни и деятельности общества.
Правительство Российской Федерации руководит работойфедеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти иконтролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральныеорганы исполнительной власти подчиняются федеральному правительству иответственны перед ним за выполнение порученных им задач. В случаенеобходимости федеральное правительство вправе учреждать организации.Образовывать координационные, совещательные или иные органы при правительстве.Задачи и полномочия таких организаций и органов определяются федеральнымправительством при их создании.[17]
. В рамках общихполномочий Правительство Российской Федерации вустановленных пределах:
1.        организует реорганизацию внутренней ивнешней политики Российской Федерации;
2.        осуществляет регулирование всоциально-экономической сфере;
3.        обеспечивает единство системыисполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролируетдеятельность ее органов;
4.        формирует федеральные целевые программыи обеспечивает их реализацию;
5.        реализует предоставленное ему правозаконодательной инициативы.
6.        Правительство Российской Федерации посоглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской
7.        Федерации может передавать имосуществление части своих полномочий, если это не противоречит КонституцииРоссийской Федерации, Федеральному конституционному закону и федеральнымзаконам.
Правительство Российской Федерации осуществляетполномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации на основании соответствующих соглашений.[18]
В сфере экономики Правительство Российской Федерации осуществляет следующиеполномочия:
-  осуществляет регулирование экономическихпроцессов;
-  обеспечивает единство экономическогопространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещениетоваров, услуг и финансовых средств;
-  прогнозирует социально-экономическоеразвитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развитияприоритетных отраслей экономики;
-  вырабатывает государственную структурнуюи инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
-  осуществляет управление федеральнойсобственностью;
-  разрабатывает и реализуетгосударственную политику в сфере международного экономического, финансового,инвестиционного сотрудничества;
-  осуществляет общее руководствотаможенным делом;
-  принимает меры по защите интересовотечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
Также в сфере бюджетной, финансовой,кредитной и денежной политики Правительство Российской Федерации:
-  обеспечивает проведение единой финансовой,кредитной и денежной политики;
-  разрабатывает и представляетГосударственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
-  представляет Государственной Думе отчетоб исполнении федерального бюджета;
-  разрабатывает и реализует налоговуюполитику;
-  обеспечивает совершенствование бюджетнойсистемы;
-  принимает согласованные с Центральнымбанком Российской Федерации меры по регулированию рынка ценных бумаг;
-  осуществляет управление государственнымвнутренним и внешним долгом Российской Федерации;
-  осуществляет валютное регулирование ивалютный контроль;
-  руководит валютно-финансовойдеятельностью в отношении Российской Федерации с иностранными государствами;
-  разрабатывает и осуществляет меры попроведению единой политики цен.[19]
Следующий блок полномочий Правительства составляютвопросы, относящиеся к социально-культурной сфере. Правительство обеспечиваетпроведение единой государственной политики в области культуры, науки,образования, здравоохранения экологии.[20] Осуществляясвои функции в названных и других отраслях социально-культурной сферы,Правительство в соответствии с полномочиями в конкретных отрасляхсоциально-культурного строительства выполняет большой объем деятельности поруководству и управлению ими. Более конкретно полномочия Правительстваопределяются в соответствующем федеральном законодательстве об указанных отраслях.Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере:
-  обеспечивает проведение единойгосударственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан вобласти социального обеспечения, способствует развитию социального обеспеченияи благотворительности;
-  принимает меры по реализации трудовыхправ граждан;
-  разрабатывает программы сокращения иликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
-  обеспечивает проведение единойгосударственной миграционной политики;
-  принимает меры по реализации правграждан на охрану здоровья. По обеспечению санитарно-эпидемиологическогоблагополучия;
-  содействует решению проблем семьи,материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежнойполитики;
-  взаимодействует с общественнымиобъединениями и религиозными организациями;
-  разрабатывает и осуществляет меры поразвитию физической культуры, спорта и туризма. А также санитарно-курортнойсферы.[21]
Полномочия Правительства Российской Федерации в сферекультуры, науки, образования. ПравительстваРоссийской Федерации:
-  разрабатывает и осуществляет мерыгосударственной поддержки развития науки
-  обеспечивает государственную поддержкуфундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетныхнаправлений прикладной науки;
-  обеспечивает проведение единоегосударственной политики в области образования, определяет основные направленияразвития и совершенствования общего и профессионального образования, развиваетсистему бесплатного образования;
-  обеспечивает государственную поддержкукультуры и сохранение, как культурного наследия общегосударственного значения,так и культурного наследия народов Российской Федерации.[22]
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфереприродопользования и охраны окружающей среды.Правительства Российской Федерации:
-  обеспечивает проведение единойгосударственной политики в области охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности;
-  принимает меры по реализации правграждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологическогоблагополучия;
-  организует деятельность по охране ирациональному использованию природных ресурсов, регулированиюприродопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
-  координирует деятельность попредотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасностии ликвидации их последствий[23].
К числу полномочий Правительства Российской Федерацииотнесено управление федеральной собственностью. Федеральная государственнаясобственность и управление ею находится в исключительном ведении РоссийскойФедерации.[24] Кфедеральной государственной собственности отнесены государственные промышленныепредприятия.
Полномочия Правительства Российской Федерации пообеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации. Правительство Российской Федерации:
-  осуществляет необходимые меры пообеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;
-  организует оснащение вооружением ивоенной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугамиВооруженных Сил Российской Федерации;
-  обеспечивает выполнение государственныхцелевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовкиграждан по военно-учетным специальностям;
-  обеспечивает социальные гарантии длявоеннослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законамик обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;
-  принимает меры по охране Государственнойграницы Российской Федерации;
-  руководит гражданской обороной.
При характеристике компетенции Правительства РоссийскойФедерации следует иметь в виду полномочия Президента в военной области.Президент РФ является Верховном Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ,утверждает военную доктрину РФ. Назначает и освобождает высшее командованиеВооруженных Сил РФ. Принадлежащие Президенту названные и другие полномочия какбы предопределяют характер компетенции Правительства как федерального органа исполнительнойвласти, осуществляющего многообразные функции и более конкретные полномочия вобласти обороны, определенные как в самой Конституции, так и в законодательствепо военно-оборонным вопросам.
Правительство Российской Федерации осуществляет меры пообеспечению государственной безопасности. В том числе в области контрразведки ивнешней разведки, по нормальному функционированию государственной границы.[25]
Согласно Конституции, Правительство РоссийскойФедерации осуществляет меры по реализации внешней политики РФ. Правительствозаключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнениюмеждународных договоров РФ. Однако основные направления внешней политикиопределяет Президент РФ.[26] Оносуществляет внешней политикой РФ. Ведет переговоры и подписывает международныедоговоры, осуществляет ряд других важных полномочий. Президенты подведомтсвенноМинистерство иностранных дел РФ. Полномочия Правительства Российской Федерациив сфере внешней политики и международных отношений
Правительство Российской Федерации:
-  осуществляет руководство в сфереобеспечения отношений Российской Федерации с иностранными государствами,международными организациями;
-  обеспечивает представительствоРоссийской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
-  в пределах своих полномочий заключаетмеждународные договоры Российской Федерации. Обеспечивает выполнениеобязательств Российской Федерации по международным договорам. А также наблюдаемза выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
-  отстаивает геополитические интересыРоссийской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами еетерриторий;
-  осуществляет регулирование игосударственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сферемеждународно-технического и культурного сотрудничества. [27]
Необходимо выделить также компетенцию правительства в областивнешнеэкономической деятельности и таможенного дела. В пределах своей компетенции Правительство регулируетосуществление экспорта и импорта. Выдачу лицензий на экспорт сырьевых ресурсов.Устанавливает ставки таможенных пошлин. В ведении Правительства находятсяМинистерство внешних экономических связей и Государственный таможенный комитет.Федеральная служба по валютному и экспертному контролю – федеральные органыисполнительной власти. Через которые Правительство реализует свои функции всфере внешнеэкономической деятельности.
Одним из основных направлений деятельности РоссийскойФедерации является осуществление мер по обеспечению законности прав и свободграждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.Признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной ииных форм собственности предопределяют и полномочия Правительства по охраневсех закрепленных в Конституции форм собственности.[28]
Как мы видим, полномочия Правительства РФ достаточношироки и значительны, что еще раз подчеркивает его исключительную роль всистеме государственной власти. Кроме того, Правительство осуществляетмногообразные нормативно-правовые и организационные мероприятия по борьбе спреступностью, в том числе с экономическими преступлениями, претворяя совместнос правоохранительными органами (судебными, прокурорскими, МВД, ФСБ и др.)предписания. Содержащиеся в федеральных законах, в указах Президента РФ.Следует отметить, что Конституция не устанавливает (и не должна устанавливать)полный перечень полномочий Правительства. Правительство Российской Федерацииосуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,указами Президента Российской Федерации.[29]
§3. Порядок прекращения полномочий и отрешения от должности ПравительстваРФ
Весьма существенными элементамиконституционно-правового статуса Правительства являются вопросы о сложенииПравительством своих полномочий; об отставке Правительства; о выраженииГосударственной Думой недоверия Правительству.
Правительство Российской Федерации слагает своиполномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации.[30]В случае сложения своих полномочий Правительство продолжает по поручениюПрезидента РФ действовать до сформирования нового Правительства.[31]Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих полномочийоформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступленияв должность Президента Российской Федерации.[32]
Отставка Правительства возможна в двух случаях[33]:
1.Правительство по своей инициативе может подать в отставку,которая принимается или отклоняется Президентом;
2.Президент РФ может принять решение об отставкеПравительства. В том числе и в предусмотренных Конституцией РоссийскойФедерации случаях выражения Государственной Думой недоверия ПравительствуРоссийской Федерации либо отказа Государственной Думы в доверии ПравительствуРоссийской Федерации.[34]
Процедура принятия решения о выражении недоверияПравительству Российской Федерации установлена в ч.3 ст.117 Конституции РФ.Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов отобщего числа депутатов Государственной Думы. После выражения недоверияПравительству Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо несогласиться с решением Государственной Думы. В случае. Если ГосударственнаяДума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президентобъявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
Отставка Правительства может последовать и в случае,если Председатель Правительства поставит вопрос перед Государственной Думой одоверии Правительству Российской Федерации. Если в таком случае ГосударственнаяДума в доверии Правительству отказывает. Президент в течение семи дней со дняпринятия Государственной Думой решения о недоверии правительству принимаетрешение об отставке Правительства либо роспуске Государственной Думы иназначении новых выборов.
Так же считаю необходимым отметить, что в случаеотставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации попоручению Президента Российской Федерации продолжает действовать досформирования нового Правительства Российской Федерации. Смысл данногоположения вполне понятен, ведь н может же функционировать вся система приотсутствии одного из её элементов, коим в нашем случае является ПравительствоРФ в системе государственной власти.

Заключение
Изложенные вкурсовой работе положения и исследования дают возможность в заключении сделатьсказать о том, что цель работы достигнута в полном объеме и сделать следующиевыводы по итогам исследования:
1.        Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Такоеопределение официально указано в законе. Однако согласно научной теории можнопривести и более широкое определение. Например, такое. Правительство РоссийскойФедерации — коллегиальный орган государственной власти общей компетенции,осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью встране.
2.        Исполнительная власть, согласно Конституции РФ, является самостоятельнойветвью государственной власти, основное назначение которой – организацияисполнения актов законодательной власти и других нормативных актов, гармоничноесочетание и взаимодействие с законодательной и исполнительной властью. Механизмисполнительной власти включает всю систему органов государственной власти,призванную обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на всейтерритории РФ, которая образуется: — федеральными органами государственнойвласти (согласно Указу Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительнойвласти» от 14.08.96 г. это Министерства РФ, федеральные службы России,российские агентства, федеральные надзоры России.
3.        Состав Правительства: Председатель Правительства Российской Федерации, 7Заместителей Председателя Правительства Российской Федерации (двух первых заместителейПредседателя Правительства Российской Федерации, Заместителя ПредседателяПравительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата ПравительстваРоссийской Федерации и Заместителя Председателя Правительства РоссийскойФедерации — Министра финансов Российской Федерации.), Федеральные министерства, федеральныеслужбы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляетПрезидент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства,подведомственные этим федеральным министерствам, Федеральные министерства,руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РоссийскойФедерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этимфедеральным министерствам, Федеральныеслужбы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляетПравительство Российской Федерации.
4.        Правительство РФосуществляет следующие общие полномочия:
организует реорганизацию внутренней и внешней политикиРоссийской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономическойсфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РоссийскойФедерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формируетфедеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализуетпредоставленное ему право законодательной инициативы.
5.Правительство слагает свои полномочия перед вновьизбранным Президентом, добровольно и в случае отрешения.

Список используемой литературы
I.Нормативные правовые акты:
1.   Федеральный Закон от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ « О Правительстве Российской Федерации».
2.   Указ Президента от 12 мая 2008г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
3.   Указ Президента от 10.06.1995 № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации»
4.   Указ Президента от 09.03.2004 № 314 «Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти»
5.   Постановление Правительства от 1 июля2004г № 260 « О регламенте Правительства Российской Федерации и положении обаппарате Правительства Российской Федерации»
III. Комментарии к нормативным актам:
1.     Кудрявцев С.В.Комментарий Конституции РФ. // Справочная правовая система «Гарант», 2001 г.
2.     Окуньков Л.А.Комментарий Конституции РФ. // Справочная правовая система «Гарант», 2001 г.
II. Научная и учебная литература:
1.  Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь. –М.: НОРМА, 2005.
2.  Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для ВУЗов – М.:Норма, 2003.
3.  Сборник законодательства по конституционному (государственному)праву Российской Федерации. Ростов-на-Дону. «Феникс». 2003.
4.   Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основыроссийского права. М. 1997.
5.   Коренев А. П., Богатов Д. Ф.Административное право. Альбом схем. М. 1996.
IV.Периодическаялитература:
Грудцына Л.М. Вопрос-ответ//«Адвокат».2008. №9

ПриложениеСтруктура федеральныхорганов исполнительной власти(утв. Указом ПрезидентаРФ от 12 мая 2008 г. N 724)(с изменениями от 30мая 2008 г.)I. Федеральныеминистерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководстводеятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральныеслужбы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
Министерствовнутренних дел Российской Федерации
Федеральнаямиграционная служба
МинистерствоРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий
Министерствоиностранных дел Российской Федерации
Федеральноеагентство по делам Содружества Независимых Государств
Министерствообороны Российской Федерации
Федеральнаяслужба по военно-техническому сотрудничеству
Федеральнаяслужба по оборонному заказу
Федеральнаяслужба по техническому и экспортному контролю
Федеральноеагентство специального строительства
Министерствоюстиции Российской Федерации
Федеральнаяслужба исполнения наказаний
Федеральнаяслужба судебных приставов
Государственнаяфельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Службавнешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральнаяслужба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральнаяслужба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральнаяслужба)
Федеральнаяслужба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
Главноеуправление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральноеагентство)
Управлениеделами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)II. Федеральныеминистерства, руководство деятельностью которых осуществляет ПравительствоРоссийской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства,подведомственные этим федеральным министерствам
Министерствоздравоохранения и социального развития Российской Федерации
Федеральнаяслужба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральнаяслужба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
Федеральнаяслужба по труду и занятости
Федеральноемедико-биологическое агентство
Министерствокультуры Российской Федерации
Федеральнаяслужба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурногонаследия
Федеральноеархивное агентство
Министерствообразования и науки Российской Федерации
Федеральнаяслужба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам
Федеральнаяслужба по надзору в сфере образования и науки
Федеральноеагентство по науке и инновациям
Федеральноеагентство по образованию
Министерствоприродных ресурсов и экологии Российской Федерации
Федеральнаяслужба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральнаяслужба по надзору в сфере природопользования
Федеральнаяслужба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Федеральноеагентство водных ресурсов
Федеральноеагентство по недропользованию
Министерствопромышленности и торговли Российской Федерации
Федеральноеагентство по техническому регулированию и метрологии
Министерстворегионального развития Российской Федерации
Министерствосвязи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Федеральнаяслужба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций
Федеральноеагентство по информационным технологиям
Федеральноеагентство по печати и массовым коммуникациям
Федеральноеагентство связи
Министерствосельского хозяйства Российской Федерации
Федеральнаяслужба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральноеагентство лесного хозяйства
Министерствоспорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации
Федеральноеагентство по делам молодежи
Федеральноеагентство по туризму
Федеральноеагентство по физической культуре и спорту
Министерствотранспорта Российской Федерации
Федеральнаяаэронавигационная служба
Федеральнаяслужба по надзору в сфере транспорта
Федеральноеагентство воздушного транспорта
Федеральноедорожное агентство
Федеральноеагентство железнодорожного транспорта
Федеральноеагентство морского и речного транспорта
Министерствофинансов Российской Федерации
Федеральнаяналоговая служба
Федеральнаяслужба страхового надзора
Федеральнаяслужба финансово-бюджетного надзора
Федеральноеказначейство (федеральная служба)
Министерствоэкономического развития Российской Федерации
Федеральнаяслужба государственной статистики
Федеральнаярегистрационная служба
Федеральноеагентство геодезии и картографии
Федеральноеагентство по государственным резервам
Федеральноеагентство кадастра объектов недвижимости
Федеральноеагентство по управлению государственным имуществом
Федеральноеагентство по управлению особыми экономическими зонами
Министерствоэнергетики Российской ФедерацииIII. Федеральные службыи федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляетПравительство Российской Федерации
Федеральнаяантимонопольная служба
Федеральнаятаможенная служба
Федеральнаяслужба по тарифам
Федеральнаяслужба по финансовому мониторингу
Федеральнаяслужба по финансовым рынкам
Федеральноекосмическое агентство
Федеральноеагентство по обустройству государственной границы Российской Федерации
Федеральноеагентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальныхсредств
Федеральноеагентство по рыболовству