СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Понятие и генезис преступлений против порядкауправления в российском законодательстве
1.1 История развития уголовного законодательства опреступлениях против порядка управления
1.2 Понятие и общая характеристика преступлений противпорядка управления
ГЛАВА 2. Уголовно-правовая характеристика подделки, изготовленияили сбыта поддельных документов
2.1 Понятие и виды документов как предмета преступленийпротив порядка управления
2.2 Понятие и способы подделки документов
2.3 Уголовно-правовая характеристика сбыта и использования поддельныхдокументов
ГЛАВА 3. Деятельность государственных органов по борьбе спреступлениями против порядка управления
3.1 Проблемы правового регулирования предупреждения,выявления, пресечения фактов подделки, сбыта и использования поддельныхдокументов в сфере потребительского рынка
3.2 Единые правила оформления официальных документов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Реформысоциально-экономической жизни, обновление содержания и методов решения задачгосударственного управления вызывают необходимость пересмотра роли и значенияуголовно-правовых средств охраны управленческих отношений, в том числесовершенствования средств борьбы с преступлениями в сфере обращения документов.
Рассматриваемыеобщественно опасные деяния имеют значительный удельный вес в структурепреступлений против порядка управления, причем, за последние годы, наблюдаетсястойкая тенденция увеличения их количества. За период с 2005 по 2007 год,количество зарегистрированных преступлений, посягающих на оборот документов,штампов, печатей, бланков, возросло на 286% (с 19595 до 56109), а в Новосибирскойобласти — на 531 % (в 2005 году было зарегистрировано 255, а в 2007 — 1356преступлений).
Такаятенденция объясняется действием ряда причин. Во-первых, широкое распространениеполучили средства копировально-множительной и компьютерной техники. Во-вторых,сказываются экономическая нестабильность в стране, ослабление контроля задеятельностью органов и лиц, издающих документы, отсутствие достаточнойкриминалистической техники и образцов наиболее важных документов, находящихся вобращении. В-третьих, недостаточная согласованность нормативных актов,отсутствие единства терминологии затрудняют правоприменительную деятельность,приводят к сбоям механизм реализации уголовной ответственности за преступныепосягательства в сфере обращения документов.
Задачапостроения в стране правового государства требует дальнейшей разработкиуголовного законодательства. Оно должно в полной мере отвечать современнымусловиям развития общества, более эффективно защищать интересы и права граждан,вести к укреплению правопорядка.
Важноезначение в совершенствовании уголовного закона имеют вопросы борьбы с подделкойдокументов, их использованием и сбытом. При этом подделка документов можетквалифицироваться как самостоятельное преступление, как способ совершениядругого деяния или как средство его совершения.
Измененияв содержании и структуре общественных отношений, охраняемых уголовным правом,привели к необходимости пересмотра многих теоретических положений поквалификации преступлений, совершаемых в сфере обращения документов. Указанныеобстоятельства определяют актуальность темы выпускной квалификационной работы.
Целью данногоисследования является комплексный анализ вопросов уголовно-правовой охраныпорядка управления и, в частности, официального документооборота, осуществлениеанализа норм закона о подделке документов.
Для достиженияпоставленной цели можно сформулировать следующие задачи:
· изучениеисторико-правовых аспектов борьбы с подделкой документов в РоссийскойФедерации;
· определениеуголовно-правовой характеристики подделки, изготовления или сбыта поддельныхдокументов;
· изучение способовподделки документов;
· анализ видовдеятельности государственных органов по борьбе с преступлениями против порядкауправления, в частности, подделки документов.
В основу исследованияположены следующие методологические основы: общенаучный, исторический,сравнительный, системно-структурный методы исследования.
Теоретической базойисследования явились труды ученых по уголовному, административному праву,криминалистике и другим отраслям знаний: Н.С. Таганцева, И.Я. Фойницкого, М.А.Алиевой, В.Г. Беляева, Г.Н. Борзенкова, В.А. Владимирова, Р.Р. Галиакбарова,П.И. Гришаева, П.Ф. Гришанина, П.С. Дагеля, В.Я. Дорохова, А.А. Жижиленко. П.К.Кривошеина, В.Н. Кудрявцева, В.А. Кузнецова, Ю.И. Ляпунова. А.В. Наумова, В.Е.Мельниковой, В.Д. Меньшагина, Б.И. Пинхасова, Г: Ф. Поленова, Б.Т. Разгильдиева,Т.Л. Сергеевой. С.И. Тихенко, Б.Х. Толеубековой, Т.Ф. Шарковой, В.А. Юсупова идругих.
Объектом работы являютсяотношения, возникающие в деятельности по реализации уголовного закона в сфереборьбы с подделкой документов, их сбытом и использованием.
Научная новизнаисследования состоит в том, что с учетом нового уголовного законодательствакомплексно рассмотрены вопросы уголовно-правовой охраны документооборота,обобщена практика применения уголовно-правовых норм, предусматривающихответственность за незаконные действия с документами.
Структурно даннаявыпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения,списка использованной литературы и приложений.
ГЛАВА 1. Понятиеи генезис преступлений против порядка управления в российском законодательстве1.1 История развития уголовногозаконодательства о преступлениях против порядка управления
Первые нормы, которыеставили под охрану порядок управления, существовали в Российскомзаконодательстве задолго до того, как стало использоваться само понятие –«порядок управления». Еще до появления Соборного Уложения 1649 г. была известна наказуемость таких деяний, как подделка документов, фальшивомонетничество.
Соборное уложениерасширило круг такого рода статей, наказывая за нарушение порядка нагосударственном дворе, использование подложных грамот, незаконный выезд зарубеж, сопротивление власти, отдельные виды преступлений против правосудия,которые долгое время рассматривались как преступления против порядкауправления.
В период царствованияПетра I перечень этих посягательствдополняется деяниями, связанными с сопротивлением и неповиновением по службевоенной и гражданской, уничтожением указов. В Своде законов Российской империивпервые появляется особая группа преступлений «против правительства», которая впоследующем – в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных составилаоснову раздела «Преступления и проступки против порядка управления».
Какверно отмечал Комиссаров В.С. [30] — первоначальный смысл понятия порядкауправления как объекта уголовно-правовой охраны подразумевал защиту всех техинтересов государства, которые непосредственно не связаны с сохранениемсуществующего строя, выполнением служебных обязанностей представителямигосударства, исполнением различного рода государственных повинностей,сохранностью казенного имущества и обеспечением доходов казны. Придавая частигосударственных интересов, значение самостоятельных объектов уголовно –правовой охраны, Уложение о наказаниях относило к посягательствам на порядокуправления и такие деяния, которые в последующем получат статус самостоятельнойразновидности преступлений против государства (преступления против правосудия,воинские преступления). Если не иметь их в виду, то можно указать следующиеосновные виды посягательств на порядок управления, обособленные в данномУложении. Одни из них охватывали составы неповиновения, насильственного или ненасильственногосопротивления, вооруженного или невооруженного противодействия власти, а равносклонение или распространение слухов с целью побудить к неповиновению,сопротивлению или противодействию власти.
Другой видпосягательств объединял различные формы публичного неуважения власти(уничтожение правительственных указов, гербов или надписей; оскорбление словомили действием и т.п.). Присвоение власти, сопряженное с ее использованием длясовершения какого-либо действия, образовывало третий вид посягательств напорядок управления, к которым приравнивалось составление и использованиечастным лицом заведомо подложных указов, грамот, иных официальных бумаг, а также подделка или использование поддельных казенных печатей и штемпелей. Кчетвертому виду относилось уничтожение различного рода юридически значимыхдокументов и правительственных знаков, в том числе пограничных (повреждение иистребление последних «для предания части принадлежащей государству землииностранному… правительству» [30] квалифицировалось как государственнаяизмена).
Самостоятельнымвидом признавалось самовольное оставление Отечества и подстрекательство кпереселению за границу. Посягательством на порядок управления объявлялось такжесоздание или участие в противозаконных сообществах, имеющих цельюпротиводействие или неповиновение правительству, либо «разрушение основобщественной жизни: религии, семейного союза и собственности, или возбуждениявражды между сословиями и вообще отдельными частями или классами населения, илиже между хозяевами и рабочими, а равно возбуждение к устройству стачек» [30].
На сходное пониманиепорядка управления ориентировались и разработчики Уголовного Уложения 1903 г. В нем вышеперечисленные преступления были сгруппированы в две главы. Первая из нихименовалась «О смуте» и охватывала все виды организованного, массового (вооруженногоили невооруженного) неповиновения к ней неуважения в той или иной форме. Приэтом в главе были указаны и деяния, посягающие на государственную (например,организованные политические выступления, призывы к свержению существующегостроя) или общественную безопасность (организация массовых беспорядков,публичных скопищ и т.п.).
Вторая глава Уголовногоуложения называлась «О неповиновении власти». В ней говорилось о противоправнойдеятельности лишь отдельных лиц, выражавшейся в бездействии (неисполнениеобязательного постановления, «ослушание» и т.п.), сопротивлении иливоспрепятствовании законным действиям должностного лица, его насильственномпринуждении или склонении (в том числе путем дачи взятки) к неисполнениюслужебных обязанностей, присвоении власти или ее неуважении путем оскорбления,уничтожения официальных документов, герба, воинского знамени, морского флага ит.д. Подделка документа, «могущего служить удостоверением установления,изменения или прекращения права или обязанности» [43], а равно гербовой илиименной печати стала рассматриваться в качестве преступления, которое посягаетна интерес не только государства, но и частного лица, в связи, с чем она былаисключена из числа посягательств на порядок управления. Аналогичным образомзаконодатель поступил с составом выезда за границу без необходимого разрешения,полагая, что подобного рода действия затрагивают интересы не государства, аобщества.
Значительно расширил кругдеяний, относимых к преступлениям против порядка управления, Уголовный кодексРСФСР 1922 г. Законодатель включил в главу «Преступления против порядкауправления» не только те, которые уже таковыми признавались в УголовномУложении (преступления против правосудия, воинские преступления, подлог,незаконный выезд за рубеж), но и многие другие: бандитизм, уклонение от уплатыналогов или выполнения повинностей, фальшивомонетничество, контрабанду,нарушение правил о валютных операциях, умышленное уничтожение государственногоили общественного имущества, преступления экологического характера, многиехозяйственные преступления и т. д. В результате почти все деяния, так или иначезатрагивающие интересы государства и непосредственно не являющиеся«контрреволюционными», стали именоваться преступлениями против порядкауправления. Так же были сконструированы новые составы, в их числе самоуправство– «самовольное осуществление кем-либо своего действительного или предполагаемогоправа, совершенное с нарушением такого же права другого лица» [25].
«Законодатель, пытаясьсформулировать общие признаки для всех указанных видов преступлений, впервыезакрепил их понятие как посягательства на порядок управления, установив, что таковымявляется «всякое деяние, направленное к нарушению правильного функционированияподчиненных органов управления или народным хозяйством, сопряженное ссопротивлением или неповиновением законам советской власти, с препятствиемдеятельности ее органов и иными действиями, вызывающими ослабление силы иавторитета власти» [26].
В УКРСФСР 1926 г. «Преступлением против порядка правления — признается всякоедействие, которое, не будучи непосредственно направлено к свержению Советскойвласти и Рабоче-крестьянского Правительства, тем не менее приводит к нарушениюправильности деятельности органов управления или народного хозяйства исопряжено с сопротивлением органам власти и препятствием их деятельности,неповиновением закону или с иными действиями, вызывающими ослабление силы иавторитета власти» [26].
Чтокасается конкретных деяний, вошедших в число посягательств на порядокуправления, то их перечень расширился за счет состава относимых прежде кхозяйственным или иным видам преступлений, а также ряда новых деяний (вчастности, хулиганство). В итоге одна из девяти глав стала охватывать почтиполовину составов преступлений, известных Особенной части УК РСФСР 1926 г.
Разработчикипроекта Положения о преступлениях государственных (1927 г.) вынуждены были существенно пересмотреть систему посягательств на порядок управления.Вычленив из их числа так называемые «особо опасные для Союза ССРпреступления против порядка управления» и понимая под ними совершаемые безконтрреволюционных целей преступления против порядка управления, которыеподрывают основы государственного управления и хозяйственной мощи Союза ССР исоюзных республик", законодатель в конце 1950-х гг. переименовал эту группупосягательств в «иные государственные преступления». Примечательно,что за весь период существования данной группы в отечественном законодательстве(а как самостоятельный вид преступления она перестала существовать лишь спринятием ныне действующего уголовногозакона) теория уголовногоправа испытывала, пожалуй, наибольшую сложность в характеристике ихнаправленности, конечно же, не было случайным, поскольку объективные основанияобъединять их в один вид отсутствовали.
Что жекасается составов, которые с принятием положения о государственныхпреступлениях были названы «иные преступления против порядкауправления», то среди них оказались не только такие, как изготовление илииспользование поддельных документов, неисполнение законных требований представителейвласти, оскорбление их или оказание им сопротивления и т. п., но и такие, как,например, подстрекательство несовершеннолетних к преступлению, участие выборахв Советы и их съезды лица, не имеющего на то право.
Неоднородностьпосягательств, объединяемых в данной главе, мало сообразовывалась с еенаименованием и свидетельствовала о том, что в тот период у законодателя еще несложилось достаточно определенного представления о порядке управления какобъекте уголовно-правовой охраны.
В этомсмысле УК РСФСР 1960 г., несомненно, более удачен. Восстанавливаяпервоначальный смысл главы, законодатель пересмотрел уголовно-правовую оценкунаправленности многих посягательств: большое количество составов (заведомоложный донос, побег из мест заключения и т.д.) было перенесено в главу«Преступления против правосудия», состав умышленного уничтожения и повреждениягосударственного и общественного имущества — в главу «Преступления противсоциалистической собственности». Была переосмыслена взаимосвязь преступленийпротив порядка управления и посягательств на общественную безопасность,общественный порядок и здоровье населения, что позволило часть деяний первойгруппы отнести во вторую (хулиганство, вовлечение несовершеннолетних впреступную деятельность) и, наоборот: из второй группы в первую (незаконноепользование знаками Красного Креста и Красного Полумесяца, несообщениекапитаном судна представителю другого судна, названия и порта приписки своего идр.).
Аналогичнобыли ограничены преступления против порядка управления и хозяйственныепосягательства (применительно к преступлениям против природы, различного роданарушениям правил торговли и т. д.).
Можноотметить, что законодатель в своих представлениях о системе посягательств напорядок управления по существу вернулся к тем взглядам, которымируководствовалось еще Уложение о наказаниях.
УК РФ 1996 г. в значительной степени изменил систему преступлений против порядка управления, по сравнению ис УК РСФСР 1960 г., и с предлагавшимся на широкое обсуждение проектом Кодекса (1994 г.). Эти изменения коснулись всех выделяемых в прошлом групп посягательств на порядокуправления, в том числе связанных с физическим и психическим воздействием наего представителей.Усовершенствовав многочисленные статьи онаказуемости сопротивления, угроз насилия различного рода лицам, выполняющимслужебные функции или обязанности по охране общественного порядка, разработчикипроекта Кодекса ограничились конструированием оснований наказуемости лишь занасилие в отношении представителя власти, его оскорбление и воспрепятствованиенормальной деятельности исправительно-трудовых учреждений.
ВУголовном кодексе РФ дополнительно называются два состава, один из которых былизвестен как преступление против порядка управления (посягательство на жизньсотрудника правоохранительного органа), а другой — как преступление правосудия(разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношениидолжностного лица правоохранительного или контролирующего органа). Впервые всамом уголовном законе дано определение представителя власти.
Втораяих группа объединяет преступления против управления, связанные с нарушениемустановленныхправил пересечения и изменения Государственной границыРоссии: ее незаконное пересечение или противоправное изменение (было былогично к этой группе отнести также нарушение правил международных полетов, т.е. состав, рассматриваемый в УК РФ как преступлениепротив безопасностидвижения и эксплуатации транспорта). В УК РСФСР 1960 г. речь шла о нарушении правил въезда или проживания в пограничной полосе или пограничной зоне.
З.А.Незнамова [43] данное преступление объединяет с нарушением иностраннымигражданами и лицами без гражданства правил пребывания в СССР и транзитногопроезда через территорию СССР, а также нарушением правил паспортной системы (вэтом случае преступления, в общем характеризовались как нарушение правилпроживания и передвижения), либо с иными видами посягательств, однако такоеобъединение носит весьма спорный характер. Проектом уголовного закона 1994 г. уголовная ответственность за незаконное пересечение и противоправное изменение Государственнойграницы России вообще не предусматривалась.
Третьягруппа посягательств на порядок управления связанная с нарушением установленныхправил обращения с официальными документами, государственными наградами,штампами, печатями, бланками. Одной из наиболее важных ее новелл является то,что в отличие от проекта УК РСФСР 1960 г., она впервые включила основания уголовной ответственности за подделку или уничтожение идентификационной номератранспортного средства, а равно его сбыт с заведомо поддельнымидентификационным номером.
Немалоечисло ранее наказуемых деяний против порядка управления действующее уголовноезаконодательство по разным причинам таковыми уже не считает. Если не иметь ввиду состав, сформулированный когда-то в УК РСФСР 1960 г. как самовольное присвоение звания или власти должностного лица, то существенное сокращениеоснований ответственности за посягательства на порядок управления бесспорно.
Отмечаянеоднородность объектов уголовно-правовой охраны, в литературе высказываласьмысль о необоснованности отнесения к посягательствам на порядок управленияпреступлений, нарушающих международные конвенций (незаконное пользованиезнаками Красного Креста и Красного Полумесяца; незаконный подъем Государственногофлага СССР или союзной республики на торговом судне; неоказание помощи пристолкновении судов или несообщение названия судна; повреждение морскоготелеграфного кабеля, нарушение правил охраны кабельной линии международнойсвязи). В свою очередь организация или активное участие в групповых действиях,нарушающих общественный порядок, — это преступление, затрагивающее не порядокуправления, а общественную безопасность.
Скореевсего, именно эти соображения побудили законодателя сохранить возможностьследования виновных лишь за некоторые из ранее содержавшихся в Уголовномкодексе деяния: самоуправство; уклонение от военной и альтернативнойгражданской службы;
надругательствонад Государственным гербом или Государственным флагом России. Отсутствие у данныхсоставов общей внутрисистемной специфики позволяет объединить их условно вкачестве «иных преступлений против порядка управления».
Такимобразом, по мере развития и совершенствования управленческих отношенийдокументооборота происходила дифференциация ответственности за незаконныедействия, сопровождавшаяся тенденцией увеличения количества составовпреступлений рассматриваемой категории, а затем противоположным стремлениемобъединения родственных посягательств в более общие нормы.
1.2Понятие и общая характеристика преступлений против порядка управления
Преступленияпротив порядка управления мешают отправлению нормальной управленческойдеятельности органов государственной власти и местного самоуправления,ослабляют или могут привести к ослаблению их авторитета, посягают на права изаконные интересы граждан, частных, общественных и государственных организаций.В этом заключается их общественная опасность. Уголовная ответственность за этипреступления установлена нормами гл. 32. Весьма близкими к этим преступлениямявляются административно-правовые деликты, о чем свидетельствует частоеперемещение правонарушений из уголовного права в административное и наоборот.
Важнымусловием нормального функционирования общества является управление людьми,осуществляемое властными органами и их работниками – должностными лицами, в томчисле представителями власти. В процессе управленческой деятельности возникаютмногообразные отношения, которые можно разделить на две группы: внутренниеотношения в органах управления и отношения органов управления с гражданами. Всепреступления, посягающие на эти отношения, являются преступлениями противгосударственной власти, однако в первом случае речь идет о преступлениях противинтересов государственной службы, а во втором – против порядка управления.Поэтому основным объектом группы деяний, предусмотренной гл. 32, признаетсянормальная деятельность органов государственного управления в той ее части, вкоторой указанными деяниями нарушаются отношения между этими органами игражданами. При совершении преступлений против интересов государственной службы(ранее они назывались должностными) вред может причиняться, помимо отношениймежду органами управления и их работниками, также и интересами граждан. Поэтомуеще одно отличие между сопоставляемыми главами заключается в том, кто выступаетв роли нарушителя: по гл.30 это должностные лица, а по гл. 32 – граждане, необладающие полномочиями в сфере управления.
Такимобразом, «преступления против порядка управления – это посягательства на управленческиеотношения, совершенные гражданами, не являющимися субъектами управления» [30].
Родовымобъектом преступлений против порядка управления выступают общественныеотношения, обеспечивающие государственную власть. Государственная власть — этополитическая публичная суверенная власть, управление обществом, осуществляемоегосударством в лице его специальных органов именуемых государственнымаппаратом.
Видовымобъектом этих преступлений является нормальная управленческая деятельностьорганов государственной власти и местного самоуправления. Их управленческаядеятельность регулирует
различные области жизни общества и функционирования государства: охрануобщественного порядка и обеспечение общественной безопасности; установленныйгосударством порядок ведения официальной документации; порядок комплектованиявооруженных сил, защиту авторитета и неприкосновенности государственнойграницы; охрану прав и законных интересов граждан, частных, общественных игосударственных организаций.
Непосредственнымиобъектамипреступлений против порядка управления являются конкретныефункции органов государственной власти и местного самоуправления, нормальноеосуществление которых есть необходимое условие охраны общественного порядка иобеспечения общественной безопасности, правильного ведения официальнойдокументации и пр. Если преступление против порядка управления сопряжено спосягательством на личность сотрудников государственного аппарата или аппаратаорганов местного самоуправления либо их близких, непосредственным объектомпреступления являются также соответствующие законные интересы (блага) личности(жизнь и здоровье, человека, его честь и достоинство).
Собъективной стороныпреступления против порядка управления совершаются,как правило, путем действий. Объективная сторона преступлений формулируетсязаконодателем, как правило, с помощью формальныхсоставов. Последствиянаходятся за рамками состава и чаще всего образуют самостоятельныепреступления, требующие квалификации по совокупности. Исключение —самоуправство, при котором законодатель связывает уголовную ответственностьтолько с наступлением преступных последствий.
Субъективнаясторона посягательств на порядок управления — умысел. Лицо осознанно мешаетотправлению нормальной управленческой деятельности органов государственнойвласти или местного самоуправления, желает этого (прямой умысел) илисознательно это допускает либо безразлично к этому относится (косвенныйумысел).
Субъектамипреступлений против порядка управления могут быть только частные лица,достигшие 16-летнего возраста. Если преступление против порядка управлениясовершено должностным лицом органа государственной власти или местногосамоуправления с использованием им своих служебных полномочий, содеянноеквалифицируется по соответствующим статьям гл. 30 УК РФ как преступление, противгосударственной власти, интересов государственной службы или службы в органахместного самоуправления.
Запреступление, предусмотренное ст. 328 УК РФ (уклонение от военной илиальтернативной гражданской службы), уголовная ответственность наступает с 18лет.
Из-зашироты понятия «порядок управления» возникают трудности при внутреннейклассификации норм данной главы. Наиболее целесообразной представляетсяклассификация, основанная на объектах посягательства – составных частях порядкауправления, условиях нормального функционирования его механизма.
Преступления противпорядка управления делятся на четыре разновидности в зависимости отнепосредственного объекта посягательства. К первой разновидности относятсяпреступления, посягающие на охрану общественного порядка и обеспечениеобщественной безопасности:
· посягательство нажизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ);
· применениенасилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ);
· оскорблениепредставителя власти (ст. 319 УК РФ);
· разглашениесведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лицаправоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ);
· дезорганизациянормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст.321 УК РФ).
Ковторой разновидности относятся преступления, посягающие на установленныйгосударством порядок ведения официальной документации:
· приобретение илисбыт официальных документов и государственных наград (ст. 324 УК РФ);
· похищение илиповреждение документов, штампов, печатей (ст. 325 УК РФ);
· подделка илиуничтожение идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК РФ);
· подделка,изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов,печатей, бланков (ст. 327 УК РФ).
Ктретьей разновидности относятся преступления, посягающие на установленныйгосударством порядок комплектования Вооруженных Сил, защиту авторитетагосударства и неприкосновенность Государственной границы:
· уклонение отпрохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ);
· надругательствонад Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагомРоссийской Федерации (ст. 329 УК РФ);
· незаконноепересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ);
· противоправноеизменение Государственной границы Российской Федерации (ст. 323 УК РФ).
Четвертаяразновидность включает преступление, посягающее на охрану прав и законныхинтересов граждан, частных, общественных и государственных организации:самоуправство (ст. 330 УК РФ).
Такимобразом, «преступления против порядка управления представляют собой совершаемыечастными лицами умышленные общественно опасные деяния, причиняющие вред илиставящие под угрозу причинения вреда нормальную деятельность органов власти исамоуправления» [42].
Наосновании вышеизложенного можно отметить, что управленческая деятельностьневозможна без документального оформления. Такая форма позволяет донести доуправляющих субъектов точную информацию, на основе которой принимаютсясоответствующие властные решения, а для управляемых субъектов (граждан,должностных лиц, организаций) – облеченное в правовую форму решение, подлежащееисполнению. Поэтому соблюдение порядка документального оборота – одно изнеобходимых условий подтверждения статуса физических и юридических лиц,беспрепятственного осуществления их правомочий, обеспечения нормальнойдеятельности органов власти и управления. Анализируемая группа преступленийявляется уголовно-правовой формой реагирования на случаи, когда документы илииные сопутствующие им предметы становятся предметом разного рода сделок,совершаемых в нарушение законодательства.
ГЛАВА 2.Уголовно-правовая характеристика подделки, изготовления или сбыта поддельныхдокументов
2.1Понятие и виды документов
Встатьях гл. 32 УК РФ законодатель использует следующие термины для обозначенияпредметов посягательств на законный документооборот: официальные документы (ч.1 ст. 325); официальные документы, предоставляющие права или освобождающие отобязанностей (ст. 324; ч. 1 ст. 327); удостоверение (ч. 1 ст. 327); паспорт илидругой важный личный документ (ч. 2 ст. 325); марки акцизного сбора,специальные марки, знаки соответствия, защищенные от подделок (ч. 3 ст. 325,ст. 327.1).
Перечисленныедокументы имеют разное назначение, признаки, которые обусловливают ихнеодинаковое правовое регулирование. Проблема в том, что зачастую втеоретических исследованиях, в правоприменительной практике документынеобоснованно объединяются или разграничиваются, что может повлечь неправильнуюквалификацию преступлений.
Длятого чтобы избежать неясностей в толковании юридически значимых признаковофициальных документов, необходимо рассмотреть правовую природу каждого из них.Все документы, признанные предметами посягательств в ст. ст. 324, 325, 327,327.1 УК, обладают совокупностью общих признаков официальных документов: ониудостоверяют факты, имеющие юридическое значение; созданы уполномоченнымигосударством юридическими или физическими лицами; имеют установленную закономформу; подпадают под действие системы регистрации, строгой отчетности иконтроля за обращением.
Предметамипреступления в ч. 1 ст. 325 являются официальные документы, о которых ВерховныйСуд РФ в Обзоре судебной практики за третий квартал 2002 г. указал, что они определяют полномочия учреждений, организаций, объединений, а не частных лиц[15]. Таким образом, основной отличительный признак официальных документовсостоит в том, что они не предназначены для удостоверения личности или еестатуса.
Ксожалению, легального перечня официальных документов не существует. Аотдельными нормативными актами предусмотрены следующие их виды: законы,судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебногохарактера, а также их официальные переводы; нормативные правовые акты; архивныесправки; сертификаты АУЦ; лицензии; разрешения; временные разрешения и др.
Посягательствана указанные официальные документы часто не носят общественно опасного характера.Почти за десятилетний период действия уголовного закона мы не нашли примеров изсудебной практики, где деяние было бы признано преступлением согласно ч. 1 ст.325 УК. Это позволяет говорить о том, что деяние, указанное в этой норме,целесообразно декриминализировать.
В ст.324 и ч. 1 ст. 327 УК предметами преступлений названы официальные документы,предоставляющие права или освобождающие от обязанностей, а в ч. 1 ст. 327 крометого — удостоверение.
Нормативноудостоверениями является широкий круг документов: удостоверение национальногофильма; лоцманское удостоверение; сертификат летной годности; удостоверениеветерана труда; удостоверение личности военнослужащего РФ; водительскоеудостоверение и др.
Вцелом проведенный анализ свыше 500 нормативных актов позволил сделать вывод,что в зависимости от назначения все удостоверения можно подразделить на тривида: удостоверение, подтверждающее права или освобождающее от обязанностей;удостоверение личности, ее статуса; удостоверение юридического факта.
Приэтом обязательным признаком любого удостоверения как разновидности официальногодокумента является именно удостоверение (констатация) юридического факта. Вряде случаев определенные виды удостоверений могут обладать совокупностьюпризнаков первых двух видов удостоверений или всех трех.
Кпервому виду удостоверений, подтверждающих наличие у владельца определенныхправ или освобождающих от конкретных обязанностей, относится, например,удостоверение ветерана боевых действий, предусмотренное в Постановлении ПравительстваРФ от 19 декабря 2003 г. «Об удостоверении ветерана боевых действий»,где установлено, что ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы наосновании удостоверения ветерана боевых действий [7].
Кудостоверению, освобождающему от обязанностей, следует отнести листокнетрудоспособности и, в отдельных случаях, справки формы, установленнойМинздравмедпромом России, как указано в Приказе Минздравмедпрома РФ иПостановлении Фонда социального страхования РФ от 19 октября 1994 г. «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временнуюнетрудоспособность граждан», согласно которому документами,удостоверяющими временную нетрудоспособность и подтверждающими временноеосвобождение от работы (учебы), является листок нетрудоспособности и, вотдельных случаях, справки установленной формы, выдаваемые гражданам призаболеваниях и травмах, на период медицинской реабилитации, при необходимостиухода за больным членом семьи, здоровым ребенком и ребенком-инвалидом, напериод карантина, при отпуске по беременности и родам, при протезировании вусловиях протезно-ортопедического стационара [14].
Второйвид удостоверений предназначен для удостоверения личности или ее статуса.Например, в Приказе Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 14 августа 2003 г. «Об утверждении Инструкции о порядке изготовления, учета и выдачи удостоверений судьямфедеральных судов общей юрисдикции, пребывающим в отставке и не имеющимудостоверения судьи, подписанного Президентом Российской Федерации»говорится о названном удостоверении как об официальном документе,подтверждающем статус судьи и принадлежность к судейскому сообществу [9].
Наосновании удостоверения, которым подтверждена (удостоверена) личность, лицоможет получить права или освободиться от каких-либо обязанностей. Например, вПриказе Генерального прокурора РФ от 21 июня 2002 г. «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи служебных удостоверенийработникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»предусмотрено, что служебное удостоверение работников органов и учрежденийпрокуратуры, назначенных на должность, является официальным документом, подтверждающимличность работника, его должность, наличие классного чина, а также права иполномочия, предоставленные работнику действующим законодательством [10].
Формулировкаэтого нормативного акта позволяет присоединиться к суждению П. Яни и И.Клепицкого, что не документы предоставляют права и освобождают от обязанностей,а юридические факты, которые документы лишь удостоверяют [45].
Третий,менее распространенный, вид удостоверений — документ, подтверждающий(удостоверяющий) исключительно юридический факт, т.е. не подтверждающий наличиеправ или освобождение от обязанностей и не удостоверяющий личность. К немуследует отнести, в частности, удостоверение, подтверждающее принадлежностьсредств, товаров, работ и услуг к технической помощи, получению и использованиютехнической помощи, предусмотренное в Постановлении Правительства РФ от 17сентября 1999 г. «Об утверждении Порядка регистрации проектов и программтехнической помощи (содействия), выдачи удостоверений, подтверждающих принадлежностьсредств, товаров, работ и услуг к технической помощи (содействию), а такжеосуществления контроля за ее целевым использованием» [8].
Наосновании изложенного считаем, что выделение понятия «удостоверение»из совокупности официальных документов было продиктовано его основной функцией- акта, удостоверяющего юридический факт.
Понятие«удостоверение» следует признать родовым по отношению к определению,использованному законодателем в ст. 327 УК: «иной официальный документ,предоставляющий права и освобождающий от обязанностей». Так как не всякоеудостоверение предоставляет права или освобождает от обязанностей, любойофициальный документ, предоставляющий права или освобождающий от обязанностей,можно считать удостоверением (наличия этих прав или обязанностей). Отсюдаудостоверение — это официальный документ, подтверждающий наличие юридическогофакта, которым, в частности, может быть и статус личности, и наличие прав илиосвобождение от обязанностей. При этом он фактически должен обладать всемипризнаками официального документа.
Такимобразом, удостоверение — это охраняемый законом официальный документустановленной формы, который удостоверяет юридические факты, например статусличности или наличие прав или освобождение от обязанностей; создануполномоченным лицом; подпадает под действие системы регистрации, строгойотчетности и контроля за обращением.
Общественнаяопасность подделки удостоверения заключается в обманных действиях, когда лицостремится с помощью документа удостоверить ложный факт, или неправильноидентифицировать личность, или приобрести ненадлежащие права, или освободитьсяот установленных обязанностей.
Понашему мнению, к официальным документам, возлагающим обязанности(предписывающим), можно отнести некоторые виды исполнительных документов: исполнительныелисты; судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплатеалиментов, как, в частности, указано в Федеральном законе от 02 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве» [5].
Судебнаяпрактика официальными документами, предоставляющими права или освобождающими отобязанностей, в разное время признавала: паспорт, удостоверение работникапрокуратуры, вексель, рецепт, платежное поручение.
Предметамипреступления, предусмотренного ч. 2 ст. 325 УК, названы паспорт или другойважный личный документ. Трудности при применении этой статьи УК вызывает то,что законодатель не дал перечня важных личных документов, назвав в качествеодного из них лишь паспорт.
Несовсем ясен термин «личный», употребленный в ч. 2 ст. 325 УК поотношению к документу. Еще только в одной статье он характеризует предметпреступления — в ст. 137 УК по отношению к сведениям о частной жизни лица,составляющим его личную тайну. Но и там он не определен.
Впрактике в разное время важными личными документами признавались: свидетельствоо рождении, паспорт, свидетельство о регистрации брака, заграничный паспорт,военный билет, водительское удостоверение, доверенность на право управленияавтомобилем, технический паспорт на автомашину, свидетельство о регистрациитранспортного средства, страховой медицинский полис, медицинская санитарнаякнижка, трудовая книжка, диплом учителя начальных классов, свидетельство осмерти, временное разрешение на управление транспортным средством,удостоверение личности офицера; вексель; рецепт; ветеринарное свидетельство;документы, необходимые для получения долгосрочных ссуд на жилищноестроительство и неотложные нужды; пенсионное удостоверение.
Анализэтого перечня позволил сделать следующие выводы. Во-первых, два важных личныхдокумента правоприменитель признавал официальными документами, предоставляющимиправа или освобождающими от обязанностей, — паспорт и доверенность на правоуправления автомобилем. Это свидетельствует о том, что их юридические признакиидентичны. Значит, принципиальных различий в понятиях «удостоверение»и «важный личный документ» не существует. Во-вторых, вызываетсомнение отнесение судами ряда документов к важным личным. А именно:технический паспорт на автомашину, свидетельство о регистрации транспортногосредства, ветеринарное свидетельство не обладают признаками «личных»в том смысле, что первые два относятся к транспортному средству, а третье — кживотному.
Понашему мнению, оценочные признаки «важный» и «личный»,использованные законодателем в уголовном законе по отношению к официальномудокументу, не являются юридически обоснованными и не должны использоваться приконструировании нормы. В целях унификации терминов считаем целесообразнымисключить термин «важный личный документ» из уголовного закона,заменив его понятием «удостоверение».
Такимобразом, все официальные документы, являющиеся предметами посягательств всмысле ст. ст. 324, 327, 327.1, ч. 2 и 3 ст. 325, обладают юридическимипризнаками определения «удостоверения». Официальные документы — предметы преступлений в смысле ч. 1 ст. 325 УК — являются удостоверениями, неносящими частного характера.
2.2Понятие и способы подделки документов
Вомногих случаях подделка документов вообще не затрагивает управленческие связи иинтересы (например, подделка нотариально заверенного завещания). Анализируемыепреступления на практике причиняют вред самым разнообразным социально — правовым отношениям: гражданско — правовым, административно — правовым,трудовым, финансовым, семейно — правовым и т.п. Но при этом всегда нарушаютсяотношения, в той или иной степени упорядоченные нормами права, и это в первуюочередь относится к порядку оформления документов.
В УКне раскрывается значение термина «подделка». Между тем имеетсязаконодательное определение служебного подлога (ст. 292 УК РФ) и описаниеотдельных действий по фальсификации различных видов документов (ст. ст. 170,185, 187, 287 УК РФ).
Полагаем,подделкой следует считать: изготовление полностью фиктивного документа спомощью средств копировальной, множительной техники, незаконно изъятых бланков,поддельных печатей, штампов, подписей; внесение исправлений или полноеизменение подлинного документа путем уничтожения части текста (подчистки,травления, смывания, вырезки), внесения новых записей (дописки, вставки,подклейки).
Квалифицированныйсостав подделки — совершение указанных в ч. 1 ст. 327 УК РФ действийнеоднократно. В УК 1960 года в качестве квалифицирующего обстоятельстваподделки документов выступала «систематичность».
Всоответствии со ст. 16 УК РФ неоднократностью преступлений признаетсясовершение двух или более преступлений, предусмотренных одной статьей иличастью статьи УК. При этом «неоднократность» отсутствует, если заранее совершенное преступление лицо было освобождено от уголовнойответственности либо судимость погашена или снята.
Однакообщие положения не проясняют целый ряд вопросов, связанных с применениемпризнака неоднократности преступлений в случае совершения двух и более деяний,предусмотренных ст. 327 УК РФ, в частности, является ли неоднократнымсовершение тождественных акций по подделке документов, однопорядковых (подделкапечати, документа, его сбыт и т.п.) или разнопорядковых (подделка документа игосударственной награды) действий, предусмотренных ч. 1 ст. 327 УК РФ?
Какизвестно, ряд уголовно — правовых деяний определен в законе путем перечисленияв диспозиции нескольких действий, каждое из которых образует преступление(альтернативные составы). Является таковым и состав «подделка,изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов,печатей, бланков». Поэтому осуществление разновременных, разнохарактерныхдействий, предусмотренных ст. 327 УК РФ (например, подделка документа иизготовление поддельной государственной награды), следует квалифицировать какнеоднократное совершение преступления.
Необразует признака неоднократности подделка бланка, печати и иных реквизитоводного документа, если эти действия хотя и были совершены в разное время,однако охвачены общим умыслом. Подделка официального документа с целью сбыта ипоследующий его сбыт никак не может разделяться на два самостоятельныхпреступления и, следовательно, считаться неоднократным совершениемпреступления.
Сдругой стороны, единовременное изготовление нескольких (двух или более) документов(например, с помощью поддельной печати, штампа, номерных бланков и т.п.)следует считать неоднократным совершением данного преступления. Неоднократнымбудет и совершение двух деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 327 УК РФ, одно изкоторых является оконченным преступлением, а второе — приготовлением илипокушением на него.
Заметим,что выделение признака неоднократности подделки как квалифицирующегообстоятельства не является, на наш взгляд, в данном случае удачным вариантомусиления уголовной ответственности. Как показывает практика, в некоторыхслучаях неоднократное совершение подделок документов является деянием менееопасным, чем разовый подлог. К примеру, подделка нескольких справок с местаработы несомненно менее опасна, чем подделка паспорта, удостоверения личностиили свидетельства о праве собственности.
Полагаем,что в качестве квалифицирующего признака ст. 327 УК РФ целесообразно было бывыделить совершение деяния группой лиц. Исследования показывают, чтонеоднократные подделки документов весьма часто совершаются в группе, в томчисле организованной (по имеющимся данным — 45,1% от общего числа). Какправило, это связано со «специализацией» преступников, использованиемподделки документов в качестве источника существования, необходимостьюлегализации преступных доходов и иной противоправной деятельности.
Приподделке документов средствами совершения преступления являются не они сами, ате вещи, которые позволяют виновному фальсифицировать истинный документ илиполностью изготовить поддельный документ (резинка, чернила, ручка, пишущаямашинка, компьютер и т. п.).
Вотдельных случаях одна и та же вещь, выступая в качестве средства совершенияподлога, одновременно является предметом другого преступления. Так, поддельнаяпечать, использованная для подделки, будет средством совершения такого деяния,но эта же печать выступает в качестве предмета другого преступления — подделкипечати. То же самое можно сказать и о документах.
Оченьчасто документы выполняют роль средства совершения отдельных преступлений илисокрытия преступных деяний. В таком качестве могут выступать как настоящиедокументы, так и поддельные, что бывает гораздо чаще. Различие между этимивидами документов усматривается иногда в том, что «подложные документы вотличие от документов истинных удостоверяют события и факты, не существовавшиеи не существующие в действительности, то есть ложные» [36].
Такоеутверждение верно лишь отчасти. Действительно названный критерий частосвидетельствует о ложности документа. Однако документ может быть подложным итогда, когда им удостоверяются события и факты, которые существовали, имели место.
Какверно отмечает Г.Ф. Поленов [36]: важна не предназначенность письменного актасама по себе, а его действительная способность удостоверять факты, имеющиеюридическое значение. При подлогах эти факты фальсифицируются, преподносятся вискаженном виде. Предметом подлога являются не вообще письменные акты, а толькодокументы. «Неотъемлемым, обязательным признаком документа является егописьменность. Этот признак позволяет четко разграничить документы от иныхпредметов материального мира, имеющих юридическое значение.»[1]
Человеческиемысли, желания могут быть выражены при помощи различных средств, например припомощи произведений изобразительного искусства.
Средимножества предметов материального мира документы выделяются не только тем, чтоони свидетельствуют о фактах, имеющих юридическое значение (этим свойствомобладают многие другие предметы материального мира), но главным образом тем,что в них мысли человека выражаются при помощи письма, т. е. при помощи той илииной системы письменных знаков: букв, цифр и т. д. «Неправильно, под документомпонимать всякий материальный предмет, предназначенный служить доказательствомкаких-либо фактов, имеющих юридическое значение, в частности, относить кдокументам фотоснимки места происшествия, вещественные доказательства, оттиски,слепки. [36]». Эти предметы, хотя и могут иметь большое юридическое значение,но они не есть документы, ибо не обладают их характерным признаком — выражатьмысли человека при помощи письма.
Каксправедливо отмечает проф. Л.Л Кругликов [42], каждый документ выражаетопределенную мысль, одинаково понятную всем умеющим читать и слушать чтениедокумента. Фотоснимок или рисунок, хотя и изображает определенный объект, но ондопускает различное толкование и потому может служить лишь в качествеиллюстрированного материала [33]. Учитывая сказанное, можно сделать вывод, чтонужно идти не по пути искусственной подгонки под документ других предметов, необладающими признаками документа, а специально указать в законе на похищение,уничтожение, повреждение не только документов, но и других предметов, имеющихюридическое значение — фотоснимков места происшествия, вещественныхдоказательств и др.
Наиболеераспространенным и простым способом фальсификации подлинных документов являетсяподчистка. «Следы подделки выражаются в повреждении поверхности документа,проклейки бумаги, уменьшении ее толщины и т. п. [33]».
Оченьраспространенным способом частичной фальсификации многих видов документовявляется подделка подписей — удостоверительных знаков личности, выполненныхсобственноручно в виде буквенного или безбуквенного воспроизведения фамилии илиимени.
Характеристикаобъективной стороны подделки документов будет неполной, если не коснутьсявопроса о моменте окончания данного преступления. Правильное определение этогомомента имеет непосредственное отношение к надлежащей квалификации совершенногообщественно опасного деяния. Момент окончания конкретного преступлениянепосредственно связан с описанием этого состава преступления в законе.
Определениемомента окончания преступления, в том числе и подделки документов, невозможнобез уяснения понятия и значения преступного последствия.
Н.Ф.Кузнецова [30] считает, что любое преступление по уголовному праву признаетсянаказуемым общественно опасным деянием потому, что оно вызывает вредныепоследствия, причиняет вред объекту, т. е. общественным отношениям,поставленным под охрану уголовного закона. Однако последствие преступления не выступаетв качестве обязательного признака каждого состава преступления. Поэтому надоразличать последствия преступления вообще и последствие преступления как одиниз признаков состава преступления. Те составы, в которых определенныепоследствия прямо названы в законе и потому выступают в качестве признакаобъективной стороны, принято называть материальными составами преступлений.Составы, в которых о последствиях преступления в законе не упоминается иобъективную сторону деяния образует сам факт учинения тех или иных действий,именуют формальными составами.
Вуголовно-правовой литературе подделка документов, признается оконченным деяниемс момента изготовления фальшивого документа или с момента фальсификацииподлинного документа. Следовательно, состав преступления подделки относится ккатегории формальных составов.
Вюридической литературе иногда можно встретить понятие подлога в широком смысле.В этом значении под подлогом рекомендуют понимать, во-первых, подделкудокументов (изготовление фальшивого документа целиком или внесение в подлинныйдокумент исправлений или дополнений, содержащих ложные сведения), во-вторых,использование поддельных документов (их предъявление или представление). Такоепонимание подлога не соответствует действующему законодательству и не имеетпрактического значения. Оно вносит путаницу и неясность в определение моментаокончания подделки документов. Если считать, что понятием подделки охватываетсяи использование поддельного документа, то оконченной подделку следовало быпризнавать только тогда, когда документ был использован, что, безусловно,неправильно.
Содержаниесубъективной стороны подделки имеет непосредственное отношение к разграничениюподделки и ряда смежных с ней преступлений, к определению степени общественнойопасности субъекта и совершенного им деяния.
Фальсификациядокумента без цели последующего его использования объективно не представляетобщественной опасности. Подделка документов как преступление по своей сущностивсегда предполагает цель использования поддельных документов, даже если взаконе об этой цели не упоминается.
Наличиецели использования поддельного документа является, таким образом, необходимымпризнаком состава подделки документов независимо от того, названа ли эта цель взаконе или нет. Отсутствие такой цели, не установление ее свидетельствует оневозможности квалификации совершенных действий как подделки документов.
Подделкадокументов представляет общественную опасность независимо от того, в чьихинтересах поддельный документ будет использоваться: в целях его использованиясамим подделывателем или же другими лицами.
Субъектв каждом случае подделки ставит не вообще цель использования поддельногодокумента, а вполне конкретную цель, например, использовать поддельныйдокумент, чтобы прописаться в городе, поступить на работу, увеличить стажработы, сбыть за плату поддельные документы, поступить учиться, скрытьсудимость, брак и т. д.
Б.И.Пинхасов [35] отмечает, что в теории уголовного права общепризнанно, что цельприсуща только тем преступлениям, которые совершаются с прямым умыслом. Поэтомуподделка документов как преступление, которому всегда присуща цельиспользования поддельных документов, предполагает вину в форме прямого умысла [35].
Подделкадокументов, как уже говорилось, относится к категории так называемых формальныхсоставов преступлений, а это означает, что для признания лица виновным вподделке не требуется устанавливать наступления каких-либо общественно опасныхпоследствий этого деяния. Следовательно, при подделке документов,предусмотренной ст. 327 УК РФ, не имеет значения, предвидел ли субъектпоследствия своих действий и желал ли он их наступления.
Приподделке субъект понимает общественно опасный характер своих действий, чтоозначает сознание их вредности для правопорядка.
Сознаниеобщественной опасности подделки документов предполагает понимание субъектомфактических обстоятельств этого деяния. При подделке, предусмотренной ст. 327УК РФ, лицо сознает, что оно совершает действия, направленные на фальсификациюдокумента. Обязательным моментом является осознанность субъектом характерадокументов — он понимает, что подделываются документы, которые исходят отгосударственных, общественных или коммерческих организаций, учреждений,предприятий или объединений.
Помимоэтого, субъект должен сознавать свойство такого рода документов — что этидокументы предоставляют права или освобождают от обязанностей.
Такимобразом, рассматриваемые преступления имеют единый для них объект, посколькуони посягают на однотипные общественные отношения, обладающие общимипризнаками. В то же время можно констатировать отсутствие специальныхисследований в этой области, недостаточное внимание к указанной проблеме. Крометого, нельзя игнорировать то обстоятельство, что в условиях интенсивногоформирования новой отрасли информационного права существенно возросло значениедокументированной информации.
2.3Уголовно-правовая характеристика сбыта и использования поддельных документов
Дляхарактеристики объективной стороны рассматриваемого деяния в законе применентермин «использование». В юридической литературе наблюдается различноетолкование термина «использование», а значит и содержания объективной стороныиспользования подложных документов.
Одниавторы под использованием подложных документов понимают предъявление или предоставлениезаведомо поддельного документа, другие вкладывают в термин «использование»более широкий смысл, считая использованием и передачу, и сбыт документов.Однако закон прямо предусматривает ответственность за сбыт поддельногодокумента как за самостоятельное преступление (ч. 1 ст. 327 УК РФ).
Припредъявлении документа субъект, выдавая фальшивый документ за настоящий,знакомит с его содержанием определенных лиц. При представлении подложного документатакже происходит ознакомление определенного круга лиц с его содержанием, нодокумент не остается у того, кто его представил, а передается этим лицам дляудостоверения каких-либо фактов в интересах субъекта преступления.
Нетоснований считать «использованием» такие действия, как ознакомление с подложнымдокументом (имеются в виду случаи, когда лицо, знакомящееся с документом, непрепятствует дальнейшему его использованию другими лицами). Ознакомление еще неозначает употребление, применение поддельного документа. Особо следуетостановиться на передаче документов. Передачу документов нельзя сводитьисключительно к представлению документов. Представление документов — это лишьодна из специфических разновидностей передачи.
Особенностьпредставления как одного из видов передачи состоит в том, что здесь подложный документпередается в государственное учреждение, предприятие или общественнуюорганизацию с целью получения каких-либо прав или освобождения от обязанностей.Такой вид передачи охватывается понятием использования подложного документа.
Однакопередача может носить и иной характер. Например, лицо, подделавшее документ илиобладавшее уже таким документом, передает его другому лицу — приятелю,родственнику и т. п. Такие случаи не подходят ни под понятие предъявления, нипод понятие представления документа. Охватываются ли они понятием сбыта? Ответна этот вопрос зависит от того, какой смысл вкладывать в понятие сбытаподложных документов. В уголовно-правовой литературе на этот счет существуютразличные точки зрения. Согласно одной из них, «отличие сбыта от других видовиспользования документов заключается в том, что при сбыте передача поддельныхдокументов осуществляется возмездно» [20]. В таком случае безвозмезднаяпередача заведомо подложных документов остается за границами сбыта.
Получается,что безвозмездную передачу подложных документов частными лицами нельзя отнестини к предъявлению, ни к представлению (случаям, когда такой документ передаетсяне в учреждение, предприятие), т. е. ни к использованию, ни к сбыту. Между тем,и возмездная, и безвозмездная передача объективно причиняет одинаковый вред,ибо в обоих случаях подложный документ пускается в обращение. Сущностьвозмездной и безвозмездной передачи подложных документов одна и та же. Поэтому,нет никаких оснований говорить о преступном характере лишь одного вида передачиподложных документов и не рассматривать в качестве такового второй. Что жекасается закона, то в нем говорится о сбыте вообще, т. е. передавался липодложный документ безвозмездно или нет, не имеет значения. Такого пониманиясбыта придерживается и судебная практика. Конечно, нельзя отрицать того, чтосбыт подложных документов чаще всего осуществляется возмездно, но сводить еготолько к возмездной передаче подложного документа было бы неверно.
«Отличиеиспользования подложного документа от его сбыта следует усматривать и в том,что если при сбыте лицо возмездно или безвозмездно передает его третьим лицамдля использования в последующем, то при использовании поддельный документпредъявляется или представляется в государственное учреждение или общественнуюорганизацию с целью добиться либо освобождения подателя или третьих лиц от техили иных обязанностей, либо представления им тех или иных прав» [36].
Такимобразом, общественная опасность приобретения подложных документов, заключаетсяв том, что такие действия нарушают законный порядок получения официальныхдокументов, создают благоприятные условия для преступной деятельностиподделывателей документов и тех, кто их сбывает, для использования подложныхдокументов, в том числе и как средство совершения или сокрытия другихпреступлений.
Длялица, не являющегося подделывателем, приобретение заведомо подложных документовне самоцель, а необходимый этап — приготовительная стадия их использования.
Уголовнаяответственность приобретателя поддельных документов возможна и по другомуоснованию: он рассматривается как соучастник (в частности, подстрекатель илиорганизатор) преступления в тех случаях, когда предварительно договаривается сподделывателем о приобретении поддельного документа и его действия побуждаютили способствуют совершению подделки.
Способыприобретения частными лицами предметов подделки возможны любые. Чаще всего ониприобретаются посредством покупки, но могут быть получены и иным путем: обмана,дарения. По изученным уголовным делам в большинстве случаев поддельныедокументы, приобретались посредством покупки (99,37%) цена при этом быларазной. Она зависела от характера, значения документа, сложности его подделки,возможности приобретения.
Использованиеже поддельного документа не охватывается ни понятием сбыта, ни понятиемподделки. «Подделка считается оконченной с момента изготовления подложногодокумента или внесения в подлинный документ изменений независимо от того,использован или не использован фальшивый документ. [21]». Учитывая это, а такжето, что в УК РФ использование поддельного документа выделено в самостоятельныйсостав, который не ограничивает круг субъектов этого деяния, по ч. 3 ст. 327 УКРФ ответственность за использование подложного документа должен нести как тот,кто подделал этот документ, так и тот, кто сам его не подделывал, а толькоиспользовал. Однако действия самого подделывателя в таких случаях необходимоквалифицировать по совокупности: по ч. 1 ст. 327 УК РФ (за подделку) и по ч. 3этой же статьи (за использование поддельного документа).
Такимобразом, подложный документ признается предметом преступления, лишь при наличииследующих условий: во-первых, он должен быть составлен от имени официальногооргана или лица, правомочного его создавать; во-вторых, документ должен обладатьобязательными формальными его признаками, такими как наличие реквизитов иустановленной формы. Однако в поддельном, документе не обязательно должны бытьсоблюдены все необходимые формальности, которые указаны в законе для подлинныхактов.
ГЛАВА 3.Деятельность государственных органов по борьбе с преступлениями против порядкауправления
3.1Проблемы правового регулирования предупреждения, выявления, пресечения фактовподделки, сбыта и использования поддельных документов в сфере потребительскогорынка
Отделение по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынкаУВД входит в состав милиции общественной безопасности и создан в целяхвыполнения задач по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений иадминистративных правонарушений в сфере потребительского рынка товаров и услуг.
Отделение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ,общепризнанными нормами международного права и международными договорами РФ,федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами РФ, нормативными и правовыми актами МВД России.
Среди функций выполняемых Отделением по борьбе с правонарушениями всфере потребительского рынка УВД можно выделить:
1. проведение мероприятий попредупреждению, выявлению, пресечению подделки, сбыта и использованияподдельных документов.
2. выявление причин и условий,способствующих совершению подделки, сбыта и использования поддельныхдокументов, подготовка предложений руководству УВД по их устранению.
3. Формирование банка данных олицах привлекаемых к уголовной ответственности за сбыт и использованиеподдельных документов.
4. Информирование Администрации районаи населения о состоянии борьбы с данными преступлениями.
5. Рассмотрение жалоб и заявленийграждан, должностных лиц связанных с осуществлением деятельности отделения поборьбе с преступлениями в сфере поддельного документооборота.
6. Применение передовых форм иметодов работы по предупреждению, выявлению и пресечению подделки, сбыта ииспользования поддельных документов.
7. Обеспечение возмещенияматериального ущерба данных преступлений, относящихся к компетенции милицииобщественной безопасности.
8. Информационно — пропагандистскоеобеспечение работы, проводимой подразделениями Отделения по борьбе справонарушениями в сфере потребительского рынка можно выделить, постоянноеинформирование населения о ее результатах, а также наиболее распространенныхприемах и способах обмана.
НачальникОтделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынкаорганизует деятельность отделения и несет персональную ответственность занадлежащее выполнение возложенных на него задач и функций. Организуетпланирование работы отделения, контролирует исполнение нормативных правовыхактов МВД России. Обеспечивает в установленном порядке взаимодействие с другимиподразделениями горрайонов, правоохранительными органами, органами местногосамоуправления, общественными организациями, средствами массовой информации повопросам предупреждения, выявления, пресечения преступлений в сфере поддельногодокументооборота.
ИнспектораОБППР обязаны:
1. выявлятьи документировать факты подделки, сбыта и незаконного использование поддельныхдокументов.
2. выявлятьпричины и условия, способствующие совершению подделки, сбыта и использованияподдельных документов.
3.проводить мероприятия совместно с СЭС, налоговой, торговой инспекциями районовдля выявлению преступлений в сфере поддельного документооборота.
4. осуществлятьпроверку рынков, магазинов, киосков и других объектов торговли, а так же предприятийоказывающих услуги населению на предмет выявления фактов подделки и незаконногоиспользование поддельных документов.
Для выявления признаков подделки документов, инспектора Отделения поборьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка назначаюткриминалистическое исследование. Эксперт в ходе исследования устанавливаетпризнаки подделки документа: факта внесения дополнений и изменений в содержаниеили реквизиты документа, частичное либо полное его изготовление кустарнымспособом. Устанавливается факт подчистки или иных изменений в документ, факткустарного изготовления бланков или отдельных реквизитов, в том числе подделкаоттисков печатей, штампов и д.р. Здесь же устанавливается и способ, которымизготавливался документ, либо вносились в него изменения и дополнения.
Изменения в содержание документа чаще всего вносятся путем удалениячасти текста, отдельных письменных знаков или их фрагментов, внесениядополнений в текст, в том числе и на освободившемся в результате удалениятекста месте, и другими способами. В результате изменяется смысловое содержаниедокумента, изначально в него вложенное.
Из известных способов удаления текста наиболее распространенымеханический (подчистка) и химический (травление).
Подчистка текста производится путем срезания, стирания, соскабливанияповерхностного слоя бумаги с нанесенными на нее штрихами. «В результатеподчистки текста оказывается нарушенной структура поверхностного слоя бумаги,что свидетельствует о механическом удалении текста. [40]».
Если на месте удаленного текста производится новая запись, то в новомтексте наблюдаются визуально различимые расплывы чернил, изменения плотностиштрихов, выполненных пастой шариковых ручек, и др.
«Травление текста осуществляется с помощью различных химическихпрепаратов, в основном кислот, щелочей и иных растворителей. Химический реактиввоздействует не только на краситель, которым исполнен текст документа, но и наматериал бумаги, разрушая ее структуру. [33]».
Допечатка и дописка состоят в дополнении первоначального текстадокумента новыми буквами, цифрами, отдельными словами или фразами сиспользованием и в пределах свободного места, имеющегося на листе бумагидокумента. Дописка и допечатка могут быть связаны и с предварительным удалениемтекста путем подчистки или травления.
Реквизиты документа, т.е. обязательные и официально установленные егосоставляющие (элементы), подделывают полностью или частично. Полная подделкареквизитов характерна для случаев кустарного изготовления документов в целом,когда преступником самостоятельно изготавливается и обеспечивается необходимымиреквизитами документ (с фотографиями, защитной сеткой, оттисками печатей иштампов) с последующем его заполнением (включая проставление подписей от именилиц, на то уполномоченных). Практике известны случаи высококвалифицированнойподделки, например, денежных знаков, дипломов об образовании, проездныхдокументов, билетов на массовые зрелища и пр. Массовое распространениексерокопировальной техники и выведение ее из числа объектов разрешительнойсистемы в значительной мере способствовало широкому использованию в наши дниксероксов в преступных целях, и, прежде всего, как средств подделки документов.
В последнее время одними из самых подделываемых документов сталисертификаты соответствия, о чем могут свидетельствовать статистические данные. В2006 году было возбуждено более 60% всех уголовных по ст. 327 УК РФ, в связи сподделкой, сбытом и использованием поддельных сертификатов соответствия. Этоможно обосновать тем, что сертификация продукции и услуг стала обязательной иреализация изготовителем (исполнителем), продавцом продукции, при отсутствии выданногоили признанного сертификата влечет соответствующую юридическую ответственностьпредприятия или его сотрудников.
Помимо поддельных сертификатов соответствия инспектора Отделения поборьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка выявляют фактыподделки путевых листов водителями автотранспортных предприятий, использованияподдельных талонов государственного технического осмотра транспортных средств, миграционныхкарт и др.
Таким образом, Отделения по борьбе с правонарушениями в сферепотребительского рынка УВД района проводит мероприятия по предупреждению,выявлению, пресечению фактов подделки, сбыта и использования поддельныхдокументов. Выявляет причины и условия, способствующих совершению подделки,сбыта и использования поддельных документов, подготавливает предложенияруководству УВД по их устранению.
3.2 Единые правила оформления официальных документов
Ещеодним действенным способом борьбы с подделкой документов является наличиеофициальных правил оформления всех официальных документов.
В своейдеятельности Отделение по борьбе с правонарушениями в сфере потребительскогорынка руководствуется определенными правилами оформления документов. Они имеютцелью упорядочение работы Отделения по борьбе с правонарушениями в сферепотребительского рынка в сфере поддельного документооборота.
Всоответствии с ГОСТ 6.38-90 при оформлении документов используются реквизиты:«код организации по классификатору предприятий и организаций; код документа поклассификатору управленческой документации; наименование ведомства;наименование организации; индекс предприятия связи, почтовый и телеграфныйадрес, номер телефона, номер счета в банке; наименование вида документа; дата;индекс; заголовок к тексту; текст; подпись; печать и др. [11]».
Впроцессе подготовки и оформления состав реквизитов может быть дополнен другимиреквизитами, если того требует назначение документа, его обработка и т.д.
Наименованиеорганизации указывается в точном соответствии с ее уставом или положением.Сокращенное наименование помещается вслед за полным наименованием. Сокращенноенаименование применяется в том случае, если оно официально зафиксировано вуставе или положении.
Заголовокк тексту документа должен кратко и точно отражать содержание документа,отвечать на вопрос «о чем».
Датойдокумента является дата его подписания, представляется она должностным лицом,подписывающим или утверждающим документ. Датой документа принимаемогоколлегиальным органом, является дата его принятия; для утверждаемого документа– дата его утверждения; для протокола – дата проведения заседания. Длядокументов, составленных совместно несколькими организациями, датой документаявляется дата подписания его последней организацией.
Согласованиепроекта документа осуществляется, как правило, двумя способами – визированием ипроставлением грифа согласования. Вообще согласование является способомпредварительного рассмотрения, оценки проекта документа. Виза включает подписьвизирующего и дату согласования, при необходимости указывается должностьвизирующего, расшифровка его подписи. Визы проставляются на первом экземпляредокумента и на лицевой стороне последнего листа.
Внешнесогласование может быть оформлено грифом согласования справкой о согласовании,листом согласования или представления протокола обсуждения проекта документа назаседании коллегиального органа. Реквизит «Гриф согласования» располагают нижеподписи, или на отдельном листе согласования, при этом делается отметка надокументе: «Лист согласования прилагается». Если документ имеет два грифасогласования, то они располагаются на одном уровне, при большом количестве – ихразмещают двумя вертикальными рядами.
Документ,как правило, подписывает одно должностное лицо, в состав подписи входят:наименование должности лица, подписавшего документ, личная подпись и еерасшифровка с указанием двух инициалов и фамилии.
Приподписании документа несколькими должностными лицами организации их подписирасполагаются одна под другой в последовательности, соответствующей занимаемойдолжности. Две или более подписей ставятся в том случае, если за содержаниедокумента несут ответственность несколько лиц.
Документ,подлежащий утверждению, приобретает юридическую силу только с моментаутверждения. Утверждение документа оформляется по средствам грифа утвержденияили соответствующего распорядительного документа. Распорядительный документнеобходимо составлять в тех случаях, когда требуются дополнительные разъясненияпо утверждаемому документу. Гриф утверждения располагается в правом верхнемуглу первого листа документа.
Документыадресуют организациям, их структурным подразделениям или конкретному лицу. Приадресовании документа руководителю организации, наименование организации входитв состав наименования должности адресата. В состав реквизита «Адресат» можетвходить почтовый адрес. Порядок и форма записи сведений о почтовом ителеграфном адресе организации должны соответствовать почтовым правилам. Приадресовании документа частному лицу вначале указывается почтовый адрес, затемфамилия и инициалы получателя.
Если кдокументу имеются приложения, то об этом указывается в тексте или после текстаперед подписью. Приложения, оформленные в организации, должны иметь всенеобходимые для документа реквизиты.
«Надокументах, удостоверяющих права должностных лиц, фиксирующих факт расходованияденежных средств и материальных ценностей, а также содержащих обязательства игарантии и предусмотренных правовыми актами, подпись ответственных лиц заверяетсяпечатью. [11]». Печать, воспроизводящая наименование организации, проставляетсятакже на следующих материалах: копиях документов, направленных в другиеорганизации, размноженных экземплярах распорядительных документов, на справках,подтверждающих факты, связанные с трудовой деятельностью работников.
Оттискпечати следует проставлять таким образом, чтобы он захватывал частьнаименования должности лица, подписывающего документ. Место хранения печати илицо, ответственное за ее хранение, определяется руководителем организации.
Заверениекопии документа производится для придания ей юридической силы. Копия должнабыть заверена должностным лицом, удостоверяющим полное соответствие подлиннику.При пересылке копии с документа в другие организации или выдаче ее на рукизаверительная подпись должна удостоверяться печатью.
В каждомисходящем документе должна быть указана фамилия исполнителя. «Отметка опоступлении документа наносится на него штемпелем, располагается в нижней частипервого листа документа и включает сокращенное наименование организации, датупоступления документа и его индекс [21]».
Официальныедокументы составляются исходя из требований конкретности в определении целей изадач, средств их достижения, определения исполнителей и сроков исполнения, назначениялиц, ответственных за контроль исполнения документов. Кроме того, к составлениюдокументов предъявляется требование своевременности, включающее в себядоведение документов до исполнителей в установленные сроки, их исполнение иосуществление контроля за их реализацией, отмену утративших силу решений.
Текстдокумента располагается между заголовком и отметкой о наличии приложения. Текстдокумента должен быть кратким, точным, не допускающим различных толкований.
Документы,составляемые на основе документов вышестоящих органов, должны содержать ссылкуна них с указанием названия, вида документа, наименования органа, издавшегодокумент, даты, номера, заголовка к тексту документа. При ссылке в тексте надругой документ необходимо соблюдать следующую последовательность: наименованиедокумента, наименование органа, издавшего документ, дата (издания, подписания,утверждения), номер, заголовок к тексту.
Документы,составляемые на основании других документов, должны содержать в тексте ссылкуна них или иметь в конце приписку «Основание» с указанием наименования, даты,номера и заголовка документа.
Проектырешений – акт, принимаемый в коллегиальном порядке в целях разрешения наиболееважных вопросов, должны иметь следующие реквизиты: наименование органа,издающего решение, место издания, заголовок к тексту (краткую формулировкусодержания), текст, подписи, визы, приложения (если они имеются). Проектрешения независимо от того, каким органом принимается, должен быть завизировансоставителем, руководителем структурного подразделения, вносящего проектрешения.
Приказ –акт, издаваемый руководителем организации, действующим в целях разрешениязадач, стоящих перед данной организацией. Проекты приказов составляются наоснове тщательного и всестороннего изучения затрагиваемых в них вопросов с тем,чтобы содержащиеся в проектах предложения были конкретными и реальными. Вприказе не допускается дублирование ранее изданных актов, указания актов,подлежащих отмене или утративших силу. Приказы подписываются руководителеморганизации, а в его отсутствие заместителем.
Приказы,издаваемые совместно с другими организациями, готовятся и подписываются в двухи более экземплярах, имеют наименования и номера всех организаций, руководителикоторых подписывают данный документ.
Подготовкаи оформление указаний — актов, издаваемых преимущественно по вопросаминформационно-методического характера, а также по вопросам, связанным сорганизацией исполнения приказов, инструкций и т.п., производится всоответствии с установленным порядком подготовки и оформления приказов.
Такимобразом, вышеперечисленные требования к оформлению официальных документовспособствуют упорядочению работы органов, борющихся с подделкой, сбытом инезаконным использованием поддельных документов. В ранее действовавшем законодательствене существовало единого нормативного акта, содержащего вышеперечисленныетребования и образцы документов, а были лишь недостаточно согласованные акты, вкоторых отсутствовало единство терминологии, затрудняющие правоприменительнуюдеятельность, приводящие к сбоям механизм реализации уголовной ответственностиза преступные посягательства в сфере обращения документов. Соответственно,единые правила оформления официальных документов, установленные назаконодательном уровне, существенно облегчают деятельность инспекторовОтделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка УВДрайона.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Первое упоминание одокументировании юридических фактов содержит Псковская Судная грамота (1462 — 1271 гг.), а ответственность за незаконные действия с документами (их утрату,неправильное оформление) введена Судебником 1497 года. Судебник 1550 годавыделил подлог в самостоятельное преступление. Уложение 1649 года объединилосоставы преступлений о незаконных действиях с документами в отдельную главу,однако, конкретизация понятии и детализация ответственности за данныепреступления произошла лишь в Уложении 1845 года.
Вдальнейшем наблюдалась тенденция большей дифференциации уголовнойответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом документов.Количество составов указанных преступлений в законодательстве советскогопериода возросло в несколько раз.
Приконструировании действующего Уголовного кодекса законодатель внес рядсущественных изменении в систему составов преступлений против документооборота.
Такимобразом, по мере развития и совершенствования управленческих отношенийдокументооборота происходила дифференциация ответственности за незаконныедействия, сопровождавшаяся тенденцией увеличения количества составов преступленийрассматриваемой категории, а затем противоположным стремлением объединенияродственных посягательств в более общие нормы.
В выпускнойквалификационной работе рассмотрены позиции различных авторов по вопросуопределения объекта преступлений против порядка управления, предметом которогоявляются документы, и который до настоящего времени относится к числунедостаточно исследованных. Об этом также свидетельствует отсутствие единыхвзглядов в теории и практике. Суждение авторов порой существенно различаются:от отрицания самой возможности выделения самостоятельного объекта посягательствдо сведения его к элементам других охраняемых законом отношений. Одни ученыесчитают родовым объектом общественное доверие, другие — систему отношений,установленную для удостоверения событий, имеющих юридическое значение.
Впоследнее время все большее распространение в теории получила идея о том, чтообъект преступлений, предметом которых являются поддельные документы, являетсясамостоятельным видом общественных отношений. Рассматриваемые преступленияимеют единый для них объект, поскольку они посягают на однотипные общественныеотношения, обладающие общими признаками. В то же время можно констатироватьотсутствие специальных исследований в этой области, недостаточное внимание куказанной проблеме. Кроме того, нельзя игнорировать то обстоятельство, что вусловиях интенсивного формирования новой отрасли информационного правасущественно возросло значение документированной информации.
Новый УКРФ учел эти изменения в структуре охраняемых общественных отношений ипредусмотрел ряд специальных составов в целях обеспечения их нормальногофункционирования. В то же время среди рассматриваемой группы общественныхотношений в сфере обращения информации выделяется подгруппа социальных юридическихсвязей, обслуживающих важную область жизни общества — государственноеуправление. Речь идет о документированной информации, являющейся элементомуправленческих отношений.
Именнодокумент, концентрируя и фиксируя управленческие решения, юридический статуссубъекта и т.п., является важнейшим инструментом управления. Общественныеотношения в сфере создания, использования документов, по существу, представляютсобой самостоятельный институт в системе управленческих отношений. Более того,внутри этого института, несмотря на внешнее сходство непосредственного объекта,имеются различия в охраняемых общественных отношениях, определяемые видомдокумента и признаками субъекта.
Посягательствона данные общественные отношения влечет за собой нарушение стоящих за ними прави интересов. В силу этого государство считает порядок обращения документов достаточнозначимой социальной и юридической ценностью, заслуживающей самостоятельнойуголовно-правовой охраны. Будучи регламентированной правом, эта сферасоциальных связей формируется в отдельный институт, название которому — официальный документооборот. Он является частью информационных ресурсов.Включая в себя официальную документированную информацию, документооборотограничен сферой управленческих отношений.
Родовымобъектом рассматриваемых преступлений являются общественные отношения,обеспечивающие нормальное функционирование государственных органов. Далеевыделяется более узкая группа общественных отношений, связанных с оборотомофициальных документов, печатей, штампов, бланков. Она включает общественныеотношения, возникающие по поводу создания, выдачи, хранения, учета официальныхдокументов. Эти общественные отношения можно назвать групповым объектом. Данноеназвание использовано в качестве рабочего инструмента, так как выделенныйгрупповой объект является видовым по сравнению с более общим объектом — государственным управлением, выступающим родовым относительно документооборота.Термин «групповой объект» обозначает лишь очередную ступень в цепочкеродовидовых связей. С учетом вышеизложенного, официальный документооборотследует признать групповым объектом рассматриваемых преступлений.
Предложенноеделение общественных отношений указанного вида не исчерпывается уровнемофициального документооборота. Каждый элемент документооборота представляетсобой свою систему общественных отношений, следовательно, прав и обязанностейконкретного вида, появляющихся на той или иной стадии документооборота. Такоеделение имеет практическую значимость, поскольку эти системы являются непосредственнымобъектом конкретных преступлений, посягающих на документооборот.
Законодательноеопределение рассматриваемого понятия документа впервые дано в Законе «Обинформации, информатизации и защите информации'' от 25 января 1995 года.Документированной информацией (документом) является зафиксированная наматериальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ееидентифицировать. Поскольку уголовное право включено в общую систему научныхзнаний, оно не может игнорировать содержание более общих понятий. Однакопонятие „документ“ имеет свое собственное содержание, обусловленноеспецификой уголовно-правового запрета.
В выпускнойквалификационной работе исследовалась история и современное состояние научныхвзглядов относительно признаков и границ уголовно-правового понятия «документ».В частности, что ряд свойств этого предмета оставался неизменным на протяжениимногих веков, другие же стороны подвергались изменениям в соответствии сменяющимися условиями социально-правовой сферы.
Практическиобщепринятым признаком документа является удостоверение им какого-либо факта.Другим важным свойством документа признается его форма, хотя она и меняласьвместе с совершенствованием технологии передачи информации. В то же времяотмечается, что введение безбумажных форм документов не влечет за собойисчезновение их функциональных свойств.
Наосновании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы и предложения.
1. Понятиядокумента, официального документа, личного документа, поддельного документаявляются бланкетно-оценочными. Законодатель в различных нормах толкует ихпо-разному, в результате чего идентичный документ (например, паспорт) в однойнорме выступает в качестве личного, а в другой — официального. Признакамидокумента для целей уголовно-правового регулирования следует считать формусуществования, наличие реквизитов, удостоверительную функцию и сведения обавторе. Единственное общее требование к форме существования документа —объективная способность однозначно ее воспринимать, в том числе с помощью техническихустройств (например, компьютера).
2. Различиемежду официальными и частными документами прослеживается на уровне их автора ивытекающего отсюда публичного статуса такого документа. Автор официальногодокумента — должностное лицо, коллегиальный государственный (муниципальный)орган или учреждение. Документ, находящийся в делопроизводстве публичныхорганов власти, также относится к официальным. Частный документ исходит отлюбых других лиц, он должен содержать юридически значимую информацию, его можноидентифицировать с точки зрения достоверности и источника происхождения(автора). Личный документ отличается от прочих частных документов тем, что егосоставитель выступает от своего имени и не в качестве служащего.
Опираясь наотечественный дореволюционный опыт и нормы зарубежного законодательства обответственности за подделку документов, можно сделать вывод, что основнойобъект данных преступлений — общественное доверие. С учетом структурыдействующего УК РФ корректнее говорить об общественной нравственности. Поэтомуобщие нормы о подделке документов следует исключить из гл. 32 УК (ст. 325 и327) и включить в гл. 25 УК (ст. 245.1 и 245.2) с указанием в них в качествепредмета преступления не только официальных, но и частных (неофициальных)документов. Диспозиция вновь предлагаемой ч. 1 ст. 245.1 может быть изложена втакой редакции: «Похищение, уничтожение, повреждение или сокрытие официальныхдокументов, штампов или печатей, а равно иных документов, совершенные изкорыстной или иной личной заинтересованности». Диспозиция вновь предлагаемой ч.1 ст. 245 может быть сформулирована следующим образом: «Подделка удостоверенияили иного документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей,в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление втех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации,РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков».
3. Нетнеобходимости в сохранении в санкции общей нормы о подделке документов (внастоящее время это ч. 1 ст. 327 УК) наказания в виде лишения свободы. Вместонего следует ввести более мягкие альтернативные наказания в виде штрафа иобязательных работ (с учетом фактической возможности суда их применять, вотличие от ареста и ограничения свободы).
4.Особенность норме о служебном подлоге (ст. 292 УК) в сравнении с общей нормой(ч. 1 ст. 327 УК) придают следующие признаки: предмет преступления, мотив(корыстная или иная личная заинтересованность) и специальный субъект(должностное лицо и иной государственный служащий, служащий органа местногосамоуправления). Необходимость установления прямого умысла при подлоге (так каксостав сконструирован по типу формального) и особенности субъективной стороныобщей нормы позволяют исключить указание на мотив из действующей редакции ст.292 УК. Кроме того, законодатель необоснованно отказался от дальнейшейдифференциации уголовной ответственности и конструирования квалифицирующихпризнаков. В связи с этим желательно дополнить ст. 292 УК частью второйследующего содержания: «2. Те же деяния, совершенные группой лиц попредварительному сговору, с целью скрыть другое преступление или облегчить егосовершение, а равно в интересах организованной группы или преступногосообщества, — наказываются лишением свободы на срок до пяти лет».
5. Статья 170УК содержит явно избыточное число бланкетных признаков, затрудняющихквалификацию соответствующих действий и их статистический учет. В то же времяее санкция существенно ниже, чем санкция общей к ней нормы ст. 292 УК. В связис этим ст. 170 должна быть исключена из УК РФ, что позволит сократитьколичество искусственно выделенных в нем специальных норм.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. –М.: «Проспект», 2007.– 48 с.
2. Уголовный кодекс РоссийскойФедерации. – М.: ООО «Издательство Норма», 2007. – 160с.
3. Уголовно-процессуальный кодексРоссийской Федерации. – М.: «Книга сервис», 2007. – 352 с.
4. Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях. – М.: ООО «Витрэм», 2007. – 288 с.
5. Федеральный закон от 02.10.2007 г.№229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Правовая система «Консультантплюс». — 2008.
6. Федеральный закон «Об информации,информатизации и защите информации» от 20.02.1995г. №24-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. – 1995. — №8.
7. Постановление Правительства РФ от19.12.2003 г. №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» // Правоваясистема «Консультант плюс». – 2008.
8. Постановление Правительства РФ от17.09.1999 г. №1046 «Об утверждении порядка регистрации проектов и программтехнической помощи (содействия), выдачи удостоверений, подтверждающихпринадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи(содействию), а также осуществления контроля за ее целевым использованием» //Правовая система «Консультант плюс». – 2008.
9. Приказ Судебного департамента приВерховном суде РФ от 14.08.2003 г. №79 «Об утверждении инструкции о порядкеизготовления, учета и выдачи удостоверений судьям Федеральных судов общейюрисдикции, пребывающим в отставке и не имеющим удостоверения судьи,подписанного Президентов Российской Федерации» // Правовая система «Консультантплюс». – 2008.
10. ПриказГенеральной прокуратуры РФ от 21.06.2002 г. №33 «Об утверждении инструкции опорядке оформления и выдачи служебных удостоверений работникам органов иучреждений Прокуратуры Российской Федерации» // Правовая система «Консультантплюс». – 2008.
11. Единые правилаоформления официальных документов от 17.12.1994г. № 17, утвержденныераспоряжением Руководителя Администрации Президента Российской Федерации от 17декабря 1994г. №2385.
12. Положение «Оботделении по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка»,утвержденное начальником УВД Октябрьского района г. Новосибирска от 11 декабря2002г. № 157.
13. Приказ ГУВДНовосибирской области от 25 августа 1999г. №440 «Об организационно-штатныхвопросах».
14. ПриказМинздравмедпрома РФ от 19.10.1994 г. №206 «Об утверждении инструкции о порядкевыдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан» //Правовая система «Консультант плюс». – 2008. – Утратил силу.
Материалы судебнойпрактики:
15. БюллетеньВерховного Суда Российской Федерации. – 2003. — №3.
16. Архив федерального судаОктябрьского района г. Новосибирска. Уголовное дело № 59331.
17. Архив федерального судаОктябрьского района г. Новосибирска. Уголовное дело № 47689.
Учебная и научная литература:
18. Алиева М.А. Уголовно-правоваяборьба с подделкой документов.- Баку: Фрам.- 1973.- 73 с.
19. Белковец Л.П., Белковец В.В.История государства и права России. – Новосибирск: Новосибирское книжноеиздательство, 2000. – 216 с.
20. Букалерова Л.А. Уголовно правоваяохрана официального документооборота. — Волгоград: ВЮИ МВД России.-1997.-21 с.
21. Буринский Е.Д. Судебнаяэкспертиза документов. – М.: Спарк.- 2002.- 230 с.
22. Владимирский –Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. – Ростов-на-Дону: Светро.- 1995. — 270 с.
23. Ветров Н.И. Преступления противпорядка управления. – М.: Ось. – 1989.-105 с.
24. Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Преступленияпротив порядка управления.-М.: Дело.-1969.- 201 с.
25. Гончаров Д.Ю. Официальные документы:проблемы квалификации по Уголовному кодексу РФ// Право и экономика.- 2000.-№12.-с. 12-15.
26. Гричанин И.Г., Щиголев Ю.В.Квалификация преступлений, предусматривающих подлог документа в качествепризнака состава// журнал российского права. – 1999.-№1.- с.17-19.
27. Гришанин П.Ф., Журавлев М.П.Преступления против порядка управления. Учебное пособие. – М.: Юрид. лит. –1963. – 124 с.
28. Дагель П.С.,Котов Д.П. Субъективная сторона преступления и ее установление.- Воронеж, 1974.-175 с.
29. Коржанский Н.И.Предмет преступления.- Волгоград, 1988.- 174 с.
30. Курс уголовного права. Особеннаячасть. Том 5. Учебник для вузов. Под. ред. Г.И. Борзенкова и В.С. Комиссарова.-М.: ИКД Зерцало-М.-2002. – 400 с.
31. Коржанский Н.И.Предмет преступления.- Волгоград, 1988.- 174 с.
32. Курс советскогоуголовного права. Учебник. / Под ред. Пионтковского А.А.- Т.5.- М., 1971.- 345 с.
33. Криминалистика: Учебник/ Под ред.Т.А. Седовой, А.А. Эксархопуло.-СПб.: Лань.- 2001.- 928 с.
34. Ответственность за преступленияпротив порядка управления. Алма-Ата: УПАТ. – 1971г.- 114 с.
35. Пинхасов Б. И. Защита документов посоветскому праву.-Ташкент.: ТКа. – 1976. – 198 с.
36. Поленов Г.Ф. Ответственность запохищение, подделку документов и их использование – М: Юридическаялитература.-1980.-267 с.
37. Постников В.С. Уголовнаяответственность за подделку, изготовление, сбыт и использование подложныхдокументов, штампов, бланков, печатей. – Автореф. дис. на соиск. учен. степ.д-ра юрид. наук.- М.: ВЮЗШ МВД СССР.-1990.-25 с.
38. Пириченко В.Ф. Преступления противпорядка управления. -М.: Спарк. -1999.-89 с.
39. Рыжаков А.П. Уголовный процесс:Учебник для вузов.- М.: Норма.- 2007.- 650 с.
40. Сергеев А.Г., Латышеф М.В.Сертификация. Учебное пособие для студентов вузов. М.: Логос.-1999.-248 с.
41. Стриков Е.В. Определение видакопировально-множительных устройств, используемых при подделке документов. — М.: ГУ ЭКЦ МВД России. – 2000.- 63 с.
42. Уголовное право России.Частьособенная: Учебник для вузов/под ред. Л.Л. Кругликова. –М.: БЕК.-1999.- 960 с.
43. Уголовное право. Особенная часть:Учебник для вузов. Под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселова. — М.: Норма.-2006.-920 с.
44. Уголовное право России. Особеннаячасть. Под ред. Рарога А.И.- М.: Триада Лтд.-2006.-480 с.
45. ХаразишвилиВ.В. Вопросы мотива поведения преступника в советском праве.- Тбилиси, 1964.-310 с.
Приложение
График 1. Ростпреступлений против порядка управления по Российской Федерации
/>
График 2. Ростпреступлений против порядка управления по Новосибирской области
/>