Введение
Гражданское состояние –правовое положение конкретного гражданина как носителя различных прав иобязанностей (политических, имущественных, личных и проч.), определяемоефактами и обстоятельствами естественного и общественного характера. Следовательно,ответить на вопрос о гражданском состоянии гражданина – значит указать факты,индивидуализирующие его (фамилия, имя, отчество, гражданство, пол, возраст),охарактеризовать правоспособность и дееспособность (гражданскую, трудовую ит.д.) и семейное положение.
Гражданское положение людейнеодинаково, поскольку существенно различаются определяющие его факты иобстоятельства. Например, гражданское состояние человека в возрасте 14 летхарактеризуется тем, что он, обладая гражданской правоспособностью, дееспособенчастично. Гражданское состояние совершеннолетних граждан также различно,поскольку одни из них состоят в браке, а другие – нет, одни имеют детей (и,следовательно, родительские права и обязанности), а другие – нет и т.д.
Понятие гражданскогосостояния может употребляться и в более узком смысле – правового положениягражданина как участника только имущественных и личных неимущественныхотношений, регулируемых гражданским правом.
Фактам и обстоятельствам,от которых зависит гражданско-правовой статус гражданина, придается важноезначение и другими отраслями права, в связи с чем целесообразно рассматриватьих в обобщенном виде и пользоваться пониманием гражданского состояния в широкомсмысле.
Некоторые действия исобытия в сфере личной жизни граждан определяют их правовой статус и влияют навозникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений. Важнейшие изних именуются актами гражданского состояния и подлежат обязательнойгосударственной регистрации.
Государственную регистрациюактов гражданского состояния осуществляют органы записи актов гражданскогосостояния (загс). Функции органов загса в отношении граждан РФ, проживающих зарубежом, осуществляют консульские учреждения РФ.
Государственная регистрацияакта производится путем внесения соответствующей записи в специальные актовыекниги. На основании записи выдается свидетельство установленного образца.Единый образец утверждается Министерством юстиции РФ.
В вышеназванном Законеподробно регулируются порядок и условия регистрации каждого акта.
Например, в отличие отранее действовавших правил, установлено, что регистрация заключения брака можетбыть произведена не только по месту жительства одного из вступающих в брак, апо их выбору любым органом загса на территории РФ.
Из общего правила о подачев письменной форме совместного заявления о регистрации брака допускаетсяисключение: если один из вступающих в брак не имеет возможности явиться лично,допускается подача отдельных заявлений, но подпись неявившегося должна бытьнотариально удостоверена. Естественно, при регистрации заключения брака должнылично присутствовать оба вступающих в брак. При наличии определенных условийрегистрация брака может быть произведена на дому, в медицинском учреждении, вместах лишения свободы и др.
Исправление и изменение взапись акта гражданского состояния вносит сам орган загса при наличии указанныхв названном Законе условий и в установленном этим же Законом порядке.
Если междузаинтересованными сторонами возникает спор по поводу изменений или исправленийзаписи, для ее изменения или исправления необходимо решение суда.
1. Понятие и значение актов гражданскогосостояния
Статья 3 «Об актахгражданского состояния» определяет акты гражданского состояния как действияграждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прави обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
Об актах гражданскогосостояния, как об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностейуказано и в ст. 8 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ). В частности, всоответствии с ч. 1 указанной статьи ГК РФ, основанием возникновениягражданских прав и обязанностей являются основания, предусмотренные законом. П. 2 ч. 1ст. 8 ГК РФ, конкретизируя данное положение, п. 2 ч. 1ст. 8 ГК РФ закрепляет, что гражданские права и обязанности возникают изактов государственных органов и органов местного самоуправления, которыепредусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав иобязанностей. Основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, вытекающимиз закона «Об актах гражданского состояния», является регистрация вустановленном порядке органом ЗАГСа (иным уполномоченным на регистрациюгосударственным органом) акта гражданского состояния.
Таким образом, сам актгражданского состояния, хотя и имевший место, не влечет возникновения угражданина определенного правового статуса. Только после регистрации данногоакта в установленном законом порядке гражданин наделяется соответствующимиправами и обязанностями.
Например, если мужчина иженщина решают проживать совместно (в так называемом «гражданском» браке), этоне значит, что они заключили брак и несут объем прав и обязанностей которыминаделены супруги. В частности, на имущество «гражданской» супруги не может бытьобращено взыскание по долгам «гражданского» супруга; не требуется нотариальногоудостоверения согласия «гражданского» супруга на совершение другим «супругом» сделкипо распоряжению недвижимым имуществом или сделки, совершение которой требуетнотариального удостоверения или регистрации в установленном законом порядке; «гражданскийсупруг» не будет являться наследником по закону.
Так же и смерть гражданина,как биологический процесс, не может рассматриваться как основание возникновенияу наследников права на наследство. День же регистрации смерти гражданинасчитается днем открытия наследства.
Правовое состояниегражданина – это объем прав и обязанностей, который характеризует его каксубъекта гражданских правоотношений. Данный объем определяетсяправоспособностью гражданина, то есть возможностью гражданина иметьопределенные права и нести обязанности. Правоспособность, а следовательно иобъем прав и обязанностей определяется в соответствии с ГК РФ, возрастомгражданина и его дееспособностью, то есть возможностью приобретать иосуществлять права, принимать и нести обязанности. Полная дееспособностьгражданина наступает в возрасте восемнадцати лет. Например, несовершеннолетнийкак и недееспособный гражданин не может совершать определенные сделки. Вместе стем, отсутствие регистрации определенного акта гражданского состояния непозволяет гражданину осуществлять определенный объем прав или нестиобязанности, которые возникают после составления соответствующей актовойзаписи. Например, вступить в новый брак до расторжения предыдущего.
С другой стороны,регистрация такого акта гражданского состояния, как заключение брака лицом, недостигшим совершеннолетия, влечет наделение несовершеннолетнего супругаправоспособностью в полном объеме. Данная норма права закреплена ч. 2ст. 21 ГК РФ. Так, гражданин в возрасте от четырнадцати до восемнадцатилет могут совершать сделки только с письменного согласия своих законныхпредставителей, которыми являются родители, усыновители или попечителинесовершеннолетнего. Если же несовершеннолетний вступает в брак, то он ужесамостоятельно может приобретать весь объем прав и нести обязанности, каксовершеннолетний участник гражданско-правовых отношений.
Акты, подлежащиегосударственной регистрации:
– рождение,
– заключение брака,
– расторжение брака,
– усыновление(удочерение),
– установлениеотцовства, перемена имени и смерть.
Беря за основаниеюридический факт (основание возникновения, изменения или прекращения конкретныхправоотношений), можно произвести следующую классификацию актов гражданскогосостояния:
1) действия граждан(юридические факты, зависящие от волеизъявления людей): заключение брака,расторжение брака, усыновление (удочерение) ребенка, установление отцовства,перемена имени;
2) события (юридическиефакты, не зависящие от волеизъявления людей): рождение, смерть.
С данными актамигражданского состояния законодательство связывает возникновение, изменение ипрекращение ряда важных прав, которыми наделен гражданин как человек и каксубъект гражданско-правовых отношений. Объем данных прав и обязанностейхарактеризует правовое положение гражданина.
Так, с рождением ребенокприобретает такие важные права человека, как право на жизнь, свободу и личнуюнеприкосновенность, равноправие и т.д. Следует отметить, что данным объемомправ ребенок наделяется с момента рождения как биологического процесса.Регистрация рождения как акта гражданского состояния позволяет ему приобретатьуже права гражданина, например, быть наследником.
В качестве специфическихправ можно отметить право ребенка жить и воспитываться в семье, право знатьсвоих родителей, право на заботу и совместное с ними проживание. С достижениемсовершеннолетия, гражданин наделяется всем объемом прав, позволяющиххарактеризовать его как субъект гражданского права. Возраст гражданинаотсчитывается с даты, указанной в свидетельстве о рождении.
Также, с момента рождениячеловека определенным объемом прав и обязанностей наделяются его родители:право проживать с ребенком, участвовать в его воспитании, обеспечить получениеребенком основного общего образования и т.д.
Смерть гражданина влечетвозникновение правоотношений, регулируемых нормами наследственного права,порождает у наследников права относительно имущества, принадлежащего ранееумершему. Одновременно, смерть гражданина влечет прекращение всех его прав иобязанностей.
Заключение брака,расторжение брака является юридическим фактом, влекущим изменениеправоотношений между брачующимися (бывшими супругами) в отношении имущества, атакже изменение формы собственности на вещи (возникновение совместнойсобственности на имущество, нажитое после заключения брака и долевой послерасторжения).
Усыновление (удочерение)ребенка – возникновение прав и обязанностей усыновителя и усыновленного.
Установление отцовства – возникновениеродительских прав и обязанностей. С другой стороны возникновение прав ребенкапо отношению с своему родителю (независимо от того, является ли он родителембиологическим либо записан в свидетельство о рождении по иным основаниям).
Перемена имени – это способреализации гражданина своего права на имя. И, хотя, имя дается гражданинуродителями при рождении, при достижении возраста четырнадцати лет, онсамостоятельно может принять решение о его изменении. Отдельно отметим, чтоперемена имени не влечет каких-либо изменений в правовом статусе гражданина,однако, регистрация изменения имени, порождает обязанность гражданина уведомитьопределенный законом круг лиц о перемене имени, отчества или фамилии. Гражданинможет использовать псевдоним (вымышленное имя), однако все гражданско-правовыесделки должны совершаться им под настоящим именем (именем собственным), котороезарегистрировано в актовой записи и отличает его от других участниковгражданского оборота.
К основаниям возникновенияправ и обязанностей, возникающих после регистрации акта гражданского состояния приравненыакты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образованияили восстановления органов записи актов гражданского состояния, совершенным ворганах записи актов гражданского состояния в соответствии с действовавшим намомент их совершения законодательством. Такие акты уже не требуют последующейгосударственной регистрации. Например, согласно циркуляру НКВД СССР от 28августа 1926 года №326 «О сроках действительности религиозных браков,заключенных в революционный период в РСФСР» церковные браки, заключенные вМосковской губернии до 1 января 1919 г. приравниваются кзарегистрированным ЗАГСами бракам. В данных случаях документом, подтверждающимзаключение брака, а, следовательно, и правовое состояние супругов будетявляться запись о венчании, сделанная в церковной книги (по сути, это аналогзаписи о заключении брака, занесенной в актовую книгу).
2. Особенности регистрации актовгражданского состояния и правовые последствия в случае изменения биологическогои социального пола
Современная медицинавыделяет у людей четыре пола: женский, мужской, гермафродитизм (двуполость),евнухоидизм (бесполость, нет половых желез, нет сексуального поведения).
Сегодня психологи считают,что личность нельзя сводить только к совокупности усвоенных ею социальных ролей(в том числе ролей мужчины и женщины). Для понимания существа личностиопределяющее значение имеет выбор, принятие и исполнение человеком определенныхсоциальных действий, внутреннее отношение к ним. Человек свободно и осознанновыбирает ту или иную социальную роль, сознает возможные последствия своихдействий по ее осуществлению и принимает всю полноту ответственности за ихрезультат.
С учетом этих подходов ибудет идти речь об изменении пола женского на мужской и мужского на женский.
Развитие медицины сделалотехнически возможным изменение биологического пола путем гормонального леченияи хирургической операции.
Подобные операциипроводятся в России и за рубежом. Первая из них, о которой официально былапроинформирована общественность, была осуществлена в 1953 г. в Марокко иДании – американец сменил мужской пол на женский. В Советском Союзе в 1970 г.в Риге в НИИ травматологии и ортопедии профессор В. Калнберз произвелоперацию по перемене пола женщине и получил авторское свидетельство на способосуществления операции как изобретение.
В настоящее времялидирующее положение в этой области занимает Таиланд. В США около 12 тыс.хирургов выполняют операции по изменению пола. В России полная статистика околичестве проведенных операций не публикуется, но операции осуществляются вРеспубликанском центре репродукции человека (Москва), Центре андрологии ипересадки эндокринных органов УДН (Москва), в медицинском центре «Феникс» (Ростов-на-Дону).
Впрочем, для юристов (вотличие от специалистов многих других наук), чтобы сделать определенные выводы,не имеет значения количество. Даже единичные ситуации требуют решения.
Смена пола выражается визменении не только физических данных, но и внутреннего сознания,мировоззрения, смене социальной роли в обществе, семье. Одновременно меняется иотношение общества к личности. Поэтому другой аспект исследования – переменасоциального пола.
На уровне российскогозакона отсутствуют правила об основаниях, порядке проведения подобных операцийи правовом положении лиц, подвергшихся операции. Семейный, Гражданский кодексы,Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан такихнорм не содержат (хотя в Основах имеется раздел VII «Медицинская деятельностьпо планированию семьи и регулированию репродуктивной деятельности»). Естьтолько одно упоминание в ст. 70 Закона «Об актах гражданского состояния»:орган записи актов гражданского состояния дает заключение о внесенииисправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случаепредставления документа установленной формы об изменении пола, выданногомедицинской организацией. В проекте федерального закона «О правовых основахбиоэтики и гарантиях ее обеспечения» появилась статья о выборе пола. Правда, вней говорится лишь о правах родителей в отношении будущего ребенка.
К числу оснований дляизменения пола следует отнести: 1) наличие определенных медицинских показаний –заболевание транссексуализмом; 2) единогласное решение комиссии врачей овозможности изменения пола; 3) наличие у транссексуала гражданскойдееспособности в полном объеме и достижение 18 лет; 4) волеизъявлениегражданина об изменении пола.
Статус человека по его полув большей степени касается его лично и поэтому должен определятьсяисключительно лично, а не родителями, опекунами или попечителями.
Гражданская дееспособностьможет возникнуть в полном объеме и с 16 лет у эмансипированных по решениюорганов опеки и попечительства или решению суда у граждан, вступивших в брак додостижения 18 лет в случаях, допускаемых законом. Эти лица вправе совершатьлюбые юридические действия, в том числе давать согласие на комплекс мер поизменению пола. Между тем с медицинской точки зрения трансформация женщины вмужчину включает несколько хирургических операций, а операция по перемене поламужчиной длится 6–8 часов. Это тяжелое физическое испытание для молодогоорганизма.
Поэтому на уровне законанедостаточно указать только наличие полной дееспособности, но необходимозакрепить и возрастной ценз – 18 лет – для изменения пола. Законодательствонекоторых стран поддерживает этот вывод. Так, согласно ст. 156 Уголовногокодекса Испании 1995 г. соглашение по проведению операции по изменениюпола считается незаконным, если согласившийся был несовершеннолетним илинедееспособным.
Следует выделить следующиеэтапы в процессе изменения пола:
1) медицинское изменениепола;
2) государственнаярегистрация перемены имени и изменения записи о рождении в органах загса;
3) выдача нового паспорта ворганах милиции.
Второй этап процессаизменения пола – государственная регистрация перемены имени и изменения записио рождении в органах записи актов гражданского состояния.
Полагаю, что в Законе «Обактах гражданского состояния» должно быть указано, что до проведенияхирургической операции транссексуал подает заявление о перемене имени ивнесении изменений в записи актов гражданского состояния в органы загса поместу жительства или государственной регистрации рождения. Требования ксодержанию заявлений отражены в ст. 59, 71 Закона.
Органы загса выдали бызаявителю форму-справку о принятии заявления, которая являлась бы необходимойдля подписания договора с медицинской организацией. Такая мера требуется воизбежание ситуации, когда гражданин после операции по изменению пола необращается с просьбой о перемене имени.
Очевидно, что решение оперемене имени можно принимать только тогда, когда лицо успешно перенеслогормональное лечение и хирургическую операцию по изменению пола, чтоподтверждается документом установленной формы, выданным гражданину медицинскимучреждением.
В статьях 60, 72 Закона «Обактах гражданского состояния» установлено, что заявления о перемене имени и овнесении изменения в запись акта гражданского состояния должны быть рассмотреныв месячный срок со дня подачи, а при наличии уважительных причин – в срок дотрех месяцев. Видимо, эти нормы нужно дополнить положениями о том, что послеоперации (или последней операции, если их требуется несколько) гражданинпредъявляет документ, выданный медицинским учреждением, об изменении пола.Соответственно течение срока рассмотрения заявлений в этом случае надоопределять с момента получения органом загса указанного документа.
Если гражданин не предъявилдокумент, выданный медицинским учреждением, в течение трех месяцев со дняподачи заявления, то орган загса должен истребовать копию документа отмедицинского учреждения и на основании имеющихся заявлений провести переменуимени и внести изменения в записи актов гражданского состояния.
Пол должен считатьсяизмененным только с момента государственной регистрации акта о перемене имени ивнесения изменений в виде дополнения об изменении пола в запись о рождении,которые должны производиться одновременно.
Третий этап процессаизменения пола – выдача нового паспорта в органах милиции.
В пункте 6 ст. 60названного закона указано, что орган записи актов гражданского состояния обязансообщить о государственной регистрации перемены имени в орган внутренних дел поместу жительства заявителя в семидневный срок со дня государственнойрегистрации перемены имени.
Какие правовые средства могутбыть использованы, если заявителю отказывают в государственной регистрацииперемены имени и изменении записи о рождении в органах загса и выдаче новогопаспорта в органах внутренних дел?
С ратификацией Европейскойконвенции о защите прав человека и основных свобод 30 марта 1998 годаРоссийская Федерация признала для себя обязательной юрисдикцию ЕвропейскогоСуда по правам человека в Страсбурге. В соответствии со ст. 35 КонвенцииСуд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпанывсе внутренние средства правовой защиты в соответствии с общепризнанныминормами международного права и в течение шести месяцев, считая с даты вынесениянациональными органами окончательного решения по делу. Таким образом, заявительпредварительно должен обжаловать отказ органа загса в государственнойрегистрации перемены имени и изменения записи о рождении в органах загса илиотказ органа внутренних дел в выдаче нового паспорта. В этой связи представляетинтерес дело, рассмотренное Европейским Судом в 1992 году. Фабула его такова.
Заявительница Б.родилась в Алжире в 1935 г. и при рождении была зарегистрирована какребенок мужского пола. С раннего детства ребенок ощущал себя девочкой, и семьяотносилась к нему именно так. С 1963 г. Б. проживает во Франции. В 1967 г.заявительница прошла курс гормональной терапии, которая привела к феминизацииее внешности, а спустя пять лет сделала операцию по изменению пола. В 1978 г.она обратилась в суд с заявлением, что является лицом женского пола и проситвнести изменения в ее свидетельство о рождении, чтобы зафиксировать в нем фактизменения пола и ее новое женское имя. Суд большой инстанции г. Либурнаотклонил ее иск в ноябре 1979 г., а ее апелляционная и кассационная жалобыбыли соответственно отклонены Апелляционным судом г. Бордо в мае 1985 годаи Кассационным судом – в марте 1987 года. Заявительница подала жалобу вКомиссию по правам человека, в которой утверждала, что отказ французскихвластей признать изменение ее пола нарушает ст. 3, 8, 12 Конвенции. Жалобабыла объявлена приемлемой, за исключением нарушения ст. 12 (право вступатьв брак и создавать семью).
Европейский Суд по правамчеловека постановил, что имеет место нарушение ст. 8 (право на уважениеличной и семейной жизни), и указал, что государство-ответчик должно втрехмесячный срок выплатить заявительнице 100 тыс. французских франков ввозмещение морального вреда и 35 тыс. французских франков за судебные издержкии расходы.
Таким образом, страны – участницыЕвропейской конвенции признают возможность изменения биологического полачеловека при определенных условиях и необходимость предоставления национальныхгосударственных мер, обеспечивающих изменение социального статуса длясохранения тайны и неприкосновенности личной и семейной жизни.
В соответствии со ст. 19ГК РФ переменивший имя вправе требовать внесения изменений в любые документы засвой счет (плата за новую обложку, сборы за оформление и т.п.). В ряде случаевизменения вносятся путем выдачи нового документа.
К документам, которые нужнозаменить или внести в них изменения, относятся диплом об образовании, трудоваякнижка, военный билет, пенсионное удостоверение, свидетельство о правесобственности на квартиру, именные ценные бумаги, водительские права и пр.
В российских средствахмассовой информации было высказано суждение о том, что лица, перенесшиеоперацию по изменению пола, не вправе вступать в брак и что следует в новомпаспорте с измененным именем делать об этом отметку.
С нашей точки зрения,изменивший пол вправе заключить брак. Но следовало бы закрепить в законеобязанность работников загса в период после подачи заявления до регистрациисообщить другой стороне о сделанной операции. Это объясняется тем, что другаясторона может быть психологически не готова к браку с таким лицом ирассчитывает на рождение детей в семье.
Если на момент операциигражданин, меняющий пол, уже состоял в браке, то следовало бы в ст. 61Основ законодательства об охране здоровья граждан предусмотреть, что врачобязан сообщать о состоявшейся операции и ее последствиях другому супругу.Такая ситуация возможна, когда один из членов семьи находится в длительнойкомандировке, учится в другом городе и т.п. Это исключение из врачебной тайныдопустимо, так как затрагивает существенные семейные интересы. Было быцелесообразно и в письменном договоре пациента и медицинского учрежденияповторить положение закона об обязанности информировать другого супруга обуспешно прошедшей операции.
Если на моментгосударственной регистрации перемены имени и изменения записи о рождении ворганах загса гражданин состоял в браке, то возможны следующие правовыерешения.
Первое решение. Прекращениебрака путем расторжения по причинам невозможности сохранения семьи. В суде вкачестве аргументов могут указываться психическая и физическая несовместимость,отсутствие отношений любви, дружбы, уважения и др.
В литературе обращаетсявнимание и на иное возможное развитие законодательства – охарактеризоватьизменение пола как социальную смерть и соответственно объявить такогогражданина умершим в судебном порядке в соответствии со ст. 45 ГК РФ. Втаком случае прекращение брака будет обусловлено решением суда об объявленииумершим.
Вряд ли такое решениепроблемы можно признать удачным. Изменение пола не приравнивается кбиологической смерти, не открывается наследство, не прекращаются права иобязанности, не возникают ситуации явки гражданина, объявленного умершим (ст. 46ГК РФ).
Второе решение – сохранениебрака. Это означало бы кардинальные изменения в семейном законодательстве.Правда, брак трансформировался бы в иной союз между однополыми людьми, ведущимиобщее хозяйство, воспитывающими общих детей, но не выполняющими ролей мужа ижены по отношению друг к другу.
Существует ряд прав иобязанностей, в отношении осуществления которых могут возникнуть споры, например,воинская обязанность, право на занятие некоторых должностей, право на пенсию идр.
Так, австралийская рубщицасахарного тростника сделала за 15 лет до пенсии операцию по изменению пола. Нов 60 лет ей отказали в выдаче государственного пособия на том основании, что всвидетельстве о рождении она зарегистрирована как мужчина и может,следовательно, претендовать на пенсию лишь в 65 лет. Женщина обжаловала отказ всудебном порядке. Суд удовлетворил ее требование.
Мисс Эйприл в 1976 г.хирургическим путем изменила мужской пол на женский. Через несколько лет оназаняла одно из призовых мест на соревновании по бегу. Но ее соперницыопротестовали результат состязаний. Конфликт разбирал легкоатлетический клуб.Дело было решено в пользу Эйприл, а ее результат признан законным.
Иногда возникаютпрепятствия к занятию определенной должности или участию в выборах. Поэтому взаконе надо указать, что сменившие пол приобретают все права и обязанности,присущие противоположному полу.
3. Регистрация актов гражданского состояния
Государственные органы,которые в соответствии с законодательством наделяются полномочиями порегистрации актов гражданского состояния.
К таким органам относятся:
1) органы записи актовгражданского состояния (ЗАГСы), которые, согласно закону «Об актах гражданскогосостояния» специально создаются и наделяются компетенцией, обеспечиваютсяспециальной законодательной, методической и финансовой базой для осуществлениярегистрации актов гражданского состояния. Фактически, регистрация актовгражданского состояния – это «исключительная» компетенция органов ЗАГСа. Длянаиболее эффективного исполнения возложенных на них функций, органы ЗАГСасоздаются в каждом субъекте РФ. Полномочиями по образованию и деятельностиорганов ЗАГСа наделены органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. Данная деятельность осуществляется ими самостоятельно, на основаниизаконодательства РФ, и непосредственно закона «Об актах гражданского состояния».
Руководитель органаисполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организациядеятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния натерритории данного субъекта РФ, одновременно назначается высшим должностнымлицом (представителем) соответствующего субъекта РФ по согласованию с уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработкеи реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Полномочия на государственнуюрегистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями РФ, которыепередаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (свозможностью делегирования органам местного самоуправления), финансированиекоторых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, которыезачисляются на счета субъектов РФ, а затем на счета местных бюджетов всоответствии с их распределением, установленном субъектом РФ.
Субвенция представляетсобой форму государственного финансового пособия местным органам управления,предоставляемого, по строго целевому назначению. В случае, если условия ееиспользования были нарушены, субвенция подлежит возврату;
2) органы местногосамоуправления муниципальных образований.
Органы местногосамоуправления муниципальных образований – это представительные органы местногосамоуправления избираемые непосредственно гражданами на территориях на которыхосуществляется местное самоуправление. Через данный представительный органграждане, проживающие в данном муниципальном образовании, самостоятельно решаютвопросы местного самоуправления исходя из своих интересов и обычаев. Наосновании законов органов власти субъекта РФ, полномочиями по регистрации актовгражданского состояния органы местного самоуправления муниципальных образованиймогут наделяться в том случае, если на территории муниципального образованияотсутствуют органы ЗАГСа.
Такие полномочия могут бытьим переданы как временно, до образования соответствующего ЗАГСа, либоосуществляться на постоянной основе. Органы местного самоуправлениямуниципальных образований полномочны осуществлять регистрацию любого актагражданского состояния.
В случае, если запись актовгражданского состояния осуществляется муниципальными органами правовыепоследствия данной регистрации приравниваются к актам гражданского состояния,зарегистрированному в органе ЗАГСа. Производить регистрацию актов гражданскогосостояния могут и органы местного самоуправления сельских поселений.
Однако, по сравнению сорганами ЗАГСа и органами местного самоуправления муниципальных образований,компетенция органов местного самоуправления сельских поселений в вопросахрегистрации актов гражданского состояния является усеченной. В соответствии сч. 2 ст. 4 ФЗ «Об актах гражданского состояния», данные органы могутрегистрировать только рождение, заключение и расторжение брака, установлениеотцовства, смерть. Регистрация таких актов гражданского состояния, какусыновление (удочерение) ребенка и перемена гражданином имени в их компетенциюне входит. В случае, если в данном муниципальном образовании отсутствуют органыЗАГСа, то в соответствии с законом субъекта РФ, уполномоченным на регистрациюактов гражданского состояния муниципальным органам передаются необходимые дляданной деятельности материальные и финансовые средства; определяются местохранения записей актов гражданского состояния и место восстановления утраченныхзаписей актов гражданского состояния, которые были составлены органами местногосамоуправления сельских поселений. Контроль за деятельностью органов местногосамоуправления муниципальных образований в части осуществления регистрацииактов гражданского состояния возлагается на органы государственной властисубъекта РФ, к которому относятся данные муниципальные образования и закономкоторого данные полномочия им были переданы.
Консульское учреждение РФявляется зарубежным органом РФ, который открывается и функционирует натерритории иностранного государства. Консульские учреждения открывается посоглашению стран – сторон и представляют из себя постоянный орган внешнихсношений между договорившимися государствами. К одной их функций консульскихучреждений законом «Об актах гражданского состояния» относится регистрацияактов гражданского состояния.
Консульские учреждениярегистрируют акты гражданского состояния граждан РФ проживающих на территориисоответствующего иностранного государства. При осуществлении консульскимиучреждениями РФ государственной регистрации актов гражданского состояния, они иих должностные лица наделяются таким же объемом прав, обременяютсяобязанностями и возлагается ответственность в том же объеме, что и на органыЗАГСа, находящиеся на территории РФ.
Контроль и надзор законсульскими учреждениями РФ в сфере государственной регистрации актовгражданского состояния, осуществляются федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношенийРоссийской Федерации.
Часть 1 ст. 6 закона «Обактах гражданского состояния» закрепляет цели государственной регистрации актовгражданского состояния. Согласно указанной правовой норме, данными целямиявляются: охрана имущественных и личных неимущественных прав граждан, а такжеинтересы государства.
К имущественным правам гражданотносятся права в сфере гражданско-правовых отношений, объектом которыхявляется имущество выступающие в отношениях собственности и товарно-денежномобороте. Имущественные отношения – это отношения между гражданами, имеющиеэкономическое содержание.
Личные неимущественныеотношения тесно связаны с имущественными отношениями и нематериальными благами.В соответствии со ст. 150 ГК РФ, под нематериальными благами понимаются:жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь идоброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная исемейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания ижительства, право на имя, право авторства. Часть данных прав может возникатьпри реализации материальных прав, например по поводу права авторства, права наимя, результатов художественной и научной деятельности, чести и достоинствогражданина, друга часть дается человеку от рождения и не может быть отчуждена,например, право на жизнь, здоровье, личную и семейную тайну и т.п.
Учитывая, что права иобязанности граждан возникают из событий и действий граждан, которыми иявляются акты гражданского состояния, в отношении наиболее важных событий идействий граждан, имеющих значение и для государства, законодательством устанавливаетсяспециальные правила их регистрации.
Государственная регистрацияданных событий позволяет заинтересованным лицам ссылаться на записи органовЗАГСа как на доказательство того, что данные события имели место. Например,если бывшая супруга обращается в суд с требованием взыскать с бывшего супругаалименты на содержание ребенка, то документом, подтверждающим факт расторжениябрака между ними является свидетельство о расторжении брака, а документом,устанавливающим отцовство – свидетельство о рождении ребенка в котором вкачестве отца указан ответчик. Никаких дополнительных доказательствпредставлять не требуется.
Также возникновение угражданина определенного круга прав и обязанностей, связанных с актомгражданского состояния, возможно только с момента регистрации данного акта.
Так, права и обязанностисупругов возникают или прекращаются только после регистрации заключения илирасторжения брака; права и обязанности усыновителя и усыновленного только послерегистрации усыновления и т.д. Важное значение в сфере охраны правсобственности и наследственных прав имеет регистрация такого акта гражданскогосостояния как смерть гражданина. В соответствии с действующим законодательством(ст. 1114 ГК РФ), наследство открывается со дня смерти гражданина. Подтверждениемсмерти является свидетельство о смерти, выдаваемое органом ЗАГСа.
Если же факт смерти незарегистрирован, то наследство не может быть открыто (кроме случаев, еслигражданин объявлен решением суда умершим), так как юридически гражданинсчитается живым. Не известно, умер ли он в действительности или отсутствует,например, по причине длительной командировки.
С момента регистрациирождения гражданин приобретает гражданскую правоспособность, то есть иметьопределенный круг имущественных и связанных с ними неимущественных прав, нестиобязанности, например, может являться наследником. Следует отметить, что длявозможности принятия ряда неимущественных прав, регистрация рождения нетребуется, например, права человека (право на жизнь, здоровье) возникаютнезависимо от регистрации рождения. Достаточно факта рождения какбиологического процесса.
Кроме охраны имущественныхи личных неимущественных прав граждан, государственная регистрация актовгражданского состояния устанавливается и в интересах государства. Она имеетважное значение для отражения демографической картины государства илиотдельного региона. На основе записи актов гражданского состояния истатистических исследований можно легко определить количество рожденных(умерших), заключивших (расторгнувших) брак граждан за определенный период. Наосновании полученных данных государство регулирует внутреннюю политику путемсоздания новых или изменения действующих демографических, социальных ифинансовых программ.
По общему правилу, записьакта гражданского состояния производится органом ЗАГСа. Кроме этого, исходя изсодержания закона (ст. ст. 4–5), в установленных законом случаях,производить регистрацию акта гражданского состояния правомочны органы местногосамоуправления муниципальных образований (органы местного самоуправлениясельских поселений), а также консульские учреждения РФ на территориииностранного государства. Сама регистрация акта гражданского состоянияпроизводится посредством составления соответствующей записи акта гражданскогосостояния, которая заносится в актовую книгу. На основании данной записивыдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданскогосостояния. Такими свидетельствами являются: свидетельство о рождении,свидетельство о заключение брака или свидетельство о расторжении брака (еслиграждане расторгли брак), свидетельство об усыновлении (удочерении) ребенка,свидетельство о перемене имени, свидетельство об установлении отцовства,свидетельство о смерти.
Перечень сведений, которыеподлежат внесению в запись акта гражданского состояния (о рождении, заключениибрака, расторжении брака, об усыновлении (удочерении), установлении отцовства,о перемене имени или смерти) устанавливаются ФЗ «Об актах гражданскогосостояния». Например, в соответствии со ст. 22 ФЗ «Об актах гражданскогосостояния», в запись акта о рождении вносятся следующие данные:
1) фамилия, имя, отчество,пол, дата и место рождения ребенка, на которого составляется данная запись. Вслучае, если ребенок является мертворожденным, на него также составляетсяактовая запись, в которой указывается данный факт. В остальных случаяхуказывается, что ребенок является живорожденный. Если же смерть ребенканаступает уже после регистрации его рождения, в течение одной недели(ст. 20 ФЗ «Об актах гражданского состояния»), регистрация его смертибудет происходить по общим правилам с выдачей свидетельства о смерти.Независимо от количества родившихся детей (один, двойня или более детей)свидетельство о рождении выдается отдельно на каждого ребенка.
2) Сведения о документе,подтверждающем факт рождения ребенка (справка о рождении, выдаваемаямедицинским учреждением).
3) Фамилия, имя, отчество,дата и место рождения, гражданство, место жительства родителей ребенка илиодного из родителей.
4) По желанию родителей всвидетельстве о рождении может быть сделана запись о его национальности.
5) Сведения о документе,являющемся основанием для внесения сведений об отце (свидетельство о браке,свидетельство об установлении отцовства). Если брак между матерью и отцомребенка был расторгнут во время беременности, или ребенок родился в течениетрехсот дней после расторжения брака (признания его недействительным), илисмерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг его матери(ст. 48 СК РФ).
6) Фамилия, имя, отчество иместо жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа илиорганизации, заявивших о рождении ребенка.
7) Серия и номер выданногона основании записи данного акта гражданского состояния свидетельства орождении.
В частности, всвидетельстве о рождении ребенка указываются следующие данные: фамилия, имя,отчество, дата и место рождения ребенка, на которого выдается свидетельство орождении; фамилия, имя, отчество, гражданство родителей ребенка (а по желанию иих национальность); дата составления и номер записи акта о рождении; местогосударственной регистрации рождения (наименование органа ЗАГСа, органаместного самоуправления муниципальных образований (органа местногосамоуправления сельских поселений), или консульского учреждения РФ, в случае,если регистрация рождения и выдача свидетельства о рождении производиласьданными органами); дата выдачи свидетельства о рождении.
Перечень сведений, которыеподлежат внесению в свидетельство о государственной регистрации актагражданского состояния также определяется законом «Об актах гражданскогосостояния» конкретно для каждого документа. Например, перечень сведений,вносимых в свидетельство о рождении закреплен в ст. 23 ФЗ «Об актахгражданского состояния», ст. 30 определяет перечень данных, вносимых всвидетельство о заключении брака и т.д.
Кроме этого, ч. 2ст. 6 ФЗ «Об актах гражданского состояния» предусматривает, что помимообязательных сведений, закрепленных законом, в запись акта гражданскогосостояния могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствамигосударственной регистрации конкретного акта гражданского состояния.
Для регистрации актагражданского состояния, то есть составления актовой записи и последующей выдачисвидетельства о регистрации акта гражданского состояния, заинтересованное лицодолжно предоставить установленный законом перечень документов, являющихсяоснованием для государственной регистрации акта гражданского состояния.
Так, основанием длярегистрации рождения, в соответствии со ст. 14 указанного закона, являетсясвидетельство о рождении, выдаваемое медицинской организацией в которойпроисходили роды (роддом или родильное отделение при больнице). Форма данногосвидетельства установлена приказом Минздрава РФ от 7 августа 1998 г. №241 «Осовершенствовании медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения исмерти, в связи с переходом на МКБ-Х» и является единой для всех медицинскихучреждений.
Если роды происходили внемедицинского учреждения (например, по месту жительства роженицы, на бортувоздушного или водного судна и т.п.) аналогичное свидетельство выдаетсямедицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах(например, врач скорой помощи, прибывший по вызову роженице или ееродственников и принимавший роды) или медицинская организация, в которуюобратилась мать после родов (например, скорая помощь, если роженица вызвалаврача после родов или больница куда она была госпитализирована).
В случае, если родыпринимались частнопрактикующем врачом, который наблюдал роженицу во времябеременности и принимал роды вне медицинского учреждения (например, по местузанятия частной практикой или на дому у пациента), свидетельство о рождениивыдается этим врачом.
К свидетельству о рожденииприравнивается заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рожденииребенка. Оно признается основанием к регистрации рождения в том случае, еслироды происходили вне медицинского учреждения, а также роженица или ееродственники не обратились в медицинское учреждение за помощью, а,следовательно, свидетельство о рождении им не выдавалось.
Основанием длягосударственной регистрации заключения брака является совместное заявление лиц,вступающих в брак (ст. 24 ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Формазаявления установлена постановлением Правительства РФ от 31 октября1998 г. №1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственнойрегистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов,подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния».
Основанием длягосударственной регистрации расторжения брака является один из следующихдокументов (ст. 31 ФЗ «Об актах гражданского состояния»):
– Совместное заявлениео расторжении брака. Такое заявление подаются супругами непосредственно ворган, регистрирующий акты гражданского состояния, и принимается данным органомв том случае, если желающие расторгнуть брак супруги не имеют общих детей, либоих общие дети достигли совершеннолетия.
– Заявление орасторжении брака также может быть подано одним из супругов в случае, если вотношении второго супруга имеется вступившее в законную силу решение суда опризнании его безвестно отсутствующим, недееспособным или он осужден засовершение преступления с назначением наказания в виде лишения свободы срокомболее трех лет.
– Если между супругамине достигнуто соглашение о расторжении брака (один из супругов не желаетрасторгать брак) или у супругов решивших расторгнуть брак имеются общиенесовершеннолетние дети, основанием для расторжения брака является вступившее взаконную силу решение суда о расторжении брака.
Если гражданин хочетусыновить (удочерить) ребенка, то регистрация данного акта гражданскогосостояния возможна только на основании вступившего в силу решения суда обустановлении ребенка (ст. 39 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
В качестве основания длягосударственной регистрации установления отцовства может выступать один изследующих документов:
– совместное заявлениеоб установлении отцовства. Данное заявление подается родителями ребенка,которые на момент его рождения не состояли между собой в официальном браке.Данное заявление будет являться основанием выдачи свидетельства об установленииотцовства и записи в свидетельство о рождении ребенка заинтересованного лица вкачестве отца.
– Заявление обустановлении отцовства, подаваемое единолично отцом ребенка, не состоящего вбраке с матерью ребенка на момент рождения ребенка. Данное заявление подается вслучаях, если с момента рождения ребенка до момента установления отцовстваимело место одно из следующих обстоятельств: смерть матери (или вступившее взаконную силу решение суда о признании ее умершей); вступившее в законную силурешение суда о признании матери ребенка недееспособной; отсутствуют сведения оместе пребывания матери ребенка (решением суда она была признана без вестиотсутствующей); имеется вступившее в законную силу решение суда о лишенииматери ребенка родительских прав. Помимо указанных обстоятельств, установлениеотцовства возможно и при наличии согласия на установление отцовства органаопеки и попечительства. Альтернативой заявления об установлении отцовстваявляется вступившее в законную силу решение суда об установлении отцовства илирешение об установлении факта признания отцовства (например, если отец ребенкак является умершим).
В соответствии сост. 58 ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием перемены именигражданина является личное письменное заявление совершеннолетнего гражданина «оперемене имени». Законом предусмотрены дополнительные требования к перечнюдокументов, прилагаемых к заявлению о перемене имени, если заявителем являетсялицо, достигшее возраста четырнадцати лет, но не достигшее совершеннолетия. Приобращении несовершеннолетнего гражданина с заявлением о перемене имени, емунеобходимо приложить к своему заявлению о перемене имени письменное согласиеобоих родителей, а при их отсутствии, согласие на перемену имени отусыновителей или попечителя. Если такое согласие отсутствует (например, один изродителей возражает против перемены несовершеннолетним своего имени, отчестваили фамилии), перемена имени и регистрация данного акта гражданского состояниявозможна на основании вступившего в законную силу решения суда.
Основанием перемены имениили присвоения фамилии другого родителя (например, фамилии отчима) ребенку, недостигшему возраста четырнадцати лет, является решение органа опеки ипопечительства, принимаемое по совместному заявлению родителей ребенка. Если жеребенок достиг возраста десяти лет, то органы опеки и попечительства могутпринять решение о перемене имени только в том случае, если сам ребенок согласенизменить свое имя (фамилию отчество).
В соответствии сост. 64 ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием для государственнойрегистрации смерти является медицинское свидетельство о смерти, медицинскоесвидетельства о перинатальной смерти (выдается при мертворожденном ребенке илиребенке, умершем на первой недели жизни). Данные документы выдаются медицинскойорганизацией (больницей, в случае смерти в лечебном учреждении; моргом, придоставлении трупа в морг) или частнопрактикующим врачом.
Основанием аннулирования ивосстановления записей актов гражданского состояния является вступившее взаконную силу решение суда (ст. 47 ГК РФ).
В случае, если местонахождение человека неизвестно, но есть основания полагать, что он умер,альтернативой указанных документов выступает вступившее в законную силу решениесуда об объявлении лица умершим.
Также компетентнымиорганами могут выдаваться иные документы, являющиеся основанием для регистрациисмерти, например, документы о факте смерти лица, необоснованнорепрессированного и впоследствии реабилитированного.
Также, для регистрации актагражданского состояния заинтересованное лицо обязано предоставить документ,удостоверяющий его личность.
В соответствии с п. 1положения о паспорте гражданина Российской Федерации, основным документом,удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ является паспортгражданина РФ, который выдается лицам, достигшим возраста четырнадцати лет.
Запись акта гражданскогосостояния составляется в двух идентичных экземплярах, каждый из которыхподшивается в хронологическом порядке в актовые книги по типу записей актагражданского состояния. Например, в книгу регистрации актов гражданскогосостояния о рождении подшиваются только акты о рождении. В таком же порядкесобираются в актовую книгу вторые экземпляры записей.
Актовые книги, собранные изпервых экземпляров записей актов гражданского состояния, прошиваются,пронумеровываются, скрепляются печатью и хранятся в органе записи актовгражданского состояния по месту государственной регистрации данных актовгражданского состояния. Сформированные из первых экземпляров записей актовгражданского состояния актовые книги по истечении ста лет передаются вгосударственные архивы.
Свидетельство огосударственной регистрации акта гражданского состояния представляет собойдокумент, удостоверяющий факт регистрации акта гражданского состояния.Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояниявыдается органом, которым была составлена актовая запись, то есть органом ЗАГСаили иным, уполномоченным на регистрацию актов гражданского состояниягосударственным органом.
Бланки свидетельств огосударственной регистрации актов гражданского состояния имеют единую форму длявсех государственных органов РФ, выдающих данные свидетельства, котораяутверждена постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. №709 «О мерахпо реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния». Всоответствии с требованиями к бланкам свидетельств о записи актов гражданскогосостояния, установленных п. 4 данного постановления, бланки свидетельств огосударственной регистрации актов гражданского состояния являются документамистрогой отчетности, каждое свидетельство имеет свою серию и номер. Бланкисвидетельств о регистрации актов гражданского состояния изготавливаются наспециальном материале (бумаге) с водяными знаками, изображающимиГосударственный герб РФ, и иными видами защиты от подделки.
Бланки свидетельств огосударственной регистрации актов гражданского состояния изготавливаются поединому образцу, утвержденному приказом Минюста РФ от 30 декабря 1998 г. №194«Об утверждении образцов бланков записей актов гражданского состояния». Текстбланков выполняется на государственном языке Российской Федерации – русскомязыке. В случае, если субъектом РФ (республикой) в качестве государственногоязыка утвержден язык субъекта (язык республики), бланки свидетельств огосударственной регистрации актов гражданского состояния могут изготавливатьсяна русском языке и на государственном языке республики.
Кроме единой формы бланков,постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. №432 «Об утвержденииПравил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланковсвидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния»,утверждены единые правила заполнения бланков свидетельств о записи актагражданского состояния, обязательные для всех государственных органов, выдающихданные документы.
Каждое свидетельство орегистрации акта гражданского состояния содержит информацию о том, какой актгражданского состояния подтверждает данный документ, кому он выдан, какогочисла и каким уполномоченным государственным органам произведена регистрациясоответствующего акта гражданского состояния.
Свидетельством огосударственной регистрации соответствующего акта гражданского состоянияявляются:
1) свидетельство орождении. Свидетельство о рождении подтверждает факт государственнойрегистрации рождения, является первым в жизни человека документом и выступаетфактически удостоверением личности несовершеннолетнего в возрасте дочетырнадцати лет. Кроме того, свидетельство о рождении подтверждает родственныесвязи ребенка и лиц, записанных в свидетельство о рождении в качестверодителей. В соответствии с п. 45 положения о порядке рассмотрениявопросов гражданства Российской Федерации (утверждено указом Президента РФ от14 ноября 2002 г. №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрениявопросов гражданства Российской Федерации»), наличие гражданства РоссийскойФедерации может быть удостоверено свидетельством о рождении с вкладышем,подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации;
2) свидетельство озаключении брака. Свидетельство о заключении брака подтверждает факт заключенияи государственной регистрации между гражданами, указанными в данном свидетельствев качестве лиц, заключивших брак;
3) свидетельство орасторжении брака. Свидетельство о расторжении брака подтверждаетгосударственную регистрацию факта прекращения брака между супругами,произведенную на основании совместного заявления супругов, или решения суда;
4) свидетельство обусыновлении (удочерении). Свидетельство об усыновлении (удочерении)подтверждает государственную регистрацию усыновления (удочерения) ребенка,которая производится только на основании вступившего в законную силу решениясуда;
5) свидетельство обустановлении отцовства. Свидетельство об установлении отцовства подтверждаетфакт установления отцовства, согласно которому устанавливаются родственныеотношения между рожденным ребенком и его отцом. На основе свидетельства об установленииотцовства, в свидетельство о рождении ребенка вносятся или изменяются сведенияоб отце;
6) свидетельство о переменеимени. Свидетельство о перемене имени подтверждает факт изменения гражданиномимени, указанного при регистрации рождения на новое имя. Изменяться может каквсе имя, включающие в себя фамилию, имя собственное и отчество, так и толькоимя собственное, отчество или фамилия;
7) свидетельство о смерти.Свидетельство о смерти подтверждает государственную регистрацию такого актагражданского состояния как смерть. Данная актовая запись составляется наосновании медицинского свидетельства о смерти, выданного медицинскойорганизацией или на основании решения суда о признании гражданина умершим.
Органы, осуществляющиегосударственную регистрацию актов гражданского состояния, вправе отказатьзаявителю в регистрации акта гражданского состояния на основаниях:
1) государственнаярегистрация противоречит закону «Об актах гражданского состояния»;
2) документы, которыепредставлены в соответствии с законом «Об актах гражданского состояния», несоответствуют требованиям, предъявляемым к ним Законом и иными нормативнымиправовыми актами.
Данные перечень основанийявляется исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Вступившее в законную силурешение суда по заявлению лица о внесении исправлений или изменений в записьакта гражданского состояния является основанием для внесения органом ЗАГСаисправления или изменения в такую запись.
гражданский акт общественный правовой
Заключение
Акты гражданского состоянияотносятся к числу наиболее важных документов, удостоверяющих определенныефакты, с которыми связаны личные или имущественные права граждан. Цельюгосударственной регистрации актов гражданского состояния является охранаимущественных и личных неимущественных прав граждан и интересов государства.
Под актами гражданскогосостояния понимаются действия граждан или события, влияющие на возникновение,изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовоесостояние гражданина.
Государственной регистрацииподлежат наиболее значимые факты в жизни человека: рождение, заключение брака,расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, переменаимени и смерть.
В курсовой работе подробнорассмотрено примечательное явление: изменение биологического и социальногопола, данный процесс отражается непосредственно на гражданско-правовыхотношениях и порождает ряд последствий.
Следует выделить следующиеэтапы в процессе изменения пола:
1) медицинское изменениепола;
2) государственнаярегистрация перемены имени и изменения записи о рождении в органах загса;
3) выдача нового паспорта ворганах милиции.
Второй этап процессаизменения пола – государственная регистрация перемены имени и изменения записио рождении в органах записи актов гражданского состояния.
Малеина М.Н. полагает,что в Законе «Об актах гражданского состояния» должно быть указано, что допроведения хирургической операции транссексуал подает заявление о переменеимени и внесении изменений в записи актов гражданского состояния в органы загсапо месту жительства или государственной регистрации рождения.
На уровне российскогозакона отсутствуют правила об основаниях, порядке проведения подобных операцийи правовом положении лиц, подвергшихся операции. Семейный, Гражданский кодексы,Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан такихнорм не содержат (хотя в Основах имеется раздел VII «Медицинская деятельностьпо планированию семьи и регулированию репродуктивной деятельности»). Есть толькоодно упоминание в ст. 70 Закона «Об актах гражданского состояния»: органзаписи актов гражданского состояния дает заключение о внесении исправления илиизменения в запись акта гражданского состояния в случае представления документаустановленной формы об изменении пола, выданного медицинской организацией. Впроекте федерального закона «О правовых основах биоэтики и гарантиях ееобеспечения» появилась статья о выборе пола.
Государственные органы,которые в соответствии с законодательством наделяются полномочиями порегистрации актов гражданского состояния.
Порядок регистрации актовгражданского состояния прописан в законе.
Список литературы
1. Братусь С.Н. Субъекты советского гражданскогоправа. М, 1984.
2. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советскомгражданском и семейном праве. Рига, 1976.
3. Гражданское право. Том II. Полутом 2. / Под ред. Е.А. Суханова.БЕК, 2003.
4. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения Т.1.М., 2000.
5. Ершова Н.М. Опека и попечительство наднесовершеннолетними. М., 1959.
6. Книга рекордов Гиннесса. 1998 / Перевод АСТ. 1999.
7. Кузнецова Л.Г., Шевченко Я.Н. Гражданско-правовоеположение несовершеннолетних. М., 1968.
8. Кузнецова И.М. Комментарий к законодательству орегистрации актов гражданского состояния. М., 2002.
9. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранныеграждане: правовое положение / Под ред. Н.И. Марышевой. М., 1992.
10. Международная классификация болезней (10-й Пересмотр):классификация психических и поведенческих расстройств. СПб., 1994.
11. Маслов В. Помогите стать мужчиной: // Аргументы и факты.1993. №3.
12. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Ч. 1(по изд. 1902 г.). М., 1997.
13. Михеева Л.Ю. Опека ипопечительство: Теория и практика. / Под ред. д.ю.н., проф. Р.П. Мананковой– «Волтерс Клувер», 2004 г.
14. Основы социальной концепции русской православной церкви.М., 2001.
15. Попова Ю.А. Признание граждан безвестноотсутствующими. М., 1985.
16. Степанов Д.И. Правовые проблемы, связанные сизменением пола человека // Законодательство. 2000. №11.