СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫДИСЦИПЛИНАРНОЙ ПРАКТИКИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1.1Сущность, значениеслужебной дисциплины в органах внутренних дел и меры по ее обеспечению
1.2 Механизм правового регулированияслужебной дисциплины в органах внутренних дел
1.3 Предмет и функции дисциплинарнойпрактики в органах внутренних дел
ГЛАВА 2. ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВОВ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2.1 Содержание и виды мердисциплинарного воздействия в органах внутренних дел
2.2Основания привлечениясотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности
2.3 Дисциплинарное производство.Порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальностьисследования. Дисциплина– неотъемлемый элемент жизни и деятельности любой организации как объединениялюдей. Она направлена на обеспечение единства членов организации и достижениепоставленных целей, выступает в качестве необходимого условия всякой общейработы.
Органы внутренних дел всистеме исполнительной власти занимают особое место. Они непосредственно иповседневно охраняют права и свободы граждан, обеспечивают правопорядок изаконность. Такая деятельность требует высокой профессиональной подготовки,моральной стойкости, физической выносливости, личного мужества при выполнениислужебного долга. К лицам, поступающим на службу в органы внутренних дел,предъявляются специальные требования морального, физического, возрастного иобщеобразовательного характера. В то же время служебная дисциплина в органахвнутренних дел требует от всех сотрудников высокой дисциплинированности, исключительнойчестности, сознательности, точности и исполнительности, большой организованности.Все это обусловливает установление для лиц, занимающих должности рядового иначальствующего состава, особой служебной дисциплины. «За девять месяцев 2005года к уголовной и дисциплинарной ответственности привлечены свыше 20 тысячмилиционеров, – сообщил министр внутренних дел России Рашид Нургалиев, – изгода в год растет число правонарушений среди сотрудников милиции. Только за 9месяцев текущего года их число возросло более чем на 41%, превысив цифру в 29тысяч нарушений. Это – только выявленные правонарушения».[1]
В юридической наукевопросы укрепления дисциплины всегда занимали значительное место. В настоящеевремя эту проблему нельзя считать окончательно решенной, поскольку многиевопросы, связанные с понятием и сущностью государственной дисциплины и, вчастности, ее разновидности – служебной дисциплины, остаются дискуссионными инуждаются в дальнейшем исследовании.
Объектисследования –общественные отношения, возникающие в связи с совершением сотрудником органов внутреннихдел дисциплинарного проступка и привлечения его к дисциплинарной ответственности.
Предметисследования– нормы права, регламентирующие вопросыдисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел.
Цельисследования – датьанализ нормативным основам дисциплинарной ответственности сотрудников органоввнутренних дел.
Названная цельреализуется в решении следующих задач:
– рассмотреть сущность,значение служебной дисциплины в органах внутренних дел и меры по ееобеспечению;
– проанализироватьпредмет и функции дисциплинарной практики в органах внутренних дел;
– указать механизмправового регулирования служебной дисциплины в органах внутренних дел;
– рассмотреть содержаниеи виды мер дисциплинарного воздействия в органах внутренних дел;
– выявить основанияпривлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности;
– проанализироватьпорядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий.
Теоретическаяи практическая значимость исследования обусловлена тем, что ее результаты могутиспользоваться в практической деятельности органов милиции по предупреждению ипресечению дисциплинарных правонарушений.
Методологияи методы исследования.Методологическойосновой исследования является общенаучный диалектический метод познания ивытекающие из него специальные методы исследования: формально-логический,сравнительно-правовой, системно-структурного анализа и др.
Работавыполнена с позиций системного подхода к исследованию социально-правовыхобъектов.
Научнаяразработанность темы. Проблемам дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутреннихдел посвящены отдельные аспекты работ таких авторов, как С.С. Алексеева, А.И.Коваленко, С.А Комарова, И.С. Самощенко, рассматривающих данную проблему с точкизрения теории государства и права, а также работы представителей отдельных отраслейюридической науки таких, как В.Н. Манохина, Ю.С. Адуликина, Д.Н. Бахраха, З.А.Багишаева, Д.М. Овсянко, В.Г. Розенфельда, Ю.Н. Старилова, трактующих понятие дисциплинарнойответственности с точки зрения государственного управления.
Следует такжеотметить диссертационные исследования Ю.А. Жуковой, О.И. Карпенко, В.В. Касюлина,Н.В. Матвеевой, посвященные проблемам государственной службы и дисциплинарнойответственности.
Основнойбазой исследования стали действующее дисциплинарное законодательство,нормативные акты.
Структура исследования предопределена его целью и задачами исостоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ИПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ПРАКТИКИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1.1 Сущность,значение служебной дисциплины в органах внутренних дел и меры по ее обеспечению
Коренныепреобразования в деятельности органов милиции внесли много нового в организациюборьбы с преступностью, укрепление общественного порядка. Изменения в структуреорганов, совершенствование организационных форм их работы, методов управлениясилами и средствами вызывают к жизни служебную дисциплину, отличную от иныхвидов государственной дисциплины. Своеобразный характер государственныхфункций, выполняемых лицами рядового и начальствующего состава органов милиции,также определяет ряд существенных особенностей их служебной дисциплины.[2]
ВТолковом словаре В. И. Даля дисциплина определяется как повиновение,послушание, порядок подчиненности[3].
Дисциплина,по словам Д. А. Гавриленко, означает подчинение участников совместных действийустановленному порядку и единому руководству[4].
Дисциплину в зависимостиот характера регулируемых общественных отношений различных социальных систем,базирующихся на той или иной форме собственности, можно разграничить наобщественную и государственную.
Деятельность субъектовобщественных отношений определяется не только правовыми, но и другимисоциальными нормами. Общественная дисциплина многогранна и сложна. Это явлениекомплексное, поскольку во всех областях общественных отношений одновременно и внеразрывном единстве действуют различные социальные нормы. Государственнаядисциплина имеет достаточное освещение в юридической литературе и в различныхаспектах. Этим и объясняются неодинаковые формулировки, даваемые в научныхтрудах о понятии государственной дисциплины.
Какотмечает В.М. Манохин, сущность государственной дисциплины состоит в практическом,реальном исполнении тех норм и основанных на них конкретных предписаний,которые исходят от государства в лице его органов и должностных лиц[5].
По сферам трудовойдеятельности дисциплину в государственных органах и организациях можноклассифицировать на служебную, воинскую, трудовую, учебную и др. Одной изотраслевых разновидностей государственной дисциплины является служебнаядисциплина. Согласно закрепленному в Положении о службе в органах внутреннихдел определению, служебная дисциплина – это соблюдение сотрудниками органоввнутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой,контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел РоссийскойФедерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных наних обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий[6].На основе результатов исследования нормативных правовых актов, в первую очередьПоложения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденногопостановлением Верховного Совета РФ 23 декабря 1992 г.[7],а также научной литературы, в которой в той или иной степени рассматриваетсяфеномен служебной дисциплины сотрудников милиции[8], мы можем выделитьследующие ее особенности. Служебная дисциплина сотрудников милиции:
1)основывается на строгом единоначалии;
2) предполагаетглубокое понимание сотрудниками милиции своего служебного долга и личнойответственное-то за исполнение служебных обязанностей;
3)отличается характером власти и подчинения; требует безусловного соблюденияпорядка и правил, установленных законами и иными нормативными актами;
4) предусматриваетприменение специальных мер дисциплинарного воздействия на сотрудников;
5) предоставляетначальникам органов, учреждений и подразделений больший объем дисциплинарнойвласти, чем руководителям других государственных органов;
6)строится на основе установленных государством строгих правил служебного этикетаи атрибутики;
7) распространяетсяне только на служебную деятельность сотрудников, но в ряде случаев и на ихповедение вне службы;
8)предъявляет значительно более высокие требования к сотрудникам, нежели трудовая– к работникам.
Рассмотримназванные особенности служебной дисциплины сотрудников милиции более детально.
1. Вюридической литературе в качестве важного условия поддержания служебнойдисциплины в милиции и ее атрибута выделяется институт единоначалия[9].Однако понятия «единоначалие» и «институт единоначалия» в настоящее время носятпока только доктринальный характер. Никаким нормативным актом, регулирующимгосударственную службу и дисциплину, он не определяется. В научных работах,начиная со средины XX столетияединоначалие как особенность служебной дисциплины сотрудников милиции сталоизучаться тогда, когда служебная дисциплина однозначно устанавливалась «применительнок воинской». Хотя неполное единоначалие в РККА было введено еще 22 апреля 1918 г. декретом ВЦИК от 22 апреля 1918г.[10], а полное – приказомРеввоенсовета СССР № 234 от 2 марта 1925 г. Нормативное закрепление полного единоначалия в органах милиции произошло в начале 1930 г.[11]
Впервыеэто было установлено Положением о советской милиции, утвержденным в 1962 году[12],и закреплено в ст. 1 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденногоУказом Президиума ВС СССР от 30 марта 1971 г.[13]
Приединоначалии достигается безусловное и строжайшее единство воли и обеспечиваетсянаилучшее использование возможностей органа, подразделения, учреждения. Органымилиции, призванные стоять на страже правопорядка, могут успешно решать этиважнейшие государственные вопросы лишь при условии абсолютной согласованностидействий личного состава. Такая согласованность достигается благодарямаксимальному единству воли и деятельности и является необходимым условием ихмобильности, организованности и оперативности.
Единоначалиеозначает сосредоточение в руках руководителя всех нитей управления, имеет своейцелью установление личной ответственности за порученное дело, за исполнениепринятых решений. Оно исключает обезличку, неорганизованность в работе, даетвозможность руководящим кадрам наилучшим образом проявить свои дарования,организаторские и волевые способности, которые особенно важны в деятельностиорганов милиции.[14]
Единство,слаженность и ответственность многих сотрудников в общем процессе осуществленияслужебных полномочий и обеспечивается подчинением их воли воле одного лица —руководителя.
Такимобразом, главное в служебной дисциплине – это глубоко осознанное повиновение иисполнительность, т. е. беспрекословное подчинение начальнику, своевременное иточное выполнение его приказов, распоряжений и команд. Начальник, проявляявысокую требовательность к подчиненным, исходит из интересов дела, требованийПрисяги, уставов и приказов. Они обязывают его решительно и твердо требовать отсвоих подчиненных строгого соблюдения дисциплины, уставного порядка иорганизованности.
Единоначалиев органах внутренних дел выражается в том, что, во-первых, в одном лице – влице полновластного руководителя органа, подразделения внутренних дел –сосредоточены все функции управления.
Онполновластный организатор подбора, расстановки, воспитания кадров и служебнойдеятельности вверенного ему личного состава, несет персональную ответственностьперед государством за морально-боевое состояние и дисциплину. Во-вторых,приказы и распоряжения руководителей органов милиции обсуждению не подлежат идолжны выполняться подчиненными беспрекословно, поскольку обсуждение и критикаподчиненными приказов и распоряжений начальников означает, что целесообразностьтех или иных требований начальника ставится его подчиненными под сомнение. А вусловиях оперативно-служебной деятельности органов милиции это может ослабитьединство воли и действий личного состава, расшатать служебную дисциплину.
Мысчитаем, что высокая служебная дисциплина в органах и подразделениях внутреннихдел немыслима без дальнейшего укрепления единоначалия. Однако единоначалие неисключает коллективного обсуждения важнейших вопросов деятельностигосударственного органа, учета руководителем коллективного опыта, его опоры наподчиненных. Оно предполагает сочетание твердости руководства и дисциплины впроцессе трудовой деятельности с развитием инициативы и творческой активности масс
Разумеется,подчинение воле руководителя не ограничивает оперативную самостоятельностьрядовых исполнителей, творческое выполнение в границах законности указаний ираспоряжений руководителя. Наоборот, при условии четко очерченногоруководителем задания, ясного понимания своей роли и персональнойответственности за его выполнение исполнитель может и должен проявить разумнуюинициативу, организованность и настойчивость в достижении поставленной цели.Неформальное исполнение предписания, поручения, поиск наилучшей организацииисполнения, умение найти наиболее эффективные средства, применить наиболеесовершенные приемы, использование скрытых возможностей и резервов, полнаяотдача всего себя порученному делу и проявление при этом своей индивидуальности,– вот что отличает осознанную дисциплину, творческое отношение к исполнениюслужебного долга.
2.Другой особенностью служебной дисциплины в органах милиции является глубокоепонимание сотрудниками своего служебного долга и личной ответственности закачественное выполнение должностных обязанностей. Это нравственно-правоваяособенность дисциплины сотрудника милиции. Краткая формула, в которую облеченаназванная особенность, выводится из содержания Присяги сотрудника органоввнутренних дел (утверждена постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г.). Один из пунктов Присяги гласит: «Клянусь… быть честным, мужественным, бдительнымсотрудником… Если же я нарушу принятую мной Присягу, то готов нестиответственность, установленную законами Российской Федерации».[15]
Пониманиесотрудниками милиции своего служебного долга и личной ответственности закачество исполнения обязанностей делает служебную дисциплину важнейшим условиемвысокой оперативной готовности и организованности органов, частей иподразделений, их способности решать поставленные задачи и правильно отражатьдействительность, отдавать себе отчет в результатах своего воздействия на нее,действовать в соответствии с интересами человека, общества и государства,творчески выполнять приказы Министра внутренних дел РФ и начальников всехстепеней.
Сотрудник,говорится в Кодексе чести рядового и начальствующего состава органов внутреннихдел Российской Федерации, должен быть верным Присяге, гражданскому и служебномудолгу, глубоко осознавать свою личную ответственность за защиту жизни,здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества игосударства от преступных и иных противоправных посягательств.[16]
Важнообратить внимание на то, что он должен всегда помнить, что общие усилия ирезультаты работы многих сотрудников подразделений, органа внутренних дел ивсей правоохранительной системы могут быть ослаблены бездействием, аморальнымпоступком или отступлением от Присяги даже одного нерадивого сотрудника.
3. Отличительнойособенностью служебной дисциплины является специфический характер власти иподчинения, суть которого состоит в категоричности и императивности приказов ираспоряжений начальников органов милиции и в высокой степени подчиненияконтрагентов. Это означает, что правила служебной дисциплины не допускаюткаких-либо отступлений от содержащихся в них предписаний, исключают возможностьрешения вопроса об их соблюдении в зависимости от усмотрения лиц, на которыхраспространяются эти нормы.
Представляется,что разработчики проекта современного Дисциплинарного устава органов внутреннихдел Российской Федерации вполне оправданно включили в его текст положение отом, что «при нарушении служебной дисциплины подчиненным начальник (командир)должен предупредить о недопустимости таких действий, а при необходимости – взависимости от степени вины и тяжести совершенного проступка – подвергнутьвиновного дисциплинарному взысканию или передать материалы о проступке нарассмотрение суда чести.
Вслучае открытого неповиновения или сопротивления подчиненного начальник(командир) обязан для восстановления порядка и служебной дисциплины принять всеустановленные законом и ведомственными нормативными актами меры принуждения»[17].
Попыткивозразить начальнику, оговориться, прежде чем выполнить приказ, являютсяпроявлением недисциплинированности и не могут быть терпимы. Законодательнозакрепленная структура органов милиции требует того, чтобы младшие иподчиненные быстро и точно выполняли приказы и распоряжения старших иначальников. Это придает им высокую и гибкую организованность, облегчаетуправление подразделениями, обеспечивает проведение всей работы по защите правчеловека, профилактике и искоренению правонарушений.
Служебнаядисциплина в милиции предполагает безусловное соблюдение порядка и правил,установленных законами и уставами, повышенную требовательность к личномусоставу в соблюдении дисциплинарных правил. Это обусловлено характером ичрезвычайной ответственностью возложенных на органы милиции задач, особымпорядком прохождения службы в органах внутренних дел (по сравнению с другимивидами государственной службы), строгой регламентацией всех сторон служебнойдеятельности и распорядка в органах и подразделениях.[18]
Какможно заметить, понятие дисциплины неразрывно связано с подчинениемопределенному порядку деятельности.
Дисциплинарнаяответственность является одним из средств укрепления служебной дисциплины.Государственное принуждение, проявляющееся в форме дисциплинарных взысканий,направлено на охрану отношений, связанных с исполнением государственнымислужащими своих должностных обязанностей.
Всовременном сложном мире термин «ответственность» употребляется в самыхразличных смыслах, содержаниях и контекстах. Невозможно представить какое-тоодно, причем бесспорное, оптимальное определение этого термина. Например,ответственность может рассматриваться как философско-социологическое понятие,отражающее объективный исторически конкретный характер взаимоотношений междуиндивидом, коллективом, обществом с точки зрения сознательного осуществленияпредъявляемых к ним взаимных требований.
Различаютответственность юридическую, моральную, эстетическую, личную, коллективную,групповую, личности, т.е. гражданина, общества, государства и др. Возможныделения, градации ответственности на политическую, социальную, этническую и др.
Термин«ответственность» происходит от слов «отвечать», «ответ». Трактовки слов, ихвсестороннее значение и объяснение смысл можно найти в Словаре живоговеликорусского языка В.И. Даля.[19]
Теснаясвязь дисциплины и дисциплинарной ответственности позволяет отнести служебнуюподчиненность к числу существенных признаков последней. Этот признак отличаетдисциплинарную ответственность от других видов юридической ответственности.
Дисциплинарнаяответственность – понятие, тесно примыкающее к трудовому, административному ислужебному праву.
Так,в юридической литературе отмечается, что в отличие от других видов юридическойответственности дисциплинарная направлена на обеспечение дисциплины в основномв рамках служебного подчинения. А.В. Никифоров также указывает на даннуюотличительную особенность дисциплинарной ответственности. «По порядкуосуществления отличие дисциплинарной ответственности от административнойсостоит в том, что к дисциплинарной ответственности виновные привлекаются темидолжностными лицами и органами, от которых зависит назначение провинившихся надолжность или которым нарушители дисциплины подчинены по службе»[20].
Такимобразом, служебная подчиненность является сущностным признаком дисциплинарнойответственности государственных служащих. Его наличие обусловлено природойотношений, связанных со служебной дисциплиной.
4. Особенностьдисциплины, установленной в органах милиции, проявляется также в применении ксотрудникам специальных мер поощрения за проявленное усердие, подвиги и отличияпо службе, равно как и в специальных мерах взыскания, применяемых за нарушениеслужебной дисциплины. Так, Положение о службе предусматривает более широкийперечень поощрений сотрудников милиции, чем Трудовой кодекс РФ по отношению кработникам. Только в этом перечне определены, например, такие поощрения, какнаграждение именным оружием, почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД России»и некоторые другие.
Следуетотметить более строгую дисциплинарную ответственность сотрудников милиции засовершение дисциплинарных проступков, чем это имеет место на государственнойгражданской службе. К ним могут применяться такие взыскания, которые неопределяет Трудовой кодекс РФ к работникам: лишение нагрудного знака, снижениев специальном звании на одну ступень, назначение вне очереди в наряд по службеи другие.
Такаяспецифичность мер поощрения и взыскания закономерно вытекает из особогооперативно-служебного характера функций, выполняемых сотрудниками милиции.Вместе с тем отличия, существующие в условиях исполнения возложенных на нихобязанностей, налагают индивидуальный отпечаток на конкретное содержание и мерпоощрения, и мер взыскания.
5. Особенностьюслужебной дисциплины в органах милиции является и то, что их начальникампредоставлен больший объем дисциплинарной власти, чем руководителям другихгосударственных органов. Так, они на основе ст. 38 Положения о службе могут налагатьтакие взыскания, которые не предусматривает Трудовой кодекс РФ. В их числе:предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности безуказания срока понижения, снижение в специальном звании на одну ступень и др.[21]При этом перечень видов налагаемых на сотрудника милиции дисциплинарныхвзысканий, установленных Положением о службе, гораздо шире, чем подобныйперечень Трудового кодекса РФ.
ЗаконодательствоРФ, возложив на начальников органов и подразделений внутренних делответственность за морально-психологическое состояние личного состава, уровеньпрофессиональной, служебной и государственной подготовки, предоставило им широкиеполномочия по поддержанию порядка и служебной дисциплины. Это объясняется тем,что нарушение служебной дисциплины сотрудниками милиции обладает в ряде случаевзначительно большей степенью общественной опасности, чем нарушение, совершенноеработником любой организации.
6. Специфическимсвойством дисциплины в органах внутренних дел является то, что она строится наоснове установленных законодателем и министром внутренних дел РФ строгих правилэтикета и атрибутики[22], которые включают в себяналичие специальных званий[23], правила отдания чести иношения единой формы одежды установленного образца.
Старшиепо специальному званию и по должности, а при равных должностях старшие поспециальному званию во всех случаях обязаны требовать от младших поспециальному званию соблюдения ими дисциплины, формы одежды и правил отданиячести[24].
Сотрудникаммилиции выдается форменная одежда – комплект предметов обмундирования и знаковразличия. Образцы одежды утверждены Постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. № 445 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лицначальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющих специальныезвания милиции или юстиции».[25]
Дисциплинированностьсотрудника должна проявляться и в таких внешних признаках, как подтянутость,чистота и аккуратность. Внешняя подтянутость является проявлением внутреннейорганизованности и дисциплинированности всех лиц рядового и начальствующегосостава органов внутренних дел.
И,наконец, служебная дисциплина предполагает отношения между сотрудниками,построенные на основе строгой субординации или подчинения младших старшим.
7. Особенностьслужебной дисциплины сотрудников милиции состоит и в том, что онараспространяется не только на их служебную деятельность, но и на их поведениевне службы. Если, например, правила трудовой дисциплины действуют только вовремя выполнения работником своей трудовой функции и не регулируют егоповедение вне организации, то служебная дисциплина требует определенногоповедения сотрудника милиции в ряде случаев и не при исполнении служебныхобязанностей. Такая норма сформулирована в п. 9 Кодекса чести рядового и начальствующегосостава, которая дословно гласит: «Всем своим поведением подавать примервысокой порядочности и этичного обращения с окружающими как на службе, так и всемье и в быту».[26]
Это,конечно, не значит, что служебная дисциплина распространяет свое действие навсю внеслужебную деятельность сотрудников милиции. Она устанавливает правилаповедения только в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения служебнойдисциплины в объективном смысле, нравственно-правовых взаимоотношенийсотрудников между собой и с населением, а также вытекает из задач службымилиции, способствует их выполнению.
Так,ст. 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхгласит, что сотрудники органов внутренних дел несут ответственность заадминистративные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами,регламентирующими прохождение службы в указанных органах. В соответствии со ст.3.9 КоАП РФ к сотрудникам органов внутренних дел не может быть примененоадминистративное наказание в виде административного ареста.
8. Вотличие от трудовой дисциплины требования служебной дисциплины к сотрудникаммилиции значительно более высокие, нежели трудовой к работникам. Более высокиетребования к служебной дисциплине сотрудника определяются нормами,сформулированными в тексте Присяги сотрудника органов внутренних дел РоссийскойФедерации, утвержденной Верховным Советом РФ 23 декабря 1992 г. В соответствии с Присягой, которую дает при поступлении на службу в милицию каждый гражданин,сотрудник обязан: достойно переносить связанные со службой в органах внутреннихдел трудности; быть честным, мужественным, бдительным сотрудником; не щадитьсвоей жизни при охране установленного Конституцией и законами РФ правовогопорядка.[27]
Подобныхтребований не содержит ни трудовая, ни другие виды государственной дисциплины,кроме воинской.
Сущность служебнойдисциплины может быть выявлена, на наш взгляд, на основе признания еекомплексного характера. Поэтому служебную дисциплину можно рассматривать в двухаспектах: во-первых, как совокупность правовых норм, устанавливающих служебныеобязанности, права и ограничения для государственных служащих; во-вторых, какпрактическое соблюдение этих правил, т.е. в объективном и субъективном смыслах.
Косновным условиям, обеспечивающим служебную дисциплину, можно отнести:
1)персональную ответственность государственного служащего за исполнениедолжностных обязанностей;
2)соблюдение государственными служащими законов и иных нормативных актов,устанавливающих формы, методы и содержание управленческой деятельности,административных процедур;
3)соблюдение правил внутреннего распорядка в государственном органе;
4) соблюдениеустановленного порядка работы со служебной информацией;
5)признание, обеспечение и правовую защиту прав и свобод граждан; корректноеповедение при исполнении должностных обязанностей;
6) постоянноесоответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемойгосударственной должности государственной службы; поддержание каждымгосударственным служащим уровня квалификации, необходимого для исполнения своихдолжностных обязанностей;
7) постоянныйконтроль руководителя государственного органа за исполнением подчиненнымидолжностными лицами и государственными служащими своих должностныхобязанностей; умелое, справедливое, обоснованное и законное применениеруководителем государственного органа по отношению к подчиненным мерстимулирования (поощрения) и дисциплинарной ответственности.
В результате анализавысказанных в литературе взглядов на понятие дисциплины и ее значение, мыпришли к выводу, что служебная дисциплина в органах внутренних дел – это особыйвид государственной дисциплины, система общественных отношений, субъектамикоторых являются сотрудники органов внутренних дел, строго и точно соблюдающиедолжностные обязанности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, Присягой, контрактом о службе, приказами Министра внутренних делРоссийской Федерации и прямых начальников, реализующие свои полномочия исоблюдающие ограничения в процессе профессиональной деятельности.
1.2 Механизмправового регулирования служебной дисциплины в органах внутренних дел
служебнаядисциплина орган внутренних дел
Втеории права метод правового регулирования понимается как совокупность приемови способов, используемых при регламентации конкретных общественных отношенийдля достижения определенных целей.[28] Одним из основныхметодов является административно-правовой. Он применяется для регулированияуправленческих отношений, где субъекты права чаще всего находятся всоподчиненном отношении друг к другу. Объем их взаимных прав и обязанностейопределяется нормативными актами, а не взаимными соглашениями, как это присущегражданско-правовому методу.
В научной литературетрадиционно используется понятие «механизм административно-правого регулирования»,представляющий собой «систему административно-правовых средств, которыевоздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачамигосударства и общества»[29]. При этом в его структурувключаются такие элементы (средства), как нормы административного права и егопринципы, объективированные в законах и других нормативных актах, актытолкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на тоорганами и акты их применения, а также административно-правовые отношения. ПрофессорЮ.Н. Старилов говорит «о системе административно-правового регулирования,элементами которой являются административно-правовые нормы, их применениесубъектами права, в процессе которого… субъекты занимаются толкованием нормадминистративного права и, наконец, административно-правовые отношения».[30]
Обобщая суждения ученых опонятии и структуре правового регулирования, можно сделать вывод о том, чтоадминистративно-правовое регулирование служебной дисциплиной в органахвнутренних дел представляет собой основанный на законах и других нормативно-правовыхактах процесс последовательного использования субъектами дисциплинарнойпрактики административно-правовых средств для достижения целей укрепленияслужебной дисциплины.
Первым элементомправового регулирования является административно-правовая норма. Комплексноеисследование назначения и характера правовых норм, регулирующих отношенияслужебной дисциплины в органах внутренних дел, позволяет систематизировать ихна следующие группы.[31]
Нормы поощрительные(стимулирующие), которые несут в себе воспитательную нагрузку. Особое место всистеме норм государственного поощрения занимает Положение о государственныхнаградах Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РоссийскойФедерации от 2 марта 1994 г. № 442[32], в котором говорится,что государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощренияграждан. А в ст. 36 Положения о службе в органах внутренних дел записано, что «заособые заслуги сотрудники органов внутренних дел могут быть представлены кнаграждению государственными наградами Российской Федерации».[33]
Вторая группа норм – этонормы, имеющие охранительные назначения, которые устанавливают виды юридическойответственности (дисциплинарную и материальную) за нарушение дисциплины изаконности в сфере деятельности органов внутренних дел. Нормы дисциплинарнойответственности сотрудников органов внутренних дел в основном сконцентрированыв Положении о службе в органах внутренних дел.
Третья группа норм – дисциплинарно-процессуальные.Прежде всего, это нормы, определяющие порядок дисциплинарного производства,приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений сотрудников органоввнутренних дел и т.п.
Следующим рассматриваемымэлементом механизма правового регулирования являются акты применения.Действующим законодательством не установлены единые для дисциплинарнойответственности форма и содержание решений о наложении взыскания. Дисциплинарнаяответственность реализуется в дисциплинарных взысканиях, которыеустанавливаются: 1) федеральными законами; 2) законами субъектов РФ; 3)Трудовым кодексом РФ; 4) дисциплинарными уставами и специальными положениями одисциплине; 5) правилами внутреннего трудового распорядка.[34]Анализируя нормативно правовые акты можно прийти к выводу, что ими может быть,приказ.
Федеральнымзаконодательством не определен порядок толкования норм дисциплинарного права,применяемых в органах внутренних дел.
Что касается актовтолкования дисциплинарных норм, применяемых в органах внутренних дел, то к нимв первую очередь необходимо отнести Инструкцию о порядке применения Положения ослужбе в органах внутренних дел Российской Федерации[35],цель которой – раскрытие, развертывание содержания норм Положения дляприближения их к конкретной ситуации.
Завершающим элементомсистемы административно-правового регулирования служебной дисциплины являютсяадминистративно-правовые отношения, которые имеют свою внутреннюю структуру,состоящую из «субъекта, объекта правоотношения и его нормативного содержания»[36].
Дисциплинарныеотношения возникают в связи с регулированием служебной дисциплины нормами праваи носят комплексный, межотраслевой характер, т.е. возникают на основе действиянорм различных отраслей права. Они являются неимущественными служебнымиотношениями, возникающими в связи с принадлежностью сотрудника милиции к единомуорганизационному целому – процессу выполнения органом милицииправоохранительной службы.[37]
Дисциплинарные правовыеотношения, представляя собой разновидность служебных правовых отношений,разнообразны по своему характеру, юридическому содержанию, участникам. Имсвойственны все основные признаки любого правового отношения.
Следуетвыделить некоторые особенности дисциплинарных отношений в органах милиции какадминистративно-правовых.
Онидостаточно существенны, так как на природу административно-правовых отношенийоказывают определяющее влияние: сфера их возникновения (механизмфункционирования власти); специфика административно-правового регулирования(императивность и односторонность волеизъявления субъектов управления);содержание административно-правовых норм, т.е. их юридической базы.
Такованаиболее общая характеристика дисциплинарного отношения, в которой выраженосоотношение общего и особенного, родового и видового.
Однаковажное значение приобретает выделение таких элементов сущностной характеристикидисциплинарных отношений в органах милиции, с помощью которых возможноопределение их реального места в системе правовых отношений и отграничение отдругих видов правоотношений.
Нормы, регулирующиеслужебную дисциплину в органах внутренних дел, не кодифицированы и прописаны внескольких федеральных правовых актах, имеющих разную правовую силу. Такиенормы имеются в главе 4 («Служебная дисциплина») Положения о службе в органахвнутренних дел Российской Федерации, причем п. 9 данного Постановленияопределил, что действующие нормативные акты с момента введения в действиеПоложения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации применяются,если они не противоречат указанному Положению. Таким образом, «в части непротиворечащей Положению», фактически еще действует Дисциплинарный уставмилиции[38]. Такие нормы имеются и вФедеральном законе «О милиции»[39]. Кроме этого нужно иметьввиду, что и без того, достаточно сложная система действующих нормативных правовыхактов загружена многочисленными изменениями и дополнениями, вносимымизаконодателем на протяжении последних 10 лет. Только в Положение о службе ворганах внутренних дел Российской Федерации вносились изменения и дополненияУказом Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2288, Федеральными законами от30.06.2002 г. № 78-ФЗ, от 21.07.1998 г., № 117-ФЗ, от 17.07.1999 г. № 177-ФЗ,от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ, от 30.12.2001 г., № 194-ФЗ, от 25.07.2002 г. №116-ФЗ.
Таким образом, основнойособенностью служебной дисциплины в органах внутренних дел является ееспециальное нормативное регулирование. Правовую основу служебной дисциплинысоставляют федеральные законы, регламентирующие деятельность органов внутреннихдел, Положение о службе в органах внутренних дел Российской федерации, Присяга,контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, приказыМинистра внутренних дел Российской Федерации и прямых начальников.
1.3 Предмет и функциидисциплинарной практики в органах внутренних дел
Как правило, в служебнойдокументации МВД РФ (указания, письма, рекомендации, отчеты и т.п.) термин «дисциплинарнаяпрактика» используется в узком смысле – как статистическое отражениеправоприменения уполномоченными должностными лицами (начальниками иликомандирами) средств поощрений и дисциплинарных взысканий.
Важно отметить следующее,что все без исключения источники, в которых дается определение понятию «дисциплинарнаяпрактика», основу ее применения в обязательном порядке связывают с точнымсоблюдением законов, Присяги и других административно-правовых актов,регулирующих дисциплину. В зависимости от того как соблюдаются нормы,регулирующие дисциплину, применяются средства поощрения или взыскания, т.е.,речь идет о юридическом процессе, который характеризуется следующимипризнаками: это сознательная и целенаправленная деятельность, состоящая вреализации властных полномочий субъектами публичной власти, запрограммированнойна достижение определенного юридического результата; это решение индивидуально-конкретныхдел; он документируется, промежуточные и окончательные итоги процессаотражаются в официальных документах; имеется развернутая детальнаярегламентация этой деятельности юридическими нормами[40].Таким образом, можно предположить, что речь идет о юридическом процессе илиправоприменительной деятельности уполномоченных субъектов, т.е. юридическойпрактике.
В научной литературе подюридической практикой понимают – «деятельность компетентных субъектов по изданию(толкованию, применению и т.п.) юридических предписаний, взятая в единстве снакопленным социально-правовым опытом»[41].
Основным элементомдисциплинарной практики является правоприменительная или правореализационнаяпрактика. В отличие от правотворческой, она «представляет собой единствовластной деятельности компетентных органов, направленной на вынесениеиндивидуально-конкретных предписаний, и выработанного в ходе такой деятельностиправового опыта»[42].
Анализируя составляющиеправоприменительной дисциплинарной практики, можно предположить, чтопроцессуальная деятельность субъектов дисциплинарной практики есть «совокупностьпоследовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата»[43].В данном случае под результатом необходимо понимать позитивные качестваслужебной дисциплины. Исходя из смысла общенаучных правовых методов государственногоуправления – принуждения и поощрения – правовыми средствами метода принуждения являютсямеры дисциплинарной ответственности – взыскания, а метода поощрения –собственно поощрения.
Таким образом, можносделать вывод о том, что элементами процессуальной деятельности субъектовдисциплинарной практики являются: процедурная деятельность по применению мердисциплинарных поощрений и юрисдикционная деятельность по применению мердисциплинарной ответственности. Учитывая, что Федеральным законом «О системегосударственной службы Российской Федерации»[44] служба в органахвнутренних дел выделена в отдельный вид государственной службы –правоохранительную то, по нашему мнению, и процедурная и юрисдикционнаядеятельность субъектов дисциплинарной практики органов внутренних дел нуждаетсяв дальнейшем изучении и правовой регламентации.
Фиксация результатовправореализационной практики осуществляется в административно-правовых актах(как правило, в приказах), издаваемых субъектами дисциплинарной практики.
Приизучении дисциплинарной практики часто встречаются случаи, когда дисциплинарноевзыскание накладывается за совершение проступка без указания конкретногонарушения, а с общей формулировкой. Например, «за халатное исполнение служебныхобязанностей», «за халатность», «за низкую дисциплинированность».[45]Такие формулировки допустимы при производстве записей в служебных карточках.Однако в этом случае целесообразно иметь материалы разбирательства в письменнойформе с указанием в них нарушений конкретных норм, установленных нормативнымидокументами.
Учет результатовправореализационной практики по применению мер дисциплинарных поощрений ивзысканий в органах внутренних дел осуществляется кадровыми подразделениями[46].Все поощрения и дисциплинарные взыскания, за исключением объявленных устно,подлежат учету в служебных карточках и послужных списках личных делсотрудников.
Из сказанного следует,что предметом дисциплинарной практики в органах внутренних дел является совокупностьобщественных отношений, возникающих на основании применения законов в процессеорганизации и деятельности командиров и начальников, наделенных дисциплинарнойвластью по применению мер дисциплинарных поощрений и взысканий.
Анализируявышеизложенное, мы можем сформулировать определение дисциплинарной практики ворганах внутренних дел – это основанная на законах юридическая деятельностьначальников органов внутренних дел и их подразделений в процессе оценкислужебной дисциплины подчиненных, выраженная в форме издания индивидуальных правовыхактов по применению мер дисциплинарных поощрений и взысканий, объективированнаяв статистической информации.
Функции дисциплинарнойпрактики проявляются на двух уровнях:
– на внешнем, когда роль,которую выполняет социальный институт или система относительно потребностей илиинтересов всей социальной системы государства, общества, т.е. организации(системы) более высокого уровня. Так, институт дисциплинарной практики ворганах внутренних дел, являясь типом практики юридической, выполняет свою рольвнутри системы органов исполнительной власти;
– на внутреннем – когдароль, которая ставится в зависимость и наблюдается между различнымикомпонентами единого социального процесса, когда изменения одной части системыоказываются производными от изменений в другой ее части. Например, изменив(ужесточив или ослабив) нормы дисциплинарной ответственности за какой-либо виддисциплинарных проступков, правомерно и логично ожидать изменений вправоотношениях субъектов дисциплинарной практики.[47]
Кроме общесоциальныхможно выделить две основные собственно юридические функции дисциплинарнойпрактики: регулятивную и охранительную.
Несколько иные,разнообразные, имеющие свои специфические оттенки относительно дисциплинарнойответственности, ее функций высказывает Д.А. Липинский.[48]
Регулятивнаяфункция дисциплинарной ответственности принимает участие в закреплении иупорядочивании трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с нимиотношений по организации труда и управлению трудом, профессиональнойподготовке, социальному партнерству, ведению коллективных переговоров,заключению коллективных договоров и соглашений. Регулятивная функциядисциплинарной ответственности осуществляется с помощью не только обязанностей,но и поощрений. Поощрение – наиболее действенный стимул для добросовестноговыполнения своих обязанностей и сверхнормативного поведения.
Превентивнаяфункция дисциплинарной ответственности тесно взаимосвязана с регулятивнойфункцией, но если последняя осуществляется преимущественно путем установленияобязанностей, поощрений и закрепления составов правомерного поведения, топревентивная осуществляется как путем установления обязанностей, так ипосредством установления составов правонарушений и психологического воздействияна субъекта угрозой применения дисциплинарной санкции. Для формированияповедения некоторых субъектов недостаточно воздействия методами убеждения,тогда и используется угроза реализации дисциплинарной санкции. Превентивнаяфункция дисциплинарной ответственности призвана не допустить нарушениярегулятивного правоотношения и реализации карательной функции.[49]
Таким образом,рассмотрение дисциплинарной практики органов внутренних дел позволяет сделатьвывод о том, что:
– функции дисциплинарнойпрактики – это относительно обособленные направления однородного ее воздействияна субъективную и объективную реальность, в которых конкретизируется ееприрода, проявляются динамизм, творчески преображающий характер,социально-правовое назначение, место и роль в правовой системе (жизни)общества;
– в функциях выражаетсясущность дисциплинарной практики, особенности ее отдельных сторон и свойств.Изменение функций влияет на структуру дисциплинарной практики, определенныеэлементы, ее содержания и формы;
– в функциях особенночетко проявляется организационно-конструктивный и динамичный характердисциплинарной практики, способность связывать воедино ее разнообразныеэлементы, формировать нормативную базу, объяснять и конкретизировать правовыепредписания, обеспечивать их интеграцию и реализацию.
Из всего вышесказанного вданной главе и с учетом приведенных доводов можно сделать вывод, что служебнаядисциплина сотрудников милиции имеет свои особенности, отличные от трудовойдисциплины. Она основывается на федеральных законах, регламентирующихдеятельность органов внутренних дел, Положении о службе в органах внутреннихдел Российской федерации, Присяге, контракте о службе в органах внутренних делРоссийской Федерации, приказах Министра внутренних дел Российской Федерации ипрямых начальников.
Дисциплинарная практикаорганов внутренних дел – это основанная на законах юридическая деятельностьначальников органов внутренних дел и их подразделений в процессе оценкислужебной дисциплины подчиненных, выраженная в форме издания индивидуальныхправовых актов по применению мер дисциплинарных поощрений и взысканий,объективированная в статистической информации.
ГЛАВА 2.ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2.1 Содержание и видымер дисциплинарного воздействия в органах внутренних дел
Условияи порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарнойответственности определены в Законе РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 27.07.2006 № 153-ФЗ)[50] и Положении о службе ворганах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном ПостановлениемВерховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (в ред. от 01.04.2005 № 27-ФЗ, с изм. от 25.07.2002 № 116-ФЗ)[51].
Всоответствии со ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел РоссийскойФедерации за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутреннихдел могут налагаться следующие виды дисциплинарных взысканий:
– замечание;
– выговор;
– строгийвыговор;
– предупреждениео неполном служебном соответствии;
– понижениев должности;
– снижениев специальном звании на одну ступень;
– лишениенагрудного знака;
– увольнениеиз органов внутренних дел.
Вучебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации кромеперечисленных видов взысканий применяются взыскания в виде назначения внеочереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным поподразделению), а также отчисление из учебного заведения.
Дисциплинарнаяответственность осуществляет не только общую, но и частную превенцию. Некоторыедисциплинарные санкции лишают субъекта фактической возможности совершить новоеправонарушение, поскольку исключают его из определенной сферы трудовыхправоотношений. К такой мере ответственности относится увольнение.[52]
Правовыесредства карательной функции дисциплинарной ответственности шире, чем средствакарательной функции материальной ответственности. Анализ нормативно-правовыхактов, регулирующих дисциплинарную ответственность государственных служащих,показывает, что для этой категории работников установлены следующие виды дисциплинарныхвзысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполномслужебном соответствии, увольнение, понижение в должности, понижение в звании.
Такиемеры дисциплинарной ответственности, как замечание, выговор, строгий выговор,предупреждение о неполном служебном соответствии, в основном воздействуют напсихику правонарушителя, порицают правонарушителя и относятся к карательномувоздействию неимущественного характера. И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин отмечают,что «немалая часть карательных санкций состоит лишь во властном осужденииповедения правонарушителя»[53]. Кроме того, заосуждением следует состояние наказанности – то время, в течение которогоработник (служащий) считается имеющим дисциплинарное взыскание.
Понижениев должности, звании, отстранение от работы, перевод на другую работу, лишениеправа управления заключаются как в лишениях организационных, личногонеимущественного характера, так и в имущественных ограничениях, посколькупроявление карательного воздействия в этих случаях многоаспектное. Например,понижение в должности или звании означает порицание виновного (его осуждение),организационное смещение на менее престижную должность – более низкуюзаработную плату.
Содержаниекарательного воздействия дисциплинарной ответственности зависит от занимаемойдолжности, опасности труда, а также от возможности наступления особо тяжкихпоследствий, которые могут наступить в результате неисполнения илиненадлежащего исполнения трудовых обязанностей.
Вовсех регионах без исключения широко применяются меры как поощрения(материальные и моральные), так и дисциплинарного взыскания. Об этом свидетельствуюткак ежегодные отчеты МВД, УВД субъектов РФ, так и данные социологическихопросов. Опрошенные отмечают в частности, что за последние 5 лет (2002-2006гг.) они неоднократно и поощрялись (98%) и наказывались (100%)[54].Среди различных форм поощрений используются как традиционные, предусмотренныеПоложением о службе в органах внутренних дел, так и другие, такие, какприсвоение звания «Лучший по профессии», предоставление помощи семьямсотрудников и их родственникам, направление благодарственных писем родителяммолодых сотрудников, в воинские части и трудовые коллективы, рекомендовавшие ихна службу в органы внутренних дел, вручение памятных адресов и поздравленийсотрудникам в связи с каким-то знаменательным событием в их жизни и службе,выпуск стенгазет, молний, боевых листков в связи с добросовестным исполнениемсотрудником своего служебного долга или проявлением им находчивости,бдительности, настойчивости и т.д. в необычайной или критической ситуации.
Приэтом чаще всего использовалась в качестве стимула денежная премия. На этоуказали 95,4% опрошенных. Другими стимулами, тоже довольно активно используемымина практике, являются: награждение нагрудным знаком, почетная грамота,письменное объявление благодарности, ценный подарок и досрочное присвоениеочередного звания. Частота использования других видов поощрения значительноуступает названным выше, что видно из приводимой таблицы.
Таблица1. Частота использования различных видов поощрений в ОВД (2002 — 2006 гг.)[55]Рейтинг Вид поощрения Частота использования конкретного вида поощрения, % 1 Денежная премия 95,4 2 Награждение нагрудным знаком 49,4 3 Почетная грамота 43,7 4 Объявление благодарности (письменное) 42,5 5 Ценный подарок 40,0 6 Досрочное присвоение очередных званий 39,0 7 Награждение медалью 24,1 8 Досрочное снятие взыскание 19,5 9 Помещение фотографии на доску почета 12,6 10 Награждение почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД» 2,3 11 Присвоение звания на одну ступень выше звания, предусмотренного штатным расписанием 2,3
Внекоторых МВД, УВД, УВДТ наряду с традиционными формами поощрения используютсяи сравнительно новые. Так, в УВД Ивановской области на каждого сотрудника заведенлицевой счет участия в раскрытии преступлений. Ежеквартально отдел по работе сличным составом подводит итоги, на основании которых от каждой службыначальником управления поощряется по три сотрудника.
Вздании УВД оборудован стенд «Лицевой счет участия в раскрытии преступлений», накотором вывешиваются фотографии лучших. Такая практика не только стимулируетсотрудников органов внутренних дел к более активному участию воперативно-розыскной деятельности, но и вооружает руководителей объективнымикритериями при определении меры поощрения своих подчиненных.
Большойинтерес представляет практика стимулирования деятельности начальников ГРОВД вМВД Республики Коми, где периодически пересматриваются их должностные оклады (впределах установленной вилки) в зависимости от результатов оперативно-служебнойдеятельности их подразделений, соблюдения законности и дисциплины.
ВКузбасском УВДТ с 1996 г. проводятся соревнования на звание «Лучший коллектив»и «Лучший по профессии». Разработаны Условия и Положение о соревновании, итогиподводятся по результатам работы за полугодие и год и утверждаются нааттестационной комиссии УВДТ. Победителям соревнования на коллегии УВДТвручаются переходящие вымпелы и денежные премии, их имена заносятся в Книгу ина Доску Почета.
ВГУВД Краснодарского края ежегодно вручаются премии имени Героя Советского СоюзаП.Г. Гуденко и имени генерал-майора В.А. Милякова (бывшего начальника УВДКраснодарского крайисполкома). Последняя премия вручается начальнику ГОРОВД,добившемуся лучших результатов в работе по отбору, обучению и воспитаниюсотрудников. Там же издаются плакаты и книги о прославленных сотрудниках ОВД,участниках войны и рассылаются во все органы и подразделения. Одной из такихкниг является книга воспоминаний ветерана МВД РФ, Героя Советского Союзакомандира батальона, штурмовавшего Рейхстаг С.А. Неустроева.
Практикастимулирования сотрудников ОВД с использованием именных премий широко распространенаи в УВД Челябинской области и в Забайкальском УВДТ. В целях увековечения памятисотрудников ОВД, воспитания личного состава на идеях преданности Родине,бескомпромиссной борьбы с преступностью в УВД Челябинской области вручаются поитогам работы за год специальные премии, утвержденные постановлениемГубернатора области.
Мерыдисциплинарного воздействия, применяемые в органах внутренних дел, такжеявляются традиционными и определяются нормами Положения о службе. В этотперечень входят: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполномслужебном соответствии. При этом чаще всего, как это видно из приводимойтаблицы, руководители ОВД и их структурных подразделений прибегали к устномузамечанию и выговору.
Таблица2. Частота применения различного рода санкций к сотрудникам ОВД (2002 — 2006гг.)[56]№№ п/п Характер санкции Частота применения, в % 1 Замечание (устное) 32,6 2 Выговор 27,0 3 Строгий выговор 14,6 4 Замечание 10,1 5-6 Выговор (устный) 6,75 5-6 Предупреждение о неполном служебном соответствии 6,75 7 Понижение в должности 2,24
Внекоторых органах внутренних дел апробирована практика направленияписем-предупреждений в семьи сотрудников, систематически нарушающих дисциплину,а также приглашение лиц из этой категории на заседания аттестационной комиссии,Совет ветеранов, отдельных нарушителей дисциплины обсуждают на заседаниях судовчести, лишают денежной надбавки «за сложность» и пр.
Показаласвою эффективность такая форма воспитательного воздействия, как проведениесобеседований с сотрудниками, к деятельности и поведению которых имеютсяобоснованные претензии, с последующим оформлением результатов собеседования ввиде служебных записок, приобщаемых к личному делу (УВД Курской, Мурманскойобл.).
Продуктивнойоказалась практика проведения в УВД Владимирской области ежемесячных днейдисциплины с приглашением представителей прокуратуры, юстиции, адвокатуры исуда.
В УВДРязанской области в целях предупреждения и пресечения дисциплинарных проступкови иных противоправных действий, совершаемых личным составом ОВД, усиленакоординирующая роль аттестационных комиссий УВД и ОВД области в работе скадрами. Стало нормой проведение на них ежемесячных отчетов руководителей служби подразделений по вопросам укрепления дисциплины и законности личного состава,а также внеочередного аттестования руководителей кадровых аппаратов органов иподразделений внутренних дел. На основе анализа состояния дисциплины изаконности личного состава в ОВД области ежеквартально в УВД составляетсяобзор, рассылаемый на места вместе с конкретными предложениями по устранениювыявленных недостатков.
Вместес тем следует отметить, что несмотря на широкое применение как поощрений, так исанкций, это, по-нашему мнению, не всегда ведет к достижению цели, т.е. кповышению активности сотрудников, их прилежности, качеству выполняемой работы ит.д. или, по крайней мере, если результаты и есть, то не столь значительные,какими они в действительности могли бы быть. Причины этому следующие.
Во-первых,анализ существующей практики стимулирования сотрудников дает основаниеутверждать, что многие из традиционных форм стимулирования утратили свойстимулирующий эффект или произошло его значительное ослабление. В первуюочередь это относится к таким формам поощрения, как устное выражениеблагодарности сотруднику, вручение грамоты, занесение его фамилии в Книгупочета, помещение фотографии сотрудника на Доску почета, фотографирование уразвернутого Знамени ОВД. Несмотря, однако, на существующую «девальвацию»указанных видов поощрения, они как раз чаще всего и применяются на практике.
Вплане дисциплинарных воздействий то же самое можно сказать о замечаниях,выговоре, строгом выговоре. Характерна в этом отношении реакция начальниковГРОВД на дисциплинарные меры, применяемые к ним лично. В своем кругу эти лицадаже с некоторой гордостью называют количество наложенных на них взысканий впериод пребывания в должности начальника органа внутренних дел. Ясно, что этимеры также не оказывают заметного дисциплинирующего воздействия.
Сказанноевовсе не означает, что от этих форм дисциплинарного воздействия следуетотказаться. Во-первых, далеко не всегда эти формы могут быть заменены на более «сильнодействующие».
Недостаточнаяэффективность как положительного, так и отрицательного стимулированиявызывается, по нашему мнению следующими причинами:
– запаздываниемстимулирования, особенно положительного (в среднем поощрения за качественновыполняемую работу, проявленную инициативу, упорство, большой объем проделаннойработы и т.д. сотрудники получают спустя 4-5 дней, а в отдельных случаях инемного позже);
– отсутствиемморального поощрения за какие-то действия, работу и т.д., которые по своейзначимости не являются существенными и в силу этого, с одной стороны не могутслужить основанием для серьезного поощрения, но с другой – отражаютпроисходящие у сотрудников изменения в лучшую сторону в отношении к выполнениюданного им поручения, в качестве выполняемой работы, ответственности вситуации, когда можно было от нее и уклониться и т.д.;
– отсутствиему сотрудников при получении ими премий по итогам деятельности за квартал,полугодие, год ощущения связи этих поощрений с индивидуальным их вкладом вобщие результаты деятельности;
– недостаточнойобъективностью руководителей при исполнении ими санкций на своих подчиненных (всреднем степень объективности, по мнению респондентов, составляет в настоящеевремя 47,8%)[57].
Мысчитаем, что для укрепления служебной дисциплины в органах внутренних делнеобходимо конкретизировать основания применения всех форм поощрения и санкцийи более детально урегулировать порядок применения к сотрудникам мердисциплинарного воздействия.
2.2 Основанияпривлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности
Дисциплинарнаяответственность – самостоятельный вид юридической ответственности, существующийв отечественной правовой системе. Одной из важнейших особенностей данного видаюридической ответственности является ее междисциплинарный характер, который вомногом предопределяет сложности изучения этого правового явления. Вопросыдисциплинарной ответственности традиционно рассматриваются в рамках трудового иадминистративного права. Дискуссионным является вопрос о юридической природепринудительных мер, которые могут применяться к лицам, отбывающим уголовныенаказания или привлекаемым к уголовной ответственности. Некоторые исследователитакже относят такие меры к дисциплинарной ответственности.[58]
Выделениемуниципального права в самостоятельную отрасль привело к тому, что проблемыдисциплинарной ответственности муниципальных служащих стали предметом изученияэтой отрасли права. Подобное «расщепление» дисциплинарной ответственности междуразличными отраслями неизбежно предопределило в основном односторонний подход кее изучению, осуществляемый с методологических позиций какой-либо одной правовойотрасли. Мы предприняли попытку комплексного подхода к изучению одного изключевых вопросов дисциплинарной ответственности – основания ее наступления – сучетом всего комплекса нормативного и теоретического материала, затрагивающегоэтот вид ответственности.
Специалистамине выработано более или менее единого понимания понятия дисциплинарнойответственности.
Помнению, например, Ю.Н. Старилова, основным видом ответственности являетсядисциплинарная ответственность за совершение должностного проступка.[59]
Основанием дисциплинарнойответственности является установленный в предусмотренном правовыми нормамипорядке факт совершения лицом дисциплинарного (должностного) проступка.[60]
Основание– это существенный признак, по которому распределяются явления, понятия.Определение основания привлечения к дисциплинарной ответственности означаетустановление обстоятельств, в связи с которыми этот вид юридическойответственности существует и применяется.[61]
Посколькудисциплинарная ответственность проходит стадии установления и применения,постольку выделяют основания установления дисциплинарной ответственности иоснования ее применения.
Основаниямиустановления дисциплинарной ответственности, т.е. признания деяний нарушениямивоинской дисциплины, являются: совершение этих деяний (либо наличие реальныхпредпосылок их совершения); опасность (общественная вредность) таких деяний дляинтересов органов внутренних дел; их относительная распространенность;невозможность воздействия на них иными средствами (дисциплинарного пресечения,убеждения и т.п.).
Теорияправа, как и любое другое правонарушение, рассматривает содержаниедисциплинарного проступка через совокупность юридических признаков: субъект,субъективная сторона, объект, объективная сторона. Иными словами, формально-правовымоснованием привлечения к дисциплинарной ответственности является наличие вдеянии нарушителя признаков юридического состава дисциплинарного проступка.
Объектомпосягательства любого проступка в системе государственной гражданской службыявляются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении того илииного вида государственной деятельности. Посягательства на данные общественныеотношения выступают в виде нарушений государственной дисциплины или отдельныхее видов.[62] В качестве объекта, накоторый непосредственно посягает тот или иной дисциплинарный проступок,выступают конкретные правомочия (их неосуществление или превышение) илиобязанности (их неисполнение или ненадлежащее исполнение).[63]
Кпризнакам объективной стороны дисциплинарного проступка прежде всего относитсясамо противоправное деяние, посягающее на государственную дисциплину. Оно можетбыть выражено в форме как действия, так и бездействия. Круг таких деяний весьмаширок и неоднороден, что является одной из причин отсутствия в дисциплинарномзаконодательстве единой, целостной системы составов проступков.[64]
Субъектамидисциплинарного проступка в юридической литературе признаются только физическиелица. В качестве субъектов дисциплинарных проступков могут выступать какрядовые гражданские служащие, так и должностные лица, причем в отличие отзаконодательства об административных правонарушениях должностные лица несутдисциплинарную ответственность на равных основаниях с рядовыми служащими.
Субъективнойстороной дисциплинарного проступка в государственном аппарате являетсясовокупность признаков, характеризующих психическое отношение правонарушителя ксвоему противоправному деянию и к его возможным вредным последствиям. Преждевсего в качестве такого признака выступает вина. С точки зрения теории наличиевиновности лица является одним из обязательных условий его привлечения кюридической ответственности (некоторые исключения предусмотрены при привлечениилица к гражданско-правовой ответственности, которая носитправовосстановительный характер). Поскольку дисциплинарная ответственностьнаряду с административной и уголовной относится к карательным видам юридическойответственности, то в данном случае речь идет скорее о недостаточном уровне юридическойтехники, чем о принципиальной позиции законодателя, установившегодифференцированный подход к основаниям дисциплинарной ответственности дляпубличных служащих и иных категорий работников.
Взависимости от формы вины дисциплинарные проступки квалифицируются какумышленные (совершенные с прямым и косвенным умыслом) и неосторожные (явившиесярезультатом самонадеянности или небрежности). Умышленным является такоеповедение гражданского служащего, когда он сознает противоправный характерсвоего поведения, предвидит его вредные последствия и желает или сознательнодопускает их наступление либо относится к ним безразлично. Неосторожность имеетместо, если лицо не предвидит вредных последствий своего поведения, однакомогло и должно было предвидеть их наступление.[65]
Таким образом, как и для привлечения к любой инойответственности, для применения мер дисциплинарной ответственности требуетсяналичие состава правонарушения.
Во-первых, действия работника должны бытьпротивоправными, то есть нарушать законодательство, либо локальные нормативныеакты, либо требования трудового договора.
Во-вторых, действия работника причинили вредработодателю независимо от его характера. Это может быть имущественный ущерблибо вред, нанесенный порядку, существующему в организации.
В-третьих, вина. При отсутствии вины работникапривлечение его к ответственности недопустимо.[66]
Единообразноеправовое определение понятия «дисциплинарный (должностной) проступок» вроссийском законодательстве отсутствует. Наиболее широкое распространение как внормотворческой практике, так и в теории получила следующая дефиниция:дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение работникомпо его вине возложенных на него трудовых обязанностей.[67]Термин «дисциплинарный проступок» традиционно используется в юридическойлитературе, а также в нормативных правовых актах, относящихся к трудовомуправу. Термин «должностной проступок» применяется в законодательстве,регулирующем вопросы государственной и муниципальной службы. Сравнительныйанализ позволяет сделать вывод о фактическом совпадении этих двух терминов.Подобная унификация юридической терминологии представляется вполнецелесообразной, так как позволяет избежать неясностей в вопросе о соотношенииэтих двух терминов.
Вцелом дисциплинарное законодательство не содержит исчерпывающего перечнядисциплинарных проступков. В этом проявляется одна из особенностейдисциплинарной ответственности. В то же время в действующем законодательствеможно встретить примеры отдельных деяний, признаваемых дисциплинарнымипроступками для некоторых категорий работников. Так, статья 7 Закона РФ от 21июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» предусматривает дисциплинарнуюответственность должностных лиц, принявших решение о засекречивании неподлежащих засекречиванию сведений в зависимости от причиненного обществу,государству и гражданам материального и морального ущерба.[68]
Помимообщего определения дисциплинарного проступка, приведенного ранее, в российскомзаконодательстве имеются специальные дефиниции, учитывающие особенностиправового статуса отдельных категорий работников и служащих, характервыполняемых ими служебных обязанностей, а также специфику некоторых трудовых иучебных коллективов. Например, ст. 12.1 ФЗ «О статусе судей в РФ» определяетдисциплинарный проступок как нарушение норм настоящего закона, а такжеположений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей.[69]Схожая трактовка дисциплинарного проступка содержится в ст. 15 ФКЗ «О конституционномсуде РФ».[70] Основание дисциплинарнойответственности учащихся высших учебных заведений закреплено в ст. 9 ФЗ «О высшеми послевузовском профессиональном образовании»: в соответствии с этой статьейдисциплинарные взыскания могут быть применены в случае нарушения студентомобязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правиламиего внутреннего распорядка.[71] Согласно ст. 48Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, военнослужащие лично несутдисциплинарную ответственность за нарушение воинской дисциплины илиобщественного порядка.[72] Как нетрудно заметить, вприведенных определениях дисциплинарного проступка законодатель уточняетсодержание понятия «служебные обязанности» для отдельных категорий субъектовдисциплинарной ответственности, используя при этом бланкетные нормы. В другихслучаях понятие дисциплинарного проступка может расширять территориальныеграницы действия дисциплинарной ответственности, выводя ее за рамки конкретногорабочего места. Так, в ст. 13 Устава о дисциплине работников морского транспортадисциплинарным проступком признается нарушение работником морского транспортатрудовой дисциплины не только на борту судна, но и в служебных помещениях, и натерритории организаций морского транспорта.[73]
От сотрудника органоввнутренних дел как обязанного лица требуется не просто поведение как таковое‚ аповедение‚ соответствующее образцу. Образец такого поведения зафиксирован в Кодексеповедения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом 17.12.1979Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.
Кодекс поведения длядолжностных лиц по поддержанию правопорядка устанавливает, что те, кто обладаетполицейскими полномочиями, обязуются уважать и защищать права человека поотношению ко всем лицам.[74]
Кодекс чести рядового иначальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации закрепляет,что сотрудники органов внутренних дел должны быть внимательны, справедливы ибеспристрастны при выполнении своих функций и, в частности, в своих отношенияхс общественностью. Они никогда не оказывают какое бы то ни было неправомерноепредпочтение какой-либо группе лиц или отдельному лицу, не допускаютдискриминации по отношению к какой-либо группе лиц или отдельному лицу или незлоупотребляют иным образом предоставленными им полномочиями и властью.[75]
Вюридическом плане о дисциплинарном проступке можно говорить лишь тогда, когда вдействиях лица содержатся все признаки состава дисциплинарного проступка.Состав дисциплинарного проступка может быть определен как «совокупностьпризнаков, характеризующих деяние с объективной и субъективной сторон,необходимых и достаточных для привлечения лица к дисциплинарной ответственности».[76]
Вдействующем законодательстве действия или бездействие, образующие должностнойпроступок, в отличие от уголовных преступлений и административныхправонарушений не представлены составом юридических фактов в силу ихчрезвычайного многообразия. Именно по этой причине любые нарушенияобязанностей, возложенных на государственного служащего, считаются должностнымпроступком. Имело место нарушение служебных обязанностей или нет, решаеткомпетентный орган или руководитель по обстоятельствам каждого конкретногослучая.
Характернойособенностью дисциплинарной ответственности является тот факт, что внормативных актах, как правило, нет описаний конкретных составов дисциплинарныхпроступков, которые влекли бы применение установленных дисциплинарныхвзысканий. В первую очередь это связано с большим разнообразием трудовых иучебных коллективов, и соответственно разнообразием должностных обязанностейнарушение которых является дисциплинарным проступком. Это не свойственно другимвидам карательной юридической ответственности (административной и уголовной),где составы правонарушений определены предельно четко и каждому составусоответствует своя санкция.
Крометого, необходимо учитывать, что привлечение работника к дисциплинарной ответственности– это право, а не обязанность работодателя. Поэтому ничто не мешаетработодателю в каждом конкретном случае внимательно изучить обстоятельствасовершенного правонарушения, в том числе и меры ответственности, которые ужебыли применены к лицу, его совершившему, и на этой основе принять решение опривлечении лица к дисциплинарной ответственности или ограничиться устнымзамечанием.
Некоторыеисследователи, решая вопрос о соотношении дисциплинарной ответственности сиными видами карательной юридической ответственности, в качестве особогооснования для применения дисциплинарных взысканий указывают совершение лицоминых видов правонарушений (уголовных преступлений или административныхправонарушений).[77]
Дляотдельных категорий работников предусмотрена дисциплинарная ответственность засовершение ими аморального проступка, или проступка, порочащего его честь идостоинство.
Нанаш взгляд, аморальные поступки (действия, порочащие честь и достоинство лица)невозможно выделять в качестве самостоятельного основания дисциплинарнойответственности. С теоретических позиций основанием любого вида юридическойответственности может служить лишь соответствующий вид правонарушения.Аморальные поступки нарушают нормы морали и нравственности и являютсяоснованием иного вида социальной ответственности – моральной. Между правовыми иморальными (нравственными) нормами существует теснейшая взаимосвязь.
Всоответствии с требованиями п. 13.4 Инструкции о порядке применения Положения ослужбе в органах внутренних дел Российской Федерации[78]взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины.При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характерпроступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведениесотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение кслужбе, знание правил ее несения и другое. При нарушении дисциплины совместнонесколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного вотдельности и только за совершенное им нарушение (с учетом степени винысотрудника в совершенном проступке).
Крайнеймерой дисциплинарного взыскания признается увольнение из органов внутренних дел(п. 13.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органахвнутренних дел Российской Федерации).
Условиемприменения мер дисциплинарной ответственности является признание неисполненияили ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностным проступком.Полномочным органом (руководителем) должны быть выявлены юридические признакидействия или бездействия государственного служащего, образующие в своей совокупностисостав конкретного должностного проступка. По завершении проверки составляетсязаключение, которое представляется руководителю. Заключение будет являтьсяоснованием для издания приказа о привлечении работника к дисциплинарнойответственности.
В соответствиис п. 13.9 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органахвнутренних дел Российской Федерации к сотрудникам милиции, имеющимдисциплинарные взыскания, в качестве меры поощрения может применяться досрочноеснятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
Такимобразом, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органахвнутренних дел Российской Федерации предусмотрены специальные правилапривлечения сотрудников милиции к дисциплинарной ответственности. Так,наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные во времядежурства, несения патрульно-постовой службы, может быть осуществлено толькопосле смены виновного сотрудника с дежурства, караула, поста или после егозамены другими лицами.
Припривлечении сотрудника к ответственности за пребывание на службе в нетрезвомсостоянии необходимо руководствоваться результатами медицинскогоосвидетельствования, а в случае отказа сотрудника от освидетельствования —показаниями не менее двух свидетелей. Получать какие-либо объяснения отсотрудника милиции, предположительно находящегося в состоянии опьянения, до еговытрезвления запрещается.[79]
Наложенноена сотрудника дисциплинарное взыскание считается снятым, если в течение года содня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарномувзысканию.
Наложенноедисциплинарное взыскание сотрудником милиции может быть обжаловано в суд[80]и (или) вышестоящему в порядке подчиненности начальнику. Между тем подача такойжалобы не приостанавливает приведение в исполнение наложенного дисциплинарноговзыскания.
Однакозависимость между дисциплинарным проступком и дисциплинарным взысканием необъясняет наказуемости, не отвечает на вопрос, почему виновного следуетнаказывать, привлекать к дисциплинарной ответственности. Командир (начальник)имеет определенные дозволения, связанные с применением дисциплинарноговзыскания. Подводя итог данному параграфу, отметим, что основаниемдисциплинарной ответственности является нарушение сотрудниками органов внутреннихдел служебной дисциплины, выраженное в дисциплинарном проступке. Дисциплинарныйпроступок можно определить как неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудникоморганов внутренних дел по его вине возложенных на него должностныхобязанностей, не соблюдение требований морали и нравственности, предъявляемых ксубъектам правоохранительной деятельности международными правовыми актами иобществом в целом, не влекущее уголовной ответственности.
2.3 Дисциплинарноепроизводство. Порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий
Конституционноезакрепление административного судопроизводства в качестве самостоятельной формыправосудия[81] позволяет констатироватьнадобность законодательного развития такого важного процессуального института,как дисциплинарное производство. По традиции отечественной науки дисциплинарноепроизводство рассматривается в рамках административного процесса. Поэтомуформирование модели дисциплинарной ответственности сотрудников органоввнутренних дел должно осуществляться с учетом особенностей данного видасудопроизводства.
Вопросыо привлечении сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарнойответственности решаются в ходе дисциплинарного производства. Поддисциплинарным производством в юридической литературе понимаются нормативноустановление порядок и формы осуществления юридических действий рассмотрения иразрешения дисциплинарных проступков, а также юридические формы результатовсоответствующих процессуальных действий.[82]
Правовуюоснову дисциплинарного производства в отношении сотрудников органов внутреннихдел составляют Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерациии раздел 13 Инструкции о порядке применения данного Положения.
Еще в1888 году Н.О. Куплевасский писал: «Дисциплинарное разбирательство часто неимеет в виду взыскание за проступок, а имеет в виду разрешение спорного вопроса– совместимо ли данное положение служащего лица с обязанностями службы, илинет. Под дисциплинарными взысканиями разумеются такие, которые налагаются илидля того, чтобы направить данное должностное лицо на путь, требуемый егодолгом, то есть с целью улучшения его для государственной службы, или же, вкрайних случаях, для того, чтобы очистить среду должностных лиц путем удаленияиз нее лиц, по нравственным качествам непригодных».[83]
Всемерноеукрепление законности и дисциплины является одной из важнейших задачруководителей органов внутренних дел и их подразделений. При нарушениислужебной дисциплины подчиненным сотрудником начальник обязан предупредить егоо недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжестисовершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку, наложить навиновного дисциплинарное взыскание или передать материалы о проступке нарассмотрение суда чести.
Вроссийском законодательстве термины «расследование» и «служебное расследование»употребляются в уголовном и административном процессах. В уголовном процессеэтот термин обозначает понятие форм предварительного расследования (ст. 150 УПКРФ). Названные термины закреплены также в позитивном (правоприменительном) июрисдикционном видах административного процесса.
КоАПРФ содержит ст. 28.7 «Административное расследование», определяющую порядокэтой процедуры. Дисциплинарное (или кадровое) производство, представляющеесобой вид административно-юрисдикционного процесса, включает такую стадию, каквозбуждение дела о дисциплинарном проступке (служебное расследование).
Термин«расследование» определяет большую группу производств позитивного процесса поустановлению причин происшествий природного и техногенного характера. При этомединого понимания этого термина в различных нормативных актах, регулирующихпроизводство расследования, нет. Трудовым кодексом РФ узаконено расследованиенесчастных случаев на производстве. Появилась новая форма расследования –парламентское.
Процедураналожения дисциплинарного взыскания должна включать следующие стадии:
1)выявление дисциплинарного проступка и расследование дела.
2)вынесение решения о необходимости привлечения сотрудника органов внутренних делк дисциплинарной ответственности и выбор применяемой меры ответственности.
3)исполнение дисциплинарного взыскания.
4)обжалование взыскания.
5)прекращение дисциплинарного дела в связи с окончанием срока действиядисциплинарного взыскания или досрочным его снятием.[84]
1).На стадии выявления дисциплинарного проступка и расследования представительнанимателя до применения дисциплинарного взыскания должен затребовать отгражданского служащего объяснение в письменной форме (согласно ст. 39 Положенияо службе в органах внутренних дел). При необходимости проводится проверкауказанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.[85]
Затребовавуказанное объяснение, представитель нанимателя сможет установить в действияхработника вину, правильно оценить ее степень, выявить причины и обстоятельстванарушения служебной дисциплины, а следовательно, и определить справедливую мерунаказания. При этом отказ гражданского служащего дать указанное объяснение вписьменной форме не является препятствием для применения дисциплинарноговзыскания. В этом случае составляется соответствующий акт.
Вработе по укреплению служебной дисциплины и законности важную роль играетобучение руководящего состава органов внутренних дел практике проведенияслужебных проверок. Их назначение состоит в том, чтобы обеспечить субъектадисциплинарной Власти подробной информацией, необходимой для законного иобъективного решения дела, Она может иметь место лишь при наличии данных,указывающих на совершение лицом дисциплинарного или иного проступка. С цельюобучения личного состава ОВД методике и порядку проведения служебных проверокучебными заведениями ОВД периодически издаются методические рекомендации опорядке проведения служебных проверок.
Задачамислужебной проверки в органах внутренних дел являются:
–полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств нарушенияслужебной дисциплины или иных правонарушений, совершенных сотрудниками органоввнутренних дел;
–выявление причин и условий, способствовавших их совершению;
–установление виновных и обеспечение правильного применения действующих нормативныхактов с тем, чтобы каждый, совершивший нарушение, был подвергнут справедливому наказанию[86]и ни один невиновный не был привлечен к ответственности.
Кпроведению служебных проверок в первую очередь привлекаются руководители,сотрудники кадровых аппаратов, службы собственной безопасности. В отдельныхслучаях на основании письменного приказа или распоряжения их можно поручатьсотрудникам, обладающим опытом следствия или дознания, а также знающимспецифику той служебной деятельности, в сфере которой совершено нарушение.
Впроцессе служебной проверки должны быть установлены:
1) событиеи виновность сотрудника (время, место, способ и другие обстоятельствасовершения проступка);
2) причастностьсотрудника к совершению проступка (цели и мотивы нарушения);
3) обстоятельства,влияющие на степень и характер ответственности нарушителя, как отягчающие, таки смягчающие его вину;
4) деловыеи моральные качества лица, совершившего проступок, и другие данные,характеризующие его личность;
5) причиныи условия, способствовавшие совершению данного проступка.
Длярешения поставленных вопросов применяются различные методы и средства собираниядоказательств. К ним относятся: получение объяснений и справок; истребование ианализ необходимых документов; назначение инвентаризации, документальнойревизии и др. Доказательства совершения сотрудником дисциплинарного проступкадолжны быть закреплены письменно. В необходимых случаях опрашиваются очевидцыпроступка, которые могут и не являться сотрудниками данной организации.Показания свидетелей оформляются объяснительными записками на имя лица,проводившего проверку, или протоколами опроса, составляемыми со слов очевидцеви подписанными ими. В ходе проверки от сотрудника должно быть истребованописьменное объяснение.
По окончаниислужебной проверки должно быть подготовлено мотивированное заключение дляутверждения. Служебная проверка должна быть закончена не позднее чем в месячныйсрок со дня поступления в орган внутренних дел заявления, жалобы, информации,сообщения о правонарушении.[87]
2).На стадии вынесения решения о необходимости привлечения сотрудника органоввнутренних дел к дисциплинарной ответственности и выбор применяемой мерыответственности.
Вотношении нарушителя служебной дисциплины избирается мера дисциплинарноговзыскания, о чем издается соответствующий акт. За каждое нарушение трудовойдисциплины, как уже отмечалось, может быть наложено только одно дисциплинарноевзыскание.
Однакопонижение в должности (то есть фактически перевод на другую работу) каксредство поддержания дисциплины (в том числе в системе государственной службы)считается в соответствии с международными нормами формой принудительного труда.
Так,в статье 2 Конвенции Международной Организации Труда № 29 «О принудительном илиобязательном труде»[88] под принудительным илиобязательным трудом понимается всякая работа или служба, требуемая откакого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо непредложило добровольно своих услуг. Статья 1 Конвенции МеждународнойОрганизации Труда № 105 «Об упразднении принудительного труда»[89]обязывает каждого Члена Международной Организации Труда, ратифицировавшегонастоящую Конвенцию, упразднить принудительный или обязательный труд и неприбегать к какой-либо его форме, в том числе в качестве поддержания трудовойдисциплины. Кроме того, в Российской Федерации принудительный труд запрещенКонституцией (п. 2 ст. 37).
Дисциплинарныевзыскания объявляются приказами лично, перед строем или на собрании(совещании). Замечание и выговор могут быть объявлены устно (без вынесениясоответствующего приказа).
Наложенодисциплинарное взыскание должно быть до истечения 10 суток с того дня, когданачальнику стало известно о совершенном дисциплинарном проступке, а в случаяхпроведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административномправонарушении – не позднее 1 месяца соответственно со дня окончания проверки,рассмотрения судом, иным компетентным органом или должностным лицом уголовногодела или дела об административном правонарушении и вынесения по нимокончательного решения (не считая времени болезни виновного сотрудника ОВД илинахождения его в отпуске)[90].
Однакодисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника ОВДлибо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, еслисо дня совершения проступка прошло более 6 месяцев, а по результатам ревизииили проверки финансово-хозяйственной деятельности – более 2 лет со дня егосовершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника ОВД в отпуске,время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу обадминистративном правонарушении.
Дисциплинарныевзыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав.При этом под прямыми начальниками понимаются начальники, которым сотрудники ОВДподчинены по службе, хотя бы и временно.
Праваначальников по наложению дисциплинарных взысканий устанавливаются Министерствомвнутренних дел РФ. Если к сотруднику ОВД, по мнению начальника, необходимоприменить меры наказания, выходящие за пределы его прав, то он ходатайствует обэтом перед вышестоящим начальником. При этом вышестоящий начальник имеет правоотменить или смягчить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящимначальником, либо наложить более строгое взыскание, если ранее объявленное несоответствует тяжести совершенного проступка.
Начальник,превысивший предоставленные ему права по наложению дисциплинарных взысканий,несет за это дисциплинарную ответственность.
3).Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение, как правило, немедленно либочерез определенный срок, но не позднее 1 месяца со дня его наложения. Поистечении этого срока взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету.
Письменноедисциплинарное взыскание считается снятым, если в течение 1 года со дня егоналожения сотрудник ОВД не будет подвергнут новому взысканию. Устное взысканиесчитается снятым по истечении 1 месяца. В порядке поощрения дисциплинарноевзыскание (как письменное, так и устное) может быть снято досрочно — начальником, наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямымначальником (ст. 39 Положения).
4).Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать наложенное на негодисциплинарное взыскание последовательно вышестоящим начальникам вплоть доМинистра внутренних дел Российской Федерации, а в установленных законом случаях– и в суд. Каких бы то ни было ограничений права работника органов внутреннихдел на судебное обжалование наложенного на него дисциплинарного взыскания ниПоложение о службе в органах внутренних дел, ни Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» не устанавливают.
Спорыоб обоснованности наложения дисциплинарных взысканий должны рассматриватьсясудами по правилам искового производства.
Вслучае подачи жалобы в суд либо вышестоящему в порядке подчиненности начальникуприведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания неприостанавливается.
5). Всилу Закона о государственной гражданской службе (ч. 8 и ч. 9 ст. 58), если втечение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданскийслужащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается неимеющим дисциплинарного взыскания.
Представительнанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание доистечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания пособственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или походатайству его непосредственного руководителя.
Прекращениедисциплинарного дела может быть связано с отменой соответствующими органаминезаконно наложенного дисциплинарного взыскания или прекращением служебногоконтракта.
Дисциплинарноепроизводство в отношении сотрудников органов внутренних дел основывается наследующих принципах:
– законности;
– объективнойистины;
– презумпцииневиновности;
– обеспечениягарантий неприкосновенности личности;
– охранычести и достоинства личности;
– обеспеченияправа на защиту;
– гласности;
– публичности;
– равенствасторон;
– состязательности;
– самостоятельностипринятия решения;
– ответственностисубъектов дисциплинарного производства.
Посправедливому замечанию П.П. Сергуна, «совершенствование законодательства одисциплине, в том числе и о служебной дисциплине в органах внутренних делРоссийской Федерации, необходимо рассматривать как одну из важнейших задачправовой науки. Любой вновь принятый законодательный акт, регулирующийдисциплинарные отношения, это, с одной стороны, научное достижение,проявляющееся в реализации выводов, предложений, рекомендаций различных научныхисследований, с другой стороны, это постановка других задач, изучение новыхаспектов правового регулирования, накопление практики действия данногозаконодательного акта».[91]
Неотвратимость дисциплинарной ответственностиозначает, что ни один дисциплинарный проступок, совершенный сотрудником ОВД, недолжен оставаться вне поля зрения. В то же время реализация этого принципадолжна быть закреплена в обязанности возбуждения дисциплинарного дела покаждому случаю нарушения сотрудником служебной дисциплины. Это само по себебудет иметь большое превентивное значение независимо от того, завершаетсядисциплинарное производство стадией реализации дисциплинарной ответственностиили же с учетом личности нарушителя и обстоятельств совершения сотрудникомдисциплинарного проступка прекращается до нее.
Такимобразом, для достижения позитивных результатов в укреплении дисциплиныруководителям необходимо:
– раскрыватьнравственное положение норм служебной дисциплины, этикета, такта,профессионально-ориентированного поведения;
– обеспечитьподдержание в органах внутренних дел уставного порядка, четкой регламентации деятельностиличного состава, систематически повторяемых действий, приучающих к служебнойдисциплине (развод, инструктаж, занятия, доклад о выполнении, разбор,подведение итогов);
– добиватьсявыработки у личного состава привычки к организованности, пунктуальности,безупречности поведения;
– использоватьколлективное и общественное мнение, моральные санкции и силу группового мнения,собраний, общественных организаций, комиссий, советов ветеранов, наставников;
– обеспечитьадекватное использование дисциплинарной практики.
В качестве выводов можноотметить, что на сотрудников внутренних дел могут налагаться как дисциплинарныевзыскания, так и поощрения.
Основанием привлечения кдисциплинарной ответственности является совершение должностного проступка.
Поддисциплинарным производством в юридической литературе понимаются нормативноустановление порядок и формы осуществления юридических действий рассмотрения иразрешения дисциплинарных проступков, а также юридические формы результатовсоответствующих процессуальных действий.
Процедураналожения дисциплинарного взыскания включает следующие стадии:
1)выявление дисциплинарного проступка и расследование дела.
2)вынесение решения о необходимости привлечения сотрудника органов внутренних делк дисциплинарной ответственности и выбор применяемой меры ответственности.
3)исполнение дисциплинарного взыскания.
4)обжалование взыскания.
5)прекращение дисциплинарного дела в связи с окончанием срока действиядисциплинарного взыскания или досрочным его снятием.
Порядок наложения иисполнения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел имеет своиособенности и недостатки.
Дисциплинарныевзыскания объявляются приказами лично, перед строем или на собрании(совещании). Замечание и выговор могут быть объявлены устно (без вынесениясоответствующего приказа).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В представленном намиисследовании рассмотрены сущность, значение служебной дисциплины в органахвнутренних дел и меры по ее обеспечению. Как нами было выявлено, служебнаядисциплина является одной из отраслевых разновидностей государственнойдисциплины. Сущность служебной дисциплины может быть выявлена, на наш взгляд,на основе признания ее комплексного характера. Поэтому служебную дисциплину мырассматривали в двух аспектах: во-первых, как совокупность правовых норм,устанавливающих служебные обязанности, права и ограничения для государственныхслужащих; во-вторых, как практическое соблюдение этих правил, т.е. вобъективном и субъективном смыслах.
В работе указан механизмправового регулирования служебной дисциплины в органах внутренних дел.Административно-правовое регулирование служебной дисциплиной в органахвнутренних дел представляет собой основанный на законах и других нормативно-правовыхактах процесс последовательного использования субъектами дисциплинарнойпрактики административно-правовых средств для достижения целей укрепленияслужебной дисциплины. Дисциплинарные отношения возникают в связи срегулированием служебной дисциплины нормами права и носят комплексный,межотраслевой характер, т.е. возникают на основе действия норм различныхотраслей права. Они являются неимущественными служебными отношениями,возникающими в связи с принадлежностью сотрудника милиции к единомуорганизационному целому – процессу выполнения органом милицииправоохранительной службы.
Также в работе проанализированыпредмет и функции дисциплинарной практики в органах внутренних дел. Элементамипроцессуальной деятельности субъектов дисциплинарной практики являются: процедурнаядеятельность по применению мер дисциплинарных поощрений и юрисдикционнаядеятельность по применению мер дисциплинарной ответственности. Предметомдисциплинарной практики в органах внутренних дел является совокупностьобщественных отношений, возникающих на основании применения законов в процессеорганизации и деятельности командиров и начальников, наделенных дисциплинарнойвластью по применению мер дисциплинарных поощрений и взысканий.
Висследовании рассмотрены содержание и виды мер дисциплинарного воздействия ворганах внутренних дел. В соответствии со ст. 38 Положения о службе в органах внутреннихдел Российской Федерации за нарушение служебной дисциплины на сотрудниковорганов внутренних дел могут налагаться следующие виды дисциплинарныхвзысканий:
– замечание;
– выговор;
– строгийвыговор;
– предупреждениео неполном служебном соответствии;
– понижениев должности;
– снижениев специальном звании на одну ступень;
– лишениенагрудного знака;
– увольнениеиз органов внутренних дел.
Согласност. 36 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации заобразцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службедля сотрудников органов внутренних дел предусматриваются следующие видыпоощрений:
объявлениеблагодарности;
выдачаденежной премии;
награждениеценным подарком;
занесениев Книгу почета, на Доску почета;
награждениеПочетной грамотой;
награждениенагрудным знаком;
награждениеличной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутреннихдел;
награждениеименным оружием;
досрочноеприсвоение очередного специального звания;
присвоениеспециального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемойштатной должности.
Вкачестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенногодисциплинарного взыскания.
Нами выявлены основания привлечения сотрудниковорганов внутренних дел к дисциплинарной ответственности. Основаниемдисциплинарной ответственности является установленный в предусмотренномправовыми нормами порядке факт совершения лицом дисциплинарного (должностного)проступка. как и для привлечения к любой иной ответственности, для применениямер дисциплинарной ответственности требуется наличие состава правонарушения.
Во-первых, действия работника должны бытьпротивоправными, то есть нарушать законодательство, либо локальные нормативныеакты, либо требования трудового договора.
Во-вторых, действия работника причинили вредработодателю независимо от его характера. Это может быть имущественный ущерблибо вред, нанесенный порядку, существующему в организации.
В-третьих, вина. Приотсутствии вины работника привлечение его к ответственности недопустимо.
Такжев работе проанализирован порядок наложения и исполнения дисциплинарныхвзысканий.
Доналожения взыскания от сотрудника ОВД согласно ст. 39 Положения о службе ворганах внутренних дел должно быть истребовано письменное объяснение. Принеобходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесениемзаключения по результатам проверки.
Наложенодисциплинарное взыскание должно быть до истечения 10 суток с того дня, когданачальнику стало известно о совершенном дисциплинарном проступке, а в случаяхпроведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административномправонарушении – не позднее 1 месяца соответственно со дня окончания проверки,рассмотрения судом, иным компетентным органом или должностным лицом уголовногодела или дела об административном правонарушении и вынесения по нимокончательного решения (не считая времени болезни виновного сотрудника ОВД илинахождения его в отпуске).[92]
Однакодисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника ОВДлибо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, еслисо дня совершения проступка прошло более 6 месяцев, а по результатам ревизииили проверки финансово-хозяйственной деятельности – более 2 лет со дня егосовершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника ОВД вотпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делуоб административном правонарушении.
Дисциплинарноевзыскание приводится в исполнение, как правило, немедленно либо черезопределенный срок, но не позднее 1 месяца со дня его наложения. По истеченииэтого срока взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету.
Всевышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:
1. Служебнаядисциплина сотрудников внутренних дел есть точное и неуклонное соблюдениесотрудниками органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, обязательств,предусмотренных контрактом о службе, приказов прямых и непосредственногоначальников, а также положений Кодекса чести рядового и начальствующего составаорганов внутренних дел. Преимущество данного определения заключается, на нашвзгляд в том, что в нем учтены этические требования, предъявляемые ксотрудникам внутренних дел.
2. Наоснове результатов исследования нормативных правовых актов, в первую очередьПоложения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденногопостановлением Верховного Совета РФ 23 декабря 1992 г.[93],а также научной литературы[94], в которой в той илииной степени рассматривается феномен служебной дисциплины сотрудников милиции,мы можем выделить следующие ее особенности. Служебная дисциплина сотрудниковмилиции:
1)основывается на строгом единоначалии;
2) предполагаетглубокое понимание сотрудниками милиции своего служебного долга и личнойответственное-то за исполнение служебных обязанностей;
3)отличается характером власти и подчинения; требует безусловного соблюденияпорядка и правил, установленных законами и иными нормативными актами;
4) предусматриваетприменение специальных мер дисциплинарного воздействия на сотрудников;
5) предоставляетначальникам органов, учреждений и подразделений больший объем дисциплинарнойвласти, чем руководителям других государственных органов;
6)строится на основе установленных государством строгих правил служебного этикетаи атрибутики;
7)распространяется не только на служебную деятельность сотрудников, но в рядеслучаев и на их поведение вне службы;
8)предъявляет значительно более высокие требования к сотрудникам, нежели трудовая– к работникам.
3.Основной особенностью служебной дисциплины в органах внутренних дел является ееспециальное нормативное регулирование. Правовую основу служебной дисциплинысоставляют федеральные законы, регламентирующие деятельность органов внутреннихдел, Положение о службе в органах внутренних дел Российской федерации, Присяга,контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, приказыМинистра внутренних дел Российской Федерации и прямых начальников.
4. Дисциплинарнаяпрактика органов внутренних дел – это основанная на законах юридическаядеятельность начальников органов внутренних дел и их подразделений в процессеоценки служебной дисциплины подчиненных, выраженная в форме издания индивидуальныхправовых актов по применению мер дисциплинарных поощрений и взысканий,объективированная в статистической информации.
5. Функции дисциплинарнойпрактики проявляются на двух уровнях:
– на внешнем, когда роль,которую выполняет социальный институт или система относительно потребностей илиинтересов всей социальной системы государства, общества, т.е. организации(системы) более высокого уровня. Так, институт дисциплинарной практики ворганах внутренних дел, являясь типом практики юридической, выполняет свою рольвнутри системы органов исполнительной власти;
– на внутреннем – когдароль, которая ставится в зависимость и наблюдается между различнымикомпонентами единого социального процесса, когда изменения одной части системыоказываются производными от изменений в другой ее части. Например, изменив(ужесточив или ослабив) нормы дисциплинарной ответственности за какой-либо виддисциплинарных проступков, правомерно и логично ожидать изменений вправоотношениях субъектов дисциплинарной практики.
Кроме общесоциальныхможно выделить две основные собственно юридические функции дисциплинарнойпрактики: регулятивную и охранительную.
6. Таким образом,рассмотрение дисциплинарной практики органов внутренних дел позволяет сделатьвывод о том, что:
– функции дисциплинарнойпрактики – это относительно обособленные направления однородного ее воздействияна субъективную и объективную реальность, в которых конкретизируется ееприрода, проявляются динамизм, творчески преображающий характер,социально-правовое назначение, место и роль в правовой системе (жизни) общества;
– в функциях выражаетсясущность дисциплинарной практики, особенности ее отдельных сторон и свойств.Изменение функций влияет на структуру дисциплинарной практики, определенныеэлементы, ее содержания и формы;
– в функциях особенночетко проявляется организационно-конструктивный и динамичный характердисциплинарной практики, способность связывать воедино ее разнообразныеэлементы, формировать нормативную базу, объяснять и конкретизировать правовыепредписания, обеспечивать их интеграцию и реализацию.
7.Процедура наложения дисциплинарного взыскания должна включать следующие стадии:
1)выявление дисциплинарного проступка и расследование дела.
2)вынесение решения о необходимости привлечения сотрудника органов внутренних делк дисциплинарной ответственности и выбор применяемой меры ответственности.
3)исполнение дисциплинарного взыскания.
4)обжалование взыскания.
5)прекращение дисциплинарного дела в связи с окончанием срока действиядисциплинарного взыскания или досрочным его снятием.
8. В соответствии стребованиями п. 13.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе ворганах внутренних дел Российской Федерации[95] взыскание должносоответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины.
9. Состав дисциплинарногопроступка включает в себя четыре элемента:
субъект (сотрудник органоввнутренних дел),
субъективная сторона(вина сотрудника органов внутренних дел),
объект (общественныеотношения, складывающиеся в связи с выполнением задач, возложенных на сотрудниковорганов внутренних дел отношения, связанные с соблюдением служебной дисциплины,а также морально-нравственных установлений в органах внутренних дел),
объективная сторона(конкретное действие или бездействие сотрудников органов внутренних дел,которое нарушает служебную дисциплину).
10. При определении видаи меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства,при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившегопроступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил еенесения и другое. При нарушении дисциплины совместно несколькими лицамидисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и толькоза совершенное им нарушение (с учетом степени вины сотрудника в совершенномпроступке).
Крайнеймерой дисциплинарного взыскания признается увольнение из органов внутреннихдел.
Результаты проведенногоисследования позволяют сформулировать следующие предложения и рекомендации:
1.Недостаточная эффективность как положительного, так и отрицательногостимулирования вызывается, по нашему мнению следующими причинами:
– запаздываниемстимулирования, особенно положительного (В среднем поощрения за качественновыполняемую работу, проявленную инициативу, упорство, большой объем проделаннойработы и т.д. сотрудники получают спустя 4-5 дней, а в отдельных случаях инемного позже);
– отсутствиемморального поощрения за какие-то действия, работу и т.д., которые по своейзначимости не являются существенными и в силу этого, с одной стороны не могутслужить основанием для серьезного поощрения, но с другой — отражаютпроисходящие у сотрудников изменения в лучшую сторону в отношении к выполнениюданного им поручения, в качестве выполняемой работы, ответственности вситуации, когда можно было от нее и уклониться и т.д.;
– отсутствиему сотрудников при получении ими премий по итогам деятельности за квартал,полугодие, год ощущения связи этих поощрений с индивидуальным их вкладом вобщие результаты деятельности;
– недостаточнойобъективностью руководителей при исполнении ими санкций на своих подчиненных.
Мысчитаем, что для укрепления служебной дисциплины в органах внутренних делнеобходимо конкретизировать основания применения всех форм поощрения и санкцийи более детально урегулировать порядок применения к сотрудникам мердисциплинарного воздействия.
2. Целесообразнорекомендовать руководителям для достижения позитивных результатов в укреплениидисциплины:
–раскрывать нравственное положение норм служебной дисциплины, этикета, такта,профессионально-ориентированного поведения;
– обеспечитьподдержание в органах внутренних дел уставного порядка, четкой регламентации деятельностиличного состава, систематически повторяемых действий, приучающих к служебнойдисциплине (развод, инструктаж, занятия, доклад о выполнении, разбор,подведение итогов);
– добиватьсявыработки у личного состава привычки к организованности, пунктуальности,безупречности поведения;
– использоватьколлективное и общественное мнение, моральные санкции и силу группового мнения,собраний, общественных организаций, комиссий, советов ветеранов, наставников;
– обеспечитьадекватное использование дисциплинарной практики.
Для выполнения данныхпредложений необходимо совершенствование правовых нормативных актов,регламентирующих деятельность органов внутренних дел.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ
Законодательныеи другие официальные материалы
1. Конституция РоссийскойФедерации: офиц. текст. – М., 1993. – 64 с.
2. О Конституционномсуде Российской Федерации: Конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред.от 05.02.2007) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447;2007. – № 7. – Ст. 829.
3. Закон о милиции с новыми поправками. Положение ослужбе в ОВД. Финансирование милиции: [в ред. 2006 г.]. – М., 2007. – 80 с.
4. О высшем ипослевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22.08.1996 №125-ФЗ (ред. от 13.07.2007) // Российская газета. – 1996. – № 164; 2007. – №152.
5. О системегосударственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 06.07.2006) // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – С. 2063; 2006. – № 29. –Ст. 3123.
6. О государственнойтайне: Закон от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 01.12.2007) (с изм. и доп.,вступающими в силу с 15.12.2007) // Собрание законодательства. – 1996. – № 15.– Ст. 1768; 1997. – № 41. – Ст. 8220-8235, ст. 4673; 2002. – № 52 (2 ч.). – Ст.5288; 2003. – № 6. – Ст. 549; № 27 (ч. I). – Ст. 2700; № 46 (ч. 2). – Ст. 4449; 2004. – № 27. — Ст.2711; № 35. – Ст. 3607; 2007. – № 49. – Ст. 6055, ст. 6079.
7. О статусе судей вРоссийской Федерации: Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 24.07.2007) //Российская газета. – 1992. – № 170; 2007. – № 165.
8. Кодекс РоссийскойФедерации об административныхправонарушениях. – М., 2006. – 336 с.
9. О дисциплинарномуставе органов внутренних дел: Указ Президиума ВС СССР от 03.05.1984 № 128-XI// Свод законов СССР. – 1990. – Т. 10. – С. 296.
10. О форме одежды,знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего ирядового состава органов внутренних дел, имеющих специальные звания милиции илиюстиции: Постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. № 445 // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 4. – Ст. 360; 2007. – № 1 (2 ч.). – Ст.251.
11. Об утвержденииУстава о дисциплине работников морского транспорта: ПостановлениеПравительства РФ от 23.05.2000 № 395 // Собрание законодательства РФ. – 2000. –№ 22. – Ст. 2311.
12. Об объявлениирешения коллегии МВД России от 29 октября 1993 г. № 5 КМ/1 (вместе с «Кодексом чести рядового и начальствующего состава органов внутренних делРоссийской Федерации»: Приказ МВД РФ от 19.11.1993 № 501) [Электронный ресурс]/ СПС «КонсультантПлюс».
13. Об утвержденииИнструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних делРоссийской Федерации: Приказ МВД от 14.12.1999 № 1038 (в ред. от 05.05.2006)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. –2000. – № 17; 2005. – № 21.
14. Об утвержденииПоложения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текстаПрисяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: ПостановлениеВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (ред. от 02.03.2007) // Ведомости СНД и ВСРФ.- 1993. — № 2. — Ст. 70; Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 10. – Ст.1151.
15. Дисциплинарныйустав Вооруженных сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от14.12.1993 № 2140) (ред. от 30.06.2002). – М., 1994; Российская газета. – 2002.– № 119.
16. Положение осоветской милиции: Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 26 июля 1962 г. Ст. 13 // Свод законов СССР. – 1990. – Т. 10. – С. 236.
Международныеправовые акты
17. Кодекс поведениядолжностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17.12.1979 Резолюцией34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) //Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов. – М., 1990. – С.319 — 325.
18. Об упразднениипринудительного труда: Конвенция Международной организации труда № 105 //Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 50. – Ст. 4649.
19. Относительнопринудительной организации труда: Конвенция Международной организации труда №29 // Ведомости ВС СССР. — 1956 г. – № 13. – Ст. 279.
Книги и статьи
1. Административноеправо: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. – М., 2002. – 418 с.
2. Адян А.О.Стимулирование в органах внутренних дел: анализ существующей практики и пути еесовершенствования // Рос. следователь. – 2003. – № 12. – С. 60-64.
3. Бахрах Д.Н.Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации / Д.Н. Бахрах //Государство и право. – 2006. – № 6. – С. 43-50.
4. Бахрах Д.Н.Ответственность за нарушение общественного порядка / Д.Н. Бахрах, А.В. Серегин.– М., 1997 – 189 с.
5. Бахрах Д.Н.Практикум по административному праву: учеб. пособие / Д.Н. Бахрах. – М., 2005.– 124 с.
6. Ведерников Л.М.Служебная дисциплина в органах внутренних дел и средства ее обеспечения: Автореф.дис… канд. юрид. наук / Л.М. Ведерников. – М., 1996.
7. Габричидзе Б.Н.Юридическая ответственность: учеб. пособие / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский.– М., 2005. – 685 с.
8. Гавриленко Д.А.Дисциплина в советском государственном аппарате и организационно-правовыесредства ее обеспечения / Д.А. Гавриленко. – Минск, 1979. – С. 7.
9. Государственнаяслужба в России: история и современность: Сб. нормативных документов. – М.,2005. – 486 с.
10. Григонис Э.П.Административное право и административная деятельность / Э.П. Григонис. – СПб.,2003 – 448 с.
11. Григорьев В.А.Наградное (поощрительное) право как средство предупреждения коррупции средигосударственных служащих / В.А. Григорьев // Конституционное и муниципальноеправо. – 2003. – № 3.
12. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы / К.Ф. Гуценко, М. А. Ковалев. –М., 1998. – 244 с.
13. Дзарасов М.Э.Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка организации и дисциплинытруда / М.Э. Дзарасов //Законодательство и экономика. – 2004. – № 3. – С. 19-22.
14. Дроздов А.Г.Дисциплинарная ответственность судей Российской Федерации / А.Г. Дроздов, В.И.Кайнов. – СПб., 2004. – 176 с.
15. Жукова Ю.А. Дисциплинарная ответственностьработников как правовое средство обеспечения исполнения трудовых обязанностей:Дис… канд. юрид. наук / Ю.А. Жукова. – Саратов, 2005. – 186 с.
16. Зубач А.В.Административная деятельность ОВД в вопросах и ответах / А.В. Зубач, А.Н.Кокорев. – М., 2006. – 351 с.
17. Карпенко О.И.Дисциплинарная ответственность работника в трудовом праве: понятие и виды:Автореф. дис… канд. юрид. наук / О.И. Карпенко. – М., 2003. – 45 с.
18. Касюлин В.В.Проблемы дисциплинарной практики органов внутренних дел: Дис… канд. юрид. наук/ В.В. Касюлин. – М., 2003. – 210 с.
19. Колосков А.М. К вопросу о служебной подчиненностикак признаке дисциплинарной ответственности государственных служащих / А.М.Колосков // Рос. следователь. – 2007. – № 17. – С. 34-36.
20. Коренев А.П.Административное право России. Учебник в 3-х частях / А.П. Коренев. – М., 2001.– Ч. 1. – С. 42.
21. Корякин В.М.Комментарий законодательства о дисциплинарной ответственности военнослужащих /В.М. Корякин, А.В. Кудашкин, К.В. Фатеев // За права военнослужащих. Серия«Право в Вооруженных Силах – консультант», 2007.
22. Коссов И.А. Правовыетребования к документационному оформлению дисциплинарных взысканий / И.А. Косов// Делопроизводство. –2007. – № 3. – С. 26-34.
23. Курочкина В.Материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел / В. Курочкина// Рос. юстиция. – 2000. – № 3. – С. 11-15.
24. Лазарев В.В. Правомерное поведение как объектюридического исследования / В.В. Лазарев // Государство и право. – 2003. – №10. – С. 30 – 37.
25. Липинский Д.А.Проблемы юридической ответственности / Д.А. Липинский. – СПб., 2004. – 407 с.
26. Луговик С.В. Проблемы защиты трудовых правработников органов внутренних дел / С.В. Луговик // Рос. следователь. – 2007. –№ 18. – С. 24-27.
27. Манохин В.Н. Административноеправо Российской Федерации / В.Н. Манохин. – М., 2004. – 617 с.
28. Манохин В.М.Государственная дисциплина в народном хозяйстве / В.М. Манохин. – М, 1970. –165 с.
29. Матвеева Н.В.Правовые организационные основы прохождения государственной службы в органахвнутренних дел Российской Федерации: Дис… канд. юрид. наук / Н.В. Матвеева. –СПб., 2005. – 198 с.
30. Маюров Н.П.Понятие и основные признаки дисциплинарного отношения в органах милиции / Н.П.Маюров // История государства и права. – 2004. – № 2. – С. 20-24.
31. Маюров Н.П. Правовые особенности служебной дисциплинысотрудников милиции / Н.П. Маюров // История государства и права. – 2003. – № 5.– С. 17-20.
32. Маюров Н.П. Рольтоварищеских судов чести рядового и начальствующего составов в укреплениислужебной дисциплины сотрудников милиции в 60 – 80-е годы XX века / Н.П. Маюров // Историягосударства и права. – 2006. — № 1. – С. 43-46.
33. Мехович А.М.Дисциплинарные отношения в органах внутренних дел: история и современность / А.М.Мехович, А.С. Мордовец // Известия вузов. Сер. Правоведение. – 1999. – № 3. –С. 154 – 162.
34. Мирнова Л.И.«Внутренняя» профилактика проявлений делинквентного поведения сотрудниковорганов внутренних дел / Л.И. Мирнова // Рос. следователь. – 2007. – № 12. – С.31-32.
35. Мирнова Л.И. Рольподразделений собственной безопасности в предупреждении преступлений, совершаемыхсотрудниками ОВД / Л.И. Мирнова // Юридический мир. – 2007. – № 6. – С. 40-41.
36. Никифоров А.В. Дисциплинарная ответственностьсотрудников органов внутренних дел: Автореф. дис… канд. юрид. наук / А.В.Никифоров.— Омск, 1998 – 23 с.
37. Нургалиев Б.М. Основные направления укреплениязаконности в деятельности следственного аппарата / Б.М. Нургалиев // Проблемыобеспечения законности в деятельности органов внутренних дел. – Караганда,2004. – С. 125-129.
38. Нырков В.В. Поощрениеи наказание как парные юридические категории: Автореф… канд. юрид. наук / В.В.Нырков. – Саратов, 2003. – 23 с.
39. Полетаев Ю.Н.Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда / Ю.Н.Полетаев. – М., 2005.
40. Половинко В.Парадоксы дисциплинарной ответственности / В. Половинко, Р. Кирсанов // Человеки труд. – 2006. – № 6. – С. 64-65.
41. Родионова Е.В.Социальная ответственность офицера / Е. В. Родионова // Военно-юридическийжурнал. – 2007. – № 2.
42. Розенфельд В.Г.Административное принуждение, административная ответственность: Учебное пособие/ В.Г. Розенфельд, Ю.Н. Старилов. – Воронеж, 2003. – 158 с.
43. Рыжаков А.П.Постатейный комментарий к закону РФ от 18 апереля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» [Электронный ресурс] / А.П. Рыжаков / СПС «КонсультантПлюс».
44. Сергеев А.В. Основание дисциплинарнойответственности / А.В. Сергеев // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. – 2005. –№4. – С. 77-86.
45. Сергун П.П. Государственнаяслужба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теорияразвития / П.П. Сергун. – Саратов, 1998. – 240 с.
46. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник / П.П. Сергун. –М., 2002. – 314 с.
47. Сорокин В.Д. Проблемыадминистративного процесса / В.Д. Сорокин. – М., 1968. – 297 с.
48. Старилов Ю.Н.Административная юстиция / Ю.Н. Старилов. – М., 2001. – 315 с.
49. Стремоухов А. В.Воспитательно-правовая работа по укреплению законности и служебной дисциплинысреди сотрудников органов внутренних дел: Лекция / А.В. Стремоухов. – СПб.,1997. – 68 с.
50. Терехова Ю.К.Дисциплинарные взыскания. Отстранение от работы [Электронный ресурс] / Ю.К.Терехова / СПС «КонсультантПлюс».
51. Трофимов Е.Н.Порядок назначения и проведения разбирательства по фактам нарушений воинскойдисциплины / Е.Н. Трофимов // Закон и армия. – 2005. – № 8.
52. Федулаев Д.А.Факторы, влияющие на нарушение законности в деятельности органов внутреннихдел, и средства воздействия на них / Д.А. Федулаев, Н.Э. Марыненко //Адвокатская практика. – 2005. – № 6.
53. Чаннов С.Е.Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих/ С.Е. Чаннов // Трудовое право. – 2006. – № 6. – C. 62-65.
54. Шамаров В.М.Воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел / В.М. Шамаров,Х.Х. Лойт. – СПб., 2001. – 315 с.
55. Шамаров В.М.Правовые и организационные основы государственной службы в РСФСР: Учебн. пос./ В.М. Шамаров. – М., 1998. – 198 с.
56. Шугрина Е.Возможность привлечения к дисциплинарной ответственности / Е. Шугрина //Муниципальная власть. – 2006. – № 2. – С. 12-15.
57. Янбухтин Р.М.Личность сотрудника органов внутренних дел как объект управленческих отношений/ Р.М. Янбухтин // Вестник Оренбург. гос. ун-та. – 2005. – № 3 (II Ч.). – С. 193-197.