Нормативно-правовая и методическая база современного делопроизводства

Введение
Документационное обеспечениеуправления – есть важнейшая составляющая всех видов и уровней управления.Оперативность, своевременность, точность и полнота представления информацииявляются основой качества принимаемых управленческих решений.
Последнее десятилетие — это период активного внедрения информационных технологий в работуделопроизводственной службы.
На смену сформировавшимсянормам и технологиям приходят иные, новые нормы, правила и технологии.Последние из них обусловлены социально-экономическими, политическими, фактораминаучно — технического прогресса.
Электронная эра диктуетсвои технологии, а подчас и своеобразие не только формы, но и содержательнойстороны документационного обеспечения управления.
В связи с переходомРоссии к иному социально-экономическому и политическому укладу жизни, а также вусловиях проводимой в стране административной реформы возникла необходимостьсоздания новой нормативно-правовой базы делопроизводства на всех уровняхгосударственного устройства. Принят ряд федеральных законов, постановлений, кодексов,гостов, инструкций, регламентов, которые сыграли определённую регулирующую рольв сфере делопроизводства. Однако происходящий процесс реализуетсяпротиворечиво. Наряду с положительными тенденциями есть тенденции и негативногохарактера.
Цель дипломной работы — комплексный анализ российскойи отчасти международной нормативно-правовой базы современного делопроизводства,а также в изучении его научно-методического обеспечения и выработке предложенийпо дальнейшему совершенствованию документационного обеспечения управления.
В соответствии споставленными целями в дипломной работе решаются следующие задачи:
-рассмотрение базовыхнормативно-правовых актов, регламентирующих делопроизводственную сферу(федеральные законы, постановления, указы, инструкции и международныедокументы);
-особенности современногонормативно-методического обеспечения делопроизводства;
-выработка предложений,направленных на совершенствование отечественного делопроизводства, в светеновых требований, установленных современными российскими и международныминормативно-правовыми актами.
Научная новизна: в работе впервые осуществленапопытка выполнить комплексный обзор и анализ нормативно — правовой базысовременного делопроизводства, на этой основе выработать рекомендации по еесовершенствованию.
Практическая ценностьдипломной работы состоит в том, что материалы дипломной работы могут бытьиспользованы в ходе учебных занятий со студентами, а также на занятиях спрактическими работниками служб документационного обеспечения управления, припроведении бизнес-семинаров в филиале кафедры в торгово-промышленной платеСаратовской области. Выводы и предложения могут быть использованы в процессеподготовки и переподготовки документоведов в институте дополнительногопрофессионального образования СГСЭУ.
Источниковая база:нормативно-правовые акты нового времени (Федеральные Законы, Указы ПрезидентаРФ, послания и распоряжения Президента РФ, Постановления и распоряженияпредседателя Правительства РФ, регламенты, госты, доктрины, концепции,стратегии, правила, инструкции и международные документы), а также различныенормативные документы регионального и муниципального уровней.
Апробация работы. Авторомисследования опубликовано 5 статей по проблематике работы в сборниках научныхтрудов, сделаны сообщения на заседаниях секций при проведении студенческойнаучной конференции «Студенческая весна 2006-2009».
Структура дипломнойработы: введение, четыре главы, заключение, список используемых источников илитературы, а также приложений.

Глава 1.      Характеристиканормативно-правовой и методической базы современного делопроизводства
1.1     Роль и значениесовременной законодательной и нормативно- правовой базы для обеспеченияпроцессов ДОУ
Организация работы сдокументами затрагивается во многих нормативных правовых и методическихдокументах. Поэтому в каждой организации в службе ДОУ должна быть нормативнаяправовая, методическая и справочная информация, относящаяся к работе сдокументами.
Роль и значениенормативно – правовой базы значительно увеличилась в последние годы. Деловоедокументное общение на всех уровнях стало осуществляться по единым общепринятымправилам. Работа с документами, независимо от организационно-правовой формы,строится на основе законодательных и нормативно-методических актов, касающихсявопросов документирования и работы организаций.
В настоящее время вРоссийской Федерации действует ряд общегосударственных нормативно-правовыхактов, регламентирующих общие правила подготовки, оформления и организацииработы с документами. Нормативно-методические документы по документационномуобеспечению управления разрабатываются различными органами государственнойвласти и управления в соответствии с их компетенцией.
Первый, основополагающийзакон нашей страны, — это Конституция Российской Федерации. С точки зрениядокументоведения ее значение состоит в том, что Конституция РФ устанавливаетсубординацию нормативных правовых актов. Статья 15 Конституции РФ указывает,что Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должныпротиворечить Конституции Российской Федерации.
Другим главным источникомявляется закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке органомзаконодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающийнаибольшей после конституции юридической силой и регулирующий социальнозначимые, типичные и устойчивые общественные отношения.
Нормативно-правовая базаделопроизводства — это совокупность законов, нормативных правовых актов иметодических документов, регламентирующих технологию создания документов, их обработки,хранения и использования в текущей деятельности учреждения, а такжедеятельность службы делопроизводства: ее структуру, функции, штаты, техническоеобеспечение и некоторые другие аспекты. Она регулирует правила оформлениядокументов; правила работы с документами; обеспечение сохранности документов;порядок передачи документов на архивное хранение; работу службыделопроизводства; внедрение новых информационных технологий в работе сдокументами; работу с документами, имеющими гриф ограничения доступа;юридические аспекты, связанные с документами, и другие вопросы.
Нормативно-правовая базаделопроизводства включает в себя:
-конституцию РФ;
-международные договора(регулируют конституционные по своему характеру отношения и при условии ихратификации в РФ, при вступлении в действие имеют приоритет по сравнению сзаконом);
-законодательные актыРоссийской Федерации в сфере информатизации и документации;
-указы и распоряженияПрезидента Российской Федерации, постановления и распоряжения ПредседателяПравительства РФ, регламентирующие вопросы документационного обеспечения нафедеральном уровне;
-правовые актыфедеральных органов исполнительной власти
(министерств, комитетов,служб, агентств и др.) как общеотраслевого, так и ведомственного характера;
-правовые акты органовпредставительной и исполнительной власти субъектов РФ и их территориальныхобразований, регламентирующие вопросы делопроизводства;
-правовые актынормативного и инструктивного характера, методические документы поделопроизводству учреждений, организаций и предприятий;
-государственныестандарты на документацию;
-унифицированные системыдокументации;
-общероссийскиеклассификаторы технико-экономической и социальной информации;
-государственная системадокументационного обеспечения управления, основные требования к документам ислужбам документационного обеспечения (ГСДОУ);
-нормативные документы поорганизации управленческого труда и охране труда;
-нормативные документы поорганизации архивного хранения документов;
-законодательные актысубъектов Российской Федерации и правовые акты, принимаемые органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Все они должныучитываться при организации делопроизводства, прежде всего органамипредставительной и исполнительной власти субъектов Федерации, а такжеорганизациями, учреждениями и предприятиями, действующими на их территории.
1.2     Общаяхарактеристика нормативно-правовой базы управления документамиВ первую очередь надо дать определениепонятию документ — это зафиксированная на материальном носителеидентифицируемая информация, созданная, полученная и сохраняемая организациейили частным лицом в качестве доказательства при подтверждении правовыхобязательств или деловой деятельности. При этом важнейшей характеристикойдокумента является — идентифицируемость, обеспечиваемая наличиемсоответствующих реквизитов.
Документы необходимы для:
-осуществленияэффективной и упорядоченной деятельности организации, подразумевающейнеобходимую ответственность;
-формирования идокументального фиксирования организационных и управленческих решений;
-обеспечениясогласованности управленческой и административной деятельности;
-обеспечениенепрерывности деятельности организации в условиях чрезвычайных ситуаций;
-соблюдение требованийнормативно-правовых актов, регулирующих сферу деятельности организации во всехее проявлениях.
Законодательноустановлено, что документы и массивы документов, являются объектами физических,юридических лиц, государства и защищаются законом наряду с другими ресурсами.Кроме того, документирование информации-это обязательное условие включения ее винформационные ресурсы. Для непрерывного осуществления деятельности, соблюдениятребований нормативно-правовых актов и необходимой подотчетности организации,необходимо создавать аутентичные, достоверные и пригодные для использованиядокументы, а так же защищать их целостность в течение требуемого времени.
Документ имеетсодержание, контекст и структуру.
Содержание — фактическаяинформация документа, фиксирующая факты, решения, деятельность.
Структура – это внешнийвид и расположение частей содержания.
Контекст – этосодержащаяся в документе или сопровождающая его информация.
Описание упомянутыхкомпонентов документа осуществляется в виде так называемых метаданных, которыетакже содержат данные, связанные с управлением документами. Различаютметаданные о: самом документе; принципах и правилах управленческойдеятельности; лицах, участвующих в процессе документационного обеспеченияуправления; управленческой деятельности и ее процессах; процессах документационногообеспечения управления.
Управление документами –определяется как область деятельности, включающая эффективный и систематическийконтроль создания, получения, сохранения, использования и отбора документов, втом числе процессы включения в систему и сохранения доказательств и информациио деловой и управленческой деятельности организации.
К управлению документамиотносятся:
-принятие основныхорганизационных положений, направлений развития и стандартов в сфере управлениядокументами;
-распределениеответственности и полномочий по управлению документами;
-установление ираспределение детальных процедур и руководящих указаний по управлениюдокументами;
-проектирование,внедрение и администрирование специализированных систем для управления документами;
-интегрированиеуправления документами в управленческие системы и процессы.
Стратегия управлениядокументами основывается на разработке и принятии основных организационныхположений, направлений развития и стандартов, процедур и практики. Основныеорганизационные положения, направления развития, стандарты, процедуры ипрактика управления документами должны быть приняты на самом высоком уровнепринятия управленческих решений.
Система управлениядокументами должна реализовывать следующие функции:
-включение документов всистему управления документами;
-регистрацию;
-классификацию;
-доступ и защиту;
-хранение и обеспечениесохранности документов;
-использованиедокументов, контроль их движения и использования;
-экспертизу ценностидокументов;
-отбор документов нахранение или уничтожение.
Осуществлениедеятельности по управлению документами должно основываться на определеннойнормативно-правовой базе. Она включает различные правовые и нормативные акты,принятые законодательными и исполнительными органами государственной властифедерального уровня; государственные и международные стандарты;межведомственные и ведомственные, методические материалы.
Правовой акт — официальные письменный документ или действие, исходящие от уполномоченныхорганов государственной власти или местного самоуправления, которымиустанавливаются определенные правила поведения участников общественныхотношений
Нормативно правовой акт — письменный официальный документ, принятый правотворческим органом в пределахего компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовыхнорм. В Российской Федерации и ее субъектах нормативно-правовые акты издаются вформе конституций, уставов, федеральных конституционных законов, федеральныхзаконов, законов, кодексов, указов президентов, постановлений правительств,распоряжений глав.
Правовая норма –общеобязательное государственное предписание постоянного или временногохарактера, рассчитанное на многократное применение.
Устав – установленныйгосударством свод правил, регулирующих:
-правовой статусгосударственного образования – устав субъекта РФ, устав муниципальногообразования;
-правовой статусмеждународной организации – форма или составная часть международного договора;
-правовой статусконкретных юридических лиц – учредительный документ.
Федеральный закон –нормативно – правовой акт, принятый в рамках установленной процедурыГосударственной Думы, одобренный Советом Федерации и подписанный ПрезидентомРФ, по вопросам исключительного ведения Российской Федерации или по вопросамсовместного ведения РФ и ее субъектов, обязательный для всех, имеющийверховенство и прямое действие на всей территории РФ.
Федеральныйконституционный закон — федеральный закон, принятый по вопросам,предусмотренным Конституцией РФ, квалифицированным большинством голосов членовФедерального Собрания.
Кодекс – «собраниезаконов», сводный законодательный акт, в котором объединяются исистематизируются нормы, регулирующие сходные, однородные общественныеотношения.
Подзаконный акт –правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическуюсилу, чем закон, принимается на основании и во исполнение законов.
Указ – собственноеназвание наиболее важных актов, издаваемых главой государства. Он не долженпротиворечить конституции и законам данного государства.
Постановление – правовойакт ряда органов и должностных лиц. В форме постановлений принимают акты повопросам своего ведения Совет Федерации и Государственная Дума ФедеральногоСобрания РФ, Правительство РФ.
Распоряжение – один извидов подзаконных актов (Президента РФ, Правительства РФ, министерств иведомств), акт органа власти или управления, изданный в рамках его компетенциии имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которымраспоряжение адресовано.
Приказ – правовой документ,принимаемый правомочным на то должностным лицом в порядке осуществленияединоначалия.
Правила – форманормативно – правового акта, которым устанавливаются процедурные нормы,определяющие порядок осуществления, какого – либо рода деятельности.
Инструкция – подзаконныйакт, издаваемый министерствами, другими центральными и местными органамигосударственного управления в пределах их компетенции на основании и висполнении законов, указов, постановлений и распоряжений Правительства РФ актоввышестоящих органов государственного управления; собрание правил,регламентирующих производственно – техническую деятельность.
Положение – нормативныйакт, определяющий порядок образования, структуру, функции, компетенцию,обязанности и организацию работы государственного органа.
Указание – правовой акт,издаваемый органом управления преимущественно по вопросам информационно –методического характера.
Регламент – правовой –акт. Определяющий порядок деятельности управленческого персонала,коллегиального или совещательного органа власти. Стандарт – нормативныйдокумент, содержащий комплекс норм, правил, требований к объектустандартизации.
Нормы права,предписывающие, обязывающие, запрещающие и иные, регламентирующие сферууправления документами, являются частью информационного права – системыохраняемых силой государства социальных норм и отношений, возникающих приосуществлении процессов сбора, накопления, регистрации, передачи, поиска,хранения, выдачи и защиты документной информации.

Глава 2.      Особенностироссийской нормативно – правовой базы современного делопроизводства. Правоваяоснова делопроизводства
2.1     ФедеральныеЗаконы, регулирующие нормативно-правовую и методическую базу современногоделопроизводства
В настоящее времярегламентация документирования, организации и технологии документационногообеспечения управления ведется в нескольких направлениях: законодательноерегулирование, стандартизация, разработка нормативных и нормативно-методическихдокументов общегосударственного действия. Как отмечалось, высшей правовойзначимостью обладают законы Российской Федерации.
Базовымнормативно-правовым актом является Федеральный закон РФ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» от 27 декабря 2006 г. №149-ФЗ (Приложение 1). Этот закон является дальнейшим развитием замененного им ФедеральногоЗакона «Об информации, информатизации и защите информации» от20.02.1995 г. №24-ФЗ. Новый закон по существу развил многие его положения.Закон более четко определил все положения, касающиеся терминологии даннойсферы. Он устанавливает требования к распространению, предоставлениюинформации, а также к ее защите. Закон закрепил обязательность документированияинформации, урегулировал отношения, возникающие при создании и использованииинформационных технологий, установил обязанность предоставления информациигосударственным органам.
В новом законе введеныпонятия (не используемые ранее в федеральном законе от 20.02.1995 г. №24-ФЗ «Обинформации, информатизации и защите информации»: «информационныетехнологии», «информационно-телекоммуникационная сеть», «обладательинформации», «электронное сообщение», «операторинформационной системы». Установлено, что обладатель информации — этолицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании законаили договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемойпо каким-либо признакам. Обладателем информации может быть гражданин(физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект РФ,муниципальное образование.
Наибольшего вниманиязаслуживает статья 11 Закона «Документирование информации»,фактически вводящая единую систему делопроизводства в государственных органах иорганах местного самоуправления. Пункт 2 статьи 11 гласит: «В федеральныхорганах исполнительной власти документирование информации осуществляется впорядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правиладелопроизводства и документооборота, установленные иными государственнымиорганами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должнысоответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерациив части делопроизводства и документооборота для федеральных органовисполнительной власти». Таким образом, постановка делопроизводства ворганах местного самоуправления не должна противоречить постановкеделопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, то есть должнабыть аналогична ей.
В статье 17 Законаопределена ответственность за правонарушения в сфере информации, информационныхтехнологий и защиты информации.
Закон имеетнепосредственное отношение к деятельности служб документационного обеспеченияуправления всех уровней.
Однако областьрегулируемых законом отношений указана достаточно неопределенно, а в рядеслучаев противоречиво. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Обинформации, информационных технологиях и защите информации» он регулируетотношения, возникающие при:
-осуществление права напоиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
-применение информационныхтехнологий и средств их обеспечения (например, правоотношения по созданиюинформационных сетей);
-обеспечение защитыинформации (например, связаны с правом на защиту личной жизни, защитыинформации от несанкционированного доступа).
Первая область отношений,регулируемых данным законом в информационной сфере, определена ч. 4 ст. 29Конституции Российской Федерации, где закреплено право каждого свободно искать,получать, передавать, производить и распространять информацию любым законнымспособом.
Вторая область отношений,регулируемых данным законом, ограничивается применением информационныхтехнологий. Исходя из ст. 2 данного закона, где под информационнымитехнологиями понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки,предоставления, распространения информации и способы осуществления такихпроцессов и методов, и ст. 12 закона, определяющей границы государственногорегулирования в сфере применения информационных технологий, указанная областьвключает следующие отношения:
-поиск информации,
-сбор информации;
-хранение информации;
-обработка информации;
-получение информации;
-передача информации;
-предоставлениеинформации (получение и передача);
-распространениеинформации (получение и передача);
-производство информации.
Развитие информационныхсистем (совокупности информации в базах данных и обеспечивающих ее обработкуинформационных технологий и технических средств) для обеспечения информацией, втом числе:
-создание информационныхсистем,
-ввод в эксплуатациюинформационных систем,
-эксплуатацияинформационных систем;
-обеспечениевзаимодействия информационных систем;
-создание условий дляэффективного использования информационно–телекоммуникационных сетей.
Третья область отношений,регулируемых данным законом в информационной сфере, связана с обеспечениемзащиты информации, что согласно ст. 16 этого же закона включает принятиеправовых, организационных и технических мер, направленных на:
-обеспечение защитыинформации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования,блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иныхнеправомерных действий в отношении такой информации;
-соблюдениеконфиденциальности информации ограниченного доступа;
-реализацию права надоступ к информации.
Сравнительно–правовойанализ данных положений в контексте других норм указанного закона позволяетсделать вывод о наличии в нем большого числа правовых коллизий.
Так, например, в одномслучае если в ст. 1 и 12 закона указываются как самостоятельные информационныепроцессы — получение информации, передача информации и распространениеинформации, то в ст. 2 этого же закона распространение информации, так же как ипредоставление информации, раскрывается через получение и передачу такойинформации.
В другом случае если вст. 2 закона доступ к информации раскрывается через получение и использованиеинформации, то в ст. 8 доступ к информации определяется уже как ее поиск иполучение. При этом использование информации согласно ст. 6 и 7 данного законавключает в себя уже и ее распространение.
Кроме того, следует иметьв виду, что данный федеральный закон в ряде случаев по своему содержаниюизбыточен по отношению к заявленной в первой статье закона области регулируемыхотношений. Так, в ст. 4, 5, 6, 7 закона введено использование информации (без определенияпонятия и со- держания этого термина и информационного процесса); в ст. 12отношения дополняются обеспечением информацией (также без определения понятия);норма же ст. 6 закона делает перечень регулируемых отношений вообще открытым,поскольку предусматривает осуществление иных действий с информацией иразрешение таких действий.
Разрешение данныхколлизий, пока не наработана практика, возможно и необходимо через внесениесоответствующих поправок в указанный закон.
Кроме того, приопределении области применения этого закона следует иметь в виду, что в ч. 2ст. 1 закона указывается область отношений, на которую не распространяютсянормы данного федерального закона. Отношения, возникающие при правовой охранерезультатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средствиндивидуализации, исключены из предмета правового регулирования настоящимзаконом.
В указанном случаеправовое регулирование таких отношений осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности. Всоответствии с законодательством Российской Федерации результатамиинтеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализацииюридических лиц, товаров, работ, услуг, предприятий и информационных ресурсов,правам на которые предоставляется правовая охрана (интеллектуальнойсобственностью), являются: произведения науки, литературы и искусства;программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); базыданных; исполнение произведений; фонограммы и видеозаписи; сообщение в эфир илипо кабелю радио или телевизионных передач (вещание организаций эфирного иликабельного вещания); изобретения; полезные модели; промышленные образцы;селекционные достижения; топологии интегральных микросхем; секреты производства(ноу–хау); фирменные наименования; товарные знаки и знаки обслуживания;наименования мест происхождения товаров; коммерческие обозначения.
В то же время приприменении этого положения ст. 1 следует учитывать, что ее нормы в этой частивходят в определенные противоречия как с нормами других статей настоящегозакона, так и с нормами других законов.
Так, нормы, содержащиесяв п. 3 статьи 13 и в п. 7 статьи 14 данного закона, затрагивают отношения всфере интеллектуальной собственности. В п. 3 ст. 13 настоящего закона выделеныправа обладателя информации, содержащейся в базах данных информационнойсистемы, которые подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такиебазы данных. В соответствии с Законом РФ «Об авторском праве и смежныхправах» (ст. 4) и Законом РФ «О правовой охране программ дляэлектронных вычислительных машин и баз данных» (ст. 1) базы данныхотносятся к объектам авторского права, и им предоставляется правовая охрана каксборникам. При этом правовая охрана распространяется на базы данных,представляющие собой результат творческого труда по подбору и организацииданных. Базы данных охраняются независимо от того, являются ли данные, накоторых они основаны или которые они включают, объектами авторского права. Приэтом авторское право на базы данных не связано с правом собственности на ихматериальный носитель. Любая передача прав на материальный носитель не влечетза собой передачи каких–либо прав на базы данных.
Кроме того, приопределении области применения этого закона здесь также следует иметь в виду,что данный федеральный закон по своему содержанию вновь избыточен по отношениюк заявленной во второй части первой статьи закона области исключаемых изпредмета его регулирования отношений.
Так, из предметарегулирования отношений в информационной сфере настоящим законом в соответствиис другими его статьями исключены:
-отношения, связанные сорганизацией и деятельностью средств массовой информации (в этом случаесогласно п. 2 ст. 4 правовое регулирование осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о средствах массовой информации);
-отношения, связанные схранением и использованием включенной в состав архивных фондовдокументированной информации (в этом случае согласно п. 3 ст. 4 правовоерегулирование осуществляется в соответствии с законодательством об архивномделе в Российской Феде рации);
-отношения, связанные сзащитой информации, составляющей государственную тайну (в этом случае согласноп. 3 ст. 9 правовое регулирование осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о государственной тайне).
Разрешение данныхколлизий, так же как и в первом случае, возможно и необходимо через внесениесоответствующих поправок в указанный закон.
Информационно – правовыенормы Конституции РФ определяют основные права и обязанности субъектов в сфереинформационных отношений, базирующиеся на свободе личности и презумпцииоткрытости информации. Основой правового регулирования информационных отношенийявляются ст.23, 24, 29 и 44 Конституции РФ.
Законодательство, целикомпосвященное вопросам информации и информатизации, определяется совокупностьюсистемообразующих или рамочных законов, устанавливающих базовые отношения.
Другой базовый документдля делопроизводственных структур — Федеральный закон РФ «О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ (Приложение 2). Этот нормативный акт был особенно необходим, так как имеет прямоеотношение к социальной сфере, являющейся одной из важнейших составляющихобщественной стабильности. В обращении граждане могут затронуть вопросы,касающиеся как интересов всего общества, так и прав, и законных интересовавтора обращения или других граждан.
Почти полвека работа сэтой категорией документов регламентировалась в стране Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. №2534 УП «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». В 1980 и затем в 1988 г. Указами Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. № 1662-Х и от 2 февраля 1988 г. № 8422-ХI в Указ 1968 г. были внесены изменения и дополнения, не изменившие егоосновных положений. Данный указ действовал в условиях социальнойдействительности. После 19991 г. его выполнение, равно как и других советскихзаконов перестало быть обязательным.
В постсоветский периоднесколько раз Дума Российской Федерации обращалась к проектам нового закона орассмотрении обращений граждан, но то закон не получал одобрения в самой Думе,то не утверждался Советом Федерации или не проходил регистрацию и неподписывался президентом. В связи с длительностью подготовки общероссийскогозакона практически все субъекты Федерации издали свои законы о работе собращениями населения. Так, в частности, впервые Московская городская дума 18июня 1997 г. приняла Закон г. Москвы «Об обращениях граждан», которыйрасширил виды обращений. В нем, кроме уже общепринятых видов документов(обращений, предложений, заявлений и жалоб), дано определение петиции,коллективного обращения, ходатайства. Все законы субъектов Федерации о работе собращениями населения опирались на общегосударственный акт — Указ ПрезидиумаВерховного Совета СССР 1968 г. с изменениями 1980 и 1988 г.
Наконец, 2 мая 2006 г. Президентом подписан давно ожидавшийся новый Федеральный закон «О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ.
Закон устанавливаетпорядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органамиместного самоуправления и должностными лицами и распространяется на иностранныхграждан и лиц без гражданства.
Как и в большинствекрупных законодательных актов, специальная статья закона посвящена определениютерминов. Раскрыты термины по видам документов.
В отличие от УказаПрезидиума Верховного Совета СССР в новом законе выделены статьи «Права гражданинапри рассмотрении обращения» и «Гарантии безопасности гражданина всвязи с его обращением».
Как и ранее, всеписьменные обращения обязательно регистрируются, однако срок регистрации указанне в день поступления, а «в течение трех дней с момента поступления вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу».Как и прежде, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых невходит в компетенцию данных государственного органа, органа местногосамоуправления или должностного лица, оно направляется в течение семи дней содня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу,в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, суведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Все принятые обращенияподлежат обязательному рассмотрению. Ответ на обращения подписывается руководителемгосударственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицомлибо уполномоченным на то лицом.
Сроки рассмотренияписьменных обращений, как и в Типовом регламенте, установлены в течение 30 днейсо дня регистрации и могут быть продлены не более чем на 30 дней с уведомлениемподавшего обращение.
Закон закрепилвозможность поступления обращений (жалоб, заявлений) граждан в электроннойформе «в государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу по информационным системам общего пользования».
В Законе «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации» понятие «анонимныеписьма» отсутствует. Но именно им посвящается статья 11. В ней записано: «Вслучае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившегообращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ наобращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения оподготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также олице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежитнаправлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией».
Далее в статье 11рассматриваются виды обращений, не принимаемых к рассмотрению: обжалованиесудебных решений (статья 11, пункт 2); обращения, содержащие нецензурныевыражения (статья 11, пункт 3); обращения, не поддающиеся прочтению (статья 11,пункт 4); многократные обращения по одному и тому же вопросу, ответ на которыйбыл уже дан (статья 11, пункт 5); обращения, ответ на которые связан сразглашением сведений, содержащих государственную тайну (статья 11, пункт 6).
В закон введена статья овозмещении причиненных убытков и взыскании расходов при рассмотрении обращения.Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда,причиненных незаконным действием, по решению суда. Но в случае, если вобращении были указаны заведомо ложные сведения, расходы, связанные срассмотрением обращения, могут быть по решению суда взысканы с автораобращения.
Но не все наши законысовершенны, поэтому и в этом есть своя «ложка дегтя».
Федеральный закон не регламентируетслучаи, когда текст обращения читабелен, однако лишен смысла (логики), т.е. неподдается истолкованию.
Данный Федеральный законпредельно лаконичен. В нем не нашлось места для регламентации вопроса орассмотрении коллективных обращений, петиций; отсутствует правило для органоввласти в отношении подготовки обобщений по предложениям граждан.
Федеральный закон не содержитупоминания о том, когда обращение можно считать разрешенным и какими критериямиследует при этом руководствоваться.
Нелишне было бы предусмотреть вФедеральном законе норму о надзоре за соблюдением законности при рассмотренииобращений граждан.
2006 годознаменовался принятием и такого необходимого нормативного акта, каким явилсяФедеральный закон РФ «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ (Приложение 3). В этом законе детально раскрыты вопросы защиты персональных данных.Раньше эти вопросы были рассмотрены только в специальной главе Трудовогокодекса (глава 14), посвященной вопросу защиты персональных данных работника. Положения данного закона затрагивают и вносят необходимуюясность в деятельность кадровых и всех делопроизводственных служб.
Закон «Оперсональных данных» начинается с определения терминов «персональныеданные» и «обработка персональных данных», однако их сопоставлениес определениями из ст. 14 Трудового кодекса показывает, что они не совпадают. ВФедеральном законе «О персональных данных» понятия раскрыты болеедетально и конкретизированы:
-персональные данные — любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основаниитакой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числеего фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное,социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другаяинформация;
-обработка персональныхданных — действия (операции) с персональными данными, включая сбор,систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение),использование, распространение (в том числе передача), обезличивание, блокирование,уничтожение персональных данных.
Необходимо обратитьвнимание на определение в законе терминов «использование персональныхданных», «уничтожение персональных данных» и других,отсутствующих в Трудовом кодексе. В Трудовом кодексе даются лишь общие,принципиальные положения защиты персональных данных, обрабатываемых кактрадиционными, так и автоматизированными способами.
Федеральный закон «Оперсональных данных» ориентирован главным образом на обработкуперсональных данных средствами автоматизации, однако статья 1 говорит о том,что законом регулируются отношения, «связанные с обработкой персональныхданных… с использованием средств автоматизации или без использования такихсредств, если обработка персональных данных без использования таких средствсоответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональнымиданными с использованием средств автоматизации». Поэтому многие положенияЗакона, детально прописывающие принципы обработки персональных данных, условия,категории персональных данных, меры по обеспечению безопасности и т. д., важныи при традиционных способах ведения персональных данных.
В законе такжеоговариваются случаи, когда персональные данные должны быть предоставлены вобязательном порядке. В частности, «в целях защиты основ конституционногостроя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,обеспечения обороны страны и безопасности государства».
По моему мнению законимеет несколько недоработок. В частности, формулировка ст.1 п.1 – пример того,как не надо писать законы: «Настоящим Федеральным законом регулируютсяотношения, связанные с обработкой персональных данных… с использованием средствавтоматизации или без использования таких средств, если обработка персональныхданных без использования таких средств соответствует характеру действий(операций), совершаемых с персональными данными с использованием средствавтоматизации».
Получилось нечтонепонятное, допускающее самые разные интерпретации. Как на основе подобноготекста ответить, например, на вопрос о том, подпадают ли под действие законаданные, записанные в свободной форме в деловой записной книжке? Если же такаязаписная книжка хранится в компьютере или в мобильном телефоне — считается лиэто «использованием средств автоматизации»?
Европейское законодательствов данной сфере (Директива Евросоюза 95/46/EC 1995 г.) в этом отношении более четкое:
Статья 2 «Определения»:«системой хранения персональных данных (»системой хранения")является любой структурированный набор персональных данных, доступ к которымможет осуществляться в соответствии с определенными критериями, — внезависимости от способа организации набора данных, будь то централизованный,децентрализованный или распределенный на функциональной или географической основе…".
Статья 3 «Областьприменения»: «1. Настоящая Директива относится к обработкеперсональных данных при помощи автоматических средств (полностью или частично),а также к обработке средствами, отличными от автоматических, персональныхданных, составляющих или предназначенных составлять часть систем хранения».
В современнойкомпьютерной терминологии под «структурированными данными»понимаются, в первую очередь, базы данных. В бумажном делопроизводстве к нимможно отнести картотеки и архивы персональных дел. Таким образом, европейскиетребования относятся к автоматической обработке персональных данных и киспользованию (неважно, в автоматическом или ином режиме) содержащихперсональные данные бумажных и электронных баз данных, картотек и т.п., имеющихмеханизм поиска, позволяющий легко выделить сведения о конкретном человеке.
Почему это нельзя былонаписать русским языком и в нашем законе, остается непонятным?
Следует обратить вниманиеи на различие в терминологии: «автоматическая обработка» — это одно,а обработка «с использованием средств автоматизации» — совсем другоепонятие, гораздо более широкое и расплывчатое.
Ст.1 п.2, предусматриваетчетыре исключения на отношения, действие закона на которые не распространяются.Два из этих пунктов, по моему мнению, требуют более детального уточнения:
"…2. Действиенастоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающиепри:
1)        организациихранения, комплектования, учета и использования, содержащих персональные данныедокументов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов всоответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации;
2)        обработкеподлежащих включению в единый государственный реестр индивидуальныхпредпринимателей сведений о физических лицах, если такая обработкаосуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в связис деятельностью физического лица в качестве индивидуального предпринимателя…".
Напомню два определения,закрепленные Федеральным Законом «Об архивном деле в Российской Федерации»№125-ФЗ от 22.10.2004 г.:
-архивный документ — материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеетреквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силузначимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства;
-документ Архивного фондаРоссийской Федерации — архивный документ, прошедший экспертизу ценностидокументов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянномухранению.
Получается, что еслидокументу или базе данных установлен постоянный срок хранения и они включены всостав Архивного фонда Российской Федерации, то на них действие данного законане распространяется. Эта брешь позволяет государственным органам, ведущим хотьсколько-нибудь серьезные базы данных, избежать исполнения нового закона оперсональных данных.
Вот пример того, как этоможно сделать. Согласно Федеральному закону «Об архивном деле в РоссийскойФедерации» (часть 2 статьи 18) Правительством РФ утверждается переченьфедеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющихдепозитарное хранение документов Архивного фонда РФ, находящихся в федеральнойсобственности. Новый перечень этих ведомств и организаций был утвержден в конце2006 года. Одновременно этим организациям было предписано заключить сРосархивом договор об условиях хранения документов. Если при заключениидоговора особо оговорить, что все документы, кроме оперативных, считаютсядокументами, переданными на депозитарное хранение, то можно основную массудокументов подвести под данное исключение.
Для другихгосударственных организаций одним из вариантов может стать оперативноесогласование описей дел с государственными архивами, что фактически и будетозначать включение документов в состав Архивного Фонда РФ и опять-таки уход из«зоны действия» закона о персональных данных.
Директивы Евросоюзаподобного исключения не содержат.
Непонятно также, почемуиз многочисленных государственных баз данных нашим законом исключение былосделано именно для Единого государственного реестра индивидуальныхпредпринимателей (ЕГРИП). Было бы логично тогда распространить исключение и надругие государственные реестры, также содержащие персональные данные (например,ЕГРЮЛ включает сведения об учредителях и первых лицах всех юридических лиц страны).
В гл.3 ст.16 п.1говорится о том, что «запрещается принятие на основании исключительноавтоматизированной обработки персональных данных решений, порождающихюридические последствия в отношении субъекта персональных данных или инымобразом затрагивающих его права и законные интересы…». Данная нормаявляется необходимой и своевременной. Но наши законодатели, формулируя ее,спутали два разных понятия: «автоматический» (т.е. идущий без участиячеловека) и «автоматизированный» (т.е. идущий с участием человека). Врезультате данная статья вместо того, чтобы устанавливать дополнительныеограничения в тех и только тех случаях, когда информационная система принимаеткакие-либо решения без участия человека (например, о начислении штрафа, озапрете выезда за пределы страны и т.д.).
Следующийнормативно-правовой акт, имеющий колоссальное значение в сфеределопроизводственной службы – Федеральный Закон «О коммерческой тайне»от 29 июля 2004 г. №98- ФЗ (Приложение 4).
Его появление ожидалипочти шесть лет. Краткая история принятия закона позволит проследитьформирование его основных целей и сфер действия, связанных с охранойкоммерческой тайны, и соответственно с организацией и документационнымобеспечением ее защиты.
Первый вариант закона былпринят Госдумой 22 января 1999 года и Советом Федерации направлен ПрезидентуРоссийской Федерации без рассмотрения на пленарном заседании. Однако ПрезидентРоссийской Федерации 23 февраля отклонил Федеральный закон «О коммерческойтайне», наложив вето на введение его в действие, высказав ряд замечаний ивозражений по тексту и концепции закона, отмечая, что вопросы, связанные сзащитой информации, имеющей ограниченный доступ, в том числе коммерческойтайны, в достаточной степени урегулированы Гражданским кодексом ГК РФ (ст. 139,727, 771 и 772) и другими законодательными актами Российской Федерации, ст. 139ГК РФ устанавливает, что законодательно могут быть решены только вопросыопределения перечня информации, которая не может составлять коммерческую тайну,а также вопросы защиты коммерческой тайны, в связи, с чем подход врассматриваемом законе неправомерен.
Принятый 29 июля 2004года Федеральный закон № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» определяет:
Коммерческаятайна-конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующихили возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданныхрасходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить инуюкоммерческую выгоду.
Одной из основных целей действияФедерального закона является охрана конфиденциальности информации, составляющейкоммерческую тайну, для решения двух основных задач общества:
-обеспечение балансаинтересов обладателей данной информации и других участников, в том числе игосударства, регулируемых законом отношений, на рынке товаров, работ, услуг;
-предупреждениянедобросовестной конкуренции на указанном рынке.
Охрана конфиденциальностиинформации определена законом в трех видах в зависимости от характера отношениймежду обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, и другимиучастниками:
-в рамках трудовыхотношений (ст.11);
-в рамкахгражданско-правовых отношений (ст.12);
-при предоставленииинформации государству ( в рамках данного закона) (ст.13).
Комплекс мер всоответствии с Федеральным законом «О коммерческой тайне» (ст.10)включает в себя:
1)        Определениеперечня документированной информации, составляющей коммерческую тайну.
В данный переченьвключается информация:
— научно-техническая,технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация,определенная данным законом;
— определяемая самимобладателем коммерческой информации, которая имеет действительную иликоммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам.
При составлении данногоперечня необходимо исходить из трех основных принципов: законности,обоснованности и своевременности придания коммерческой информацииконфиденциальности, т.е. отнесения ее к коммерческой тайне. Принцип законностизаключается в соблюдении мер по охране конфиденциальности информации,составляющей коммерческую тайну, в соответствии со ст.10 Федерального закона «Охранаконфиденциальности информации» и не отнесения информации к коммерческойтайне в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Сведения которые немогут составлять коммерческую тайну»
Принцип обоснованности устанавливаетсяпутем экспертной оценки целесообразности придания конфиденциальности конкретнойинформации, исходя из вероятных последствий ( экономических, финансовых,кризисных) этого акта и баланса экономической выгоды и безопасности организации(включая информационную безопасность).
Принцип своевременностизаключается в установлении ограничения доступа и распространения коммерческойинформации с момента ее получения, разработки или до разработки.
2)        Ограничениядоступа к информации путем установления порядка обращения с этой информацией иконтроля за соблюдением такого порядка.
В соответствии с закономдоступ к информации определен как порядок ознакомления определенных лиц синформацией с согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну,при условии сохранения ее конфиденциальности.
3)        Определениепорядка регулирования отношений использования информации, составляющейкоммерческую тайну.
Даная мера предполагаетрегулирование отношений между:
-работодателем и работникамина основании трудовых договоров (ст.11);
-контрагентами наосновании гражданско-правовых договоров (ст.12);
-органами государственнойвласти на основании данного Федерального закона (ст.13).
В любом случае внезависимости от вида договоров в них необходимо указать объем и условия передачиинформации, составляющей коммерческую тайну, включая условия принятияработником мер по охране ее конфиденциальности.
В соответствии снастоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, органы государственнойвласти и иные органы местного самоуправления, обязаны создать условия,обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной имюридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
Должностные лица,государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласияобладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашатьили передавать другим лицам, другим органам государственной власти, ставшуюизвестной им в силу выполнения должностных обязанностей информацию, а также невправе использовать ее в корыстных и иных личных целях.
4)        Нанесение наматериальный носитель документированной информации (документы), составляющуюкоммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна».
Гриф должен содержатьсведения об обладателе данной информации. Для юридических лиц – это полноенаименование и место нахождения. Для физических лиц – это фамилия, имя отчествои место проживания гражданина.
Обладатель коммерческойинформации для внутреннего пользования может устанавливать дополнительные меры всоответствии с Федеральным законом. К таким мерам, по моему мнению, можноотнести установление конфиденциальности, коммерческой тайны и проставлятьдополнительно на документах грифов, например: «Конфиденциально» ит.п. за исключением наименования грифов степени секретности, определяемыхФедеральным законом " О государственной тайне".
Только после принятиякомплекса мер, необходимы для установления режима коммерческой тайны, всоответствии со ст.7, обладатель информации имеет право:
-устанавливать, изменятьи отменять в письменной форме режим коммерческой тайны;
-использовать информацию,составляющую коммерческой тайну, для собственных нужд;
-разрешать или запрещатьдоступ к информации, определять порядок и условия доступа;
-вводить в гражданскийоборот информацию на основании договоров, предусматривающих включение в нихусловий об охране конфиденциальности;
-требовать от лиц,получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, в результатедействий, осуществляемых случайно или по ошибке, охраны конфиденциальностиинформации;
-требовать от юридическихи физических лиц, органов государственной власти, получивших доступ кинформации, соблюдения обязанностей по охране ее конфиденциальности;
-защищать в установленномФедеральным законом порядке свои права в случае разглашения, незаконногополучения или незаконного использования третьими лицами информации,составляющей коммерческую тайну, в том числе требовать возмещения убытков,причиненных в связи с нарушением его прав.
Следует отметить, чтоважную роль закон уделяет установлению режима коммерческой тайны при выполнениигосударственного контракта для государственных нужд (ст.9). В этом случае навыполнение научно – исследовательских, опытно – конструкторских,технологических или иных работ для федеральных государственных нужд или нуждсубъекта Российской Федерации как «заказчиком», так и «исполнителем»должен быть определен объем конфиденциальных сведений, а также должны бытьурегулированы вопросы установления режима коммерческой тайны в отношенииполученной информации в результате работ по контракту. Или, по моему мнению,учитывая все вышесказанное, в контракте необходимо отразить, кто будетобладателем информации, составляющей коммерческую тайну, полученной врезультате работ, а кто контрагентом – «заказчик» или «исполнитель»,т.е. кто будет принимать меры для установления режима коммерческой тайны,который также требует определенных затрат.
Федеральный закон большоевнимание уделяет вопросам охраны коммерческой тайны в рамках трудовых отношений(ст.11). На мой взгляд, это происходит из – за специфики информационно –документационных взаимосвязей этих отношений.
Во-первых, результатработы, проделанной работником, при выполнении своих трудовых обязанностей иликонкретного задания работодателя, может выступить в качестве информации,составляющей коммерческую тайну. Работник может стать владельцем результатасвоего труда, но не обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, всвязи с тем, что работник не устанавливает режим коммерческой тайны
Во-вторых, при вступлениина работу гражданин передает работодателю о себе, свои персональные данные,которые в случае принятия его на работу уже выступают как персональные данныеработника, защита и охрана которых определена Трудовым кодексом РФ (ст.14), иработодатель несет ответственность за разглашение этой информации. В данномслучае, на мой взгляд, персональные данные работника должны выступать какинформация, относящаяся к коммерческой тайне, и должна быть включена вперечень, составляющий коммерческую тайну. Персональные данные работника как быимеют двойную защиту: трудового законодательства и законодательства окоммерческой тайне.
В-третьих, в трудовыхотношениях, если работнику необходима информация для осуществления своих обязанностейи конкретных заданий, обладатель информации, составляющей коммерческой тайну,должен обеспечить работника данной информацией. В этом случае охранаконфиденциальности определена в ст.11 Федерального закона.
Все перечисленныеотношения, по моему мнению, необходимо отразить в трудовом договоре междуработодателем и работником. Если трудовой оговор заключен с самим руководителеморганизации, то в договоре должны предусматриваться его обязательства пообеспечению охраны конфиденциальности информации, обладателем которой являетсяорганизация и ее контрагенты, и ответственность за обеспечение охраны ееконфиденциальности. В этом случае руководитель выступает как лицо,уполномоченное от организации, имеющее права обладателя информации,составляющей коммерческую тайну. В трудовом договоре с руководителеморганизации, а также в Инструкции по организации и документационномуобеспечению режима коммерческой тайны необходимо отразить эти права. Следуетоговорить, что в данном случае руководитель выступает как работник организациии соответственно в этих документах необходимо отразить его обязанности какработника.
В заключение статьихотелось бы остановиться на ответственности за нарушение Федерального закона «Окоммерческой тайне», отраженной в ст.14.
Нарушение Федеральногозакона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административнуюили уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Однако в п.3 ст.14Федерального закона «О коммерческой тайне» существует оговорка, чтоорганы государственной власти, иные государственные органы, органы местногосамоуправления, получившие доступ к информации, несут перед обладателеминформации, составляющей коммерческую тайну, только гражданско-правовуюответственность за разглашение или незаконное использование этой информации ихдолжностными лицами, государственными или муниципальными служащими указанныхорганов, которым она стала известна в связи с выполнением ими должностныхобязанностей.
С одной стороны данныйзакон дополнил ФЗ «О государственной тайне» и в какой-то степениспособствовал безопасности конфиденциальной тайны. Однако, судя по публикациямв СМИ и выступлениям чиновников и бизнесменов, данный закон в полной мере «неработает» причины этому разные. В какой-то мере это нежелание и неумение воплощатьв жизнь некоторые статьи данного закона, а также отсутствие ответственности засвои действия.
Нужно такжесказать, что Государственной думой был принят Федеральный закон «Обархивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ (Приложение 5), который включает в себя 9 глав и 32 статьи.
Перваяособенность нового закона заключается в том, что он имеет статус федерального,и отсюда следует более детальная проработка вопросов комплектования, учета,использования и хранения архивных документов.
Серьезнорасширена сфера действия закона. Если старый регулировал работу с документами,подлежащими только вечному хранению, то новый регулирует вопросы поорганизации, хранению, комплектованию и использованию документов с временнымисроками хранения. Закон специально выделяет нормы работы с документами такназываемого личного состава-с теми, что зафиксировали правоотношение междугражданами и работодателями. Это комплекс документов, по которым архивыежегодно готовят более миллиона справок социально-правового характера: оподтверждении трудового стажа, награждениях и т.д.
Новый законосновывается на разграничении предметов ведения и полномочий между РФ исубъектами РФ, между субъектами РФ и муниципальными образованиями. Впервыеопределен порядок делегирования органам местного самоуправления государственныхполномочий в архивной сфере. Проведено очень четкое разграничение правсобственности на архивные документы между Центром, субъектом Федерации имуниципальными образованиями. Теперь, если в государственном архиве какого-торегиона хранятся документы федеральной собственности, мы должны идтицивилизованным путем и заключить с этим субъектом Федерации договор о хранении.
Важныммоментом является и специальная статья, которая подробно объясняет одну изсамых болезненных проблем российского архивного дела последнего десятилетия:как поступать с архивными документами в случае ликвидации или реорганизацииюридических лиц всех форм собственности. Отсутствие этого регулирования привелок тому, что очень часто архивные документы оказывались бесхозными или простоутрачивались. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфереорганизации хранения, комплектования, учета и использования документовАрхивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо отих форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом вРоссийской Федерации в интересах граждан, общества и государства.
Законодательство об архивном деле в РоссийскойФедерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральныхзаконов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовыхактов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты РоссийскойФедерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РоссийскойФедерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречитьнастоящему Федеральному закону. В случае противоречия настоящему Федеральномузакону указанных актов действуют нормы настоящего Федерального закона.
В целях настоящего Федерального закона применяютсяследующие основные понятия:
1)        архивноедело в Российской Федерации (далее также — архивное дело) — деятельностьгосударственных органов, органов местного самоуправления, организаций и гражданв сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документовАрхивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;
2)        архивныйдокумент — материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, которыйимеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силузначимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства;
3)        документыпо личному составу — архивные документы, отражающие трудовые отношенияработника с работодателем;
4)        документАрхивного фонда Российской Федерации — архивный документ, прошедший экспертизуценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащийпостоянному хранению;
5)        особоценный документ — документ Архивного фонда Российской Федерации, который имеетнепреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность дляобщества и государства и в отношении которого установлен особый режим учета,хранения и использования;
6)        уникальныйдокумент — особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся внем информации и (или) его внешним признакам, невосполнимый при утрате с точкизрения его значения и (или) автографичности;
7)        архивныйфонд — совокупность архивных документов, исторически или логически связанныхмежду собой;
8)        Архивныйфонд Российской Федерации — исторически сложившаяся и постоянно пополняющаясясовокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизньобщества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое,политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частьюисторико-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся кинформационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению;
9)        архив- учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющиехранение, комплектование, учет и использование архивных документов;
10)     государственныйархив — федеральное государственное учреждение, создаваемое ПравительствомРоссийской Федерации (далее — федеральный государственный архив), илигосударственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации (далее — государственныйархив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение,комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РоссийскойФедерации, а также других архивных документов;
11)     муниципальныйархив — структурное подразделение органа местного самоуправления муниципальногорайона, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этиморганом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использованиедокументов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивныхдокументов;
12)     постоянноехранение документов Архивного фонда Российской Федерации — хранение документовАрхивного фонда Российской Федерации без определения срока (бессрочное);
13)     временноехранение архивных документов — хранение архивных документов до их уничтожения втечение сроков, установленных нормативными правовыми актами;
14)     временноехранение документов Архивного фонда Российской Федерации — хранение документовАрхивного фонда Российской Федерации до их передачи на постоянное хранение впорядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона;
15)     депозитарноехранение документов Архивного фонда Российской Федерации — хранение документовАрхивного фонда Российской Федерации федеральными органами исполнительнойвласти и организациями (в том числе государственными академиями наук, заисключением Российской академии наук) в течение сроков и на условиях,определенных соответствующими договорами между ними и специально уполномоченнымПравительством Российской Федерации федеральным органом исполнительнойвласти;(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 202-ФЗ)
16)     экспертизаценности документов — изучение документов на основании критериев их ценности вцелях определения сроков хранения документов и отбора их для включения в составАрхивного фонда Российской Федерации;
17)     упорядочениеархивных документов — комплекс работ по формированию архивных документов вединицы хранения (дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел) всоответствии с правилами, установленными специально уполномоченнымПравительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
18)     владелецархивных документов — государственный орган, орган местного самоуправления либоюридическое или физическое лицо, осуществляющие владение и пользованиеархивными документами и реализующие полномочия по распоряжению ими в пределах,установленных законом или договором;
19)     пользовательархивными документами — государственный орган, орган местного самоуправлениялибо юридическое или физическое лицо, обращающиеся на законных основаниях кархивным документам для получения и использования необходимой информации.
Во второй главе настоящего закона речь идет обархивном фонде Российской Федерации.
В состав Архивного фонда Российской Федерации входятнаходящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо отисточника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, формсобственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческаядокументация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских,опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация,кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы,рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивныхдокументов на правах подлинников, а также архивные документы государственныхорганизаций, находящихся в иностранных государствах.
Архивные документы включаются в состав Архивногофонда Российской Федерации на основании экспертизы ценности документов.
Решение научно-методических вопросов, связанных сэкспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фондаРоссийской Федерации, а также с определением в его составе особо ценныхдокументов, в том числе уникальных документов, осуществляется центральнойэкспертно-проверочной комиссией специально уполномоченного ПравительствомРоссийской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Специально уполномоченный Правительством РоссийскойФедерации федеральный орган исполнительной власти утверждает перечни типовыхархивных документов с указанием сроков их хранения.
Решение вопросов о включении в состав Архивногофонда Российской Федерации конкретных документов осуществляетсяэкспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов иуполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вобласти архивного дела в пределах их компетенции.
Экспертиза ценности документов осуществляетсяуполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации вобласти архивного дела, государственным, муниципальным архивом совместно ссобственником или владельцем архивных документов.
Экспертизе ценности документов подлежат вседокументы на носителях любого вида, находящиеся в федеральной собственности,собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. Допроведения в установленном порядке экспертизы ценности документов уничтожениедокументов запрещается.
Включение документов, находящихся в частнойсобственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется наосновании экспертизы ценности документов и оформляется договором междусобственником или владельцем архивных документов и государственным илимуниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района,городского округа), музеем, библиотекой либо организацией Российской академиинаук. В данном договоре указываются обязанности собственника или владельцаархивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивногофонда Российской Федерации.
Защита права собственности на архивные документы.
Право собственности на архивные документы независимоот их форм собственности охраняется законом. Изъятие архивных документов, непредусмотренное федеральными законами, запрещается.
Архивные документы, находящиеся в незаконномвладении, подлежат передаче собственникам или законным владельцам всоответствии с международным договором Российской Федерации и законодательствомРоссийской Федерации.
Контроль за соблюдением законодательства об архивномделе в Российской Федерации.
Контроль за соблюдением законодательства об архивномделе в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственнойвласти, в том числе специально уполномоченный Правительством РоссийскойФедерации федеральный орган исполнительной власти, органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела,в пределах своей компетенции, определенной законодательством РоссийскойФедерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Уничтожение документов Архивного фонда РоссийскойФедерации запрещается.
В отношении особо ценных документов, в том числеуникальных документов, устанавливается особый режим учета, хранения ииспользования. Создаются страховые копии этих документов.
Порядок отнесения документов Архивного фондаРоссийской Федерации к особо ценным документам, в том числе уникальнымдокументам, порядок учета таких документов, создания и хранения их страховыхкопий определяются специально уполномоченным Правительством РоссийскойФедерации федеральным органом исполнительной власти.
Хранение документов Архивного фонда РоссийскойФедерации.
Документы Архивного фонда Российской Федерации,находящиеся в государственной собственности, хранятся:
постоянно-в государственных архивах, музеях,библиотеках и организациях Российской академии наук;
временно-в государственных органах, государственныхорганизациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также вмуниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправлениямуниципального района или городского округа отдельными государственнымиполномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивныхдокументов, относящихся к государственной собственности и находящихся натерритории муниципального образования.
Устанавливаются следующие сроки временного хранениядокументов Архивного фонда Российской Федерации до их поступления вгосударственные и муниципальные архивы:
1)        длявключенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерациидокументов федеральных органов государственной власти, иных государственныхорганов Российской Федерации (в том числе органов прокуратуры РоссийскойФедерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетнойпалаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации (БанкаРоссии)), а также для включенных в установленном порядке в состав Архивногофонда Российской Федерации документов государственных внебюджетных фондов ифедеральных организаций — 15 лет;
2)        длявключенных в установленном порядке в состав Архивного фонда РоссийскойФедерации документов органов государственной власти, иных государственныхорганов субъектов Российской Федерации и организаций субъектов РоссийскойФедерации — 10 лет;
3)        длявключенных в установленном порядке в состав Архивного фонда РоссийскойФедерации документов органов местного самоуправления и муниципальныхорганизаций — 5 лет;
4)        длявключенных в установленном порядке в состав Архивного фонда РоссийскойФедерации отдельных видов архивных документов:
-записей актов гражданского состояния — 100 лет;
-документов по личному составу, записей нотариальныхдействий, похозяйственных книг и касающихся приватизации жилищного фондадокументов — 75 лет;
-проектной документации по капитальномустроительству — 20 лет;
-технологической и конструкторской документации — 20лет;
-патентов на изобретение, полезную модель,промышленный образец — 20 лет;
-научной документации — 15 лет;
-кино- и фотодокументов — 5 лет;
-видео- и фонодокументов — 3 года.
Ответственность за нарушение законодательства обархивном деле в Российской Федерации.
Юридические лица, а также должностные лица играждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в РоссийскойФедерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовнуюответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Признать, утратившими силу законодательные акты всвязи с принятием настоящего Федерального закона.
Со дня вступления в силу настоящего Федеральногозакона признать утратившими силу:
1)        Основызаконодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации иархивах от 7 июля 1993 года N 5341-1 (Ведомости Съезда народных депутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст.1311);
2)        ПостановлениеВерховного Совета Российской Федерации от 7 июля 1993 года N 5342-1 «Опорядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации обАрхивном фонде Российской Федерации и архивах» (Ведомости Съезда народныхдепутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993,N 33, ст. 1312).
Положительной стороной в данном законе является то,что были уточнены многие правила и положения работы архива. Частичнореализовалась увязка данного документа с новыми базовыми документами поделопроизводству (ГОСТ Р. 6.30-2003, новой Типовой инструкции поделопроизводству в федеральных органах исполнительной власти). Негативныемоменты связаны больше с проблемами организационного и психологическогосвойства — переподчинение Росархива непосредственно от Правительства РФ кМинистерству по культуре и массовым коммуникациям, т.е. с понижением статусаархивного ведомства с вытекающими из этого последствиями(материально-техническое обеспечение, заработная плата, понижение статуса работниковархива и т. д.) время ряд Федеральных законов, принятые ранее.
Для придания юридической силы документам вэлектронном форме важны положения Федерального закона Российской Федерации «Обэлектронной цифровой подписи» от 10 января 2002 года №1-ФЗ (Приложение 6).В законе подробно рассмотрены вопросы использования электронно-цифровойподписи. Данный закон включает в себя 5 глав и 21 статью.
Целью настоящего Федерального закона являетсяобеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи вэлектронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись вэлектронном документе признается равнозначной собственноручной подписи вдокументе на бумажном носителе.
Основныепонятия:
-электронныйдокумент — документ, в котором информация представлена в электронно-цифровойформе;
-электроннаяцифровая подпись — реквизит электронного документа, предназначенный для защитыданного электронного документа от подделки, полученный в результатекриптографического преобразования информации с использованием закрытого ключаэлектронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельцасертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации вэлектронном документе;
-владелецсертификата ключа подписи — физическое лицо, на имя которого удостоверяющимцентром выдан сертификат ключа подписи и которое владеет соответствующимзакрытым ключом электронной цифровой подписи, позволяющим с помощью средствэлектронной цифровой подписи создавать свою электронную цифровую подпись в электронныхдокументах (подписывать электронные документы);
-средстваэлектронной цифровой подписи — аппаратные и (или) программные средства,обеспечивающие реализацию хотя бы одной из следующих функций — созданиеэлектронной цифровой подписи в электронном документе с использованием закрытогоключа электронной цифровой подписи, подтверждение с использованием открытогоключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи вэлектронном документе, создание закрытых и открытых ключей электронных цифровыхподписей;
-сертификатсредств электронной цифровой подписи — документ на бумажном носителе, выданныйв соответствии с правилами системы сертификации для подтверждения соответствиясредств электронной цифровой подписи установленным требованиям;
-закрытыйключ электронной цифровой подписи — уникальная последовательность символов,известная владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для создания вэлектронных документах электронной цифровой подписи с использованием средствэлектронной цифровой подписи;
-открытыйключ электронной цифровой подписи — уникальная последовательность символов,соответствующая закрытому ключу электронной цифровой подписи, доступная любомупользователю информационной системы и предназначенная для подтверждения сиспользованием средств электронной цифровой подписи подлинности электроннойцифровой подписи в электронном документе;
-сертификатключа подписи — документ на бумажном носителе или электронный документ сэлектронной цифровой подписью уполномоченного лица удостоверяющего центра,которые включают в себя открытый ключ электронной цифровой подписи и которыевыдаются удостоверяющим центром участнику информационной системы дляподтверждения подлинности электронной цифровой подписи и идентификациивладельца сертификата ключа подписи;
-подтверждениеподлинности электронной цифровой подписи в электронном документе — положительный результат проверки соответствующим сертифицированным средствомэлектронной цифровой подписи с использованием сертификата ключа подписи принадлежностиэлектронной цифровой подписи в электронном документе владельцу сертификатаключа подписи и отсутствия искажений в подписанном данной электронной цифровойподписью электронном документе;
-пользовательсертификата ключа подписи — физическое лицо, использующее полученные вудостоверяющем центре сведения о сертификате ключа подписи для проверкипринадлежности электронной цифровой подписи владельцу сертификата ключаподписи;
-информационнаясистема общего пользования — информационная система, которая открыта дляиспользования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которой этимлицам не может быть отказано;
-корпоративнаяинформационная система — информационная система, участниками которой может бытьограниченный круг лиц, определенный ее владельцем или соглашением участниковэтой информационной системы.
Глава 1. Общие положения.
Глава 2. Условия использования электронной цифровойподписи.
Глава 3. Удостоверяющие центры.
Глава 4. Особенности использования электроннойцифровой подписи.
Глава 5. Заключительные и переходные положения.
Массовое создание и использование компьютерных базданных обострило проблему защиты документов и информации отнесанкционированного доступа. Этот вопрос рассматривается в целом ряде законов.Прежде всего в Федеральном Законе «О государственной тайне» от 6ноября 1997 г. (Приложение 10). Настоящий закон регулирует отношения,возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, ихзасекречиванием или рассекречиванием и защиты в интересах обеспечения безопасностиРоссийской Федерации.
Нормативно-правовой акт,который имеет непосредственное отношение к образованию документоведов, кпоследующей их практической деятельности – это Федеральный Закон РФ №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления" (Приложение 7). Был принят Госдумой 21января 2009 г., одобрен Советом Федерации 28 января 2009 г. и подписан Президентом РФ 9 февраля 2009 г. №8. С 1 января 2010 г. вступил в силу. Впервые в истории Российского государства этот нормативно – правовой актустанавливает положение, которое фактически устанавливает порядок подотчетностиорганов власти перед народом.
По любому вопросужизнедеятельности гражданин РФ может получить исчерпывающую информацию, заисключением тех сведений, которые затрагивают государственную, военную тайну инекоторые другие сведения.
Закон структурно состоитиз 5 глав, которые охватывают 20 статей. Содержащих в себе соответствующиеправовые основы получения информации, принципиально новые технологии получениязапрашиваемой информации, прежде всего технологии электронные с использованиемсети Интернет.
Федеральный законсодержит общие положения, определяет сферу действия правовое регулирование,основные принципы обеспечения доступа, раскрывает способы получения информации,порядок пользования информацией, определяет организацию доступа к информации,виды и способы выдачи информации, устанавливает контроль, надзор,ответственность за нарушение закона.
Каждая глава, статьяимеет непосредственное отношение к работе документоведа.
Следующий пакетзаконодательных актов – это законы о языке, интересующие службу ДОУ в частииспользования языка в документах. В первую очередь следует отметить ЗаконРоссийской Федерации «О языках народов Российской Федерации» от25.октября 1991 г. №1807-1. Также следует сказать, о другом законе, который дополняети расширяет закон 1991г.
Это Федеральный Закон РФ «Огосударственном языке Российской Федерации» 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ (Приложение8), принятый Государственной Думой 20 мая 2005 г. Закон описывает сферы обязательного использования государственного языка Российской Федерациина всей территории Российской Федерации, обеспечение права граждан напользование государственным языком РФ, защиту и развитие языковой культуры
К работеделопроизводственной службы имеет прямое отношение и Федеральный закон «Обухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. №129-ФЗ (с изменениями 2006, 2007, 2008 гг.) Закон фиксирует обязательность документирования всех хозяйственныхопераций, указывает, что первичные документы составляются только поунифицированным формам. Очень важна статья закона о хранении документов.
2.2     Указы ПрезидентаРФ, регулирующие нормативно – правовую и методическую базу современногоделопроизводства
Указы Президента РФ вобласти документационного обеспечения управления можно разделить на 2 группы:
-указы, дополняющиезаконодательство о работе с документами ограниченного доступа;
-указы Президента одокументировании прохождения государственной службы.
Первая группа указовкасается документов, содержащих информацию, связанную СС государственной икоммерческой тайной.
Работники службы ДОУ породу своей деятельности часто встречаются с документами ограниченного доступа.Указы Президента определяют, какие именно сведения могут составлятьгосударственную тайну и какие относятся к сведениям конфиденциальногохарактера:
-Указ Президента РФ «Обутверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30ноября 1995 г. №1203;
-Указ Президента РФ «Обутверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта 1997 г. №188.
Указы дают не толькоперечень сведений, отнесенных государственной тайне, но и указываютгосударственные органы, наделенные полномочиями по распоряжению той или инойкатегории сведений, отнесенных государственной тайне.
К такой информацииотнесены сведения в военной области, разведывательной, контрразведывательной иоперативно – розыскной деятельности. Таким образом, большая часть сведенийконфиденциального характера связана с частной жизнью и деятельностью гражданРоссийской Федерации.
Вторая группа указов-этоуказы Президента о документировании прохождения госслужбы, подписанныепрезидентом РФ в 2005 г. №10:
-Указ Президента РФ «Опроведении аттестации государственных гражданских служащих РФ» от 10февраля 2005 г. №10;
-Указ Президента РФ «Опорядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскимислужащими РФ и оценке их знаний, навыков и умений» от 1 февраля 2005 г. №111;
-Указ Президента РФ «Оконкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ»от 1 февраля 2005 г. №112;
-Указ Президента РФ «Обутверждении Положения о персональных данных государственного гражданскогослужащего РФ и ведения его личного дела» от 30 мая 2005 г. №609.
Эта группа указов,подробно рассматривающая порядок документирования прохождения госслужбы, преждевсего, нужна работникам кадровых служб.
Одним из важнейшихдокументов по планированию развития системы обеспечения национальнойбезопасности РФ, в котором излагается порядок действий и меры по обеспечениюнациональной безопасности — Указ Президента РФ «О стратегии национальнойбезопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12 мая 2009 г. №537 (Приложение 8).
Стратегия, как документ,является основой для конструктивного взаимодействия органов государственнойвласти, организаций и общественных объединений для защиты национальныхинтересов РФ и обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Данный документ важентем, что он значительно расширяет общий кругозор будущего специалиста,признанного работать в системе органов. Он вводит целый комплекс терминов ипонятий. Речь идет о системе разработки, движении документов стратегическогопланирования (концепции, программы, доктрины, стратегии, охватывающие все сферыжизнедеятельности государства).
РеализацияСтратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года призванастать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качестважизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укреплениянациональной обороны, государственной безопасности и правопорядка, повышенияконкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.
Следующийнормативно-правовой документ Указ Президента РФ «О мерах по обеспечениюинформационной безопасности в сфере международного информационного обмена»от 12 мая 2004 г. №611 (Приложение 12). Был опубликован 26 мая 2004 г.
В нем выражаются цели пообеспечению информационной безопасности в сфере международного информационногообмена посредством информационных систем, сетей и сетей связи, включаямеждународную ассоциацию сетей «Интернет».
Говорится о том, чтовладельцы открытых и общедоступных государственных информационных ресурсовосуществляют их включение в состав объектов международного информационногообмена только при использовании сертифицированных средств защиты информации,обеспечивающих ее целостность и доступность, в том числе криптографических дляподтверждения достоверности информации. Владельцы и пользователи указанныхресурсов осуществляют размещение технических средств, подключаемых к открытыминформационным системам, сетям и сетям связи, используемым при международноминформационном обмене, включая сеть «Интернет», вне помещений,предназначенных для ведения закрытых переговоров, в ходе которых обсуждаютсявопросы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.
6 марта 1997 года вышелУказ Президента РФ №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциальногохарактера» (с изменениями от 23 сентября 2005 г.) (Приложение 13).
В нем содержатся:
-сведения о фактах, событиях и обстоятельствахчастной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность(персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению всредствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
-сведения, составляющие тайну следствия исудопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты,осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовногосудопроизводства» и другими нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации (в ред. Указа Президента РФ от 23.09.2005 N 1111)
-служебные сведения, доступ к которым ограниченорганами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).
-сведения, связанные с профессиональнойдеятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная,адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений,телеграфных или иных сообщений и так далее).
-сведения, связанные с коммерческой деятельностью,доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РоссийскойФедерации и федеральными законами (коммерческая тайна).
-сведения о сущности изобретения, полезной моделиили промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Указ Президента «О Национальной стратегиипротиводействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на2010-2011 годы» от 13 апреля 2010 г. №460 (Приложение 11).
В немуказывается то, что во исполнение Национального плана противодействия коррупции,утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568, в России создана законодательная база противодействия коррупции, принятысоответствующие организационные меры по предупреждению коррупции иактивизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней.
Однако,несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупцияпо-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов,препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики,вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственныминститутам, создает негативный имидж России на международной арене и правомернорассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Указ содержитв себе пять разделов:
1.   Общие положения.
2.   Цель и задачиНациональной стратегии противодействия коррупции.
3.   Основные принципыНациональной стратегии противодействия коррупции.
4.   Основные направленияреализации Национальной стратегии противодействия коррупции.
5.   Механизм реализацииНациональной стратегии противодействия коррупции.
В разделечетыре (Основные направления реализации Национальной стратегии противодействиякоррупции), в пункте В), указывается:
«в)внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти, иныхгосударственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органовместного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность иобеспечивающих прозрачность при принятии законодательных нормативных правовыхактов РФ, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а такжеобеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие с гражданами иорганизациями в рамках оказания государственных услуг».
2.3     ПостановленияПравительства РФ, регулирующие нормативно- правовую и методическую базусовременного делопроизводства
Следующий уровеньнормативных правовых актов — постановления Правительства РФ.
Первое постановлениеПравительства РФ, имеющее отношение к службе ДОУ – «Об утвержденииПоложения о порядке обращения со служебной информацией ограниченногораспространения в федеральных органах исполнительной власти» от 3 ноября 1994 г. №1233. В нем определен порядок обращения со служебной информацией ограниченногораспространения, документами и иными материальными носителями, содержащими подобнуюинформацию служебного характера.
В следующем годупринимается постановление Правительства РФ «Об упорядочении изготовления,использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведениемГосударственного герба РФ» от 27 декабря 1995 г. №1268.
Постановление установилотребования к лицензированию и наличию сертификатов «техническихтехнологических возможностей для изготовления указанного вида продукции надолжном качественном уровне» к полиграфическим и штемпельно-гравернымпредприятиям, изготавливающим печати и бланки с воспроизведениемГосударственного герба РФ.
В 1997 г. было принято постановление Правительства РФ «Об первичных учетных документах» от 8июля 1997 г. №835. Этим постановлением на Государственный комитет РФ быливозложены функции по разработке и утверждению альбомов унифицированных формпервичной учетной документации.
В этом же 1997 году вышлопостановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовкинормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и ихгосударственной регистрации» от 13 августа 1997 г. №1009.
Два постановления,имеющих прямое отношение у службе ДОУ:
-постановление ПравительстваРФ «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительнойвласти» от 19 января 2005 г. №30 (Приложение 14);
-постановлениеПравительства РФ «О типовом регламенте внутренней организации федеральныхорганов исполнительной власти» от 28 июля 2005 г. №452 (Приложение 11).
В регламенте прописанывсе организационные моменты работы федерального органа, указаны некоторые видыдокументов, разрабатываемые федеральными органами власти, выделены основныеправила организации документооборота в федеральных органах исполнительнойвласти.
Таким образом,утвержденные постановлением Правительства РФ Типовые регламенты устанавливаютнеобходимое единообразие и высокий уровень организации работы всей системыфедеральных органов исполнительной власти.
Отметим еще двапостановления, имеющих непосредственно важное значение:
-постановлениеПравительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи»от 15 апреля 2005 г. №221.
-постановлениеПравительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи»15 апреля 2005 г. №222.
В правилах предписанывиды, предельная масса почтовых отправлений, в том числе международных, порядокприемки и отправки.
15 июня 2009 г. Правительство РФ приняло Постановление № 477 «Обутверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»(Приложение 15). Этим постановлением выведена из действия «Типоваяинструкция по делопроизводству» (2005 г.) и введены в действие новые «Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти».
Правила включают как общий порядок подготовки и оформлениядокументов, так и особенности подготовки отдельных видов документов: приказа,указания, инструкции, протокола. В них расписаны процедура регистрациидокументов, построение поисковых систем для справочной работы, организацияконтроля исполнения документов, порядок составления и работы с номенклатуройдел, формирование дел, проведение экспертизы ценности документов, оформлениедел, составление описей, оперативное хранение дел и передача их на архивноехранение. В приложении даны формы номенклатуры дел, акта о выделении документовк уничтожению, описей и др. Как видно из краткого перечисления содержания,Правила отражают практически все вопросы организации делопроизводства, включаятехнологии электронного документооборота. И хотя они предназначены, в первуюочередь, для министерств и ведомств, ими могут воспользоваться, и найдут многополезного для себя службы делопроизводства организаций любых формсобственности.
Принятие Постановления — важное событие в сфере документационного обеспечения управления. Оногармонизирует ряд нормативно-правовых актов по проблемам делопроизводственнойдеятельности. В первую очередь имеется в виду попытка гармонизировать решениепроблемы электронного документооборота с важнейшими нормативными актами, аименно: с требованиями ФЗ «Об информации, информационных технологиях и озащите информации» (2006 г.); с Регламентом внутренней организациифедеральных органов РФ, Регламентом их взаимодействия; с положениями ФЗ «Обобеспечении доступа к информации о деятельности государственных органовисполнительной власти и местного самоуправления (2009 г.); с положениями Указа Президента РФ „О стратегии национальной безопасности РФ до 2020года“ (2009 г.); с положениями Постановления Правительства РФ „Оединой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций повопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления с использованием информационно — телекоммуникационной сетиИнтернет (2009 г.); введенной в действие Концепцией единой системыинформационно – справочной поддержки граждан и организаций по вопросамвзаимодействия с органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет (2009 г.); с положением Правил размещение в федеральныхгосударственных информационных системах “Сводный реестр государственных имуниципальных услуг (функций) (2009 г.) и другими актами.
Правила также согласуютсяс рядом ранее принятых федеральных законов: „О работе с обращениямиграждан“, „О защите персональных данных“, „Огосударственной тайне“ и другими.
Правила более компактны.В них уменьшается число реквизитов, упомянуто, что работа с секретнымидокументами осуществляется по специальным инструкциям.
В первом разделе (Общиеположения) указывается, что на основе данных правил определяется единая системадля всей делопроизводственной деятельности в стране.
Во втором разделе(Основные понятия) дается несколько иная трактовка понятий, как „документирование“,»делопроизводство", «документ», «документооборот»,«формуляр», «реквизит», «номенклатура» и ряддругих понятий.
В третьем разделераскрывается технология разработки документов. Основанием является формулярдокумента. Он включает 24 реквизита вместо 30 прежних. Возвращен реквизитконфиденциальности. Изменена кодификация реквизитов. Вместо арабских цифриспользуются буквы русского алфавита.
Четвертый раздел –организация документооборота.
Пятый раздел определяетпорядок образования документального фонда органа власти.
Шестой разделустанавливает впервые официальный статус электронного документооборота вфедеральном органе исполнительной власти. Дается развернутое содержание порядкуработы с электронными документами. К шестому разделу дано Приложение – Переченьобязательных сведений о документах, используемый в целях учета и поискадокументов в системах электронного документооборота.
Правила носят нерекомендательный, а обязательный характер, в них определены основные принципы,критерии.
Новый формуляр:
-Государственный герб РФ;
-наименованиефедерального органа исполнительной власти;
-должность лица,подписавшего документ;
-подпись должностноголица;
-вид документа;
-место составления(издания) документа;
-справочные данные офедеральном органе исполнительной власти;
-адресат;
-дата документа;
-регистрационный номердокумента;
-наименование документа;
-регистрационный номердокумента;
-ссылка на исходящийномер и дату документа адресанта;
-отметка о наличииприложений;
-гриф согласованности;
-гриф утверждения;
-виза;
-оттиск печати;
-отметка о заверениикопии;
-отметка об исполнителе;
-указания по исполнениюдокумента;
-отметка о контроле документа;
-отметка об исполнениидокумента;
-отметка оконфиденциальности.
Перечень сведений одокументах в системе электронного документооборота:
1.        Адресант.
2.        Адресат.
3.        Должность,фамилия и инициалы лица, подписавшего документ.
4.        Вид документа.
5.        Дата документа.
6.        Номер документа.
7.        Дата поступлениядокумента.
8.        Входящий номердокумента.
9.        Ссылка наисходящий номер и дату документа.
10.     Наименованиетекста.
11.     Индекс дела.
12.     Сведения опереадресации документа.
13.     Количество листовосновного документа.
14.     Количествоприложений.
15.     Общее количестволистов приложений.
16.     Указания поисполнению документа.
17.     Должность,фамилия и инициалы исполнителя.
18.     Отметка оконфиденциальности.
Правила направлены наорганизацию ведения электронного документооборота и перехода к электронномуправительству.
Одним из важнейших являетсятакой документ, как Постановление Правительства РФ «О единой системеинформационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросамвзаимодействия с органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет» от 15 июня 2009 г. № 479 (Приложение 16).
Внастоящей Концепции представлены составные элементы единой системы информационно-справочнойподдержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органамиисполнительной власти и органами местного самоуправления с использованиеминформационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее — единая система),принципы и порядок ее построения и функционирования.
Единаясистема является организационной совокупностью государственных информационныхресурсов и информационных систем, необходимых для обеспечения комплекснойинформационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросамвзаимодействия с органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления, в том числе в части предоставления государственных имуниципальных услуг.
Единаясистема содержит в своем составе следующие государственные информационные системы:
«Сводныйреестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — сводныйреестр);
«Единыйпортал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — единыйпортал);
региональныепорталы государственных и муниципальных услуг (функций) и реестрыгосударственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых)органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления.
ПравительствоРоссийской Федерации может принимать решение о включении в состав единойсистемы других государственных информационных систем, связанных спредоставлением государственных и муниципальных услуг (исполнением функций).
Сводныйреестр — федеральная государственная информационная система, содержащаясведения о предоставляемых федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления государственных и муниципальных услугах и исполняемыхэтими органами государственных и муниципальных функциях (далее — сведения обуслугах (функциях)), предназначенные для предоставления в установленном порядкепо запросам заинтересованных лиц.
Сводныйреестр состоит из следующих разделов:
-федеральныйреестр государственных услуг (функций);
-реестргосударственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации;
-реестрмуниципальных услуг (функций);
-разделсправочной информации.
Реестры,образующие сводный реестр, состоят из сведений об услугах (функциях),предоставление (исполнение) которых регламентируется законодательными и иныминормативными правовыми актами, в том числе административными регламентамипредоставления услуг (исполнения функций).
Федеральныйреестр государственных услуг (функций) содержит сведения об услугах (функциях),предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти.
Реестргосударственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации содержитсведения об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Реестрмуниципальных услуг (функций) содержит сведения об услугах (функциях),предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления.
Разделсправочной информации содержит справочники органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления и справочники мест предоставлениягосударственных и муниципальных услуг.
Справочникиорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления содержатсистематизированные сведения о федеральных органах исполнительной власти,органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местногосамоуправления, в том числе их структурных подразделениях, о руководителях этихорганов и подразделений, почтовых адресах, телефонах, факсах, адресахэлектронной почты, электронных адресах официальных сайтов винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Справочникимест предоставления государственных и муниципальных услуг содержат информацию опочтовых адресах мест очного приема граждан и представителей организаций,информацию о том, как добраться до мест предоставления услуг (приемныетерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, многофункциональные центры предоставления государственных имуниципальных услуг и др.).
Дляведения информационного ресурса сводного реестра Правительством РоссийскойФедерации определяется уполномоченный орган по ведению информационного ресурсасводного реестра, который организует в том числе централизованное формированиеи ведение указанных справочников.
Подготовкак размещению, размещение и актуализация сведений об услугах (функциях) всводном реестре осуществляются ответственными лицами федеральных органовисполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации путем заполнения электронных форм сводного реестра с использованиемего программно-технических средств.
Заполнениеэлектронных форм сводного реестра осуществляется в соответствии с Правиламиразмещения в федеральных государственных информационных системах «Сводныйреестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единыйпортал государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений огосударственных и муниципальных услугах (функциях) (далее — Правила).
Единыйпортал — федеральная государственная информационная система, котораяобеспечивает доступ граждан и организаций к части сведений об услугах(функциях), размещенных в сводном реестре, предназначенных для распространения.
Сведенияоб услугах (функциях), размещаемых на едином портале, должны быть полными идостоверными. Состав сведений об услугах (функциях), размещаемых на единомпортале, определяется в соответствии с Правилами.
Помере создания условий для однозначной идентификации получателей услуг и в случаепоявления возможностей предоставления государственных и муниципальных услуг вэлектронном виде единый портал может использоваться гражданами и организациямидля подготовки и размещения запросов в электронном виде на предоставлениегосударственных и муниципальных услуг и получение результатов предоставленияэтих услуг, а также для оплаты услуг в электронной форме.
В постановленииуказывается: В целях обеспечения информационной открытости деятельностигосударственных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления, повышения качества и доступности предоставляемых имигосударственных и муниципальных услуг Правительство РФ постановляет:
1.Одобрить прилагаемую Концепцию единойсистемы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросамвзаимодействия с органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления с использованием телекоммуникационной сети Интернет.
2.Утвердить прилагаемые Правиларазмещения в федеральных государственных информационных системах «Сводныйреестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Сведений огосударственных и муниципальных услугах (функциях)».
Следующийнормативно-правовой акт, отражающий уровень научно -технического развитиястраны, является, можно сказать верховным. При успешной реализации его можетбыть сделан очередной шаг в консолидации Содружества независимых государств,являющейся важнейшим стратегическим направление деятельности РФ.
ПостановлениеПравительства РФ «Об утверждении Положения о системе межведомственногоэлектронного документооборота» от 22 сентября 2009 г. №754 (Приложение 17).
Необходимость данногодокумента проявляется в том, что в стране еще не отлажена система электронногодокументооборота между министерствами, агентствами, ведомствами, междуфедеральными и муниципальными органами власти. Положение определяет содержание,организацию, принципы, технологии электронного документооборота.
Межведомственныйдокументооборот представляет собой взаимодействие федеральных систем электронногодокументооборота. Организатором электронного документооборота являетсяфедеральная служба охраны РФ.
В числе участниковмежведомственного электронного оборота называются:
1.Федеральные органы государственнойвласти.
2.Администрация Президента РФ.
3.Аппарат Правительства РФ.
В Положенииподчеркивается, что под взаимодействием федеральных информационных системэлектронного документооборота следует понимать обмен электронными сообщениями,т.е. ведение служебной переписки в электронной форме между участникамимежведомственного электронного документооборота.
Положение обстоятельнопояснят, что следует понимать под служебной перепиской. Прежде всего имеется ввиду:
-направление и получениев электронной форме решений и поручений Президента РФ и Правительства РФ;
-получение информации оходе рассмотрения федеральными органами исполнительной власти электронныхсообщений, в том числе поручений Президента РФ и Правительства РФ;
-направление вэлектронной форме докладов Президенту РФ и правительству РФ;
-внесение в ПравительствоРФ федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов вэлектронной форме;
-осуществлениефедеральными органами исполнительной власти согласительных процедур по проектамнормативных правовых актов в электронной форме.
Обмен информацией можетбыть как общедоступной, так и информацией, содержащей служебную тайну.
Положение устанавливаетсятехнико-технологическая инфраструктура межведомственного электронногодокументооборота, оператором которого является организатор межведомственногоэлектронного документооборота.
Четко определены функции,которые возлагаются Положение на организаторов межведомственного электронногодокументооборота. В числе этих функций:
-организационное иметодическое обеспечение межведомственного электронного документооборота;
-формирование иактуализация глобальных адресных справочников почтовых серверов;
-обеспечение эксплуатациитехнико-технологической инфраструктуры;
-обеспечениеинформационной безопасности межведомственного электронного документооборота всоответствии с законодательством РФ.
В настоящее времяразворачивается формирование систем межведомственного электронногодокументооборота. Создание технико-технологической его инфраструктурывозлагается на организатора, которым определена Федеральная служба охраны РФ.
Данная служба, вчастности, передает в низовые узлы безвозмездно все необходимые техническиесредства (во временное пользование).
В Положении данаразвернутая характеристика электронному сообщению, которое должно состоять изсопроводительной и содержательной частей.
Сопроводительная частьпредназначается для адресации сообщения, а содержательная часть представляетсобой текст самого сообщения. Возможно текст сообщения с присоединяемымифайлами, содержащими электронную копию (электронный образ) документа илиэлектронный документ, и их реквизиты.
Положениепредусматривает, что регистрация (учет) электронных сообщений в федеральнойинформационной системе электронного документооборота участниковмежведомственного документооборота осуществляется в соответствии с инструкциейпо делопроизводству этого участника.
В Положении определенпорядок обеспечения информационной безопасности при осуществлении электронногодокументооборота между ведомствами. Предусматривается комплекс организационных,технических, кадровых и иных мероприятий, вплоть до специального оборудованияпомещений всех участников электронного документооборота.
Следующим важнымдокументом в делопроизводственной службе является Постановление правительстваРФ «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственныхинформационных систем» от 10 сентября 2009 г. №723 (Приложение 18). В соответствии с частью 6 статьи 14Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации» Правительство Российской Федерации постановляет:
1.              Доввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы,которая предназначена для использования при осуществлении государственныхфункций и (или) предоставления государственных услуг, федеральный органисполнительной власти обязан:
-принятьправовой акт о порядке и сроках ввода в эксплуатацию федеральнойгосударственной информационной системы;
-зарегистрироватьфедеральную государственную информационную систему в реестре федеральныхгосударственных информационных систем.
2.              Утвердитьприлагаемое Положение о регистрации федеральных государственных информационныхсистем.
3.              Федеральнойслужбе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовыхкоммуникаций обеспечить регистрацию федеральных государственных информационныхсистем и ведение реестра федеральных государственных информационных систем сучетом информации Государственного регистра баз и банков данных.
4.              Рекомендоватьпалатам Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палате РоссийскойФедерации, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации,Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Генеральнойпрокуратуре Российской Федерации и Администрации Президента РоссийскойФедерации регистрировать федеральные государственные информационные системы вреестре федеральных государственных информационных систем.
5.              Министерствусвязи и массовых коммуникаций Российской Федерации в IV квартале 2009 г. утвердить формы заявки на регистрацию федеральной информационной системы в реестрефедеральных государственных информационных систем, заявки об актуализациисведений о такой системе, заявки об отмене регистрации в указанном реестре, атакже форму электронного паспорта федеральной государственной информационнойсистемы.
6.              Федеральныморганам исполнительной власти в I квартале 2010 г. зарегистрировать федеральные государственные информационные системы, введенные в эксплуатациюдо вступления в силу настоящего постановления.
Наиважнейшеезначение имеют следующие нормативно – правовые акты, такие как:
1.        ПостановлениеПравительства Российской Федерации «Об утверждении положения о порядкеобращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральныхорганах исполнительной власти» от 3 ноября 1994 г. № 1233 (с изм. от 8 августа 2003 г., 4 августа 2006 г.) (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1994, № 29, ст. 3035).
2.        ПостановлениеПравительства Российской Федерации «Об упорядочении изготовления,использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведениемГосударственного герба Российской Федерации» от 27 декабря 1995 г. № 1268 (с изм. от 8 июня 2001 г., 14 декабря 2006 г.) (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1996, № 2, ст. 123).
3.        ПостановлениеПравительства Российской Федерации «Об утверждении Правил подготовкинормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и ихгосударственной регистрации» от 13 августа 1997 г. № 1009 (с изм. от 11 декабря 1997 г., 6 ноября 1998 г., 11 февраля 1999 г., 30 сентября 2002 г., 7 июля 2006 г., 29 декабря 2008 г., 17 марта 2009 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 33, ст. 3895).
4.        ПостановлениеПравительства Российской Федерации «О Регламенте Правительства РоссийскойФедерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» от01 июня 2004 г. № 260 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №23, ст. 2313).
5.        ПостановлениеПравительства Российской Федерации «О типовом регламенте взаимодействияфедеральных органов исполнительной власти» Федерации от 19 января 2005 г. № 30 (с изм. от 11 ноября 2005 г., 15 октября 2007 г., 21 февраля, 28 марта 2008 г., 10 марта, 15 июня 2009 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 4 ст.305).
6.        ПостановлениеПравительства Российской Федерации «О типовом регламенте внутреннейорганизации федеральных органов исполнительной власти» от 28 июля 2005 г. № 452 (с изм. от 15 октября 2007 г., 21 февраля, 28 марта, 7 ноября 2008 г., 17 марта, 30 апреля, 15 июня 2009 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005,№ 31, ст. 3233).
НастоящийТиповой регламент устанавливает общие правила внутренней организациифедеральных органов исполнительной власти и применяется совместно с Типовымрегламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.
Регламент федерального органа исполнительнойвласти разрабатывается в соответствии с федеральными законами, актамиПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (далее — Правительство), положением о соответствующем федеральном органе исполнительнойвласти и на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органовисполнительной власти и настоящего Типового регламента.
Наряду сположениями, предусмотренными Типовым регламентом взаимодействия федеральныхорганов исполнительной власти и настоящим Типовым регламентом, федеральныйорган исполнительной власти может включать в свой регламент иные положения повопросам, не урегулированным указанными типовыми регламентами.
В случае еслина федеральное министерство возложены полномочия по координации деятельностигосударственных внебюджетных фондов, в регламент федерального министерствавключаются положения, регулирующие порядок координации этим министерствомдеятельности государственных внебюджетных фондов, разработанные федеральнымминистерством на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органовисполнительной власти, положения об этом министерстве и иных нормативныхправовых актов, определяющих правовое положение соответствующих государственныхвнебюджетных фондов.
Федеральныеорганы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляетПрезидент Российской Федерации, руководствуются настоящим Типовым регламентом,если федеральными законами или актами Президента Российской Федерации неустановлены иные правила.
Тема электронногодокументооборота с каждым годом приобретает в России все большую актуальность.Естественно, растет рынок автоматизированных систем электронногодокументооборота; появляется все больше и больше новых систем, системы, ужезавоевавшие репутацию расширяют свою функциональность.
В настоящее время немалослов сказано об электронном документообороте, в связи с этим была изданаФедеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)».Постановлением Правительства РФ «О федеральной целевой программе „ЭлектроннаяРоссия (2002 — 2010 годы)“ (с изменениями от 26 июля 2004 г., 15 августа 2006 г.) от 28 января 2002 г. № 65. Данная программа интересна тем, что задаетобщую цель-внедрение современных информационных технологий в работуправительственных структур, всех государственных и муниципальных учреждений,организаций в том числе и ведомственного и межведомственного электронногодокументооборота.
Цели Программы:
-повышение качества иэффективности государственного управления на основе организациимежведомственного информационного обмена и обеспечения эффективногоиспользования органами государственной власти информационных и коммуникационныхтехнологий;
-расширение возможностидоступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав, в томчисле к сведениям о деятельности органов государственной власти, обеспечениенепосредственного участия институтов гражданского общества в процедурахформирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственногоуправления;
-обеспечение защиты ибезопасности данных, используемых для целей государственного управления, правграждан на защиту персональных данных и реализацию их законных интересов приинформационном взаимодействии с органами государственной власти;
-устранение дублированиясбора органами государственной власти данных, снижение издержек для населения иорганизаций, связанных с их предоставлением;
-повышение оперативностипредоставления государственных услуг, требующих межведомственноговзаимодействия, снижение числа обращений граждан и организаций в органыгосударственной власти и сокращение времени вынужденного ожидания, внедрениеединых стандартов обслуживания населения, создание условий для предоставлениягосударственных услуг на принципе „одного окна“;
-совершенствованиесистемы информационно-аналитического обеспечения государственного управления,обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельностиорганов государственной власти, повышение уровня подотчетности органовгосударственной власти гражданам;
-придание официальногостатуса электронным формам взаимодействия, обеспечение подлинности и достоверностиинформации в процессах электронного взаимодействия органов государственнойвласти между собой, а также с населением и организациями путем использованияэлектронной цифровой подписи;
-повышение эффективностиуправления внедрением информационных и коммуникационных технологий вдеятельность органов государственной власти;
-повышение уровняквалификации и профессиональной подготовки работников органов государственнойвласти в сфере использования информационных и коммуникационных технологий.
Задачи Программы:
-формирование системыстандартов и методических рекомендаций по управлению внедрением информационныхи коммуникационных технологий в государственное управление, разработке ивнедрению государственных информационных систем;
-разработка стандартов,регламентирующих порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений,содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией вэлектронном виде между органами государственной власти и населением, а такжеконтроля за использованием государственных информационных систем;
-обеспечение эффективногомежведомственного информационного взаимодействия на основе внедрения системымежведомственного электронного документооборота, интеграции государственныхинформационных систем, предоставление регламентированного доступа ксодержащимся в них данным и автоматизация процедур информационного обмена;
-развитие системинформационно-справочной поддержки населения по вопросам получениягосударственных услуг, внедрение электронных форм коммуникаций в процедурыпредоставления государственных услуг населению и организациям;
-создание единойинформационной системы планирования и контроля результативности деятельностиорганов государственной власти по обеспечению социально-экономического развитияРоссийской Федерации;
-внедрение информационныхсистем, обеспечивающих поддержку деятельности Администрации ПрезидентаРоссийской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, ФедеральногоСобрания Российской Федерации;
-разработка итиражирование типового программного обеспечения поддержки выполнения основныхфункций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления;
-разработка единыхтребований и программ повышения квалификации профессиональной подготовки ипереподготовки работников органов государственной власти в сфере использованияинформационных и коммуникационных технологий.
Хотя Федеральная целевая программа „Электронная Россия (2002 – 2010годы) не содержит нормативных требований напрямую относящихся к службе ДОУ, онане только представляет интерес, но и должна учитываться при определенииосновных направлений автоматизации и организации межведомственногодокументооборота в электронной форме в любой организации.

2.4     РаспоряжениеПравительства РФ “О концепции формирования в РФ электронного правительствадо 2010года», регулирующее нормативно – правовую и методическую базусовременного делопроизводства от 6 мая 2008 г. №632-р
Нормативно – правовойакт, имеющий непосредственное отношение к подготовке документоведов, и ихпрактической деятельности — Распоряжение Правительства РФ «О концепцииформирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»от 6 мая 2008 №632-р (Приложение 16).
Настоящая Концепцияформирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 годаразработана Министерством информационных технологий и связи РоссийскойФедерации совместно с Министерством экономического развития и торговлиРоссийской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.
Под электроннымправительством в настоящей концепции понимается новая форма организациидеятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкогоприменения информационно-коммуникационных технологий (далее — ИКТ) качественноновый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациямигосударственных услуг и информации о результатах деятельности государственныхорганов.
Концепция определяетосновные приоритеты, направления и этапы формирования в Российской Федерацииэлектронного правительства на период до 2010 года.
Можно сказать, что даннаяКонцепция содержит предпосылки для формирования в РФ электронногоправительства.
Из этого следует, чтоформирование электронного правительства в Российской Федерации стало возможнымблагодаря широкому распространению ИКТ в социально-экономической сфере иорганах государственной власти.
Так, по уровнюраспространения персональных компьютеров среди населения и доступности сетиИнтернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышаетсяуровень компьютерной грамотности. Высокими темпами развивается электронныйбизнес и электронная коммерция. ИКТ все шире используются в повседневной жизни,в медицине и здравоохранении, образовании и науке.
Практически завершен этаппервоначального оснащения органов государственной власти современнойвычислительной техникой и создания соответствующейинформационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры обеспечения ихдеятельности. Многие ведомства в настоящее время внедряют комплексныеинформационные системы управления и переводят ведомственный документооборот вэлектронный вид. Практически все органы власти поддерживают ведомственныеИнтернет-сайты и размещают на них общую информацию о своей деятельности. Кнастоящему времени разработаны технические решения по построению защищеннойсистемы межведомственного электронного документооборота, создана и введена вопытную эксплуатацию первая очередь, включающая 18объектов. В рамках реализацииадминистративной реформы ведется описание функций и процессов государственногоуправления, реализуются отдельные проекты по реорганизации и оптимизацииадминистративных процессов в отдельных ведомствах.
Вместе с тем, результатывнедрения ИКТ в органах государственной власти в настоящее время носятпреимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительноулучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственныхуслуг, предоставляемых гражданам.
Практически отсутствуютгосударственные услуги, которые могут быть получены гражданином илиорганизацией без непосредственного посещения государственного органа.
До настоящего времени несформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными вэлектронном виде.
Действующие государственныеинформационные системы формировались отдельными органами государственной властив условиях отсутствия единой нормативной правовой и нормативной техническойбазы. Содержащиеся в них сведения недоступны другим органам государственнойвласти для оперативного использования, что на практике приводит к значительнымвременным задержкам при межведомственном обмене информацией, многократномусбору и дублированию информации в разных системах. При этом часть информацииоперативно не обновляется, что приводит к противоречивости данных, содержащихсяв государственных информационных системах.
Использованиенедокументированных форматов данных, протоколов обмена, иных закрытыхинформационных технологий, отсутствие единых классификаторов, справочников исхем данных ограничивают возможность применения автоматизированных средствпоиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системахи затрудняют доступ граждан и организаций к государственным информационнымсистемам. Это снижает оперативность подготовки управленческих решений,совместимость информационных систем, что отрицательно сказывается на качествегосударственных услуг, оказываемых гражданам и организациям.
Использование вдеятельности органов государственной власти закрытых технологий, отсутствиеединой государственной политики, опоры на идеологию открытых информационныхсистем (открытых стандартов) ведет к росту технологической зависимости ведомствот поставщиков средств ИКТ, снижает экономическую эффективность создания иразвития информационных систем, нарушает права граждан и организаций на равныйи недискриминационный доступ к государственным информационным системам.
Регламенты работы органовгосударственной власти практически не поддерживают оперативное информационноеобновление Интернет-сайтов. Сайты нередко не содержат сведения о порядке иусловиях оказания услуг гражданам и организациям. Отсутствует доступный единыйреестр государственных услуг с информацией об условиях их получения, а такжеобщая информационно-справочная система по взаимодействию населения с органамивласти. Гражданам и организациям не доступна открытая информация, содержащаясяв ведомственных базах данных.
ВедомственныеИнтернет-сайты практически не используются для поддержки предоставлениягражданам государственных услуг. Не определены приоритеты переводагосударственных услуг в электронный вид. Недостаточными темпами развиваетсяинфраструктура публичного (общественного) доступа граждан к созданным имиИнтернет-сайтам и другие средства информационно-справочной поддержки иобслуживания граждан.
В процессе формированиянаходится инфраструктура, обеспечивающая юридическую значимость, достоверностьи информационную безопасность электронных форм взаимодействия органовгосударственной власти между собой, а также с гражданами и организациями врамках предоставления государственных услуг. Не обеспечено полномасштабноеразвертывание системы защищенного межведомственного электронногодокументооборота между Администрацией Президента Российской Федерации,Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными и региональнымиорганами государственной власти.
Не автоматизированыпроцедуры сбора и обработки информации, необходимой для определения и контроляцелевых показателей результативности деятельности органов государственной власти.Отсутствует единая система планирования и мониторинга эффективности реализациигосударственных программ и проектов, а также доступ к этой информации граждан.
Сложившаяся ситуация непозволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления иоказания услуг гражданам и организациям на основе ИКТ и значительно снижаетэффективность расходования бюджетных средств на создание и развитиегосударственных информационных систем.
Получение гражданаминеобходимой информации и государственных услуг в большинстве случаев требуетнепосредственного обращения граждан и организаций в органы государственнойвласти, формирования запросов и предоставления необходимой информации вбумажном виде.
Предоставление услуг,предусматривающих межведомственное взаимодействие или обращение граждан внесколько ведомств, из-за отсутствия взаимодействия между соответствующимиведомственными информационными системами связано с большой потерей времени идлительными задержками, что создает значительные неудобства для граждан.
Проблемы, препятствующиеповышению эффективности использования ИКТ в деятельности органовгосударственной власти, носят комплексный межведомственный характер и не могутбыть решены на уровне отдельных органов государственной власти.
Исходя из всего этого,формирование электронного правительства требует проведения скоординированныхорганизационно-технологических мероприятий и согласованных действий органовгосударственной власти в рамках единой государственной политики.
Целями формирования вРоссийской Федерации электронного правительства являются:
-повышение качества идоступности предоставляемых гражданам и организациям государственных услуг,упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административныхиздержек со стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрениеединых стандартов обслуживания граждан;
-повышение открытостиинформации о деятельности органов государственной власти, расширениевозможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и институтовгражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений,принимаемых на всех уровнях государственного управления;
-повышение качестваадминистративно-управленческих процессов; совершенствование системыинформационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровняхгосударственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля зарезультативностью деятельности органов государственной власти, обеспечениетребуемого уровня информационной безопасности электронного правительства приего функционировании.
Для достижения указанныхцелей необходимо обеспечить:
-развитие и широкоеприменение в деятельности органов государственной власти средств обеспеченияудаленного доступа граждан и организаций к информации о деятельностигосударственных органов, основанных на использовании современных ИКТ;
-предоставлениегосударственных услуг с использованием многофункциональных центров и сетиИнтернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения юридическизначимого межведомственного автоматизированного информационного взаимодействияи взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями;
-создание защищеннойсистемы межведомственного электронного документооборота;
-внедрение ведомственныхинформационных систем планирования и управленческой отчетности в рамкахсоздания единой государственной системы контроля результативности деятельностиорганов государственной власти по обеспечению социально-экономического развитияРоссийской Федерации;
-формирование нормативнойправовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения ипредоставления сведений, содержащихся в государственных информационныхсистемах, обмена информацией в электронном виде между органами государственнойвласти, гражданами и организациями, а также контроля за использованиемгосударственных информационных систем.
В концепции четкосказано, что в целях повышения эффективности государственного управлениятребуется завершить работы по созданию и внедрению защищенной технологическойсистемы межведомственного электронного документооборота, которая должнаобеспечить оперативный информационный и документационный обмен междуАдминистрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом ПравительстваРоссийской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации,федеральными органами исполнительной власти и другими ведомствами. При этомдолжна быть гарантирована достоверность и целостность передаваемой информации.
В соответствии сгенеральной схемой (системным проектом) защищенной информационно-коммуникационнойсреды системы межведомственного электронного документооборота органовгосударственной власти Российской Федерации выполнены первоочередные работы посозданию головных узлов системы в Администрации Президента Российской Федерациии Аппарате Правительства Российской Федерации. Создан фрагмент защищеннойинфраструктуры, позволяющий производить обмен электронными сообщениями, сприменением средств шифрования, электронной цифровой подписи, и осуществлятьдоступ к информационным ресурсам.
С 2008 года начнутсяработы по созданию на инфраструктуре защищенной системы межведомственногоэлектронного документооборота распределенной системы контроля исполненияпоручений Президента Российской Федерации.
Система межведомственногоэлектронного документооборота создается для осуществления защищенного обменаэлектронными сообщениями с ограничительной пометкой «Для служебногопользования». При этом в переходный период предполагается дублироватьэлектронные документы документами, подготовленными на бумажных носителях.
В дальнейшем будутпроработаны вопросы возможности интегрирования защищенной системымежведомственного электронного документооборота с ведомственнымиинформационными ресурсами, а также повышения грифа обрабатываемой информации.
В 2008 – 2010 годахпланируется создание полномасштабной системы межведомственного электронногодокументооборота органов государственной власти Российской Федерации вприменении к структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденнойУказом Президента Российской Федерации от 20.05.2004г. №649 и расширениесервисов (в том числе видеоконференцсвязи).
Формирование необходимойнормативной правовой базы формирования электронного правительства являетсянеотъемлемой частью данной Концепции.
Существующаянормативно-правовая база не покрывает сложившегося многообразия отношений,возникающих в рамках создания и использования ИКТ в государственном управлении,и не соответствует международной практике. Действующие нормативные правовыеакты не согласованы между собой и регламентируют только отдельные аспектыинформационного обмена между органами государственной власти, гражданами ихозяйствующими субъектами.
Формирование нормативнойправовой базы должно быть направлено на обеспечение правовых условий создания идеятельности электронного правительства, создание правовой основы дляобеспечения эффективного использования ИКТ в деятельности органовгосударственной власти, реализации прав граждан, защиты общественных игосударственных интересов в этой сфере.
В рамках совершенствованиянормативной правовой базы, согласно Концепции необходимо обеспечить:
-развитиезаконодательства, обеспечивающего использование электронной подписи вРоссийской Федерации, гармонизированного с международными правовыми актами;
-внесение изменений взаконодательные акты о закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужддля обеспечения технологической совместимости информационных систем органовгосударственной власти при проведении закупок продукции для государственныхнужд, в том числе на условиях проведения совместных конкурсов с целью экономиина масштабе закупок;
-подготовку системынормативных правовых актов, регламентирующих порядок определения необходимогообъема авторских имущественных прав, в процессе закупок программ для ЭВМ длягосударственных нужд, порядок оценки конкурсных заявок, включая порядокзакрепления и учета авторских имущественных прав на свободное программноеобеспечение (программы для ЭВМ с открытым кодом);
-внесение изменений взаконодательные акты для регламентации вопросов, связанных с внедрением ворганах государственной власти систем электронного документооборота,использованием в системах электронного документооборота открытых стандартовформатов электронных документов, созданием и эксплуатацией государственныхинформационных систем, обеспечением их технологической и семантическойсовместимости, установлением единообразных требований по информационнойбезопасности;
-подготовку системынормативных правовых актов, регламентирующих вопросы информационноговзаимодействия органов государственной власти в процессе выполнениязакрепленных за ними функций, идентификации участников электронноговзаимодействия, деятельности уполномоченных государственных органов вэлектронном информационном обмене;
-внесение изменений идополнений в законодательные акты об архивном фонде, регламентирующих порядокформирования, ведения и использования различных регистров, реестров икадастров, классификаторов и номенклатур, устанавливающих формальные различияих между собой, а также ответственность ведомств за их создание и ведение(актуализацию).
Одновременно необходиморазработать нормативные правовые требования к способам выполненияадминистративных регламентов с помощью информационных систем, определяющие:
-порядок определениясостава данных, используемых при выполнении государственных услуг (учетныхданных), а также регламентных действий (событий), приводящих к изменениюучетных данных (учетных событий) в процессе оказания государственных услуг;
-порядок регистрации всехучетных событий, лиц, производящих изменения учетных данных, а также моментавремени осуществления изменений;
-порядок обеспечениядостоверности и юридической значимости электронных данных, используемых привыполнении административных регламентов с использованием информационно-коммуникационныхтехнологий;
-порядок протоколирования(регистрации) всех юридически значимых административных процедур иадминистративных действий, выполняемых с использованиеминформационно-коммуникационных технологий;
-порядок восстановлениясостояния учетных данных на любой момент времени в прошлом;
-порядок определениядолжностных лиц органа власти, ответственных за выполнение административныхрегламентов с использованием информационно-коммуникационных технологий;
-порядок обжалованиядействий или бездействия органа власти при выполнении административныхрегламентов с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Также согласно Концепции должныбыть определены организационные требования к порядку функционированияинформационных систем, используемых при оказании государственных услуг:
-порядок вводаинформационных систем в эксплуатацию, порядок их эксплуатации и выведения изэксплуатации;
-порядок исправлениявыявленных ошибок в используемых при выполнении административных регламентовпрограммах для ЭВМ, порядок обновления версий программ для ЭВМ;
-порядок публикации(раскрытия) исходных текстов программ для ЭВМ, используемых при выполненииадминистративных регламентов в электронном виде, и порядок обеспечениясоответствия опубликованных исходных текстов фактически исполняемому коду вэксплуатируемых информационных системах органов власти;
-порядок публикации(раскрытия) технических спецификаций, описывающих интерфейсы информационныхсистем, используемые для взаимодействия с информационными системами получателейуслуги.
Совершенствованиенормативно-правовой базы позволит устранить отставание законодательства в этойобласти от потребностей общества и характера общественных отношений, а такжесоздать целостную правовую систему и гармонизировать законодательствоРоссийской Федерации с общепризнанными нормами и принципами международногоправа. Концепция гласит, что формирование электронного правительства вРоссийской Федерации до 2010 года планируется обеспечить в два основных этапа.
На первом этапе в 2008году планируется разработать необходимые нормативные правовые инормативно-технические документы, регламентирующие порядок использования ИКТдля обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственныхорганов, а также предоставления государственных услуг. На данном этапенеобходимо также разработать типовые ведомственные технологические решенияподдержки предоставления государственных услуг и обеспечения доступа кинформации о деятельности органов государственной власти на основе ИКТ и провестиих апробацию на отдельных примерах. Одновременно предполагается завершитьпроектирование и создание действующих прототипов и опытных участковмежведомственных компонентов электронного правительства: единой системыинформационно-справочной поддержки граждан, инфраструктуры межведомственногоэлектронного взаимодействия, защищенной системы межведомственного электронногодокументооборота.
На втором этапе в2009-2010 годах необходимо обеспечить тиражирование и внедрение в широкуюпрактику деятельности государственных органов типовых ведомственныхтехнологических решений, а также завершить первый этап созданиямежведомственных компонент с вводом их в промышленную эксплуатацию.
2.5     Нормативно –правовые акты ведомственных органов исполнительной власти РФ
Это нормативно – правовыеакты федеральных органов исполнительных власти: министерств, государственныхкомитетов, агентств и т.п.
В первую очередь службаДОУ должна следить за постановлениями Госкомстата РФ, вводящими альбомыунифицированных форма документов; постановлениями Министерства труда исоциалистического развития, утверждающими нормативы времени на различные видыработ, в том числе управленческих, квалификационные справочники должностейработников, различные инструкции, в частности о порядке ведения трудовойкнижки.
Выполняя постановлениеПравительства РФ от 8 июля 1997 г. №835 «О первичных учетных документах»,Государственный комитет по статистике своими постановлениями вводитразрабатываемые альбомы унифицированных форм первичных учетных документов. Вчастности именно постановлением Госкомитета РФ от 5 января 2004 г. №1 введена ныне действующая редакция Альбома унифицированных форм первичной учетнойдокументации по учету труда и его оплаты, формы которого используются во всехорганизациях.
Но, к сожалению, ворганизациях мало известно постановление Госкомстата РФ от 23 марта 1999 г. №20 «Об утверждении порядка применения унифицированных форм первичных учетных документов».Постановление важно тем, что оно регламентирует использование унифицированныхформ учетной документации.
Особое место срединормативно – методических документов занимают нормативы времени, утверждаемыепостановлениями Минтруда РФ. Значительная их часть касается и работыуправленческого аппарата как служб делопроизводства, так и работниковбухгалтерии, составляющих и оформляющих бухгалтерскую документацию и службыкадров, оформляющей трудовые правоотношения. Нормативы времени содержат формулыдля расчета численности персонала соответствующих служб, а также рекомендациипо организации рабочего места, распорядку рабочего дня.
Постановлениями МинтрудаРФ утверждаются и постоянно дополняемый «Квалификационный справочникдолжностей руководителей, специалистов и других служащих». Он используетсяпри составлении должностных инструкций.
Порядок использованиясправочника также утвержден постановлением Министерства труда исоциалистического развития РФ «Об утверждении Порядка применения Единогоквалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих»от 9 февраля 2004 г. №9.

Глава 3.      Основныеметодические документы по делопроизводству, регулирующие нормативно-правовую иметодическую базу современного делопроизводства
Помимо законодательных иправовых актов, важнейшее значение для работников служб ДОУ имеют нормативно –методические документы.
В «Правилахподготовки нормативно – правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти и их государственной регистрации», утвержденных постановлениемПравительства РФ, к ним относятся постановления, приказы, распоряжения.Правила, инструкции и положения.
Правила, инструкции иположения, как организационно – методические документы, содержат не толькоуказания что делать, но и как выполнить ту или иную работу, что делает ихособенно ценными. Нормативные и методические документы вводятся в действиепостановлениями или приказами, и тем самым становятся обязательными кисполнению.
Нормативно – правовыеакты издаются на основе и во исполнение «федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также поинициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах из компетенции».
Многие из них имеют неведомственный, а общегосударственный характер, распространяясь на всенаправление деятельности, возглавляемое соответствующим министерством,комитетом агентством.
3.1     Государственныестандарты
Особую группу нормативныхдокументов составляют стандарты, утверждаемые и вводимые в действие Федеральнымагентством по техническому регулированию и метрологии. До принятия Федеральногозакона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ выполнение стандартов носило обязательный характер. Выход закона перевел с 2003 г. стандартизацию на принципы добровольного применения стандартов, т.е. ГОСТ теперь не имеетобязательного характера. Но в то же время согласно самому определениюстандарта, невыполнение требований стандартов тем самым делает работу несоответствующей требования сегодняшнего дня.
Один их стандартов – этоГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство архивное дело. Термины и понятия»,посвященный терминологии, используемой в делопроизводстве и архивном деле. Наего терминологической основе разрабатываются все нормативно – методическиедокументы по делопроизводству в организации. Здесь даны определения такихважнейших терминов, как документ, делопроизводство, ДОУ, официальный документ,дубликат документа, организационно – распорядительный документ, регистрациядокумента и многие другие. Всего ГОСТ содержит определения 140 основныхтерминов в области ДОУ.
ГОСТ Р 6.30-2003 г. «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно — распорядительной документации. Требования к оформлению документов»,содержит требования к оформлению организационно – распорядительнойдокументации. Стандарт перечисляет 30 реквизитов, которые могут использоватьсяпри подготовке и оформлении документов, дает схему расположения документов,определяет состав реквизитов документов и т.д.
Третий важнейшийстандарт, принятый в 2007 г., — это ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Управлениедокументами. Общие требования». Регулирует процессы управления документамине только в государственный, но и коммерческих и общественных организациях каквнутренними, так и внешнего пользования, распространяется на управлениедокументами всех форматов и на всех носителях, создаваемых или получаемыхорганизациями в процессе их деятельности, содержит положения обответственности, политике, процедурах, системах и процессах, связанных сдокументами организаций.
Все больше организацийпроходят сертификацию на соответствие международным стандартам ИСО:9000. В ходеподготовки бизнес-процессов к сертификации будут особо актуальны положения ГОСТИСО 15489 – 1 – 2007 по управлению документами, так как управлениедокументацией в стандарте рассматривается как часть системы управлениякачеством, базирующейся на требованиях стандартов ИСО 9001 и ИСО 14001.
ГОСТ содержитметодические рекомендации по проектированию и внедрению систем управлениядокументами, необходимые всем организациям, решающим задачи совершенствованияработы управленческого аппарата, повышения эффективности работы службы ДОУ ивнедрения систем автоматизации делопроизводства, в том числе и электронногодокументооборота.
Стандарт предназначен какдля специалистов в области ДОУ, так и для руководителей организаций и всехсотрудников, работающих с документами.
Кроме уже рассмотренных.Стоит упомянуть еще действующие стандарты: ГОСТ 9327-60 «Бумага и изделияиз бумаги» на форматы бумаги, ГОСТ 17914-72 «Обложки дел длительныхсроков хранения. Типы, размеры и технические требования», ГОСТ 6.10.3 – 83УСД «Запись информации унифицированных документов в коммуникативномформате».
Следует отметить осуществовании типовых требований к автоматизированным системам электронногодокументооборота-Европейский МОРЕГ-2.
Тема электронногодокументооборота с каждым годом приобретает в России все большую актуальность.Естественно, растет рынок автоматизированных систем электронногодокументооборота; появляется все больше и больше новых систем, системы, ужезавоевавшие репутацию расширяют свою функциональность.
Однако, к сожалению, унас нет четких общепризнанных критериев для определения уровня зрелостипредлагаемых решений и соответствия их функциональным требованиям предметнойобласти. Пресса и Интернет изобилуют разнообразными «рейтингами» и«сравнениями» систем электронного документооборота, которые наповерку оказываются рекламными публикациями. Справедливости ради следуетотметить, что в России действительно нет никакого ориентира, никакой точкиотсчета, относительно которой можно было бы оценивать различные системы. Всесуществующие ГОСТы и другие нормативные документы уделяют внимание толькособственно документообороту, но никак не самим автоматизированным системам,которые должны его обеспечить.
MoReq впервые дает возможность всемзаинтересованным сторонам – пользователям и разработчикам систем ознакомиться сдетально проработанной и апробированной на практике моделью функциональныхтребований к автоматизированным системам электронного документооборота.
Спецификация MoReq имеет универсальный характер и ненесет в себе какой-либо национальной специфики. Она определяет не то, как ворганизации должны выполняться процессы регистрации, согласования и исполнениядокументов, а то, каким функциональным требованиям должна соответствоватьавтоматизированная система, чтобы поддержать любые регламенты работы сдокументами.
Все комментарии изамечания переводчика выделены явно, либо непосредственно в тексте, либо всносках. Автор стремился сделать свой перевод максимально точным и адекватным.Если это не всегда удалось, конструктивная критика приветствуется и поможетсделать следующую редакцию перевода лучше.
Там, где термины впереводе допускают двоякое толкование, например, files = папки или дела, приводятся оба допустимых значения.Как известно, в делопроизводстве могут использоваться различные накопительныепапки по вопросу, которые, строго говоря, не являются делами, и ихсуществование не отражено в номенклатуре дел. Не всем терминам удалось найтиадекватный перевод вследствие того, что существуют определенные различия впрактике документооборота. Так, например, широко используемый термин «capture» подразумевает весь комплексдействий по обработке документа при поступлении его в систему, включая егорегистрацию, классификацию и размещение в системе (что для бумажных документовозначает и сканирование).
Автоматизированнаясистема электронного документооборота должна поддерживать весь жизненный циклдокумента, от его поступления в организацию или создания до уничтожения илипередачи на государственное хранение, т.е. обеспечивать делопроизводство,документооборот и архивное хранение. В российской практике историческисложилось, что системы документооборота и архива воспринимаются как разныесистемы, хотя с функциональной стороны они чрезвычайно близки. Вместе с тем,нельзя не признать, что общая тенденция в автоматизации складывается скорее впользу сквозных интегрированных систем, поэтому подобная практика будетменяться. Даже при беглом знакомстве со спецификацией MoReq бросается в глаза, что сравнительно мало вниманияуделено вопросам контроля исполнения и маршрутизации документов – всего однаглава. Дело в том, что с точки зрения MoReq АСЭД должна обеспечить надлежащее документирование деятельностиорганизации, а не управление ею. Автоматизацией управления занимаются другиесистемы, например, ERP – Enterprise Resource Planning или BPM – Business Process Management. Такой подход позволяет исключитьотраслевую специфику и делает АСЭД более универсальной. (В противном случаепришлось бы разрабатывать серию спецификаций – системы документооборота длягосударственных органов, для банков и т.д.)
В целом же нельзя непризнать, что данная спецификация носит чрезвычайно практический характер иможет быть адаптирована для любой конкретной задачи как путем ее сокращения засчет требований, которые не являются актуальными, так и за счет ее дополнения иуточнения.

3.2     Инструкции иправила
Приказ Росархива от 23декабря 2009 г. №76 «Методические рекомендации по разработке инструкций поделопроизводству в федеральных органах исполнительной власти»,регулирующий нормативно – правовую и методическую базу современногоделопроизводства" (Приложение 17).
Уже говорилось о том, чтоПостановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. Росархиву предписывалось: подготовить Методические рекомендации по разработке Инструкций дляведомств, министерств, учреждений и т.д.
23 декабря 2009 г. был издан Приказ Росархива №76 «Методические рекомендации по разработке инструкций поделопроизводству в федеральных органах исполнительной власти».
Данные рекомендации болееобъемны, чем Правила и бывшая Типовая Инструкция (2005 г.). Основной текст рекомендаций изложен почти на 40 страницах. К основному тексту имеется 30Приложений.
Текст содержит 3 раздела:
Первый раздел – это «Общиеположения».
Второй раздел – посвященвопросам разработки, утверждения, внесения изменений в инструкцию поделопроизводству.
Третий раздел – самыйобъемный. В нем дается толкование основным делопроизводственным понятиям;определяется порядок создания документов; организации документооборота;характеристика документального фонда; особенности работы с электроннымидокументами; регламентируется работа с документами исполнителей; устанавливаетсяпорядок изготовления, учета, использования, хранения печатей, штампов, бланков.
В 30 приложенияхпредставлены образцы разработки, оформления основных видов организационно –распорядительных, информационных документов.
В «Общих положениях»указаны нормативные акты, принятые ранее, но не выведенные из действия: «Огосударственной тайне», «О персональных данных» и другие.
Эти Рекомендации, вотличие от всяких прежних, полностью основываются на обязательных Правилах,утвержденных Правительством.
Необходимо сказать об «Основныхправилах работы архивов организаций», которые можно по содержанию условноразделить на две части:
-первая описывает вопросыделопроизводственного характера, начиная с вопросов текущего хранениядокументов и до передачи их в ведомственный архив;
-вторая организуетхранение документов в ведомственном архиве.
В Основных правилахработы архивов организаций подробно рассмотрены такие вопросы, как составлениеноменклатуры дел, порядок формирования и оформления дел в организации,организация и порядок проведения экспертизы ценности документов, порядокпередачи документов в архив организации.
3.3     Перечни
При составленииноменклатуры дел и проведения экспертизы ценности документов абсолютнонеобходимым справочником являются перечни документов с указанием сроковхранения – систематизированные списки видов и категорий документов, содержащиенормативные указания о сроках их хранения (ГОСТ Р 51141 – 98).
Различают типовыеперечни, содержащие наиболее распространенные категории документов, и ведомственные,содержащие специфические документы, характерные для определенной сферыдеятельности.
К основным Перечнямотносятся:
-Перечень типовыхуправленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указаниемсроков хранения (утвержден Руководителем Федеральной архивной службы России 6октября 2000 г.);
-Примерный переченьтиповых видов управленческих документов негосударственных организаций, которыемогут подлежать отбору на постоянное хранение в государственные архивы;
-Перечень типовыхархивных документов, образующихся в научно – технической и производственнойдеятельности организаций с указанием сроков хранения (утвержден приказомМинистерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2997 г. №1182)
3.4     Нормы времени иквалификационные характеристики
При организации службыДОУ для определения необходимой численности персонала и при распределенииобязанностей между работниками необходимо обращаться к разработаннымЦентральным бюро нормативов по труду и утверждаемым постановлениями Минтруда РФнормативами времени.
Нужно отметить следующиенормативы, которые могут быть использованы при нормировании трудауправленческого персонала:
-единые нормы времени намашинописные работы (утверждены постановлением Госкомтруда СССР и ПрезидиумаВЦСПС от 19 июня 1984 г. №189/11 – 64;
-укрупненные нормативывремени на работу по делопроизводственному обслуживанию (утвержденыПостановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 20 мая 1987 г. №327/17 – 42;
-межотраслевыеукрупненные нормативы времени на работу по комплектованию и учету кадров(утверждены постановлением Министерства труда и социальных вопросов СССР от 14ноября 1991 г. №78);
-укрупненные нормывремени на работы, выполняемые в объединенных архивах, хранящих документы поличному составу учреждений, организаций, предприятий (утверждены постановлениемМинтруда России 18 декабря 1992 г. №57);
-нормы времени на работыпо автоматизированной архивной технологии и документационному обеспечениюорганов управления (утверждены постановлением Министерства труда РФ от 10сентября 1993 №152);
-межотраслевыеукрупненные нормативы времени на работу по документационному обеспечениюуправления (утверждены постановлением Министерства труда РФ от 25 ноября 1994 г. №72);
-нормы времени на работыпо документационному обеспечению управленческих структур в федеральных органахисполнительной власти (утверждены Постановлением Министерства труда исоциального развития РФ 26 марта 2002 г. №23).
В них не толькоопределены трудозатраты на различные виды работ, но и последовательно перечисляетсясодержание работ, т.е. работы раскладываются на составляющие их операции.

Глава 4.      Международныедокументы, составляющие нормативно – правовую и методическую базу электронногогосударства
4.1     Окинавская хартияглобального информационного общества
 
В настоящее время международные документы образующие правовую основу межгосударственных отношений, являются средством поддержания всеобщего мира и безопасности, развития международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Право международных документов является отраслью общего международного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных документов.
Документы заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон. Основная форма — договорная форма, закрепляющая международные отношения, обусловливающая стабильность международного правопорядка.
Основной международныйдокумент — Окинавская хартия глобального информационного общества, принятая 22июля 2000 года лидерами стран «Большой Восьмерки». В ней говорится оинформационно-коммуникационных технологиях (ИКТ), которые являются одним изнаиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первоговека, которые быстро становятся жизненно важным стимулом развития мировойэкономики. Они дают возможность всем частным лицам, фирмам и сообществам,занимающимся предпринимательской деятельностью более эффективно решатьпроблемы.
Информационное общество,как мы его представляем, позволяет людям шире использовать свой потенциал иреализовывать свои устремления. Для этого, согласно хартии, нужно сделать так,чтобы ИКТ служили достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивогоэкономического роста, повышения общественного благосостояния.
Хартия, прежде всего,является призывом ко всем как в государственном, так и в частном секторах,ликвидировать международный разрыв в области информации знаний. Солидная основаполитики и действий в сфере ИКТ может изменить методы взаимодействия попродвижению социального и экономического прогресса во всем мире.
В данном документе особоевнимание направлено на использование возможностей цифровых технологий.
Потенциальные преимуществаИКТ, стимулирующие конкуренцию, способствующие расширению производства,создающие и поддерживающие экономический рост и занятость, имеют значительныеперспективы. Основная задача заключается не только в стимулировании исодействии переходу к информационному обществу, но также и в реализации егополных экономических, социальных и культурных преимуществ.
Для достижения этих целейважно строить работу на следующих ключевых направлениях:
-проведение экономическихи структурных реформ в целях создания обстановки открытости, эффективности,конкуренции и использования нововведений, которые дополнялись бы мерами поадаптации на рынках труда, развитию людских ресурсов и обеспечению социальногосогласия;
-рациональное управлениемакроэкономикой, способствующее более точному планированию со стороны деловыхкругов и потребителей и использование преимуществ новых информационныхтехнологий;
-разработкаинформационных сетей, обеспечивающих быстрый, надежный, безопасный иэкономичный доступ с помощью конкурентных рыночных условий и соответствующихнововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и применению.
В хартии говорится что,усилия международного сообщества, направленные на развитие глобальногоинформационного общества, должны сопровождаться согласованными действиями посозданию безопасного и свободного от преступности киберпространства. Такжеговорится о преодолении электронно-цифрового разрыва. Вопрос о преодоленииэлектронно-цифрового разрыва внутри государств и между ними занял важное местов национальных дискуссиях.
Каждый человек должениметь возможность доступа к информационным и коммуникационным сетям и т.д.
В хартии указаны пути кпринятию конкретных мер в указанных ниже приоритетных областях:
-формированиеполитического, нормативного и сетевого обеспечения:
-поддержка политическогоконсультирования и укрепление местного
-потенциала, с тем чтобыспособствовать проведению направленной на
-создание конкуренции,гибкой и учитывающей социальные аспекты политики, а также нормативномуобеспечению;
-содействие обмену опытоммежду развивающимися странами и другими партнерами;
-содействие болееэффективному и широкому использованию ИКТ в области развития, включая такиеширокие направления, как сокращение бедности, образование, здравоохранение икультура;
-совершенствованиесистемы управления, включая изучение новых методов комплексной разработкиполитики;
-поддержка усилий МБР идругих международных организаций в целях объединения интеллектуальных ифинансовых ресурсов в контексте программ сотрудничества, таких, как программаInfoDev;
-улучшение техническойсовместимости, расширение доступа и снижение затрат;
-мобилизация ресурсов вцелях улучшения информационной и коммуникационной инфраструктуры, уделениеособого внимания «партнерскому» подходу со стороны правительств,международных организаций, частного сектора и НПО;
-поиск путей снижениязатрат для развивающихся стран в обеспечении технической совместимости;
-поддержка программдоступа на местном уровне;
-поощрениетехнологических исследований и прикладных разработок в соответствии сконкретными потребностями развивающихся стран;
-улучшения взаимодействиямежду сетями, службами и прикладными системами;
-поощрение производствасовременной информационно-содержательной продукции, включая расширение объемаинформации на родных языках.
-укрепление человеческогопотенциала;
-уделение повышенноговнимания базовому образованию, а также расширению возможностей пожизненногообучения с упором на развитие навыков использования ИКТ;
-содействие подготовкеспециалистов в сфере ИКТ и других актуальных областях, а также в нормативнойсфере;
-разработка инновационныхподходов в целях расширения традиционной технической помощи, включаядистанционное обучение и подготовку на местном уровне;
-поощрение участия вработе глобальных сетей электронной торговли: оценка и расширение возможностейиспользования электронной торговли посредством консультирования при открытиибизнеса в развивающихся странах, а также путем мобилизации ресурсов в целяхсодействия предпринимателям в использовании ИКТ для повышения эффективности ихдеятельности и расширения доступа к новым рынкам;
-обеспечение соответствиявозникающих «правил игры» усилиям в сфере развития и укреплениеспособности развивающихся стран играть конструктивную роль в определении этихправил.

4.2     РезолюцииГенеральной Ассамблеи ООН
Немаловажнымимеждународными документами являются:
1.        Резолюция,принятая Генеральной Ассамблеей ООН «О достижении в сфере информатизации ителекоммуникаций в контексте международной безопасности» 8 января 2008 г. Данная резолюция отмечает, что произошел значительный прогресс, достигнутый в разработке ивнедрении новейших информационных технологий и средств телекоммуникаций,распространение и использование информационных технологий затрагивают интересывсего международного сообщества и что широкое международное взаимодействиеспособствует обеспечению оптимальной эффективности. Считает необходимымпредотвратить использование информационных ресурсов или технологий в преступныхили террористических целях. Призывает содействовать рассмотрению намногостороннем уровне существующих и потенциальных угроз в сфере информационнойбезопасности, а также возможных мер по ограничению угроз, возникающих в этойсфере, исходя из необходимости сохранить свободный поток информации.
2.        Резолюция,принятая Генеральной Ассамблеей ООН «О борьбе с преступным использованиеминформационных технологий» 23 января 2002 г. В ней говорится, что свободное движение информации способствует экономическому и социальномуразвитию, образованию и демократическому управлению, что технический прогресссоздал новые возможности для преступной деятельности, в частности дляпреступного использования информационных технологий. Признает необходимостьсотрудничества между государствами и частным сектором в борьбе с преступнымиспользованием информационных технологий.
3.        Резолюция,принятая Генеральной Ассамблеей ООН «О создании глобальной культурыкибербезопасности» 31 января 2003 г. Отмечает, что в результате усиливающейся взаимосвязанности информационные системы и сети подвергаются сейчас всеболее многочисленным и разнообразным угрозам и факторам уязвимости, которыесоздают для всех новые проблемы в плане безопасности. Содержит в себе элементыдля создания глобальной культуры кибербезопасности, такие как, осведомленность,ответственность, реагирование, этика, демократия, оценка риска, проектированиеи внедрение средств обеспечения безопасности, управление обеспечение безопасности,переоценка.
4.        Резолюция,принятая Генеральной Ассамблеей ООН «О создании глобальной культурыкибербезопасности и важнейших информационных инфраструктур» 30 января 2004 г. Признает, что каждая страна будет определять свои собственные информационные инфраструктуры,что несоответствия в уровнях доступа различных государств к информационнымтехнологиям и их использования могут снизить эффективность сотрудничества вборьбе с преступным использованием информационных технологий. Подчеркиваетнеобходимость активации усилий по преодолению «цифровой пропасти»,обеспечению всеобщего доступа к информационно- коммуникационным технологиям изащиты важнейших информационных инфраструктур.
5.        Резолюция,принятая Генеральной Ассамблеей ООН «Достижения в сфере информатизации ителекоммуникаций в контексте международной безопасности» 17 октября 2008 г. Отмечает значительный прогресс, достигнутый в разработке и внедрении новейших информационныхтехнологий и средств телекоммуникаций. Считает необходимым предотвратитьиспользование информационных ресурсов или технологий в преступных илитеррористических целях.
6.        Резолюция,принятая Генеральной Ассамблей «Всемирная встреча на высшем уровне повопросам информационного общества» 27 апреля 2006 г. Подтверждает потенциал информационно – коммуникационных технологий как мощного инструментасодействия социально – экономическому развитию и внесения вклада в достижениесогласованных на международном уровне целей в области развития.
4.3     Модельныйинформационный кодекс для государств–участников СНГ
Международный документ, вкотором затронуты такие аспекты как: цели информационного законодательства,принципы информационного законодательства, нормативно – правовые актыинформационного законодательства, гарантии и защита прав и интересов винформационной сфере, основные права и свободы в информационной сфере,ограничение прав и свобод в информационной сфере, ограничение правасобственности на информацию, защита прав и интересов в информационной сфере,объекты информационного законодательства, субъекты информационногозаконодательства, функции государства и его органов в информационной сфере,основные направления государственной информационной политики.
Согласно кодексу основнымцелями национального информационного законодательства относят:
-создание правовых основдля построения информационного общества;
-обеспечение и защитаконституционных прав и свобод человека в информационной сфере;
-обеспечениеинформационной безопасности человека, общества и государства;
-содействие развитиюсистемы информационных ресурсов, созданию развитой информационнойинфраструктуры, повышению эффективности предпринимательской деятельности винформационной сфере;
-создание правовыхусловий для эффективной конкуренции на рынке информационных услуг и работ;
-создание правовыхусловий для эффективного информационного обеспечения физических и юридическихлиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления;
-обеспечение правовойподдержки и защиты национального производителя информационных продуктов иинформационных технологий.
Информационноезаконодательство базируется на следующих основных принципах:
-обеспечение свободыполучения и распространения информации для всех субъектов информационныхотношений и информационно-инфраструктурных отношений;
-обеспечение доступности,достоверности, полноты и своевременности информации;
-установление балансаправ и законных интересов человека, общества и государства в информационнойдеятельности;
-признание информацииобъектом гражданских правоотношений;
-ограничение доступа кинформации исключительно на основании закона;
-обеспечениеобязательности публикации общественно важной информации;
-обеспечение минимизациинегативного информационного воздействия и негативных последствийфункционирования информационных технологий;
-недопущениенесанкционированного распространения, использования и уничтожения информации;
-гармонизациянационального информационного законодательства с международнымзаконодательством и законодательством других стран и т.д.
Важноезначение имеет «Информация ограниченного пользования»
Информацияограниченного пользования – это творческая информация, на которуюраспространяется авторское право и право на интеллектуальную собственность,несанкционированное использование которой наносит вред авторам этой информации.Никто не может использовать или распространять творческую информацию другихлюдей без их согласия, за исключением случаев, установленных законом.
Право собственности на информацию – это урегулированные закономобщественные отношения относительно владения, пользования и распоряженияинформацией.
4.4     Международныестандарты ИСО в регламентировании сферы документационного обеспеченияуправлении
Применениемеждународного, регионального или национального, стандарта другой страныосуществляется путем полного или частичного включения его содержания вотечественной нормативный документ по стандартизации.
В условиях интеграциинашей страны в мировую экономику знание международных стандартов по оформлениюдокументов необходимо все большему кругу управленческих работников. Это имеетособое значение для специалистов аппарата управления совместных предприятий,представительств зарубежных фирм, все тех, кто взаимодействует с зарубежнымипартнерами. Существующие международные нормы в области документации такжедолжны учитываться при разработке правил работы с документами в нашей стране.Знание стандартов ИСО помогает правильно оценивать принимаемые в нашей стране иза рубежом нормативные акты и методические пособия, например, многочисленныепособия по оформлению деловых писем, направляемых за рубеж, которые зачастуюпротиворечат друг другу и отражают лишь авторские трактовки тех или иныхположений. Более надежными источниками информации о правилах оформления деловойкорреспонденции в данном случае являются общепризнанные международные нормы.
Следует учитывать, чтоприменение международного стандарта, регионального или национального стандартадругой страны осуществляется в Российской Федерации путем полного иличастичного включения его содержания в отечественный нормативный документ постандартизации. Сегодня Госстандарт России считает своим главным приоритетомвнедрение международных стандартов. К настоящему времени наша странагармонизировала около 50 % своих стандартов в области информационныхтехнологий, что вполне сопоставимо со средними показателями по европейскимстранам. Многие международные стандарты вводятся в действие в нашей странеметодом «обложки», т.е. переводятся и внедряются без каких-либоизменений, при этом в их обозначении содержится надпись «ГОСТ Р ИСО».
ДеятельностьМеждународной организации по стандартизации
ИСОобразована в 1947 г. В этой организации представлены национальные органы постандартизации более 140 государств. Генеральный секретариат организациирасполагается в г. Женеве (Швейцария). Первый стандарт ИСО был опубликован в 1951 г. В настоящее время действует около 13,5 тысяч стандартов. В области электроники,информационных технологий и телекоммуникаций принято более 2 тыс. стандартов,еще около 300 проектов находится в стадии завершения. В ИСО сформирован большойфонд стандартов и других нормативных документов по стандартизации (700 тыс.) измногих стран мира.
ИСО трактует понятие «стандарт»как технические условия или другой документ, рассчитанный на специалистовсоответствующего профиля, совместно разработанный, согласованный или одобренныйвсеми заинтересованными сторонами, основанный на совокупности научных,технологических и практических результатов, способствующий получению всеобщихоптимальных преимуществ, утвержденный компетентным национальным, региональнымили международным органом (ИСО 5127-2:1983).
Работа по подготовкестандартов ИСО осуществляется в технических комитетах (technical committees — TC), вструктуре которых образуются подкомитеты (subcommittees — SC) и рабочие группы (working groups — WG). Техническим комитетам при ихсоздании присваиваются номера (например, ТС 46, ТС 154). Каждая национальнаяслужба стандартизации, заинтересованная в направлении, для развития которогосоздан технический комитет, имеет право быть представленной в этом комитете.Правительственные и неправительственные международные организации,сотрудничающие с ИСО, также принимают участие в этой работе. ИСО тесносотрудничает с Международной электротехнической комиссией, Всемирным почтовымсоюзом и другими организациями. Каждый комитет и подкомитет имеет секретариат,работу которого обеспечивает определенный национальный орган по стандартизации(например, ANSI — США, BSI — Великобритания, DIN — Германия, AFNOR — Франция, Госстандарт — Россия и др.).
Разработку международныхстандартов, регламентирующих различные стороны работы с документами, осуществляютследующие комитеты ИСО:
JTC 1 Информационнаятехнология (объединенный комитет с Международной электротехнической комиссией);
TC 6 Бумаги, картон ицеллюлоза;
TC 37 Терминологии(принципы и координация);
TC 46 Информация идокументация;
TC 68 Банковское дело,ценные бумаги и другие финансовые услуги;
TC 154 Процессы, элементыданных и документы в торговле, промышленности и управлении;
TC 171 Воспроизведениедокументов;
TC 176 Управлениекачеством.
TC 191 Научно-техническаяинформация, библиотечное и издательское дело.
Большоевнимание ИСО уделяет выработке единой для стран – участниц этой организациитерминологии в различных научно-технических сферах. Это относится и к такимсферам, как носители и средства записи и обработки информации, управленческая икоммерческая документация, информационные технологии, средства связи и др.Стандартами ИСО регламентирован порядок ведения терминологической работы,формализован ее понятийный аппарат, принципы и методы (ИСО 704:2000.Терминологическая работа. Принципы и методы; ИСО 860:1996. Терминологическаяработа. Принципы и методы. Гармонизация понятий и терминов; ИСО 1087-1:2000.Терминологическая работа. Словарь. Часть 1. Теория и применение).
Терминологиюв области документации устанавливает состоящий из нескольких частей стандартИСО 5127 серии «Документация и информация» (Часть 1: Основныепонятия; Часть 2: Традиционные документы; Часть 3: Иконографические документы;Часть 3-а: Комплектование, идентификация, анализ документов и данных; Часть 6:Документальные языки; Часть 11: Аудиовизуальные документы).
Стандартами ИСОопределены общие правила создания документов, в том числе:
-форматы бумаги длядокументов и методы выражения их размеров (ИСО 216:1975. Бумага писчая инекоторые виды печатной продукции. Потребительские форматы рядов А и В; ИСО353:1975. Бумага писчая и некоторые виды печатной продукции. Метод выраженияразмеров);
-межстрочные интервалы ишаг письма (ИСО 4882:1979. Офисные машины и оборудование для обработки данных.Интервалы между строками и знаками);
-формуляр-образец иконструкционная сетка для создания бланков и форм документов (ИСО 3535:1977.Листы для разработки форм и схемы размещения);
-основные требования кбланкам документов (ИСО 8439:1990. Конструкция бланков — Основная схемарасположения);
-принципы компоновкиторговых документов (ИСО 6422:1985. Основной принцип компоновки торговыхдокументов).
Средства для хранениядокументов разрабатываются в соответствии с ИСО 623:1974 «Бумага и картон.Коробки для бумаг и папки. Размеры».
Встандартах ИСО установлены форматы и другие требования к конвертам дляпересылки документов и почтовым карточкам (ИСО 269:1985. Конверты для писем.Обозначение и размеры; ИСО 6924:1983. Конверты для писем. Словарь; ИСО328:1974. Художественные почтовые карточки и открытки. Формат; ИСО 416:1974.Художественные почтовые карточки. Область для адреса; ИСО 415:1975. Конверты,почтовые карточки и подобные изделия. Область погашения).
Написание почтовогоадреса регламентирует стандарт ИСО 11180:1993. Адресация почтовая.
Представление дат и времени в документах осуществляется всоответствии с ИСО 8601:2000. Элементы данных и форматы обмена. Обменинформацией. Представление дат и времени.
Расположение кодов в торговых документах определяет ИСО8440:1986. Расположение кодов в торговых документах.
Географическая информация кодируется с помощью стандарта«Коды для представления названий стран» (ИСО 3166-1:1997; ИСО3166-2:1998; ИСО 3166-3:1999).
Требования к документации нашли отражение в стандартах повнедрению систем качества на всех стадиях производства (серия 9000), стандартахв области экологии (серия 14000) и др.
Перечисленные стандартыкасаются отдельных сторон работы с документами. Заметным событием сталопринятие в 2001 г. стандартов серии «Информация и документация. Управлениедокументами» (ИСО 15489-1:2001, ИСО 15489-2:2001), определяющих требованияк системам делопроизводства в целом. Основой для их разработки послужилистандарты Австралии, выступившей первопроходцем в реализации комплексногоподхода к стандартизации в области управления документацией.
Остановимся подробнее на некоторых положениях стандартов ИСО,касающихся оформления документов и имеющих универсальный характер.
Форматы бумаги
Размеры листов бумаги, используемой для созданияуправленческих документов, устанавливает ИСО 216:1975 «Бумага писчая инекоторые виды печатной продукции. Потребительские форматы рядов „А и В“.Система форматов бумаги по ИСО 216:1975 основывается на метрической системе истроится так, что каждый последующий формат получается делением предыдущегоформата на две равные части (параллельно наименьшей стороне листа). Буквы А или В указывают ряд форматов,а цифра — число делений, которые были произведены, начиная с основного формата,обозначаемого 0. Например, формат А4 соответствует формату А0, деленному начетыре части. Все форматы одной серии геометрически подобны друг другу. Площадидвух последовательных форматов относятся как 2:1. Основным является рядформатов А (ИСО — А ряд), вспомогательным — ряд В (ИСО — В ряд). Форматы ряда Виспользуются, когда необходимы форматы, занимающие промежуточные размеры междудвумя смежными форматами ряда А. Стандартом предусмотрены также специальноустановленные длинные форматы, которые получают делением любых соответствующихпроизводных форматов из двух выше указанных рядов на 3, 4 и 8 равных частей,параллельно наименьшей стороне листа.
Для созданияуправленческой документации используются форматы А3, А4, А5, А6. Формат А3применяется для больших таблиц, карт или диаграмм. Основным форматом для другихофициальных документов является формат А4. Для небольших по объему документовиспользуется формат А5. Формат А6 предназначен для почтовых открыток и почтовыхкарточек.
Закрепленныев стандарте ИСО 216:1975 нормы ведут свое начало от системы форматов бумаги,установленных в немецком стандарте DIN 476 еще в 1922 г. Принятие международного стандарта в этой области стало возможным благодаря тому, что к 1975 г. большинство стран мира перешло на форматы бумаги по DIN 476. В нашей стране эти форматы былиприняты в 1934 г. и в настоящее время они приведены в ГОСТ 9327-60. Бумага иизделия из бумаги. Потребительские форматы.

Потребительские форматыпо ИСО 216:1975ИСО — А ряд ИСО — В ряд ИСО длинные форматы Обозначение Формат, мм Обозначение Формат, мм Обозначение Формат, мм А0 841 х 1189 В0 1000 х 1414 1/3 А4 99 х 210 А1 594 х 841 В1 707 х 1000 1/4 А4 74 х 210 А2 420 х 594 В2 500 х 707 1/8 А4 13 х 74 А3 297 х 420 В3 353 х 500     А4 210 х 297 В4 250 х 353     А5 148 х 210 В5 176 х 250     А6 105 х 148 В6 125 х 176     А7  74 х 105 В7  88 х 125     А8  52 х 74 В8  62 х 88     А9  37 х 52 В9  44 х 62     А10  26 х 37 В10  31 х 44    
Внедрениемеждународных форматов бумаги в ряде стран (США, Канада и др.) столкнулось сопределенными трудностями, связанными с затянувшимся переходом этих стран кметрической системе. Например, в США стандартом ANSI X3/151-1987 установлены форматыбумаги, отличающиеся от форматов по ИСО 216:1975 и имеющие следующиенеофициальные названия: „Letter“ (216 x 279 мм), „Legal“ (216 х 356 мм), „Executive“(190 х 254 мм), „Ledger/Tabloid“(279 х 432 мм). Расхождения с форматами ИСО вызывает целый ряд неудобств, особенно в области международныхсвязей. Так, формат ИСО А4 на 6 мм меньше по ширине и на 18 мм больше по длине, чем формат „Letter“. Эти несовпадениявызывают затруднения при копировании документов, приводят приавтоматизированной обработке текстов к потере информации (например, нумерациистраниц), вызывают необходимость проведения переформатирования текста иизменения программного обеспечения для работы с текстами.

Заключение
Несмотря на большуюработу по формированию нормативно-правовой и нормативно-методической базыроссийского делопроизводства в последние годы, еще продолжает оставатьсяактуальным ее дальнейшее совершенствование.
Так, есть остраянеобходимость переработки, с учетом новых реалий, Федерального закона „Огосударственной тайне“.
Не случайно, к примеру,Правительство Российской Федерации в конце января 2006 года обсудило проектзакона о порядке участия иностранных компаний в инвестировании тех или иныхпредприятий и отраслей Российской Федерации, являющихся сферами стратегическогохарактера и в которых есть сведения, составляющие государственную тайну.
По признанию многихруководителей, в том числе и руководителей спецслужб „не работает“ вполной мере Федеральный закон „О коммерческой тайне“, так как многиеего положения не согласуются с реальной жизнью.
В определенной степениможно было бы сделать замечания к закону „Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации“ (2006). Этот закон более лаконичен, чемего предшественник. В нем дается много отсылок к другим законам, что можетзатруднять его исполнение.
Критические замечанияможно было бы сделать к нормативным актам, затрагивающим другие сферы, вчастности, Федеральному закону „О персональных данных“, „Обобращениях граждан“ и др.
Основной недостаток втом, что эти законы не доходят из-за малотиражированности издания доисполнителей-руководителей всех степеней. Нередко отсутствует и контроль за ихпретворением в жизнь.
Тем не менее, проведенабольшая работа по созданию нормативно-методической базы. Принятиепостановлением Правительства Новых правил по делопроизводству от 15 июня 2009 г. и принятие новых Методических рекомендаций Росархива по разработке инструкции поделопроизводству в федеральных органах государственной власти, утвержденные 2009 г. — являются хорошим подспорьем и руководством к действию для практических работников.
Недостаток в том, что ониеще не известны многим работникам делопроизводств, слабо изучаются и медленновнедряются в практику.
Рассмотрение нами рядаведомственных, региональных инструкций по делопроизводству свидетельствует отом, что их формы и содержание в основном не всегда соответствует главнымположениям новых правоустанавливающих и нормативных документов.
Многовековая историяроссийского делопроизводства свидетельствует о том, что еще не было такогопериода, в которой на высшем уровне предпринималось столько бы последовательныхдействий по организации российского делопроизводства и приведению его всоответствие мировым стандартам. Об этом свидетельствует принятие в начале 21века целого комплекса Федеральных законов, Правительственных регламентов,кодексов, ГОСТов, инструкций, положений и т.д.
Еще раз подчеркнем, чтотакая тенденция, безусловно, позитивно сказалась на российскомделопроизводстве, на повышении его роли в информационном обеспечениигосударственного управления. Вместе с тем следует отметить, что такая активнаязаконодательная инициатива, как нам кажется, не всегда носила только позитивныйхарактер. Дело в том, что некоторые нормативные акты не в полной мересогласуются друг с другом. Так, например: в главном официальном издании — »Российскойгазете" публикуются документы, оформленные не всегда в соответствии симеющимися нормативно-правовыми актами.
Конечно, отчасти этообусловливается самим назначением издания и формой газетной полосы.Существенным недостатком в развитии нормативно-правовой базы делопроизводстваявляется то, что соответствующие акты доходят до регионов, до «глубинки»с большим опозданием. Поэтому разработка местных нормативных актов, с учетомменталитета российского чиновничества: регламентов, инструкций, положений, какправило, начинается с задержкой.
Положительным факторомявляется то, что в последние годы активизировалось издание научно-методической,учебной литературы по делопроизводству, хотя многие издания основываются, ксожалению, уже на отмененных нормативных актах.
Таким образом, со всейочевидностью следует говорить о необходимости всеобъемлющего похода за новымизнаниями в сфере делопроизводства всеми заинтересованными лицами. В противномслучае велика опасность того, что документационное обеспечение управления ворганизациях может отстать от требований современности со всеми вытекающими изэтого негативными последствиями.