Конвоирование осужденных к лишению свободы (содержание, правовое регулирование, проблемы совершенствования)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра Уголовно-исполнительного права
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Тема: «Конвоирование осужденных к лишению свободы (содержание,правовое регулирование, проблемы совершенствования)»
Выполнил: Корнеев ЮрийВикторович,
слушатель 2 взвода 5 курсаочного отделения
Научный руководитель: профессоркафедры УИП,
доктор юридических наук
Рецензент: Дуюнов В.К.
САМАРА

Оглавление
Введение
Глава I.История и становление подразделений конвоирования
1.1 Образование и становление службы конвоирования в России
1.2 Служба конвоирования вСоветский период
1.3 Служба конвоирования на современном этапе развития
Глава II.Организационно-правовая основа деятельности службыконвоирования
2.1 Понятие, правовое регулирование обеспеченияконвоирования осужденных
2.2 Правовое регулирование положения осужденных к лишениюсвободы
2.3 Методика работы подразделений конвоирования
Глава III.Проблемы и пути совершенствования обеспечения конвоирования осужденных клишению свободы
3.1 Проблемы кадрового обеспечения подразделений охраны
и конвоирования исправительных учреждений
3.2 Материально-технические особенности и проблемыобеспечения конвоирования осужденных к лишению свободы
Заключение
Библиографический список
Приложения
/>/>/>/>/>Введение
Изучая проблематику реформирования и функционированияуголовно исполнительной системы стоит представить функционирование еесоставляющих, в нашей работе отражена деятельность одного из элементовструктуры УИС, это подразделение по конвоированию, практическая работа данногоподразделения представлена в нашей дипломной работе.
/>Цельюисследования является изучение и сравнение системы конвоирования России на различныхэтапах ее существования и ее реформирование.
Данная цель ставит перед исследованием следующие основныезадачи:
Рассмотрение понятия службы конвоирования и ее структуры.
Анализ исторического развития службы конвоирования.
Рассмотрение результатов реформирования и разработкапредложений по совершенствованию службы конвоирования.
Рассмотрение работы подразделений по конвоированию.
Научная литература широко рассматривает функционирование УИСи ее органов исполняющих основные задачи — исполнение приговора суда; обеспечениепроцесса исправления осужденных; предупреждение преступлений.
Объект исследования. Специальные подразделения поконвоированию уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнениянаказания России в соответствии с законодательством Российской Федерацииосуществляют конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, поплановым (сквозным) железнодорожным, автомобильным, водным и воздушныммаршрутам, выполнения задач встречного, особого и эшелонного конвоирования, атакже действий караулов и служебных нарядов при чрезвычайных обстоятельствах. Длявыполнения задач по конвоированию осужденных в учрежденияхуголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказания создаютсяспециальные подразделения по конвоированию. Типовая структура и штатыподразделений по конвоированию утверждаются ГУФСИН России и могут иметьуправления, отделы, отделения. Руководство специальными подразделениями поконвоированию осуществляет ГУФСИН России, начальники территориальных органовУИС лично, а также через своих заместителей, начальники подразделений поконвоированию.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, чтосодержащиеся в нем выводы могут использоваться для дальнейшей разработкипроблемы, связанной с охраной и конвоированием осужденных, находящихся в местахлишения свободы.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученныев ходе исследования результаты могут быть применены для совершенствованиязаконодательства и ведомственных нормативных актов в области службконвоирования осужденных.
Методология и методы исследования. Методологическую основуисследования составляют общетеоретические методы научного познания. Авторомиспользовались конкретно-исторический, сравнительно-правовой иконкретно-социологический методы исследования.
Нормативную базу составилиКонституция России, действующее уголовное и уголовно-исполнительноезаконодательство, а также административное законодательство, международно-правовыеакты в области прав человека и т.д.
Теоретическую основуисследования составляют работы по уголовному и уголовно-исполнительному праву,истории и теории государства и права.
Рассмотрение темы обеспечения конвоирования осужденных клишению свободы в системе исполнения наказаний представляется крайне актуальными значимым. Важность рассмотрения данной темы подтверждается также и тем, чтонадежное конвоирование заключенных — это и безопасность для общества игосударства.
Степень разработанности темы исследования. Надо отметить,что рассматриваемой теме посвящено крайне мало научных трудов и разработок. Темне менее, необходимо отметить таких авторов как Баранов В.И., Зубков А.И., КалининЮ.И., Сысоев В.Д., Тимофеев В.Г., Ялунин В.У., которые внесли неоценимый вкладв изучение рассматриваемой темы.
Учитывая, недавно произошедшие перемены в подведомственностиосуществления конвоирования осужденных, раскрытие вопросов темы представляетсяособенно интересным.
Научная новизна. Настоящая работа имеет своими задачами ицелями раскрытие вопросов правового регулирования конвоирования осужденных клишению свободы, а также рассмотрение проблем правоприменительной практики,исследование кадрового и материально-технического потенциала подразделений УИСпо конвоированию осужденных.
На наш взгляд практическое применение всех требований кработе и исполнению служебных обязанностей сотрудников подразделенийконвоирования УИС позволяет, не только качественно выполнять своинепосредственные обязанности по конвоированию, но пополнять свои знания за счетусиленного изучения сотрудниками положений, и контроля производимогонепосредственно начальствующим составом, что дает представление о качествевыполнения своих обязанностей и служебного долга.
/>/>/>/>/>Глава I. История и становлениеподразделений конвоирования/>/>/>/> 1.1 Образование и становление службы конвоированияв России
Централизация функций по управлению системой исполненияуголовных наказаний в виде лишения свободы в Главном тюремном управлениисопровождалась существенными изменениями его внутренних организационныхструктур. В частности законом от 13 июля 1880 года к ГТУ была присоединенаинспекция по пересылке арестантов; законом от 15 июня 1887 года учрежденатюремная стража, законом от 4 ноября 1896 года — конвойные команды[1].
Служебные обязанности тюремной стражи ограничивались каквнутренним надзором за арестантами, так и внешним окарауливанием местзаключения. Несение же конвойной службы при арестантах всех ведомстввозлагалось на конвойную стражу, функции которой, порядок организации и несенияслужбы регламентировались Уставом конвойной службы, утвержденным царским указомв июне 1878 года. В организационном плане конвойная стража состояла из конвойныхкоманд, которые, в свою очередь, в зависимости от внутренней организации,подразделялись на следующие категории:
команды, имеющие особых начальников из штаб — иобер-офицеров, пользующихся правами командиров отдельных батальонов;
команды, не имеющие особых начальников из офицеров: а) вместностях, где имеются уездные военные начальники, этим должностным лицам и б)в местностях, где нет уездных военных начальников, начальникам местных команд,расположенных в одном пункте с конвойными командами.
В строевом и хозяйственном отношении конвойные командынаходились в ведении начальников местных бригад и подчинялись, на общем длявойск основании, начальникам гарнизонов и комендантам.
Организация и общее руководство пересыльной частьюарестантов возлагались на начальника Главного тюремного управления. Чтокасается организации конкретной работы по обеспечению выполнения функцийконвойной службы, то все конвойные команды находились в подчинении Главногоинспектора по пересылке арестантов, в обязанности которого вменялись: контрольза несением конвойной службы конвойными командами; личное инспектирование иревизия делопроизводства конвойных команд в части законного их пользования. ПриГлавном инспекторе по пересылке арестантов в качестве его порученцев стоялистарший и младший штаб — офицеры и обер-офицер[2].
Во время несения службы по сопровождению и окарауливаниюарестантов конвойные воинские чины приравнивались к чинам военного караула.
Согласно Уставу конвойной службы, в обязанности службыконвойных команд входило:
сопровождение арестантов всех ведомств по железным дорогамводным путям сообщения и пешим трактам;
сопровождение лиц, пересылаемых при этапных партиях;
сопровождение арестантов при следовании от мест заключениягражданского ведомства к станциям железных дорог, пароходным пристаням иобратно;
сопровождение арестантов в районе городов из мест заключениягражданского ведомства в судебные учреждения, к судебным и военнымследователям, к должностным лицам, производящим расследование по уголовнымделам, и в другие присутственные места;
сопровождение отдельно от других арестантов лиц,содержащихся лиц, содержащихся под стражей штаб — и обер-офицеров и гражданскихчинов военного ведомства, стоящих на действительной службе; содержащихся подстражей отставных или состоящих в запасе офицеров, не лишенных по суду этогозвания; приговоренных к заключению в крепости; душевнобольных арестантов;
сопровождение арестантов гражданского ведомства при высылкеих на работы вне тюремной ограды;
содействие тюремному начальству при производстве обысков вместах заключения гражданского ведомства;
содействие тюремному начальству при прекращении беспорядковсреди арестантов в местах заключения гражданского ведомства;
наружная охрана мест заключения гражданского ведомства: ввиде постоянной меры — при условии увеличения штатной численностисоответствующих конвойных команд и в исключительных случаях, в виде временноймеры, с разрешения командующих войсками в округах.
В этих пунктах, где постоянные конвойные команды не былиорганизованы, исполнение конвойной службы возлагалось, по распоряжениювоенно-окружных начальников, на расположенные в этих пунктах части гарнизона.
/>/>/>/> 1.2 Служба конвоирования в Советский период
Проблемы конвоирования лиц, содержащихся в местах заключенияРоссийского государства в послеоктябрьский период, занимали особое место вправотворческой и правоохранительной деятельности новой государственной власти.Отсутствие единой системы исполнения наказания в виде лишения свободы оказывалосерьезное влияние на характер, содержание и формирование организационныхструктур учреждений и органов, осуществляющих функции по охране и конвоированиюзаключенных. В структуре Главного управления местами заключения Наркоматаюстиции на основании приказа Народного комиссара по военным делам от 21 апреля1918 года, для руководства конвойной стражей республики была образована Главнаяинспекция конвойной стражи в составе 10 штатных единиц во главе с заведующими.
Комплектование конвойной стражи рядовым и начальствующимсоставом осуществлялось на основе добровольных начал при строжайшем соблюденииклассового принципа. В конвойную стражу, как и в войска ВЧК, принималисьдобровольцы по рекомендации партийных, профсоюзных организаций. Все вступившиев конвойную стражу принимали торжественное обязательство честно и верно служитьСоветской Республике, точно исполнять свои обязанности. К концу 1918 года былосформировано больше ста конвойных команд в разных городах страны[3].
Правовая основа организации деятельности конвойной стражи былаопределена Положением по конвойной страже Республики, которое было объявленоприказом Реввоенсовета Республики №1884 от 2 сентября 1921 года. СогласноПоложению, на конвойную стражу возлагались функции:
сопровождения заключенных, числящихся за различнымиведомствами, по железным дорогам и водным путям сообщения, пешим трактам и врайонах населенных пунктов;
препровождения лиц, пересылаемых при этапных партиях;
содействия администрации мест заключения во времябеспорядков среди заключенных.
Комплектование состава конвойных команд осуществлялось наобщих основаниях, установленных для Красной Армии.
Численность конвойной стражи определялась РеввоенсоветомРеспублики по соглашению с Наркоматом юстиции. Начальник конвойной стражиназначался приказом Реввоенсовета; он пользовался правами начальника дивизии. Положениемо конвойной страже 1921 года была определена ее организационная структура: полк,батальон, отдельная рота, взвод, отделение.
Команда шестиротного состава насчитывала 979 человек,двухротного 340, одноротного 156, взводного 46, в состав отделения 15 человек[4].
Совет Народных Комиссаров постановлением от 25 июля 1922года признал необходимым сосредоточить все места заключения в одном ведомстве — НКВД. Создание единой системы исполнения наказания в виде лишения свободы введении НКВД вызвало необходимость серьёзной реорганизации мест заключения, ихохраны, конвоирования заключенных под стражу. До реорганизации эти функциивыполняла конвойная стража, милиция, войска ОГПУ, частично-надзорная службамест заключения.
Во исполнение постановления Совета Труда и Обороны от 27сентября 1922 года совместным приказом РВСР, НКЮИ и ГПУ №2301/1/237 от 4октября 1922 года конвойная стража в количестве 17 тысяч человек была переданав ведение ГПУ[5];приказом ГПУ 432 от 16 октября 1922 года конвойная стража была переименована вкорпус конвойной стражи ГПУ[6].Для обеспечения охраны мест заключения в декабре 1922 года сформирован отделконвойной службы ГУМЗ. Ряд конвойных команд (Московская, Петроградская,Киевская, Харьковская и другие) был переформирован в конвойные полки ссоответствующей нумерацией.
В январе 1923 года была установлена новая численностьконвойной стражи-10 тыс. человек. Она освобождалась от охраны мест заключения иохраны судебных учреждений. Доставка следственных заключенных в органыпрокуратуры осуществлялась в весьма ограниченном количестве. Принимались мерыпо упорядочению маршрутов. Пересматривался порядок окарауливания на внешнихработах.
Приказ по милиции и конвойной страже войск ГПУ №146 от 8 мая1923 года разграничил функции милиции и конвойной стражи при конвоированииарестованных. В милиции менялось сопровождение арестованных от мест заключениядо ближайших железнодорожных станций, пристаней, этапных трактов (и обратно), атакже по грунтовым дорогам вне пределов пунктов, установленных сводом маршрутови планом движения этапных партий. Во всех других случаях конвоированиеарестованных по железнодорожным и водным путям сообщения, грунтовым трактамосуществляла конвойная стража.
Организационная структура конвойной стражи на начало 1925года включала 4 полка, 13 отдельных батальонов, 78 отдельных рот[7].
С образованием ОГПУ и переходом внутренних войск в егоподчинение возникала проблема дальнейшей ведомственной принадлежности конвойнойстражи. Поскольку места заключения оставались в ведении НКВД союзных республикпредстояло решить вопрос о создании центрального органа управления ими вобщесоюзном масштабе.
На заседании Малого Совнаркома РСФСР 29 мая 1924 года былодобрен проект постановления СТО СССР по данному вопросу. Проект предусматривалпередачу конвойной стражи из ОГПУ в НКВД союзных республик.
Наркоматы внутренних дел, согласно указанному проекту,обязывались в месячный срок заключить соглашение относительно порядкаиспользования конвойной стражи на территории союзных республик и издатьсоответствующие инструкции. Совет Труда и Обороны 26 июня 1924 года предопределилпередачу конвойной стражи из ОГПУ (союзного органа) в НКВД союзных республик. Разработкапринципов централизации управления поручалась РВС СССР, ОГПУ и НКВД РСФСР,которые в совместном приказе от 14 июля 1924 года №919/153 переименовалисуществующую конвойную стражу в конвойную стражу СССР, возложив руководство еедеятельностью на начальника ГУМЗ, при котором было сформировано Управлениеконвойной стражи СССР. Создание Конвойной стражи было подтвержденопостановлением Совета Труда и Обороны от 23 августа 1924 года и получилозаконодательное оформление в постановлении ЦИК и СНК СССР от 30 октября 1925года. В соответствии с этим постановлением было образовано центральноеуправление конвойной стражи СССР (ЦУКС) при СНК СССР. Оно возглавлялось начальником,назначенным СНК СССР. На этот пост был назначен Е.Г. Ширвиндт, он же начальникГУМЗ НКВД. На конвойную стражу возлагались охрана мест заключения,сопровождение заключенных и выполнение других заданий. Служба конвойной стражирегламентировалась воинскими уставами и уставами конвойной службы. Комплектованиемее состава и снабжением занимался Народный комиссариат по военным и морскимделам (материальное обеспечение за счет фондов НКВД).
В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 30 октября1925 года были осуществлены мероприятия по совершенствованию структурыконвойной стражи; в ее составе образованы дивизии и отдельные бригады,состоящие из полков и батальонов.
В структуре Центрального управления конвойной стражи былосоздано 6 отделов (командно-строевой, специальной службы подготовки,мобилизационной, снабжения, финансовый и Политинспекция, орган ПУРа). Командирови комиссаров частей войск конвойной стражи назначал Реввоенсовет СССР.
В сентябре 1928 года вступает в действие Временный уставслужбы конвойной стражи, в котором, в замен устаревшей, вводится новаятерминология. Термины: этап, этапные помещения, партии заключенных и другие — упраздняются и используются новые понятия: маршрут, специальные помещения,маршрутные партии и т.п.
В Уставе определяются правовые основы деятельности конвойнойстражи: ″В выполнении специальной конвойно-караульной службы войскаконвойной стражи руководствуются настоящим уставом, во всех же остальныхотношениях, как входящие в состав РККА, руководствуются соответствующимиуставами РККА″ (ст.2) [8].
В сентябре 1928 года был разработан и утвержден расчет напотребную добавочную численность (4855 человек) для наружной охраны 553 местзаключения РСФСР. Комплектование службы надзора и охраны мест заключенияпроизводился из числа красноармейцев частей конвойной стражи, закончившихдействительную службу.
В 1928 году конвойные части дислоцировались в 167 городах. ПостановлениемСНК СССР численность конвойных войск была доведена до 20 тыс. человек.
В 1930 году Постановлением ЦИК и СНК от 15 декабря былиупразднены народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик,в связи с чем места заключения были переданы в ведение народных комиссариатовюстиции союзных республик. Конвоирование заключенных по прежнему осуществлялоськонвойной стражей, которая в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 2сентября 1922 года была переименована в конвойные войска СССР во главе сцентральным управлением конвойных войск СССР. На эти войска распространялисьдействующие в Красной Армии уставы и наставления. Личный состав носилобщевойсковую форму одежды, установленную в РККА.
/>/>/>/>/>1.3 Служба конвоирования на современном этапе развития
Указом Президента Российской Федерации № 1116 с 1 января1999 года функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу,возложены на специальные подразделения по конвоированию УИС.
Неожиданностью это ни для кого не стало. На уровнеминистерств юстиции и внутренних дел и соответствующих главков проработка этоговопроса шла уже полным ходом. Однако времени для его практическогоосуществления (3 месяца) было крайне мало.
Вспомним прием функций охраны исправительных учреждений отвнутренних войск. Процесс этот длился более двух лет, шел он поэтапно, началсяс лучших подразделений, наиболее укомплектованных. Появлялся опыт практическоговыполнения задач, постоянно нарабатывалась нормативная база, готовились инаправлялись на места рекомендации, учебные пособия.
Опыт этот не прошел даром, он во многом был использован впроцессе подготовки к приему конвоирования. Однако специфика выполнения задачпо плановому конвоированию не давала возможности разбивать прием этой функциина этапы или на части. Необходимо было решить поставленную задачу сразу ицеликом, так как огромный работающий механизм, действующий на территории всейРоссии, ни в коем случае не допускал его остановки.
Выработанные руководством министерств и главков совместныерешения немедленно доводились до воинских частей и территориальных органов УИС.Организовывалась как проверка их выполнения, так и оказание помощи офицерами наместах.
И уже в октябре, не дожидаясь выделения численности наосуществление новой функции, за вакансий других управлений главка, создаетсяуправление конвоирования и спецперевозок. Были проанализированы и подготовленырасчет объемам задач, объемам службы по каждому создаваемому подразделению,разработаны типовые оргштатные структуры подразделений, определены, механизмуправления и потребности в финансовых средствах. Разработаны нормы обеспечениядля вновь создаваемых подразделений по всем видам довольствия.
Своевременно было подготовлено решение об изданиисовместного приказа двух министерств. Он и определил порядок и условия приемаматериальных средств, техники и вооружения, мест размещения подразделений,порядок перехода офицеров и контрактников.
Одно из важнейших условий соблюдения непрерывностивыполнения задач конвоирования по плановым маршрутам — это наличиеподготовленных кадров. На местах данная проблема решалась, прежде всего, путемподбора, изучения личного состава во внутренних войсках. Одновременноподбирались, проходя обучение и стажировку, кадры из УИС, которые в последующемвлились в созданные подразделения.
В большинстве регионов процесс переходе осуществлялсяцеленаправленно, без осложнений чему способствовало налаженное тесноевзаимодействие с внутренними войсками.
Но, к сожалению, в ряде регионов со стороны отдельныхруководителей внимания этому вопросу уделялось мало.
Долго длился процесс определения мест дислокацииподразделений конвоирования в Москве, Санкт-Петербурге, Иркутске, НижнемНовгороде. Помещения, оставленные внутренними войсками, находились внеудовлетворительном состоянии в Архангельске, Москве, Тюмени. Основноеколичество переданных автомобилей выработало ресурс эксплуатации.
Много проблем возникало и при переводе офицеров извнутренних войск в уголовно-исполнительную систему, но благодарявзаимопониманию офицеров кадровых аппаратов Главкомата внутренних войск и ГУФСИНони разрешились.
Прием функций конвоирования осуществлялся в 42 регионахРоссийской Федерации. Принято конвоирование спецконтингента по 154 плановымжелезнодорожным, 15 воздушным, 3 водным маршрутам, встречное конвоирование на64 обменных пунктах.
По завершении приема функций конвоирования территориальнымиорганами УИС ФСИН России было сформировано 30 управлений и 54 отдела поконвоированию, на которые возложены следующие задачи:
конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, поплановым железнодорожным, водным, воздушным и автодорожным маршрутам;
особое и сквозное конвоирование осужденных и лиц, заключенныхпод стражу, по указанным маршрутам;
встречное конвоирование осужденных и лиц, заключенных подстражу, на обменные пункты и обратно;
розыск лиц, бежавших из-под охраны караулов.
Управлением конвоирования и спецперевозок в первом полугодиитекущего года проделана определенная работа по вопросам организации службыконвоирования. Одним из главных направлений деятельности являлась разработказаконодательной и нормативной базы. Были подготовлены: постановленияПравительства Российской Федерации «О порядке и условиях выполненияучреждениями и органами УИС Министерства юстиции Российской Федерации функцииконвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу» от 5 апреля 1999года № 366, проект постановления Правительства Российской Федерации «Обутверждении правил определения перечня плановых маршрутов, по которым осуществляетсяконвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, специальнымиподразделениями по конвоированию УИС Минюста России»; совместные приказыМинюста России и МВД России, в том числе об утверждении «Свода движения специальныхвагонов типа „СТ“ по железным дорогам Российской Федерации»; разработаныи утверждены положения об управлении конвоирования и спецперевозок главка, оботделах управления и должностные инструкции сотрудников; положение обуправлениях (отделах) конвоирования территориальных органов УИС; проектинструкции по конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу.
В управления ГУФСИН России направлено более 80 различногорода предложений, расчетов, касающихся организации и обеспечения службы подразделенийпо конвоированию. Среди них можно выделить основные:
расчет потребности бюджетных ассигнований на содержание подразделенийпо конвоированию территориальных органов УИС;
предложения по вопросу обеспечения жизнедеятельности УИС вусловиях недофинансирования;
предложения по нормам положенности автомобильной техникиподразделений по конвоированию;
предложения в методику оценки деятельности территориальныхорганов УИС по вопросам состояния конвоирования;
предложения в проект федерального закона РоссийскойФедерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания ввиде лишения свободы»;
письмо за подписью министра юстиции Российской Федерации вадрес министра внутренних дел Российской Федерации о передаче задач, возложенныхна органы специальных перевозок МВД России по вопросам конвоирования, в ведениеГУФСИН России;
письмо в Правительство Российской Федерации «Овыделении денежных средств на конвоирование»;
предложения по обеспечению личного состава форменнымобмундированием, по сокращению расходов, связанных с конвоированием осужденных,о направлении денежных средств на оплату аренды спецвагонов.
Были пересмотрены штаты управлений (отделов) конвоированиятерриториальных органов УИС. Приказом № 4 от 12 января 1999 года утверждено положение«об отделении оперативного контроля спецперевозок при ГУИН Минюста России».В территориальные органы за квартал направлено около 50 указаний и распоряжений.Основными из них; являются: временные нормы контроля за организацией службыкараулов; единая форма отчетности по службе конвоирования; о продовольственном ифинансовом обеспечении сотрудников УИС; об оказании помощи вновь созданнымподразделениям по конвоированию.
Оказана помощь подразделениям по конвоированию ФСИН поМоскве, Санкт-Петербурге и Ленинградской области по обеспечению их специальнымавтотранспортом.
В соответствии с приказом ГУИН МВД России № 109 от 31декабря 1997 года сотрудники управления закреплены за регионами. За полугодие втерриториальных органах УИС они отработали 118 суток.
Несмотря на трудности с финансированием, сложности собеспечением спецвагонами и автотранспортом (при потребности 210 спецвагонов и668 спецавтомобилей в наличии в управлениях (отделах) по конвоированию имеется соответственно187 спецвагонов (89%) и 461 спецавтомобиль (69%)), руководством территориальныхорганов УИС проведена большая работа по оказанию помощи вновь созданнымподразделениям по конвоированию по вопросам их комплектования личным составом,его обеспечению всем необходимым, обучению и бытоустройству.
Управлениями (отделами) по конвоированию за второе полугодие1998 года выполнен большой объем служебных задач: было назначено 3412 карауловпо конвоированию, которыми перевезено 1,2 млн. осужденных и лиц, заключенныхпод стражу.
Лучше всего задачи по конвоированию решались в ГУФСИН, ФСИНПриморского края, Астраханской, Владимирской, Брянской, Кемеровской,Магаданской, Мурманской, Новгородской, Новосибирской, Оренбургской,Саратовской, Челябинской областей и ряда других регионов.
За первое полугодие 1999 года 79 процентов управлений (отделов)по конвоированию при выполнении задач не допустили побегов осужденных из подохраны, их необоснованных провозов и отказов в их приеме, преступлений ипроисшествий со стороны личного состава. С лучшей стороны проявили себя два плановыхжелезнодорожных караула Екатеринбург — Красноярск и Вологда — Никель,назначенные от ГУФСИН по Свердловской и ФСИН по Вологодской областям, личныйсостав которых умелыми и решительными действиями в период осуществления высадкиспецконтингента на обменном пункте пресек попытки побега осужденных. Вместе стем в первом полугодии 1999 года в ряде управлений (отделов) по конвоированию врезультате плохой организаторской работы, низкого качества контроля заслужебной деятельностью подразделений и караулов по конвоированию, слабойвоспитательной работы с личным составом были допущены попытки побеговосужденных из-под охраны караулов по конвоированию, преступления, происшествиясо стороны личного состава как на службе так и во вне служебное время.
Большинство недостатков, выявленных при проверке караулов, ксожалению, повторяется. Это свидетельствует о том, что должностные лица территориальныхорганов УИС смирились с недочетами в работе, результаты службы не анализируют,лиц, убывающих для проверки службы караулов по конвоированию не инструктируют,доклады по их возвращению не заслушивают и решений по ним не принимают.
Проверки караулов выявили следующие характерные изъяны: вкараулы назначались сотрудники, не прошедшие сборовую подготовку; им выдавалисьнепереработанные планы охраны; инструктивные занятия проводились без отработкипрактических навыков, не привлекались сотрудники оперативных аппаратов, тыловыхслужб. С сотрудниками, убывающими на службу, не проводились практическиестрельбы.
В некоторых управлениях (отделах) по конвоированию не доконца еще решен вопрос по комплектованию подразделений личным составом. Процентих укомплектованности в сравнении с первым кварталом текущего года увеличился с55 до 94%. Однако в некоторых управлениях (отделах) по конвоированию онсоставляет менее 50-60% (Саха (Якутия), Иркутск, Сахалин, Санкт-Петербург,Краснодар, Пермь, Тюмень, Хабаровск), что вызывает увеличение служебнойнагрузки на личный состав и является одной из причин допускаемых нарушений.
Для устранения этих и других имеющихся недостатковнеобходимо приложить максимум усилий, добиться неукоснительного соблюдениятребований, предъявляемых к организации служебной деятельности подразделений поконвоированию, подготовке личного состава к службе и контролю за ней.
/>/>/>/>/>Глава II. Организационно-правоваяоснова деятельности службы конвоирования/>/>/>/>/>2.1 Понятие, правовое регулирование обеспечения />/>/>/>конвоирования осужденных
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25ноября 2000 г №346/1205 дсп утверждено «Наставление по служебнойдеятельности специальных подразделений по конвоированию уголовно-исполнительнойсистемы Министерства юстиции Российской Федерации»[9] (далее — Приказ №346/1205).
Дадим определение конвоированию. Это — системаобеспечительных и предупредительных мер, реализуемых сотрудникамиуголовно-исполнительной системы России, направленных на перемещение осужденныхк лишению свободы и содержащихся в местах лишения свободы по их перемещениювнутри системы исполнения наказаний (из одного исправительного учреждения вдругое).
Вышеуказанное наставление в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации определяет порядок организации и осуществленияконвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, по плановым (сквозным) железнодорожным,автомобильным, водным и воздушным маршрутам, выполнения задач встречного,особого и эшелонного конвоирования, а также действий караулов и служебныхнарядов при чрезвычайных обстоятельствах.
Наставление также, в Главе 1 (общиеположения), определяет основания и порядок применения огнестрельного оружия,физической силы и специальных средств, организацию усиления службы, открытиеплановых маршрутов конвоирования, порядок служебных проверок преступлений (происшествий),грубых нарушений правил несения службы, организацию служебной деятельности,принятие решения, планирование и постановка задач, подбор и подготовку сил исредств к выполнению служебных задач, воспитательную работа иморально-психологическое обеспечение, организацию взаимодействия, контроль заслужбой. В главе 2 (караулы) определяются обязанности должностных лиц караула,система охраны конвоируемых лиц, порядок развода караулов. В главе 3 (службакараулов по конвоированию) определён режим содержания заключенных приконвоировании, прием и обыск осужденных в учреждениях УИС, служба караула приконвоировании различными видами транспорта и пешим порядком, служба особогокараула, служба встречного караула, служба сквозного караула, служба эшелонногокараула по конвоированию в грузовых вагонах. В главе 4 (действия при происшествияхи чрезвычайных обстоятельствах) определены действия караула при происшествиях,действия начальника управления (отдела) по конвоированию при происшествиях. Вглаве 5 (тыловое, техническое и медицинское обеспечение управлений (отделов) икараулов (служебных нарядов)) определена организация питания, обеспечениекараулов водой, вещевое обеспечение, медицинское обеспечение.
Таким образом, система конвоированиянашей страны имеет довольно длительную историю и особый порядок ее правовогорегулирования, имеющий в настоящее время детальное правовое обеспечение всистеме ведомственных нормативных актов.
/>/>/>/>/>2.2 Правовое регулирование положения осужденных к лишениюсвободы
В настоящее время целями правовой регламентации перемещенияосужденных к лишению свободы к месту отбывания наказания либо из одного местаотбывания наказания в другое является юридическое обеспечение:
режима, исключающего совершение осужденными побегов во времяперемещения;
необходимых условий для безопасности и сохранения здоровьяперемещаемых лиц[10].
Перемещение организуется на воздушном, водном,железнодорожном и автомобильном транспорте. Перемещение осужденныхосуществляется под конвоем и с соблюдением правил раздельного содержания мужчини женщин, несовершеннолетних и взрослых, приговоренных к смертной казни идругих категорий осужденных, осужденных за совершение преступлений в соучастии.
Раздельно и отдельно от здоровых осужденных (если этонеобходимо по заключению врача — в сопровождении медицинских работников) перемещаютсяосужденные:
больные открытой формой туберкулеза или не прошедшие полногокурса лечения венерического заболевания;
страдающие психическими расстройствами, не исключающимивменяемости;
ВИЧ-инфицированные.
Перемещение осуществляется за счет государства. При этомосужденные обеспечиваются одеждой по сезону, питанием по установленным нормамна весь период следования, им создаются необходимые материально-бытовые исанитарно-гигиенические условия.
Порядок перемещения осужденных регламентируется нормативнымиактами ФСИН России, принимаемыми исходя из норм УИК.
Конвоирование осуществляется специально выделяемым обычнымили усиленным караулом, численность которого зависит от сложности предстоящегоконвоя.
Перед сдачей караулу осужденные опрашиваются об имеющихся уних жалобах и заявлениях. Заявившие о болезни осматриваются врачом.
К конвоированию не принимаются осужденные:
без документов либо в случае, когда документы оформленынеправильно;
больные, отправка которых по заключению врача невозможна;
одетые не по сезону и не обеспеченные продовольствием напуть следования.
При приеме осужденных к конвоированию караулом производитсяобыск конвоируемых и досмотр их вещей.
При конвоировании осужденным разрешается иметь при себепродукты питания, предметы и вещи, разрешенные к хранению и использованию вместах лишения свободы. Больным разрешено иметь при себе также медикаменты,выданные медицинской частью на путь следования, а женщинам с детьми предметыухода за ними.
Конвоируемым осужденным запрещается нарушать установленныйпорядок движения, выбрасывать записки или какие-либо вещи.
Начальник караула имеет право в установленном порядкеприменять в отношении конвоируемых физическую силу, специальные средства иоружие.
Помимо предусмотренных случаев, в обязательном порядке косужденным применяются наручники:
при конвоировании в самолете (вертолете);
при конвоировании в купе пассажирского поезда, каютетеплохода, в автомобильном транспорте;
при конвоировании задержанного осужденного, совершившегопобег из следственного изолятора (тюрьмы);
во всех случаях конвоирования осужденных к пожизненномулишению свободы и смертной казни.
Осужденным, подлежащим конвоированию, питание на путьследования выдается сухим пайком. На каждого осужденного или группу осужденных,конвоируемых в одном направлении, выписывается аттестат по установленной форме,один экземпляр которого передается начальнику караула.
При значительном удалении места лишения свободы отжелезнодорожной станции, аэропорта (аэродрома), пристани по договоренности с ихадминистрацией в необходимых случаях арендуются помещения, в которыхорганизуются обогревательные пункты для временного пребывания конвоируемыхосужденных в ожидании поезда, самолета, парохода.
УИК РФ регламентирует также вопросы перемещения осужденных клишению свободы без конвоя. Необходимость предоставления осужденным правапередвижения без конвоя или сопровождения обусловлена производственной,хозяйственной необходимостью. В исправительных учреждениях осужденные выполняютмелкие строительные работы, работы на транспортных средствах производственногоназначения, обслуживают энергоустановки, котельные, гаражи и т.п. Перемещениенебольших групп людей практически невозможно обеспечить охраной или надзором.
В соответствии с ч.1 ст.96 УИК передвижение без конвоя илисопровождения за пределами исправительного учреждения может быть разрешеноположительно характеризующимся осужденным:
отбывающим лишение свободы в исправительных колониях ивоспитательных колониях;
оставленным для ведения работ по хозяйственному обслуживаниюв следственных изоляторах и тюрьмах.
Разрешение на право передвижения без конвоя илисопровождения за пределами исправительного учреждения дает начальникисправительного учреждения. Ранее этот вопрос должен был согласовываться снаблюдательной комиссией или комиссией по делам несовершеннолетних.
Статья 96 УИК (ч.2) не допускает предоставлениерассматриваемого права осужденным:
при особо опасном рецидиве преступлений;
лицам, которым смертная казнь в порядке помилования замененалишением свободы;
осужденным к пожизненному лишению свободы;
находящимся в данном исправительном учреждении менее шестимесяцев;
имеющим неснятые или непогашенные взыскания;
осужденным за совершение особо тяжких преступлений;
находящимся в строгих условиях содержания;
осужденным за умышленные преступления, совершенные в периодотбывания наказания;
больным открытой формой туберкулеза;
не прошедшим полного курса лечения венерическогозаболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании;
ВИЧ-инфицированным;
страдающим психическими расстройствами, не исключающимивменяемости.
Документом, дающим основания осужденному использоватьпредоставленное ему право передвижения за пределами исправительного учреждения,является пропуск установленного образца.
В свободное от работы время эти осужденные должны находитьсяв пределах общежития и соблюдать правила поведения осужденного в исправительномучреждении.
В соответствии с ч.4 ст.96 УИК такие осужденные должныразмещаться в отдельных жилых помещениях; им может быть разрешено проживание вобщежитии за пределами исправительного учреждения, но в границах, установленныхадминистрацией исправительного учреждения по согласованию с органами местногосамоуправления.
Регулирование поведения осужденных за пределамиисправительного учреждения УИК делегировал ведомственному подзаконному акту — Правиламвнутреннего распорядка исправительных учреждений.
Согласно этим Правилам (§24) осужденные, находясь вне жилойзоны или общежития, обязаны:
соблюдать маршрут и время передвижения, правилаобщественного порядка;
своевременно возвращаться после работы в жилую зону илиобщежитие и сообщать о явке представителю администрации;
по первому требованию работников исправительного учрежденияи сотрудников милиции предъявлять пропуск; при возвращении в жилую зону сдаватьего часовому, дежурному по контрольно-пропускному пункту, а в общежитии — представителюадминистрации, осуществляющему надзор.
Осужденным запрещается:
выходить из жилой зоны и общежития в не установленноераспорядком время;
в рабочее время оставлять объект работы;
принимать для отправки, передачи письма и выполнять другиепоручения осужденных и иных лиц;
передавать пропуск другим лицам.
Правила поведения объявляются осужденному под расписку. Вместес постановлением о предоставлении права передвижения без конвоя илисопровождения эта расписка приобщается к его личному делу.
Постановление начальника исправительного учреждения о правепередвижения осужденного без конвоя или сопровождения может быть отменено вслучае нарушения им Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений,либо в случае изменения характера работ, выполняемых осужденным.
Отметим еще несколько аспектов конвоирования заключенных вособых условиях. Так, 12 ноября 1998 г. Минюст РФ издал Приказ №7 «Обутверждении Инструкции о порядке ввода усиления службы по охране исправительныхучреждений, их объектов и при конвоировании осужденных»[11] (далее — Приказ №7).
В соответствии с указанной Инструкцией, усиление службы поохране исправительных учреждений, их объектов и при конвоировании осужденныхвводится при:
получении приказа (распоряжения) вышестоящего начальника; полученииданных о готовящемся или состоявшемся побеге осужденных, нападении наохраняемый объект, караул, персонал учреждения;
массовых беспорядках в исправительных учреждениях;
групповом неповиновении осужденных;
захвате заложников;
групповых нарушениях общественного порядка в местахдислокации учреждений, их объектов;
возникновении в учреждениях, на объектах и вблизи нихпожаров, взрывов, аварий, стихийных бедствий и других резких осложненийобстановки;
введении в районе расположения исправительного учреждениячрезвычайного, особого или военного положения;
проведении государственных праздников, широкомасштабныхполитических, общественных и иных массовых мероприятий,
Усиление службы может вводиться во всех учреждениях или вотдельных из них, по решению лица, отдавшего приказ (распоряжение). Системаохраны и способы несения службы часовыми (дежурными инспекторами) по усиленномуварианту предусматриваются планами охраны (надзора).
Усиление службы по охране учреждений, их объектов и приконвоировании осужденных вводится начальником ГУФСИН Российской Федерации — до15 суток; начальником ФСИН, УЛИУ, учреждения ЖХ-385 — до 7 суток, начальникомисправительной колонии на срок не более 3 суток с немедленным уведомлениемвышестоящего начальника. Срок усиления службы может быть продлен указаннымидолжностными лицами в пределах предоставленных полномочий по основаниям,определенным пунктом первым Инструкции, с обязательным докладом старшемуначальнику и представлении в течение суток письменного уведомления.
Решение начальника о введении усиления службы по охранеучреждений, их объектов и при конвоировании осужденных оформляетсясоответствующим приказом (распоряжением). При необходимости немедленноговведения усиления службы в одном или нескольких учреждениях по каналам связипередается сигнал «Восход», с последующим направлением в течениесуток письменного приказа или распоряжения и докладом вышестоящему начальнику.
Усиление службы по охране учреждений, их объектов можетпрекращаться по истечении установленного срока решением должностного лица,которое вводило усиление, либо вышестоящего начальника, письменным приказом (распоряжением).В случае необходимости срочного прекращения усиления службы по существующимканалам связи передается сигнал «Закат» с последующим письменнымподтверждением в течение суток.
Контроль за своевременным введением усиления службы (прекращениемусиления службы) осуществляется по поручению должностных лиц, принявших решениена усиление службы, соответствующими структурными подразделениями центральногои территориальных органов УИС, которые обязаны следить за передачей приказов,распоряжений к назначенному сроку. О всех случаях несвоевременного доведениязадач до исполнителей немедленно докладывать соответственно начальнику ГУФСИН, ФСИН,УЛИУ.
На период усиления службы по охране учреждений, их объектови при конвоировании осужденных могут дополнительно предусматриваться:
мероприятия по повышению готовности сил и средств кдействиям при чрезвычайных обстоятельствах, проверка готовности резервов иисправности ИТСО;
назначение оперативных групп в ФСИН, УЛИУ для выезда в местаосложнения обстановки;
назначение оперативных групп в учреждениях;
увеличение численности караулов, а в воспитательныхколониях-младших инспекторов дежурных смен, назначение им начальников из числанаиболее опытных сотрудников, усиление контроля за службой;
активизация работы с сотрудниками учреждения по повышениюбдительности;
активизация профилактической работы по предупреждениюпобегов и других правонарушений;
назначение в подразделениях конвоирования резервных караулов;
усиление дежурства в ФСИН, УЛИУ, учреждениях;
организация патрулирования в пунктах расположения охраняемыхобъектов;
проверка наличия, состояния учета и хранения оружия,боеприпасов, специальных средств и установление усиленного контроля за ихвыдачей (сдачей);
проверка состояния противопожарных средств;
в отдельных случаях, в зависимости от конкретной обстановки,перевод части сотрудников на казарменное положение.
Начальник ГУФСИН, ФСИН, УЛИУ, исправительного учрежденияпосле усиления службы:
отдает предварительные распоряжения своим заместителям иоперативному дежурному;
докладывает об оперативной обстановке и принятых мерахвышестоящему начальнику;
информирует руководителей органов исполнительной власти,взаимодействующих органов, прокуратуру об обстановке и принимаемых мерах;
принимает решение, ставит задачи, организует взаимодействиеи контроль выполнения поставленных задач;
оценивает ход выполнения задач и изменение обстановки, даетнеобходимые указания и принимает меры по восстановлению нарушенноговзаимодействия и управления.
Оперативный дежурный ГУФСИН, ФСИН, УЛИУ, учреждения сполучением приказа (распоряжения, сигнала) о введении усиления:
докладывает начальнику о полученном приказе (распоряжении,сигнале) и передает его по линии дежурных служб;
оповещает о сборе личный состав, привлекаемый для усиленияслужбы при осложнении обстановки;
контролирует прибытие сотрудников, подготовку сил и средствк выдвижению в район предстоящих действий;
осуществляет сбор поступающей информации по оперативнойобстановке на объекте, передачу ее руководству.
Решением начальника ФСИН, УЛИУ при необходимости дляоказания практической помощи начальникам учреждений в выполнении задач напериод усиления службы по охране учреждений, их объектов и при конвоированииосужденных, на места командируются сотрудники аппаратов ФСИН, УЛИУ.
Практическая работа сотрудников ФСИН, УЛИУ на местах может включать:
доведение дополнительных задач до руководства учреждения;
уточнение системы охраны объектов;
организацию мероприятий по восстановлению боеспособностикараулов подразделений охраны, розыска и конвоирования, дежурных смен;
определение объема, очередности и сроков инженерногооборудования местности, прилегающей к объекту;
поддержание непрерывного взаимодействия с органамиисполнительной власти, органами местного самоуправления, органами внутреннихдел, командованием воинских частей внутренних войск МВД России.
Таким образом, с точки зрения правового обеспечения охраныправ и свобод личности при осуществлении конвоирования можно сказать, чтоправовое поле в России вполне достаточно определяет объем охраны прав иинтересов личности, защищает человека и создает ему приемлемые условия длясуществования.
Проблема, однако, заключается в том, что такие правила напрактике с трудом претворяются в жизнь по разным причинам. Среди объективныхможно указать и на недостаточное финансирование уголовно-исполнительнойсистемы, недостаток кадров, их низкую квалификацию, а среди субъективных — отсутствиеправовой культуры среди сотрудников уголовно-исполнительной системы,злоупотребления по службе, жестокость и черствость отдельных сотрудниковсистемы. И здесь выходом из создавшейся ситуации видится прежде всего повышениеобщего образовательного и культурного уровня, повышение квалификации,подготовка и переподготовка сотрудников системы исполнения наказаний.
/>/>/>/> 2.3 Методика работы подразделений конвоирования
Для выполнения задач по конвоированию осужденных вучреждениях уголовно-исполнительной системы ФСИН России создаются специальныеподразделения по конвоированию.
Типовая структура и штаты подразделений по конвоированиюутверждаются ГУФСИН России и могут иметь управления, отделы, отделения.
Руководство специальными подразделениями по конвоированиюосуществляют ГУФСИН России, начальники территориальных органов УИС лично, атакже через своих заместителей, начальники подразделений по конвоированию.
Сотрудники подразделений по конвоированию привлекаются впорядке, предусмотренном планом действий территориального органа УИС причрезвычайных обстоятельствах, к выполнению задач по:
розыску и задержанию преступников, совершивших побег приконвоировании из-под охраны караулов;
пресечению групповых неповиновений и массовых беспорядковсреди осужденных, обезвреживанию преступников, захвативших заложников висправительных учреждениях;
отражению нападения на охраняемый объект, караул;
ликвидации пожаров, последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в местах несения службы.
Служебная деятельность подразделений по конвоированию — естьсовокупность согласованных действий подразделений по конвоированию, караулов исотрудников УИС, проводимых совместно с взаимодействующими органами, службами вцелях своевременного и полного выполнения возложенных на подразделения поконвоированию задач и обязанностей.
Она включает:
организацию выполнения поставленных задач;
несение службы;
действия при чрезвычайных обстоятельствах;
всестороннее обеспечение подразделений по конвоированию иуправление ими.
Правовой основой служебной деятельности подразделений поконвоированию УИС является Конституция Российской Федерации, Закон РоссийскойФедерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания ввиде лишения свободы», федеральные законы, иные нормативные правовые актыРоссийской Федерации, нормативные правовые акты ФСИН России и настоящееНаставление.
Исполнение обязанностей службы сотрудником подразделения поконвоированию в составе караула является несением службы.
Объем служебных задач подразделений по конвоированию определяетсяколичеством маршрутов конвоирования, обменных пунктов и наряжаемых караулов.
Объем службы подразделений по конвоированию определяетсясреднесуточным количеством постов (в суточном исчислении). При его расчетевремя несения службы начальниками караулов, их помощниками, разводящими,водителями транспортных средств и другими лицами караула приводится к постам всуточном исчислении.
Расчет объема службы производится в соответствии с методикойопределения объема службы.
Для выполнения задач, возложенных на подразделения поконвоированию, применяются личный состав, вооружение, инженерно-технические,транспортные и специальные средства, средства связи и автоматизации управления.
Силы и средства применяются комплексно, экономно, поустановленным нормам. Это достигается рациональным построением системы охранына основе умелого сочетания использования личного состава с активнымприменением инженерно-технических средств охраны; их совершенствованием иподдержанием постоянно в исправном состоянии; соблюдением установленных нормиспользования личного состава; активным применением в охране конвоируемых лицслужебных собак[12].
Известно, что основой успеха любого дела является четкаяорганизация труда. Немаловажную роль в этом играет правильность принятияуправленческих решений[13].
Уделяется большое внимание повышению эффективности работыслужбы конвоирования спецконтингента. Работа строится следующим образом[14].
Начальник территориального органа УИС отдает указанияначальнику управления по конвоированию о подготовке предложений, необходимыхдля принятия управленческого решения. Уяснив задачу, начальник управления:
определяет мероприятия, которые надо немедленно провести дляподготовки отделов конвоирования, служб к выполнению поставленной задачи (готовностьсотрудников, вооружения, транспортных средств, технических средств охраны исвязи, экипировки постовой формы одежды, мест несения службы);
производит расчет времени (сроки проведения первоочередныхмероприятий, сроки выработки предложений заместителями для принятия решения);
дает указания своим заместителям о подготовке предложенийдля принятия решения, а также о предварительных распоряжениях, которыенеобходимо отдать отделам, службам управления.
Отдав соответствующие указания, начальник территориальногооргана УИС и начальник управления по конвоированию оценивают обстановку. Дляэтого они изучают:
состояние и особенности маршрутов конвоирования, местнесения службы;
категорию осужденных, подлежащих конвоированию, и возможныйхарактер их действий;
укомплектованность подразделений по конвоированиюсотрудниками, обеспеченность вооружением, техникой и другими материальнымисредствами;
общественно-политическую, криминогенную обстановку в районевыполнения задач;
местность, время года и метеорологические условия.
В ходе изучения используется информация из докладовподчиненных, отчетных документов, справок взаимодействующих органов, принеобходимости заслушиваются предложения заместителей руководителей управления,начальников отделов, служб[15].
Параллельно с этим заместитель начальника управления поорганизации службы конвоирования дает указания начальнику отдела организациислужбы:
На сбор и изучение данных об оперативно-служебнойобстановке, которые включают в себя сведения об объеме задач и их характере; маршрутахконвоирования и местах несения службы; силах и средствах; особенностях местностив районах несения службы; местном населении; метеорологических условиях.
Данные о маршрутах конвоирования и местах несения службы:
их количество, протяженность;
периодичность движения караулов по маршрутам и затрачиваемоевремя;
состояние ИТСО, установленных в спецвагонах, наспецавтомобилях, средств связи;
предполагаемая численность и характеристика подлежащихконвоированию осужденных;
надежность охраны, качество несения службы и ее готовность.
Данные о силах и средствах:
состояние связи с караулами;
укомплектованность отделов конвоирования, других отделов,служб и их возможности по выполнению поставленных задач;
количество задач, выполняемых отделами по конвоированию,службами, уровень подготовки, служебная дисциплина и морально-психологическое состояниесотрудников;
материальное обеспечение управления по конвоированию,состояние автотранспорта, наличие ТСО, связи для оборудования (принеобходимости) спецвагонов и спецавтомобилей;
наличие в районах дислокации управления по конвоированиюмест несения службы караулами других подразделений органов УИС, их возможностипо оказанию помощи в выполнении задач при резких осложнениях обстановки иусловиях взаимодействия с ними.
Данные о местности:
характер местности в районе дислокации, ее влияние навыполнение поставленных задач;
состояние дорог и проходимость местности;
возможное изменение характера местности, связанное сухудшением погодных условий;
вероятные направления движения осужденных, совершившихпобег, возможные места укрытия.
Данные о местном населении:
помощь, которую может оказать местное население сотрудникамслужбы конвоирования;
наличие среди местного населения лиц, которые могут оказатьсодействие осужденным в совершении побега.
Данные о метеорологических условиях:
характерные для данной местности климатические особенности,которые могут оказать влияния на выполнение задач, стоящих передподразделениями, караулами по конвоированию.
На организацию взаимодействия с территориальными органамивнутренних дел и другими взаимодействующими службами:
спецотделом ГУФСИН субъекта;
отделом спецперевозок МВД России[16];
администрацией пароходства;
учреждениями ГУФСИН субъекта.
На организацию контроля, управления. При этом следуетпроанализировать:
результативность оказания помощи офицерами управления приработе в отделах по конвоированию по вопросам организации службы, обучения ивоспитания, материально-технического обеспечения и устранения на местевыявленных недостатков;
выполнение установленных норм контроля и управления работойкараулов;
содержание принятых начальниками отделов решений, ихсоответствие поставленным задачам и условиям оперативно-служебной обстановки;
качество проведения инструктивных занятий с личным составомкараулов, использование имеющейся УМТБ;
состояние, учет, хранение, сбережение, порядок выдачи иполучения, заряжания оружия;
работу начальников отделов по управлению своими силами исредствами, поддержание их в постоянной готовности к действиям при ЧО;
качество ежедневного планирования работы, учета проделаннойработы по вопросам организации служебной деятельности, профессиональнойподготовки и воспитательной работы;
выполнение отданных приказов, распоряжений, повышениеисполнительской дисциплины;
соблюдение режима секретности, исполнение требованийсоответствующего приказа, регламентирующего порядок обращения со служебнойинформацией ограниченного распространения в УИС ФСИН России.
После изучения и оценки обстановки, решения вопросоворганизации взаимодействия, анализа, контроля и управления отдел организациислужбы обязан сделать обоснованные выводы о характере задач, объеме работ,возможностях и наиболее целесообразных способах их выполнения отделами поконвоированию в различных условиях.
На основе этих выводов отдел организации службыподготавливает следующие расчеты и предложения, необходимые начальникууправления для принятия решения:
объем служебных задач и сроки их выполнения;
объем работ и служебную нагрузку на сотрудников;
меры по совершенствованию системы охраны, внедрению и эксплуатации ИТСО и средств связи;
порядок применения сил и средств при конвоировании и розыскебежавших осужденных;
меры по повышению надежности охраны осужденных, готовностьподразделений к действиям при ЧО;
основные вопросы взаимодействия.
Заместитель начальника управления по кадрам и воспитательнойработе дает указания начальнику отдела кадров, заместителю начальника отделакадров по воспитательной работе, начальнику отделения профподготовки, старшемупсихологу: изучить и обобщить результаты воспитательной работы, состояниеморально-психологического обеспечения, укомплектованности, служебнойдисциплины, уровня профессиональных знаний и навыков, приобретенных личнымсоставом, учебно-материальной базы, наглядной агитации, спортивно-массовойработы.
На основе выводов разрабатываются предложения начальнику управлениядля решения задач по:
воспитательной работе, морально-психологическому обеспечению;
поддержанию служебной дисциплины среди сотрудниковподразделений по конвоированию[17];
повышению профессионального уровня подготовки сотрудников,готовности их к действиям в экстремальных условиях;
совершенствованию УМБ, спортивно-массовой работы.
Заместитель начальника управления по технике и вооружениюдает указания начальнику автомобильного отдела, начальнику службы вооружения:
изучить, обобщить и проанализировать порядок использования иэксплуатации специальных автомобилей, своевременность проведения ихтехнического обслуживания, соответствие оборудования специальных автомобилейтребованиям приказов ФСИН России[18],а также профессиональную обученность водительского состава и предпринимаемыемеры по ее улучшению;
проанализировать использование, хранение, сбережениевооружения, специальных средств (требования приказа Минюста России № 305-2001 г).
На основе выводов разрабатываются предложения начальникууправления, направленные на совершенствование технического обеспечения,сохранности вооружения и специальных средств[19].
Заместитель начальника управления по тылу дает указания:
начальнику отделения тылового обеспечения: проанализироватьуровень обеспеченности управления вещевым имуществом, продовольствием,столово-кухонной посудой, имуществом КЭС, порядок эксплуатации, организации егоремонта, а также обеспеченность караулов постовой формой одежды, поддержаниеустановленного оборудования в исправном состоянии, своевременность обеспечениякараулов по плановым железнодорожным маршрутам дровами, проведения сборов свнештатными поварами караулов и четкость соблюдения в железнодорожных караулахтребований инструкции по организации питания личного состава;
начальнику медицинской службы: проанализировать соблюдениеусловий, обеспечивающих безопасность служебной деятельности сотрудников,санитарных норм при организации питания, водоснабжения, прачечногообслуживания, проведение лечебно-профилактических и противоэпидемическихмероприятий среди сотрудников; разработать мероприятия, направленные наулучшение качества проводимой санобработки специального транспорта (принеобходимости согласовать эти вопросы со службой СЭС ГУФСИН субъекта).
На основе выводов о проведенной работе для начальникауправления разрабатываются предложения, необходимые для принятияуправленческого решения на квартал по разделу тыловое, медицинское обеспечение[20].
Рассмотрев все предложения, представленные заместителями,начальник управления при необходимости вносит коррективы и организуетоформление решения. С учетом того, что начальник территориального органа УИСставит задачу на полугодие, а начальник управления по конвоированию — наквартал, решение об организации служебной деятельности подразделений поконвоированию оформляется следующим образом:
на I квартал года — издается приказ«Об итогах служебной деятельности подразделений по конвоированию во 2-мполугодии предшествующего года и задачах управления по конвоированию на I квартал текущего года»;
на II квартал года — издается приказ«Об итогах служебной деятельности подразделений по конвоированию в I квартале и задачах подразделений по конвоированию на II квартал текущего года» (личный состав поощряется праваминачальника управления);
на III квартал года — издаетсяприказ «Об итогах служебной деятельности подразделений по конвоированию в1 — м полугодии и задачах управления по конвоированию на IIIквартал года» (представляется рапорт начальнику ГУФСИН края на поощрениеличного состава);
на IV квартал года — издается приказ«Об итогах служебной деятельности подразделений по конвоированию за III квартал и задачи управления по конвоированию на IV квартал года» (личный состав поощряется праваминачальника управления по конвоированию).
В конце года начальник управления подводит итоги служебнойдеятельности подразделений по конвоированию за год, отмечает подразделения,добившиеся лучших результатов, и издает приказ «Об итогах служебнойдеятельности подразделений по конвоированию в текущем году и поощрении личногосостава»[21].
На основе принятого управленческого решения организуютсяпланирование, целью которого является определение последовательности, способови сроков выполнения поставленных управлению по конвоированию задач, а такжевсестороннее обеспечение службы и управление подчиненными подразделениями.
Планирование основывается на учете реальных возможностейподразделений управления, потребностей сил и средств для выполненияпоставленных задач по заявкам обслуживаемых органов. Оно должно предусматриватьсосредоточение усилий отдела организации службы, других отделов и служб управленияна проведение тех мероприятий, выполнение которых обеспечит успешную работу[22].
Основой планирования является решение.
В этих целях в соответствии с требованиями приказа МинюстаРоссии от 26 февраля 2001 г. № 26 «Об организации планирования икомандировок в УИС» разрабатывается План основных организационныхмероприятий на полугодие, в который входят следующие разделы:
организационно-управленческая деятельность;
организация служебной деятельности;
организация работы с кадрами, улучшения воспитания,профессиональной подготовки и социальной защиты;
материально-техническое, коммунально-бытовое, тыловое имедицинское обеспечение.
План разрабатывается отделом организации службы совместно сдругими отделами и службами управления. Его подписывает начальник управления поконвоированию, все заместители и утверждает начальник территориального органаУИС.
В соответствии с решением и Планом основных организационныхмероприятий в управлении по конвоированию разрабатываются:
календарный план основных организационных мероприятий намесяц;
график участия офицеров управления по конвоированию вконтроле за службой караулов и непосредственного участия в работе службы[23].
Решение начальника территориального органа УИС доводится доофицеров управления на учебно-методических сборах в 3-й декаде месяца,предшествующего очередному кварталу.
Решение начальника управления по конвоированию доводится приподведении итогов служебной деятельности за квартал до 5-го числа первогомесяца очередного квартала.
Особую роль в организации конвоирования играет налаживаниевзаимодействия в управленческой деятельности специальных подразделений поконвоированию, которое подразделяется на внутреннее и внешнее.
Внутреннее взаимодействие (внутри системы УИС) осуществляетсяв различных формах: обмен информацией, совместное обсуждение имеющейсяинформации для принятия решения, выполнение некоторых мероприятий по просьбеиной службы, согласованное планирование, оказание содействия в работе другойслужбы, совместное проведение отдельных операций, несение службы в нарядах икараулах.
Внешнее взаимодействие специальных подразделений поконвоированию организуется и осуществляется с органами государственной властисубъектов Российской Федерации, местного самоуправления, правоохранительнымиорганами, транспортными предприятиями, средствами массовой информации. Можновыделить две основные формы такой работы: непосредственная совместная деятельность(например, совместное несение службы на обменных пунктах конвоев милиции икараулов по конвоированию) и информационное взаимодействие. [24]
Основные направления взаимодействия, необходимого дляэффективной деятельности, определяет начальник управления по конвоированию припринятии решения. В последующем уточняют при разработке планирующих документови в ходе организации службы. Организатором взаимодействия является отделорганизации службы.
Для поддержания взаимодействия отдел организации службы:
постоянно контролирует выполнение решений и указанийначальника управления, планов мероприятий, согласованных с взаимодействующимиорганами;
своевременно уточняет порядок совместных действий приосложнении оперативно-служебной обстановки и получении новых задач;
обеспечивает постоянную связьс взаимодействующими органами.
В целях организации контроля выполнения задач и оказанияпрактической помощи в управлении по конвоированию практикуется направление (срокомдо 5 суток) офицеров управленческого аппарата в отделы для работы в составекомплексных групп.
Основные задачи этих групп:
проверка качества выполнения служебных задач, эксплуатацииремонта ИТСО в спецвагонах специальном транспорте;
определение полноты и качества отработки программы служебнойи боевой подготовки;
оказание практической помощи отделам по конвоированиювыполнению служебных задач и организации боевой подготовки;
проведение совместно с офицерами ОВР среди личного ставаотдела тыла мероприятий по укреплению служебной дисциплины и поддержаниютвердого внутреннего порядка в местах несения службы и местах расположения впункте постоянной дислокации.
В зависимости от цели и продолжительности работы в составекомплексной группы подготовка офицеров включает: разработку служебного задания;проведение показательных занятий, инструктажа; самостоятельное изучениеприказов, распоряжений старших начальников, наставлений, инструкций; разработкуматериалов для проведения занятий и воспитательной работы с личным составом; ознакомлениес имеющимися данными об оперативно-служебной обстановке, состоянии служебнойдеятельности, служебной дисциплины, служебной и боевой подготовки.
Инструктаж офицеров комплексной группы проводит начальникуправления по конвоированию или его заместители. Служебное задание групперазрабатывает и подписывает заместитель начальника по организации службыконвоирования или его заместитель, утверждает начальник управления поконвоированию.
Офицеры комплексной группы в отделе конвоированияосуществляют следующие виды работ:
проверку боевой готовности, служебной деятельности,использования сил и средств, состояния ИТСО, установленного на специальномтранспорте, организации обучения, качества занятий, уровня знаний и навыковофицеров, младших инспекторов;
изучение планирующих и учетно-отчетных документов поорганизации службы, обучения и воспитания;
получение необходимой информации от взаимодействующихорганов;
участие в разработке и осуществлении мероприятий поповышению боевой готовности, надежности охраны при конвоировании, эффективностииспользования сил и средств, улучшению качества службы, обучения и воспитаниясотрудников;
оказание помощи в разработке отдельных документов по несениюслужбы, служебной и боевой подготовке и по укомплектованию отдела;
проведение занятий, тренировок, бесед, чтение лекций,выступление с докладами;
участие в подготовке личного состава караулов к службе;
изучение работы начальника отдела, других офицеров с цельюобобщения опыта руководства службой, обучением и воспитанием сотрудников.
При осуществлении контроля за выполнением в отделе приказов,указаний старших начальников проверяется своевременность их доведения до исполнителей,соответствие намеченных мероприятий поставленным задачам, ход выполнениямероприятий, их действенность, достигнутые результаты.
В ходе оказания практической помощи офицеры группы на основеглубокого изучения фактического положения дел в отделе вскрывают причинынедостатков, совместно с начальником отдела, его заместителем разрабатывают иактивно участвуют в проведении мероприятий по их устранению.
Если для проведения мероприятий по устранению недостатковтребуется больше времени, чем определено служебным заданием, старший группымотивированно докладывает об этом начальнику управления по конвоированию идействует в соответствии с его указаниями.
По окончании работы в отделе старший группы подводит итоги вформе служебного совещания (с офицерами), беседы (с младшими инспекторами).
При подведении итогов старший группы:
сообщает начальнику отдела выводы о состоянии дел в отделе,выявленных недостатках и причинах, их породивших;
дает соответствующим должностным лицам рекомендации опроведении дополнительных мероприятий по устранению и недопущению впредьвыявленных недостатков, а также о способах и сроках выполнения этих мероприятий;
разъясняет офицерам, младшим инспекторам их роль и задачи вустранении выявленных недостатков.
По возращении в управление по конвоированию старший группы:
устно докладывает начальнику управления по конвоированию овыполнении служебного задания;
информирует офицеров управления по касающимся их вопросам;
устанавливает контроль за выполнением предложений,оставленных в отделе.
Решением начальника управления по конвоированию по итогамработы комплексной группы офицеров в отделе по конвоированию может быть изданприказ или составлен обзор.
Предложенная методика организации служебной деятельностиспециальных подразделений по конвоированию в территориальном органе УИСвнедрена в субъектах РФ. Практические работники признали ее эффективной.
Подбор сотрудников для несения службы начальниками караулов[25]и их помощниками осуществляется начальником отдела в составе управления (отделенияв составе отдела) по конвоированию с учетом предложений своих заместителей,характера выполняемой задачи, опыта службы сотрудника, а сотрудников длянесения службы начальниками особых, эшелонных, плановых (по водным и воздушныммаршрутам), сквозных — начальниками управлений (отделов) по конвоированию попредставлению начальников отделов в составе управлений (отделений в составеотделов).
Сотрудники назначаются в караулы только после отработки сними в подразделениях специальной программы по изучению порядка и правилнесения службы. В первый месяц они несут службу в караулах с меньшей служебнойнагрузкой и под усиленным контролем.
Запрещается назначать в караулы сотрудников в качествестажеров, не принявших Присяги рядового и начальствующего состава УИС, неусвоивших программу первоначальной подготовки, совершивших проступки, покоторым ведется служебная проверка или возбуждено уголовное дело, больных.
Подготовка сил и средств проводится с целью качественного,полного и своевременного выполнения служебных задач, возложенных наподразделения по конвоированию.
Она включает: обучение всех категорий сотрудников; подготовкуорганов управления; подбор и подготовку сотрудников для несения службы вкачестве начальников караулов (служебных нарядов), их помощников; подготовкувооружения и специальной техники, специальных средств, средств связи, ИТСО идругого имущества; проведение мероприятий по организации службы в зимних илетних условиях; учений, тренировок личного состава по задачам, связанным сдействиями при чрезвычайных обстоятельствах.
Подготовка сотрудников для несения службы начальникамикараулов (служебных нарядов) и их помощниками проводится на учебных сборах попрограмме, разрабатываемой управлением (отделом) по конвоированию. По окончаниисборов от каждого обучаемого принимаются зачеты и издается приказ по управлению(отделу) об их утверждении[26].
Подготовка караулов (служебных нарядов) к несению службыорганизуется и проводится по плану подготовки караулов к службе, утверждаемомуначальником управления (отдела) по конвоированию территориального органа УИС, впредусмотренное распорядком дня время до постановки им задачи на ее выполнение.На подготовку караулов отводится не менее: эшелонного — 1 суток; планового,встречного, сквозного и особого — не менее 3 часов; остальных караулов — неменее 30 минут[27].
Подготовка караулов включает:
инструктаж начальников караулов и их помощников;
инструктивные занятия с личным составом караулов;
инструктаж исполнителей по плану воспитательной работы иморально-психологического обеспечения в караулах;
материальное, техническое и медицинское обеспечение караулов;
В подготовку караула, наряжаемого для выполнения задачи запределами района дислокации территориального органа УИС, кроме указанныхмероприятий включаются: проведение медицинского осмотра личного состава,получение необходимых документов и другие мероприятия по решению начальникауправления (отдела) по конвоированию территориального органа УИС.
Инструктаж начальников караулов и их помощников, постановкузадач и подведение итогов службы проводят:
начальник территориального органа УИС (заместитель,курирующий службу конвоирования) — эшелонных, особых и сквозных караулов пожелезнодорожным маршрутам, водным и воздушным путям сообщения, а также сквозныхкараулов по автодорожным маршрутам;
начальник управления (отдела) по конвоированию (егозаместители) — плановых, встречных и временных караулов;
В тех случаях, когда караулы назначаются от отделения поконвоированию, дислоцированного отдельно от управления (отдела) поконвоированию территориального органа УИС, но входящего в его состав,перечисленные мероприятия проводит начальник отделения (его заместитель).
На инструктаже: объявляется состав караула, ставятся задачикаждому караулу, указываются особенности их выполнения; доводится оперативнаяобстановка, порядок использования ИТСО и средств связи, транспортных и другихсредств; проверяется знание обязанностей и порядок действий при происшествиях,напоминаются требования по соблюдению законности, дисциплины, порядка обращенияс огнестрельным оружием, спецсредствами и меры безопасности при обращении сними; даются указания по организации воспитательной работы иморально-психологическому обеспечению в карауле; указывается порядоквзаимодействия с соседними караулами, взаимодействующими органами и другимисилами; объявляется, когда, где и кем будут проводиться инструктивные занятия сличным составом.
Инструктивные занятия со всем личным составом караулапроводят лица среднего и старшего начальствующего состава отдела в составеуправления (отделения в составе отдела) по конвоированию по решению егоначальника на территории учебного городка или в классе служебной подготовкиоборудованных в соответствии с вариантом оборудования городка (класса) служебнойподготовки, на обменном пункте, транспортных средствах, в других местах несенияслужбы с учетом особенностей выполняемой задачи, с использованием служебныхдокументов, а также схем, макетов и других учебных пособий.
На инструктивном занятии объявляется состав караула,указывается, какие транспортные средства, средства связи и другая техника емувыделяются; доводятся обстановка, поставленная задача и указывается порядокнесения службы, использования ИТСО, средств связи и выделенных транспортныхсредств; определяется порядок взаимодействия и поддержания связи внутри караула.С личным составом изучаются особые обязанности часовых по табелю постам,порядок и особенности применения огнестрельного оружия, специальных средств ифизической силы, требования по соблюдению законности, порядок обращения согнестрельным оружием и меры безопасности, отрабатываются действия по расчетукараула, проводятся тренировки по отработке нормативов и приемов борьбы.
Тематика инструктивных занятий разрабатывается управлением (отделом)по конвоированию территориального органа УИС на квартал.
/>/>/>/>/>Глава III. Проблемы и путисовершенствования обеспечения конвоирования осужденных к лишению свободы/>/>/>/> 3.1 Проблемы кадрового обеспечения подразделенийохраны/>/>/>/>/>и конвоирования исправительных учреждений
В настоящее время проблема кадрового обеспечения системыисполнения наказаний вообще и подразделений охраны и конвоирования исправительныхучреждений, в частности, стоит очень остро. На решение этих проблем направленымножество нормативных решений органов федеральной власти, среди которых следуетотметить основные.
Так, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от22 апреля 1994 г. №805 «О сокращении численности внутренних войскМинистерства внутренних дел Российской Федерации» Правительство РоссийскойФедерации своим Постановлением от 26 сентября 1995 г. постановило Министерствувнутренних дел Российской Федерации:
завершить в установленном порядке до 1 января 1997 г. поэтапнуюпередачу внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерацииучреждениям и органам уголовно-исполнительной системы Министерства внутреннихдел Российской Федерации функций по охране учреждений, исполняющих уголовныенаказания в виде лишения свободы, и их объектов;
обеспечить переход в установленном порядке военнослужащих,проходящих военную службу по контракту, из внутренних войск в учреждения иорганы уголовно-исполнительной системы на должности рядового и начальствующегосостава с сохранением за ними ранее получаемых должностных окладов на время ихслужбы в этих должностях, если эти оклады были выше окладов по вновь занимаемымдолжностям, до очередного повышения (индексации) окладов по штатной должности;
осуществить разграничение компетенции внутренних войск иучреждений и органов уголовно-исполнительной системы по конвоированиюосужденных.
С 1 января 1997 г. установлен норматив численности персоналаучреждений и органов уголовно-исполнительной системы, необходимого длявыполнения функций по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виделишения свободы, их объектов и конвоированию осужденных, 16 процентов отсреднегодовой численности осужденных, содержащихся в исправительно-трудовыхучреждениях.
Отметим, что Указом Президента РФ от 17 сентября 1998 г. №1116функция конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, с 1 января 1999г. возложена на специальные подразделения уголовно-исполнительной системы ФСИН России[28].
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 апреля1999 г. численность специальных подразделений по конвоированиюуголовно-исполнительной системы ФСИН России установлена в количестве 23220единиц за счет передачи учреждениям и органам уголовно-исполнительной системысоответствующей численности воинских частей и подразделений внутренних войскМинистерства внутренних дел Российской Федерации, выполнявших функциюконвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу[29].
На специальные подразделения по конвоированиюуголовно-исполнительной системы распространено действие нормативных правовыхактов Правительства Российской Федерации, регулировавших деятельностьучреждений, органов, предприятий и подразделений уголовно-исполнительнойсистемы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также внутреннихвойск, в части, их касающейся.
За военнослужащими внутренних войск, проходившими военнуюслужбу по контракту и перешедшими в учреждения и органы уголовно-исполнительнойсистемы на должности рядового и начальствующего состава, сохранены на время ихслужбы в этих должностях ранее получаемые должностные оклады, если эти окладыбыли выше окладов по вновь занимаемым должностям, до очередного повышения (индексации)окладов по штатным должностям.
Указанным лицам время их военной службы засчитывается в стаждля выплаты процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных длялиц рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы.
Проблемам кадрового потенциала в органахуголовно-исполнительной системы немалое внимание уделяется и в научной среде. Научныекруги и общественность за последние годы довольно часто обсуждали и продолжаютобсуждать вопросы улучшения функционирования уголовно-исполнительной системы,гуманизации наказаний, проведения специальных мер, которые приводят к «юридическомуисправлению» осужденных, с тем чтобы после выхода на свободу эти людибольше не привлекались к уголовной ответственности. Одной из важных проблем,которые поднимаются на страницах специальных и ведомственных изданий, являетсяулучшение профессиональной подготовки кадров, направляемых на работу вучреждения уголовно-исполнительной системы (УИС) [30].
Так, В.У. Ялунин считает, что 1999 г. был «переломным»в качественном функционировании УИС России. Проблема улучшения подготовкикадров считается одной из главных для этой системы[31].
А.И. Зубков высказал свое понимание проблемы подготовкикадров для УИС России в докладе «Современные требования к подготовкекадров для уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования». Докладчикдоказывал необходимость развития разноуровневой профессиональной подготовки дляФСИН, так как не везде требуются специалисты с высшим образованием. Необходиморасширение сети средних специальных учебных учреждений, краткосрочных курсовдля некоторых категорий сотрудников УИС[32].
С.Н. Пономарев положительно оценивает передачу УИС из сферыМВД в ФСИН. Однако, несмотря на заметное увеличение количества выпускниковспециальных учебных заведений для УИС, наблюдается большой дефицит кадров введомстве. Это объясняется недостаточным материальным обеспечением сотрудников,их психологической неподготовленностью к сложным условиям тюремных учреждений. Необходимо,видимо, для целей полного укомплектования персонала тюрем и колоний Россиипривлекать лиц, закончивших гражданские вузы и колледжи[33].
Очевидно, что в настоящий момент отмечается резкая нехваткаквалифицированных кадров для УИС, ее подразделений по охране и конвоированиюосужденных[34].Как представляется, необходимо разработать меры по повышению эффективности поподготовке выпускников, а также системы подготовки и переподготовки кадров дляучреждений, исполняющих наказания. Одной из важных задач является изучениемеждународного опыта воздействия на различные категории осужденных.
Необходимо улучшить организацию и содержаниеобразовательного процесса учебных заведениях ФСИН России. Это, прежде всего,повышение уровня профессиональной подготовки обучаемых, повышение квалификациинаучно-педагогических кадров института. Важная роль в решении таких задачпринадлежит международному сотрудничеству, которое необходимо расширять.
Необходим обмен учебной и научной литературой, программамипо учебным предметам, взаимное рецензирование научных работ, а также обменпреподавателями, студентами и курсантами, сотрудниками тюремных служб.
Необходимо также улучшить отбор кандидатов в учебныезаведения ФСИН России. Следует расширять сеть специализированных классовобщеобразовательных школ с льготами при конкурсном отборе.
/>/>/>/> 3.2 Материально-технические особенности и проблемыобеспечения конвоирования осужденных к лишению свободы
Кратко остановимся на основных актах нормативно-правовойрегламентации материально-технического обеспечения охраны и конвоированияосужденных к лишению свободы.
«1) Когда осужденные направляются в место их заключенияили переводятся из одного места заключения в другое, их следует в максимальнойстепени укрывать от посторонних взглядов и принимать все меры для того, чтобызащитить их от оскорблений, проявлений любопытства и любых видов огласки.
2) Перевозка осужденных в условиях недостаточной вентиляцииили освещения, или же в любых других физически излишне тяжелых условияхподлежит запрещению.
3) Осужденные переводятся за счет управления, причем ихтранспорт должен осуществляться в одинаковых для всех условиях»[35].
Приведенная цитата из нормативного акта международногоправа, к сожалению, не всегда соблюдается в условиях российскойдействительности. И часто причиной тому служат финансовые и иные материальнызатруднения, испытываемые в настоящее время уголовно-исполнительной системойРоссии. По сообщениям бывших осужденных можно сделать вывод, что условияэтапирования не соответствуют требованиям МСП. При этом нарушаются не толькомеждународные стандарты, но и российское законодательство, положения которогосоответствуют МСП (ст.73 УИК РФ «Места отбывания лишения свободы»). Статьяоговаривает принципы распределения осужденных по исправительным учреждениям, астатья 76 УИК РФ «Перемещение осужденных к местам лишения свободы» регламентируетпорядок и условия перемещения.
Нарушения требований МСП в части перемещения осужденных взначительной мере вызваны отсутствием необходимых экономических возможностей и,как следствие не хватает средств на перевозку, питание, существует недостатокспецмашин. В соответствии со статьей 73 (п.1) УИК РФ «осужденные к лишениюсвободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территориисубъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены».Введение в действие этого положения позволяет уменьшить влияние обозначенныхфакторов, поскольку расстояния, на которые перемещаются осужденные, сокращаются[36].
Применение этого положения также означает, что длительностьэтапа для большинства осужденных заметно сократилась, но его условия неизменились. Характерно, что в представлении осужденных сокращение времени путиискупает тяжелые условия перевозки — осужденные считают их «терпимыми».
При этом российское законодательство позволяет «приотсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительногоучреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных вимеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в ближайшиеисправительные учреждения, расположенные на территории данного субъектаРоссийской Федерации, либо по согласованию с соответствующими вышестоящимиорганами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения,расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации» (ч.2 ст.73УИК РФ). Но поскольку колонии зачастую переполнены, женские колонии, колониистрого режима и колонии для отбывающих пожизненное заключение есть далеко не вкаждом регионе РФ, значительное число осужденных продолжает этапироваться набольшие расстояния (до 1000 км и более).
Условия перевозки при этом не меняются, фактически являясьпыточными[37].
Переполненность следственных изоляторов и недостаточноеколичество специального транспорта (так, по данным ГУФСИН, «на 1 января2000 г. для организации и обеспечения перевозок осужденных под стражу, воперативном использовании УИС находится 190 спецвагонов при норме 211 единиц и473 специальных автомобиля при норме 735 единиц») [38],приводят к тому, что служба конвоирования превышает лимит загруженноститранспорта в два, три и более раз.
Поэтому перевозка осужденных в РФ практически всегдаосуществляется в условиях недостаточной вентиляции, освещения и тесноты.
Перечень чрезмерно тяжелых условий перевозки осужденныхразнообразен. В докладе по Ростовской области (при этом отметим, что именно изэтого региона получены данные о наиболее жестоких условиях конвоированияосужденных) представлена наиболее полная картина всех встречающихся нарушений[39].
Положение МСП, которое предписывает «в максимальнойстепени укрывать осужденных от посторонних взглядов и принимать все меры длятого, чтобы защитить их от оскорблений, проявлений любопытства и любых видовогласки», представлено в соответствующих нормативных правовых актах Федеральнойслужбы исполнения наказаний (ФСИН), оговаривающих порядок перемещенияосужденных в спецавтомобилях и спецвагонах, обустроенных таким образом, чтоосужденные максимально укрыты от посторонних взглядов. В случае, когдавозникает необходимость этапировать заключенного самолетом, это правило невсегда выполняется. Выделение средств на организацию особого рейсаруководителями ГУФСИН признается нерациональным: «имеется ряд примеров,когда… даются указания на места о назначении особых караулов для авиационнойперевозки одного осужденного по таким длинным маршрутам, как Магадан — Москва — Санкт-Петербург… необходимо всем службам более тщательно планироватьорганизацию перевозок спецконтингента, сквозные и особые караулы должныпланироваться только в экстренных случаях, так как их назначение ведет кнерациональному расходованию денежных средств»[40]. Поэтомуперевозка осужденных самолетом зачастую осуществляется обычным рейсом.
Последний пункт положения МСП, касающегося перевозкиосужденных, рекомендует перевозить осужденных за счет управления, причем ихтранспорт должен осуществляться в одинаковых для всех условиях. В РоссийскойФедерации этот пункт положения соблюдается неукоснительно. Проблема в том, чтоусловия перемещения осужденных в большинстве случаев противоречат какроссийскому, так и международному законодательствам[41].
Тем не менее, указанные проблемы материально-техническогообеспечения подразделений охраны и конвоирования осужденных государствопытается по возможности решить. Так, в соответствии с ранее упоминавшимсяПостановлением Правительства России от 5 апреля 1999 г. указано:
Министерству внутренних дел Российской Федерации посогласованию с Министерством юстиции Российской Федерации — передать вустановленном порядке из внутренних войск в уголовно-исполнительную систему оружие,боеприпасы, специальные средства, транспорт, средства охраны и связи, в томчисле стационарно установленные в военных городках и на специальныхавтомобилях, учебно-материальную базу и иное имущество, а также служебнуюдокументацию, необходимые для выполнения функции конвоирования осужденных илиц, осужденных под стражу.
Министерству путей сообщения Российской Федерации — определитьсовместно с Министерством юстиции Российской Федерации порядок и условияпредоставления учреждениям и органам уголовно-исполнительной системыспециальных вагонов для перевозки осужденных и лиц, осужденных под стражу,выделения на железнодорожных станциях оборудованных мест отстоя специальныхвагонов, мест посадки в них и высадки из них конвоируемых лиц.
Министерству транспорта Российской Федерации и Федеральнойавиационной службе России — оказывать содействие Министерству юстицииРоссийской Федерации в предоставлении учреждениям и органамуголовно-исполнительной системы плавучих средств (судов) и воздушных судов дляперевозки осужденных и лиц, осужденных под стражу.
Министерству государственного имущества Российской Федерации- обеспечить в установленном порядке закрепление за учреждениями и органамиуголовно-исполнительной системы находящегося в федеральной собственности имуществавнутренних войск, высвобождаемого в связи с прекращением выполнения ими функцииконвоирования осужденных и лиц, осужденных под стражу.
Министерству финансов Российской Федерации при формированиипроекта федерального бюджета — предусматривать ежегодно выделение бюджетныхассигнований на финансирование мероприятий, связанных с выполнениемучреждениями и органами уголовно-исполнительной системы функции конвоированияосужденных и лиц, осужденных под стражу.
Таким образом, система мер нормативно-правовой регламентацииконвоирования осужденных к лишению свободы включает в себя, прежде всегорегламентацию кадрового и материально-технического обеспечения рассматриваемыхмер. Проблема, как всегда, — в их исполнении, материально-технической ифинансовой, а также кадровой необеспеченности системы исполнения наказаний. Недостатоксредств не дает возможности обеспечить условия содержания осужденных всоответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и норммеждународного права.
Необходимо сказать, что, таким образом, обеспечение прав исвобод осужденных к лишению свободы и подвергнутых конвоированию во многомбудет зависеть и от общего состояния экономики государства, сильной инезависимой власти, уровня общей, профессиональной и правовой культуры населения.
/>/>/>/>/>Заключение
Конвоирование осужденных к лишению свободы имеет большоезначение не только при практическом применения норм уголовно-исполнительногозаконодательства в исполнении наказаний, но и в свете соблюдения норммеждународного законодательства об обращении с заключенными.
Интеграция России в международное сообщество, декларацияприоритета общечеловеческих ценностей и закрепление их в Конституции РоссийскойФедерации потребовали нового подхода к организации и содержанию социальнойполитики государства. Известно, что российская государственная социальнаяполитика включает, наряду с другими направлениями, цели и задачи социальнойполитики в отношении осужденных к различным видам наказаний. Эти проблемыявляются составной частью уголовно-исполнительной политики нашего государства.
Несмотря на то, что Россия не может и не должна копироватьмодели социальной политики других стран в отношении осужденных, мировой опыт вэтой области — один из важнейших источников новых немаловажных идей. Обменопытом в социальной сфере исполнения наказаний является неотъемлемой частьюмеждународного пенитенциарного сотрудничества, в том числе и в областисоциального обеспечения осужденных к лишению свободы.
Следует отметить, что действующее в нашей странеуголовно-исполнительное законодательство в целом соответствует требованиям,сформулированным в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными ив других международных пактах, а в ряде случаев оно значительно прогрессивнее. Этопрежде всего относится к образованию и профессиональной подготовке осужденных.
Вместе с тем при решении вопросов приведения уголовно-исполнительногозаконодательства в соответствие с международно-правовыми актами необходимоучитывать, что международные акты не являются нормативными актами прямогодействия, они соответствующим образом должны быть трансформированы вуголовно-исполнительном законодательстве.
Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1997года №1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерствавнутренних дел Российской Федерации» уголовно-исполнительная система былапередана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, кроме того,предусматривалось ее поэтапное реформирование с целью решения проблемсоблюдения прав человека в местах лишения свободы.
Несмотря на то, что процесс передачи уголовно-исполнительнойсистемы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации не потребовалдополнительных затрат средств федерального бюджета, ситуация, в которойвынуждены строить свою работу организации уголовно-исполнительной системы,остается крайне сложной.
О критическом положении в уголовно-исполнительной системеРоссийской Федерации неоднократно говорилось в постановлениях ГосударственнойДумы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, гдеуказывалось, что недостаток средств не дает возможности обеспечить условиясодержания осужденных в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации и норм международного права. Было также отмечено, что обязательства,данные при вступлении России в Совет Европы, по безотлагательному улучшениюусловий содержания осужденных в тюрьмах и охране их прав в период отбываниянаказания, в том числе прав трудовых и социальных, не выполняются.
В октябре 1998 года Коллегия Генеральной прокуратурыРоссийской Федерации с участием представителей заинтересованных министерств иведомств, правозащитных организаций, рассмотрев положение с соблюдением законово медицинском обеспечении осужденных, отметила, что уровень медицинскогообслуживания в учреждениях уголовно-исполнительной системы не гарантируетлицам, лишенным свободы, реализацию конституционного права на получениемедицинской помощи, охрану здоровья и жизни. Здесь же было отмечено, что висправительных колониях не созданы условия содержания, отвечающиесанитарно-гигиеническим нормам и международным стандартам, которые наша странаобязалась соблюдать, ощущается острая нехватка лекарств и продуктов питания.
Положения концепции реформирования уголовно-исполнительнойсистемы, которая рассмотрена и в основном одобрена Экспертным советом приПравительстве Российской Федерации (заключение от 20 августа 1999 года №23), атакже коллегией ФСИН России, направлены прежде всего на наиболее полноеобеспечение прав и законных интересов осужденных и приведение процессаисполнения наказаний в соответствие с международными нормами и стандартами,повышение социальной эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы.Концепцией реформирования УИС Российской Федерации предусматривается преждевсего создание условий и порядка исполнения наказаний, обеспечивающихсоциально-правовую защиту осужденных, обеспечение их конституционных прав впериод отбывания наказания, в том числе трудовых и социальных прав, а такжеобеспечение необходимых условий для внедрения в практику УИС зарубежного опытапенитенциарной деятельности и требований международных стандартов.
Безусловно, опыт международного пенитенциарногосотрудничества в области социального обеспечения осужденных к лишению свободыпредставляет определенный профессиональный интерес. Тем более что именно наосновании норм основных международных документов будут и в дальнейшемопределяться основные направления социальной политики в отношении осужденных клишению свободы в России.
Отметим, однако, и положительные тенденции в рассмотреннойтеме. Например, в системе исполнения наказаний в настоящее время очень результативнорешается проблема кадров, и если в 2004 г. на службу было принято 29 тыс. новыхсотрудников, то уже скоро прием сотрудников будет осуществляться только поконкурсу
Что касается иных вопросов конвоирования осужденных, тоследует отметить, что решение многих проблемных вопросов в рассмотренной сферебудет зависеть не только от полноты и объема финансированияуголовно-исполнительной системы России, но и от степени разработанности нормативно-правовыхактов, которые будут регламентировать дальнейшую деятельность спецподразделенийпо конвоированию ФСИН России. Ведь при отсутствии нормальной правовой базысоответствующего подразделения УИС даже при наличии высококвалифицированногоперсонала справиться с поставленными задачами будет трудно.
Следовательно, наличие правовой защищенности и техническойоснащенности учреждений исполнений наказания, решение вопросов конвоированияосужденных зависит, в том числе, и от здоровой экономики и сильногонезависимого государства.
/>/>/>/>/>Библиографический список
Нормативно-правовые акты:
1.  Конституция Российской Федерации. — М.: Проспект, 2000.
2.  Первая Советская Конституция РСФСР, принятая 10 июля 1918 г.
3.  Уголовный кодекс 1922 г.
4.  Уголовный кодекс Российской Федерации.
5.  Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
6.  Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР, 16 октября 1924 г.
7.  Исправительно-трудовой кодекс, 1 августа 1933 г.
8.  Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющихуголовные наказания в виде лишения свободы».
9.  Федеральный закон от 8 января 1997 г. «О введении в действиеУголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».
10.     Федеральный закон от 20 июня 2000 г. О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних делРоссийской Федерации».
11.     Полный свод законов Российской Империи. С. — Пб., 1911.
12.     Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100
13.     Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. № 904
14.     Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. №1116 «О некоторых мерахпо реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 1998. №38. Ст.4784.
15.     Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. №89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций,входящих в уголовно-исполнительную систему».
16.     Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1999 г. №199 и совместный приказ МВД и Минюста России от 28 мая 1999 г.
17.     Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. №366 «О порядкеи условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системыМинистерства юстиции Российской Федерации функции конвоирования осужденных илиц, заключенных под стражу» // СЗ РФ. 1999. №15. Ст.1818.
18.     Постановление Народного комиссариата юстиции РСФСР от 30 января 1918 г.«О тюремных рабочих командах».
19.     Постановление «Об освобождении некоторых категорий заключенных»6 ноября 1919г.
20.     Постановление ЦК КПСС от 12 марта 1954 г. «Обоснованных задачахМинистерства внутренних дел СССР»
21.     Постановление ЦК КПСС от 10 июля 1954 г. «О мерах улучшения работыисправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР».
22.     Постановление Совета Министров СССР от 10 июля 1954 г.
23.     Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г.«О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР».
24.     Приказ Минюста России от 24 марта 1999г. №56 «О мерах по реализацииФедерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ»
25.     Приказ Минюста России и МВД России от 07.12.01 №327/1066 «Оборганизации обеспечения и управления специальными и иными перевозками в УИСМинистерства юстиции РФ».
26.     Приказ Минюста России от 26.02.01 №26 «Об организации планированияи командировок в УИС».
27.     Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25 ноября 2000 г№346/1205 дсп «Об утверждении Наставления по служебной деятельностиспециальных подразделений по конвоированию уголовно-исполнительной системыМинистерства юстиции Российской Федерации». Текст Приказа получен порассылке.
28.     Приказ Минюста РФ 12 ноября 1998 г. №7 «Об утверждении Инструкции опорядке ввода усиления службы по охране исправительных учреждений, их объектови при конвоировании осужденных». Текст Приказа получен по рассылке.
29.     Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, ПриказМВД СССР от 17 июля 1954 г.
30.     Положение Советом Министров СССР об исправительно-трудовых колониях итюрьмах Министерства внутренних дел СССР, декабрь 1958 г.
31.     Общая тюремная Инструкция, утвержденная министром юстиции, сенатором А. Хвостовым28 декабря 1915 г.
32.     Временная инструкция Народного комиссариата юстиции РСФСР от 23 июля1918 г. «О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбываниятакового».
33.     Временная инструкция о режиме содержания заключенных висправительно-трудовых лагерях НКВД СССР, 2 августа 1939 г.
34.     Единая Временная инструкция о режиме содержания заключенных в штрафномизоляторе в ИТЛ и ИТК НКВД СССР, утвержденная НКВД СССР 2 ноября 1940 г.
35.     Общая тюремная инструкция 1831 г. Российского государства.
36.     Наставление по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранностивооружения и боеприпасов в учреждениях и органах уголовно-исполнительнойсистемы Министерства юстиции Российской Федерации утвержденное приказомМинистерства юстиции Российской Федерации от 19.11.2001г. №305
37.     Наставление по служебной деятельности специальных подразделений поконвоированию уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РоссийскойФедерации утвержденное приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25ноября 2000 г №346/1205.
38.     Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (утверждены ООН30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-омпленарном заседании 31 июля 1957 г) // Советская юстиция. 1992. №2.С. 19.
39.     Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.1999. № 17.
40.     Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и ВерховногоСовета Российской Федерации, 1993, № 33, ст.1316.
41.     Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст.2964; 1998,№ 16, ст.1796; № 30, ст.3613; 2000, № 26, ст.2730. Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1997, № 2, ст. 198; 1998, № 30, ст.3613; 1999, № 12, ст.1406.
42.     Устав о содержащихся под стражею (1890 г. с изменениями 1906, 1908 и1909 гг.).
43.     Устав о ссыльных издания 1909 г.
44.     Устав конвойной службы. С. — Пб., 1907г.
45.     Устав трудовых земледельческих колоний для лишенных свободы,утвержденный 12 августа 1919 г.
46.     Перечень уголовных наказаний и видов наказаний, определенных Законом от11 декабря 1879 г.
47.     Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) РСФСР,апрель 1919 г.
48.     Декрет ВЦИК от 21 марта 1919 г. и постановление ВЦИК от 17 мая 1919
49.     ЦГАОР. Ф.122. Оп.1. Ч.1. Делопроизводство 1. Д.685.
50.     ЦГАОР. Ф.7420. Оп.2. Д.361.
51.     ЦГАОР. Ф.122. Оп.1. Ч.1. Делопроизводство 1. Д.138.
52.     Материалы Народного комиссариата юстиции РСФСР. Вып. XVII.М., 1922г.
53.     Директива НКВД СССР от 7 октября 1942 г.
54.     Учебно-методическая литература:
55.     Александров Ю., Целмс Г. Нас здесь хоть кормят досыта // Новые известия.2002.2 марта.
56.     Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2000. N° 2.
57.     Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т.1.М., 1941.
58.     Детков М.Г. Содержание карательной политики Советского государства и еереализация при исполнении наказания в виде лишения свободы в 30-50-е годы. Домодедово,1992.
59.     Жуков В. (начальник Управления конвоирования и спецперевозок ГУИНМинюста России). Служба конвоирования: перевезено более двух миллионовосужденных и осужденных под стражу // Ведомости УИС. 2000. №2.
60.     Информационно-аналитический журнал Ведомости уголовно-исполнительнойсистемы. Спецвыпуск. 1999.
61.     Карпец И.И. Проблемы исполнения уголовных наказаний, исправление иперевоспитание осужденных. Научная информация по вопросам борьбы спреступностью. — М., 1986.
62.     Колесов Ю.И. Органы и учреждения юстиции РФ/Серия «Учебники иучебные пособия». — Ростов н/Д: Феникс, 2002.
63.     Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации/Подобщ. ред. С.В. Степашина. — М.: Юристъ, 2001.
64.     Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность. М., 1972.
65.     Международная научно-практическая конференция «Система подготовкикадров для УИС России на пороге XXI века: итоги и перспективы». — Рязань,2000.
66.     Белунов П. Организация службы конвоирования по воздушным маршрутам в УИНМинюста России по г. Москва // Ведомости уголовно-исполнительной системы // №1,2005.
67.     Поддубный В.К., Панкратов Д.В. Система подготовки кадров для УИС Россиина пороге XXI века: итоги и перспективы // Право и политика. 2000. №11.
68.     Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключеннымии национальные варианты их реализации. — Рязань: РВШ МВД РФ, 1994.
69.     Проблемы совершенствования подготовки кадров для уголовно-исполнительнойсистемы России. Материалы научно-практического семинара, состоявшегося 6-8апреля 1995 г. в Рязани / Под общ. ред.П.Г. Мищенкова. Рязань, 1996.
70.     Региональный доклад. Ростовская область. — Р-н-Д., 2002.
71.     Рыбак М.С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы теориии практики. — Саратов: СГАП, 2001.
72.     С. Иванов. Методика работы Управления, отделов и подразделенийконвоирования. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. №1.
73.     Сизый А.Ф. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными ипроблемы их реализации. Учебно-методическое пособие. — Рязань: РИПЭ МВД РФ,1996.
74.     Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Т.2 С. — Пб., 1902.
75.     Таганцев Н.С. Уголовное уложение 22 марта 1903 г. Статьи. Введенные вдействие. С. — Пб., 1911.
76.     Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юридических вузов ифакультетов. А.И. Зубков. — М.: Издательская группа ИНФРА-М- НОРМА, 1997.
77.     Уголовно-исполнительное право. Общая часть: Учебник/Под. общ. ред. Ю.И. Калинина.- Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001.
78.     Чайка Ю.Я. Выступление на правительственном селекторном совещании сглавами исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Преступление инаказание — 2001. № 1.С. — Пб.
79.     Эстрик А., Трахирев В. Развитие советской исправительно-трудовой системыкак части советской уголовной политики // От тюрем к воспитательным учреждениям.М., 1934.
80.     Ялунин В.У. УИС: итоги и перспективы // Ведомости УИС 2000. №2.
/>Приложения
Приложение № 1/> />
Схема № 1. Принятие решения

Приложение № 2
/>

/>
Доложить старшему начальнику;
Довести решение до подчиненных;
Информировать взаимодействующие органы;   Схема № 2.Принятие решения при изменении оперативной обстановки.
/>


Приложение № 3
/>

Схема №3. Подготовка сил и средств

Приложение № 4Учебно-методические сборы с НК, ПНК, специалистами ТСО, кинологической службы Заключение договоров с пароходством, Управлением гражданской авиации на конвоирование Занятия с сотрудниками по изучению ухищрений осужденных для совершения побегов, особенностей несения службы, действий караула при осложнении обстановки, порядка эксплуатации ТСО и транспортных средств, правил техники безопасности Переработка маршрутных расписаний, внесение необходимых изменений в служебные документы караулов по конвоированию Уточнение системы охраны, планов охраны, планов действий при ЧО Организация с появлением снежного покрова, обучения сотрудников действовать в составе резервной группы на лыжах, проведение занятий по предупреждению обморожений Проверка исправности, техническое оборудование и ремонт вооружения, спецтехники, средств связи, ТСО и транспортных средств Подготовка специальных вагонов, спецавтомобилей, постовой одежды и обуви к эксплуатации, принятие мер к всестороннему обеспечению подразделений по конвоированию
Схема №4. Подготовка к несению службы в зимних и летнихусловиях

Приложение № 5
/>
/> /> /> /> /> /> /> />

Оказание практической помощи в исполнении решения начальника   Схема № 5. Организация работы офицеров организационного управления повыполнению принятого решения начальником ГУФСИН субъекта РФ.

Приложение № 6
/>

Схема № 6. Организация контроля за службой караулов

Приложение № 7/> />
Схема № 7. Организация планирования выполнения решения

Приложение № 8
/>
Схема №8. Распределение штатной численности персоналатерриториальных органов УИС по службам