1.Основные подходы к определению понятия «информация»
Основнымобъектом изучения многих наук, и информатики в том числе, является информация.Современный уровень развития научного знания еще не позволяет, а возможно иникогда не позволит, дать точного и законченного определения этого основополагающегопонятия. С развитием нашего представления о мире, в котором мы живем, сразвитием науки расширяется и углубляется содержание понятия«информация».
Первоисточникомданного термина является латинское слово informatio (изложение, истолкование,разъяснение), а вошло оно в русский язык, по мнению П.Я. Черных, в эпоху ПетраI.
Наобщелексическом, бытовом уровне понятие «информация» чаще всеготолкуется как сведения, сообщения, передаваемые от человека человеку иосведомляющие о каких-то явлениях, событиях, процессах и т.д.
Однакоэто не исчерпывает всего содержания понятия «информация». Так,существует информация об окружающей действительности, которую человек получаетчерез свои органы чувств, и она далеко не во всех случаях исходит от другого человека(температура окружающей среды, рельеф местности, время суток и т.п.).
НорбертВинер в своей работе «Кибернетика или управление и связь в животном имашине» определяет информацию как «обозначение содержания, черпаемогонами из внешнего мира в процессе приспособления к нему и приведения всоответствие с ним нашего мышления».
Мывидим, что информация определяется через категорию «содержание внешнегомира» и напрямую увязана с человеком, его мышлением и процессомприспособления человека к явлениям и событиям внешнего мира. Иными словами,Винер утверждает, что информация вне человеческого сознания не существует.
Многиесовременные представления о содержании понятия «информация» связаны счеловеком и его способностью мыслить.
«Информация- это сообщение, осведомляющее о положении дел, о состоянии чего-нибудь».
Вовсех случаях, когда идет речь о сведениях, следует понимать, что говорится обинформации осмысленной, преобразованной человеческим сознанием. СогласноСловарю В.И. Даля, слово «сведения» происходит от«сведать», то есть узнать, получить сведения. Оно также являетсясинонимом слов «знание», «известие»,«уведомление».
Отождествлениеинформации со сведениями или фактами, которые теоретически могут быть полученыи усвоены, то есть, преобразованы в знания, составляет сутьантропоцентрического подхода к определению понятия «информация». Этотподход в настоящее время применяется наиболее широко и, в частности, вроссийском законодательстве.
Подинформацией понимаются «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,явлениях и процессах независимо от формы их представления».
Допоследнего времени антропоцентрический подход удовлетворительно работал вобласти правовых и общественных наук. Однако в связи с широким внедрениемвычислительной техники его недостатки все чаще дают о себе знать.
Во-первых,подход к информации только как к сведениям не позволяет адекватноинтерпретировать информационные процессы в таких объектах, как компьютерныепрограммы, компьютерные сети, системы искусственного интеллекта, системы, ориентирующиесяв состоянии неопределенности. Здесь процессы получения, преобразования,передачи информации могут проходить без этапа осмысления их человеком.
Во-вторых,в рамках антропоцентрического подхода невозможно найти адекватного объяснениягенетической информации живой природы.
Всвязи с этим возникла потребность в изменении трактовки понятия информации. Онобыло расширено и включило обмен сведениями не только между человеком ичеловеком, но также между человеком и автоматом, автоматом и автоматом, обменсигналами в животном и растительном мире, передачу признаков от клетки кклетке.
Наиболеебурное и весьма плодотворное развитие проблема проникновения в сущность понятия«информация» получила в рамках теории информации и кибернетики.
Теорияинформации начинается с работ К. Шеннона, опубликованных в конце 40-хгодов XX в., в которых под информацией понимались не любые сообщения, а лишьте, которые уменьшают неопределенность у получателя этого сообщения.Неопределенность же, по воззрениям К. Шеннона, существует тогда, когдапроисходит выбор одной из нескольких возможностей. В теории Шеннона на первыйплан выдвигалась идея кода и канала передачи информации, а количествоинформации, характеризующее данное сообщение, определялось множеством всехвозможных сообщений и их вероятностей независимо от их смыслового содержания.
Вначале 60-х годов Ю.А. Шрейдер предпринял попытку разработать методыопределения того, как богатство состава и структурность информации, накопленнойв объекте, влияют на ее прием и эффективность обработки для использования. Этобыло связано с задачами оптимизации управления. Так появилась семантическаятеория информации, развитая Ю.А. Шрейдером, которая отличается от теорииинформации К. Шеннона по своим исходным положениям. В теории Шрейдера акцентделается на свойствах приемника, воспринимающего и накапливающего информацию, ина оценке ее семантического (смыслового) значения, а вопрос о канале передачиинформации уходит на второй план. Основная идея семантической теории информациизаключается в том, что семантическую информацию, воспринимаемую даннойсистемой, можно оценивать по степени изменения содержащейся в системесобственной семантической информации за счет накопления внешней информации.
Чтобывообще воспринять какую-либо информацию от внешних источников, система-приемникдолжна обладать неким минимальным «запасом знаний», которыйобозначается термином «тезаурус», или, иначе говоря, система должнасодержать некую начальную, пороговую внутреннюю информацию. Если позволяет этапороговая информация, система способна расширять свой тезаурус, извлекая извневсе более обширную информацию, вплоть до максимально для нее доступной, когдаее внутренняя информация (тезаурус) обогащается до оптимального уровня.Дальнейшее восприятие информации становится для системы все более избыточным(все менее значимым) и, наконец, она уже «знает все, что ейдоступно», — ее внутренняя информация (тезаурус) становится насыщенной.Описанную схему Шрейдер поясняет на примере восприятия информации человеком:если, например, источник внешней информации — учебник по теории вероятности, тошкольник младших классов не извлечет из него никакой информации (его начальныйтезаурус для этого недостаточен), школьник старших классов уже извлечетнекоторую информацию, а студент, изучающий этот курс, — максимальную.
Всвязи с этим можно выделить следующие виды информации, ее свойства иособенности их взаимодействия.
Внутренняяинформация — информация как характеристика организованности любой системы,которую называют «структурной информацией».
Структурная(или связанная) информация присуща всем объектам живой и неживой природыестественного и искусственного происхождения и возникает как результат отбора,фиксации и закрепления в системе в форме определенных структурных изменений ееположительного опыта взаимодействия с внешней средой. Ярким примером этомуможет служить опыт с цветочными часами, которые спроектировал известный биологКарл Линней на основе поочередного распускания (закрытия) цветков различныхрастений с 6 часов утра до 6 часов вечера. Этому предшествовали исследованияфранцузского астронома Жан-Жака д'Орту де Мерана более 250 лет назад, который,спрятав цветок гелиотропа в темную комнату, выяснил, что и там цикл раскрытия(закрытия) цветка точно соответствовал смене дня и ночи. Он пришел к выводу,что ритмы растения регулируются каким-то внутренним механизмом.
Внешняяинформация — информация как средство организации любой системы, то, чтоопределяют как «относительную информацию», «оперативную (илирабочую) информацию», тесно связанную с отражением (если в одном объектепроисходят изменения, отражающие воздействия другого объекта, то первый объектстановится носителем информации о втором объекте). Яркий пример внешнейинформации и ее воздействия на биологические системы — ритмы солнечнойактивности, лунные ритмы и т.п. В мире животных к такой информациипредлагается отнести электромагнитную сигнализацию четырех типов:сигналы-команды, обеспечивающие согласованное выполнение движения в стаях птиц,рыб, стадах млекопитающих, скоплениях насекомых; направляющие сигналы, покоторым животные находят друг друга на больших расстояниях; координирующиесигналы, обусловливающие согласование физиологических процессов и поведения вгруппах и сообществах; синхронизирующие сигналы, обеспечивающие синхронизациюпроцессов как внутри организма, так и в сообществе и группе.
Заистекшие с того времени полвека появилось множество работ, в которых с позицийразных наук, различных научных школ и даже различных идеологических установокисследуются всевозможные подходы к определению этого понятия.
Информация- это передача разнообразия (Эшби).
Информация- это оригинальность, новизна (Моль).
Информация- это вероятность выбора (Яглом).
Информация- это отраженное разнообразие (Урсул).
Информация- это мера сложности структур (Моль). Действительно, чем сложнее объект илипроцесс, тем больше информации в нем содержится и тем больше информациинеобходимо для его описания.
В.М.Глушков: «Информация в самом общем ее понимании представляет собой мерунеоднородности распределения материи и энергии в пространстве и во времени,меру изменений, которыми сопровождаются все протекающие в мире процессы».
Энциклопедическийсловарь под редакцией А.М. Прохорова дает такое определение: «Информация(от латинского informatio — разъяснение, изложение) с середины ХХ векаобщенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком иавтоматом, автоматом и автоматом, обмен сигналами в животном и растительноммире, передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму; одно изосновных понятий кибернетики».
Информация- это «определенная порция порядка».
Информация- это мера выбора самоорганизующейся системы.
Информация,по мнению И.И. Юзвишина, — это «генерализационно-фундаментальнаясубстанция единого кодово-сотового пространства Вселенной, включающего воздух,воду, землю, солнечные и другие светоносные лучи, поля, их следы и весь спектркосмических излучений, материализованных и дематериализованных сред, ивыражающаяся через массу, скорость, энергию и другие формы, проявляющиеся впроцессе материализации и дематериализации».
Информация- универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности,служащая проводником знаний и сведений, инструментом общения, взаимопонимания исотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения (ЮНЕСКО).
Возможно,что причина такой несогласованности заключается в том, что слово«информация» имеет бытовое происхождение и применялось задолго до егопроникновения в науку.
Этодействительно так, но объясняет лишь одну сторону проблемы. Вторая состоит вмноголикости и многомерности понятия «информация». Существованиетакого количества определений характеризует информацию как общенаучнуюкатегорию, как «универсальную субстанцию».
Недетерминированныйподход к понятию информации встречается также достаточно широко. Он состоит вотказе от определения информации на том основании, что оно являетсяфундаментальным, как, например, материя и энергия. Так, например, мы не найдемопределения информации и в таком уважаемом справочном издании, как Британскаяэнциклопедия. Определение можно получить лишь косвенным образом через статью«Обработка информации и информационные системы», где говорится, что"… этот термин используют применительно к фактам и суждениям, получаемымв повседневной жизни от других живых существ, из средств массовой информации,из электронных баз данных, а также путем наблюдения явлений окружающейсреды".
Неформулируя в настоящий момент четкого определения информации, попытаемсяраскрыть ее сущность, описав те свойства информации, к осознанию ииспользованию которых человечество в своем развитии подошло.2.Основные свойства информации
1.Информация идеальна. «Идеальное — это то, чего в природе нет, но чтоконструируется человеком в соответствии с его потребностями, интересами,целями, что подлежит реализации на практике». Пока информация находится впамяти человека, она идеальна. И перенос ее на материальный носитель (запись набумаге, на носителях информации в компьютере и т.д.) не означает, чтоинформация материализуется. Материален лишь носитель информации. Самаинформация по-прежнему идеальна, ибо она осталась в памяти ее создателя иличеловека, который был с ней ознакомлен.
2.Преемственность информации — без развитой преемственности нет и развитойструктуры процессов развития, так как в них тогда остаются маловыделенными идифференцированными явления «историчности» и «внутреннейнаправленности», отличающие в особенности высшие формы саморазвития.
3.Неисчерпаемость информации — информация может иметь неограниченное числопользователей, использоваться неограниченное число раз и при этом оставатьсянеизменной.
4.Говоря о массовости информации, выделяют два аспекта: качественный аспектраскрывает массовость информации как информации общественной, общей для всех;количественный — как информации, распространяемой для широкой сетипотребителей, пользователей информации.
5.Трансформируемость информации означает независимость содержания информации отформы фиксации и способа предъявления.
6.Универсальность информации — содержание информации может быть любым и обо всем.
7.Рассеяние информации (публикация материалов в тематически непрофильных дляисследуемой отрасли знаний журналах, сборниках и других средствах массовойинформации).
8.Возможность сжатия информации (и синтаксического, и семантического) итранспортировки с очень высокой скоростью.
9.Качество информации рассматривается как совокупность свойств информации,характеризующих степень ее соответствия потребностям пользователей. Говоря окачестве информации, можно выделить следующие свойства:
а)адекватность информации. Под адекватностью понимают степень соответствияинформации, полученной потребителем, тому, что автор вложил в ее содержание.
Адекватностьинформации иногда ошибочно путают с ее достоверностью. Это совершенно разныесвойства. Можно привести пример адекватной, но недостоверной информации. Так,например, в литературе и искусстве имеются такие понятия, как авторский вымысели авторский домысел. Если произведение научной фантастики соответствует своемужанру и выполняет свои функции, то оно несет адекватную информацию, а вопрос оее достоверности не поднимается.
Примерыразного подхода к оценке адекватности и достоверности информации мы можем найтив законодательстве. Закон различает права свидетелей и подозреваемых. В товремя как сообщение заведомо ложных данных подозреваемым считается адекватнымповедением, те же действия со стороны свидетелей адекватными не являются ирассматриваются как правонарушение;
б)достоверность информации. Под достоверностью информации понимается еесоответствие объективной реальности (как текущей, так и прошедшей) окружающегомира.
Недостоверностьинформации может быть связана с тем, что данные изначально были подготовленыкак ложные, в результате модификации данных или в результате того, что данныетрудно выделить на фоне регистрации посторонних сигналов.
Иногданедостоверные данные могут давать достоверную информацию, например, когдазаранее известна степень их недостоверности. Науке известны методы обработкинедостоверных данных с целью получения более достоверной информации. Эти методыосновываются, например, на фильтрации (отсеве) и на статистическом анализеданных. Как правило, в таких случаях, чем больше исходных данных мы имеем, темвыше достоверность полученного результата. Таким образом, на достоверностьинформации влияют такие ее свойства, как адекватность и полнота.
Свойстводостоверности информации имеет важное значение в тех случаях, когда ееиспользуют для принятия решений. Недостоверная информация может приводить крешениям, имеющим негативные экономические, социальные и политическиепоследствия;
в)полнота информации. Под полнотой информации понимается ее достаточность дляпринятия решения. Она зависит как от полноты данных, так и от наличиянеобходимых методов.
Спонятием полноты данных сталкиваются все, кому приходится выполнять служебныезадания. Если исходные данные неполны, принять верное решение непросто;
г)избыточность информации. Это свойство, полезность которого мы ощущаем оченьчасто. Нередко избыточность информации человек чисто психологическивоспринимает как ее качество, потому что она позволяет ему меньше напрягатьсвое внимание и меньше утомляться.
Обычныйтекст, напечатанный на русском языке, имеет избыточность порядка 20-25%.Попробуйте отбросить каждую пятую букву, и вы увидите, что получить информациюиз печатного текста все же можно, хотя читать его будет очень утомительно. Намнередко приходится иметь дело с небрежным рукописным почерком. Избыточность информации,заключенной в тексте, оказывает добрую службу, позволяя догадываться о значениинеразборчивых символов.
Визуальнаяинформация, которую мы получаем органами зрения, имеет очень большуюизбыточность — более 90%. Это означает, что, даже потеряв значительную частьвизуальной информации, мы все-таки можем понимать ее содержание, хотя и не безконцентрации внимания. Люди, лишенные большой доли зрения, продолжаютоставаться полноценными членами общества, но испытывают повышенное утомление.
Ещебольшую избыточность имеет видеоинформация (до 98-99%). Эта избыточностьпозволяет нам рассеивать внимание, что часто воспринимается как отдых припросмотре кинофильма.
Сизбыточностью информации связаны и другие свойства. Чем выше избыточностьданных, тем шире диапазон методов, с помощью которых из них можно получитьадекватную информацию. Расшифровка шумерской клинописи не могла произойти дотех пор, пока в результате археологических раскопок не был накоплен достаточныйобъем (более 5000) глиняных табличек.
Избыточностьинформации позволяет повышать ее достоверность за счет применения специальныхметодов, в том числе и основанных на теории вероятностей и математическойстатистике. Общий принцип здесь такой: в результате отсева объем данныхсокращается, но их достоверность увеличивается.
Особоезначение избыточность информации имеет в информационных технологиях,ориентированных на автоматическую обработку данных. С одной стороны, этосвойство рассматривается как негативное, потому что если информация занимаетбольший объем, чем могла бы, то это ведет к прямым затратам на ее хранение и,главное, на транспортировку. Для этого есть специальные программные методысжатия данных;
д)объективность и субъективность информации. Понятие объективности информацииявляется относительным.
Входе информационного процесса степень объективности информации всегдапонижается. Это свойство учитывают, например, в правовых процессах, гдепо-разному обрабатываются показания лиц, непосредственно наблюдавших события, илиц, получивших информацию косвенным путем (посредством умозаключений или сослов третьих лиц). В неменьшей степени объективность информации учитывают висторических дисциплинах. Одни и те же события, зафиксированные в историческихдокументах разных стран и народов, могут выглядеть совершенно по-разному.
Специалистырасполагают необходимыми методами для тестирования объективности и созданияновых, более достоверных данных путем сопоставления, фильтрации и селекцииисходных данных;
е)доступность информации — это мера возможности получить ту или иную информацию;
ж)актуальность — это степень соответствия информации текущему моменту времени.
Нередкос актуальностью, как и с полнотой, связывают коммерческую ценность информации.Поскольку информационные процессы растянуты во времени, то достоверная иадекватная, но устаревшая информация может приводить к ошибочным решениям.
Несвоевременностьпоступления информации, во-первых, затягивает процесс принятия решения, ведет креализации деятельности в условиях большей неопределенности, а во-вторых,приводит к снижению ценности и достоверности информации, так как на моментпринятия на ее основе корректирующих действий она в какой-то мере устаревает.
Однаконельзя согласиться с мнением, что несвоевременно поступившая информация неимеет никакой ценности. Это неверно по следующим причинам:
во-первых,информация используется многократно, и, следовательно, она может бытьэффективно использована при принятии аналогичных или других информационныхрешений;
во-вторых,эта информация может быть использована для корректировки уже принятого решения;
в-третьих,она может быть использована при выявлении причин неэффективности ранее принятыхрешений, уточнении методов принятия решений в условиях неопределенности ивыявлении уровней риска при несвоевременности поступления различных видовинформации.
Ценностьинформации — это степень ее важности, необходимости для принятия информационныхрешений.
Определениеценности информации — субъективный процесс, и в большинстве случаев нетобъективных критериев определения ценности конкретных видов информации припринятии информационных решений.
Существует,например, подход, в рамках которого ценность информации определяетсяприращением вероятности достижения цели вследствие получения той или инойинформации. Но практическое применение этого подхода затруднено тем, что, какправило, невозможно определить с достаточной точностью вероятности достиженияконкретной цели до и после получения информации.
Попыткисвязать понятие ценности информации с понятием цели представляются весьма плодотворными,однако имеющиеся пути к количественной оценке ценности пока мало эффективны,ибо они основаны на использовании предварительных оценок априорных вероятностейцели, знания и последовательных действий потребителя. Это осложняется и тем,что очень трудно сформулировать в информационных понятиях цель, стоящую передпотребителем информации.
Крометого, ценность не является чисто природным свойством информации, а образуется врезультате предметно-практического взаимодействия объекта (информации) и субъекта(пользователя). Любая ценность обусловлена практикой, понимаемой в самомшироком смысле этого слова, и практика выступает как объективный определительценности. Ценность является тем, что требуется человеку для егопрактически-познавательной деятельности, а практика способствует объективностиоценок.
Ценностьобъективна как порождение практического отношения (взаимодействия) объекта исубъекта; она объективна, так как образуется в процессеобщественно-исторической практики, хотя ее объективность может и неосознаваться субъектом. Следовательно, оценка ценности субъективна. Эта оценкакак выражение субъективного отношения к ценности может быть истинной, если онаадекватна ценности, или ложной, если она ценности не соответствует.
Информациякак объект научного исследования и изучения предполагает выделениесемантических, лингвистических, прагматических и технических аспектов.
Всемантическом аспекте исследования направлены на решение проблемы точностипередачи смысла сообщений с помощью кодированных сигналов;
з)при лингвистическом анализе информации исследования направлены на определениезнаковой системы, необходимой для эффективного восприятия и пониманияинформации при обмене ею между системами. В социальных системах для выраженияопределенного смысла любой информации, ее фиксации и последующего логическогоиспользования служат средства алфавита и цифр. Именно на их основе формируютсяслова, словосочетания, предложения, логический текст и т.п. Это позволяетлогически оформить сведения в виде, пригодном для восприятия. Существуют ииные, кроме документированной информации, организационные формы выраженияинформации: звук, свет, биологическая энергия, но все они воспринимаютсялогической системой человека пока через письменную знаковую систему, так как звукоречеваяформа все равно основана на алфавитно-цифровой системе представленияинформации.
Впрагматическом аспекте исследования определяется ценность для потребителяполученного сообщения с точки зрения влияния этого сообщения на последующееповедение потребителя. Данный подход называют управленческим, учитывающимпроцессы функционирования системы, направления ее движения под влияниемполученной информации и степень достижения своих целей.
Втехническом аспекте изучаются проблемы точности, надежности, скорости передачисообщений, технических средств и методов построения каналов передачи сигналов,их помехозащищенности и др. Данный подход называют организационным,характеризующим устройство и степень совершенства самой системы управления втерминах ее надежности, живучести, полноты реализуемых функций, совершенстваструктуры и эффективности затрат на осуществление процессов управления всистеме.3.Информация в правовой системе
Впоследнее время информация приобретает два важных практических значения. Содной стороны, она рассматривается как экономический ресурс, значение которогопостоянно возрастает. Использование информационных ресурсов, грамотнаяорганизация информационных процессов могут существенно увеличить рентабельностьмногих процессов в индустриальном производстве, способствовать в решениисоциальных проблем.
Такимобразом, «в современных условиях информация становится стратегическимресурсом, от эффективного использования которого зависят перспективы развитияэкономики, формирование информационного гражданского общества, обеспечениебезопасности государства и граждан».
Сдругой стороны, информация становится экономическим товаром, что стимулирует вовсем мире рост нового сегмента национальной экономики — информационных услуг.
Наконец,информация является мощным и эффективным оружием.
Всеэто привело к возникновению новых правоотношений, объектом которых являетсяинформация. В связи с этим необходимо выделить те свойства информации, которыеопределяют специфику правового регулирования информационных правоотношений.
Средиосновных признаков информации, принципиальных для правового регулированияотношений по поводу информации, ученые различают следующие:
1.Как уже отмечалось, любая информация обладает свойством идеальности. Правоначинает опосредовать информацию лишь тогда, когда она может быть однозначнозафиксирована на материальном носителе. Юридическое свойство, вытекающее изэтой особенности, заключается в двуединстве информации и материальногоносителя, на котором эта информация закрепляется. Необходимо сразу отметить:несмотря на то, что носитель информации является вещью, информация в правовомсмысле не может рассматриваться как вещь. Это связано с тем, что когда мыпередаем вещь, мы передаем при этом зачастую весь объем прав (владения,пользования и распоряжения). Но когда мы передаем зафиксированную наматериальном носителе информацию, мы в правовом смысле передаем сам носитель исумму каких-то прав по распоряжению содержащейся на нем информацией (например,право ее дальнейшего распространения). Саму же информацию мы лишь сообщаем и,таким образом, можем передать лишь право пользования и право распоряжения.Право владения (господства над вещью) может быть передано лишь на носитель, ноне на информацию, которая на нем зафиксирована, ибо она осталась в памятиавтора документа и останется в памяти всех, кто прочитает эти сведения.
2.Рассмотренные общие свойства идеальности и неисчерпаемости информации порождаюттакое юридическое свойство информации, как бесконечный неисчерпаемый ресурс.
Информацияне подвержена (в отличие от большинства вещей) физическому старению и обладаеттакой особенностью, как возможность неограниченного тиражирования.
Этовеликое свойство информации предопределяет прогресс человечества, ибо благодаряему осуществляются постепенное наращивание знаний и передача их от поколения кпоколению. Однако оно дает и побочный эффект: возможность произвольногораспространения сведений, одновременного нахождения их в полном объеме внескольких местах и одновременного использования любым количеством субъектов (втом числе и конфликтующими сторонами). Свойство информации как бесконечногоресурса предопределяет конструирование в праве систем ограничения на доступ ираспространение информации, именуемые институтами тайн. С ним также связанобольшое количество проблем установления авторства.
3.Следующим факультативным свойством информации, основанным на идеальности,является ее самостоятельность как объекта, независимость от среды, в которойона находится, от носителя, на котором сведения зафиксированы. Ценностьсведений также никоим образом не может быть поставлена в зависимость отстоимости их носителя.
4.Для правового регулирования отношений, связанных с информацией, представляетопределенный интерес такое ее свойство, как нелинейность — отсутствиезависимости между объемом информации и процессами, которые начинают протекатьблагодаря ее воздействию. Иными словами, количество информации и ее ценность нетождественны.
5.Следующей качественной характеристикой информации, имеющей принципиальноезначение для включения ее в качестве объекта в какие-либо правовые отношения,является ее субъективная ценность, то есть значимость для конкретного субъекта.Причем для различных субъектов информация будет иметь различную ценность.
Вправе ценность информации выражается прежде всего в стоимостных характеристикахтех действий, которые следуют за получением информации. В качестве примераздесь можно привести, скажем, факт разглашения сведений, составляющихгосударственную тайну. В данном случае величина уголовно-правовой санкцииставится в зависимость от материального эквивалента ущерба, нанесенногопротивоправным распространением указанных сведений.
6.При правовом регулировании важную роль играет увязывание информации с целью,для которой она была получена. Например, факт противоправного доступа ксведениям, составляющим коммерческую тайну, из праздного любопытства можетиметь одни правовые последствия, а то же действие с целью их последующейпродажи конкурентам — существенно иные последствия.
Такимобразом, информация обладает рядом в достаточной мере уникальных свойств,выделяющих ее среди других объектов права. Этим также обусловлена и сложность вобеспечении эффективного правового регулирования тех отношений, в которых онафигурирует.4.Классификация информации в правовой системе
Всюинформацию, циркулирующую в правовой системе, можно условно разделить на двабольших класса (рис. 1).
Первыйкласс — это собственно правовая информация. К правовой информации относятся,прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом:материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов,материалы их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования иреализации правовых норм, материалы изучения практики применения этих норм. Вправовую информацию включаются также материалы о правовом образовании иразработке научных концепций развития права.
Второйкласс — это разнообразная информация, которая является объектом правоотношений.К ней можно отнести, например, информацию, составляющую профессиональную,коммерческую, государственную и другие виды тайн, информацию, распространяемуюсредствами массовой информации, информацию, доступ к которой позаконодательству не может быть ограничен, и т.д.
──────────────────────────────┐
│Информацияв правовой сфере │
┌───────────────┴───────────────┐
│Информация,являющаяся │Правовая информациия │
│объектомправовотношений│
┌───────┴─────────┐
│Официальная│Информация││Неофициальная│
│правовая│индивидуально-правового││правовая│
│информация││характера,имеющая│информация │
└──────┬────────┘│юридическоезначение│
┌──────────────┴───────────────┐
│Нормативнаяправовая││Иная официальная │
│информация│правоваяинформация│
└────────────────────────┘
Рис. 1. Классификацияинформации по ее роли в правовой сфере
Исходяиз сказанного выше, правовую информацию можно определить как массив нормативныхправовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических инаучных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.
Крометого, правовую информацию в зависимости от того, от кого она исходит и на чтонаправлена, можно разделить на три большие группы: официальная правоваяинформация, информация индивидуально-правового характера и неофициальнаяправовая информация.
Официальнаяправовая информация — это информация, исходящая от полномочных государственныхорганов, имеющая юридическое значение и направленная на регулированиеобщественных отношений. К официальной правовой информации относятся сведения иданные о праве или о законодательстве в широком смысле слова, то есть обо всехдействующих и уже прекративших действие нормативных актах.
Официальнаяправовая информация, в свою очередь, подразделяется на нормативную правовуюинформацию и иную официальную правовую информацию.
Нормативнаяправовая информация составляет ядро всей правовой информации и представляетсобой совокупность нормативных правовых актов.
Информацияиндивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, — это информация,исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, инаправленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.
Правовуюинформацию индивидуально-правового характера, имеющую юридическое значение,можно подразделить на:
договоры(сделки);
жалобы,заявления, порождающие юридические последствия.
Общиечерты этих актов: носят индивидуально-правовой характер, направлены на создание(изменение, прекращение) конкретных правоотношений.
Конкретныйдоговор поставки заключается между двумя конкретными организациями, влечетопределенные юридические последствия — устанавливает права и обязанности сторондоговора, прекращается после исполнения условий договора. Иск, предъявленныйконкретным гражданином к конкретной организации по определенному поводу, такжепорождает определенные юридические последствия.
Нормативныйправовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) вопределенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции инаправленный на установление, изменение и отмену правовых норм.
Характернаячерта системы правовых актов — ее иерархическое строение, в соответствии скоторым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице инаходится в соподчиненности с другими актами, то есть соотношение актовхарактеризуется верховенством одних актов над другими (рис. 2). Акты обладают неодинаковойюридической силой, зависящей от места органа, их издавшего, в системе органовгосударства и от их компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большейюридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии сними, так как обладают меньшей юридической силой.
Юридическаясила нормативного правового акта — это свойство акта порождать определенныеправовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системеправовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт. Киной ненормативной официальной правовой информации можно отнести:
актыобщего характера;
актыофициального разъяснения;
правоприменительныеакты.
Актыобщего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в ихисполнении участвуют многие субъекты, но эти акты
┌─────────────────────────────┐
│МЕЖДУНАРОДНЫЕНОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ │
└────────────────────────────
─────────────────────────────┐
│НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕАКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ│
└─┬─────────────────────────────
──────────────────────┐
├────►│КОНСТИТУЦИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ│
│└─────────────────────────────
──────────────────────┐
├────►│ФЕДЕРАЛЬНЫЕКОНСТИТУЦИОННЫЕ ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ│
│└──────────────────────────────────┐
├────►│ФЕДЕРАЛЬНЫЕЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
│┌──────────────────────────────────────┐
├────►│УКАЗЫИ РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ│
│└───────────────────────────────────────
──────────────────────┐
├────►│ПОСТАНОВЛЕНИЯИ РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА│
││РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ│
│└─────────────────────────────────────────
└────►│НПАФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ│
└────────────────────────────────────────────────────────────┐
│НОРМАТИВНЫЕПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ│
└─┬────────────────────────────────────────
├────►│ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕАКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ│
│└─────────────────────────────────────────
──────────────────────┐
├────►│НПАВЫСШИХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ│
││РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ│
│└─────────────────────────────────────────
└────►│НПАОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ│
│РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ│
└──────────────────────────────────────────
─────────────────────────────┐
│АКТЫОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ│
└──────────────────────────────────────────
Рис. 2. Классификациянормативных правовых актов по юридической силе
исчерпываютсяоднократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, остроительстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полномочнымигосударственными органами.
Актыофициального разъяснения действующих норм — это акты толкования Конституции РФКонституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ,Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По вопросу правовой природы этихактов в научной литературе нет единства мнений. Одни авторы относят актыофициального разъяснения к актам толкования, не содержащим новых норм, другие — к нормативным правовым актам. При этом не подвергается сомнению реальноезначение указанных актов в обеспечении единообразного применения законов всудебной практике.
Правоприменительныеакты — это индивидуально-правовые акты, принимаемые органами законодательной,исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственнымиинспекциями и т.д. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (какнормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения,регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии,приказ директора предприятия об увольнении, указ Президента РФ о назначении надолжность министра и т.д.).
Неофициальнаяправовая информация — это материалы и сведения о законодательстве и практикеего осуществления (применения), не влекущие правовых последствий иобеспечивающие эффективную реализацию правовых норм. В качестве неофициальнойправовой информации рассматриваются все сведения и данные о праве и связанных сним явлениях, которые отражены в юридической научной литературе, не являющейсяофициальной (юридических монографиях, учебниках, статьях, обзорах, докладах,справочниках и других материалах), и сведения, содержащиеся в материалах,полученных от предприятий, учреждений, общественных организаций, граждан идругих источников.
Неофициальнуюправовую информацию можно подразделить на следующие группы:
материалыподготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;
материалыучета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовыхактов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов,неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);
материалыстатистики по правовым вопросам (статистические данные о состояниипреступности, правонарушениях и т.д.);
образцыделовых бумаг;
комментариизаконодательства;
научные,научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.
Неофициальнаяправовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия,имеет, тем не менее, важное значение для эффективной реализации норм права.Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство,представляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения ииспользуются при реализации (применении) правовых норм.
Важное значение, с точки зрения правовогорегулирования, играет классификация информации по уровню доступа. Всюинформацию, циркулирующую в правовой сфере, можно разделить на открытуюинформацию и информацию ограниченного доступа (конфиденциальную).
СогласноЗакону об информации конфиденциальная информация — это документированнаяинформация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
Вюридической науке рассматриваются следующие виды информации ограниченногодоступа: государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна,процессуальные тайны, профессиональные тайны и конфиденциальные сведения огражданах (персональные данные).
Государственнаятайна — защищаемые государством сведения в области его военной,внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной иоперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерббезопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г.N 5485-I «О государственной тайне»).
Информациясоставляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеетдействительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности еетретьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информациипринимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могутсоставлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и инымиправовыми актами (ст. 139 ГК РФ).
Информацияо гражданах (персональные данные) — сведения о фактах, событиях иобстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность(ст. 2 Закона об информации).
Процессуальныетайны представляют собой совокупность трех самостоятельных правовых институтов- тайны предварительного расследования, института ограничения гласностисудебного разбирательства и тайны совещания судей.
Профессиональныетайны образуют сведения, которые становятся известны в силу выполняемыхпрофессиональных функций и которые необходимо сохранить от распространения.
Примерамисведений, составляющих профессиональную тайну, являются сведения об усыновлении(удочерении), сведения, составляющие банковскую тайну, тайну страхования,медицинскую тайну, адвокатскую тайну, журналистскую тайну, тайну связи, тайнуисповеди и корпоративные тайны.
Литература
1.Батурин Ю.М. Информация общества, право и человек//Влияние научно-техническогопрогресса на юридическую жизнь. М.: Юридическая литература, 1988.
2.Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник/Под ред.Б.Н. Топорнина. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001.
3.Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы Консультант Плюс:Учебное пособие/Под ред. Д.Б. Новикова, В.Л. Камынина. М.: ЗАО«Консультант Плюс», 1999.
4.Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М.:Юридическая литература, 1978.
5.Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М.: Норма, 2000.
6.Информатика для юристов и экономистов/Под ред. С.В. Симоновича. СПб.: Питер,2002.
7.Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М.: Юридическаялитература, 1991.
8.Павлов В.П. Проблемы теории собственности в российском гражданском праве. М.,2000.
9.Правовая информация/Под ред. А.Ф. Шебанова. М.: Наука, 1974.
10.Право и информатика. М.: Изд-во Московского университета, 1990.
11.Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая информатика и управление всфере предпринимательства. М.: Юристъ, 1996.
12.Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в РоссийскойФедерации. М.: Издат. группа «Юрист», 2001.
13.Шрейдер Ю.А. Об одной модели семантической теории информации//Проблемыкибернетики. Вып. 13. М., 1965.