Тема№3: Політична система в Україні
ЗаконУкраїни «Про вибори Президента України» та особливості участі військовослужбовціву виборчому процесі
1.Закон України про вибори Президента України
1.1 Загальні положення
Стаття 1. Основні засади і принципи виборів ПрезидентаУкраїни
1. ПрезидентУкраїни обирається громадянами України на основі загального, рівного і прямоговиборчого права шляхом таємного голосування строком на п’ять років.
2. Виборчийпроцес здійснюється на засадах:
— багатопартійності, вільного і рівноправного висування кандидатів у ПрезидентиУкраїни;
— гласності івідкритості, свободи агітації;
— рівностіможливостей для всіх кандидатів у проведенні виборчої кампанії;
— неупередженостідо кандидатів з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядуваннята посадових і службових осіб цих органів.
3. Участьгромадян України у виборах Президента України є добровільною. Ніхто не можебути примушений до участі чи неучасті у виборах./>
Стаття 2.Загальне виборче право
1. ВибориПрезидента України є загальними. Право обирати мають громадяни України, яким надень виборів виповнилося вісімнадцять років.
2. ПрезидентомУкраїни може бути обраний громадянин України, який на день проведення виборівдосяг тридцяти п’яти років, має право голосу, проживає в Україні протягомдесяти останніх перед днем виборів років та володіє державною мовою.
Одна й та самаособа не може бути Президентом України більш як два строки підряд.
3. Будь-які пряміабо непрямі привілеї або обмеження виборчих прав громадян України за ознакамираси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі,етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, замовними або іншими ознаками, крім передбачених Конституцією України та цимЗаконом, забороняються.
4. Не мають праваголосу громадяни, визнані судом недієздатними.
5. Не можуть бутивисунуті претендентами на кандидатів у Президенти України громадяни, якіперебувають у місцях позбавлення волі або мають судимість за вчинення умисногозлочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому закономпорядку./>
Стаття 3.Рівне виборче право
Вибори ПрезидентаУкраїни є рівними: громадяни України беруть участь у виборах на рівних засадах,кожний виборець має один голос./>
Стаття 4.Пряме виборче право. Таємне голосування
1. ПрезидентУкраїни обирається безпосередньо виборцями.
2. Голосування навиборах Президента України є таємним: контроль за волевиявленням виборцівзабороняється./>
Стаття 5.Право висування претендента на кандидата у Президенти України
1. Правовисування претендента на кандидата у Президенти України (далі – кандидат)належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується нимив порядку, визначеному цим Законом, через політичні партії та їх виборчі блоки(далі – партії (блоки), а також через збори виборців, в тому числі шляхомсамовисування.
2. Партія (блок),збори виборців можуть висунути лише одного претендента на кандидата вПрезиденти України./>
Стаття 6.Організація і проведення виборів Президента України виборчими комісіями
Організацію іпроведення виборів Президента України здійснюють виборчі комісії, якіутворюються і діють у порядку, визначеному цим та іншими законами України./>
Стаття 7.Гласність і відкритість виборів Президента України
1. Підготовка іпроведення виборів Президента України здійснюються відкрито і гласно.
2. Рішенняорганів державної влади, органів місцевого самоврядування, виборчих комісій, щостосуються виборів Президента України, доводяться до відома громадян череззасоби масової інформації, а в окремих випадках оприлюднюються іншим шляхом уп’ятиденний строк з дня їх прийняття, якщо інше не передбачено законом.
3. Виборчікомісії відповідно інформують громадян про свій склад, місцезнаходження тарежим роботи, про утворення територіальних виборчих округів і дільниць,забезпечують можливість для ознайомлення їх із списками виборців, збіографічними даними кандидатів, їх передвиборними програмами, з формою тапорядком заповнення підписних листів та виборчих бюлетенів, сповіщаютьнаселення про підсумки голосування і результати виборів Президента України,надають іншу інформацію у випадках, передбачених цим Законом.
4. Засоби масовоїінформації зобов’язані об’єктивно висвітлювати хід підготовки і проведеннявиборів, їх представникам гарантується безперешкодний доступ на всі збори ізасідання, пов’язані з виборами. Виборчі комісії, органи державної влади,органи місцевого самоврядування зобов’язані надавати їм інформацію щодо підготовкиі проведення виборів./>
Стаття 8.Правова основа організації та проведення виборів Президента України
Організація іпроведення виборів Президента України регулюються Конституцією України, цимЗаконом, Законом України «Про Центральну виборчу комісію» та іншими законамиУкраїни.
/>1.2 Передвиборна агітація
Стаття 31. Проведення передвиборної агітації кандидатами вПрезиденти України
1. Передвиборнаагітація розпочинається після реєстрації претендента кандидатом в ПрезидентиУкраїни Центральною виборчою комісією і закінчується за один день до днявиборів. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-яких формах ібудь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.
2. ГромадяниУкраїни, політичні партії, інші об’єднання громадян, колективи підприємств,установ і організацій мають право вільно і всебічно обговорювати передвиборніпрограми кандидатів, їх політичні, ділові та особисті якості, вести агітацію заабо проти кандидатів на зборах, мітингах, у бесідах, пресі, на радіо ітелебаченні.
3. Кандидати уПрезиденти України проводять зустрічі з виборцями як на зборах, так і в іншійзручній для виборців формі. Територіальні виборчі комісії беруть участь ворганізації зустрічей кандидатів з виборцями. На прохання кандидатів чивиборчих комісій органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядуваннясприяють в організації таких зустрічей.
4. Для проведеннямасових заходів передвиборної агітації місцеві органи виконавчої влади, органимісцевого самоврядування, підприємства, установи, організації державної ікомунальної форм власності, а також змішаної форми власності, де часткадержавної власності перевищує 25 відсотків, безкоштовно надають придатні дляцієї мети приміщення у визначений виборчою комісією час. При цьомутериторіальні виборчі комісії зобов’язані забезпечити рівні можливості для всіхкандидатів у Президенти України.
5. Центральнавиборча комісія за рахунок коштів, що виділяються з Державного бюджету Українина проведення виборчої кампанії, забезпечує виготовлення не пізніш як за 50днів до дня виборів передвиборних плакатів кандидатів у Президенти України.Форма, розмір та поліграфічне виконання передвиборних плакатів, їх тиражвідповідно до вимог частини сьомої цієї статті встановлюються Центральноювиборчою комісією і повинні бути однаковими для всіх кандидатів.
6. Длязабезпечення своєчасного виготовлення передвиборних плакатів до Центральноївиборчої комісії не пізніш як у тижневий термін після реєстрації претендентакандидатом ним особисто або його довіреною особою подаються передвиборнапрограма (тези передвиборної програми) та автобіографія, загальним обсягом небільше чотирьох сторінок машинописного тексту, надрукованого через півтораінтервалу (7800 друкованих знаків), дві фотокартки встановленого Центральноювиборчою комісією формату.
7. Виготовленіпередвиборні плакати з розрахунку по 10 примірників кожного плаката на кожнувиборчу комісію у встановленому Центральною виборчою комісією порядкупередаються безпосередньо кандидатам у Президенти України або їх довіренимособам чи за їх згодою територіальним виборчим комісіям.
8. Кожен кандидатза власним розсудом може забезпечувати виготовлення інших матеріалівпередвиборної агітації за рахунок і в межах коштів особистого виборчого фонду.Відомості, що подаються у зазначених матеріалах, повинні відповідати вимогамзакону. По три примірники друкованих матеріалів, виготовлених за рахунокособистого виборчого фонду кандидата, у триденний термін після їх виготовленняповинні бути подані кандидатом або його довіреними особами до Центральноївиборчої комісії і до територіальних виборчих комісій за місцем поширення цихматеріалів.
9. Усі друкованіматеріали передвиборної агітації повинні містити інформацію про організацію,установу та осіб, відповідальних за їх випуск, вихідні дані установи, щоздійснила друк, відомості про загальний тираж відповідного друкованогоматеріалу.
10. Органимісцевого самоврядування відводять місця та обладнують стенди, дошки у люднихмісцях для розміщення матеріалів передвиборної агітації, забезпечують наявністьна них агітаційних матеріалів, видання яких здійснюють відповідні виборчікомісії, а також опублікованих ними повідомлень, передбачених цим Законом, щодовиборчої кампанії та кандидатів. Забороняється розміщення цих матеріалів набудівлях, що є пам’ятками архітектури, та в місцях, де вони перешкоджаютьбезпеці дорожнього руху./>
Стаття 32.Використання засобів масової інформації у передвиборній агітації
1. Кандидатам уПрезиденти України надається право безплатного користування державними засобамимасової інформації шляхом надання їм рівноцінного і однакового за обсягом часумовлення на загальнодержавному рівні і в межах окремого виборчого округу.
Конкретний обсягі час радіо- і телепередач, визначених для передвиборної агітації кандидатів назагальнодержавному рівні, встановлюється Центральною виборчою комісією, утериторіальних виборчих округах — територіальними виборчими комісіями запогодженням з керівниками відповідних засобів масової інформації.Телерадіокомпаніям забороняється переривати передвиборні агітаційні програми, втому числі рекламою товарів, робіт, послуг.
2. Кандидати уПрезиденти України мають право на безплатне розміщення тексту своєїпередвиборної програми обсягом не більше чотирьох сторінок машинописного тексту(7800 друкованих знаків) в однаковому поліграфічному виконанні в газетах «ГолосУкраїни», «Урядовий кур’єр».
Черговістьдрукування передвиборних програм кандидатів у Президенти України встановлюєтьсяЦентральною виборчою комісією шляхом жеребкування.
3. Центральнавиборча комісія та територіальні виборчі комісії з коштів Державного бюджетуУкраїни, виділених на проведення виборчої кампанії, оплачують встановлені згідноз цим Законом: час на державному радіо і телебаченні, друкування передвиборнихплакатів та публікацію передвиборних програм кандидатів в газетах «ГолосУкраїни» і «Урядовий кур’єр», в обласних виданнях.
4. Кандидати уПрезиденти України мають право за рахунок і в межах коштів особистого виборчогофонду додатково друкувати свої матеріали передвиборної агітації як у державних,так і недержавних періодичних друкованих виданнях на умовах рівної оплати заодиницю газетної площі, а також вести свою передвиборну агітацію як надержавних, так і недержавних телерадіоканалах на умовах рівної оплати заодиницю ефірного часу.
5. У разіоприлюднення в засобах масової інформації недостовірних, на думку кандидата уПрезиденти України, матеріалів про нього, ці засоби масової інформації протягомсеми днів, але не пізніш як за два дні до дня виборів, зобов’язані надатикандидату в Президенти України, щодо якого поширені недостовірні матеріали,такий же час на радіо або телебаченні чи таку ж друковану газетну площу для спростуваннянедостовірних матеріалів./>
Стаття 33.Обмеження проведення передвиборної агітації
1. Забороняєтьсяучасть у передвиборній агітації:
— органамдержавної влади, включаючи судові органи та органи прокуратури, і органаммісцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам;
— членам виборчихкомісій;
— особам, які неє громадянами України.
2. Державнимтелерадіокомпаніям, друкованим засобам масової інформації з державною участю,участю органів місцевого самоврядування, їх посадовим особам, творчимпрацівникам засобів масової інформації у період виборчої кампанії у своїхповідомленнях, матеріалах і передачах забороняється підтримувати або віддаватиперевагу в будь-якій формі тому чи іншому кандидату в Президенти України, їх передвиборнимпрограмам.
3. Забороняєтьсяпроводити передвиборну агітацію, що супроводжується наданням виборцям безплатноабо на пільгових умовах відповідно товарів, послуг, цінних паперів, грошей,кредитів, лотерей, інших матеріальних цінностей.
4. Центральнавиборча комісія забезпечує в державних засобах масової інформації роз’ясненнящодо заборони надання безплатно або на пільгових умовах товарів, ціннихпаперів, кредитів, лотерей, грошей, послуг. Текст роз’яснення затверджуєтьсяЦентральною виборчою комісією та друкується в кожному номері газет «ГолосУкраїни» і «Урядовий кур’єр» на першій сторінці, починаючи за 30 днів до днявиборів. Текст роз’яснення транслюється двічі на день телерадіокомпаніями,починаючи за 30 днів до дня виборів.
5. Передвиборніагітаційні телерадіопрограми місцевих компаній не повинні збігатися у часі заналогічними програмами на загальнодержавних каналах.
6. Внесення доінформаційних телерадіопрограм агітаційних матеріалів кандидатів у ПрезидентиУкраїни або політичної реклами не допускається.
7. Забороняєтьсяпереривати передвиборні агітаційні програми кандидатів у Президенти Українирекламою товарів, робіт і послуг, іншими повідомленнями.
8. Агітація внедержавних засобах масової інформації обмежується лише можливостями власного виборчогофонду на умовах рівної оплати за ефірний час чи газетну площу для кандидатів уПрезиденти України.
9. Державним інедержавним засобам масової інформації, що діють на території України,забороняється поширювати за 15 днів до дня голосування інформацію прорезультати соціологічних досліджень і опитувань громадської думки щодокандидатів у Президенти України.
10. Забороняєтьсявести передвиборну агітацію в зарубіжних засобах масової інформації, що діютьна території України.
11. Кандидатам уПрезиденти України, які обіймають посади, у тому числі за сумісництвом, ворганах державної влади, в органах місцевого самоврядування, на державнихпідприємствах, установах, організаціях, у військових формуваннях, утворенихвідповідно до законів України, забороняється залучати або використовувати длябудь-якої роботи, пов’язаної з проведенням своєї виборчої кампанії, підлеглихїм осіб (у робочий час), службовий транспорт, зв’язок, устаткування,приміщення, інші об’єкти та ресурси за місцем роботи.
12. Поширенняанонімних агітаційних матеріалів, що дискредитують кандидата в ПрезидентиУкраїни, забороняється.
13. Забороняєтьсяпоширення в будь-якій формі матеріалів із закликами до насильницького поваленняконституційного ладу, порушення територіальної цілісності держави, донаціональної, мовної, расової, релігійної нетерпимості.
14. Забороняєтьсявикористання при проведенні передвиборної агітації друкованих агітаційнихматеріалів, що не містять вихідних даних установи, що здійснила друк, а такожзазначення загального тиражу примірників.
15. Забороняєтьсяпроведення в день, що безпосередньо передує дню виборів, та в день голосуванняпередвиборної агітації у будь-якій формі.
16. Перешкоджанняздійсненню права вести передвиборну агітацію, а також зловживання правом наведення такої агітації тягне за собою відповідальність, встановлену законамиУкраїни.
17. У разінадходження до виборчих комісій заяв, скарг щодо порушень, зазначених участинах третій, десятій, дванадцятій – шістнадцятій цієї статті, виборчікомісії негайно надсилають зазначені заяви, скарги до органів внутрішніх справдля проведення перевірки і реагування відповідно до чинного законодавстваУкраїни./>
Стаття 34.Фінансування передвиборної агітації
1. Фінансуванняпередвиборної агітації здійснюється за рахунок коштів Державного бюджетуУкраїни, коштів особистих виборчих фондів кандидатів у Президенти України.
2. Використанняінших коштів для передвиборної агітації забороняється./>
Стаття 35.Особистий виборчий фонд кандидата у Президенти України
1. Кожнийкандидат у Президенти України може мати особистий виборчий фонд.
Особистийвиборчий фонд утворюється за рахунок власних коштів кандидата, коштівполітичних партій, пожертвувань громадян України, юридичних осіб, зареєстрованихв Україні, за винятком державних підприємств, державних органів, установ іорганізацій, органів місцевого самоврядування, а також іноземців та осіб безгромадянства, іноземних юридичних осіб, підприємств з іноземними інвестиціями,благодійних організацій та релігійних об’єднань, підприємств, організацій таустанов, що мають заборгованість перед бюджетами всіх рівнів.
2. Будь-якіумови, домовленості та угоди між пожертвувачем і кандидатом, партією (блоком)щодо коштів, які перераховуються до виборчого фонду кандидата, є недійсними.
3. Порядоквідкриття і закриття банківських рахунків, надходження і використання коштівособистих виборчих фондів, а також порядок здійснення контролю визначаєтьсяЦентральною виборчою комісією разом з Національним банком України та Державноюподатковою адміністрацією України відповідно до законів України.
4. Розмірособистого виборчого фонду кандидата не може перевищувати 100000неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, пожертвування однієї юридичноїабо фізичної особи – 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
5. За письмовоюзаявою кандидата у Президенти України Ощадний банк України за місцемзнаходження Центральної виборчої комісії зобов’язаний відкрити рахунок з грифом«Виборчий фонд» на його ім’я.
6. Контроль занадходженням і використанням коштів особистого виборчого фонду кандидатаздійснюється Центральною виборчою комісією та Державною податковоюадміністрацією України. За зверненням кандидата банк надає йому повні відомостіпро розміри та джерела пожертвувань, що надійшли на рахунок його особистоговиборчого фонду.
7. Дані пророзміри і джерела надходжень до фонду, фінансові звіти про використання цихкоштів публікуються Центральною виборчою комісією у газетах «Голос України» та«Урядовий кур’єр» не пізніш як на сьомий день після дня виборів.
8. Використаннякандидатами для потреб виборчої кампанії будь-яких коштів, крім коштів,передбачених цим Законом, забороняється.
9. Не вважаєтьсяоплатною участь громадян у передвиборній кампанії особистою працею, в томучислі з використанням власних засобів на громадських засадах у вільний відроботи або служби час.
10. Якщо коштиперераховано до особистого виборчого фонду кандидата фізичною чи юридичноюособою, яка згідно з цим Законом не має права на такі пожертвування, або єанонімною чи підставною особою, або якщо адреса пожертвувача відсутня чи єтакою, що за нею неможливо відшукати пожертвувача, ці кошти за рішеннямЦентральної виборчої комісії перераховуються до Державного бюджету України.
11. Кошти (або їхчастина), які надійшли до особистого виборчого фонду кандидата понадвстановлений цим Законом максимальний розмір фонду, повертаються пожертвувачуза його рахунок.
12. Кандидат маєправо відмовитися від коштів, що надійшли від пожертвувача, про що він подає заявудо установи, в якій відкрито рахунок його особистого виборчого фонду. Ці коштиповертаються згаданою установою пожертвувачу за його рахунок і не зараховуютьсяпри обчисленні максимально дозволеного розміру особистого виборчого фондукандидата.
13. Не використаніпід час виборчої кампанії кошти особистих виборчих фондів кандидатів післяобрання Президента України перераховуються установою ощадного банку убезспірному порядку до Державного бюджету України у триденний строк післяопублікування Центральною виборчою комісією результатів виборів. У разі вибуттякандидата або зняття його з балотування у встановленому порядку залишки коштівна рахунку його особистого виборчого фонду за рішенням Центральної виборчоїкомісії перераховуються до Державного бюджету України.
14. Кандидат уПрезиденти України визначає з числа довірених осіб розпорядника особистоговиборчого фонду.
15. На другийдень після дня виборів установа банку, в якому відкрито рахунки особистихвиборчих фондів кандидатів, інформує Центральну виборчу комісію про розміри іджерела надходжень до цих фондів та подає фінансові звіти про їх використання.
16. Коштиособистих виборчих фондів використовуються виключно на потреби передвиборноїагітації. Оплата робіт і послуг з особистих виборчих фондів кандидатів уПрезиденти України може здійснюватися лише в безготівковому порядку.
17. Використаннякоштів особистих виборчих фондів кандидатів у Президенти України припиняєтьсяза день до виборів.
18. Формафінансового звіту та порядок обліку надходжень і витрат коштів особистихвиборчих фондів встановлюються Центральною виборчою комісією.
1.3Гарантії діяльності кандидатів у Президенти України та інших учасників виборів
Стаття 36. Права кандидата у Президенти України припроведенні виборчої кампанії
1. Кандидати вПрезиденти України з часу їх реєстрації Центральною виборчою комісією берутьучасть у виборчій кампанії на рівних засадах. Кандидати мають рівне право навикористання державних засобів масової інформації на території України.
2. Кандидати вПрезиденти України мають право делегувати по одному представнику до Центральноївиборчої комісії з правом дорадчого голосу.
3. Представниккандидата в Президенти України у Центральній виборчій комісії має право:
1) бути присутнімна всіх засіданнях Центральної виборчої комісії під час обговорення будь-якихпитань, пов’язаних з виборами Президента України;
2) надаватиінформацію та вносити пропозиції з питань, що розглядаються на засіданняхкомісії;
3) знайомитися зізмістом протоколів засідань комісії та рішень, прийнятих нею, отримувати копіїцих рішень;
4) негайноотримувати копії протоколів (факсів), телефонограм, що надходять до Центральноївиборчої комісії від територіальних виборчих комісій, про встановленнярезультатів голосування у відповідній адміністративно-територіальній одиниці;
5) бути присутніму приміщенні Центральної виборчої комісії в період проведення голосування тавстановлення результатів виборів;
6) здійснюватиінші права, передбачені цим Законом.
4. Кандидатамгарантуються рівні умови і можливості щодо використання державних засобівмасової інформації на території України, фінансового і матеріально-технічногозабезпечення їх участі у виборчій кампанії.
5. Кандидати начас проведення виборчої кампанії мають право на звільнення від виробничих абослужбових обов’язків.
6. Кандидатимають право на безплатний проїзд всіма видами пасажирського транспорту (завинятком таксі) в межах території України.
7. Кандидати неможуть бути під час виборчої кампанії звільнені з роботи, переведені на іншуроботу або посаду без їх згоди, а також призвані на військові збори абонавчання.
8. Державазабезпечує охорону кандидатів під час виборчої кампанії відповідно до ЗаконуУкраїни «Про державну охорону органів державної влади та посадових осіб»./>
Стаття 37.Довірені особи кандидата в Президенти України
1. Кандидат уПрезиденти України може мати у кожному територіальному виборчому окрузі поодній довіреній особі і п’ять довірених осіб, які допомагають йому в проведеннівиборчої кампанії на території загальнодержавного одномандатного виборчогоокругу. Вони ведуть агітацію за обрання його Президентом України, представляютьінтереси кандидата у взаємовідносинах з органами державної влади і органамимісцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, а також у виборчих комісіях.
2. Кандидат уПрезиденти України визначає довірених осіб і звертається до Центральноївиборчої комісії із заявою щодо їх реєстрації. У заяві зазначаються прізвище,ім’я, по батькові, службова і домашня адреси, номер телефону кожної довіреноїособи, а також додається письмова згода цієї особи. Не допускається реєстраціядовіреними особами кандидатів: керівників органів державної влади та органівмісцевого самоврядування, їх заступників, суддів і прокурорів, керівниківвійськових формувань Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ,Державної прикордонної служби та Служби безпеки України. (Абзац перший частинидругої статті 37 із змінами, внесеними згідно із Законами №2171-III від21.12.2000, №662-IV від 03.04.2003 – набуває чинності з 01.08.2003 року).
Центральнавиборча комісія протягом трьох робочих днів після надходження заяви реєструєдовірених осіб кандидата і видає їм посвідчення встановленого зразка.
3. Зареєстрованідовірені особи кандидатів у Президенти України з часу реєстрації до закінченнявиборчої кампанії мають право на звільнення від виробничих або службовихобов’язків.
4. Кандидат уПрезиденти України має право в будь-який час до дня виборів звернутися доЦентральної виборчої комісії із заявою про припинення повноважень йогодовіреної особи і реєстрацію замість неї іншої. Довірена особа кандидата може вбудь-який час за власною ініціативою скласти свої повноваження, звернувшись доЦентральної виборчої комісії з відповідною заявою, і повернути видане їйпосвідчення./>
Стаття 38.Офіційні спостерігачі на виборах Президента України
У виборчійкампанії по виборах Президента України можуть брати участь офіційніспостерігачі від кандидатів у Президенти України, від партій (блоків), зборіввиборців – суб’єктів виборчого процесу, від іноземних держав і міжнароднихорганізацій. Порядок реєстрації та статус офіційних спостерігачів визначаютьсяПоложенням, що затверджується Центральною виборчою комісією./>
Стаття 39.Участь довірених осіб та інших учасників виборів у роботі виборчих комісій
1. Довірені особикандидатів у Президенти України та офіційні спостерігачі можуть брати участь узасіданнях виборчих комісій відповідно під час реєстрації кандидатів уПрезиденти України, голосування, підрахунку голосів на виборчій дільниці,визначення результатів голосування по округу і підбиття загальних підсумківвиборів Президента України. Повноваження зазначених представників визначаютьсяв порядку, встановленому цим Законом, і засвідчуються відповідним документом.Втручання зазначених осіб у роботу виборчих комісій не допускається.
2. Особи,перелічені в частині першій цієї статті, в разі виявлення порушеньзаконодавства про вибори Президента України мають право скласти про це акт,який підписується особою (особами), яка виявила порушення, і виборцями –свідками порушення, та звернутися до відповідної виборчої комісії з заявою проусунення порушень.
2.Законодавство України щодо участі військовослужбовців у виборах народнихдепутатів України
2.1Тенденції розвитку політичної системи на Україні
Живою основоюдемократії та держави є її громадяни. Народ носій державної влади. Влада тавідношення до неї громадян – це показник розвитку правової демократичної держави.Державна влада перебуває в особливому перманентному етапі, при якому ніхто – ніПрезидент, ні уряд, ні Верховна Рада – не повинні володіти нею без згоди іучасті народу як носія суверенітету, втілюю чого ідею політичного,конституційного верховенства.
Конституціявизначає, що народ здійснює владу безпосередньо через органи влади та органимісцевого самоврядування.
Державна владаздійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.
Сьогодні колимова іде про виборчий процес у державі йде реформування політичної системизмінюється президентсько-парламентська форма правління напарламентсько-президентську.
За прийнятим 7липня 2005 року Законом України вибори до Верховної Ради пройдуть напропорційній основі (Пропорційна система виборів, коли територія країни – цеєдиний округ і кожна зареєстрована партія може висувати списком своїхкандидатів), тобто у виборах будуть брати участь лише партії, мажоритарнихокругів не буде. Партії, що отримують найбільшу підтримку (більше 3% голосіввиборців) створять коаліцію депутатських фракцій до складу якої увійдебільшість народних депутатів від конституційного складу (450 депутатів). Цябільшість буде формувати уряд і є стрижнем влади за рахунок надання їмдодаткових повноважень.
Так передбаченозмінити порядок призначення Прем’єр-міністра та формування складу уряду.Відтепер Прем’єр-міністра та уряд має призначати парламент шляхом наданняПрезиденту пропозицій щодо кандидатур до складу Кабінету Міністрів України. Заподанням Президента України Верховна Рада призначає Прем’єр-міністра України,Міністра оборони та Міністра закордонних справ. А за поданням Прем’єр-міністра– інших членів Кабінету Міністрів України.
Президент Українив свою чергу залишається гарантом конституційних прав та свобод громадян,незалежності та територіальної цілісності держави, Верховнимголовнокомандувачем та представником держави на міжнародній арені, гарантомстабільності в Україні. Саме тому він отримує право достроково розпуститиВерховну Раду України в трьох чітко визначених випадках:
— якщо протягомодного місяця у Верховній Раді України не буде сформовано коаліцію депутатськихфракцій відповідно до ст.83 Конституції України;
— якщо протягом60 днів після відставки Кабінету Міністрів України не сформовано персональнийсклад уряду;
— якщо протягом30 днів однієї чергової сесії пленарні засідання Верховної Ради не можутьрозпочатись.
Всі ці зміни,відповідно до Закону України від 8 грудня 2004 року вступили в силу з 1 січня2006 року.
2.2Основи законодавства України про вибори
26 березня 2006року в Україні проводитимуться вибори народних депутатів України та вибори депутатівВерховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних,міських голів.
Основні вимогиЗакону України «Про вибори народних депутатів України».
Народні депутатиУкраїни (далі — депутати) обираютьсягромадянами України на основі загального,рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Вибори депутатівздійснюються на засадах пропорційної системи за виборчими списками відполітичних партій, виборчих блоків. У розподілі мандатів депутатів берутьучасть партії (блоки), виборчі списки яких набрали не менше трьох відсотківголосів виборців, що взяли участь у голосуванні. Право голосу на виборахдепутатів мають громадяни України, яким на день виборів виповнилосявісімнадцять років. Документом, який підтверджує особу та громадянство Українивиборця на виборах депутатів для особового складу Збройних Сил України є:
— паспортгромадянина України;
— військовийквиток (виключно для військовослужбовців строкової служби);
Будь-які привілеїабо обмеження виборчих прав громадян України забороняються.
Участь громадян Україниу виборах депутатів є добровільною. Ніхто не може бути примушений до участі чинеучасті у виборах. Вибори депутатів є вільними. Громадянам Українизабезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільноговиявлення при голосуванні. Застосування насильства, погроз, обману, підкупу чибудь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному виявленнюволі виборця, забороняється.
Для забезпеченняумов для вільного волевиявлення військовослужбовцям строкової служби в деньвиборів надається відпустка для участі в голосуванні не менш як на чотиригодини.
Голосування навиборах депутатів є таємним: контроль за волевиявленням виборців забороняється.Кожний виборець голосує на виборах особисто.
Виборипроводяться в єдиному загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, якийвключає в себе всю територію України та закордонний виборчий округ.
Для проведеннявиборів територія України поділяється на 225 територіальних виборчих округів,які встановлюється Центральною виборчою комісією з приблизно рівною кількістювиборчих дільниць
Для підготовкиорганізації і проведення голосування та підрахунку голосів виборців утворюютьсявиборчі дільниці. У військових частинах (формуваннях) виборчі дільниці, якправило, не утворюються. Військовослужбовці голосують на звичайних виборчихдільницях, розташованих за межами військових частин (формувань).
Для підготовкипроведення голосування виборців складаються загальні списки виборців за формою,затвердженою Центральною виборчою комісією.
Для складання тауточнення загальних списків виборців утворюються робочі групи обліку виборців,які працюють до 1 березня року виборів.
Для взаємодії зробочими групами обліку виборців та забезпечення їх необхідною для складаннязагальних списків виборців інформацією Міністерством оборони Українивизначаються відповідальні працівники, які до 1 листопада минулого року вжеподали відповідні списки за підписом командирів.
Командиривійськових частин (формувань) зобов’язані забезпечити своєчасне подання повнихі достовірних відомостей за встановленою формою. Уточнення та коригуваннявідомостей щодо військовослужбовців у загальному списку виборців проводиться:
1. До 20 березня– шляхом подання до окружної виборчої комісії командирами військових частин(формувань) відомостей про зміни у переліку громадян України, які проживають натериторії дислокації відповідної військової частини (формування), у тому числі щодовійськовослужбовців строкової служби, які не будуть звільнені в запас до днявиборів, порівняно з поданням, поданим у листопаді 2005 року.
2. З 14 лютого до20 березня – в окружних виборчих комісіях, з 22 лютого до 20 березня – у дільничнихвиборчих комісіях на підставі скарг виборців;
3. Весь періодвиборчої кампанії до 24 березня – через суд;
Відкріпніпосвідчення видаються в період з 24 лютого до 20.00 24 березня дільничнимивиборчими комісіями за письмовою заявою виборця. У заяві зазначаються причина,з якої він не може проголосувати за місцем свого проживання, та номертериторіального виборчого округу, в якому він має намір проголосувати у деньвиборів. Виборець, який має намір проголосувати на підставі відкріпногопосвідчення, звертається не пізніше 12 години останньої суботи перед днемголосування до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу,зазначеного на відкріпному посвідченні, із заявою, яка подається разом звідкріпним посвідченням та голосує в день виборів на вказаній комісією виборчійдільниці.
Партія (блок),кандидати у депутати мають право розпочати свою передвиборну агітацію з моментуприйняття Центральною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів удепутати, включених до виборчого списку партії (блоку). Наразі центральноювиборчою комісією зареєстровано 45 партій та виборчих блоків.
Передвиборнаагітація закінчується о 24 годині останньої п’ятниці перед днем виборів,напередодні дня виборів та в день виборів забороняється.
Передвиборнаагітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що несуперечать Конституції України та законам України. Громадяни України мають правовільно і всебічно обговорювати передвиборні програми партій (блоків), політичні,ділові та особисті якості кандидатів у депутати, вести агітацію за або протипартій (блоків), кандидатів у депутати.
У військовихчастинах (формуваннях) передвиборна агітація обмежується. Відвідання військовихчастин (формувань) окремими кандидатами у депутати чи уповноваженими особамипартій (блоків) забороняється. Зустрічі цих осіб з виборцями організовуються відповідноюокружною виборчою комісією спільно з командиром військової частини (формування)або керівником установи кримінально-виконавчої системи з обов'язковимповідомленням не пізніш як за три дні до дня зустрічі всіх уповноважених осібпартій (блоків) у відповідному територіальному виборчому окрузі.
Поширення убудь-якій формі матеріалів, що містять заклики до ліквідації незалежностіУкраїни, зміни конституційного ладу насильницьким шляхом, порушеннясуверенітету і територіальної цілісності держави, підриву її безпеки,незаконного захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства тарозпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права ісвободи людини, здоров’я населення, забороняється.
Забороняєтьсяпроводити передвиборну агітацію, що супроводжується наданням виборцям,закладам, установам, організаціям коштів або безоплатно чи на пільгових умовахтоварів (крім товарів, що містять візуальні зображення назви, символіки,прапору партії (партії, що входить до складу блоку; блоку), за умови, щовартість таких товарів не перевищує три відсотки мінімального розмірузаробітної плати), послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів,інших матеріальних цінностей. Така передвиборна агітація або надання виборцям,закладам, установам, організаціям коштів або безоплатно чи на пільгових умовахтоварів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, іншихматеріальних цінностей, що супроводжується закликами або пропозиціямиголосувати або не голосувати за певну партію (блок) або згадуванням назвипартії (блоку) чи імені кандидата, вважається непрямим підкупом виборців.
Кандидатам удепутати забороняється залучати для передвиборної агітації або використовуватидля будь-якої роботи, пов’язаної з проведенням передвиборної агітації,підлеглих їм осіб за місцем роботи чи інших осіб, що перебувають у службовійзалежності чи адміністративному підпорядкуванні від них (у робочий час),службовий транспорт, зв’язок, устаткування, приміщення, інші об’єкти та ресурсиза місцем роботи, а також використовувати службові чи виробничі наради, збориколективу для проведення передвиборної агітації.
Голосуваннявиборців на виборах депутатів здійснюється – за допомогою виборчого бюлетеня звиборів народних депутатів України (далі – виборчий бюлетень). Виборчийбюлетень містить назву та дату виборів депутатів, номер територіальноговиборчого округу або позначення закордонного виборчого округу, номер виборчоїдільниці, а також позначення місця для печатки дільничної виборчої комісії,прізвища та підпису члена дільничної виборчої комісії, який видаватиме виборчийбюлетень. Текст виборчого бюлетеня викладається державною мовою і повинен бутирозміщений на одному аркуші та лише з одного боку. У виборчому бюлетенізазначаються повна назва кожної партії (блоку з обов'язковим зазначенням назвпартій, що входять до блоку), прізвища, імена, по батькові перших п’ятикандидатів у депутати, включених до виборчого списку партії (блоку). Ліворучбіля назви кожної партії (блоку) розташовується порожній квадрат. Післяпереліку партій (блоків) розміщується відділений від переліку партій (блоків)неперервною лінією текст: «Не підтримую кандидатів у народні депутати Українивід жодної політичної партії, виборчого блоку політичних партій» і ліворуч біляцього тексту розташовується порожній квадрат. Назви партій (блоків) у виборчомубюлетені розміщуються у порядку їх номерів, визначених жеребкуванням. Виборчийбюлетень містить роз’яснення щодо порядку його заповнення виборцем під часголосування. Виборчий бюлетень має контрольний талон, відокремлений лінієювідриву. Контрольний талон повинен містити назву та дату виборів, номертериторіального виборчого округу, номер виборчої дільниці, а також позначеннямісця для номера, за яким виборця внесено до списку виборців на дільниці,підпису виборця, який отримує виборчий бюлетень, прізвища та підпису членадільничної виборчої комісії, який видаватиме виборчий бюлетень.
Голосуванняпроводиться в спеціально відведених та облаштованих приміщеннях, в якихобладнуються кабіни для таємного голосування та визначаються місця видачівиборчих бюлетенів і встановлення виборчих скриньок.
Про час і місцеголосування дільнична виборча комісія звичайної або закордонної виборчоїдільниці двічі сповіщає виборців, включених до списку виборців на цій дільниці,іменними запрошеннями за 25 та 7 днів до виборів.
Голосуванняпроводиться в день виборів з сьомої до двадцять другої години без перерви.
Виборець можеперебувати у приміщенні для голосування лише протягом часу, необхідного дляголосування.
Виборчі бюлетенізаповнюються виборцем особисто в кабіні для таємного голосування. Під часзаповнення виборчих бюлетенів забороняється присутність у кабіні для таємногоголосування інших осіб.
Виборець не має правапередавати свій виборчий бюлетень іншим особам. У виборчому бюлетені виборецьробить одну позначку «плюс» ("+") або іншу, що засвідчуєйого волевиявлення, у квадраті проти назви партії (блоку), за кандидатів у депутативід якої (якого) він голосує. Виборець особисто опускає заповнений виборчийбюлетень до виборчої скриньки.
У разі якщо виборець,заповнюючи виборчий бюлетень, припустився помилки, він має право невідкладно звернутисяз письмовою заявою до члена виборчої комісії, який видав йому виборчийбюлетень, з проханням видати йому інший виборчий бюлетень.
Особи, винні впорушенні законодавства про вибори депутатів, притягаються до кримінальної,адміністративної або іншої відповідальності в порядку, встановленому законом.
Вибори домісцевих органів влади.
Проводяться засхемою виборів народних депутатів України, за виключенням:
Вибори депутатівсільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносноїбільшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється вся територіявідповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися у сільськугромаду), селища.
Вибори депутатівміських, районних, обласних рад, міст Києва та Севастополя, депутатів ВерховноїРади Автономної Республіки Крим проводяться за пропорційною системою: депутатиобираються за виборчими списками від організацій політичних партій, виборчихблоків організацій політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі, межіякого збігаються з межами відповідної територіальної одиниці.
Військовослужбовцістрокової служби не беруть участі у місцевих виборах, за виключеннямпроходження ними служби у межах території відповідної громади.
Таким чином,особливостями цьогорічної виборчої кампанії у порівнянні з минулими є:
1. Проведення виборівнародних депутатів виключно за пропорційним принципом.
2. Суттєвівідмінності у проведенні виборів до регіональних органів влади:
2.1. Проведеннявиборів за змішаним принципом.
2.2. Зміна схемуголосування військовослужбовців строкової служби, які не прийматимуть участь у виборахдепутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських,селищних, міських голів, за виключенням тих, хто призваний з територіальнихгромад, на території яких дислокована військова частина.
3.Алгоритм діяльності посадових осіб щодо забезпечення виборчих праввійськовослужбовців
З метоюзабезпечення дотримання конституційних прав і свобод особового складу під часпідготовки та проведення виборів депутатів всіх рівнів належить:
1. Досконалознати положення виборчого законодавства та забезпечити їх виконання увійськовій частині
Відповідно довимог командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, викладених у п.1 телеграми від 07.11.2005 року № 154/21/1/1295 персональна відповідальність занеухильне дотримання вимог Закону України від 07.07.05 № 2777 — ІV «Провнесення змін до Закону України «Про вибори народних депутатів України»покладена на начальників управлінь командування ВМС, командирів об'єднання,з'єднань, кораблів, військових частин, начальників закладів та установ запідпорядкованістю.
2. Організуватипроведення інформаційно-роз’яснювальних заходів щодо підготовки до виборів,оперативно інформувати особовий склад про хід передвиборної кампанії, для чого:
в системігуманітарної підготовки провести заняття з усіма категоріями особового складу звивчення положень Конституції України, Закону України «Про вибори народнихдепутатів України»;
обладнати вчастині куточки виборців, де розмістити витяги з законодавчих актів України,зазначені у Додатку до директиви Міністра оборони України від 28.12.05 №Д-49.
3. Забезпечитисвоєчасне коригування списків виборців, для чого:
Особистоперевірити повноту та якість подання списків виборців військової частини, якщодо військовослужбовців строкової служби з зазначенням тих, хто має правоголосувати на місцевих виборах, так і щодо осіб, зареєстрованих в домовій книзівійськової частини.
4. Забезпечитинеухильне дотримання вимог законодавства України щодо обмеження передвиборчоїагітації у військових частинах, для чого:
зустрічі виборців- військовослужбовців з кандидатами у депутати чи уповноваженими особами партій(блоків) проводити виключно при їх організації відповідною окружною виборчоюкомісією у клубах, народознавчих світлицях, інших відповідних обладнанихприміщеннях, при цьому не допускати порушень порядку відвідування військовоїчастини цивільними особами. Законом передбачено, що кожна така зустрічпогоджується з командиром військової частини та відповідною окружною виборчоюкомісією за три дні, при цьому окружна виборча комісія зобов’язана сповіститипро зустріч представників всіх партій та блоків у відповідному територіальномувиборчому окрузі. При цьому командир не зобов'язаний змінювати плани бойовоїпідготовки, він повинен запропонувати для зустрічі час, зручний для військовоїчастини. Враховуючи, що звернення до командирів частин про зустрічі з особовимскладом від представників партій та блоків за прогнозами ЦВК будутьнеодноразовими, звертаю увагу на неухильне дотримання встановлених законом процедуру їх організації;
не допускативідвідання військових частин окремими кандидатами в депутати, уповноваженимиособами чи агітаторами партій (блоків);
не допускатизалучення військовослужбовців для проведення передвиборної агітації абовикористання їх для будь-яких робіт, пов'язаних з проведенням передвиборчоїагітації;
при проведенніінформаційно-роз’яснювальної роботи щодо виборчого законодавства, ходупередвиборного процесу не допускати оціночних суджень, прямої чиопосередкованої агітації за чи проти будь-якої партії (блоку). Надаватиособовому складу виключно офіційні відомості ЦВК чи інформацію про події вдержаві констатуванням факту, без коментарів, які містять особисту оцінку подіїта можуть бути сприйняті як нав'язування позиції.
Що стосується плакатів,доставки газет, журналів, листівок тощо, агітації через телебачення, радіо, тоагітація практично не обмежена як на території частини, так і за її межами.Єдиною вимогою є те, щоб усі ці агітаційно-пропагандистські заходиздійснювалися відповідно до закону, не перешкоджали військовослужбовцямвиконувати службові обов'язки та не порушували режим служби.
За день довиборів:
Уточнити графікнадання військовослужбовцям строкової служби звільнення для голосування, змінидовести до особового складу;
Заборонити всівиди агітації;
При прийняттірішення щодо доставки особового складу до дільниць автотранспортом частиниперевірити стравність техніки, її заправку, готовність водія, правильністьоформлення шляхових документів;
В день виборів:
Надати 100%особового складу строкової служби звільнення для забезпечення волевиявленнятривалістю не менше 4 годин;
Передбачитиможливість голосування 100% особового складу всіх категорій, для чого, занеобхідністю, змінити час зміни з чергування (варти), встановлення черговостіголосування особового складу чергових підрозділів та підрозділівжиттєзабезпечення;
Вжитиорганізаційних заходів щодо недопущення провокацій щодо особового складу як натериторії частини, так і на виборчих дільницях, на шляху слідування до них.Детально інструктувати людей перед відбуттям у звільнення про правилаповодження поза межами частини, правила дорожнього руху, заходи безпеки припрямуванні у громадському транспорті;
Виключитиможливість тиску на виборців у будь-якій формі.
Література
1. Конституція України. – К., 1996.