Зарубежный опыт по предоставлению коммунальных (муниципальных)услуг
Оглавление
Введение
Глава 1.Теоретические основы функционирования жилищно-коммунального комплекса
1.1Жилищно-коммунальное обслуживание как фактор жизнеобеспечения
1.2 Общаяпрактика функционирования коммунальных предприятий в зарубежных странах
Глава 2.Анализ зарубежного опыта предоставления коммунальных (муниципальных) услуг
2.1Практика предоставления услуг во Франции и Финляндии
2.2 Опытпредставления услуг ЖКХ в странах Центральной и Восточной Европы
Глава 3.Рассмотрение возможности применения практики зарубежных стран по предоставлениюкоммунальных услуг в России
3.1Сравнительный анализ законодательства РФ и западных стран в обл. концессий,приватизации, акционирования
3.2Разработка методики предоставления услуг ЖКХ на основе зарубежного опыта
3.3 Общиерекомендации по внедрению информационных технологий в сфере коммунальных услуг
Заключение
Списоклитературы
Приложения
/>Введение
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферойсоциально-экономической структуры общества. Качество ее функционирования набазе равноправного существования в данной сфере всех форм собственностипозволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХи сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночнойэкономики.
Исследование опыта ведущих зарубежных государств по рыночномуразвитию системы жилищно-коммунального хозяйства выявило непринципиальностьобязательной приватизации хозяйствующих субъектов отрасли.
Напротив, в процессе рыночной трансформации ЖКХ приоритетное местозанимают задачи обеспечения стабильности деятельности предприятий отрасли,высокого качества оказываемых ими услуг, а также сохранения контролирующей ролигосударства в данной сфере.
Среди зарубежных теоретических разработок видное место занимаюттруды А. Вебера, К. Гассерта, А. Рисса, И. Редлиха, и др. Среди отечественныхученых, которые внесли существенный вклад в решение проблемы совершенствованияфункционирования жилищно-коммунального хозяйства, следует отметить такихисследователей как В.В. Авдеев, А.И. Безлюдов, В. Н. Бобков,, И.В. Бычковский,В. В. Бузырев Л.А. Велихов А.И. Иванов, А.Г. Козлюк, В.И. Коробко, В.В.Кузнецов, И. Г. Минц, Э.Б. Рощупкин, С.Б. Сиваев, Ф.Г. Таги-Заде, А.И.Фатахетдинова, Я. К. Черемицкий, В. И. Шарапов и других авторов.
Вопросам местного самоуправления были посвящены труды зарубежныхученых Р. Гнейста, П. Лабанда, Л. Штейна, Г. Еллинека. Многие проблемыформирования и развития МСУ в России были разработаны и исследованы в трудахроссийских ученых В.П. Безобразова, А.Н. Бурова, Л.А. Велихова, Т.М.Говоренковой, А.Д.Градовского, Н.И. Лазаревского, Н.В. Шумянковой и др.
Финансово-экономической основе местного самоуправления посвященобольшое количество научных исследований. Эти аспекты нашли отражение в работахтаких известных авторов как Г.В. Барабашев, В. П. Белянский, С.Д. Валентей, В.Б. Зотов, З. М. Макашина, Н.Л. Пешин Н. В. Постовой, А. В. Руднев и т. д.
Цель исследования состоит в анализе практических подходовпредоставления коммунальных услуг в зарубежной практике.
Для достижения этой цели в исследовании были поставлены следующиезадачи:
1. Изучить теоретические основы функционированияжилищно-коммунального комплекса как фактора обеспечения, через описание общейпрактики функционирования коммунальных предприятий в зарубежных странах.
2. Провести анализ практики предоставления коммунальных услуг воФранции, Финляндии, Венгрии, Польше.
3. Провести сравнительный анализ законодательства РФ и зарубежныхстран в области концессий, приватизации, акционирования, разработать методикупредоставления услуг ЖКХ в России на основе анализа зарубежного опыта, датьобщие рекомендации по обобщению и использованию зарубежного опыта попредоставлению коммунальных услуг в российских условиях.
Объектом исследования выступают ЖКХ различных типов в современныхусловиях в зарубежных странах.
Предмет исследования зарубежные методы управления ЖКХ.
Теоретической основой исследования явились фундаментальные трудыклассиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных авторов вобласти региональной экономической политики, ЖКХ, финансов, федеративныхотношений.
/>Глава 1. Теоретические основы функционированияжилищно-коммунального комплекса/> 1.1 Жилищно-коммунальноеобслуживание как фактор жизнеобеспечения
В экономической литературе к жилищно-коммунальной инфраструктурегородского хозяйства относят три подсистемы: жилищно-коммунальный комплекс(ЖКК), социальный (бюджетный) сектор и сектор благоустройства (22,15). Применительнок ЖКХ достаточным будет разделение на обслуживание зданий и объектов городскогохозяйства. Главная сфера деятельности ЖКК – предоставление жилищно-коммунальныхуслуг населению, включающая: техническое и санитарное обслуживание зданий,проведение необходимых ремонтных и профилактических работ, а также поставка вздания необходимых ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой энергии) длясоздания комфортных условий проживания и работы.
Жилищно-коммунальное хозяйство — это сложный многоотраслевойпроизводственно-технический комплекс, в который входят предприятия,обеспечивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационноепроизводство, водоснабжение и водоотведение, коммунальная энергетика, внешнеегородское благоустройство (15, с. 19).
К функциям обслуживающих и эксплуатирующих жилищный фонд (ЖФ)организаций относятся: содержание общедомового имущества, внутридомовыхинженерных коммуникаций, заключение договоров с поставщиками коммунальных услуги др. Муниципалитет как одна из организационных структур органов управления, всвою очередь, обязан обеспечивать население минимумом благ, в том числе икоммунальными услугами(1:13).
Важной особенностью коммунальной инфраструктуры города выступаетсистема взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг,обусловленная схемой технологического взаимодействия в производственномпроцессе, и противоречивыми интересами бизнеса и общества, которые вытекают изпубличной природы услуг.
Жилищное и коммунальное обслуживание граждан в системе городскогохозяйства выполняет общественно-социальные функции, которые можно разделить натри вида (12: 64).
Первый вид услуг предназначен не только для жителей города, но идля его деловых партнеров, что определяет их общественный характер. Этоосвещение, озеленение, транспорт, инженерная инфраструктура и др., т.е. все то,что придает городу определенный имидж, выгодно отличающий его от другихгородов. Обеспечение этого вида услуг является прямой обязанностью городскойадминистрации, заинтересованной в экономическом и культурном развитии города.
Второй вид направлен на жизнеобеспечение конкретного домовладения,общественного или производственного здания. Это лифты, мусоропроводы, чердаки,подвалы, придомовая территория, предназначенные для обслуживания жителейдомовладения или общественного и производственного здания. Это услуги,характеризующие комфортность и привлекательность конкретного домовладения илиобщественного и производственного здания.
И, наконец, третий вид услуг предназначен для жизнеобеспеченияконкретной квартиры, обособленного общественного или производственногопомещения, и имеет характер индивидуального потребления.
Функциональные различия и направленность коммунальных услугопределяют и различия в их оплате (3: 78). Нет необходимости конкретизироватьпо оплате освещенность улиц или площадей, водопотребление при мойке улиц иполивке зеленых насаждений или ливневую канализацию. Здесь в полной мерепроявляется неделимость и неисключаемость общественных благ, в виде которыхвыступают коммунальные услуги. Другое дело, когда коммунальные услуги достигаютсвоего конкретного потребителя: общественного, производственного здания илидомовладения, который, в свою очередь, может состоять из индивидуальныхпотребителей — обособленных помещений или квартир. На этом этапе услугаперестает быть общественным благом и превращается в делимый и исключаемый товар(услугу), объект купли-продажи.
Именно для второго и третьего вида тарифная политика и расчет нормпотребления услуг должны изменится коренным образом, и основой этих измененийдолжны стать инструментальные методы контроля и измерения объема и качествапроизведенной и потребленной коммунальной услуги (2; 80).
Нормирование и тарифы должны являться производной функцией отстоимости производства и доставки услуг конкретному потребителю. При этомнеобходимо учитывать, что любое производство товарной продукции можетсуществовать только в том случае, если оно создает прибавочную стоимость.Прибавочная стоимость может быть планируемой величиной, часть которойсоставляет прибыль предприятия, но реально она приобретает материальноевыражение только тогда, когда произведенный товар (услуга) находит своегоплатёжеспособного потребителя. Только после этого можно говорить орентабельности производства товара (услуги) (3; 189).
Производство и продажа коммунальных услуг, помимо общихэкономических законов, вынужденно подчиняется и конкретной социально-политическойобстановке в обществе, где востребован конкретный набор и качество коммунальныхуслуг. Таким образом, нормирование и тарифно-ценовое регулирование, а такжеорганизация управления и эксплуатации ЖКХ должны осуществляться, исходя из вышеприведённойклассификации жилищно-коммунальных услуг.
Изучение опыта ряда развитых европейских стан в сфере городскогостроительства и хозяйства показали, что основными задачами органовгосударственной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ являетсяпредоставление возможностей для проявления деловой активности частных компаний,что с одной стороны позволяет получать значительную экономию бюджетных средств,а с другой – сохраняет ответственность городской (муниципальной) администрацииза координацию частных компаний и предпринимателей в сфере городскогохозяйства./>1.2 Общаяпрактика функционирования коммунальных предприятий в зарубежных странах
Реформирование отраслей городского хозяйства, в которых существуюткоммунальные предприятия, в зарубежных странах проходило в рамках общихпрограмм приватизации публичной собственности. За последние годы правительства Франции,Финляндии, Венгрии, Словакии и Польши в рамках социально-экономических программреформирования государственного сектора экономики проводили политикуприватизации, считая при этом, что государственные предприятия — это чащенациональные обязательства, чем национальное имущество. Поэтому гораздо лучше,если эти предприятия будут переданы в частный сектор, приносящий доход наоснове конкуренции. Под приватизацией во Франции, Финляндии, Венгрии, Словакиии Польши понимают передачу частным лицам не только собственность, но и контрольнад государственными и муниципальными предприятиями и активами, то естьприватизацию без передачи имущественных прав. В этом случае к основным методамприватизации (продажа акций, частные инвестиции в госпредприятия, разукрупнениепредприятий, выкуп предприятий их менеджерами или работниками) добавляютсяаренда и подряд, а также передача государственных и муниципальных предприятий вуправление частным менеджерам. Таким образом, происходит приватизацияуправления и результатов деятельности. Именно в таком широком толковании ииспользуется здесь термин «приватизация»(14, с. 17).
Существенной частью политики приватизации муниципальнойсобственности является приватизация предприятий жилищно-коммунальной сферы.Правительства Франции, Финляндии, Венгрии, Словакии и Польши сейчас ведут поиск путей переводакоммунальных служб из государственного сектора в частный, стремясьзадействовать рыночные механизмы в целях улучшения показателя «затраты —эффективность». Приватизация в жилищно-коммунальном секторе отличаетсясложностью и многообразием форм, что обусловлено особенностями самой отрасли.
Практика показывает, что наиболее благоприятными направлениямиразвития частного бизнеса в системе муниципального хозяйства являются (7: 96):
- организации эксплуатации жилищного фонда;
- бытовые, в том числе ремонтные услуги населению, благоустройстводворовых территорий, сбор, удаление и переработка бытовых отходов;
- выполнение уборочных работ, озеленение;
- ремонт и содержание дорог.
В каждой стране имеются свои отличительные особенностиприватизации муниципальных предприятий. Так во Франции приватизация охватила впервую очередь конкурентоспособные отрасли, которые передавалисьпредпринимателям по сравнительно завышенным ценам. В области коммунальныхуслуг, которые относятся к естественным монополиям, она проводилась по «остаточному»принципу. В целом, во Франции государственная политика была направлена насокращение вмешательства в сферу экономики (7; 14). Были приватизированысистемы водоснабжения (3/4 городского водоснабжения переданы в частные руки),службы по уборке мусора, улиц. В частный сектор переданы коммунальные услуги,отдельные автобусные маршруты. (9, с. 7). В Финляндии процесс переводасоциального обслуживания населения и здравоохранения на внешний подряд, а такжечастичная приватизация коммунальных услуг развивается достаточно медленно.Венгрия и Польша, и Словакия, как бывшие страны социалистического лагеря, вкоторых рыночная экономика лишь выстраивается сейчас ведут поиск путей переводакоммунальных служб из государственного сектора в частный, стремясьзадействовать для этого рыночные механизмы (25: 47).
Процесс приватизации сферы городских услуг иногда приводит к ростуцен и тарифов, хотя при этом происходит улучшение качества услуг. Поэтому,например, во Франции и Финляндии, а также частично в Венгрии, Словакии и Польшеосновной формой государственного регулирования деятельности отраслейкоммунального хозяйства является регулирование цен (тарифов) (25: 47).
В целом можно заметить, что за рубежом, особенно в развитыхэкономически странах коммунальные услуги всегда были объектом пристальноговнимания со стороны частного бизнеса, причем с сильной конкуренцией.
В условиях монопольных жизнеобеспечивающих систем(водопроводно-канализационное хозяйство, энергетика, городской транспорт),когда монополизм естественен и неизбежен, участие частного сектора вобслуживании потребителей может быть достаточно разнообразно. При этомответственность за состояние и развитие этих систем лежит на государстве (влице местных органов государственной власти) и предполагается государственная (муниципальная)монополия. Независимо от конкретной формы участия частного сектора в работежизнеобеспечивающих систем, муниципальная власть в конечном итоге несетответственность за создание нормативной базы и устанавливает тарифы на оплатууслуг потребителям (8; 56).
Во Франции и Финляндии, при сохранении государственной(муниципальной) собственности на объекты жизнеобеспечения городов, дляуправления ими наиболее распространены такие формы привлечения частныхпредпринимателей, как договор об обслуживании, договор об управлении, договороб аренде и договор концессии.
В этом можно увидеть как положительные, так и негативные стороны.К положительным, на наш взгляд относится то, что частные предприниматели,будучи заинтересованными в получении контрактов и в дальнейшем, выполняют своюработу «на совесть». Законы конкуренции здесь действуют самым непосредственнымспособом. К негативному опыту можно отнести то, что государство имуниципалитеты, при таких формам привлечения, фактически отстраняются от управлениявверенных им объектов.
Следует заметить, что заключение соответствующих контрактовявляется наиболее распространенной формой приватизации (в западном, а не вроссийском понимании) всех городских служб. В структурах местных администрациймногих зарубежных городов имеются отделы контрактов, ведающие решением данногокруга вопросов (14; 138).
Неполная приватизация посредством разумного заключенияхозяйственных договоров на управление объектами муниципальной собственностипозволяет городским властям продолжать обеспечение конкретной услуги, ноограничить себя ролью, соответствующей статусу публичной власти: формированиеспроса, принятие решения о покупке товара (услуги), контроль за исполнениемподрядчиками условий контрактов и оплата счетов. Возлагая на себя обязанностилишь по выполнению этих функций и перекладывая на частные фирмыпроизводственную деятельность, муниципалитеты используют их неоспоримыепреимущества в умении производить и доставлять готовый товар или услугу.
В Польше и Венгрии, к примеру, в настоящее время существуютспециальные правовые формы организации муниципальных предприятий (собственноепредприятие муниципалитета, управляемое предприятие муниципалитета), которыеведут к сравнительно низкой самостоятельности, недостаточному предпринимательскомуинтересу, недостаточно гибкому реагированию на внешние изменения. В связи сэтими и другими негативными тенденциями в деятельности таких предприятий, атакже с учетом общей тенденции, в соответствии с которой государство имуниципалитеты стремятся как можно меньше заниматься предпринимательскойдеятельностью, перенося основную тяжесть на самостоятельных предпринимателей (впервую очередь — частных), и в Польше, и в других странах Европы все большееколичество муниципальных предприятий организуется в форме хозяйственных обществ(акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью) (11,36).
Однако для предприятий любых организационно-правовых форм сучастием публичной власти общим является то, что в них всегда создаютсяколлегиальные органы по управлению и контролю за их деятельностью.
Из этого можно сделать вывод о том, что в развитых зарубежныхстранах существует много гибких форм и методов управления объектами публичнойсобственности с использованием возможностей частной инициативы, частногокапитала и рыночной конкуренции.
Для подкрепления высказанных теоретических положенийпроанализируем основные нормативные акты регулирующие предоставлениекоммунальных услуг в зарубежных странах.
В первую очередь, наиболее значимыми понятиями в праве указанныхнами стран, связанными с предоставлением коммунальных услуг, являютсяконцессии, приватизация и акционирование.
Под приватизацией во Франции, Финляндии, Венгрии, Словакии иПольши понимают передачу частным лицам не только собственность, но и контрольнад государственными и муниципальными предприятиями и активами, то естьприватизацию без передачи имущественных прав. В этом случае к основным методамприватизации (продажа акций, частные инвестиции в госпредприятия, разукрупнениепредприятий, выкуп предприятий их менеджерами или работниками) добавляютсяаренда и подряд, а также передача государственных и муниципальных предприятий вуправление частным менеджерам (26; 121-122).
Концессия – форма государственно-частного партнёрства, вовлечениечастного сектора в эффективное управление государственной собственностью или воказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.Концессия подразумевает, что концедент (государство) передаёт концессионеруправо на эксплуатацию природных ресурсов, объектов инфраструктуры, предприятий,оборудования. Взамен концедент получает вознаграждение в виде разовых(паушальных) или периодических (роялти) платежей (26:97).
В правоприменительной практике Франции, Финляндии, Венгрии, Польшии Словакии выделяются следующие типы концессионных соглашений (26; 98):
1. BOT (Build — Operate — Transfer) — «Строительство — управление — передача». Концессионеросуществляет строительство и эксплуатацию (в основном — на праве собственности)в течение установленного срока, после чего объект передаётся государству;
2. BTO (Build — Transfer — Operate) — «Строительство — передача — управление». Концессионер строитобъект, который передаётся государству (концеденту) в собственность сразу послезавершения строительства, после чего он передаётся в эксплуатациюконцессионера;
3. ВОО (Build — Own — Operate) — «Строительство — владение — управление». Концессионер строитобъект и осуществляет последующую эксплуатацию, владея им на правесобственности, срок действия которого не ограничивается;
4. ВООТ (Build — Own — Operate — Transfer) — «Строительство — владение — управление — передача» — владение ипользование построенным объектом на праве частной собственности осуществляетсяв течение определённого срока, по истечении которого объект переходит всобственность государства;
5. BBO (Buy — Build — Operate) — «Покупка — строительство — управление» — форма продажи, котораявключает восстановление или расширение существующего объекта. Государствопродаёт объект частному сектору, который делает необходимые усовершенствованиядля эффективного управления.
Акционирование — под акционированиемпонимается процесс перехода государственного предприятия в акционерноеобщество. Сущность этого процесса, в целом схожа как в России, так и на Западе.В целом концессия и приватизация в том виде как ее понимают на западесоставляют основу различий процесса управления коммунальным хозяйством воФранции, Финляндии, Венгрии, Словакии и Польши с одной стороны и России сдругой (26; 189).
Подведем основные выводы по главе:
— изучение опыта ряда развитых европейских стан в сфере городскогостроительства и хозяйства показали, что основными задачами органовгосударственной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ являетсяпредоставление возможностей для проявления деловой активности частных компаний,что с одной стороны позволяет получать значительную экономию бюджетных средств,а с другой – сохраняет ответственность городской (муниципальной) администрацииза координацию частных компаний и предпринимателей в сфере городскогохозяйства;
— общая практика функционирования коммунальных предприятий воФранции, Финляндии, Венгрии, Польше и Словакии показывает, что в этих странахсуществует много гибких форм и методов управления объектами публичнойсобственности с использованием возможностей частной инициативы, частногокапитала и рыночной конкуренции. В целом, наиболее значимыми понятиями в правеуказанных нами стран, связанными с предоставлением коммунальных услуг, являютсяконцессии, приватизация и акционирование.
/>Глава 2. Анализ зарубежного опытапредоставления коммунальных (муниципальных) услуг/> 2.1 Практика предоставленияуслуг во Франции и Финляндии
Сфера городского хозяйства во Франции и Финляндии в основномнаходится в ведении коммуны — наименьшей и наиболее устойчивойадминистративно-территориальной единицы данных стран. Среди всехадминистративно-территориальных единиц наибольшей популярностью у французов ифиннов пользуется именно коммуна, обладающая большим количеством полномочий иобязанностей.
Два века назад, во время Революции, Учредительное собрание Францииприняло решение о создании на основе церковных приходов новых административно-территориальных образований — коммун. На сегодняшний день во Франциинасчитывается более 36000 коммун, расположенных в основном в сельской местности(6:19).
Важную роль в коммунальных услугах в Франции и Финляндии играютобъединения собственников жилья, которые представляют собой некоммерческуюпотребительскую организацию, объединяющую собственников объектов недвижимогоимущества или пайщиков, создаваемую с целью управления комплексом недвижимогоимущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования ираспоряжения имуществом. ОСЖ стало обобщающим понятием различных юридическихформ жилищной кооперации, таких как синдикаты во Франции; квартирныеакционерные общества в Финляндии.
Охарактеризуем систему ЖКХ Финляндии и Франции.
В сфере городского хозяйства, помимо вопросов градостроения истроительства, коммуна решает большое количество проблем, касающихсяповседневной жизни граждан (6; 46). В ее ведении находятся вопросы поорганизации водоснабжения, канализации, вывоза и переработки бытовых отходов, техническогообслуживания и освещения большинства улиц и дорог, работы городскоготранспорта, управления некоторыми социально-культурными учреждениями (яслями,библиотеками, диспансерами...), обеспечение общественного порядка, безопасностии соблюдение санитарно-гигиенических требований. Коммуны управляютсяМуниципальным советом, который выбирается каждые шесть лет всеобщимголосованием, и мэром, который, в свою очередь, избирается советом. В рядеслучаев мэр, в качестве должностного лица, выполняет некоторые функции от лицагосударства. Например, это касается таких случаев, как бракосочетание, ведениедел службы актов гражданского состояния, выдачи некоторых разрешений и т. д.
Во Франции и Финляндии после строительства инфраструктуры ЖКХ всеее объекты передаются муниципалитету (24; 189). Все работы ведутся черезмуниципалитет. Потому что, в конце концов, именно муниципалитет несетполитическую ответственность перед гражданами. А у граждан самое большоевлияние — они голосуют.
Во Франции коммунальные службы являются преимущественномуниципальными. В то же время достаточно широко распространен и опыт примененияконцессий в коммунальном хозяйстве. Эта форма основана на договоре концессии, всоответствии с которым предприятие коммунальной сферы передается в эксплуатациючастной фирме. Производство услуг осуществляется за счет концессионера, приэтом он имеет право взимать с потребителей платежи за предоставление этихуслуг. При этом во Франции и Финляндии, наряду с национализированными газовымисетями и государственной энергетикой, существуют и частные, а такжефункционирующие на основе договора концессии, компании. Эти компанииотносительно невелики, однако их роль в повышении эффективности снабжениянаселения коммунальными услугами представляется весьма значительной.
В Финляндии 1,4 миллиона домов объединены в 70 000 акционерныхобществ – владельцев жилой недвижимости. 50 000 из них пользуются услугамикомпаний по управлению недвижимостью (операторов), 20 000 управляютсясамостоятельно. Оператор (управляющая компания), прежде всего, отвечает заежедневное управление в соответствии и согласно договору на управление, вкотором оговариваются условия и перечень услуг и расценки [13; 86].
Оператор (управляющая компания) выбирает эксплуатирующуюорганизацию, для небольших объектов члены товарищества выбирают ее сами.
Эксплуатирующая организация предоставляет жилищно-коммунальныеуслуги либо самостоятельно, либо по договору со специализированными компаниями(ремонтно-строительные, уборка территории, снега, охрана, вывоз мусора и пр.).Эксплуатирующая организация ежегодно отчитывается перед жильцами о доходах ирасходах, а также балансе общества собственников жилья.
При этом в Хельсинки всеми коммунальными системами владеет город.Мэр города считает, что так надежнее — никто не отключит отопление ни при какихобстоятельствах. Правда, при этом множество электростанций в Финляндиинаходится в частных руках. Более того, отопление в Хельсинки централизованное.Однако это не мешает бесперебойно предоставлять услуги ЖКХ, а морозы неповергают руководство города в знакомое многим российским губернаторамсостояние тягостного ожидания: может, пронесет. [13; 86]
А функционирует все нормально в этих условиях просто потому, чтоЖКХ в Финляндии, как и во многих других странах, давно уже нормальный бизнес(конечно, с учетом социальных особенностей). И не важно, кому принадлежатобъекты ЖКХ, централизована система отопления или нет. Главное — сама системауправления строится по одинаковым правилам: минимизация издержек ииспользование передовых технологий. Например, для выработки электроэнергии итепла можно использовать три источника — уголь, газ и гидроэнергию. Выбираетсято, что дешевле. А на случай сильных морозов (-30° и ниже) в городе естьрезервные станции, которые работают на масле. Особая гордость мэра — двеотапливаемые улицы Хельсинки. Туда совершенно без всяких дополнительных затратидет вторичное тепло из домов. В северных городах Финляндии, в Лапландии, никтоне знает, что такое северный завоз. Единственная проблема — борьба муниципалитетовс федеральной властью за бюджетные отчисления (в Финляндии все доходымуниципалитетов сначала централизуются в госбюджете, а затем перераспределяютсяпо муниципалитетам. Полностью в распоряжении муниципалитетов остается лишькоммунальный налог). Но в любом случае при нехватке денег муниципалитет имеетправо взять кредит. И главное — ему его дадут, потому что в платежеспособностивласти сомнений нет (13;87).
Что касается конкуренции, то у горожанина есть право и техническиевозможности выбрать, у кого выгоднее покупать услуги. В этом случае он долженоплатить городским сетям услуги передачи электроэнергии от альтернативныхисточников. При этом власти следят, чтобы у компаний не было конкурентныхпреимуществ.
Конечно, в Финляндии нет 60-процентного износа коммунальногооборудования, но все равно на поддержание систем в рабочем состоянии, на ихобновление, на новые проекты нужны деньги. Но деньги приходят туда, где системауправления понятна и стабильна, где кредит не проблема ни для муниципальной, нидля частной структуры и где гарантируется возврат вложений с прибылью. Местныйводоканал — структура, которой полностью владеет город. Это коммерческоепредприятие со своим бюджетом. В его распоряжении находятся и сетиводоснабжения, и канализационные сети, и все водонапорные башни. Предприятиевзяло когда-то кредит в 150 млн. евро на 20 лет и постепенно выплачивает его изсвоих доходов. Доходы, судя по всему, есть — все жители оплачивают коммунальныеуслуги. Причем и льготы, и дотации для определенных категорий населения тожеесть, как и в России. На оплату коммунальных услуг у среднего финскогогражданина уходит около 20% доходов (16; 59).
Исполнителей 80% подрядных работ и в сфере строительства, и всфере ЖКХ власти отбирают по конкурсу. Часть сложных работ, касающихсяреконструкции инфраструктуры городских сетей, связанных с особым риском, делаютмуниципальные организации. Все проекты в городе разрабатываются и утверждаютсяспециальными комиссиями в местном горсовете, причем многие вопросы решают не чиновники,а горожане через своих представителей в местном самоуправлении (13; 88).
Фирмы, занимающиеся электро-, газо- и водоснабжением,канализацией, сбором и переработкой мусора и вообще всех промышленных отходов,работают по контракту с муниципалитетами. Существует много типов контрактов.Одни предусматривают только эксплуатацию указанных систем, другие — ответственность за ремонт, а могут и за строительство новых объектов. Например,строительство инфраструктуры ЖКХ для новых городских районов.
Заказы и на эксплуатацию, и на строительство распределяются черезтендеры, которые проводятся муниципалитетами. И на каждом этапе строительства иэксплуатации фирму регулярно контролирует муниципалитет.
На уровне правительства устанавливаются стандарты на то, чем должныбыть обеспечены жилые дома, например, на качество воды. А в каждом контрактемежду муниципалитетом и эксплуатационной компанией определяются конкретныеусловия работы системы. Например, давление воды, диаметр труб, их материал. Вэтом же контракте определяются будущие тарифы на производимые услуги (22; 67).
Существуют строительно-эксплуатационные фирмы разного уровня, нодля небольших фирм всегда есть проблема поиска средств на капиталовложения. Онаможет обслуживать уже работающую инфраструктуру, но ей трудно найти средствадля крупного строительства. Вот почему идет постоянное укрупнение фирм,работающих в ЖКХ. Хотя, конечно, и во Франции, и в Финляндии все начиналось смаленьких фирм.
В рассматриваемых странах применяются разные формы управления многоквартирнымжильем. Есть муниципальные компании, есть частные. Владелец дома может сдаватьквартиры в аренду и может квартиры продавать. В домах, где квартиры продаются,создаются общества владельцев квартир, которые заключают договоры обобслуживании дома с какой-либо специализированной фирмой и отдельно соспециализированной фирмой, контролирующей качество услуг, и, конечно, смуниципалитетом на поставку воды, газа и т. д. Фирмы, обслуживающие дома,обычно локальные, но есть и общенациональные компании. Условия договора смуниципалитетом стандартного характера. Ясно, что их невозможно подогнать подкаждый отдельный дом.
Владельцы отдельных частных домов могут обслуживать свои дома сами(например, мелкий ремонт). Но и владельцы домов заключают договоры с муниципалитетомна доставку газа, воды и другие услуги. А обслуживание домов, особенно мелкийремонт — это сфера малого бизнеса. И таких фирм очень много.
Небезынтересно отметить, что при наличии централизованногогазоснабжения в большинстве случаев используется схема децентрализованноготеплоснабжения.
Вопрос реформы центрального теплоснабжения остро встал в 60-е годыпрошлого века. Сначала была проведена экспертиза, которая показала, что 50 %тепла утекает на улицу — через окна, стены, крышу. Французы не стали сразувзвинчивать цены на услуги ЖКХ.
Сначала была принята программа трехлетнего утепления жилищногофонда, и только после этого началась реформа цен и переход на локальноетеплоснабжение.
В этом случае текущие издержки по теплоснабжению существенно снижаются,хотя установка дополнительного оборудования (котельной) при строительстве доматребует определенных дополнительных инвестиций.
Однако в долгосрочном плане такая схема оказывается не толькодешевле, но и способствует повышению качества теплоснабжения. Так, в этомслучае жильцы действительно могут регулировать температурный режим приотоплении здания, что в схеме централизованного теплоснабжения техническитрудно реализуемо (не говоря уже о большой фактической дифференциации в объемахпоставок тепла в различные дома в зависимости от их размещения относительнотеплотрасс и степени износа отопительных сетей — как магистральных, так ивнутриквартальных и домовых) (14; 56).
Если говорить об опыте по предоставлению коммунальных услуг, тонеобходимо отметить, что для управления объектами жизнеобеспечения городов, вуказанных странах распространены формы привлечения частных предпринимателей, спомощью концессий.
Важнейшей составляющей коммунальных услуг в таких развитых странахкак Финляндия и Франция являются информационные технологии. Сбор и обработкаинформации, взаимодействие коммунальщиков с потребителями и властнымиструктурами происходит в автоматическом режиме. В целом весь процесс личноговзаимодействия потребителя и поставщика услуг может проходить через интернетили другие информационные ресурсы. Так, например в Финляндии в процессавтоматизации коммунальных услуг в 2008 году было вложено около 7 миллиардовЕВРО, или 3,5% ВВП.
Для анализа результатов реформ в области коммунальных услугФранции и Финляндии разберем несколько цифр (6; 47;.4: 34).
Во Франции, в 2008 году, по сравнению с 2000 тарифы на энергию,газ и другие виды топлива. повысились в 4 раза, в Финляндии за этот же периодтарифы выросли в 2,5 раза, что в целом соответствует уровню инфляции итенденциям на рынке энергоносителей.
Во Франции в 2000 году оплата коммунальных услуг составлялапримерно 22% дохода средней семьи из четырех человек, в Финляндии – 24%. В 2008году эти показатели составляли 24 и 25% соответственно. В целом увеличение, какмы видим не существенно и находится в пределах инфляции.
Количество объединений собственников жилья (ОСЖ) во Франции с 2000по 2008 годы увеличилось в 1,6 раз, в Финляндии в 1,4 раза. Что свидетельствуето том. что эти объединения пользуются авторитетом у населения и являютсявостребованным институтом предоставления коммунальных услуг.
Основным положительным моментом в практике предоставлениякоммунальных услуг во Франции и Финляндии являются повсеместное распространениеобъединений собственников жилья, опыт привлечения к управлению имуществомчастных предпринимателей и повсеместное распространение информационныхтехнологий в сфере коммунальных услуг. Важно также повсеместное распространениеконцессий и приватизации. Для России, из этого списка, в первую очередьнеобходимо, на наш взгляд внедрять информационные технологии и привлекать куправлению имуществом частных предпринимателей, через механизм концессий.
К основным негативным факторам в опыте предоставления коммунальныхуслуг Франции и Финляндии относятся, прежде всего, чрезмерная, на наш взгляд,роль муниципалитетов. Это негативный фактор, так как теоретически можетпривести к злоупотреблениям со стороны муниципальных чиновников. Впрочем, вРоссии эти моменты также присутствуют.
Из реализованного опыта в России отметим распространение у насаналогов ОСЖ – ТСЖ. Причем, как видно из диаграммы 1, рост их количества вРоссии в процентном соотношении превышает аналогичный показатель для Франции иФинляндии.
Диаграмма 1.
Темп роста количества ОСЖ (ТСЖ) в России, Франции, Финляндии
2000 = 0%
/>
Источник: Плеханов А.С. Опыт стран ЦВЕ по управлению коммунальнымхозяйством // Вопросы экономики. – 2009. — № 7. С. 17. />2.2 Опыт представления услуг ЖКХ встранах Центральной и Восточной Европы
В общем комплексе проблем рыночных преобразований в странахЦентральной и Восточной Европы (ЦВЕ) жилищный сектор поначалу оказался напериферии реформ. С одной стороны, это объясняется тем, что все внимание былососредоточено на приоритетных задачах либерализации экономики, созданиимногоукладных форм собственности, рынка труда, капитала и прочих структур адекватныхрынку. С другой — в ряде государств определенные изменения в жилищном хозяйственачали происходить еще до перехода к рынку. Переход к рыночной экономике вызвалво всех странах региона необходимость существенного пересмотра жилищнойполитики. Реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) повсеместно сталичастью экономических преобразований, но конкретные пути их реализации зависелиот финансовых возможностей и общего хода экономических реформ в данной стране.Вместе с тем есть черты, присущие всем постсоциалистическим странам: сдвиги вструктуре источников финансирования жилищного строительства в пользу частногосектора; приватизация, реституция жилищ; изменения в механизмах содержанияжилфонда и оплаты жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), а также в механизмахсоциальной защиты населения по предоставлению и содержанию жилищ. [25; 43].
В целом, можно отметить, что в Венгрии, Словакии и Польше большуюроль играют аналоги российских ТСЖ – объединения собственников жилья, которыеносят названия жилищные кооперативы (Housing Cooperatives) в Венгрии иСловакии; объединения совладельцев многоквартирных домов (ОСМД) в Польше.
Опишем систему ЖКХ Венгрии Словакии и Польши.
На пути реформ ЖКХ во всех странах встречаются трудности ипротиворечия экономического и морально-психологического характера. Наиболееболезненным для населения оказался повсеместный рост тарифов на оплатужилищно-коммунальных услуг. На первом этапе во многих государствах уровеньтарифов все еще регулировался. Тем не менее, расходы на их оплату росли оченьбыстро, опережая общий индекс потребительских цен и, хуже того, — увеличениедоходов населения. В последние годы ситуация несколько изменилась: рост тарифовзамедлился, а в динамике реальных доходов наметились положительные тенденции.Однако дореформенный уровень их достигнут далеко не везде и разрыв междутарифами и платежеспособностью населения сохраняется.
Положение на рынке коммунальных услуг в странах ЦВЕ, имеянекоторые общие черты, в то же время заметно различается. Например, в Венгриитарифы на энергию, газ и другие виды топлива за 1991-2001 гг. повысились в 14раз, в Польше — в 18.5 раз, в дальнейшем рост был не такой большой и в целомпридерживался уровня среднегодовой инфляции. К 2008 году, по сравнению с 2001годом указанные выше тарифы увеличились в Польше – в 2,5 раза, в Венгрии в 2,8раз (25; 43).
В Словакии тарифы на коммунальные услуги росли не такими высокимитемпами, как в других странах региона. В стране до сих пор существуют крупныедотации государства предприятиям коммунальных услуг, благодаря чему удаетсясдерживать рост тарифов (25; 44).
Польша стала одной из первых среди посткоммунистических стран,начавших кардинальную реформу жилищно-коммунального хозяйства. За последние 15лет ЖКХ страны успело приобрести признаки стабильности. У поляков давно неттаких проблем, как, например, массовые неплатежи. Здесь давно отработанасистема субсидий, тарифов, кредитов и льгот (25; 46).
Наряду с сохранением в Польше понятий муниципального, служебного иприватизированного жилья, в сфере обслуживания и содержания жилого фондасегодня наиболее развито то, чего так добиваются сделать и в родном Отечестве — ТСЖ. Товарищество оплачивает все услуги (отопление, водоснабжение,электроэнергия и т.д.), а с неплательщиками разбирается уже самостоятельно —максимальный срок неуплаты составляет, как правило, 3 месяца. Само жетоварищество не связано ни с какими жэками-дезами и напрямую заключает договорас местными фирмами на оказание услуг по вывозке мусора, обслуживанию лифта илиремонту водопроводных кранов. При всем этом тарифы на услуги не могут бытьпроизвольно завышены — они утверждаются органами государственной власти, однакодаже в стоящих рядом жилых домах могут отличаться друг от друга. Приопределении тарифа учитывается довольно широкий список критериев: конструкцияздания, материал оконных и дверных проемов, крыша, возраст здания и многоедругое (25; 46).
За качество жизни приходится платить — у среднестатистическойпольской семьи на оплату жилищных расходов может уходить до 50 процентов всех доходов.(Средняя зарплата по стране 700-800 евро, бюджет Семьи соответственно 1200—1800евро). Вместе с тем, если говорить о платежеспособности населения, то уровеньоплаты услуг ЖКХ достиг уже почти 90 процентов (у нас он колеблется в районе60%), хотя должники тоже не исчезли, несмотря ни на какие ухищрения властей(25; 17).
В отношении злостных не плательщиков в стране с 1994 годадействует довольно жесткий закон об «эксмиссии», что переводится нарусский язык – как принудительное выселение. В период с 1994 по 1998 год былапроизведена «эксмиссия» 6656 семей. Еще почти в пяти тысячах случаевпри выселении предоставлялась иная, более дешевая жилплощадь. Но в 2003 годуКонституционный трибунал Польши признал противоречащими основному закону странынекоторые положения о принудительном выселении лиц, не оплачивающих квартплатуи коммунальные услуги. (25; 45).
По решению Трибунала, в том же году запрещено выселять беременныхженщин, детей, инвалидов и их опекунов. Остальные нерадивые неплательщикипо-прежнему подлежат выселению из занимаемого жилья. При этом Трибуналпостановил, что прежние случаи выселения не подлежат пересмотру.
Еще одной немаловажной проблемой ЖКХ Польши остается наличиеогромного количества панельных многоэтажных домов, которые постепенно приходятв негодность. Первые панельные дома начали появляться в Варшаве еще в 1958году, а в начале 60-х годов в Польше была принята программа их массовогостроительства, предполагала сдачу в эксплуатацию до 220 тысяч квартир в год. Насегодняшний день в построенных еще во времена Польской Народной Республикимногоэтажных домах проживает каждый третий поляк.
Как раз среди жителей панельных домов и развита вторая попопулярности в Польше форма обслуживания и содержания жилого фонда – жилищныекооперативы, которые при всех бесспорных плюсах объединяет одна общая беда –недостаток средств на капитальный ремонт зданий. Поскольку государственныхпрограмм дофинансирования ремонтов многоэтажных домов в Польше практически несуществует, панельные дома на окраинах местных городов, несмотря ни на что,будут еще долго напоминать о былых временах.
Реформы в сфере ЖКУ заметно усложнили материальное положениеграждан. В большинстве стран темпы роста тарифов на основные виды коммунальныхуслуг были галопирующими. И хотя в последние годы ситуация стала выправляться,резкий спад уровня жизни еще не преодолен. У определенной категории гражданпериодически возникают сложности с оплатой жилищно-коммунальных услуг. Ее доляв текущих расходах домохозяйств везде увеличилась. В итоге в семейных бюджетахЖКУ занимают теперь второе место после продовольствия, изменив, таким образом,всю структуру расходов на личное потребление. В общей сумме затрат на ЖКУпреобладающая часть приходится на коммунальные услуги, которые составляют в Польше2/3, Венгрии и Словакии — 4/5 всех расходов на ЖКУ (45: 48). К группенаселения, у которой питание и содержание жилища — основные расходные статьисемейных бюджетов, относятся пенсионеры, семьи с детьми и семьи, где естьбезработные. Чтобы облегчить их положение, во всех странах введены программы,предусматривающие помощь в оплате ЖКУ, выделяются так называемые целевыедотации для нуждающихся. Они предоставляются домохозяйствам, имеющим право нальготы на основе конкретных предварительных критериев. Типичной формой такихдотаций является пособие на жилье. Оно обычно выплачивается ежемесячно, а егосумма зависит от дохода семьи, ее состава, жилой площади и величины жилищныхрасходов. Например, в Польше соответствующий закон, принятый в 1994 г., даетмуниципалитетам право распределять жилищные пособия, право на которые имеют всеграждане. Чаще всего в них нуждаются жильцы кооперативных квартир. Одна из формпомощи в Польше состоит в строительстве социального жилья. Для этого созданНациональный жилищный фонд, осуществляющий финансирование ассоциаций, строящихи эксплуатирующих жилищный фонд, предназначенный для малообеспеченных граждан.Подобные ассоциации не являются коммерческими (то есть получающими прибыль)организациями. Аналогичные системы помощи существуют и в других странах ЦВЕ(25; 26).
Однако меры по социальной защите населения не могут полностьюкомпенсировать снижение качества жизни людей. Во-первых, далеко не всегда росттарифов сопровождается адекватным повышением качества коммунальных услуг, а простоотражает инфляционные процессы. Во-вторых, во многих странах индекс цен(тарифов) на ЖКУ до сих пор растет быстрее реальных доходов населения. В такихситуациях государство не всегда имеет возможность оказывать полноценную помощь.Особенно сложное положение в странах, где экономические реформы идут медленно итрудно. Вместе с тем нельзя не отметить положительные сдвиги в развитиижилищного сектора в регионе, в частности повышение качества строящегося жилья:увеличение площади квартир и доли многокомнатных жилищ. Но осилить их покупкупока могут далеко не все желающие; разрыв в доходах населения везде весьмавысок. По мнению международных экспертов, решению данной задачи могли бы помочьцелевые дотации, выделяемые для облегчения оплаты жилищно-коммунальных услуг (25;49).
Перейдем к описанию того положительного опыта предоставлениякоммунальных (муниципальных) услуг, который на наш взгляд присутствует вВенгрии, Польше и Словакии.
В первую очередь, отметим, как ранее для Франции и Финляндии,огромную роль объединений собственников жилья в вопросах связанных скоммунальными услугами. Кроме того сохранялись: сдвиги в структуре источниковфинансирования жилищного строительства в пользу частного сектора; приватизация,реституция жилищ; изменения в механизмах содержания жилфонда и оплатыжилищно-коммунальных услуг, а также в механизмах социальной защиты населения попредоставлению и содержанию жилищ, в чем мы видим схожесть с РоссийскойФедерацией.
Положительным итогом нам кажется также приватизация. Под приватизациейво Венгрии, Словакии и Польши понимают передачу частным лицам не толькособственность, но и контроль над государственными и муниципальнымипредприятиями и активами, то есть приватизацию без передачи имущественных прав.В этом плане нам представляется важным внедрение в России именно этих принциповприватизации.
Интересным, также, нам кажется опыт Словакии по сохранению крупныхдотаций предприятиям ЖКХ.
Для конкретизации анализа приведем некоторые цифры (25; 28).
Во Польше, в 2008 году, по сравнению с 2000 тарифы на энергию, гази другие виды топлива повысились в 2,5 раза, в Венгрии за этот же период тарифывыросли в 2,8 раза, в Словакии в 1,8 раза.
В Польше в 2000 году оплата коммунальных услуг составляла примерно14% дохода средней семьи из четырех человек, в Венгрии – 13%, в Словакии 9 %. В2008 году эти показатели составляли 19, 21 и 13 % соответственно. В целомувеличение для Венгрии и Польщи, как мы видим довольно существенно. В Словакииза счет систем дотаций государства этот рост в целом незначителен исоответствует тенденциям, например, Финляндии.
Количество объединений собственников жилья (ОСЖ) в Польше с 2000по 2008 годы увеличилось в 2,7 раз, в Венгрии в 2,4, а в Словакии в 3,2 раза. Этосвидетельствует о том, что интерес к этому институту в данных странах растетдовольно существенно. В Сравнении с Россией см. Диаграмму 2.
Диаграмма 2.
Темп роста количества ОСЖ (ТСЖ) в России, Венгрии, Польше иСловакии 2000 = 0%
/>
Источник: Плеханов А.С. Опыт стран ЦВЕ по управлению коммунальнымхозяйством // Вопросы экономики. – 2009. — № 7. С. 17.
Основной негативный опыт для коммунальных услуг по рассматриваемымстранам – резкое увеличение тарифов на услуги, особенно резкий до 2000 года ипродолжившийся и после. Кроме того в Польше, Венгрии и Словакии не получилиповсеместного распространения (как вор Франции и Финляндии) информационныесистемы в коммунальных услугах. Впрочем по внедрению означенных систем в жизньуказанные страны опережают Россию.
Подведем основные итоги настоящей главы.
— во Франции и Финляндии основной положительный опыт управлениямикоммунальных услуг можно свести к принцип, когда для управления объектамижизнеобеспечения городов, привлекаются частные предприниматели, с помощью механизмаконцессий и приватизации. Важнейшей составляющей коммунальных услуг в этихстранах являются информационные технологии. К негативному опыту можно отнести,чрезмерную, на наш взгляд роль муниципалитетов;
— в Польше, Венгрии и Словакии в период 2000-2008 гг. сохранялись:сдвиги в структуре источников финансирования жилищного строительства в пользучастного сектора; приватизация, реституция жилищ; изменения в механизмахсодержания жилфонда и оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также в механизмахсоциальной защиты населения по предоставлению и содержанию жилищ. Положительнымитогом нам кажется также приватизация, в понимании передачи частным лицам нетолько собственности, но и контроля над государственными и муниципальнымипредприятиями и активами, то есть приватизацию без передачи имущественных прав.Интересным, также, нам кажется опыт Словакии по сохранению крупных дотацийпредприятиям ЖКХ. Основной негативный опыт для коммунальных услуг порассматриваемым странам – резкое увеличение тарифов на услуги, особенно резкийдо 2000 года и продолжившийся и после.
— общим для всех этих стран является то, что и там и там великароль объединений собственников жилья (ОСЖ), которые представляют собойнекоммерческую потребительскую организацию, объединяющую собственников объектовнедвижимого имущества или пайщиков, создаваемую с целью управления комплексомнедвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользованияи распоряжения имуществом.
/>Глава 3. Рассмотрение возможности примененияпрактики зарубежных стран по предоставлению коммунальных услуг в России3.1Сравнительный анализ законодательства РФ и западных стран в обл. концессий,приватизации, акционирования
Сравним подходы российского и заграничного права к таким понятиямкак концессия, приватизация, акционирование, т.е. тех положений на которыхосновывается рынок предоставления коммунальных услуг во Франции, Финляндии.Венгрии, Польше и Словакии.
Итак, концессия на западе — форма государственно-частногопартнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управлениегосударственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемыхгосударством, на взаимовыгодных условиях. Концессия подразумевает, что концедент(государство) передаёт концессионеру право на эксплуатацию природных ресурсов,объектов инфраструктуры, предприятий, оборудования. Взамен концедент получает вознаграждениев виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей (26; 97).
Как было показано в первой главе, в международной практикевыделяются следующие типы концессионных соглашений: BOT (Build — Operate —Transfer) — «Строительство — управление — передача»; BTO (Build —Transfer — Operate) — «Строительство — передача — управление»; ВОО(Build — Own — Operate) — «Строительство — владение — управление»; ВООТ(Build — Own — Operate — Transfer) — «Строительство — владение — управление— передача» BBO (Buy — Build — Operate) — «Покупка — строительство —управление».
В России, согласно закону«Оконцессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона(концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструироватьопределённое этим соглашением недвижимое имущество, право собственности накоторое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), иосуществлять деятельность с использованием объекта концессионного соглашения. Всвою очередь, концедент обязуется предоставить концессионеру права владения ипользования объектом соглашения на срок, установленный этим соглашением.
Концедентомвыступает Российская Федерация, либо субъект федерации, либо муниципальноеобразование. Концессионер — индивидуальный предприниматель либо юридическоелицо, — вкладывая средства в проект по концессионному договору, получает объектдоговора в управление и бо́льшую часть прибыли. Государство, со своейстороны, может принимать на себя часть расходов и гарантировать сохранностьвложенного капитала.
Такимобразом, из перечисленных типов концессионных соглашений Российский закон «Оконцессионных соглашениях» предусматривает только первый тип — BOT(«Строительство — управление — передача»). Однако не все соглашения междугосударством и бизнесом, фактически являющиеся концессионными, регулируютсянастоящим законом.
Перейдемк приватизации. Под приватизацией во Франции, Финляндии, Венгрии, Словакии иПольши понимают передачу частным лицам не только собственность, но и контрольнад государственными и муниципальными предприятиями и активами, то естьприватизацию без передачи имущественных прав. В этом случае к основным методамприватизации (продажа акций, частные инвестиции в госпредприятия, разукрупнениепредприятий, выкуп предприятий их менеджерами или работниками) добавляютсяаренда и подряд, а также передача государственных и муниципальных предприятий вуправление частным менеджерам. В Российской Федерации под приватизациейгосударственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждениеимущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее —федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Как мы видим взаконодательстве России, в рамках термина приватизация, не предусмотреныаренда, подряд и частные управляющие, что конечно не лучшим образом сказываетсяна возможностях отечественного коммунального хозяйства (26; 121-122).
Под акционированием понимается процесс перехода государственногопредприятия в акционерное общество. Сущность этого процесса, в целом схожа какв России, так и на Западе (26; 189).
Таким образом, мы увидели, что в ряде принципиальных понятий,несомненно, важных в условиях как Франции, Финляндии, Венгрии, Польша и Словакиис одной стороны, так и России, с другой, существуют ряд разночтений. Этиразночтения, несомненно, затрудняют процесс передачи европейского опыта России.В первую очередь мы говорим о концессиях. Как видно из обзора, из шестивозможных видов концессии в коммунальном хозяйстве зарубежных стран в Россиизаконодательно прописана всего одна. Это несомненный минус. Можно сделатьпредварительный вывод, о том, что пока в России понятия концессия иприватизация не будут приведены в соответствие с законодательством зарубежныхстран, возможности по эффективному управлению коммунальным хозяйством состороны частных управляющих и прочих подрядчиков будут сильно ограничены. 3.2Разработка методики предоставления услуг ЖКХ на основе зарубежного опыта
Дадим краткую характеристику современного положения рынкакоммунальных услуг в России.
Если в России по-прежнему проводить нынешнюю административнуюжилищную политику, то будет и дальше ухудшаться состояние жилого фонда,комфортность проживания, что повлечет серьезное ухудшение жизни, прежде всего,для населения с низким уровнем дохода. А его численность в республикесоставляет абсолютное большинство. Особенно негативные следствия коснутся людейпожилого возраста, пенсионеров, больных, инвалидов. Все это приведет к ещебольшей социальной напряженности и растущему недовольству значительной частинаселения.
Начало преобразований жилищного хозяйства настоятельно необходимоуже давно. В настоящей концепции мы исходим из того, что с начавшимся резкимростом жилищно-коммунальных тарифов по решению высшего руководства страны,впервые за все постсоветское время появилась возможность приступить к жилищнойреформе при инициативе снизу, то есть самих жителей. Это означает, приступить кпозитивным изменениям, прежде всего, в жилых домах через создание совместныхдомовладений и оживление деятельности ЖСК уже сегодня. Это и будет началомреформы действительной, а не грабительской, только через повышение тарифов.Такой подход облегчит материальное положение семей, даст в эксплуатации жильяположительные результаты и заложит фундамент для будущей комплексной иэффективной жилищной реформы.
Эффективная же жилищная реформа требует совершенно других условийи подходов, по сравнению с нынешними. Она возможна только при новомполитико-экономическом курсе. Тогда изменения в жилищном секторе будутпроисходить как интегрированная часть динамичных и созидательных преобразованийво всем российском обществе.
Процесс реформ идет крайне медленными темпами. В силу этого негативныеявления не только не ликвидируются, но и продолжают нарастать. Наблюдаетсяухудшение качества жилищно-коммунальных услуг. Состояние ЖКХ признаетсякризисным. Это говорит о том, что цели Концепции были сформулированынедостаточно четко и достигнуты не были. Следовательно, цели управления ЖКХ,поставленные на федеральном уровне, нуждаются в дополнительном теоретическомобосновании. Рассмотрим правовое закрепление целей управления ЖКХ,представленных в Приложении 1. В приложении 1 видно, что в Законе РФ «Обосновах федеральной жилищной политики» указана цель «обеспечениесоциальных гарантий в области жилищных прав граждан», а в Концепцииреформы ЖКХ она звучит уже как «смягчение для населения процессареформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг». Далее, вФедеральной целевой программе «Жилище» на 2002 — 2010 гг. сноваприсутствует эта же цель, она звучит как «усиление адресности социальнойзащиты населения…». В Концепции реформы ЖКХ и федеральных целевыхпрограммах повторяются цели «повышение качества жилищно-коммунальныхуслуг», «снижение издержек производителей услуг и, соответственно,тарифов». Наблюдающийся повтор целей без их уточнения и развития, говорято том, что цель достигнута не была.
Таково состояние рынка коммунальных (муниципальных услуг) вРоссии.
На основании второй главы настоящей работы мы постараемся привестиоптимальную методику по повышению эффективности коммунального хозяйства Россиис учетом зарубежного опыта.
Потребность в разработке данной методики вызвана целым рядомпричин, связанных с экономической нестабильностью в стране в целом, слабостиместного самоуправления, принятием нового Жилищного кодекса, потребностью вразработке критериев способа управления многоквартирным домом,неопределенностью внешней среды и ограниченностью внутренних ресурсов.
Как мы увидели во второй главе, во Франции, Финляндии, в большейстепени, в Польше, Венгрии и Словакии в меньшей. Распространены формыпривлечения частных предпринимателей к управлению объектами жизнеобеспечениягородов, с помощью концессий. В России как мы выяснили эта практика сильноограничена действующим законодательством. В том случае если в России будетдоработано концессионное законодательство это позволит решить следующие задачи(21: 250):
1. Демонополизация и развитие конкуренции на рынкежилищно-коммунальных услуг.
1. Создание эффективных механизмов антимонопольного регулирования.
2. Разделение функций заказчика и подрядчика.
3. Целевое использование средств.
4. Контроль собственников жилья.
Привлечение частного капитала в сферу обслуживания ипредоставления коммунальных услуг является самой актуальной проблемой дляРоссии. Привлечение кредитных ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство требуетрешения ряда проблем, связанных с повышением привлекательности этой сферы дляфинансовых институтов и инвесторов. Для частного бизнеса чрезвычайно важныпроработанность законов и гарантии стабильности, в силу долгосрочнойокупаемости необходимых вложений и неопределенности их возврата.
Длительность процесса инвестирования выводит на первый план винституциональном анализе проблему неопределенности (недостаточнойосведомленности и необходимости действовать, опираясь на мнение, а не назнание) и риска (дополнительная плата в виде компенсации за добавочный факторриска), которому подвергаются контрагенты при заключении сделки.
В зависимости от поставленных инвестором целей инвестиционныерешения принимаются в ситуациях с разной степень неопределенности, в ЖКХнеопределенность как нам представляется, достигла своего апогея. В условиях,когда не решены основные проблемы ЖКХ, риск вложения инвестиций в эту отрасльнастолько велик, что оценить его практически не возможно.
Основная проблема состоит в том, что реформы в жилищной отраслитребуют увеличения текущих расходов и привлечения капиталовложений в объемах,существенно превосходящих возможности бюджетов соответствующих уровней. Приэтом использование механизмов приватизации (смены собственника) особенно вкоммунальном хозяйстве в настоящее время невозможно. Концессионное соглашениепредставляет собой одну из форм привлечения инвестиций в экономику,используемую многими западными странами. В России, с ее высоким уровнемогосударствления экономики, в условиях острой нехватки инвестиционных ресурсов,в том числе находящихся в распоряжении государства, применение такойпривлекательной для инвестора формы вложения средств могло бы дать значительныевыгоды, обеспечить приток в нее долгосрочных инвестиций.
Преимущества использования механизма концессии в коммунальномхозяйстве (21; 254):
- ограничения финансового участия муниципальных образований восуществлении проектов;
- создание конкурентной среды;
- приток денежных средств в регион;
- концессионер затрачивает значительные средства, вкладываемые впроект, на территории его реализации в виде приобретения части необходимыхматериалов, найма рабочей силы и т.д.;
- строительство или реконструкция объектов коммунального назначениясоздает дополнительное количество рабочих мест;
- в концессию могут передаваться как предприятия в целом, так иотдельные объекты коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить кругвозможных инвесторов;
- после истечения срока договора в собственность муниципальногообразования переходит самое современное оборудование.
Практическое применение данного механизма требует внесенияизменений, касающихся регулирования отношений между концедентом иконцессионером, и в иные нормативные правовые акты, в частности, в Налоговыйкодекс Российской Федерации.
Однако концессионное законодательство находится в ведениифедерального центра поэтому разработать какую либо методику оптимизации сферыкоммунальных услуг с помощью введения механизмов концессий и приватизации (взападном значении понятия) на нашем уровне не представляется возможным.
Базируясь на зарубежном опыте, необходимо подчеркнуть, что всовременных условиях реформирования ЖКХ необходимо делать ставку на информационныетехнологии. Как была сказано во второй главе, во Франции и Финляндии, сбор иобработка информации, взаимодействие коммунальщиков с потребителями и властнымиструктурами происходит в автоматическом режиме. В целом весь процесс личноговзаимодействия потребителя и поставщика услуг может проходить через интернетили другие информационные ресурсы. Нам кажется, безусловно, важным внедрять этитехнологии в России.
В следующей части настоящей главы мы дадим общие рекомендации поВнедрению информационных технологий в сфере коммунальных услуг3.3Общие рекомендации по внедрению информационных технологий в сфере коммунальныхуслуг
Как было сказано в предыдущем изложении, нам кажется, безусловно,важным внедрение в России информационных технологий в сфере ЖКХ, по опыту такихзарубежных стран. Возможности внедрения таких технологий в рамках отдельномуниципалитета ограничены, но возможны. Подобная по функционалу система, толькошире, под названием «Электронная карта» действует в некоторых Российскихрегионах, например в Башкирии, однако функционирует она в тестовом режиме.
Внедрение информационных технологий в сфере коммунальных услугдолжно включать в себя:
• Сбор и обработку фактических показателей потребления ресурсов какв автоматическом режиме, так и с помощью web-интерфейса;
• Взаимодействие с городским организациями;
• Своевременное и правильное выставление счетов;
• Систему «Электронный ЖЭК» — услуги по предоставлению справочнойинформации, on-line детализации счетов, предоставление необходимых документовпо утвержденным формам как по индивидуальной квартире (дому), так и по Обществув целом в соответствии с запросом по электронной почте;
• Отдельные возможности удаленного контроля бытовой техники,приборов и пр.;
• Отдельные возможности охраны;
Мы отдаем себе отчет, что внедрение этой системы связано ссерьезными затратами. Необходимо написать (запрограммировать) внутреннююструктуру для настоящей интегрированной системы. Так в Финляндии, только в 2008году на внедрение подобной системы ушло порядка 7 миллиардов ЕВРО. Однако необязательно разрабатывать эту систему с «чистого листа». Вполне возможно купитьее в Финляндии или во Франции, на условиях лицензии по вполне адекватным ценам.Так, для ТСЖ на 200 квартир это будет стоить не более 800 долларов в год.Естественно, подобного рода система предусматривает установку аналогичнойинформационной системы и, например, в муниципалитете. Для муниципалитета, снаселением в 200 000 человек, система позволяющая структурировать данные искоординировать действия ЖЭКов и ТСЖ, будет стоить, опять же на условияхлицензии, около 9 тысяч ЕВРО в год. Однако система, несомненно, окупиться, хотябы за счет высвобожденных средств, за счет сокращения ряда сотрудников. В то жевремя внедрение «Электронного ЖЭКа» позволит свести на нет очереди в ЖЭКахреальных, а значит в целом повысит качество обслуживания клиентов.
Примерный план-график внедрения такой системы в муниципалитете снаселением в 200 000 человек (при наличии бюджетного финансирования) котороедолжно закладываться в течении 2010 года), приведен в таблице 1.
Таблица 1.
Примерный график внедрения проектаЭтап Действия
Подготовительный
(январь – март 2011 г.) Привлечение специалистов; выбор базовой площадки для реализации проекта; исследование базовой заинтересованности в проекте.
1 этап.
Закупка IT – продукта, обучение специалистов
(апрель-июнь 2011 г.) Переговоры о закупке продукта для муниципалитета, обучение технических специалистов работе с IT продуктом. Оптимизация продукта под российские условия.
2 этап.
Внедрение продукта на местах.
(июль – октябрь 2011) Установка продукта в ТСХ и ЖЭКах, обучение специалистов на местах.
З этап. Запуск тестового режима. Популяризация идеи.
(ноябрь-декабрь 2011) Введение тестового режима на базе нескольких ТСЖ или Управляющих компаний, корректировка недостатков. Популяризация идеи через СМИ, средства наглядной агитации. Подведение первых итогов.
Завершающий этап.
(январь 2012 г.) Запуск рабочей версии во всех ТСЖ, ЖЭКах, управляющих компаниях, наряду с традиционной системой. Анализ результатов.
Таким образом, буквально за год, можно внедрить в рамкахотдельного муниципалитета, систему «Электронный ЖЭК». В качестве примера см.Приложение 2.
Подведем основные выводы по главе.
— в ряде таких юридическихпонятий, как приватизация, концессия и акционирование (в меньшей степени),несомненно, важных в условиях как Франции, Финляндии, Венгрии, Польша иСловакии с одной стороны, так и России, с другой, существуют ряд разночтений.Эти разночтения, несомненно, затрудняют процесс передачи европейского опытаРоссии. В первую очередь мы говорим о концессиях. Как видно из обзора, из шестивозможных видов концессии в коммунальном хозяйстве зарубежных стран в Россиизаконодательно прописана всего одна. Это несомненный минус. Можно сделатьпредварительный вывод, о том, что пока в России понятия концессия иприватизация не будут приведены в соответствие с законодательством зарубежныхстран, возможности по эффективному управлению коммунальным хозяйством состороны частных управляющих и прочих подрядчиков будут сильно ограничены;
— базируясь на зарубежномопыте, необходимо подчеркнуть, что в современных условиях реформирования ЖКХнеобходимо делать ставку на информационные технологии. Как была сказано вовторой главе, во Франции и Финляндии, сбор и обработка информации,взаимодействие коммунальщиков с потребителями и властными структурами происходитв автоматическом режиме. В целом весь процесс личного взаимодействияпотребителя и поставщика услуг может проходить через интернет или другиеинформационные ресурсы. Нам кажется, безусловно, важным внедрять эти технологиив России;
— если рассматривать возможности внедрения в России таких систем,как например, предлагаемый нами «Электронный ЖЭК», то необходимо признать, чтовозможности внедрения таких технологий в рамках отдельно муниципалитетаограничены, но возможны. Согласно примерному графику внедрения такой системы вмуниципалитете с населением в 200 000 человек (при наличии бюджетногофинансирования), буквально за год, можно внедрить в рамках отдельногомуниципалитета, систему «Электронный ЖЭК». Внедрение «Электронного ЖЭКа»позволит свести на нет очереди в ЖЭКах реальных, а значит в целом повыситкачество обслуживания клиентов.
Заключение
Теперь, в соответствии с поставленными нами выше целями изадачами, подведем основные выводы по курсовой работе.
По первой главе основные выводы будут следующие:
— изучение опыта ряда развитых европейских стан в сфере городскогостроительства и хозяйства показали, что основными задачами органовгосударственной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ является предоставлениевозможностей для проявления деловой активности частных компаний, что с однойстороны позволяет получать значительную экономию бюджетных средств, а с другой– сохраняет ответственность городской (муниципальной) администрации закоординацию частных компаний и предпринимателей в сфере городского хозяйства;
— общая практика функционирования коммунальных предприятий воФранции, Финляндии, Венгрии, Польше и Словакии показывает, что в этих странахсуществует много гибких форм и методов управления объектами публичнойсобственности с использованием возможностей частной инициативы, частногокапитала и рыночной конкуренции. В целом, наиболее значимыми понятиями в правеуказанных нами стран, связанными с предоставлением коммунальных услуг, являютсяконцессии, приватизация и акционирование;
Вторая, аналитическая, глава позволила нам сделать следующиевыводы:
— во Франции и Финляндии основной положительный опыт управлениямикоммунальных услуг можно свести к принцип, когда для управления объектамижизнеобеспечения городов, привлекаются частные предприниматели, с помощьюмеханизма концессий и приватизации. Важнейшей составляющей коммунальных услуг вэтих странах являются информационные технологии. К негативному опыту можноотнести, чрезмерную, на наш взгляд роль муниципалитетов;
— в Польше, Венгрии и Словакии в период 2000-2008 гг. сохранялись:сдвиги в структуре источников финансирования жилищного строительства в пользучастного сектора; приватизация, реституция жилищ; изменения в механизмахсодержания жилфонда и оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также в механизмахсоциальной защиты населения по предоставлению и содержанию жилищ. Положительнымитогом нам кажется также приватизация, в понимании передачи частным лицам нетолько собственности, но и контроля над государственными и муниципальнымипредприятиями и активами, то есть приватизацию без передачи имущественных прав.Интересным, также, нам кажется опыт Словакии по сохранению крупных дотацийпредприятиям ЖКХ. Основной негативный опыт для коммунальных услуг по рассматриваемымстранам – резкое увеличение тарифов на услуги, особенно резкий до 2000 года ипродолжившийся и после;
— общим для всех этих стран является то, что и там и там великароль объединений собственников жилья (ОСЖ), которые представляют собой некоммерческуюпотребительскую организацию, объединяющую собственников объектов недвижимогоимущества или пайщиков, создаваемую с целью управления комплексом недвижимогоимущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования ираспоряжения имуществом.
В третьей, практической главе основными выводами будут следующиеположения:
— в ряде таких юридических понятий, как приватизация, концессия иакционирование (в меньшей степени), несомненно, важных в условиях как Франции,Финляндии, Венгрии, Польша и Словакии с одной стороны, так и России, с другой,существуют ряд разночтений. Эти разночтения, несомненно, затрудняют процесспередачи европейского опыта России. В первую очередь мы говорим о концессиях.Как видно из обзора, из шести возможных видов концессии в коммунальномхозяйстве зарубежных стран в России законодательно прописана всего одна. Этонесомненный минус. Можно сделать предварительный вывод, о том, что пока вРоссии понятия концессия и приватизация не будут приведены в соответствие с законодательствомзарубежных стран, возможности по эффективному управлению коммунальнымхозяйством со стороны частных управляющих и прочих подрядчиков будут сильноограничены;
— базируясь на зарубежномопыте, необходимо подчеркнуть, что в современных условиях реформирования ЖКХнеобходимо делать ставку на информационные технологии. Как была сказано вовторой главе, во Франции и Финляндии, сбор и обработка информации,взаимодействие коммунальщиков с потребителями и властными структурамипроисходит в автоматическом режиме. В целом весь процесс личного взаимодействияпотребителя и поставщика услуг может проходить через интернет или другиеинформационные ресурсы. Нам кажется, безусловно, важным внедрять эти технологиив России;
— если рассматривать возможности внедрения в России таких систем,как например, предлагаемый нами «Электронный ЖЭК», то необходимо признать, чтовозможности внедрения таких технологий в рамках отдельно муниципалитетаограничены, но возможны. Согласно примерному графику внедрения такой системы вмуниципалитете с населением в 200 000 человек (при наличии бюджетногофинансирования), буквально за год, можно внедрить в рамках отдельногомуниципалитета, систему «Электронный ЖЭК». Внедрение «Электронного ЖЭКа»позволит свести на нет очереди в ЖЭКах реальных, а значит в целом повыситкачество обслуживания клиентов.
/>Список литературы
I. Официальные нормативные документы.
1. Об акционерных обществах. Федеральный закон от 26. 12. 1995 г. №208 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. — № 1. – ст.1.
2. О концессионных соглашениях. Федеральный закон от 21. 07. 2005 г.№ 115 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. — № 30. –ст. 3126.
3. Об основах федеральной жилищной политики. Закон РФ от 24. 12.1992. № 4218-1 // Российская газета. – 23. 01.1993.
4. О приватизации государственного и муниципального имущества.Федеральный закон от 21. 12. 2001 г. № 178 ФЗ // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 2002. — № 4. – ст. 251.
II. Остальная литература.
1. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление вГермании. – М.: Изд-во «Дело и сервис», 2000. – 240 с.
2. Башмаков И. Способность и готовность населения оплачиватьжилищно-коммунальные услуги // Вопросы экономики. 2004. – № 4.
3. Василенко И.А. Административно-государственное управление встранах Запада: Учебное пособие. – М., 2000.
4. Васильева Н.В., Кирсанов С.А. Опыт Финляндии: договорные отношенияарендодателя с жильцами // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2001. – № 3.
5. Васильева Н.В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управленияи стратегия развития. – СПб.: СПбГИЭУ, 2002. – 276 с.
6. Великанов Н.А. Французский опыт ЖКХ // ЖКХ. 2008. — № 5.
7. Герасимов А. П. Местное самоуправление и местная полиция воФранции / Ред. Мякишева В. М. – М.: Акад. МВД РФ, 1992. – 126 с.
8. Грибанова Г. И. Местное самоуправление в Западной Европе.Сравнительный анализ политико-социологических аспектов. – СПб.: РГУ, 1998.
9. Дюран Э. Местные органы власти во Франции. Москва, 1996.
10. Ершова С.А. Методология и методы управления собственностью вжилищном комплексе социальной сферы города / Диссертация на соискание ученойстепени кандидата экономических наук. – СПб, 2000.
11. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейскогоопыта и реформы в России. СПб.: Наука, 2007. – 292 с.
12. Зарукина Е. Оценка уровня развития ЖКХ в России [по сравнению сразвитыми зарубежными странами] // Муниципальная власть. 2003. – № 6.
13. Иванченко Е.Н. Финляндия: муниципальный сектор // ЖКХ. 2009. — №7.
14. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления иего реформирования. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004. – 144 с.
15. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российскаяпрактика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.:ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005.-340 с.
16. Кирсанов С.А. Управление жилищным фондом: как это делается вФинляндии. // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, 2000. – № 10.
17. Коммунальное управление в Финляндии. – Хельсинки, 1985. – 230 с.
18. Кутакова Т.Б. Опыт создания кондоминиумов за рубежом // ЖКХ. 2004.– № 4.
19. Лауринмяки Ю, Линкола Т., Прятта К. Местное и региональноеуправление в Финляндии. Союз местных органов самоуправления Финляндии, 1996.
20. Лучкина Л.С. Жилищный сектор в постсоциалистических странах Европы//Мировая экономика и международные отношения (Москва), от 29.03.2004.– № 3
21. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта.– СПб, 1996. – 295 с.
22. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационныеобзоры. М., 1994-2000.
23. Местное самоуправление во Франции. Посольство Франции в России.Издательство «Сканрус», 2000. – 64 с.
24. Могунова М.А. Государственное право Финляндии. М.: ОАО «Издательскийдом „Городец“, 2005. – 368 с.
25. Плеханов А.С. Опыт стран ЦВЕ по управлению коммунальным хозяйством// Вопросы экономики. 2009. — № 7.
26. Янковский Н.Я. Правовые основы функционирования коммунальногохозяйства в Европейских странах. Владивосток: Сфера ЖКХ, 2007. – 340 с.
Приложение 1
Правовое закрепление целей управления ЖКХНормативно-правовые акты, программы, концепции Цели реформы Комментарии к реализации целей 1. Указ Президента РФ „О реформе жилищно-коммунального хозяйства“ от 28 апреля 1997 года № 425 „Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ“
1. Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества.
2. Снижение издержек производителей коммунальных услуг.
3. Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
4. Создание системы учета услуг.
1.Не удалось завершить переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, т.к. Концепция-97 содержит ошибочные установки.
2. Продолжение преобразований отрасли без учета уроков реформы прошедших лет. Происходит изменение целей (выделенные курсивом) без их уточнения и развития.
3. В Концепции реформы ЖКХ и федеральных целевых программах повторяющиеся цели „повышение качества жилищно-коммунальных услуг“, „снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов говорят о том, что цель достигнута не была.
4. В подпрограмме “Реформирования и модернизации ЖКХ РФ» о «снижении издержек производителей услуг и тарифов» уже не говорится, хотя эта цель достигнута не была.
5. Непродуманность формулировок целей законодателями не дает четкого представления о процессе проведения реформы и ее конечном результате. 2. Закон РФ от 24.12.1992 " 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (ред. От 22.08.2004)
1. Развитие частной собственности и ее защита.
2. Развитие конкуренции в строительстве, ремонте и эксплуатации жилья.
3. Обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан.
4. Осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и жилищных фондов. 3. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 «О федеральной целевой программе „Жилище“ на 2002-2010 годы» (ред. от 26.07.2004).
1. Привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.
2. Обеспечение доступности жилья.
3. Повышение устойчивости, надежности и эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса.
4. Улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат (в том числе за счет реализации мероприятий по энергосбережению).
5. Усиление адресности социальной защиты населения в части оплаты жилищно-коммунальных услуг на основе перехода к новой экономической модели реформы ЖКХ.
6. Развитие рыночных механизмов функционирования ЖКХ (в том числе запуск рыночного механизма финансирования ЖКХ). 4. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 № 797 «О подпрограмме „Реформирования и модернизации ЖКХ РФ“ федеральной целевой программы „Жилище“ на 2002 — 2010 годы»
1. Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования ЖК систем жизнеобеспечения населения.
2. Привлечение инвестиций в ЖКК.
3. Улучшение качества ЖКУ с одновременным снижением нерациональных затрат.
4. Адресная социальная защита населения при оплате ЖКУ. 5. Приказ Минрегионразвития РФ № 54 от 27.06.2007г. «Об утверждении Комплекса мероприятий Минрегионразвития РФ по реформированию ЖКХ РФ на 2007-2008 годы»
1. Развитие государственно-частного партнерства.
2. Формирование условий для привлечения инвестиций.
3. Формирование долгосрочной тарифной политики.
4. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество ЖКХ.
5. Разработка и принятие в МО комплексных программ развития и инвестиционных программ. 6. Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» № 185 – ФЗ от 21.07.2007 г.
1. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.
2. Повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства
3. Формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом.
4. Внедрение ресурсосберегающих технологий.
5… Предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.