Анализ процессов становления и развития российской государственной службы

Государственноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования
Российский Государственныйгуманитарный университет
Институтэкономики, управления и права
Факультетуправления
Кафедрагосударственного и муниципального управления
ДИПЛОМНАЯРАБОТА
Анализ процессов становления иразвития российской государственной службы (на примере Федеральногоказначейства Российской Федерации)
 
Специальность«Государственное и муниципальное управление»
 
 
 
 
 
студента 4курса
заочной формыобучения
Мальцева Олега Николаевича

Москва 2009

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ — ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
1.1 История развития казначейской системы в России
1.2 Начальный этап становления современной казначейской системы(1992 г.). Причины перехода к казначейской системе кассовогоисполнениябюджета в Российской Федерации
1.3 Место Федерального казначейства в системе государственнойслужбы. Роль Федерального казначейства в управлении государственными финансамина современном этапе. Функции и задачи Федерального казначейства
1.4 Организационная структура органов федерального казначействана
современном этапе
2. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В СОВРЕМЕННЫХУСЛОВИЯХ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Общая характеристика деятельности УФК по Магаданскойобласти
2.2 Организационная структура УФК по Магаданской области
2.3 Лицевые счета для учета операций по исполнению расходовфедерального бюджета и доведение лимитов бюджетных обязательств и объемовфинансирования расходов до распорядителей и получателей средств федерального бюджета
3. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПОМАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ
3.1 Анализ деятельности Федерального казначейства по Магаданскойобласти
3.2 Пути совершенствования и перспективы развития казначейскойсистемы
3.3 Необходимость внедрения электронного документооборота вотделениях УФК по Магаданской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальностьтемы. Исследование процессов становления и развития российской государственнойслужбы на примере развития системы Федерального казначейства обусловлено,прежде всего, приоритетами дальнейшего совершенствования бюджетной системы в современныхусловиях, когда первостепенными задачами государства являются оптимизацияфинансового управления, усиление контроля над финансовыми потоками, повышение эффективностиформирования и исполнения федерального бюджета и, соответственно, бюджетовсубъектов Российской Федерации. Тенденция происходящих изменений обусловленанеобходимостью аккумулирования федеральных бюджетных средств в одномгосударственном органе, который обладает полномочиями по управлению такимисредствами и контролю над ними.
История реформированиясистемы исполнения бюджетов в Российской Федерации берет свое начало в 90-хгодах прошлого века, когда на федеральном уровне оформилось решение о созданииказначейской системы исполнения бюджета, позволяющей обеспечить качественный иоперативный контроль использования бюджетных средств, повышение прозрачностибюджета. Указанное решение ознаменовалось созданием при Министерстве финансовРоссийской Федерации структурного подразделения – Главного управления Федеральногоказначейства, целью деятельности которого стало осуществление исполненияфедерального бюджета по казначейской системе.
Основноепредназначение казначейской системы — содействие оптимальному управлениюгосударственными финансовыми ресурсами.
Органичноеразвитие экономики любого государства во многом зависит от достоверности иоперативности получения информации о состоянии государственных финансовых иматериальных ресурсов, а также возможности эффективного управления ими. ПравительствоРоссийской Федерации должно располагать точной информацией об объемах такихресурсов, предполагаемых бюджетных затратах и доходах. Основным источником этойинформации для Правительства Российской Федерации является Федеральное казначейство.
Осуществляяконтроль над всеми финансовыми потоками Федеральное казначейство, по сути, исполняетроль «кассира» и «главного бухгалтера». Причем эта роль не должнаограничиваться только работой с бюджетными деньгами, речь идет и огосударственных внебюджетных средствах, и, в конечном итоге – обо всехгосударственных финансовых ресурсах.
Системаорганов федерального казначейства — относительно молодая структура, тем неменее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается она динамично ибыстро наращивает темпы реализации возложенных функций и эффективность работы.
В настоящее время передорганами федерального казначейства стоит главная задача — обеспечениепрофессионально-грамотного управления финансовыми ресурсами государства,беспрерывного, в полном соответствии с законом, исполнения федерального бюджетаи контроля за целевым использованием бюджетных средств организациями иучреждениями, финансируемыми из федерального бюджета[1].
За времяфункционирования Казначейства сделано главное — создана система, позволяющаявсе операции со средствами федерального бюджета проводить по счетамфедерального казначейства, обеспечивая при этом контроль за соблюдениембюджетного законодательства и своевременный учет этих операций. А в работе, втом числе направленной на реформирование финансовой системы России, следует нетолько достойно продолжать традиции предшественников, но и использовать лучшиемировые образцы устройства государственных финансов[2].
Состояниенаучной проработанности проблемы. Изучение опубликованных работ по темеисследования свидетельствует о том, что, несмотря на многовековую историю,институт федерального казначейства продолжает оставаться объектом полемикиразного рода взглядов и мнений. Даже при наличии полярных оценок, большинствоученых приходит к заключению о необходимости становления и дальнейшего развитияобозначенных структур в финансово-экономической системе страны[3].
Отмечается,что федеральное казначейство, хотя и относительно молодая структура в России,тем не менее, развивается она динамично, с учетом традиций и быстро наращиваетновый опыт эффективной работы.
Многиетеоретические и практические аспекты проблем функционирования бюджетовразличного уровня, их взаимодействия с участниками бюджетного процесса широкоосвещены отечественными и зарубежными учеными-экономистами. Общетеоретические иметодологические вопросы формирования и использования бюджетных ресурсовисследуются в трудах: Л.Г.Барановой, А.М.Бирмана, Т.В.Брайчева,О.В.Врублевской, А.З.Дадашева, А.Г.Игудина, Ю.И.Любимцева, Т.Г.Нестеренко,Л.П.Павловой, В.Г.Панскова, Б.Е.Пенькова, И.В.Подпориной, Е.В.Пономаренко,М.В.Романовского, В.Н.Сумарокова, С.Н.Хурсевича и др. Анализ региональногоразвития межбюджетных отношений представлен в работах А.Л.Быстрякова,А.Г.Гранберга, В.И.Клисторина, В.Н.Лексина, А.С.Маршаловой, В.Е.Селиверстова.Среди изданий, раскрывающих исполнение бюджетов различного уровня на основе казначейскойсистемы, особое место занимают исследования О.Н.Бетина, П.Десая, Б.Н.Серкова, А.В.Смирноваи др.
В то же времяв условиях формирования бюджетной системы как одного из ведущих звеньевгосударственного управления экономикой многие аспекты методологического ипрактического характера, связанные с казначейской системой исполнения бюджетов,пока еще не решены. Существует серьезное отставание в изучении проблемфункционирования казначейской системы вообще и на региональном уровне вособенности. Нуждаются в дальнейшем теоретическом и практическом осмыслениипостроение и развитие федерального казначейства как целостной системы,способной изменить и усовершенствовать исполнение бюджетов, особенно в частиконтроля данного процесса.
Принимая вовнимание вышеизложенное, становится ясным, что комплексное рассмотрениестановления, функционирования и важных направлений совершенствования практикиуправления финансами государства при казначейской системе исполнения бюджета,включая вопросы казначейского контроля бюджетного процесса в регионе, имеетбольшое теоретическое и практическое значение. Это обусловило выбор темы, цели,задач, объекта и предмета настоящей работы.
Цельисследования состоит в исследовании и проведении анализа процессов становленияи развития государственной службы Федерального казначейства, разработкетеоретических и практических аспектов становления, функционированияказначейской системы и совершенствования казначейского контроля исполнениябюджета в регионе.
Реализацияпоставленной цели предопределила решение следующих задач:
1)охарактеризовать систему государственной службы в РФ (в частности органов Федеральногоказначейства) в динамике:
— изучитьисторию развития казначейской системы в России, перечислить и проанализироватьосновные этапы становления Федерального казначейства в РФ;
— определитьместо Федерального казначейства в системе государственной службы на современномэтапе;
— определитьроль Федерального казначейства в управлении государственными финансами насовременном этапе;
— определитьфункции и задачи Федерального казначейства на современном этапе;
— охарактеризовать организационную структуру органов Федерального казначейства насовременном этапе;
2) провестианализ текущего состояния Федерального казначейства РФ на примере УправленияФедерального казначейства по Магаданской области:
— привестиобщую характеристику деятельности Управления Федерального казначейства поМагаданской области;
— привестиорганизационную структуру Управления Федерального казначейства по Магаданскойобласти;
— изучитьучетные операции по исполнению расходов федерального бюджета, доведению лимитовбюджетных обязательств и объемов финансирования расходов до распорядителей иполучателей средств федерального бюджета;
3)проанализировать проведенные мероприятия деятельности Управления Федеральногоказначейства по Магаданской области и определить перспективы развития службыФедерального казначейства в РФ на примере УФК по Магаданской области, вчастности рассмотреть внедрение электронного документооборота в отделениях УФКпо Магаданской области.
Объектомисследования является развитие системы органов Федерального казначействаРоссийской Федерации вообще и в частности Федерального казначейства поМагаданской области.
Даннаядипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.Первая глава посвящена Федеральному казначейству – как единой централизованнойсистеме исполнения федерального бюджета. В этой главе кратко изложена историяразвития казначейской системы в дореволюционной России, затем рассмотреноразвитие системы Федерального казначейства с 1992 года до настоящего времени:определено место Федерального казначейства в системе государственной службы,его роль в управлении государственными финансами, рассмотренызадачи ифункции Федерального казначейства Российской Федерации на современном этапе.
Во второй главерассматривается функционирование Федерального казначейства на современномэтапе. В качестве примера приведено функционирование Федерального казначействапо Магаданской области: рассматривается его общая характеристика иорганизационно штатная структура.
В третьей главе проведеноисследование результатов работы Управления федерального казначейства поМагаданской области, выполнен анализ его деятельности, сделаны выводы обэффективности работы Федерального казначейства. Кроме этого такжерассматривается дальнейшее развитие казначейской системы, в частностирассмотрено внедрение электронного документооборота по федеральномуказначейству в Магаданской области.
При написаниидипломной работы были использованы: нормативно-правовые акты РоссийскойФедерации, (в частности, Бюджетный Кодекс Российской Федерации, ЗаконыРоссийской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, ПостановленияПравительства Российской Федерации), публикации в периодической печати,методические и инструктивные документы Министерства Финансов, Федеральногоказначейства; отчеты по исполнению мероприятий деятельности УправленияФедерального казначейства на территории Магаданской области; другие материалыУФК по Магаданской области; учебные пособия для учащихся высших учебных заведений;материалы селекторных совещаний Федерального казначейства с руководителямиФедерального казначейства по субъектам Российской Федерации.
Практическая значимостьдипломной работы заключается в возможности использования ее материалов приосуществлении органами казначейства, управления финансовыми ресурсамигосударства, исполнение федерального бюджета и контроля за целевымиспользованием бюджетных средств организациями и учреждениями, финансируемымииз федерального бюджета, а также при составлении бюджетных курсов в высших исредних учебных заведениях.
государственнаяслужба федеральное казначейство

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯРОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ — ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
1.1 История развития казначейской системы в России
Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима отистории развития Российского государства в целом.
Зарождение казначейской службыпроизошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея — должностного лица княжеской или боярской администрации,хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границРоссийского государства и его укреплением постепенно росла казна, и этотребовало дополнительного контроля засохранностью средств. Все это привело к возрастанию роликазначеев и появлению в XV веке, в период царствования Ивана III, казенных дворов. Врезультате финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная или Казначейская контора, которая должна была следить заправильным поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года.
Следующей ступенью в развитиифинансовой системы России стал выход в 1775 году,в эпоху царствования Екатерины II, крупного правового акта «Учреждения дляуправления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 г. Согласно данному документу, вкаждой губернии создаются казенные палаты «для домостроительных дел иуправления казенных доходов Императорского Величества» и определяются основные их функции: «1) Дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были, 2)Дабы доходы куда надлежит доставленыбыли, 3) Дабы доходы в целости сохранены были».
Были определены и штатысоответствующих чиновников. В составе каждой губернии выделились такиеадминистративные единицы, как уезды, и впервые была определена должность уездного казначея как основного финансового чиновника низшего звена, который назначался государственнымказначеем по представлению губернской казенной палаты на тригода и был ей подотчетен. Губернская казенная палата стала центральной частью структуры финансовогоаппарата на местах. Сохранение казны уже в то время стало делом государственной важности. Зачастую казначеи хранилигосударственные средства с рискомдля жизни. Так, в период пугачевских волнений в селе Малыковка (ныне г.Вольск) Саратовской губернииказначейша Тишина была казнена бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовуюказну[4].
Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В 1802 году былподписан манифест «Об учреждении министерств», в соответствии с которым, нарядус другими министерствами, создается Министерство финансов, структура и сферы компетенции которого определялисьизданным 25 июня 1811 года «Особенным учреждениемМинистерства финансов».Управление финансами было распределено между тремя ведомствами – Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролером. Впоследствии Государственное казначейство становится подразделением Министерства финансов России.После ряда структурных преобразований 15 февраля 1821 года резолюцией императора Александра I «Быть по сему» былсоздан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставшийядром всей системы казначейской службыРоссии.
Департаменту Государственногоказначейства было определено ведомственноеподчинение центральных и местных финансовых структур: Главного казначейства, губернских, окружных казначейств с состоящими в их ведомстве уезднымиказначействами, и «вообще Казенные палаты, по делам до приходов и расходовказначейств относящиеся».
Главными направлениямидеятельности Департамента Государственного казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были:
— движениеказенных сумм по приходам и расходам всех казначейств;
— главное счетоводство приходов ирасходов всех казначейств;
— заведование монетной (дооснования почти через 40 лет Государственного банка России) и пробирной частями;
— дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств;
— дела по составлению росписидоходов и расходов;
— дела по рассмотрениюсоставляемых Министерством финансов проектов, положений, уставов и других законоположений, следствием введенияв действие которых становились новые казенные расходы.
Именно с 1821 года в РоссийскойИмперии окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлаженчеткий механизм деятельности казначействот центрального — Департамента Государственного казначейства — до местных — губернских и уездных казначейств[5].
Во второй половине XIX века, впериод великих реформ 60-70 годов, узакониваются и проводятся в жизнь принципы рационализации и единства бюджета. Государственнаяроспись доходов и расходов объявляется открытой и подлежит опубликованию. Происходит централизация государственного хозяйства. Вводится единство кассы. Такие экономические перемены требовали реорганизации казначейской службы иувеличения штатов казначейств различных уровней. Это привело к упрочению места казначейства в финансовойсистеме государства, которое в полном объеме стало вести бухгалтерскоесчетоводство по государственным доходам ирасходам.
В начале XX века рольказначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства,усложнением финансовой системы. В свет выходят новые законы и внутренниеинструкции, более четко регламентирующие деятельностьказначейств. Предметами ведения казначеев в товремя были:
1) прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейству доходов;
2) производство расходов и высылка сумм из поступающих вказначейство доходов;
3) продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок,бланков, свидетельств и патентов;
4) выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов;
5) счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам ивозложенным на них расходам, а также по порученному дляхранения и продажи казенномуимуществу;
6) открытие текущих счетов, разменденег, уплата процентов по купонам, перевод денег[6].
С 1918 года казначейство былорасформировано, и его функции получили новые финансовые органы. Финансирование всего народного хозяйства страны и всегосоветского аппарата, счетно-бюджетная работа, руководство денежнымобращением были переданы организованной казначейской финансовой комиссии, а впоследствии — Наркомату финансов иНародному банку РСФСР, а затем — Министерству финансов СССР и союзныхреспублик, Государственному банку СССР и его территориальным органам.
Указом Президента РоссийскойФедерации от 8 декабря 1992 года № 1556 (в принципиальном плане) и постановлением Правительства России от 27августа 1993 года №864 (в организационном плане) был решен вопрос о создании федеральногоказначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России[7].
В середине 1999 годапостановлением Правительства Российской Федерациипринимается Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью являетсяразвитие казначейской системы как важнейшего инструмента повышенияэффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.
Новый импульс в развитииФедеральное казначейство получило в связи с вступлением в действие 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетный Кодекс Российской Федерации решил следующие основные задачи процесса исполнениябюджетов Российской Федерации:
— закрепил казначейскоеисполнение бюджетов в Российской Федерации;
— обеспечил необходимоесоответствие кассовых расходов нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год;
— определил, что объем принятых обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств бюджета, должен соответствовать объему доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств;
— установил ответственностьГлавных распорядителей и получателей средств федерального бюджета за целевое использование выделяемых им средств.
В течение 2000-2002годов было завершено создание вертикальной структуры органов федеральногоказначейства, включающей 89 управлений федерального казначейства и 2254отделения федерального казначейства.
В 2002 году практически былзавершен процесс перевода всех федеральныхучреждений, за исключением отдельных учреждений Министерства обороны РоссийскойФедерации, на обслуживание через органы федерального казначейства. Операции по внебюджетным средствам федеральных учреждений также были взяты под контроль органов федерального казначейства.С 1 января 2002 года счета по учету внебюджетных средств 33 тысяч федеральных учреждений открыты ворганах федерального казначейства[8].
Новым этапом в развитии системыорганов федерального казначейства стало проведение административной реформы всоответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти».
В результате проведения даннойреформы с 1 января 2005 года Федеральноеказначейство было выделено из состава Министерства финансов РоссийскойФедерации и преобразовано в федеральную службу сподчинением Министерству финансов Российской Федерации[9].
В соответствии с данными преобразованиями правоприменительные функциипо обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансовРоссийской Федерации к Федеральному казначейству, а также функция составления отчета об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.
Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе» было утверждено Положение о Федеральном казначействе[10].

1.2 Начальный этап (1992г.) становления современной казначейскойсистемы. Причины перехода к казначейской системе кассового исполнения бюджета вРоссийской Федерации
В современноммире бюджет — это не только экономическая основа для осуществления традиционныхфункций государства (поддержание обороноспособности, безопасности,правопорядка), но и важнейший инструмент государственного регулирования экономики.
Планированиеи государственное исполнение бюджета в России смело можно назвать Гордеевымузлом. Целый ряд проблем неразрывно переплелись, и решение их на первый взглядкажется невозможным: налоговое стимулирование и налоговые кредиты, государственныйсектор экономики и приватизация, дотации ключевым отраслям экономики (яркийпример — дотации сельскому хозяйству в Европейском союзе), субвенции отдельнымрегионам, субсидии как один из элементов социальной политики, государственныеинвестиции (такие инвестиции важнейшее условие для создания точек роста впереживающей глубокий спад экономике), внутренние и внешние заимствования икредитование, наконец, социальная и политическая стабильность[11].
В странах срыночной экономикой, где отсутствует тотальное планирование образца СССР,государственный бюджет является по существу единственным народнохозяйственнымпланом, определяющим и темпы экономического роста, и межотраслевые пропорции, идинамику уровня жизни. Качество бюджетного планирования, эффективностькассового исполнения государственного бюджета являются определяющими условиямирегулирования рыночной стихии, имеющие огромный созидательный потенциал.
В большинствестран кассовое исполнение бюджета осуществляется двумя методами — банковским иказначейским. При банковском исполнении бюджета выступают банки и главнымобразом Центральный Банк РФ, являющийся главным кассиром страны.
В основе кассовогоисполнения бюджета лежит принцип единства кассы, суть которого в том, что всеполученные бюджетные средства поступают на единый счет Министерства Финансов вЦентральном Банке. С этого счета производятся все расходы государства[12].
До начала реформв СССР Государственный банк представлял собой единую централизованнуюфинансовую систему страны по доходам и расходам государственного бюджета. Онкредитовал все отрасли народного хозяйства вне зависимости от того, поступилисредства или нет от налогов и других источников дохода. ПосколькуГосударственный банк — такое учреждение, которое в состоянии заниматьсяэмиссией денег, то все неровности и шероховатости, связанные с временнойпустотой государственного кармана, отсутствовали. Госбанк СССР, грубо говоря, внужном случае включал печатный станок. Кредит, выданный Госбанком, зачастую невозвращался по той причине, что товар, произведенный кредитуемым предприятиям,никто не покупал. Тем не менее, на следующий период финансирования предприятияопять получали необходимые средства. Поскольку экономика была плановой, всерасходы финансировались с государственного бюджета, о возврате средствгосударственные предприятия не беспокоились. На уровне Госбанка расходыпокрывались за счет других источников доходов, перераспределения средств междустатьями бюджета.
Кризисбюджетного планирования усугубился в России кризисом кассового исполнения какдоходной (сбор налогов по каналам банковской системы), так и особенно расходнойчасти бюджета (своевременное и в полном объеме поступления денежных средств насчета распорядителей и их целевое использование).
Причинкассового неисполнения бюджета множество: это разрушительный и скачкообразныйхарактер развития банковской системы России, усугубленный развалом СССР иполитическим хаосом первых лет молодой российской демократии; и огромныесверхприбыли коммерческих банков за счет использования огромных «даровых»бюджетных средств (взлеты и падения многих гигантов банковского бизнесазачастую объясняются притоком и оттоком этих беспроцентных пассивов);отсутствие необходимого контроля со стороны государства за финансовойдисциплиной государственных предприятий и бюджетных организаций.
Можноутверждать: проблема неплатежей, невыплат заработной платы, пенсий, денежногодовольствия (а отсюда социально — политическая напряженность в стране) — прямоеследствие отсутствия эффективной системы кассового исполнения бюджета. Системадвижения бюджетных средств через счета многих коммерческих банков («прокрутка»государственных денег — это всего лишь пустяк по сравнению с повальной«привычкой» российских банков к разорению, очень часто сопровождающемусяпревращением «живых» бюджетных денег в замороженные записи по счетам) ибесконтрольного распоряжения ими администрациями многих государственныхпредприятий и учреждений настолько неэффективна с точки зрения государственныхинтересов, что положение дел пытались исправить достаточно давно[13].
Поэтомувозрождение и становление федерального казначейства России шло не просто. Оносоздавалось в смутные времена начала 90-х годов прошлого века, когда произошелразвал Советского Союза, началась шоковая терапия реформ, произошла потерявкладов населением, обнищание масс, все сопровождалось галопирующей инфляцией ипрактически был полный развал финансовой системы новой России. Именно в этотмомент руководство страны осознало, что создание федерального казначейства –насущная необходимость. Создание казначейства не приветствовалось многимиструктурами, которые привыкли делать «свой бизнес» на прокручивании бюджетныхсредств. Может, именно поэтому Постановление Совета Министров ПравительстваРоссийской Федерации № 864 «О федеральном казначействе Российской Федерации» вразвитие Указа Президента № 1556 вышло только 27 августа 1993 года, т.е. болеечем через восемь месяцев после самого указа. И уже после постановленияправительства начала постепенно создаваться система федерального казначействаРоссии.
УказомПрезидента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 «О федеральномказначействе» была поставлена задача передачи казначейству функции по кассовомуисполнению федерального бюджета.
В чемпреимущество казначейской системы исполнения бюджета? Проследить за финансовымипотоками до создания казначейства было невозможно. Средства ежегодногофинансирования периодически поступали на счета их главных распорядителей, тоесть министерств и ведомств, откуда перераспределялись далее с помощьюкоммерческих банков. Центральный банк, имея другие задачи, фактически оставлялбез контроля использование средств Федерального бюджета. Коммерческие банки,естественно, были даже заинтересованы в отсутствии контроля. Возможностьпроверки наступала только по окончании периода финансирования на основанииотчетности распорядителей. Таким образом, отношение к государственным деньгамкак к своим собственным даже поощрялось существующей системой.
Былбесконтрольным и процесс поступления средств. Длительные задержки, неполнотаинформации, предоставляемой банками, не способствовали своевременномупополнению казны, как известно, время — деньги. Особенно реально ощущается вотношении финансов, так как задержка платежа на один день эквивалентнаопределенной сумме убытка.
Казначейскаясистема исполнения бюджета позволяет устранить такое положение вещей.
Деньги видеале не должны выпускаться “из рук” государства, если так можно выразиться,на протяжении всей цепочки казна — пользователь. Министерства и ведомства делаютсвои распоряжения по передаче сумм на то либо другое мероприятие, тонепосредственно не участвуют в движении денежных потоков. По централизованнойсистеме казначейства, не попадая на банковские счета, средства должныдоводиться до самого нижнего уровня. Таким образом, можно говорить о полной«прозрачности» расходов бюджета, что позволяет оперативно вмешиваться впроцесс, который ранее был практически неконтролируемым. Кроме того,реализуется понятие «текущего» контроля, который осуществляется на стадии непосредственногорасходования средств, что ранее было невозможным. Это означает, что имеетсявозможность не только выявить нарушения спустя некоторое время, потеряв истраченныесуммы необратимо, но и предотвратить само выделение средств на сомнительные цели.При формировании доходов государства достоинство введения казначейской системызаключается в скорости, с которой суммы платежей в бюджет проходят поназначению. Придания органам казначейства контрольных функций по своевременномузачислению платежей в бюджет позволяет закрыть лазейку для злоупотреблений[14].
 
1.3 Место Федерального казначейства в системе государственнойслужбы. Роль Федерального казначейства в управлении государственными финансамина современном этапе. Функции и задачи Федерального казначейства
Существует системафинансовых органов управления в системе государственной службы. Это системафинансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами иосуществления контроля в этой сфере. Данные органы охватывают своимвоздействием все звенья финансовой системы – бюджет, целевые внебюджетныефонды, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений. Системафинансово-кредитных органов Российской Федерации, в связи с экономическимипреобразованиями была существенно перестроена, появились новые органы.«Финансовые органы – это звенья единой системы государственного управленияфинансами России. Включают: Министерство финансов Российской Федерации, органыФедерального казначейства, финансовые органы в субъектах Федерации, финансовыеорганы муниципальных образований. Действуют на единых принципах финансово-бюджетногопланирования, финансирования. Координацию их деятельности осуществляет МинфинРоссии путем разработки и реализации стратегических направлений единойгосударственной финансовой политики, установления единых форм учета иотчетности покассовому исполнениюфедерального бюджета, бюджетовсубъектов Федерации, издания методических указаний, инструкций и другихдокументов по вопросам организации работы финансовых органов и выполнения имисвоих функций[15]».
Особенностью финансовой деятельностиявляется то, что ее осуществляют все органы государственной власти взависимости от установленной компетенции.
Для осуществления финансовойдеятельности, в качестве основной функции были созданы специальные органыгосударственного управления: Министерство финансов РФ, Федеральноеказначейство, Федеральная налоговая служба, Центральный Банк РоссийскойФедерации.
Федеральное казначейство, созданноеУказом Президента Российской Федерации о казначействе[16],в настоящее время имеет территориальные органы по субъектам РоссийскойФедерации, а также в абсолютном большинстве городов, районов.
Федеральное казначейство(Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти(федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполненияфедерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведениемопераций со средствами федерального бюджета главными распорядителями,распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Также основные функцииФедерального казначейства в бюджетном процессе государства следующие:
— организация исполненияфедерального бюджета;
— контроль за егоисполнением;
— управление бюджетнымидоходами и расходами;
— регулированиемежбюджетных отношений;
— финансовое исполнениевнебюджетных фондов;
— управление и обслуживаниегосударственного внешнего и внутреннего долга российской Федерации;
— осуществление учета иотчетности по движению средств федерального бюджета[17].
Федеральное казначейство находится в веденииМинистерства финансов Российской Федерации.
Федеральное казначейство в своей деятельностируководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, международными договорами РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов РоссийскойФедерации, Положением «О Федеральном казначействе».
Федеральное казначейство осуществляет своюдеятельность непосредственно и через свои территориальные органы вовзаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениямии иными организациями.
Федеральное казначейство осуществляет следующиеполномочия в установленной сфере деятельности:
— доводит до главных распорядителей, распорядителейи получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетнойросписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
— ведет учет операций по кассовому исполнениюфедерального бюджета;
— открывает в Центральном банке Российской Федерациии кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иныхсредств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливаетрежимы счетов федерального бюджета;
— открывает и ведет лицевые счета главныхраспорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
— ведет сводный реестр главных распорядителей,распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
— ведет учет показателей сводной бюджетной росписифедерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;
— составляет и представляет в Министерство финансовРоссийской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнениифедерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета РоссийскойФедерации;
— получает в установленном порядке от главныхраспорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органовместного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности обисполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
— осуществляет распределение доходов от уплатыфедеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РоссийскойФедерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— осуществляет прогнозирование и кассовоепланирование средств федерального бюджета;
— осуществляет управление операциями на едином счетефедерального бюджета;
— осуществляет в установленном порядке кассовоеобслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
— обеспечивает проведение кассовых выплат избюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручениюсоответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателейсредств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открытыв Федеральном казначействе;
— осуществляет предварительный и текущий контроль заведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями,распорядителями и получателями средств федерального бюджета;
— осуществляет подтверждение денежных обязательствфедерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществлениярасходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;
— обобщает практику применения законодательстваРоссийской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерствофинансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;
— осуществляет функции главного распорядителя иполучателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержаниеФедерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;
— обеспечивает в пределах своей компетенции защитусведений, составляющих государственную тайну;
— обеспечивает своевременное и полное рассмотрениеобращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов вустановленный законодательством Российской Федерации срок;
— обеспечивает мобилизационную подготовкуФедерального казначейства;
— организует профессиональную подготовку работниковФедерального казначейства, их переподготовку, повышение квалификации истажировку;
— осуществляет в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованиюархивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;
— взаимодействует в установленном порядке с органамигосударственной власти иностранных государств и международными организациями вустановленной сфере деятельности;
— проводит в установленном порядке конкурсы изаключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также напроведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленнойсфере деятельности;
— ведет реестр государственных контрактов,заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов;
— осуществляет иные функции в установленной сфередеятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами,нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или ПравительстваРоссийской Федерации[18].
Федеральное казначейство с целью реализацииполномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
— запрашивать и получать в установленном порядкесведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферыдеятельности;
— давать юридическим и физическим лицам разъясненияпо вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
— организовывать проведение необходимых экспертиз,анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфередеятельности;
— привлекать в установленном порядке для проработкивопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иныеорганизации, а также ученых и специалистов;
— осуществлять контроль за деятельностьютерриториальных органов Федерального казначейства;
— создавать, реорганизовывать и ликвидироватьтерриториальные органы Федерального казначейства по согласованию с Министромфинансов Российской Федерации;
— применять предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации меры ограничительного, предупредительного ипрофилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечениенарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований вустановленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствийуказанных нарушений;
— создавать совещательные и экспертные органы (советы,комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности[19].
Федеральное казначейство не вправе осуществлять вустановленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кромеслучаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента РоссийскойФедерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функциипо управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг[20].
На органыказначейства возложены следующие основные задачи:
— организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджетаРоссийской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета на счетахказначейства в банках, исходя из принципов единства кассы;
— регулирование финансовых отношений между Республиканским бюджетом РоссийскойФедерации и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовоеисполнение этих фонов, контроль за использованием внебюджетных средств;
— осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовыхресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах,установленных на соответствующий период государственных расходов;
— сбор,обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов,представление высшим законодательным и исполнительным органам государственнойвласти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операцияхСовета Министров — Правительства Российской Федерации по республиканскомубюджету Российской Федерации, о государственных (федеральных) внебюджетныхфондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;
— разработкаметодологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операцийпо вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органовгосударственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций,включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных)внебюджетных фондов, подготовка проекта бюджетной классификации, ведениеопераций по учету государственной казны Российской Федерации[21].
 
1.4Организационная структура органов федерального казначейства на современномэтапе
Согласно Положению о Федеральном казначействе,Федеральное казначейство является юридическим лицом, имеет печать сизображением Государственного герба Российской Федерации и со своимнаименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а такжесчета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Система федерального казначействаРоссии имеет трехзвенную организационную структуру:
— 1-й уровень – федеральноеказначейство (центральный аппарат в г.Москве);
— 2-й уровень – управленияФедерального казначейства по субъектам российской Федерации, т.е. республикам,краям, областям;
— 3-й уровень – отделенияФедерального казначейства по городам и районам[22].
Структура органов федеральногоказначейства представлена в Приложении А.
Федеральное казначействов Российской Федерации является подразделением Министерства финансов.
Федеральное казначействовозглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должностиПравительством Российской Федерации по представлению Министра финансов РоссийскойФедерации. Руководитель Федерального казначейства несет персональнуюответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначействополномочий[23].
Руководитель Федеральногоказначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых отдолжности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителяФедерального казначейства. Количество заместителей руководителя Федеральногоказначейства устанавливается Правительством Российской Федерации.
Руководитель Федерального казначейства распределяетобязанности между своими заместителями; представляет Министру финансовРоссийской Федерации: проект положения о Федеральном казначействе; предложенияо предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппаратаФедерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства;предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителейруководителя Федерального казначейства; предложения о назначении на должность иосвобождении от должности руководителей территориальных органов Федеральногоказначейства; проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельностиФедерального казначейства, а также отчет об их исполнении; предложения поформированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечениядеятельности Федерального казначейства; проекты положений о территориальныхорганах Федерального казначейства; назначает на должность и освобождает от должностиработников центрального аппарата Федерального казначейства и заместителейруководителей территориальных органов Федерального казначейства; решает всоответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службевопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы вФедеральном казначействе; утверждает положения о структурных подразделенияхцентрального аппарата Федерального казначейства; утверждает структуру и штатноерасписание центрального аппарата Федерального казначейства в пределахустановленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда ичисленности работников, смету расходов на содержание центрального аппаратаФедерального казначейства в пределах утвержденных на соответствующий периодассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; утверждает численность ифонд оплаты труда работников территориальных органов Федерального казначействав пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, атакже смету расходов на их содержание в пределах утвержденных насоответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;утверждает положение о Почетной грамоте Федерального казначейства; на основаниии во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерациииздает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Федерального казначейства[24].
Управления Федеральногоказначейства по субъектам Российской Федерации (далее — Управления) являютсятерриториальными органами Федерального казначейства. Управления находятся внепосредственном подчинении Федерального казначейства. Управления осуществляютсвою деятельность непосредственно и через подчиненные ему Отделения УправленияФедерального казначейства по субъекту Российской Федерации во взаимодействии сфедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,территориальными учреждениями Банка России, общественными объединениями и инымиорганизациями.
Управления Федеральногоказначейства по субъектам Российской Федерации возглавляются руководителямиУправлений. Руководитель Управления назначается на должность и освобождается отдолжности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителяФедерального казначейства. Руководитель Управления имеет заместителей иопределяет их полномочия. Заместители руководителя Управления назначаются надолжность и освобождаются от должности руководителем Федерального казначейства[25].
На территории РоссийскойФедерации создано 89 Управлений Федерального казначейства.
Отделения УправленияФедерального казначейства по субъекту Российской Федерации находятся внепосредственном подчинении Управлений Федерального казначейства по субъектамРоссийской Федерации. Руководство деятельностью Отделений осуществляетсяруководителями. Руководитель Отделения назначается на должность и освобождаетсяот должности руководителем Управления. Руководитель Отделения имеетзаместителей и определяет их полномочия. Заместители руководителя Отделенияназначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Управленияпо представлению руководителя Отделения. В Российской Федерации создано 2254Отделений Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации[26].
Все органы федеральногоказначейства являются федеральными органами исполнительной власти.
Исполнение бюджета – этапбюджетного процесса, который предусматривает обеспечение полного исвоевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов ифинансирование всех запланированных бюджетных расходов. Эффективное и экономичноеиспользование бюджетных ассигнований определяет возможность осуществленияприоритетных положений бюджетной политики государства в целом, каждого субъектаРоссийской Федерации и муниципального образования. Исполнение бюджета начинаетсяпосле его утверждения законодательными (представительными) органами власти. Дляоперативного управления этим процессом ежегодно принимается ПостановлениеПравительства Российской Федерации «О мерах по реализации Федерального закона«О федеральном бюджете», в котором устанавливаются конкретные мероприятия, ихисполнители, сроки и другие вопросы, позволяющие реализовать намеченные планы[27].
В настоящее времяосновные процедуры исполнения бюджетов регламентирует Бюджетный кодексРоссийской Федерации. Принципиально новым стало положение Бюджетного кодекса[28]об установлении в Российской Федерации казначейской системы исполнения бюджетов.В соответствии с этой статьей на органы исполнительной власти возлагаютсяорганизация исполнения и собственно исполнение бюджетов, управление счетамибюджетов и бюджетными средствами. Сами же эти органы являются кассирами всехраспорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счетбюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Для эффективногоуправления средствами федерального бюджета и сокращения сроков их прохождениядо получателей бюджетных средств, сохранности, обеспечения централизованногоучета поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерациии получения оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджетавозникает необходимость оптимизации потоков движения его средств исосредоточения их на едином казначейском счете (ЕКС). Методологической основойединого казначейского счета является принципединства кассы,установленный в Бюджетном кодексе Российской Федерации[29],на основе которого исполняются бюджеты всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации. Этот принцип предусматривает зачисление всех поступающихдоходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджетаи осуществление всех расходов с его единого счета, за исключением операций поисполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами России всоответствии с законодательством Российской Федерации.
ЕКС по учету доходов исредств федерального бюджета представляет собой счет федерального казначейства,на котором аккумулируются денежные средства федерального бюджета и отражаютсяоперации органов государственной власти Российской Федерации в валютеРоссийской Федерации по исполнению федерального бюджета[30].
Новая технологияпозволяет иметь ежедневную информацию о фактическом наличии средствфедерального бюджета и произведенных его расходах, необходимую для принятиярешений о финансировании приоритетных расходов.
В соответствии с Бюджетным Кодексом РоссийскойФедерации исполнение федерального бюджета по доходам предусматривает:
— перечисление и зачисление доходов федеральногобюджета на единый счет федерального бюджета;
— распределение в соответствии с утвержденнымфедеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;
— возврат излишне уплаченных сумм доходов;
— учет доходов федерального бюджета и отчетность одоходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификациейРоссийской Федерации.
Казначейская система исполнения бюджета по доходамобеспечивает оперативность аккумуляции бюджетных доходов, поскольку значительносокращается время прохождения и зачисления денежных средств в бюджет, а такжепозволяет своевременно получать информацию об объеме и источниках поступившихдоходов.
Исполнение федерального бюджета по расходамосуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на единомсчете. Нормами Бюджетного Кодекса Российской Федерации установлен порядок,который предписывает соблюдение обязательных последовательно осуществляемыхпроцедур санкционирования и финансирования.
Финансирование расходов федерального бюджетазаключается в двух последовательно совершаемых действиях — разрешении(распоряжении) на осуществление платежа и осуществлении платежа[31].
Санкционирование расходов федерального бюджетавключает:
— утверждение и доведение бюджетных ассигнований дораспорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение сметдоходов и расходов распорядителям средств федерального бюджета и бюджетнымучреждениям;
— утверждение и доведение до распорядителей иполучателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;
— принятие денежных обязательств получателямисредств федерального бюджета;
— подтверждение денежных обязательств федеральногобюджета[32].
На первом и втором этапахсанкционирования расходов федерального бюджета распорядителями и получателямибюджетных средств доводятся лимиты бюджетных обязательств и объемыфинансирования расходов. Доведение лимитов бюджетных обязательств и объемовфинансирования расходов федерального бюджета осуществляется путем доведения дораспорядителей и получателей средств федерального бюджета расходных расписаний.Эти этапы подробнее рассмотрены ниже.
Третий этапсанкционирования принятие денежных обязательств. Бюджетное обязательство — этопризнанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средствсоответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая всоответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью. Принятиеденежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета,осуществляется путем заключения получателем бюджетных средств и поставщикомпродукции (работ, услуг) договоров в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации[33]. При этом объемыпринятых денежных обязательств в текущем финансовом году не должны превышатьдоведенные лимиты бюджетных обязательств в структуре показателей бюджетнойклассификации Российской Федерации. Заключение и оплата федеральнымиучреждениями и федеральными государственными органами договоров, исполнениекоторых осуществляется за счет средств федерального бюджета, должныпроизводится в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств всоответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациямирасходов федерального бюджета и с учетом принятых и неисполненных обязательств[34].
Если бюджетные учрежденияпринимают обязательства сверх утвержденных им на финансовый год лимитовбюджетных обязательств, то такие обязательства не подлежат оплате за счетсредств федерального бюджета. Однако, если обязательства были приняты в прошлыегоды и не были оплачены, в текущем финансовом году они могут быть оплачены.Таким образом, контроль за оплатой получателей средств федерального бюджетазадолженности, образовавшейся в результате принятых и не исполненных им в прошлыегоды обязательств, на органы Федерального казначейства не возложен, так какполучатель средств федерального бюджета самостоятельно обеспечивает исполнениепринятых и неисполненных денежных обязательств.
Обязательному учетуподлежат в органах Федерального казначейства договоры об аренде имущества икоммунальных услугах. Учет договоров на поставку продукции (работ, услуг)осуществляется органом Федерального казначейства, в котором федеральномуучреждению открыт лицевой счет. Федеральное учреждение представляет в органФедерального казначейства следующие документы: оригинал договора на поставкупродукции и его копию; расшифровку, указывающую сумму договора в структурекодов бюджетной классификации Российской Федерации. После завершения процедурыпроверки представленных документов, на договоре ставится учетный номербюджетного обязательства и дата учета договора. Оригинал договора возвращаетсяучреждению, а его копия с расшифровкой остаются в органе Федерального казначейства.Оплата обязательств по учтенному договору на поставку продукции осуществляетсяв установленном порядке при наличии на лицевом счете учреждения, открытом воргане Федерального казначейства, достаточной суммы финансирования по кодубюджетной классификации Российской Федерации[35].
Четвертым этапомсанкционирования расходов является подтверждение обязательств федеральногобюджета. Подтверждение обязательств представляет собой предоставление в органыФедерального казначейства платежных и иных документов, необходимых длясовершения расходов. Данный этап санкционирования расходов федерального бюджетавключающий в себя процедуру проверки платежных поручений, — это один из сложныхи ответственных участков работы органов Федерального казначейства. Основнойфункцией Казначейства является осуществление платежей в рамках исполнениябюджета. Расходование бюджетных средств может осуществляться безналичным иналичным путем (платежные поручения и чеки).
Орган Федеральногоказначейства (ОФК) проверяет каждое платежное поручение на правильностьзаполнения и целевой характер платежа. Платежные поручения не принимаются вследующих случаях:
— образцы подписей наплатежном документе не соответствуют образцам подписей в карточке образцовподписей клиента;
— сумма платежа превышаетостаток средств по указанной в платежном поручении статье экономическойклассификации;
— показатели бюджетнойклассификации Российской Федерации, указанные в платежном документе, несоответствуют проводимой операции;
— расходы осуществляютсябез предъявления документов, подтверждающих правомерность оплаты;
— сумма платежа превышаетустановленные нормы авансирования;
— платежное поручениеоформлено с нарушением Положения Центрального Банка Российской Федерации иМинфина России[36].
Также орган федеральногоказначейства отказывает в приеме платежных документов в случае приостановленияопераций на лицевых счетах по учету средств федерального бюджета.
При оплате денежныхобязательств получатель средств представляет в орган Федерального казначействадоговор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный влюбой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоровданного вида не установлена определенная форма, и документы, подтверждающиевозникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате запоставленные товары (накладная, акт приемки-передачи), выполненные работы,оказанные услуги (акт выполненных работ, счет), а также иные необходимые дляосуществления текущего контроля, установленные Правительством РоссийскойФедерации и нормативными правовыми актами Минфина России документы,подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя средств[37].
Таким образом, только припрохождении всех указанных этапов контроля возможно списание средств со счетаполучателя бюджетных средств.
Подтверждение денежныхобязательств является завершающей стадией санкционирования расходов бюджета,вслед за которой осуществляется расходование бюджетных средств.
Имманентной характеристикойказначейской системы является то, что весь процесс исполнения бюджета — отрегистрации поступлений доходов до осуществления платежей от имени получателейбюджетных средств — осуществляется одним учреждением — казначейством. Этопозволяет достигать таких значимых показателей организации бюджетного процесса,как высокая скорость прохождения денежных средств, наличие и доступностьнеобходимой для управления бюджетными ресурсами информации, полная«прозрачность» расходов. Казначейство осуществляет управление счетами бюджета,является кассиром всех распорядителей и получателей[38].
При этом органы Федеральногоказначейства осуществляют только кассовое обслуживание исполнения бюджетов,никоим образом не вмешиваясь в бюджетные полномочия органов власти субъектовФедерации и органов местного самоуправления.
Процесс исполнения бюджета также осуществляется исходяиз принципа текущего контроля за целевым использованием средств. Контрольныеполномочия территориальных органов Федерального казначейства ограничены рамкамивыполняемой функции кассового обслуживания исполнения бюджетов. Они связаныисключительно с осуществлением Федеральным казначейством операций со средствамибюджетов и учету кассовых доходов и расходов соответствующих бюджетов иисточников финансирования дефицитов бюджетов в соответствии с бюджетнойклассификацией Российской Федерации и контролем за целевым использованиемсредств, поступающих из федерального бюджета, если эта обязанность установленазаконом о федеральном бюджете на очередной финансовый год[39].
В целях эффективного управления средствамифедерального бюджета и сокращения сроков их прохождения до получателейбюджетных средств, сохранности, обеспечения централизованного учета поступленийв бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и получения оперативнойинформации о ходе исполнения федерального бюджета возникает необходимостьоптимизации потоков движения средств федерального бюджета и сосредоточения ихна едином казначейском счете (ЕКС). Концепция функционирования ЕКС по учетудоходов и средств федерального бюджета была одобрена распоряжениемПравительства Российской Федерации от 23 января 2000 года № 107-р. ЕКСпредставляет собой счет Федерального казначейства, на котором аккумулируютсяденежные средства федерального бюджета и отражаются операции органовгосударственной власти Российской Федерации в валюте Российской Федерации поисполнению федерального бюджета. ЕКС открывается в учреждении Банка России.[40]
Введение ЕКС по сутиявилось следующим этапом развития казначейской системы.
Функционированиесистемы органов Федерального казначейства в условиях использования ЕКС являетсякачественно новой технологией исполнения федерального бюджета, в которойпринципиальными являются следующие моменты:
— централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕКС, открытому центральномуаппарату Федерального казначейства;
— централизация операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном счете,открытом УФК, распределение их между разными уровнями бюджетов и проведениерасходов федерального бюджета на уровне УФК;
— ежедневное отражение в Главной книге Федерального казначейства операций подоходам и расходам федерального бюджета, произведенным на уровне УФК[41].
Порядокфункционирования ЕКС заключается в следующем. Налогоплательщики перечисляют всеналоги и сборы на счет по учету налогов и сборов УФК, открытый в учрежденииБанка России. Ежедневно УФК распределяет доходы, поступившие на счет по учетудоходов, по разным уровням соответствующих бюджетов и перечисляет их на лицевыесчета по учету средств бюджета субъекта РФ, местных бюджетов, на лицевые счетагосударственных внебюджетных фондов, а в части федерального бюджета — на ЕКС,открытый центральному аппарату Федерального казначейства в учреждении БанкаРоссии, а также осуществляет возврат налогоплательщикам излишне уплаченных илиизлишне взысканных налогов и сборов в пределах остатка средств на лицевом счете.УФК ежедневно передают ОФК информацию о поступивших налогах и сборах поэлектронным каналам связи для последующей передачи территориальным налоговым ифинансовым органам необходимой им информации о поступивших доходах и сборах[42].
Учетналогов и сборов, поступающих во все уровни бюджетов, осуществляется органомФедерального казначейства, что позволяет органам исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и налоговыморганам иметь оперативно общую информацию о поступивших на территории субъектовРФ налогах и сборах. Перечисление средств на проведение расходов федеральногобюджета осуществляется центральным аппаратом Федерального казначейства впределах остатка средств на ЕКС на основе заявок УФК о перечислении средств вобъеме, необходимом для проведения расходов федерального бюджета. Операции порасходам федерального бюджета осуществляются через счета УФК. Центральныйаппарат Федерального казначейства производит перевод средств федеральногобюджета с ЕКС в течение операционного дня учреждения Банка России, а ихзачисление на счет УФК производится в обязательном порядке в начале следующегооперационного дня учреждения Банка России[43].
Финансированиебюджетных учреждений производится распорядителями бюджетных средств черезорганы Федерального казначейства и отражается на лицевых счетах получателейбюджетных средств, открытых в органах Федерального казначейства. При этомбюджетные учреждения и организации не должны иметь отдельных лицевых счетов дляучета средств федерального бюджета ни в учреждениях Банка России, ни вкредитных организациях. Вместе с тем, это не ограничивает в рамкахпредоставленных полномочий самостоятельности министерств, иных федеральныхорганов исполнительной власти и бюджетных учреждений по вопросам использованиявыделенных им в соответствии с бюджетными назначениями ассигнований. УФКосуществляет оплату расходов федерального бюджета получателям бюджетных средствв течение операционного дня учреждения Банка России в пределах имеющихсясредств на лицевом счете, весь неиспользованный остаток в конце операционногодня учреждения Банка России перечисляет на ЕКС. Для выдачи бюджетным учреждениями организациям, лицевые счета которых открыты в ОФК, наличных денежных средствна выплату заработной платы и другие установленные законодательством РоссийскойФедерации расходы, ОФК открывает счет в учреждении Банка России или кредитнойорганизации[44].
На ЕКС поступают доходы федерального бюджета иостатки неиспользованных средств федерального бюджета, перечисляемые с лицевыхсчетов УФК. С ЕКС ежедневно центральным аппаратом Федерального казначействаосуществляется перечисление средств УФК. Функционирование ЕКС представлено вПриложении Б.
Технология управленияежедневными кассовыми активами и пассивами, образующимися в процессе исполнениядоходной и расходной частей федерального бюджета заключается в следующем.
Кассовыеактивы федерального бюджета в системе ЕКС — объемы поступлений денежных средствна счета федерального бюджета, полученные из определенного набора источников ипредназначенные для обеспечения обязательств бюджета.
Объемыпоступлений денежных средств текущего периода на счетах федерального бюджетаобразуются за счет:
1)неиспользованных остатков средств бюджета прошлого периода;
2)налоговых и неналоговых поступлений в бюджет;
3)привлеченных денежных средств на возвратной основе;
4)процентных доходов за пользование средствами бюджета.
Кассовыепассивы федерального бюджета в системе ЕКС — объемы выплат денежных средств,направленных для исполнения обязательств бюджета.[45]
Объемывыплат денежных средств текущего периода на счетах федерального бюджета образуютсяза счет оплаты:
1)обязательств по оплате кассовых расходов федерального бюджета;
2)обязательств по возврату заимствованных средств;
3)обязательств по оплате процентных расходов за пользование заемными средствами.
Главнаязадача управления кассовыми активами и пассивами федерального бюджета в системеединого казначейского счета заключается в обеспечении безусловной способностигосударства осуществлять платежи по принятым обязательствам с минимальнымисопутствующими издержками.
РеализацияКонцепции предполагает, что централизация финансовых ресурсов бюджета на единомсчете будет осуществляться с использованием трех уровней счетов федеральногобюджета.
Первыйуровень — счета территориальных отделений федерального казначейства (ОФК),открытые в коммерческих банках, выбранных на конкурсной основе, на балансовомсчете 40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям».Назначение этих счетов — совершение операций с наличными средствами.
Второйуровень — счета территориальных управлений федерального казначейства (УФК),открытые в учреждениях Банка России на двух балансовых счетах:
40101«Налоги, распределяемые органами федерального казначейства». Назначение счетов- распределение поступивших от налогоплательщиков регулирующих налогов междубюджетами различных уровней.
40105«Средства федерального бюджета». Назначение счетов — осуществление платежей избюджета по принятым обязательствам.
Третийуровень — ЕКС, открытый в Банке России на балансовом счете 40105 «Средства федеральногобюджета». Назначение счета — централизация денежных средств бюджета и обеспечениерасходов федерального бюджета[46].
Ежедневновсе поступившие за текущий операционный день на счете 40101 средства, послеобработки третьего рейса Банка России (около 16 часов местного времени),распределяются УФК по соответствующим уровням бюджетов. В части поступлений вфедеральный бюджет, средства направляются со счета 40101: во-первых, наобеспечение (покрытие) расходов федерального бюджета, произведенных натерритории субъекта РФ, со счета 40105; во-вторых, в случае превышения доходовфедерального бюджета, собранных на территории субъекта Российской Федерации,над расходами — на ЕКС.
Со счета40105 платежи федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерацииосуществляются независимо от наличия остатка средств на нем. Отрицательноесальдо по счету 40105, сложившееся по результатам обработки третьего рейса,покрывается за счет средств, перечисляемых со счета 40101, в четвертом (предпоследнем)рейсе Банка России (с 16 до 18 часов местного времени). В случае нехваткисредств федерального бюджета, собранных на территории субъекта по оперативнойзаявке УФК, производится подкрепление с ЕКС. По итогам обработки четвертогорейса счета федерального бюджета, открытые УФК на балансовых счетах 40101 и40105, должны быть «обнулены»[47].
Такимобразом, создаются условия для рационального использования всего объема текущихденежных ресурсов при обеспечении кассового исполнения федерального бюджета:сокращаются объемы и сроки привлечения денежных средств при их временномнедостатке, появляются дополнительные процентные доходы при их временномусловном «избытке».
Значимостьфункционирования ЕКС для России определяется следующим:
1. Информация об объемахпоступления в консолидированный бюджет Российской Федерации становитсяактуальная, поскольку резко увеличивается скорость ее получения.
2. Становится доступнойинформация об общем объеме налоговых сборов, поступающих на территориисубъектов Российской Федерации, а также о соответствии сумм зачислениярегулирующих налогов в бюджеты разных уровней по нормативам их распределения,установленных законодательством Российской Федерации.
3. ПравительствоРоссийской Федерации обладает ежедневной информацией о движении средствфедерального бюджета на лицевых счетах органов федерального казначейства,включая операции по их расходованию главными распорядителями средствфедерального бюджета, а также по территориям.
4. Получаемая информацияо движении средств на лицевых счетах органов федерального казначейства пофинансированию и кассовому расходу средств федерального бюджета позволяет ПравительствуРоссийской Федерации сделать объективную оценку объемов средств, несвязанныхобязательствами в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точногопрогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении федерального бюджета.
5. У ПравительстваРоссийской Федерации появляется возможность эффективного управления средствамифедерального бюджета при этом сокращается необходимость в краткосрочныхзаимствованиях на внутренних и внешних финансовых рынках, что, в конечномсчете, приведет к сокращению расходов федерального бюджета направляемых на обслуживаниегосударственного долга[48].
Все вышеперечисленныепреимущества Единого казначейского счета в совокупности с возможностямипредварительного и текущего контроля за целевым использованием средств, создаютреальные предпосылки эффективного управления и целевого использования средствфедерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.
 

2.ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ НА ПРИМЕРЕУПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
2.1 Общаяхарактеристика деятельности УФК по Магаданской области
Создавалоськазначейство как структура, позволяющая оперативно управлять государственнымифинансами и направлять денежные потоки на финансирование федерального бюджета.Сейчас государство имеет развитую казначейскую систему, обеспечивающую решениегосударственных задач. Становление и развитие территориальных органовФедерального казначейства в Магаданской области начиналось в марте 1995 года.Приказом Министра финансов Российской Федерации был назначен первыйруководитель Управления Федерального казначейства в Магаданской области.Структуру Федерального казначейства по Магаданской области составляет аппаратУправления и восемь районных отделений федерального казначейства (ПриложениеВ).
В 2005 году УправлениеФедерального казначейства по Магаданской области провело большую подготовительнуюработу по переходу на кассовое обслуживание исполнения бюджетов муниципальныхобразований. Для начала бесперебойной работы необходимо было собрать ряднормативных документов и другой информации, поступающей от финансовых органов,муниципальных образований и администраторов поступлений в местный бюджет.
2006 год для УправленияФедерального казначейства по Магаданской области стал началом реализациипоставленной задачи по переходу на новые принципы организации местногосамоуправления[49].
В структуре бюджетнойсистемы Магаданской области появились бюджеты поселений. Всего на территорииМагаданской области предполагалось создать 53 муниципальных образования,имеющих самостоятельный бюджет, однако с 2006 года впервые были приняты иисполнены бюджеты 36 муниципальных образований.
С 1 января 2008 годаначнут функционировать как самостоятельные бюджеты оставшиеся 17 муниципальныхобразований Магаданской области, это поселок Омсукчан и село Верхний БалыгычанОмсукчанского района, поселки Эвенск, Верхний Парень и села Гарманда, Гижига,Тополовка, Чайбуха Северо-Эвенкского района, город Сусуман и поселки Холодный,Широкий, Мяунжда Сусуманского района, поселки Усть-Омчуг, Омчак, им.Гастело,Мадаун и село Кулу Тенькинского района[50].
В целях оказанияметодологической помощи по подготовке к исполнению бюджетов муниципальныхобразований Магаданской области с 1 января 2008 года управление в мае 2007 годасформировало и направило главам муниципальных образований пакетысоответствующих документов для взаимодействия с управлением как органом,исполняющим бюджет, и пакет документов – по администратору поступлений вместный бюджет.
Итогом совместных усилийпо реализации реформы муниципальных образований должно стать правильноеформирование бюджетов, так как именно доходы бюджетов будут определять доходнуюбазу бюджетов районов и поселений.
Управление Федеральногоказначейства по Магаданской области является юридическим лицом, имеет бланк ипечать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своимнаименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а такжесчета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организационно-правоваяформа – учреждение. Финансирование расходов осуществляется за счет средств федеральногобюджета.
Управление Федеральногоказначейства по Магаданской области осуществляет свою деятельность вовзаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти, органами местного самоуправления, территориальными учреждениями БанкаРоссии, общественными объединениями и иными организациями.
Управление Федеральногоказначейства по Магаданской области в своей деятельности руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам исполнениясоответствующих бюджетов, нормативными правовыми актами Министерства финансовРоссийской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства, приказамиУправления и Положением об Управлениях федерального казначейства.
Основными задачамидеятельности Федерального казначейства по Магаданской области являются:
— кассовое обслуживаниеисполнения федерального бюджета на соответствующей территории в соответствии сбюджетным законодательством Российской Федерации;
— кассовое обслуживаниеисполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов муниципальных образований всоответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и ссоответствующими соглашениями, заключенными Управлением с органами местного самоуправления;
- иные задачи,установленные законодательством Российской Федерации.
Управление в соответствиис возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции выполняетследующие функции в установленной сфере деятельности:
— открывает в учрежденияхБанка России и кредитных организациях счета по учету средств федеральногобюджета и иных средств в соответствии с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации;
— открывает и ведетлицевые счета для учета операций со средствами федерального бюджета, сосредствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,обслуживаемым Управлением распорядителям и получателям средств федеральногобюджета;
— доводит дообслуживаемых Управлением распорядителей и получателей средств федеральногобюджета распределение главными распорядителями средств федерального бюджета,распорядителями средств федерального бюджета, лимиты бюджетных обязательств иобъемы финансирования и их изменения;
— ведет учет операций покассовому исполнению федерального бюджета на соответствующей территории;
— осуществляет учетопераций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности, проводимых получателями средств федерального бюджета,обслуживаемыми отделением;
— осуществляет учетобязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджетанаходящихся на соответствующей территории получателей средств федеральногобюджета;
— составляет ипредставляет в установленном порядке в Федеральное казначейство (Центральныйаппарат в г.Москва) отчетность о кассовых операциях федерального бюджета насоответствующей территории и исполнении принятых Управлением на учет бюджетныхобязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, а такжеиную бухгалтерскую и бюджетную отчетность;
— осуществляет натерритории административно-территориального образования в соответствии сбюджетным законодательством Российской Федерации кассовое обслуживаниеисполнения бюджета субъекта РФ и местного бюджета;
— осуществляет кассовое планирование и прогнозирование расходов федеральногобюджета. Ежемесячно составляет и представляет в центральный аппарат(Федеральное казначейство в г.Москве) кассовый план по расходам федеральногобюджета;
— обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов,осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанныхбюджетов, лицевые счета которых открыты в установленном порядке в Управлении;
— обеспечивает предварительный и текущий контроль за ведением операций сосредствами федерального бюджета, осуществляемых распорядителями и получателямисредств федерального бюджета, обслуживаемыми Управлением;
— осуществляет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерацииподтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершаетразрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета врамках выделенных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансированиярасходов;
— осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренныхна содержание Управления;
— принимает участие в проверках деятельности Отделений Управления по выполнениюими возложенных на них задач и функций;
— осуществляет мероприятия по обеспечению режима секретности и защитегосударственной тайны в Управлении, а также обеспечивает соблюдение работникамиустановленных норм и требований при проведении секретных работ;
— обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятиерешений, не носящих нормативного характера, и направление заявителям ответов вустановленный законодательством Российской Федерации срок;
— организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке,гражданской обороне и предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
— осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу покомплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов,образовавшихся в ходе деятельности Управления;
— осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Управление реализует впределах своей компетенции полномочия и права территориального органаФедерального казначейства, определяемые Бюджетным кодексом Российской Федерации,федеральными конституционными законами, федеральными законами, законамиМагаданской области о бюджете Магаданской области, правовыми актамипредставительного органа местного самоуправления о бюджете муниципальногообразования Положением и другими нормативными правовыми актами.
Управление вправе всоответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации:
— получать отраспорядителей и получателей средств федерального бюджета в установленномпорядке отчетность об использовании средств федерального бюджета и иныедокументы и сведения, связанные с получением, перечислением, распределением ииспользованием средств федерального бюджета;
— приостанавливать в установленномпорядке операции по лицевым счетам распорядителей и получателей средствфедерального бюджета в случаях нарушений законодательства Российской Федерации;
— предъявлять в судебныеорганы иски по основаниям, установленным законодательством РоссийскойФедерации;
— на основаниидоверенности, выданной в порядке передоверия, представлять в судебных органахинтересы Министерства финансов Российской Федерации и интересы ПравительстваРоссийской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерствуфинансов Российской Федерации;
— осуществлять иныеполномочия, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами,нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации[51].
         С самого началасвоего становления органы федерального казначейства ориентировались наорганизацию работы с интенсивным использованием современных информационныхтехнологий, в основе которых единое централизованное программное обеспечение иединый методологический подход, открытый для всех участников бюджетногопроцесса.
В своей работе органыфедерального казначейства используют такие централизованные разработанныепрограммные комплексы как:
— казначейское исполнениедоходов и расходов федерального бюджета – «Центр-КС»;
— автоматизированнаякомплексная система органов федерального казначейства — АКСИОК;
— система электронногодокументооборота — «СЭД».
Все вышеперечисленныепрограммные комплексы направлены на эффективную работу органов федеральногоказначейства.
2.2 Организационная структура УФК по Магаданскойобласти
Схемаорганизационно-штатной структуры Управления Федерального казначейства поМагаданской области показана в Приложении Г.
Организационно-штатная структураУправления Федерального казначейства:
1.1. Руководство(руководитель Управления и его заместители).
1.2. Отдел доходов.
1.3. Операционный отдел.
1.4. Отдел расходов.
1.5. Отдел кассовогообслуживания исполнения бюджетов.
1.6. Отдел бюджетногоучета и отчетности по операциям бюджетов и финансового обеспечения.
1.7. Отдел внутреннегоконтроля.
1.8. Административныйотдел.
1.9. Отдел информационныхтехнологий.
1.10. Отдел режимасекретности и безопасности информации.
1.11. Отдел юридической икадровой работы.
1.12. Отдел приема иотправки расчетных документов.
1.13. Консультант по вопросаммобилизационной подготовки и гражданской обороны.
Задачи и функции отделовУправления Федерального казначейства:
Отдел доходов. Задачамиотдела являются: организация на основе внедрения системы автоматизированногоучета поступлений федерального бюджета, краткосрочного прогнозированияисполнения доходной части федерального бюджета, осуществление на основе внедрениясистемы автоматизированного учета распределения доходов от уплаты федеральныхналогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации всоответствии с законодательством Российской Федерации.
В рамках поставленнойзадачи отдел выполняет следующие функции:
— осуществляет анализпоступления доходов в бюджеты бюджетной системы и государственные внебюджетныефонды;
— осуществляет контрольсоблюдения законодательно установленных нормативов распределения доходов междубюджетами бюджетной системы в рамках ЕКС;
— обеспечиваетвзаимодействие с отделами УФК по вопросам обеспечения кассового исполнения доходнойчасти федерального бюджета;
— осуществляет в рамках ЕКСв автоматизированном режиме распределение доходов между бюджетами бюджетнойсистемы и государственных внебюджетных фондов;
— осуществляет работу сзаключениями и уведомлениями, полученными от администраторов поступлений;
— ведет учет невыясненныхпоступлений;
— формирует отчетность опоступлении доходов;
— в соответствии сзаключенными соглашениями о порядке обмена информацией с администраторамидоходов направляет им информацию по поступлению средств;
— осуществляет, в рамкахсвоей компетенции, ведение делопроизводства, формирование и отправление/получениекорреспонденции и другой информации по электронным каналам связи;
— осуществляеторганизацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциямотдела;
— обеспечивает в пределахсвоей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иныхсведений ограниченного распространения;
— осуществляет всоответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию,хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходедеятельности отдела;
— осуществляет другиефункции в пределах установленных полномочий.
Операционный отдел.Задачами отдела являются: обеспечение функционирования единого казначейскогосчета (ЕКС), координация действий структурных подразделений УФК приосуществлении операций на ЕКС, прием и обработка электронных платежных документов,управление платежным терминалом при электронном обмене платежными документамимежду участниками ЕКС УФК и Банком России.
В рамках поставленныхзадач отдел выполняет следующие функции:
— осуществляетпрогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета УФК иотделений УФК;
— осуществляет контрольструктуры и формата файлов и платежных документов, участвующих в электронномдокументообороте в условиях функционирования ЕКС;
— осуществляет контрольза наличием средств на субсчетах участников ЕКС;
— осуществляет управлениеоперациями на ЕКС;
— осуществляетформирование и доведение до отделений управления Федерального казначействавыписок из лицевых счетов, открытых отделениям в УФК в рамках единого казначейскогосчета по расходам;
— осуществляет, в рамкахсвоей компетенции, ведение делопроизводства, формирование иотправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналамсвязи;
— осуществляеторганизацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциямотдела;
— обеспечивает в пределахкомпетенции отдела выполнение норм и требований по защите сведений,составляющих государственную тайну, и иных сведений ограниченного распространения;
— осуществляет всоответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию,хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходедеятельности отдела;
— осуществляет другие функциив пределах установленных полномочий.
Отдел расходов. Задачейотдела является осуществление и учет операций со средствами федеральногобюджета, средствами бюджета Союзного государства, средствами, полученными отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, средствами, поступающимиво временное распоряжение бюджетных учреждений в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации.
В рамках поставленнойзадачи отдел выполняет следующие функции:
— организует,осуществляет и учитывает операции по исполнению расходов федерального бюджета всоответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующийфинансовый год, актами Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства финансовРоссийской Федерации и Федерального казначейства, регулирующими исполнениерасходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федеральногобюджета;
— доводит дораспорядителей и получателей средств федерального бюджета лимиты бюджетныхобязательств и объемы финансирования;
— ведет учет операций поисполнению федерального бюджета, кассовому исполнению бюджета;
— открывает и ведетлицевые счета распорядителей и получателей средств федерального бюджета, осуществляетвзаимодействие с распорядителями и получателями средств федерального бюджета повопросам открытия, переоформления и закрытия их лицевых счетов;
— участвует в ведениисводного реестра распорядителей и получателей средств федерального бюджета вчасти управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации;
— осуществляетпредварительный и текущий контроль за ведением операций со средствамифедерального бюджета распорядителями и получателями средств федеральногобюджета;
— осуществляетподтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершаетразрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамкахвыделенных лимитов бюджетных обязательств;
— организует иосуществляет проведение операций со средствами, полученными от предпринимательскойи иной приносящей доход деятельности, средствами, поступающими для веденияоперативно-розыскной деятельности, и средствами, поступающими во временное распоряжениефедеральных учреждений на соответствующие лицевые счета получателей средств;
— осуществляет учетобязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, получателейсредств федерального бюджета;
— обеспечиваетформирование юридических дел распорядителей и получателей средств федерального бюджетаи ведение книг регистрации лицевых счетов;
— обеспечивает в пределахсвоей компетенции краткосрочное прогнозирование и кассовое планированиерасходов по получателям средств федерального бюджета, лицевые счета которыхоткрыты в отделе;
— осуществляетформирование и доведение до распорядителей и получателей средств федеральногобюджета выписок из лицевых счетов, открытых в отделе расходов;
— осуществляет, в рамкахсвоей компетенции, ведение делопроизводства, формирование иотправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналамсвязи;
— осуществляеторганизацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциямотдела;
— применяет мерыограничительного, предупредительного и профилактического характера,направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений распорядителями иполучателями средств федерального бюджета обязательных требований, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, при исполнении федерального бюджета;
— обеспечивает в пределахсвоей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иныхсведений ограниченного распространения;
— осуществляет всоответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию,хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходедеятельности отдела;
— осуществляет другиефункции в пределах установленных полномочий;
— доводит дораспорядителей и получателей средств информацию о нормативных правовых актах,регулирующих порядок исполнения и учета операций расходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации и местных бюджетов через счета органов Федеральногоказначейства.
Отдел кассовогообслуживания исполнения бюджетов. Задачей отдела является осуществление вустановленном порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектовРоссийской Федерации и местных бюджетов в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами изаконами о бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах насоответствующий год исходя из заключенных территориальными органамиФедерального казначейства соглашений по кассовому обслуживанию исполнениябюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В рамках поставленнойзадачи отдел выполняет следующие функции:
— обеспечивает проведениеи учет операций по кассовым выплатам из бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации от имени и по поручению соответствующих финансовых органов(уполномоченных органов), администраторов поступлений в соответствующий бюджет,администраторов источников финансирования дефицита соответствующего бюджета, получателейсредств бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в УФК;
— обеспечивает контрольза отделениями УФК в части кассового обслуживания исполнения местных бюджетов;
— открывает и ведетлицевые счета финансового органа (уполномоченного органа) соответствующегобюджета, лицевые счета распорядителей и получателей средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации и местных бюджетов, открытых в соответствии с соглашениемоб осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций поисполнению соответствующего бюджета в условиях кассового обслуживания имиисполнения бюджета;
— обеспечиваетформирование и доведение выписок из лицевых счетов, открытых в соответствии ссоглашением об осуществлении органами Федерального казначейства отдельныхфункций по исполнению соответствующего бюджета в условиях кассового обслуживанияими исполнения бюджета;
— применяет мерыограничительного, предупредительного и профилактического характера,направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений распорядителями иполучателями средств бюджетов бюджетной системы, в пределах установленныхполномочий;
— осуществляет, в рамкахсвоей компетенции, ведение делопроизводства, формирование иотправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналамсвязи;
— осуществляеторганизацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциямотдела;
— обеспечивает в пределахкомпетенции отдела выполнение норм и требований по защите сведений,составляющих государственную тайну, и иных сведений ограниченногораспространения;
— осуществляет всоответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию,хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходедеятельности отдела;
— осуществляет другие функциив пределах установленных полномочий.
Отдел бюджетного учета иотчетности по операциям бюджетов и финансового обеспечения. Задачами отделаявляются: организация работы по ведению бюджетного учета в целях обеспечениянадлежащего кассового обслуживания и кассового исполнения федерального бюджета,кассового обслуживания, формирование отчетности по кассовому обслуживанию бюджетовбюджетной системы Российской Федерации и об исполнении федерального бюджета,контроль вопросов организации, порядка и методики ведения бюджетного учета исоставления отчетности в отделениях УФК, ведение бюджетного учета в целяхобеспечения надлежащего исполнения сметы расходов на содержание аппарата УФК иотделений УФК, формирование полной и достоверной информации о состояниифинансовых и нефинансовых активов и обязательств УФК, формирование сводной отчетностипо УФК — администратору бюджетных средств по главе 100 «Федеральное казначейство»,распределение между отделениями УФК лимитов бюджетных обязательств и объемовфинансирования, формирование и доведение расходных расписаний до отделений УФК.
В рамках поставленныхзадач отдел выполняет следующие функции:
— открывает в Центральномбанке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средствфедерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, устанавливает режим счетов федерального бюджета;
— составляет ипредставляет в установленном порядке оперативную информацию и отчетность обисполнении федерального бюджета;
— контролирует движениесредств на счетах, открытых УФК;
— осуществляет ведениебюджетного учета по кассовому обслуживанию федерального бюджета, бюджетовсубъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджета Союзного государстваи кассовому исполнению федерального бюджета;
— принимает бюджетнуюотчетность от отделений УФК;
— обеспечивает составлениегодовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении федерального бюджета вустановленном объеме;
— обеспечивает, впределах своей компетенции, реализацию функций УФК как распорядителя иполучателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание УФК;
— производит составлениеи представление в установленные сроки бухгалтерской отчетности поадминистратору бюджетных средств по главе 100 «Федеральное казначейство»;
— составляет проект сметыдоходов и расходов на содержание аппарата УФК в пределах утвержденных насоответствующий год ассигнований и вносит ее на утверждение Федеральногоказначейства (г.Москва);
— осуществляет проверкусмет доходов и расходов, представленных отделениями УФК, и вносит их наутверждение руководства УФК;
— осуществляет анализисполнения смет доходов и расходов отделений УФК;
— осуществляет контрольза постановкой бюджетного учета в отделениях УФК в соответствии с нормативнымиправовыми актами Минфина России и Федерального казначейства;
— осуществляет, в рамкахсвоей компетенции, ведение делопроизводства, формирование иотправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналамсвязи;
— осуществляеторганизацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциямотдела;
— обеспечивает в пределахсвоей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иныхсведений ограниченного распространения;
— осуществляет всоответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию,хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходедеятельности отдела;
— осуществляет другие функциив пределах установленных полномочий.
Отдел внутреннегоконтроля. Задачей отдела является осуществление в установленном порядкеведомственного контроля за деятельностью структурных подразделений УФК иотделений УФК.
В рамках поставленнойзадачи отдел выполняет следующие функции:
— координируетосуществление контрольной работы в отделениях УФК;
— организует иосуществляет в установленном порядке проверки:
— деятельностиструктурных подразделений УФК и отделений УФК по обеспечению исполненияфедерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РоссийскойФедерации, местных бюджетов;
— соблюденияустановленных процессов и процедур в деятельности структурных подразделений УФКи отделений УФК;
— соблюдения работникамиструктурных подразделений УФК и отделений УФК порядка санкционирования исовершения операций при обеспечении исполнения федерального бюджета, кассовомобслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
— соответствия внутреннихраспорядительных, организационных, инструктивных и методических документовотделений УФК по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовомуобслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,нормативным правовым актам Министерства финансов Российской Федерации,инструктивным и иным документам Федерального казначейства;
— соблюдения структурнымиподразделениями УФК и отделениями УФК Регламента Федерального казначейства;
— осуществляет в рамкахпроводимых контрольных мероприятий анализ организационной структуры отделенийУФК, ее оптимальности и достаточности для выполнения возложенных на них задач ифункций;
— выявляет вустановленном порядке операции в деятельности структурных подразделений УФК иотделений УФК, связанные с возможностью возникновения негативных последствий приосуществлении возложенных на них функций (возможностью возникновенияоперационных рисков);
— осуществляет, впределах своей компетенции, контроль за своевременностью и полнотой устранения выявленныхнарушений в деятельности структурных подразделений УФК и отделений УФК;
— разрабатывает по итогампроведенных контрольных мероприятий предложения по совершенствованию:
— функциональной структурыи технологического процесса обеспечения исполнения федерального бюджета,кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации в УФК и отделениях УФК;
— управленияоперационными рисками и системы внутреннего контроля в структурныхподразделениях УФК и отделениях УФК;
— осуществляет вустановленном порядке координацию и взаимодействие со Счетной палатойРоссийской Федерации, территориальными органами Федеральной службыфинансово-бюджетного надзора, правоохранительными органами и инымиорганизациями в установленной сфере деятельности;
— осуществляет, в рамкахсвоей компетенции, ведение делопроизводства, формирование иотправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналамсвязи;
— осуществляет организациюведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциям отдела;
— обеспечивает в пределахсвоей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иныхсведений ограниченного распространения;
— осуществляет всоответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию,хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходедеятельности отдела;
— осуществляет другиемероприятия, обеспечивающие повышение эффективности процедур внутреннего контроля;
— осуществляет другие функциив пределах установленных полномочий.
Административный отдел.Задачами отдела являются: осуществление функционирования единой системыорганизации делопроизводства УФК, координации работы УФК и отделений УФК,материально-технического обеспечения, взаимодействия со средствами массовойинформации.
В рамках поставленныхзадач отдел выполняет следующие функции:
— организует работуприемной руководителя УФК;
— обеспечивает прием,учет и регистрацию входящей и исходящей корреспонденции, в том числе полученнойпо электронным каналам связи;
— организует выполнение вустановленные сроки поручений руководителя УФК;
— разрабатывает иосуществляет мероприятия по сокращению документооборота;
— проводит вустановленном законодательством Российской Федерации порядке размещение заказовна поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УФК;
— организует работу поустным и письменным обращениям граждан и организаций;
— обеспечивает соблюдениеустановленного порядка работы со штампами и печатями УФК;
— координирует, в рамкахсвоих полномочий, работу УФК и отделений УФК;
— обеспечивает штатнуютехническую эксплуатацию и обслуживание АТС на уровне УФК и организует даннуюработу на уровне отделений УФК;
— обеспечиваеттехническое обслуживание и ввод в эксплуатацию оргтехники (ксероксы, факсы,телефонные аппараты и т.п.) на уровне УФК и организует его в отделениях УФК;
— осуществляеторганизацию и контроль за комплексным обслуживанием и содержанием зданий УФК всоответствии с правилами и нормами производственной санитарии и противопожарнойбезопасности, а также методическое руководство по охране труда, техникебезопасности и противопожарной безопасности;
— осуществляет, в рамкахсвоей компетенции, ведение делопроизводства, формирование и отправление/получениекорреспонденции и другой информации по электронным каналам связи;
— осуществляеторганизацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциямотдела;
— обеспечивает в пределахсвоей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иныхсведений ограниченного распространения;
— осуществляет всоответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию,хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходедеятельности отдела и УФК;
— осуществляет другиефункции в пределах установленных полномочий.
Отдел информационныхтехнологий. Задачами отдела являются: развитие и совершенствование прикладныхинформационных систем и информационно-технической инфраструктуры органовФедерального казначейства, обеспечение штатного функционирования прикладныхинформационных систем и информационно-технической инфраструктуры УФК иотделений УФК, организация и контроль исполнения проектов в области информационныхтехнологий, а также обеспечение предоставления заданного набора и качестваинформационных сервисов функциональным подразделениям УФК и отделений УФК.
В рамках поставленныхзадач отдел выполняет следующие функции:
— обеспечивает штатнуюэксплуатацию прикладных информационных систем и информационно-технической инфраструктурыв УФК и отделениях УФК и поддержку деятельности пользователей структурныхподразделений УФК и отделений УФК;
— осуществляеткоординацию и контроль за обеспечением штатного функционирования прикладных информационныхсистем в УФК и отделениях УФК;
— осуществляет контрольза выполнением требований по эффективности функционирования прикладныхинформационных систем в УФК и отделениях УФК;
— обеспечиваетадминистрирование прикладного программного обеспечения и технических средствинформационно-технической инфраструктуры УФК и отделений УФК, устранениенештатных ситуаций, связанных с функционированием прикладного программногообеспечения и технических средств в УФК и отделениях УФК;
— обеспечиваеторганизацию информационного взаимодействия УФК, отделений УФК с внешнимиабонентами — центральным аппаратом Федерального казначейства, распорядителямибюджетных средств/администраторами поступлений, получателями бюджетных средств,финансовыми органами бюджетов бюджетной системы, банковскими учреждениями,другими абонентами, определенными руководством Федерального казначейства;
— осуществляетметодическое руководство, аттестацию и переаттестацию сотрудниковинформатизации на уровне отделений УФК согласно методическим рекомендациям иуказаниям центрального аппарата Федерального казначейства, повышениеквалификации сотрудников информатизации в УФК и отделениях УФК;
— подготавливает дляФедерального казначейства (г.Москва) предложения по информационно-техническому развитиюУФК и отделений УФК на следующий бюджетный год;
— подготавливаетбюджетные заявки по расходам в части информационных технологий;
— организует заключение,в рамках полномочий УФК, соответствующих договоров и подготовку конкурснойдокументации;
— организует работу по поэтапномувнедрению прикладных информационных систем, в том числе у электронных абонентовУФК, отделений УФК (в части взаимодействия с УФК и отделениями УФК);
— осуществляет учет ихранение контрольных версий дистрибутивов и документации на используемые прикладныеинформационные системы;
— осуществляет выполнениерезервного копирования и архивирования баз данных и версий прикладногопрограммного обеспечения и обеспечивает его хранение;
— обеспечивает реализациюмер по защите информации на ресурсах локальных вычислительных сетей УФК иотделений УФК, антивирусный контроль в локальных вычислительных сетях УФК иотделений УФК;
— обеспечивает штатнуюэксплуатацию телекоммуникационных систем в УФК и отделениях УФК и поддержкудеятельности пользователей структурных подразделений УФК и отделений УФК;
— обеспечиваетвозможность осуществления структурными подразделениями УФК и отделений УФКсамостоятельной отправки и получения информации по электронным каналам связи, атакже предоставляет доступ к глобальным информационным ресурсам;
— осуществляет выполнениерезервного копирования и архивирования полученной и переданной по каналамэлектронной связи информации и ее антивирусный контроль;
— осуществляет, в рамкахсвоей компетенции, ведение делопроизводства;
— осуществляет, в рамкахсвоей компетенции, ведение делопроизводства, формирование иотправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналамсвязи;
— осуществляеторганизацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциямотдела;
— обеспечивает в пределахсвоей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иныхсведений ограниченного распространения;
— осуществляет всоответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию,хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходедеятельности отдела;
— осуществляет другиефункции в пределах установленных полномочий.
Отдел режима секретностии безопасности информации. Задачами отдела являются: обеспечение в УФК иотделениях УФК режима секретности и условий работы со сведениями, составляющимигосударственную тайну, организация и обеспечение выполнения установленных всоответствии с действующим законодательством норм и требований защиты конфиденциальныхсведений и электронных документов.
В рамках поставленныхзадач отдел выполняет следующие функции:
— обеспечиваеторганизацию допускной работы к сведениям, составляющим государственную тайну, сцелью предотвращения необоснованного допуска и доступа лиц к указаннымсведениям;
— обеспечиваетбезопасность обмена электронными документами;
— обеспечивает защитуинформации, передаваемой по каналам связи, в том числе сведений, составляющихгосударственную тайну;
— обеспечиваеторганизацию администрирования безопасности локальных вычислительных сетей УФК,обрабатывающих конфиденциальную и секретную информацию, контроль за работойадминистраторов безопасности защищенных локальных вычислительных сетей;
— обеспечивает разработкуи осуществление мероприятий по обеспечению режима секретности при ведении всехвидов работ, связанных с обработкой, хранением или передачей сведений,отнесенных к государственной тайне;
— выполняет функциирегионального центра регистрации Удостоверяющего центра Федеральногоказначейства;
— осуществляетсвоевременное оформление и переоформление допусков к государственной тайне,контроль сроков их действия, ведение учета осведомленности сотрудников в сведениях,составляющих государственную тайну;
— проводит инструктажсотрудников УФК, допускаемых к государственной тайне, осуществляет проверкузнания сотрудниками соответствующих требований режима секретности;
— обеспечивает штатнуюэксплуатацию программных и аппаратных средств защиты информации и простановкиэлектронно-цифровой подписи (ЭЦП) в УФК и соответствующую поддержкудеятельности пользователей структурных подразделений УФК;
— осуществляетметодическое руководство деятельностью сотрудников, ответственных за защитуинформации на уровне УФК и отделений УФК, и организует их обучение;
— осуществляет, в рамкахсвоей компетенции, ведение делопроизводства, формирование иотправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналамсвязи;
— осуществляеторганизацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциямотдела;
— осуществляет другиефункции в пределах установленных полномочий.
Отдел юридической икадровой работы. Задачами отдела является: правовое обеспечение деятельностиУФК, решение вопросов подбора, расстановки, повышения квалификации кадров УФК иотделений УФК, вопросов совершенствования организационной структуры и штатовотделений УФК.
В рамках поставленныхзадач отдел выполняет следующие функции:
— проверяет насоответствие законодательству Российской Федерации проекты писем, направляемыхраспорядителям и получателям средств федерального бюджета, юридическим ифизическим лицам, содержащих разъяснения законодательства Российской Федерациипо вопросам, входящим в компетенцию УФК;
— проверяет насоответствие законодательству Российской Федерации проекты писем, направляемыхв отделения УФК и содержащих разъяснения нормативных правовых актов повопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
— проверяет насоответствие законодательству Российской Федерации проекты хозяйственных и иныхдоговоров и соглашений, представляемые на подпись руководителю УФК;
— подготавливаетзаключения по вопросам правового характера, возникающим в процессе деятельностиУФК;
— осуществляетметодическое руководство правовым обеспечением деятельности отделений УФК;
— представляет вустановленном порядке интересы УФК в арбитражных судах, судах общей юрисдикциии иных судебных органах;
— обеспечивает создание вУФК и отделениях УФК системы работы с персоналом, позволяющей осуществлятьизучение кадрового состава государственных гражданских служащих, качественныйподбор, расстановку и использование государственных гражданских служащих всоответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к должностямгосударственной гражданской службы;
— проводит работу пообеспечению процесса непрерывного образования сотрудников, используя системупереподготовки и повышения квалификации;
— осуществляет подбор иорганизовывает назначение, перемещение, увольнение сотрудников;
— осуществляетсоставление штатного расписания, укомплектование УФК кадрами в соответствии сквалификационными требованиями по замещаемым должностям государственнойгражданской службы;
— участвует в проведенииаттестации государственных гражданских служащих;
— осуществляет подготовкудокументов для оформления пенсии по выслуге лет;
— осуществляет оформлениенаградных материалов на сотрудников, представляемых к награждению;
— производит ведениеучета рабочего времени и оформление листов нетрудоспособности, оформлениедокументов на получение страхового медицинского полиса;
— обеспечивает ведение ихранение личных дел сотрудников, трудовых книжек;
— осуществляет, в рамкахсвоей компетенции, ведение делопроизводства, формирование иотправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналамсвязи;
— осуществляеторганизацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциямотдела;
— обеспечивает в пределахсвоей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иныхсведений ограниченного распространения;
— осуществляет всоответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию,хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходедеятельности отдела;
— осуществляет другиефункции в пределах установленных полномочий.
Консультант по вопросаммобилизационной подготовки и гражданской обороны. Консультант обеспечиваетрешение вопросов и организацию работы по мобилизационной подготовке игражданской обороне в УФК.
Основными задачамидеятельности консультанта являются:
— организация подготовкиУФК к работе в условиях военного времени,
— организация проведениямероприятий по переводу УФК на работу в условиях военного времени, обучениеработников УФК способам защиты от опасностей, возникающих в мирное и военноевремя, организация эвакуации работников УФК и проведение аварийно-спасательныхработ в связи с опасностями, возникающими в мирное и военное время.
В рамках поставленныхзадач консультант выполняет следующие функции:
— разрабатывает планперевода УФК на работу в условиях военного времени, план гражданской обороны иорганизует их выполнение;
— проводит подготовкуработников УФК по вопросам мобилизационной подготовки и гражданской обороны;
— организует оповещениеруководства и работников УФК в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
— организует созданиеформирований гражданской обороны, их подготовку и оснащение необходимымимуществом и снаряжением;
— осуществляет, в рамкахсвоей компетенции, ведение делопроизводства, формирование иотправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналамсвязи;
— осуществляеторганизацию ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциямотдела;
— обеспечивает в пределахсвоей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иныхсведений ограниченного распространения;
— осуществляет всоответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию,хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходедеятельности;
— осуществляет другиефункции в пределах установленных полномочий[52].

2.3Лицевые счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета идоведение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов дораспорядителей и получателей средств федерального бюджета
Министерство Финансов РоссийскойФедерации своим приказом от 31 декабря 2002 г. №142н утвердило Инструкцию о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Министерства ФинансовРоссийской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходовфедерального бюджета.
В соответствии с этой инструкцией,для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета в органахФедерального казначейства открываются и ведутся следующие лицевые счета:
— лицевой счет, предназначенный дляучета доведенных главному распорядителю (распорядителю) средств лимитовбюджетных обязательств и объемов финансирования и распределению и пораспорядителям и получателям средств, находящимся в его ведении (сокращенно –лицевой счет распорядителя средств);
— лицевой счет, предназначенный дляучета операций по отражению доведенных лимитов бюджетных обязательств, объемовфинансирования, принятых денежных обязательств, кассовых расходов получателясредств в процессе исполнения расходов федерального бюджета (сокращенно –лицевой счет получателя средств);
— лицевой счет, предназначенный дляучета доведенных иному получателю средств лимитов бюджетных обязательств иобъемов финансирования, а также кассовых расходов, произведенных инымполучателем средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета(сокращенно – лицевой счет иного получателя средств)[53].
При открытии лицевых счетов имприсваиваются специальные номера. При этом номер лицевого счета долженоднозначно определять принадлежность распорядителя или получателя средств,иного получателя средств к главному распорядителю.
Каждому виду лицевого счетаприсваивается один из следующих кодов:
01 – лицевой счет распорядителясредств;
03 – лицевой счет получателясредств;
09 — лицевой счет иного получателясредств.
Лицевые счета в органахфедерального казначейства открываются клиентам, включенным в Реестр получателейсредств федерального бюджета. Лицевые счета открываются клиентам в органахфедерального казначейства по месту нахождения клиента. Открытие клиентулицевого счета в органе федерального казначейства, обслуживающем иное административно-территориальноеобразование, допускается с разрешения руководителя вышестоящего органафедерального казначейства. Каждому клиенту для учета операций со средствамифедерального бюджета может быть открыт только один лицевой счет соответствующеговида.
Открытие лицевых счетовосуществляется по разрешительной надписи руководителя и главного бухгалтераоргана Федерального казначейства на заявлении об открытии лицевого счета послепредставления в орган Федерального казначейства документов, необходимых дляоформления открытия соответствующего лицевого счета.
Главным распорядителям средствлицевые счета распорядителей средств открываются на основании сводной бюджетнойросписи федерального бюджета на соответствующий финансовый год в Главном управленииФедерального казначейства или в органе федерального казначейства по местунахождения главного распорядителя средств в соответствии с разрешительнойнадписью начальника и главного бухгалтера Главного управления федеральногоказначейства на заявлении на открытии лицевого счета. Каждому главномураспорядителю средств открывается только один лицевой счет распорядителясредств.
Основание для открытия лицевогосчета распорядителя средств является представленный правоустанавливающийучредительный документ (положение, устав) или письменное разрешениевышестоящего распорядителя средств, в соответствии с которым данномураспорядителю средств предоставлены полномочия по распределению лимитовбюджетных обязательств и объемов финансирования по распорядителям и получателямсредств, находящихся в его ведении.
Лицевые счета иного получателясредств открываются для каждого иного получателя средств в органе Федеральногоказначейства по месту открытия главному распорядителю (распорядителю) средств,в ведении которого находятся иные получатели средств, лицевого счета главногораспорядителя (распорядителя) средств.
При открытии лицевого счетаполучателя средств, получателем средств в орган Федерального казначействапредставляются следующие документы: заявление на открытие лицевого счета, копияучредительного документа, заверенная учредителем или нотариально, копиядокумента о государственной регистрации, заверенная учредителем или нотариальнолибо органом, осуществившим государственную регистрацию, карточка образцовподписей, заверенная подписью руководителя (его заместителя) вышестоящейорганизации или нотариально, копия свидетельства налогового органа о постановкена учет, заверенная нотариально либо выдавшим его налоговым органом.
Лицевые счета закрываются органом Федерального казначейства в следующих случаях:
а) по заявлению на закрытие лицевого счета,представленному клиентом в связи с реорганизацией, изменением подчиненностиглавному распорядителю средств, завершением работы ликвидационной комиссии,переходом клиента на обслуживание в другой орган федерального казначейства иего убытием с места временной дислокации на место постоянного нахождения;
б) в связи с исключением распорядителя, получателя,иного получателя средств из Реестра получателей средств федерального бюджета, атакже в иных случаях, предусмотренных постановлениями Правительства РоссийскойФедерации и нормативными правовыми актами Министерства финансов РоссийскойФедерации.
Призакрытии лицевого счета клиента обслуживающий его орган федерального казначействадолжен произвести с клиентом на дату закрытия лицевого счета сверку движения иостатков сумм доведенных лимитов бюджетных обязательств и объемовфинансирования, поставленных на учет бюджетных обязательств, подлежащих оплатеза счет средств федерального бюджета, кассового расхода федерального бюджета сначала финансового года по день закрытия счета включительно.
Порезультатам сверки руководители органа федерального казначейства и главногораспорядителя (распорядителя) средств, получателя средств, распорядителясредств, в ведении которого находится иной получатель средств, подписываютоформленные в двух экземплярах Акт сверки операций по лицевому счетураспорядителя средств федерального бюджета, Акт сверки операций по лицевомусчету получателя (иного получателя) средств федерального бюджетасоответственно.
Призакрытии лицевого счета получателя средств обособленному подразделению актсверки оформляется в трех экземплярах. Один экземпляр акта сверки направляетсяполучателю средств, создавшему это обособленное подразделение.
Лимиты бюджетных обязательств иобъемы финансирования, доведенные расходными расписаниями главного(вышестоящего) распорядителя средств, и их распределение между нижестоящимираспорядителями и получателями средств отражаются на соответствующих лицевыхсчетах распорядителей средств и лицевых счетах получателей средств в структурепоказателей бюджетной классификации Российской Федерации.
Доведение лимитов бюджетныхобязательств (ЛБО) и объемов финансирования расходов (ОФР) осуществляется в соответствиис требованиями приказа Минфина России от 10.06.2003 г. № 50н «Об утвержденииПорядка организации работы по доведению через территориальные органыФедерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетныхобязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета». ПриказомМинфина России от 27.12.2004 г. № 125н внесены изменения в приказ № 50н.
Согласно Порядку доведение ЛБО иОФР осуществляется путем оформления расходных расписаний. Главный распорядительсредств оформляет расходное расписание по каждому из находящихся в его ведениираспорядителю и получателю бюджетных средств. Расходные расписания представляютсяглавными распорядителями в Федеральное казначейство в двух экземплярах на бумажномносителе, а также в электронном виде для отражения на лицевом счетераспорядителя средств, открытому главному распорядителю в Федеральном казначействе.При наличии электронного документооборота между главным распорядителем итерриториальным органом Федерального казначейства порядок предоставлениярасходных расписаний определяется договором (соглашением) об обменеэлектронными документами.
При поступлении расходногорасписания в территориальный орган Федерального казначейства, в которомобслуживается распорядитель или получатель бюджетных средств, осуществляетсяпроверка данного расходного расписания.
При отсутствии замечаний показателирасходного расписания отражаются на соответствующем лицевом счете распорядителяили получателя бюджетных средств. Копия расходного расписания, завереннаяорганом Федерального казначейства, одновременно с выпиской из лицевого счетавыдаются организации, для того чтобы уведомить ее о поступивших ЛБО и ОФР.Делается это не позднее следующего рабочего дня после поступления расходногорасписания в орган Федерального казначейства.
Распорядители бюджетных средств наосновании доведенных ЛБО и ОФР составляют расходные расписания поподведомственным им организациям. Расходные расписания составляются по каждойподведомственной организации, в том числе и на содержание самого распорядителя(Приложение Д).
Распорядители бюджетных средствмогут выполнять распределение ЛБО и ОФР как полностью, так и частично.Оставшиеся после частичного распределения средства распорядители средств могутраспределить позднее. В этом случае на одно расходное расписание, доведенноеглавным распорядителем, будет несколько расходных расписаний дляподведомственных организаций. В программном комплексе на лицевом счетераспорядителя средств ведется автоматический учет нераспределенных остатковфинансирования и лимитов бюджетных обязательств в разрезе бюджетной классификации.
Неиспользованные илинераспределенные ЛБО и ОФР, числящиеся на соответствующих лицевых счетахнижестоящих распорядителей или получателей средств, могут быть отозваны главнымраспорядителем (распорядителем). Для этого он оформляет отдельное расходноерасписание с указанием уменьшенных ЛБО И ОФР («отрицательные» расходныерасписания).
Территориальный орган Федеральногоказначейства по месту назначения соответствующего лицевого счета распорядителяили получателя, которому адресовано расходное расписание, осуществляет контрольпоступившего расходного расписания главного распорядителя (распорядителя). Приэтом указанные в расходном расписании лимиты бюджетных обязательств на финансовыйгод не должны быть меньше кассовых расходов получателя с учетом принятых территориальныморганом Федерального казначейства на учет бюджетных обязательств данногополучателя, а объемы финансирования расходов с начала финансового года – меньшесоответственно объемов финансирования расходов, распределенных распорядителемили произведенных получателем кассовых расходов с начала финансового года.
Таким образом, приказом МинфинаРоссии от 10.06.2003 г. № 50н был установлен новый порядок документооборота в процессеисполнения федерального бюджета, который в значительной мере упрощает работувсех участников бюджетного процесса в ходе исполнения расходной частифедерального бюджета.
Теперь еще до наступления новогофинансового года, сразу после утверждения сводной бюджетной росписи главныераспорядители бюджетных средств могут довести до подведомственной системыгодовой объем ЛБО и квартальные объемы финансирования как ограничения на объемыкассовых расходов. Сразу после получения лимитов бюджетных обязательств подведомственныебюджетополучатели могут заключать договоры, руководствуясь установленнымипределами. При этом объемы финансирования устанавливаются по агрегированнымпозициям (раздел, подраздел функциональной классификации), что дает бюджетополучателямдостаточно широкий простор для выбора конкретных направлений расходов приисполнении денежных обязательств[54].
Внедрение указанного Порядка обеспечило:
— установление документооборота,при помощи которого через систему Федерального казначейства реализуютсяпубличные полномочия главных распорядителей и распорядителей средствфедерального бюджета при исполнении ими своей части федерального бюджета по распределениюи доведениюлимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования до подведомственных распорядителей иполучателей средств;
— установление контроля над доводимыми до получателей средствфедерального бюджета лимитамибюджетных обязательств в строгом соответствии с принципомподведомственности;
— оперативное доведение информации о лимитах бюджетных обязательств и объемах финансированиядо распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
— возможность получателям более гибко использовать их правана кассовыеоперации за счет бюджетных средств;
— внедрение безденежной схемы финансирования, значительноесокращение объемов денежных средствдля осуществления кассовых выплат в рамках доведенных до получателя бюджетныхсредств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансированиярасходов федерального бюджета на счетах территориальных органов Федеральногоказначейства, исключение кассовых разрывов при осуществлении выплат изфедерального бюджета. Одновременно Федеральное казначейство получиловозможность централизовать средства федерального бюджета на ЕКС в ОПЕРУг. Москва[55]. Таким образом, данный Порядок предоставляет главнымраспорядителям и распорядителям средств федерального бюджета достаточногогибкий инструмент для оперативного, а, следовательно, и более эффективногоуправления лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования.
С внедрением данного Порядка Федеральному казначейству созданы условия для совершенствованиятехнологических процедур по обслуживанию исполнения федерального бюджетаорганами Федерального казначейства, для внедрения процедур финансовогопланирования, что позволяет более эффективно управлять средствами федерального бюджета[56].

3. АНАЛИЗДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ПУТИСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ
3.1Анализ деятельности Управления федерального казначейства по Магаданской области
Рассмотрено, какФедеральное казначейство на примере УФК по Магаданской области исполняетмероприятия по контролю исполнения бюджета, совершенствованию своей деятельности(см. таблица 3.1)
Табл. 3.1.
Перечень основныхмероприятий деятельности Управления Федерального казначейства по Магаданскойобласти и система показателей оценки степени исполнения указанных мероприятийНаименование мероприятия Срок исполнения Результат ЦЕЛЬ 1 КАССОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА Задача 1.1 Доведение до заинтересованных пользователей информации о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, объемах финансирования расходов обязательств Мероприятие 1 Исполнение и прием в эксплуатацию согласованных доработок СЭД Управления По мере поступления документов Доля введенных в эксплуатацию доработок СЭД Управления в общем количестве исполненных доработок 70% Мероприятие 2. Разработка административного регламента УФК по Магаданской области по ведению сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (Административный регламент Управления по ведению сводного реестра) В течение 10 дней после получения регламента ФК Разработан административный регламент Управления по ведению сводного реестра Мероприятие 3. Утверждение и внедрение Административного регламента Управления по ведению Сводного реестра В течение 10 дней после получения регламента ФК Внедрен Административный регламент Управления по ведению Сводного реестра Задача 1.2 Санкционирование и осуществление платежей Мероприятие 1 Внедрение СЭД Управления с распорядителями, получателями, иными получателями средств федерального бюджета и администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе Декабрь 2007г. Доля клиентов Управления (распорядителей, получателей, иных получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), у которых внедрен АРМ СЭД, в общем количестве клиентов Управления, с которыми заключены договора об обмене электронными документами не менее 75 % Мероприятие 1.1 Организация взаимодействия с распорядителями, получателями, иными получателями средств федерального бюджета и администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета по разъяснению вопросов внедрения СЭД Управления Декабрь 2007г. Мероприятие 1.2 Внедрение АРМ СЭД у распорядителей, получателей, иных получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета согласно заключенным договорам об обмене электронными документами Декабрь 2007г. ЦЕЛЬ 2 ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ Задача 2.1 Формирование отчетности об исполнении федерального бюджета Мероприятие 1 Прием оперативной информации об исполнении федерального бюджета от районных отделений федерального казначейства УФК по Магаданской области Ежедневно Ежедневное представление в Федеральное казначейство оперативной информации об исполнении федерального бюджета Мероприятие 2 Прием ежемесячной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета от районных отделений федерального казначейства УФК по Магаданской области Ежемесячно Своевременное представление в Федеральное казначейство ежемесячной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета Мероприятие 3 Прием ежеквартальной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета от районных отделений федерального казначейства УФК по Магаданской области Ежеквартально Своевременное представление в Федеральное казначейство ежеквартальной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета Мероприятие 4 Прием годовой отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета от районных отделений федерального казначейства УФК по Магаданской области
Электронно – 02.02.2007;
На бумажных носителях – 22.02.2007 Своевременное представление в Федеральное казначейство годовой отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета Мероприятие 5 Составление и представление отчетности об исполнении федерального бюджета в Федеральное казначейство — оперативной Ежедневно Исполнено — ежемесячной Согласно графику Исполнено — квартальной Согласно графику Исполнено — годовой
Электронно – 12.02.2007;
На бумажных носителях – 05.03.2007 Исполнено Задача 2.2 Совершенствование бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета и обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Мероприятие 1 Доведение изменений в Правила составления и представления бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы РФ и кассовому исполнению федерального бюджета, утвержденные приказом ФК от 08.08.2005 № 9н, в части: После внесения изменений Исполнено Мероприятие 2 Разработка порядка электронного документооборота в части принятия регламентированной бюджетной отчетности с применением электронной цифровой подписи (ЭЦП) от районных отделений Исполнено Мероприятие 3 Разработка порядка электронного документооборота в части отправки в Федеральное казначейство регламентированной бюджетной отчетности с применением ЭЦП Исполнено Мероприятие 4 Разработка приказа по предоставлению Управлением Федерального казначейства по Магаданской области регламентированной бюджетной отчетности внешним пользователям После доведения проекта приказа от Федерального казначейства Исполнено ЦЕЛЬ 3 ОБРАБОТКА И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ ОТ УПЛАТЫ НАЛОГОВ И СБОРОВ И ДРУГИХ ПЛАТЕЖЕЙ, ПОСТУПАЮЩИХ В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ Задача 3.1 Обработка и распределение доходов, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации Мероприятие 1 Учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с приказом Минфина России от 16 декабря 2004г. № 116н: В течение года Отклонение фактического распределения доходов от нормативов 0% Мероприятие 1.1 Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, в соответствии с нормативами, утвержденными нормативными правовыми актами Ежедневно Исполнено Мероприятие 1.2 Своевременное перечисление доходов в бюджеты бюджетной системы РФ Ежедневно Исполнено Мероприятие 1.3 Исполнение, в установленные сроки, документов администраторов поступлений в бюджет на возврат (зачет) Ежедневно Исполнено Мероприятие 1.4 Контроль и проведение операций перерасчета поступлений в бюджетную систему РФ в нарушение установленного порядка, минуя счет 40101 УФК, по информации администраторов поступлений в бюджет По мере поступления информации Исполнено Мероприятие 1.5 Тестирование новых версий ППО «ЦКС» По мере поступления версий Исполнено Задача 3.2 Сверка доходов, перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации Мероприятие 1 Сверка доходов с финансовыми (уполномоченными) органами муниципальных образований Ежемесячно Отсутствие отклонений по установленным нормативам доходам Мероприятие 2 Сверка доходов с администраторами поступлений в бюджет По мере обращения администратора Отсутствие отклонений по установленным нормативам доходам Задача 3.3 Информирование администраторов доходов и финансовых (уполномоченных) органов Мероприятие 1 Заключение Соглашений по информационному взаимодействию По мере обращения администратора Наличие заключенных Соглашений со всеми администраторами поступлений в бюджет Мероприятие 2 Информационное взаимодействие с администраторами доходов в соответствии с приказом Минфина России от 16 декабря 2004г. № 116н и Соглашениями по информационному взаимодействию Ежедневно Исполнено Мероприятие 3 Информационное взаимодействие с финансовыми органами, в соответствии с постановлением правительства от 28.08.01г. № 631 Ежедневно Исполнено Мероприятие 4 Информационное взаимодействие с администраторами, финансовыми (уполномоченными) органами посредством ППО «СЭД» Ежедневно Исполнено ЦЕЛЬ 4 МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ РАБОТА С УЧАСТНИКАМИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА Задача 4.1 Взаимодействие с субъектом РФ, муниципальными образованиями районов (поселений) Магаданской области Мероприятие 1 Работа с нормативными правовыми актами (проектами) субъекта, муниципальных образований в части закрепления источников доходов за администраторами поступлений в бюджет в соответствии с рекомендациями МФ РФ По мере поступления документов Исполнено Мероприятие 2 Доведение до субъекта РФ и муниципальных образований информации, в случае несоответствия принимаемых нормативных актов законодательству РФ По мере необходимости Исполнено Мероприятие 3 Доведение до субъекта РФ и муниципальных образований разъяснений, нормативных документов с изменениями и дополнениями, по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъекта и муниципальных образований По мере поступления документов, запросов Исполнено Задача 4.2 Взаимодействие с распорядителями, получателями средств федерального бюджета Мероприятие 1 Доведение (размещение на Интернет-сайте Управление) до распорядителей, получателей средств федерального бюджета нормативных документов, разъяснений федеральных органов исполнительной власти по вопросам ведения федеральных реестров и кассового обслуживания исполнения федерального бюджета По мере поступления документов Исполнено Задача 4.3 Обучение и консультирование администраторов поступлений в бюджеты разных уровней Мероприятие 1 Подготовка пакета необходимых нормативных правовых актов для муниципальных поселений, переходящих на работу в условиях действия Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ с 01.01.08г. (Сусуманский, Тенькинский, Омсукчанский районы) Май 2007г. Передача пакета необходимых нормативных правовых актов для муниципальных поселений, переходящих на работу в условиях действия Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ с 01.01.08г. (Сусуманский, Тенькинский, Омсукчанский районы) ЦЕЛЬ 5 ПОДГОТОВКА К ПЕРЕХОДУ НА ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ ПО УЧЕТУ ДОХОДОВ, СОКРАЩЕНИЕ ТРУДОЗАТРАТ И ВРЕМЕНИ НА ДОВЕДЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ДО АДМИНИСТРАТОРОВ ПОСТУПЛЕНИЙ В БЮДЖЕТ Задача 5.1 Переход на полный электронный документооборот по учету доходов, сокращение трудозатрат и времени на доведение информации до администраторов поступлений в бюджет Мероприятие 1 Сформировать проект Соглашения о приеме структурными подразделениями Северо-Восточного банка Сбербанка России платежей физических лиц в бюджеты разных уровней, зачисляемых на счет 40101 УФК по Магаданской области, в условиях электронного документооборота Декабрь 2007г. Соглашение подписано Мероприятие 2 Отработать технологический процесс в соответствии с Соглашением ЦЕЛЬ 6 ВЫПОЛНЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО КАССОВОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Задача 6.1 Ведение Единого счета бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального образования Мероприятие 1 Ведение Единых счетов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований В течение года Количество муниципальных образований, ведение единых счетов бюджетов которых осуществляется УФК по Магаданской области Задача 6.2 Ведение лицевых счетов и предоставление других услуг, связанных с исполнением бюджета субъекта РФ или муниципального образования по поручениям исполнительного органа государственной власти Мероприятие 1 Организация и подготовка к обслуживанию счетов (40603, 40703) для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Декабрь 2007 Организована подготовка к обслуживанию счетов (40603, 40703) по учету операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Задача 6.3 Санкционирование и осуществление платежей при кассовом обслуживании бюджета субъекта РФ и / или муниципального образования Мероприятеие1 Внедрение СЭД Управления с распорядителями, получателями, иными получателями средств бюджета субъекта РФ (МО) и администраторами источников финансирования дефицита бюджета субъекта (МО) Декабрь 2007г. Доля клиентов Управления (распорядителей, получателей, иных получателей средств бюджета субъекта РФ (МО) и администраторов источников финансирования дефицита бюджета субъекта (МО), у которых внедрен АРМ СЭД, в общем количестве клиентов Управления, с которыми заключены договоры об обмене электронными документами не менее 75 %
Управление ФедеральногоКазначейства по Магаданской области является одним из подразделений системыорганов Федерального Казначейства. Процессы, происходящие в УФК по Магаданскойобласти присущи также всей системе органов федерального казначейства.
Согласно анализупроведенных мероприятий, отраженных в таблице, видно, что проведена большаяработа по развитию казначейской системы, по совершенствованию исполнениямероприятий, намеченных Правительством и доведенных до всех подразделений федеральногоказначейства.
3.2 Пути совершенствования иперспективы развития казначейской системы
Процесс развития казначейской системы,учитывая значимость решаемых органами федерального казначейства задач, внастоящее время остается одним из ключевых элементовгосударственной бюджетной политики и всего комплексареформ бюджетной сферы.
За прошедшие годы была проведена большаяработа по развитию казначейской системы с целью повышения эффективности управлениягосударственными финансами и контроля за целевым использованием средств федерального бюджета. Целью этойработы является создание условий для:
— полногои обособленного учета государственных бюджетных и внебюджетныхсредств;
— эффективногоконтроля за полнотой и своевременностью зачисления платежей в доходы бюджетов и целевым характером расходов федеральногобюджета, а так же субсидий и субвенций, выделяемых из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерациии местным бюджетам;
— эффективногоуправления средствами федерального бюджета на едином счете Федерального казначейства.
Достижение этой цели обеспечиваетсярешением следующих стратегических задач:
— совершенствованиемеханизмов мобилизации, учета и использования государственныхфинансовых ресурсов;
— упорядочениеправовой основы деятельности органов Федерального казначействав целях создания условий для выполнения возлагаемых на них функций; — организационное,материальное и техническое обеспечение органов Федерального казначейства;
— развитие,полномасштабное внедрение и организация эффективногоиспользования единойинформационной, телекоммуникационной системы органовФедерального казначейства, с учетом обеспечения безопасности информации.
Для решения этих задач проводятсяследующие мероприятия:          — внесениеизменений и дополнений в законодательство РоссийскойФедерации, закрепляющих принцип казначейского учетагосударственных финансовых ресурсов, исполнения федерального бюджета и кассового обслуживанияисполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов;
— реализация Концепции функционирования единого счета Федеральногоказначейства;
— централизациявсех государственных финансовых средств на счетах органов Федеральногоказначейства;
— обеспечениеединства системы учета и отчетности для всех участников исполнения бюджетного процесса на основе единой системы бухгалтерскогоучета и единой бюджетной классификации Российской Федерации;
— разработка и внедрение правилсовершения операций и ведения учетавнебюджетных средств,получаемых бюджетными учреждениями;
— разработка ивнедрение единой методологической основы кассового обслуживания исполнениябюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
— составлениеи ведение единого реестра получателей и распорядителей средств федеральногобюджета;
— обеспечениеинформационно-технологической поддержки всего процессакассового обслуживания исполнения бюджетов – развитие, внедрение и организацияэффективного использования единой информационной, телекоммуникационнойсистемы органов Федерального казначейства, а также организация ее взаимодействия с расчетной сетью Центрального банкаРоссийской Федерации;
— включениев форму банковских платежных документов ряда реквизитов,которые обеспечили бы возможность их автоматизированной обработки;
— формализацияи приведение к электронному документооборота с получателямибюджетных средств при осуществлении процедур санкционирования расходов;
— построениесистемы внутреннего контроля в органах Федерального казначейства. Данный подход кразвитию системы органов Федерального казначейства, необходимому для повышения эффективности управления и контроляза государственными финансовыми ресурсами, был сформирован врамках Программы.
Программа закрыта в 2004 году, при этомв соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (далее – МБРР) о займе МБРР №4662 RU, подписанным 31 июля 2002 г. и вступившим в силу 2 октября 2002 г., продолжается реализация Проекта.Общий срок действия Проекта составит 8 лет, т.е. продлитсядо октября 2010 года. Завершение первого этапа планируется к 1 января 2008 г. В рамках первогоэтапа Проекта планируется разработать и внедрить новые процедуры исполнениябюджета, которые обеспечат проведение черезказначейство всех федеральных выплат и поступлений, консолидацию всех средствфедерального бюджета на счетах казначейства, а также расширение сферыприменения этих процедур за счет включения в бюджет целевых бюджетных фондов ивнебюджетных средств. Кроме того, в рамках этого этапа необходимозавершить разработкузаконодательной и нормативной базы, формирующей правовые основыказначейской системы, проектирование автоматизированной системы, необходимойдля внедрения новых процедур. Планируется осуществитьвнедрение новой казначейской системына нескольких выбранных пилотных площадках и распространение ее основных(первоочередных) функций в территориальных органах Федерального казначейства, стем, чтобы исполнение федерального бюджета обеспечивалосьпреимущественно с использованием основных казначейскихтехнологий.
Первый этап позволит апробироватьсистему в экспериментальном порядке и развернуть ее основные элементы в выбранных субъектахРоссийской Федерации, позволив тем самым большую часть федерального бюджета исполнять по новым процедурам. Позавершении первого этапа необходимо реализовать значительную часть преимуществ,связанных с внедрением полномасштабной автоматизированной системы. Кроме того,в конце первого этапа Проекта будет реализованавозможность внесения изменений в его структуру с учетом накопленногок тому времени опыта, прежде чем полномасштабная система будет развернутапо всей стране.
В ходе второго этапа Проекта планируетсязавершить внедрение (полнофункциональной)системы на всей территории Российской Федерации, включая всеорганы Федерального казначейства и других участников процесса исполнениябюджета[57].
Эффективностьработы казначейской системы в УФК по Магаданской области определяется:
— ускорением оборачиваемости бюджетных средств (сокращением пробега средств от распорядителядо конечных получателей);
— повышением целевой направленности, своевременности и рациональностииспользования бюджетных средств;
— усилением контроля за бюджетными средствами.
Одним изосновополагающих условий успешного функционирования казначейского механизмаисполнения бюджета является наличие единого казначейского счета. В целяхреализации на практике принципа единства кассы необходим высокий уровеньинформационных технологий, обновление и модернизация технической базы,законодательно закрепленный статус электронных документов наравне с бумажными,разработка единой методологии и согласование инструктивно-методологическихдокументов Министерства финансов Российской Федерации, Федеральногоказначейства и Банка России.
Развитиеказначейских функций и полномочий, процедур казначейских технологий и бюджетныхплатежей в процессе их апробации позволили обосновать следующие практическиевыводы и рекомендации:
1.Позитивный опыт федерального казначейства объективно свидетельствует в пользуинтенсивного и качественного развития казначейских функций и технологий иподтверждает отсутствие альтернативы казначейскому принципу управлениягосударственными финансами в Российской Федерации.
2.Правовое сопровождение должно присутствовать на всех стадиях казначейскихтехнологий, при выполнении всех функций федерального казначейства и должнобазироваться на единой, ясной, полной и сбалансированной законодательной базе,не выходящей за рамки конституционного поля.
3.Информационные технологии являются одним из решающих факторов, определяющихэффективность казначейского управления государственными финансами. Высокийуровень этих технологий побуждает к самосовершенствованию казначейской системы,делает её более адекватной задачам и целям экономного и бережливогорасходования государственных финансовых ресурсов и пополнению государственнойказны.
 
3.3 Необходимость внедренияэлектронного документооборота в отделениях УФК по Магаданской области
Внастоящее время информационные технологии, обеспечивая оперативностьконсолидации и использования бюджетных средств в совокупности с методологическойосновой, являются основным фактором совершенствования процессов исполнениябюджетов.
Дляинформационного обмена, организации системы электронных платежей, особуюактуальность приобретает необходимость обеспечения устойчивой, надежной ибесперебойной связи между компьютерными системами Управления и Отделениями (вМагаданской области). Для достижения этой цели организованы локальныевычислительные сети, внешние соединения, которые осуществляются покоммутируемым и выделенным каналам связи и поддерживается модемнымоборудованием[58]. В отделениях УФК по Магаданской областиустановлены средства защиты от несанкционированного доступа и средствакриптографической защиты, предназначенные для электронного документооборота состоронними организациями.
Основнойзадачей системы Федерального казначейства является развитие системыэлектронного документооборота (СЭД) с главными распорядителями, распорядителями,получателями бюджетных средств, финансовыми органами субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований. Широкомасштабное внедрение СЭД не тольковыводит обслуживание клиентов на качественно новый уровень, но и существенносокращает трудозатраты УФК на исполнение целого ряда типовых операций,уменьшение временного интервала прохождения бюджетных платежей[59].
Центральнымаппаратом Федерального казначейства был разработан и доведен Порядоксопровождения и технического обслуживания программного продукта СЭД. Чтобыпроцесс внедрения абонентов СЭД проходил максимально безболезненно для клиента,при установке ему программного продукта СЭД необходимо передавать клиентупорядок осуществления его сопровождения, чтобы в случае возникновения вопросовон знал — по каким правилам и куда ему обращаться, а не списывал все нанеготовность программного продукта. Минфин России подписал письмо в адресглавных распорядителей средств федерального бюджета, финансовых органов иуправлений Федерального казначейства о том, что допускается вести бюджетныйучет полностью в электронном виде, без дублирования на бумажных носителях[60].Поэтому нужно разъяснять клиентам, что не нужно в казначейство приходить забумажными выписками и иными документами при использовании СЭД.
Основнойпроблемой мешающей эффективному внедрению СЭД, остается необходимостьпредоставления подтверждающих документов на бумажных носителях с учетом того,что органы казначейства осуществляют санкционирование расходов бюджетов всехуровней. Сейчас соответствующие работы с Минфином России ведутся, Федеральнымказначейством подготовлен проект концепции осуществления санкционированиярасходов федерального бюджета для изучения Минфином России. Если концепциябудет принята, то порядок санкционирования расходов федерального бюджетаМинфином России будет разрабатываться с учетом того, что сведения оподтверждающих документах можно будет предоставлять в электронном виде.
ВнедрениеСЭД в Отделениях по Магаданской области началось в 2005 году. Сотрудникиотделений ездили на обучающий семинар в УФК по Магаданской области. Послеприезда был разработан план мероприятий по внедрению, назначены ответственныеисполнители, подготовлены пакеты документов для клиентов. Установкой АРМ СЭД исопровождение клиентов на территории Магаданской области занимаетсяДальневосточный региональный центр технического обслуживания компания ООО «ОТР-2000».Внедрение СЭД позволило обеспечить гарантированную доставку документов ототправителя до получателя с использованием электронно-цифровой подписи (ЭЦП),что придает юридическую значимость используемым при обмене документам. ЭЦП –это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данногоэлектронного документа от подделки, полученный в результате криптографическогопреобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровойподписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, атакже установить отсутствие искажения информации в электронном документе. ЭЦПне защищает электронный документ от несанкционированного доступа к нему, тоесть открыть электронный документ может любой человек. Но при проверке ЭЦП,наложенной на электронный документ, получатель этого документа сможет увидеть,была ли изменена информация в данном документе. Любое изменение подписанныхданных (даже изменение всего одного бита в большом файле) делает ЭЦПнедействительной.
В ходепроводимых мероприятий по подключению клиентов к СЭД существуют различныеситуации. Есть организации, которые понимают плюсы от внедрения электронногодокументооборота, есть организации, которым необходимо разъяснять для чего этасистема необходима, какие выгоды получит организация от внедрения электронногодокументооборота и есть организации, которые под любым предлогом саботируютвнедрение электронного документооборота. По каждому случаю проводится работа склиентами. По сравнению с 2005 годом, когда эта работа только начиналась,клиенты стали более грамотны в техническом и информационном плане. Большепонимания в прогрессивности и необходимости новых информационных технологий,меньше инертности и негатива. Отделения по Магаданской области еженедельно отчитывается в УФК поМагаданской области по внедрению системы электронного документооборота.
Опытэксплуатации системы электронного документооборота показывает его необходимостьи достаточную функциональность. Налажено стабильное информационное взаимодействиямежду Управлением, Отделениями с одной стороны, и финансовыми органами сдругой. Работа направлена на то, что бы максимальное количество клиентовработало с казначейством в режиме приема-передачи информации через СЭД. Вместес тем эффективному внедрению системы электронного документооборота мешают рядпроблем. В их числе:
— низкаятехническая оснащенность бюджетных учреждений. Недостаточная квалификация в нихспециалистов по информационным технологиям;
— невозможность, из-за отсутствия в Магаданской области представительствакомпании ООО «ОТР-2000», оперативного устранения неполадок по сопровождению ППО«СЭД» и своевременного подключения к СЭД;
— необходимость представления бюджетополучателями подтверждающих документов набумажных носителях;
— частьдокументов по СЭД передается не в структурированном виде, а в виде файловпроизвольными документами. К примеру, сводный отчет в финансовый орган – вформате EXCEL;
— плохаяоснащенность бюджетополучателей программными продуктами, что не позволяет импроизводить автоматизированную подготовку и обработку информации, получаемой инаправляемой в отделения, Управление.
Дляунификации технологии работы всех уровней бюджета желательно разработать единоедля всех бюджетополучателей программное обеспечение. Это позволило бы решитьпроблему автоматизации взаимодействия между всеми финансовыми структурами.
Несмотряна проблемы, организация и применение электронного документооборота между всемиучастниками бюджетного процесса является одним из важнейших направлений развитияинформационных технологий для обеспечения оперативности, достоверности иминимизации трудовых и временных затрат на обработку информации в процессеисполнения бюджета.
Преимуществамиосуществления электронного документооборота являются:
— оперативное получение информации;
— ускорение обработки документов, а также проведения операций на открытых лицевыхсчетах;
— исключение бумажного документооборота и, соответственно, материальных затрат собеих сторон;
— возможность автоматической обработки документов;
— возможность формирования резерва рабочего времени.
Автоматизированнаясистема электронного документооборота позволяет:
— свести воедино все информационные потоки, циркулирующиемежду главными распорядителями средств Федерального бюджета, Федеральным казначейством и его территориальнымиорганами;
— повыситьоперативность обмена актуальной информацией между Федеральнымказначейством, территориальными органами и главными распорядителями средствфедерального бюджета;
— в полном объемереализовать концепцию гарантированной доставкиэлектронных документов в системе Федерального казначейства;
— максимально защититьот несанкционированного доступа информационныересурсы Федерального казначейства;
— повыситьоперативность осуществления платежей со счетов Федеральногоказначейства[61].
Итоговыйвывод состоит в следующем: только полный казначейский учёт, контроль (в томчисле и за рациональным использованием средств получателями) и управление всемисоставляющими государственных финансов на основе единой законодательной базы,единого казначейского счёта, развитой казначейской инфраструктуры сиспользованием новейших информационных технологий позволит Федеральномуказначейству обеспечить управление государственными финансами нашей страны смаксимальной эффективностью.
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюджетноепланирование и бюджетный процесс являются основными финансово-кредитными рычагамиэкономической политики государства. Своевременное исполнение утвержденногобюджета, особенно в условиях мирового финансового кризиса, — одно изприоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти, что имеетне только весомое экономическое содержание, но и огромное социальное значение,переоценка которого представляется весьма затруднительной. Органом,осуществляющим контроль над исполнением бюджета на всех его этапах, сбор,обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов,регулирующим отношения между бюджетами различных уровней, является созданная вдекабре 1992 г. новая структура — Федеральное казначейство Российской Федерации.
В представленнойдипломной работе рассмотрены основы становления и основные этапы развитияФедерального казначейства, а также определено место, роль, функции и задачиФедерального казначейства в системе государственной службы на современномэтапе.
Для болеечеткого представления рассматриваемого предмета настоящей работы рассмотренофункционирование Федерального казначейства в современных условиях на примереУправления Федерального казначейства по Магаданской области: дана его общаяхарактеристика, приведена организационная структура и изучены операции поисполнению расходов федерального бюджета и доведению лимитов бюджетныхобязательств и объемов финансирования расходов до распорядителей и получателейсредств федерального бюджета.
Проведенныйанализ процесса становления и развития Федерального казначейства позволилобозначить следующие этапы:
1)создание федерального казначейства в 1992 году обусловлено необходимостью формированияотдельной финансовой структуры, которая была бы способна контролироватьисполнение федерального бюджета, обеспечивала бы прозрачность движениягосударственных средств. Исходной идеей образования казначейства было решениесверх принципиально важных задач: создание информационной системы, необходимойдля управления бюджетом, и осуществление жесткого управленческого контроля надпроцессом исполнения бюджета;
2) начало функционированияказначейской системы исполнения бюджета сопровождалось передачей полномочий иобъема работы, выполняемых раннее органами Центрального Банка РоссийскойФедерации, Государственной налоговой службы Российской Федерации и местнымифинансовыми органами, в органы казначейства. Формирование единообразныхмежбюджетных отношений явилось ключевым условием для начала функционированияцентрализованной финансовой системы;
3) кодному из первых этапов работы органов федерального казначейства после организационныхвопросов относится исполнение федерального бюджета по доходам: открытиебалансовых счетов 090 (40101) «Налоги, распределенные органами федеральногоказначейства между различными уровнями бюджетов» и 100 (40102) «Доходы федеральногобюджета»; ежедневный учет поступивших налогов и платежей; распределение изачисление в бюджеты всех уровней (федеральный и территориальный) всоответствии с нормативами отчислений;
4) внедрение ЕКС. Порядокпрохождения финансовых потоков федерального бюджета при внедрении ЕКС изложен вКонцепции функционирования единого счета федерального казначейства Министерствафинансов Российской Федерации по учету доходов и средств федерального бюджета,разработанной Минфином России совместно с Банком России и одобреннойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 23.12.2000г. № 107-р.
Преимущества ЕКС дляэффективной работы казначейской системы состоят в следующем:
— в виду значительногоувеличения скорости получения информации об объемах поступлений вконсолидированный бюджет Российской Федерации повышается ее актуальность;
— ежедневно становитсядоступной информация об общем объеме налогов, сборов и иных обязательныхплатежей, поступающих на территориях субъектов Российской Федерации, а также осоответствии сумм зачисления регулирующих налогов в бюджеты разных уровнейбюджетной системы Российской Федерации нормативам их распределения,установленным законодательством Российской Федерации;
— учет доходов от уплатыналогов и сборов, поступающих во все уровни бюджетной системы РоссийскойФедерации, осуществляемый УФК, открывает возможность органам исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления своевременнополучать адекватную информацию о поступивших на территории соответствующегоадминистративно-территориального образования налогах и сборах;
— ПравительствоРоссийской Федерации получает доступ к ежедневной информации о движении средствФедерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства, включая операциипо их расходованию в разрезе главных распорядителей средств федеральногобюджета, а также по территориям РФ.
5) Федеральным законом от20.08.2004г. № 120-ФЗ были внесены изменения в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации в части регулирования межбюджетных отношений. Особый интерес в этойсвязи представляет ст. 215-1 «Основы исполнения бюджета», где сказано, чтокассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации осуществляется Федеральным казначейством. На основании указаннойстатьи издан Приказ Федерального казначейства от 25.08.2005г. № 12н, согласнокоторому кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляетсяорганами Федерального казначейства.
6) 2005 — 2006 гг. и понастоящее время: в органах федерального казначейства проводится большая работапо внедрению системы электронных платежей – электронного документооборота.Переход работы в системе электронного документооборота продиктован веяниемвремени. Без его реализации тормозятся многие процессы финансовой деятельностибюджетополучателей.
Проходящий через органыказначейства объем информации настолько огромен, что обработать его качественнои оперативно без помощи современных информационных технологий простоневозможно. Казначейство – это банк данных всей бюджетной системы России.Случись сбой в информационной системе казначейства – встанет процесс исполнениябюджетов. Именно для этого в органах Федерального казначейства внедряются ипостоянно совершенствуются самые передовые методы передачи, обработки исистематизации информации. Развитие системы электронного документооборота междуглавными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, финансовымиорганами субъектов РФ и муниципальных образований является основной задачей.
Преимуществамиосуществления электронного документооборота являются:
— оперативное получение информации;
— ускорение обработки документов, а также проведения операций на открытых лицевыхсчетах;
— исключение бумажного документооборота и, соответственно, материальных затрат собеих сторон;
— возможность автоматической обработки документов;
— возможность формирования резерва рабочего времени.
Ксожалению, трехлетний федеральный бюджет на 2008-2010 годы не выдержалиспытание под натиском тенденций мирового кризиса на современном этапе в видухаотичного поведения цен на нефть и непредсказуемости финансовых рынков, в тоже время очевидна его актуальность в будущем после стабилизации мировойэкономической системы, так как планирование бюджетной политики на более длительныйпериод времени предполагает стабильность финансовой системы государства в целом.
Следовательно,дальнейшая модернизация казначейской системы не теряет своей актуальности ни насегодняшнем этапе, ни тем более, в дальнейшем.
Таким образом,Казначейство сегодня это важнейший инструмент повышения эффективностиуправления, а также контроля за государственными финансовыми ресурсами.Благодаря каждодневной работе казначеев, единые казначейские счета пополняютсямиллионными суммами налогов, уплаченными плательщиками на протяжении всегоодного дня, минуя коммерческие банки и исключая задержки, что дает государствувозможность быстро и эффективно реагировать на ситуацию в бюджетной сфере,принимать четкие взвешенные управленческие решения; каждая копейка из бюджетапроходит к конечному получателю через строжайший контроль казначейства;построенная сложная информационная среда с самым современнымтелекоммуникационным и серверным оборудованием, что позволяет владетьинформацией об исполнении бюджетов всех уровней в режиме реального времени.
Все этовселяет уверенность в то, что система органов Федерального казначейства всегдабудет синонимом надежности, стабильности и благосостояния нашей страны.
Безусловно,предстоит еще очень многое сделать, доказать и воплотить в жизнь целый комплексширокомасштабных задач и проектов по усовершенствованию деятельностифедеральных органов Федерального казначейства.
Исходя извышеизложенного, можно сказать, что деятельность органов Федеральногоказначейства осуществляется согласно действующему законодательствуцелесообразно и весьма эффективно. Обеспечивает профессиональное и грамотноеуправление финансовыми ресурсами государства, а также бесперебойное в полномсоответствии с законом исполнение бюджета и контроль за целевым использованиемполучателем бюджетных средств.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Законодательные акты и нормативные документы:
1. БюджетныйКодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2006 г.).
2. УказПрезидента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе».
3. УказПрезидента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 24сентября 2007 г.).
4. Федеральныйзакон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РоссийскойФедерации» (с изменениями от 18 декабря 2006 г.).
5. Федеральныйзакон Российской Федерации от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» (с изменениями от 30 декабря 2006 г.).
6. Федеральныйзакон от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» (сизменениями от 04 ноября 2005 г.).
7. Федеральныйзакон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» (сизменениями от 01 декабря 2006 г.).
8. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864 «О федеральном казначействе Российской Федерации».
9. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. № 143 «Об утверждении правил исполнения требований исполнительных листов и судебных приказовсудебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателейсредств федерального бюджета» (с изменениями от 24 февраля 2005 г.).
10.  ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» (с изменениями от 11 ноября 2006 г.).
11.  ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 669 «О внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня2004г. № 329 и от 1 декабря 2004г. № 703».
12.  РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 23 января 2000 г. № 107-р «Концепция функционирования единого счета федерального казначейства Министерствафинансов Российской Федерации по учету доходов и средств федерального бюджета».
13.  ПриказМинистерства финансов Российской Федерации от 13 августа 1999 г. № 55н «Об утверждении правил учета территориальными органами федерального казначействаобязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» (сизменениями от 04 июля 2001 г.).
14.  ПриказМинистерства финансов Российской Федерации от 21 июня 2001 г. № 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначействаМинистерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций сосредствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основаниисмет доходов и расходов» (с изменениями от 24 декабря 2004 г.).
15.  ПриказМинистерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2002 г. № 142н «Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения органами федеральногоказначейства министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов дляучета операций по исполнению расходов федерального бюджета» (с изменениями от27 августа 2004 г.).
16.  ПриказМинистерства финансов Российской федерации от 10 июня 2003 г. № 50н «Об утверждении порядка организации работ по доведению через территориальные органыФедерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетныхобязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета» (сизменениями от 12 декабря 2006 г.).
17.  ПриказМинистерства Финансов Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 116н «Об утверждении порядка учета федеральным казначейством поступлений в бюджетнуюсистему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетнойсистемы Российской Федерации» (с изменениями от 02 мая 2006 г.).
18.  ПриказМинистерства финансов Российской Федерации от 04 июля 2005 г. № 83н «Об утверждении порядка ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителейи получателей средств федерального бюджета».
19.  ПриказМинистерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006г. № 25н «Обутверждении инструкции по бюджетному учету».
20.  ПриказФедерального казначейства от 25 августа 2005 г № 12н «Об утверждении общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
21.  ПриказФедерального казначейства № 215 от 27.10.2005г. «Об организационно-штатнойструктуре управлений Федерального казначейства».
22.  ПриказФедерального казначейства от 22 февраля 2006 г. № 3н «О порядке учета и хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращения взысканияна средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежнымобязательствам получателей бюджетных средств».
Учебно-справочнаялитература:
23.  Бюджетнаясистема России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – С.126-132.
24.  Государственныйконтроль (1656-2006): сборник материалов Всероссийской научно-практическойконференции «Практика осуществления ведомственного финансового контроля иаудита» — Уфа: Белая речка, 2006. – С.102-164.
25.  Финансы:Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.:ЮНИТИ-ДАИА, 2003. – С.100
26.  Финансыбюджетных организаций: Учебник / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: Вузовскийучебник, 2006. – С.210-234.
27.  Финансыи кредит: Учебник / Под ред.проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. –М.: Юрайт-Издат, 2004. – С.171-179.
28.  Финансыи кредит: Учебник / М.А. Дьяконова, Т.М. Ковалева, Т.Н. Кузьменко и др.; подред. проф. Т.М. Ковалевой. – 2-е изд., перераб. И доп. М.: КНОРУС, 2006. – С.156-165.
29.  Финансыв вопросах и ответах: учеб. пособие / С.А. Белозеров [и др.]; под ред. В.В.Иванова, В.В. Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – С.16.
30.  Финансово-кредитныйэнциклопедический словарь / Под общ.ред. А.Г. Грязновой. – М.: 2002. – С.25.
Научныепубликации в периодических изданиях:
31.  АнтиповаТ.В. Казначейское исполнение бюджетов / Т.В. Антипова // Советник бухгалтера. –2005. — № 3. – С.5-11.
32.  ГолубцоваВ.Г. Управлять финансами – это наука / В.Г. Голубцова // Бюджет. – 2005. — октябрь. – С.42.
33.  ДроздовО.И. Развитие процедур управления операциями на едином счете бюджета / О.И.Дроздов // Бюджет. – 2006. — № 6. – С.23-26.
34.  ДегтяреваН.В. Казначейство. Магаданская правда 10.07.2007г.
35.  КорольЕ.А. О доведении лимитов бюджетных обязательств и объемов финансированиярасходов федерального бюджета / Е.А. Король // Советник бухгалтера. – 2005. — №11. – С.21-32.
36.  КорольЕ.А. Санкционирование расходов федерального бюджета / Е.А. Король // Советникбухгалтера. – 2006. — № 9. – С.48-53.
37.  МосковченкоС.Н. Этапы становления органов федерального казначейства /Московченко С.Н//Финансы. – 2002. — № 12. – С. 15-18
38.  НестеренкоТ.Г. Без монополии на информацию / Т.Г. Нестеренко // Бюджет. – 2004. — март. –С.42-45.
39.  НестеренкоТ.Г. Технология единого счета бюджета / Т.Г. Нестеренко // Бюджет. – 2004. — июнь. – С.4-7.
40.  НестеренкоТ.Г. О развитии федерального казначейства / Т.Г. Нестеренко // Доклад наколлегии Министерства финансов Российской Федерации. – 2005. – Режим доступа:www.roskazna.ru/pubs.html
41.  НестеренкоТ.Г. Федеральное казначейство на новом этапе / Т.Г. Нестеренко // Финансы. –2005. — № 4. – С.18.
42.  НестеренкоТ.Г. О развитии Федерального казначейства / Т.Г. Нестеренко // Финансы. – 2005.- № 12. – С.9.
43.  НестеренкоТ.Г. Казначейство России: новый статус, больше ответственности / Т.Г.Нестеренко // Бюджет. – 2005. — март. – С.4-16.
44.  НестеренкоТ.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс / Т.Г.Нестеренко // Финансы. – 2006. — № 4. – С.10-12.
45.  ПансковВ.Г. Проблемы казначейского исполнения доходной части федерального бюджета/Пансков В.Г// Финансы. – 2002. -№ 4. –С.22
46.  ПрокофьевС.И. Управление активами и пассивами единого казначейского счета / С.И.Прокофьев // Бюджет. – 2005. — декабрь. – С.46-48.
47.  СаакянТ.В. О выплате наличных денег получателям бюджетных средств / Т.В. Саакян //Советник бухгалтера. – 2005. — № 1. – С.11-30.
48.  СаакянТ.В. Полномочия Федерального казначейства в бюджетном процессе / Т.В. Саакян //Советник бухгалтера. – 2005. — № 2. – С.14-17.
49.  СклярА.В. Практика применения электронного документооборота в органах Федеральногоказначейства / А.В. Скляр // Советник бухгалтера. – 2006. — № 8. – С.47-60.
50.  Стенограммаселекторного совещания Федерального казначейства с руководителями управленийФедерального казначейства по субъектам Российской Федерации 25 января 2006 г. – Режим доступа:www.roskazna.ru/news.html
51.  Стенограммаселекторного совещания Федерального казначейства с руководителями управленийФедерального казначейства по субъектам Российской Федерации 15 февраля 2006 г. – Режим доступа:www.roskazna.ru/news.html
52.  Стенограммаселекторного совещания Федерального казначейства с руководителями управленийФедерального казначейства по субъектам Российской Федерации 14 июня 2006 г. – Режим доступа:www.roskazna.ru/news.html
53.  Стенограммаселекторного совещания Федерального казначейства с руководителями управленийФедерального казначейства по субъектам Российской Федерации 09 августа 2006 г. – Режим доступа:www.roskazna.ru/news.html
54.  Стенограммаселекторного совещания Федерального казначейства с руководителями управлений Федеральногоказначейства по субъектам Российской Федерации 13 сентября 2006 г. – Режим доступа:www.roskazna.ru/news.html

Приложение 1/> /> /> /> />
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО (ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ В Г.МОСКВА)   /> /> /> /> />
УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   /> /> /> /> />
ОТДЕЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ГОРОДАМ И РАЙОНАМ  

Рис.1. Организационнаяструктура органов федерального казначейства
Примечание. Источник –собственная разработка

Приложение 2
/>

/> информация
/> средства
* — органы,уполномоченные осуществлять учет исполнения бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, местных бюджетов
Рис.2. Схемафункционирования Единого счета федерального казначейства

Приложение 3
/>
Отделение по Ольскому району УФК по Магаданской области Отделение по Сусуманскому району УФК по Магаданской области Отделение по Среднеканскому району УФК по Магаданской области Отделение по Тенькинскому району УФК по Магаданской области Отделение по Ягоднинскому району УФК по Магаданской области Отделение по Хасынскому району УФК по Магаданской области Отделение по Омсукчанскому району УФК по Магаданской области Отделение по Северо-Эвенскому национальному району УФК по Магаданской области
Рис. 3. СтруктураУправления федерального казначейства по Магаданской области
Примечание. Источник –собственная разработка

Приложение 4/> /> /> /> /> /> /> /> />

Рис.4. Схемаорганизационно-штатной структуры УФК
 

Приложение 5

/>

                                                               Ассигнования,
                                                            ЛБО, объемы финанси-
                                                            рования  расходов                              
                                                                      ЛБО, объемы
                                                           финансирования расходов              
                                                                                                                             
                                                                                                                              Операции
Рис.5. Схема доведениябюджетных показателей