Совершенствование управления образовательным фактором экономического роста в условиях рынка (на материалах Павлодарской области)

ИННОВАЦИОННЫЙЕВРАЗИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

УДК 332.1:37 Направах рукописи
АБЕЛЬДИНОВЕРЛАН СЛЯМБЕКОВИЧ
Совершенствованиеуправления образовательным фактором экономического роста в условиях рынка
(на материалахПавлодарской области)
Специальность08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(по отраслями сферам деятельности)
ДИССЕРТАЦИЯ
на соисканиеученой степени
кандидатаэкономических наук
Научныйруководитель:
к.э.н.,доцент
АбдыкаримовБ.А.
РеспубликаКазахстан
Павлодар,2007

Содержание
 
Введение
1 Теоретическиеконцепции места и роли образования в рыночной экономике
1.1 Образованиев системе факторов ускорения экономического роста: концепция человеческого капитала
1.2 Образовательныйфактор в экономике развитых стран мира
1.3 Основныетенденции развития системы образования в Казахстане
2 Анализсостояния и проблемы управления образовательным фактором
2.1 Мониторингпринципов системного подхода к управлению профессионально-образовательнымпотенциалом
2.2 Состояниеразвития образовательного фактора и его соответствие целям экономических реформ
2.3 Моделированиевлияния образовательного фактора на экономический рост
3 Практическиеаспекты управления образовательным фактором в Павлодарской области
3.1 Организационнаясхема системного управления развитием образования
3.2 Совершенствованиеуправления образовательным фактором в аспекте стратегических направлений программиндустриально-инновационного развития
3.3 Оценка влиянияобразовательного фактора на экономический рост
Заключение
Переченьиспользованных источников

Введение
 
Актуальность темы исследования. В последние годы в экономическойнауке все более настойчиво стали подниматься вопросы полного, комплексногоподхода к человеку труда с позиций концепции человеческого капитала. Широкоераспространение данной теории определяется тем, что в центре внимания концепцииоказался главный фактор социально-экономического развития — человеческийкапитал в его качественно преобразованном мире.
Более того, в условияхглобализирующегося мира сложившееся понятие человеческого капитала становитсяслишком узким и утилитарным для характеристики творческого потенциала обществав современном развитии и требует расширительного толкования. Необходимостьрасширения практики ее использования в теоретико-методологическом иметодическом плане вызвана задачей повышения роли социальных факторов вразвитии общества и осознанием того, что стержневым элементом концепциичеловеческого капитала является фактор образования.
Названная концепция особенно важна дляКазахстана на новом этапе ускоренной диверсификации производства и переводаэкономики на путь индустриально-инновационного развития. Сегодня становитсяясным, что вне подхода к человеку с позиций концепции человеческого капитала и,вместе с тем, игнорирования задачи повышения егообразовательно-квалификационного уровня переход к новой экономике можетзатянуться.
В этой связи возрастает значениеобоснованности роли фактора образования в экономическом развитии страны.Несмотря на то, что за годы независимого развития Казахстана были принятыважные нормативно правовые документы в сфере образования [1-8], они непозволяют пока раскрыть в полной мере потенциал образовательного фактора. Вчастности, Государственная программа развития образования ориентирована нарешение макроцелей, заключающихся в приближении образования Казахстана к уровнюмировых стандартов, ускоренному вхождению страны в мировое образовательное пространство.
Вместе с тем, остаются вне вниманияпроблемы развития образования в регионах страны, территориальные программыразвития образования недостаточно взаимосвязаны с программамииндустриально-инновационного развития. Не до конца изучены проблемы управленияразвитием образования в условиях осуществляемых в стране процессовдецентрализации государственных функций управления. В результате можноконстатировать, что сфера образования как в стране в целом, так и в регионах непредставляет единую систему.
Таким образом, сегодня остро стоитзадача дальнейшего развития научного подхода к решению вопросовсовершенствования управления образовательным фактором, направленных на обеспечениеустойчивого роста экономики.
Все это определяет актуальность ивыбор темы исследования.
Состояние изученности проблемы. Теоретические и научно-методическиеработы по этим проблемам получили достаточно широкое развитие в экономической испециальной отраслевой литературе. В развитие теории человеческого капитала ироли образования в экономическом развитии внесли весомый вклад Т Шульц, Г.Беккер, Э. Денисон, Л. Туроу, П. Друкер, Дж. Стиглиц, В. Иноземцев, Ю. Яковец,Б. Мильнер, Н. Римашевская, Г. Лукин.
Среди казахстанских ученых можновыделить следующих ученых-экономистов: С. Сатыбалдина, Н. Мамырова, К.Кажымурата, У. Шеденова, М. Тусееву, Ж. Кыдырова, Р. Ниязбекову, Ж. Бопиева имногих других ученых.
Анализ исследований за последние годыпоказывает, что они в основном посвящены общетеоретическому анализу проблемобразования и вопросам развития отдельных аспектов сферы образования,свидетельствуя о том, что в Казахстане еще не сформировалась окончательная схемакомплексного, системного подхода к проблеме с позиций учета прямых и обратныхсвязей между экономическим ростом и образовательным фактором.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является совершенствованиесистемы эффективного управления образовательным фактором для обеспеченияустойчивого экономического роста. Для достижения данной цели решались следующиезадачи:
— исследование значениячеловеческого капитала, выявление особенностей влияния образовательного факторана экономический рост в современных условиях и эффективности инвестиций в сферуобразования;
— анализсостояния, тенденций и перспектив деятельности субъектов экономики подостижению сбалансированности рынков труда и образовательных услуг;
-обоснование методологическихпринципов управления профессионально-образовательнымпотенциалом на основе системного подхода;
-моделирование влияния изменениякачественной структуры трудовых ресурсов на экономический рост при переходе наинновационный путь развития;
Предмет исследования являются теоретические вопросы иметодические положения процесса управления образовательным фактором развития экономики.
Объект исследования. В качестве объекта исследованиявыступает система взаимосвязей рынков труда и образовательных услуг.
Теоретической и методологическойосновой исследованияпослужили труды классиков экономической теории, современных отечественных изарубежных ученых-экономистов и управленцев в области разработки теории ипрактики использования образовательного фактора в экономическом развитии.
При рассмотрении конкретных вопросовпо исследуемой проблеме использовались законодательные и нормативные актыРеспублики Казахстан, документы и материалы таких международных организаций какПРООН, ЮСАИД, Международная Организация труда и др.
Информационной базой исследованияявились справочные материалы и тематические сборники Агентства РеспубликиКазахстан по статистике, материалы ряда социологических исследованиймеждународных организаций, информация департаментов экономики и бюджетногопланирования, образования, занятости населения и координации социальныхпрограмм Павлодарской области, а также материалы, опубликованные в официальныхпериодических изданиях.
Научная новизна результатов диссертационного исследованиязаключается в следующем:
обобщены и сформулированы принципы совершенствованияуправления образовательным фактором экономического роста;
сделан вывод о необходимостидальнейшей регионализации системы высшего образования в условиях проходящих встране процессов децентрализации управления;
на основе анализа территориальных программиндустриально-инновационного развития и развития образования обосновананеобходимость государственного вмешательства в прогнозирование, формирование и распределениетрудовых ресурсов;
обоснованы необходимость и содержаниемаркетинговых исследований в деятельности заинтересованных сторон в вопросахдостижения сбалансированности рынков труда и образовательных услуг;
выявлена необходимость введения в системуоценки качества образовательных услуг аспекта взаимосвязи с объемами финансирования;
определена роль интеллектуализацииобщественного труда, смоделированыожидаемые сценарии экономического роста при изменении качественной структурытрудовых ресурсов.
Основные положения, выносимые назащиту:
— синхронизация процесса децентрализациифункций государственного управления и регионализации системы управления высшимобразованием обуславливает необходимость передачи доли функций высшей школы вчасти формирования заказа, подготовки и распределения кадров с высшимобразованием на региональный уровень. Это обеспечивает местные исполнительныеорганы инструментами воздействия на наполнение экономики региона высококвалифицированнымикадрами;
— необходимость сбалансированностирынков труда и образовательных услуг, вызванная отстраненностью государства отвопросов планирования трудовых ресурсов и неэффективностью рыночныхрегуляторов, определяет актуальность принятия государством на себя функций по анализуи прогнозированию рынка труда и информативности населения в прогнозируемойпотребности в кадрах. Это повышает роль государственного управления в развитиичеловеческих ресурсов и усиливает экономическую эффективность образования;
— актуализация эффективности ирезультативности инвестиций в систему образования вызывает потребность вреформировании подходов к оценке качества результатов образования ивнедрении в практику мер по систематизации траекторий движения средств — отисточника к цели приложения. Это позволит оценивать эффективность произведенныхбюджетных расходов и степень достижения поставленных целей во взаимосвязи сдостигнутыми результатами.
Практическая значимость исследованияи его апробация. Основныенаправления совершенствования управления образовательным факторомэкономического роста могут быть использованы для сбалансированного развитияобразовательной сферы в регионах. Результаты исследования использованы вдеятельности Департаментов образования, координации социальных программ изанятости населения, предпринимательства и торговли, экономики и бюджетного планированияПавлодарской области, что подтверждается актами внедрения.
Основные положения диссертационнойработы были обсуждены на ряде научно-практических семинаров и совещаний, нашлиотражение в материалах следующих международных научно-практических и научно-теоретическихконференций: Международная научно-теоретическая конференция«Образовательно-инновационная и социокультурная политика в Казахстане исопредельных территориях: опыт, проблемы, перспективы» 17-18 ноября 2005 года,город Астана; Международная научно-практическая конференция, посвященная80-летию академика НАН РК Я.А. Аубакирова 8-9 декабря 2005 года, город Алматы; Международнаянаучно-практическая конференция «Наука и образование в 21 веке: динамикаразвития в Евразийском пространстве» 12-13 мая 2006 года, город Павлодар; III Международная научно-практическаяконференция «Актуальные проблемы современных наук: теория и практика -2006»16-30 июня 2006 года, город Днепропетровск; Международная научно-практическаяконференция «Национальная конкурентоспособность Казахстана: теория, практика,перспективы» 7-8 декабря 2006 года, город Алматы; Международнаянаучно-практическая конференция «Предпринимательство, конкурентоспособность икачество жизни: проблемы и перспективы их обеспечения в современных условиях»22-23 февраля 2007 года, город Павлодар.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 14научных статей и тезисов общим объемом … п. л.
Структура, объем и краткое содержаниеработы.Диссертационная работа изложена на 149 страницах текста компьютерной печати, содержит8 таблиц, 8 рисунков, состоит из введения, основной части из трех разделов,заключения, списка использованных источников из 130 наименований.
Во введении дано обоснованиеактуальности темы, изложены цели и задачи, раскрыта научная новизна полученныхрезультатов и обоснована практическая значимость диссертационного исследования.
В первом разделе основной частиработы рассмотрены теоретические вопросы и основные тенденции развитияконцепции человеческого капитала, на основе изучения опыта развитых иразвивающихся стран мира определены роль и значение образовательного фактора всовременной экономике, сделаны выводы для казахстанской системы образования всвете реализации национальной и региональных программ развития образования.
Во втором разделе исследованы основныепринципы системного подхода к управлению профессионально-образовательнымпотенциалом экономики, проведен анализ состояния развития образовательногофактора и его соответствия целям экономических реформ на основе мониторинга территориальныхпрограмм индустриально-инновационного развития, смоделирован процесс влияния образовательногофактора на экономический рост.
В третьем разделе рассмотрены вопросырегулирования положения на рынке образовательных услуг и рынке труда с позицийдостижения сбалансированности спроса и предложения услуг на этих рынках, чтоспособствует более эффективному управлению человеческими ресурсами и оказываетпозитивное влияние на рост экономики.
В этой связи предложен ряд мер посовершенствованию управления развитием системы образования на основеразработанной организационной структуры системного управления образованием.Разработана модель влияния образовательного фактора на экономический рост, иобозначены пути совершенствования управления образовательным фактором.
В заключение работы даны выводы иобщие предложения, вытекающие из результатов исследования.

1. Теоретическиеконцепции места и роли образования в рыночной экономике
1.1Образование в системе факторов ускорения экономического роста: концепция человеческогокапитала
 
Современная научно-техническая революциясущественно изменила материально-технические условия производства и жизни, но неменее важным следствием научно-технического прогресса стало коренное изменениеструктуры, содержания и характера запаса знаний, навыков, опыта рабочей силы. Вусловиях усложнения производства, расширения потока научно-технической информации,которая должна осваиваться в процессах массового производства продукции,произошел перелом в значении образования для развития производства. Покапроизводство удовлетворяло свои потребности в рабочей силе за счет неквалифицированныхрабочих, система образования была довольно слабо связана с экономикой.
Поэтому вплоть до начала XX векаподготовка немногочисленных инженеров, техников, квалифицированных рабочих побольшей части не была общественно организована. Подготовка рабочей силыосуществлялась непосредственно на производстве, а наука чаще всего была деломотдельных ученых и оказывала еще сравнительно слабое воздействие на развитиеобщественного производства. Образование по своему содержанию носило в основномобщекультурный характер и была в своей подавляющей части ориентированной навыполнение социальных функций. Но положение в корне изменилось, когда дальнейшееразвитие производства оказалось невозможным без массового использованиявысококвалифицированной рабочей силы, то есть образование работников сталотаким же необходимым условием хода производства, как и наличие самих орудийтруда.
С увеличением ролинаучно-технического прогресса в экономическом росте изменилось отношениезападных экономистов к проблемам воспроизводства рабочей силы. Центр вниманияученых сфокусировался на проблемах создания качественно новой рабочей силы, вто время как ранее основными были проблемы использования наличной даннойрабочей силы. Всемерная автоматизация производственных процессов и ввод вэксплуатацию сложных в управлении механизмов потребовали пересмотра отношения к«базовому материалу», что вызвало к жизни понятие «человеческие ресурсы», выражающееиную сущность и другое качество труда и трудовых отношений.
Понятия «человеческие ресурсы» и«человеческий потенциал», — по мнению Л. Сулеймановой, — не следуетпротивопоставлять, поскольку потенциал представляет собой обобщенную,собирательную характеристику ресурсов, привязанную к определенному месту ивремени. Человеческие ресурсы включают уровень образования, способность к творчествуи потенциальные возможности всестороннего развития работников, состояние их здоровья,общую культуру и нравственность, совершенствование трудовых взаимоотношений,мотивацию, предприимчивость и др.
Способности человека есть результатцеленаправленных усилий, предпринимаемых как со стороны самого его владельца,так и людей, его окружающих. Поэтому можно утверждать, что в любом человекезаключено определенное количество прошлого труда, которое используется им ислужит своеобразным капиталом, т.е. в отличие от рабочей силы, котораяпродается или покупается в системе наемного труда, человеческий капиталавансируется и возмещается как основной капитал, требуя значительных инвестицийв процессе своего формирования и развития.
Принимая во внимание нематериальныйхарактер и многомерность человеческого капитала, различные авторы свободноформулируют понятие человеческого капитала и делают неоднозначный упор на егоотдельные составные элементы: одни склонны акцентировать внимание нафункциональной стороне человеческого капитала, т.е. на его способностиприносить доход, другие дают его сущностную характеристику – как форму личного факторапроизводства. Практически во всех определениях после 60-х гг. ХХ в. соблюдаетсяпринцип расширительной трактовки человеческого капитала: не только реализуемыезнания, навыки и способности, но и потенциальные (в том числе и возможность ихприобретения); не только внешнее стимулирование, но и внутренняя мотивацияработника, что, в сущности, не меняет экономического содержания человеческогокапитала.
Наиболее полно человеческий капитал –как считает Л. Сулейманова, — можно охарактеризовать следующим образом: этоврожденный, сформированный в результате инвестиций и накоплений определенныйуровень здоровья, образования, навыков, способностей, мотиваций, энергии,культурного развития как конкретного индивида, группы людей, так и общества вцелом, которые целесообразно используются в той или иной сфере общественного воспроизводства,способствуют экономическому росту и влияют на величину доходов их обладателя [9].
Можно вполне согласиться с этимопределением человеческого капитала. Развитие вопроса в отечественныхисследованиях можно проследить в материалах Института экономическихисследований при Министерстве экономики и бюджетного планирования, в которомописывается процесс формирования концепции человеческого капитала [10].
Начало широкому исследованию роличеловека в современной экономической науке было положено около четырехдесятилетий тому назад концепцией «инвестиций в человеческий капитал». Первоепредставление человеческого капитала, как экономической категории, в начале60-х годов известным чикагским экономистом Т. Щульцем [11] оказалосьнеожиданным для большинства экономистов.
Основой для доклада Т. Щульца сталидебаты вокруг работ Э. Денисона [12], где на обширном статистическом материаледоказывалось, что технические нововведения и расширение масштабов использованиятруда и производственного оборудования обеспечивали в лучшем случае лишьполовину увеличения валового национального продукта, реально полученного в СШАв XX веке. В этих условиях необходимобыло найти другие, аналогичные по эффективности, факторы экономического роста.В противном случае ставился под сомнение постулат неоклассической теории осбалансированности трансформации всех экономических факторов.
В качестве таких факторов некоторыеисследователи указывали на значение улучшений в организации производства,другие – на интенсификацию труда, научно-технические достижения, повышениеэффективности экономической политики, а Т. Щульц выделил образование.
По данным Э. Денисона, доляобразования в приросте национального дохода в европейских странах и СШАсоставляет от 12 до 29%. Проблема качества рабочей силы поднималась еще А.Смитом, писавшим в своемзнаменитом труде «Исследование о природе и причинах богатства народов», что человека,изучившего с затратой большего труда и времени какую-либо из профессий,требующих ловкости и искусства, можно сравнивать с дорогой машиной.
Значительный вклад в разработкутеории человеческого капитала и расширение сферы ее использования внес Г.Беккер [13]. Он включил в инвестиции в человеческий капитал расходы не толькона общее и профессиональное образование, но и на здравоохранение, поискинформации, смену работы, воспитание детей и другие вложения, воздействующиеросту производительной силы человека. Г. Беккеру удалось индивидуализироватьобучение и другие формы роста человеческого капитала, приведя их в соответствиес теорией рациональных ожиданий.
В настоящее время теориячеловеческого капитала – это уже не просто новая школа, а новое направлениеисследований, новая проблематика – воспроизводство рабочей силы, ееформирование и использование.
Общей экономической характеристикойинвестиций в человеческий капитал является то, что их эффективность намногопревосходит прибыльность вложений в физический капитал. Эти выводы сталитеоретическим обоснованием для беспрецедентного развития сферы просвещения иподготовки кадров в развитых странах. Исследования по Восточной Азии позволяютутверждать, что примерно с 1960 года основное различие между Гонконгом, ЮжнойКореей, Сингапуром, Тайванем и большинством стран с низким уровнем доходовкроется в развитии человеческих ресурсов. Например, в области школьногообразования страны Восточной Азии превысили средние показатели другихразвивающихся стран в несколько раз. Они свели воедино достигнутый высокийуровень образования, ввозимые технологии, опыт людей, возвратившихся на родинуиз-за границы, для того, чтобы добиться быстрого роста производительности.
Теория человеческого капитала оказалазначительное влияние на политику правительства многих стран в сферахобразования, науки, здравоохранения с точки зрения их ресурсного обеспечения.Промышленно развитые страны, и в первую очередь США, уже давно оцениваютинвестиции в человеческий капитал, выявляя предельные величины, при которых этиинвестиции способны приносить доход.
Понятие человеческого капитала в егорасширенном смысле является первым шагом найти отражение природы экономическогоизмерения жизнедеятельности человека и функционирования общества за пределамичисто производственной деятельности. Такие отрасли, которые считалисьнепродуктивными, а именно образование, здравоохранение, наука и другие,согласно этой теории становятся в один ряд с отраслями материального производства.
Развитие концепции человеческогокапитала было бы неполным без оценки степени его влияния на экономический рост.Подобные оценки имеют место и, вполне естественно, они отличаются у разныхисследователей. Например, Нобелевский лауреат Дж. Стиглиц пишет, что уже давноизвестно, что человеческий капитал является важным фактором экономическогороста. Согласно оценкам ряда специалистов, повышение продолжительностиобразования на один год ведет к увеличению ВВП на 5-15%. Отдача от вложений вобразование в развивающихся странах еще выше: инвестиции в начальноеобразование в странах Центральной Африки обеспечивают рост ВВП на 24%, а вгруппе стран с низким доходом в целом – в среднем на 23%. Анализ факторовэкономического роста в развитых странах также подтверждает значительную рольнакопления человеческого капитала. Например, страны Юго-Восточной Азии сделалиупор на всеобщее образование как необходимый элемент перехода от аграрнойстадии к индустриальной [14].
Еще один метод оценки экономическойэффективности образования связан с именем Э. Денисона, который количественносоотнес воздействие различных факторов экономического роста на рост реального национальногодохода. Его оценки приведены в таблице 1.
Таблица 1 — Факторы, влияющие на ростреального национального дохода США, 1929 — 1982 гг.№ Факторы роста Вес каждого фактора, % 1 Увеличение трудозатрат 32 2
Повышение производительности труда
в т.ч. технический прогресс
затраты капитала
образование и профподготовка
экономия, обусловленная
масштабами производства
улучшение распределения ресурсов
законодательно-институциональные и
другие факторы
68
28
19
14
9
8
9 Всего 100
По оценкам Э. Денисона, улучшениекачества рабочей силы определило 14% прироста реального национального дохода вСША, а поскольку самым простым показателем качества рабочей силы являетсяуровень образования, то само образование — это один из источниковэкономического роста любого общества. Им же была рассмотрена зависимость междууровнем образования и доходами экономически активного населения. Э. Денисон предположил,что разница между средними доходами лиц одного возраста на 3/5 определяетсяуровнем образования, а остальное за счет личных способностей и другихобстоятельств.
Экономическое развитие прямо зависит отэффективности расширения системы образования, так как именно она поставляетнеобходимые для научных исследований кадры и научно-технический персонал, т.е.уровень образования рабочей силы является одним из наиболее важных факторовэкономического и научно-технического развития.
Экономическую функцию образованияможно охарактеризовать как подготовку молодежи к будущей профессиональнойдеятельности в соответствии с потребностью общества в рабочей силе сопределенным уровнем квалификации, а экономическая эффективность образованияопределяется в зависимости от степени покрытия этого спроса, а также средств, затраченныхна эти цели [15].
В своих исследованиях Р. Истерлинобнаружил связь между распространением образования в различных странах мира иначалом экономического роста и установил, что, как правило, после проведенияобразовательной реформы требовалось 25-30 лет, чтобы в той или иной страненачала заметно расти экономика.
А. Мэддисон установил, что чем вышедоля образованных людей в численности населения страны, тем выше темпыэкономического роста. Он также вывел зависимость, согласно которой увеличениеассигнований на образование на 1% ведет к увеличению валового внутреннего продуктастраны на 0,35%.
В 2004 году Организацияэкономического сотрудничества и развития пришла к выводу, что если для жителейопределенной страны среднестатистический срок обучения увеличивается на год,это повышает валовой внутренний продукт данного государства на 3-6%.
Впрочем, увеличение числаобразованных людей также порождает проблемы. К примеру, население СШАдостаточно хорошо образованно, и американцы с неохотой соглашаются нанеквалифицированную работу. Эта тенденция, которая прослеживается также во всехиндустриально развитых странах, привела к выводу многие промышленныепредприятия в государствах «третьего мира»: де-факто предпринимателиоказываются заинтересованы в необразованных сотрудниках, которым можно платитьменьше.
Еще один парадокс в 2001 годуобнаружили экономисты А. Крюгер и М. Линдал: они пришли к выводу, чтоблаготворное влияние образования испытывают лишь страны, где население, вцелом, малограмотно. В этом случае, образование действительно становится«мотором» экономического роста. Однако в «образованных» странах большеобразования отнюдь не означает автоматического роста экономики. Этот выводактуален для образования Казахстана на нынешнем этапе переходного периода [16].
Нынешнее отставание в образовании,несомненно, будет влиять на дальнейшее развитие экономики и общества в целом.По данным зарубежных исследований, половина национального дохода США являетсярезультатом повышения образования рабочей силы. Согласно исследованиям,проведенным в Японии, степень образования работников влияет на техническое преобразование:если уровень образования рабочих поднимается на один класс, то уровень техники– на 6%. Обычно, чем ниже уровень образования, тем меньше национальный доходстраны [17].
Можем сослаться и на мнения рядароссийских ученых. В частности. В. Щетинин пишет: «По имеющимся оценкам, вразвитых странах 60% прироста национального дохода определяется приростомзнаний и образованности общества. Через призму теории человеческого капитала образованиестало рассматриваться во многих странах как решающий источник экономическогороста, как инструмент смягчения экономического неравенства и как средствоборьбы с безработицей. В связи с этим произошел коренной пересмотр в политикегосударства. Образование заняло достойное место в стратегии роста различныхстран» [18].
По мнению Е. Михалкиной, насовременном этапе общественного развития оценка роли человеческого капитала вэкономическом росте постоянно возрастает. Сегодня человеческий капитал практическиво всех странах превышает половину накопленного национального богатства.Высокий удельный вес человеческого капитала (ресурса) в большинстве странобусловлен исключительно неравномерным распределением природных богатств [19].
С этим автором солидарна Н.Римашевская, которая считает, что «в развитых странах налицо сменагосударственных приоритетов — относительное сокращение доли военныхисследований и ускоренный рост инвестиций в фундаментальные науки, связанные, вчастности, с системой здравоохранения. На роль базового фактора развитияэкономики выдвигается образование, в том числе системы, обеспечивающиеполучение профессиональных знаний в течение всей жизни; «жизненный циклзнаний», навыков, профессий сегодня оказывается чрезвычайно коротким». Наряду сэтим, она также приводит оценки масштабов человеческого капитала в экономике:«В условиях утверждения «глобально-информационного уклада» все более жесткимистановятся требования к качеству рабочей силы. В современной мирохозяйственнойконкуренции побеждают «не числом, а умением», и основным источником национальногобогатства становится «интеллектуальный капитал».
Согласно оценкам Всемирного банка,данным применительно к 192 странам, на долю физического капитала (накопленныхматериально-вещественных фондов) приходится в среднем 16% общего богатства, надолю природного капитала – 20, а капитала человеческого – 64%. Для России этапропорция – 14, 72 и 14%, тогда как в Германии, Японии и Швеции удельный весчеловеческого капитала достигает 80%» [20].
Имеются оценки и некоторыхказахстанских исследователей. Так, К. Кажымурат и Е. Ситникова отмечают, что«статистические оценки вклада образования в экономический рост показывают, чтодоля этого фактора может доходить до 33% общего прироста валового национальногопродукта. По оценкам из докладов Мирового банка следует, что повышениеобразовательного уровня на один год увеличивает ВНП на 4%. В целом повышениеобразовательного уровня на три года обеспечило увеличение роста ВНП на 0,4%пункта в год» [21].
Таким образом, услуги образования действительнообладают определенной спецификой по сравнению со многими другими видами услуг.Она состоит в том, что последствия от потребления образовательных услуг оказываютсяблагом не только для непосредственного потребителя (повышая уровень и качествоего человеческого капитала), но и для экономики и общества в целом. Экономика,в которой работники имеют высокий уровень образования (квалификации),соответствующий используемым в ней технологиям, обладает очевиднымипреимуществами перед экономикой, использующей более отсталые технологии,«оживляемые» низкоквалифицированными работниками. Другими словами, услугиобразования, будучи по характеру потребления скорее частными благами, вызывают значительныйположительный внешний эффект. Такие блага принято называть социальнозначимыми…Наличие у таких благ сопряженных с ними внешних эффектов сближаетих с общественными благами в том плане, что подобно последним они могутпроизводиться в общественно неоптимальных масштабах [22].
Действительно, в настоящее время естьряд моментов, в особенности характерных для стран СНГ, не позволяющихреализовать в полной мере человеческий потенциал через ускоренное развитиеобразовательного фактора. Это ход реализации институциональных реформ в рамкахглобальных экономических преобразований на пути к рыночной экономике.
В частности, А. Нещадин пишет, что«многие противопоставляют задачу проведения институциональных реформ и проблемуэкономического роста. Однако они не являются антагонистичными. Основнаяпроблема институциональных реформ сегодня – это их несбалансированность,неполная комплексность и отрывочность. К проблеме человеческого капиталаотносится также система его квалификации. Точнее – проблема разрушения системыподготовки кадров. Подготовка кадров (особенно с высшим образованием) пока нерыночная, а бюджетная, а в то же время распределение выпускников уже имеетполурыночный характер. Структура и уровень подготовки кадров как высшего, так исреднего профессионального образования не выдерживает никакой критики и не работаетна задачу экономического роста страны» [23].
С другой стороны,непоследовательность в институциональных реформах и, как следствие,недостаточное внимание со стороны государства, порождают проблемы, до сих пормало осознанные с позиций макроэкономических реформ.
В частности, одна из подобных проблемподнимается В. Новосельским: «Для обеспечения устойчивого экономическогопрогресса требуется учитывать мировоззренческие аспекты, включаянравственность. Наличие серьезных нравственных проблем будет постоянносоздавать препятствия при проведении экономических преобразований» [24].
Эту мысль он развивает вглубь:«Общественно-экономические преобразования, как правило, устремлены в будущее.Поэтому очень важной представляется тема воспитания подрастающего поколения. Неимея нравственных ориентиров, достаточных профессиональных навыков и желанияработать, новые поколения не будут в состоянии поддерживать стабильное иинтенсивное развитие экономики, из-за чего она не станет конкурентоспособной намировом рынке» [25].
С этих позиций становится понятнымзначение инвестиций в систему образования и возрастающая роль государства вобеспечении этого процесса.
По мнению Дж. Стиглица, сам по себерынок недоинвестирует в человеческий капитал. Очень нелегко заимствоватьсредства под будущие доходы, поскольку человеческий капитал не может выступатьв качестве обеспечения кредита. Особенно трудно приходится бедным семьям.Следовательно, на государство ложится важная обязанность по предоставлениюобразовательных услуг; оно должно делать их более доступными и обеспечитьвозможность получения необходимых ресурсов [26].
Между тем, нельзя забывать, чторезультаты образования носят долговременный характер, они не ограничиваются удовлетворениемтекущих потребностей людей и накладывают глубокий отпечаток на экономический, социальный,культурный и нравственный облик страны в течение будущих десятилетий. Такимобразом, капиталовложения в сферу образования (также как и в науку, культуру, здравоохранение)непременно окупятся в государственном масштабе. Непосредственно высшееобразование дает долговременный результат, заключающийся в высоком качестверабочей силы (а качество образования выражается в более интеллектуальном иэстетическом исполнении индивидуальной рабочей силой трудовых операций, что способствуетповышению потребительских свойств продукции) и создании основы для ее постоянногосовершенствования в течение всей активной жизни человека.
В развитие понимания этого процессаО. Швакова подчеркивает, что сегодня темпы экономического роста в решающей мереопределяются темпами и масштабами развития приоритетных направлений развитиянауки и техники, уровнем подготовки и квалификационным составом работников всехуровней, степенью прогрессивности средств научно-производственного труда, тоесть всем тем, что обеспечивает ускоренную реализацию инновационных проектов,объем и качество инвестиций, направляемых на эти цели.
При осуществлении инвестиций в сферунауки и образования, профессионально-квалификационное развитие рабочей силы,необходимо учитывать характерные особенности такого вида затрат.
Во-первых, инвестиции в образованиене только оказывают влияние на развитие творческих способностей,профессионализма, повышение социального статуса каждого индивида, но ивоздействуют на воспроизводство интеллектуально-духовного потенциала общества вцелом.
Во-вторых, такие затратыосуществляются единовременно, а окупают себя в течение нескольких цикловпроизводственного процесса, до того момента, когда вновь понадобитсяпереподготовка работников в связи с изменившимися требованиями инновационногообновления производства.
Таким образом, инвестиции вобразование приобретают форму оборота, аналогичную обороту основного капитала.В процессе перенесения части затрат в профессиональную и квалификационнуюподготовку работника на вновь создаваемую продукцию, за одинаковые промежуткивремени более квалифицированная часть работников создает большую стоимость, чемкадры с прежним уровнем подготовки.
В-третьих, длительность периода, втечение которого окупаются инвестиции в образование, должна соответствоватьпериоду морального старения приобретенных профессиональных знаний всоответствующих областях науки и техники. Сокращение или превышение данногосрока приводит либо к завышению себестоимости продукции, либо к сдерживаниюпрофессионально-квалификационного роста работников.
В-четвертых, образовательный процесспредполагает необходимость овладения постоянно обновляющейся системой знаний,что позволит осуществлять воспроизводство рабочей силы более высокогоквалификационного уровня.
И, наконец, инвестиции в образование- это не только затраты на строительство новых и реконструкцию действующихобъектов образования, их материально-техническое оснащение, организациюучебного процесса, разработку обучающих технологий, управление процессомподготовки, переподготовки и повышения квалификации и пр.
Таким образом, по мнению О. Шваковой,инвестирование в улучшение качества человеческого капитала имеетнепосредственное отношение к экономическому росту. В течение последних лет былособрано значительное количество данных, доказывающих наличие прямой связи междуинвестициями в образование и экономическим ростом, существенную роль в этомиграют затраты общества на высшее образование. В результате проведенныхисследований ученые пришли к следующим выводам:
— чем выше у страны показательсреднего числа лет, которое граждане затрачивают на образование, тем быстреерастет ее экономика;
— в стране, где высшее образованиеразвивалось более быстрыми темпами, наблюдались и более высокие темпыэкономического роста;
— значение образования как факторапроизводства связано с его влиянием на производительность;
— образование оказывает положительноевлияние на инвестиции в физический капитал, что тоже способствуетэкономическому росту [27].
О необходимых масштабах инвестиций всистему образования могут свидетельствовать оценки, приводимые В. Дворжаком. Онпишет, что «в Лондонском университете проведен расчет объема капиталовложений,необходимых для достижения в Китае уровня образования, характерного для США. Онпоказал, что для этого требуется в течение 50 лет тратить ежегодно около 2%ВВП» [28].
Безусловно, эти масштабы характерныдля многих развивающихся стран и не всякое государство располагает возможностьюфинансирования инвестиций в образование в подобных объемах. Однако, этонеобходимые меры. В этом отношении Р. Санер отмечает, что сегодня в миреэкономики, страны без образованной рабочей силы, просто не могут развивать своюэкономику, как бы они этого не желали. Это приводит нас к простому выводу: еслистрана не может организовать хорошей системы образования, она не может бытьконкурентоспособной на экономическом рынке [29].
Что касается внутренних инвестиций,то, как отмечает С. Егоров, «естественным препятствием для инвестирования предприятийв развитие своего человеческого капитала является вероятность того, чтовложения в образование работников могут оказаться бессмысленными и даже весьмавредными, поскольку, получив более высокую квалификацию, они смогут перейти наработу в конкурирующие фирмы. Даная проблема особо остро стоит перед компаниямив западных странах, что объясняется мобильностью рабочей силы, которая можетсвободно перемещаться в границах страны или группы стран (например, ЕС) приналичии вакансий с лучшими условиями оплаты труда» [30].
Несмотря на явную противоречивостьпонимания структуры человеческого капитала, все исследователи единодушны впризнании доминирующего значения образовательного фактора, то есть знаний,навыков, умений и способности к их восприятию и периодическому обновлению –всего того, что закладывает в человеке формальное образование. Многиеисследователи пытались отделить влияние образовательного фактора на ростбудущих доходов от влияния социального происхождения, здоровья и способностей.Использовались различные методики и модели, но результаты, к которым приходятразличные авторы в отношении значения образовательного фактора, практическисовпадают: суммарное воздействие всех факторов, за исключением образования,составляет не более 40%, а 60% разницы в доходах человека объясняется уровнемего образования [31].
Кроме того, повышение образованияопосредованно увеличивает капитал здоровья человека и его социальноеблагополучие. Поэтому некоторые исследователи прибавляют 15-20% к определеннымранее 60%; высказывают мнение, что совокупный вклад образования в рост будущихдоходов общества и индивидуума составляет не менее 75-80% [32].
Таким образом, логично утверждать,что образование является ведущей отраслью производства человеческого капитала,фундаментом будущего благополучия человека и всего общества. Достижение полногоэффекта от реализации потенциала образовательного фактора – одна из ключевыхпроблем. Для нашего исследования важно проанализировать мировой опыт решениякак этой проблемы, так и других вопросов в развитии национальных системобразования.
 
1.2 Образовательныйфактор в экономике развитых стран мира
Представление о том, что образованиенаселения позитивно влияет на экономическое развитие страны, было широкораспространено уже в XIX веке. Однако только в середине 1950-х годовэкономические исследования, основанные на обширной статистике, нагляднопродемонстрировали связь экономического роста с накоплением человеческогокапитала, в том числе с продолжительностью обучения. Быстрый рост расходов наобразование и их доли в ВВП в последующие десятилетия позволили ограничитьнегативное воздействие политики социального выравнивания на качествообразовательного процесса.
Во второй половине прошлого столетиясначала США, а затем и другие высокоразвитые страны вступают в новую стадиюразвития: доля промышленности в ВВП падает, зато возрастает доля услуг; в 1956году американские «белые воротнички» впервые опережают по численности «синих»,быстро растет спрос на специалистов с высшим образованием. Основой рабочей силыв индустриальном обществе были рабочие не очень высокой квалификации, на ихобучение стандартным операциям требовалось всего несколько недель. С переходомк экономике, где доминирует сфера услуг, быстро растет спрос наквалифицированную рабочую силу и управленцев.
В пятидесятые-семидесятые годы в СШАчисло должностей, требующих высшего образования, увеличивается вдвое быстреечисленности рабочих, среди работающих быстро растет доля выпускниковуниверситетов. Постиндустриальный мир, с характерным для него уменьшениемотносительной численности тех, кто представляет массовые рабочие профессии,ростом спроса на менеджеров и специалистов, предъявляет все более высокиетребования к уровню образования.
Быстрые технологические переменывынуждают работников приобретать новые производственные навыки, то есть учитьсяна протяжении всей своей трудовой деятельности. Поэтому создание и применениеновых знаний становится важнейшей отраслью экономики. Ускоряются сами темпы ихнакопления, формируется потребность в непрерывном образовании, постоянномповышении квалификации. Поэтому авторам, которые изучают специфику постиндустриальногообщества, дальнейшее повышение роли образования в экономике и обществе,увеличение доли расходов на образование в ВВП представляются естественными инеизбежными процессами.
Но с конца 70-х годов ХХ века событияразвиваются иначе. В большинстве наиболее развитых стран полуторавековойбыстрый рост доли расходов на образование в ВВП либо замедляется, либопрекращается вообще. Замедление роста или даже стабилизация доли расходов наобразование в ВВП – результат финансового кризиса постиндустриальной эпохи.Постиндустриальные государства вышли на верхние пределы своих возможностей помобилизации налоговых доходов, а сформированные десятилетиями раньше расходныеобязательства требуют увеличивать долю социальных программ в валовом внутреннемпродукте. Что касается пенсионных систем и систем финансированияздравоохранения, то для них старение населения ведет к росту расходныхобязательств автоматически, и остановить этот процесс можно, лишь проведякрайне тяжелые и непопулярные реформы. В образовании механизм увеличениярасходов не столь жесток. Более того, здесь наблюдается противоположнаятенденция: доля младших возрастных групп, на которую падает значительная частьобразовательных расходов, в общей численности населения сокращается. Вподавляющем большинстве стран-лидеров современного экономического ростаприоритеты финансовой политики в социальной сфере ориентированы на пенсионнуюсистему и систему здравоохранения. Пенсионеров и больных всегда больше, чемдетей.
Компенсировать неэффективностьсформированной в пятидесятых-семидесятых годах прошлого века системыобразования, прежде всего образования школьного, быстро увеличивая направляемыесюда потоки ресурсов, как это делалось в предшествующие десятилетия,оказывается невозможным. Это приводит к возникновению структурных проблем.Представления о том, что государство располагает безграничными возможностями испособно заплатить за все, а частные средства, которые направляются нафинансирование образования, только мешают решать социальные задачи, никак не стимулируютроста негосударственных расходов на образование – скорее препятствуют ихувеличению.
Между тем, в большинствепостиндустриальных стран учебные заведения, финансируемые из частныхисточников, существуют. Делая выбор в пользу такой школы, родители снимают сгосударства всю ответственность за финансирование учебы своих детей. В такойситуации они не могут дополнить государственные средства собственными, а могутлишь полностью отказаться от помощи государства, оставаясь при этомналогоплательщиками, средства которых идут на образовательные нужды другихсемей. Такое могут себе позволить лишь самые обеспеченные. Когда же из-занехватки финансовых ресурсов положение государственных школ ухудшается, частныеучебные заведения становятся новым инструментом социальной сегрегации,воспроизводства потомственного наследственного неравенства.
Проблемы существующей системышкольного образования вызывают в обществе политические дебаты и оживленныедискуссии. К середине 1970-х годов в Англии рухнул существовавший долгое времяконсенсус по вопросу о развитии образовательной системы и целесообразности ееориентации на социальное выравнивание. Явно приближающийся кризисобразовательной сферы побудил правительство открыть дискуссию о стратегииразвития английского образования. К тому времени предприниматели все чаще сталивыражать недовольство тем, что приходящие на предприятия молодые работники,выпускники учебных заведений, не обладают необходимой квалификацией.
К. Кокс, А. Диссон и Р. Байсон всвоих работах доказывали, что английский эксперимент по введению комплексногообразования не только провалился, но и привел к падению образовательныхстандартов, что дух соревновательности и стремление к высокому качествуобразования были принесены в жертву социалистическим представлениям осоциальной справедливости. В подготовленном в это время докладе сторонниковобразовательной реформы отмечалось, что снижение качества английскогообразования было связано с тем, что школы рассматривались в качествеинструмента выравнивания, а не обеспечения образования детей. Достижения,конкуренция, самоуважение – все это было девальвировано и отрицалось. Обучениефактам уступило место изложению мнений. Обучение часто заменялось индоктринацией.
Необходимость реформы образованиястала очевидной. Речь, прежде всего, шла о предоставлении родителям прававыбирать учебные заведения для своих детей, о соответствии между государственнымфинансированием школы и численностью обучающихся, о праве школьнойадминистрации отбирать учеников, об использовании тестов, позволяющих родителями педагогам получать адекватное представление о подготовке детей и качестве обучения,об отказе от единой комплексной школы и сосуществовании учебных заведенийразных типов, объединенных лишь общими требованиями к образовательнымстандартам, о возможности использовать как частное, так и государственноефинансирование, наконец, о праве родителей отдавать ребенка в частную школу,включая в оплату обучения своего ребенка в ней причитающиеся ему средства изгосударственных источников.
При этом каждое из перечисленныхнаправлений реформы обсуждалось в разных вариантах. Предлагалось, например,позволить родителям выбирать для своих детей любую государственную школу, нобез права перевода их в частное учебное заведение с сохранениемгосударственного финансирования; выбирать школу только в пределах района;предоставить родителям право выбора, но часть мест в школе распределять пожребию среди жителей округа, где она расположена.
Все это широко обсуждалось, но так ине вышло за пределы экспериментов. Лишь образовательная реформа 1988 года,проведенная в Великобритании правительством М.Тэтчер, привела к серьезнымизменениям в системе образования крупной развитой страны. Английскиереформаторы весьма осторожно провели в жизнь часть сформулированных вышепринципов. Родители школьников получили значительную свободу в выборегосударственных школ, а финансирование последних было поставлено в зависимостьот числа учащихся. В других странах подобные изменения, отнюдь не радикальные,были заблокированы.
Постиндустриальные обществастолкнулись в сфере образования с характерными для этой стадии своего развитияпроблемами. Выработанные на более ранних этапах институциональные решения,удовлетворительно работавшие в условиях быстрого роста государственныхфинансовых ресурсов, мало совместимы с новыми реалиями. Эти проблемы не могутбыть и не будут решены только с помощью дальнейшего увеличения долигосударственных образовательных расходов в ВВП. Они носят структурный характери без глубоких реформ могут лишь усугубляться.
В частности, Е. Гайдар считает, чтогосударству следует отказаться от использования системы образования в качествеинструмента социального выравнивания, переориентировав цель государственнойполитики в сфере школьного образования с равенства результатов на обеспечениекачественного образования. В сфере же высшего образования важнейший приоритет –сделать равенство доступа к нему. Необходимо применять прозрачные и общие длявсех процедуры, которые позволяют выявить тех, кто может быть допущен кфинансируемому государством высшему образованию, и которые радикально повысятроль рыночных механизмов в образовательной сфере [33].
Обстоятельный, на наш взгляд, обзормировых тенденций развития образовательного фактора и его участия вформировании человеческого капитала приводит В. Мельянцев. Он пишет, что впериод 1950-1990-е годы для многих развивающихся стран одновременно со значительнымувеличением инвестиций в основной капитал был характерен существенный ростзатрат на формирование человеческого потенциала. Хотя удельный весгосударственных расходов в общих инвестициях в человеческий капитал в среднемпо афроазиатским и латиноамериканским странам не превышал, как правило, 40-60%, а в ряде стран имел тенденцию к снижению, государственная поддержка сфереобразования и здравоохранения была достаточно весома (судя хотя бы по процентномувкладу в ВВП) и в целом эффективна, так как способствовала привлечению частныхинвестиций в отмеченную сферу. Совокупные частные и государственные расходы наобразование, здравоохранение и НИОКР, не превышавшие в развивающихся странах вначале 60-х годов 4-5 % ВВП, возросли в среднем до 10-11 % ВВП в 1994-1996 гг.
При этом данные по странам Востока иЮга существенно варьировались. В наименее развитых государствах, основной массестран Тропической Африки совокупные расходы на формирование человеческогокапитала составляли не более 6-8 % их ВВП. Сравнительно невысоким был ипоказатель в ряде крупных, густонаселенных стран. В Индонезии, Пакистане и КНРотмеченный индикатор (8-9) и в Индии (10-10,5) был ниже, чем, например, в Таиланде,Аргентине, Бразилии и Мексике (11-12 % ВВП). По Тайваню и Южной Корее удельныезатраты на развитие человеческого фактора, достигавшие, по неполным подсчетам,соответственно 13-14 и 14-15 % ВВП, были сопоставимы с индикаторами поВеликобритании (14,4), Японии (15,4) и Италии (15,9%). В то же время Тайвань иРеспублика Корея заметно уступали Германии (16,7), Франции (18,1) и США (24 %ВВП).
Если учесть хотя бы частичнонекоторые неформальные виды обучения, например, профподготовку, обеспечиваемуюпредприятиями, то отмеченный показатель в 1990-1995 гг. мог составлять поТайваню и Южной Корее примерно 18-19, в Японии — 20-21, а в США — 30-31 % ВВП.
Сделанные корректировки позволяютоценить в первом приближении общий фонд развития, включающий обычныекапиталовложения, а также рассмотренные выше текущие расходы на образование,здравоохранение и НИОКР. В середине 90-х годов его величина, отнесенная к ВВП,достигала в среднем по развитым государствам 42-43 %, причем индикаторы поВеликобритании (36,1) и Италии (39,1) были ниже, а по США (46,3) и Японии (49,6%) заметно выше средних показателей по группе передовых стран.
В целом по афроазиатским илатиноамериканским государствам доля инвестиций в совокупный фонд развитиявыросла значительно — с 7-10 % в 1920-1930-е гг. до 19-20 % — в начале 1960-хгг. и примерно 35-37 % в середине 1990-х гг. Однако этот показатель все ещесущественно меньше, чем в среднем по развитым странам. В то же время рядазиатских стран в целом опережали развитые государства как по норметрадиционных капиталовложений, так и по доле фонда развития в ВВП (50-51 %).Подчеркнем при этом, что среди «тигров» и «драконов» также наблюдаласьзначительная дифференциация. По Индонезии последний показатель составил 40-41,по Тайваню 41-42, в КНР 50-51, в Малайзии — 53-54, в Таиланде и Южной Корее56-57 % ВВП.
Эти успехи развивающихся стран можнобыло бы только приветствовать. Однако настораживает не вполне сбалансированнаяструктура накопления физического и человеческого капитала. Если в развитыхгосударствах доля последнего в фонде развития в целом превысила 1/2 (здесьразличаются две модели: в США она достигла 65-66 %, в Японии лишь 41-42 %), тов целом по развивающемуся миру ситуация иная. Отмеченный индикатор вырос с14-15 в 1920-1930-е гг. до 23-24 — в начале 1960-х гг. и до 28-29% в середине1990-х гг., но он значительно (почти вдвое) ниже, чем в развитых странах.
Интересно, что в целом по группеазиатских «тигров» на долю инвестиций в развитие человеческого потенциалаприходилось меньше, чем в среднем по развивающемуся миру (это во многомобъяснялось повышенным удельным весом расходов на обычные капиталовложения).Чрезвычайно низкие показатели в Индонезии (20-21 %), Таиланде и Малайзии (22-25%). К этой группе, вероятно, примыкает и Южная Корея, хотя данные по ней все желучше — 32-33 %. Наиболее благоприятное соотношение компонентов общегокапиталонакопления — по Тайваню, где вышеупомянутый показатель достигал 43-44%.
Возросшие инвестиции в человеческийфактор способствовали существенному, но далеко не одинаковому прогрессупериферийных государств в сфере образования, просвещения и профессиональнойподготовки населения. В целом по развивающемуся миру в 1950-1980-1995 гг.показатель охвата обучением в средней школе повысился с 7 до 31 и 55 %, а ввысшей школе — с 1 до 8 и 12 %.
Чтобы оценить эти достижения,целесообразно их сопоставить с показателями по передовым странам. В последнихсоответствующие индикаторы составили 48-50, 85-87 и 95-97 % и 7-9 % (в США — 22%), 30-32 (56 %) и 47-49 % (82 %). Наиболее масштабный рост охвата обучением всредней школе наблюдался в Южной Корее — с 27 в 1960 г. до 74-75 — в 1980 г. и 95-97 % — в 1995 г.
Весьма высокая «дифференциацияуспехов» обнаружилась по индикатору охвата обучением в высшей школе. В указанныегоды он составил в КНР менее 1, 1-2 и 4-5, в Индии — 3, 5 и 6-7, в Малайзии — 1, 4 и 8, в Индонезии — 1, 3-4 и 10-11 %. В Таиланде и Гонконге доля молодежи,охваченной обучением в колледжах и университетах, увеличилась больше — соответственно с 2 до 13 и 19-20 % и с 4 до 10 и 22 %. Действительно, впечатляющиерезультаты у Тайваня (2 % в 1952 г., 18-19 % в 1986 г. и 30-32 % в 1995 г.) и Южной Кореи (5 % в 1960 г., 15-16 % в 1980 г. и 51-53 % в 1995 г.). Если в странах Тропической Африки в середине 1990-х гг. рассматриваемыйпоказатель не превышал в среднем 2-4 %, то, например, в Бразилии он составлял11-12, в Мексике, Колумбии, Египте и Сирии — 14-18, в Перу и Чили — 28-32 и вАргентине — 38 %.
Вопреки еще встречающимся суждениям,современный развивающийся мир, при всех имеющихся перекосах (в том числегендерных, город/село и др.), — это сообщество, сравнительно быстроутрачивающее признаки неграмотной периферии. Доля тех среди взрослогонаселения, кто хотя бы элементарно грамотен, составлявшая в среднем поразвивающимся странам в 1900-1950 гг. 20-26 %, увеличилась с 35-37 % в 1960 г. до 47-49 % в 1970 г. и 53-55 % в 1980 г., достигнув к 1995-1996 гг. 72-74 %. Правда,рассматриваемый показатель был существенно выше в Латинской Америке, Восточнойи Юго-Восточной Азии (83-87 %), ниже в странах Северной Африки и БлижнегоВостока — 60-62 % и существенно ниже (50-57 %) по Южной Азии и ТропическойАфрике.
Во многих странах и регионахразвивающегося мира в последние полвека достаточно быстро увеличивалсяпоказатель среднего числа лет обучения взрослого населения. В среднем попериферийным государствам он вырос примерно с полутора до семи лет. Однако,хотя по ряду стран, например, Южной Корее и Тайваню (14,5-15 лет)рассматриваемый индикатор уже находится на уровне передовых государств (и даженесколько выше, чем в Италии и объединенной Германии), в целом поразвивающемуся миру, несмотря на сокращение относительного разрыва поотмеченному показателю с развитыми странами, абсолютный разрыв продолжал увеличиваться:если в 1950 г. в среднем по периферийным и развитым экономикам индикаторсреднего числа лет обучения взрослого населения составлял соответственно 1,5 и9,5 лет (разница — 8 лет), то в 1996-1997 гг. он достиг соответственно 7 и 16лет (абсолютный разрыв — 9 лет).
В целом можно констатировать, что поряду важнейших показателей, отражающих развитие собственно человеческогофактора, периферийные страны подтянулись к стандартам передовых государствбольше, чем по индикатору подушевого дохода. В результате по индексу«человеческого развития», включающего помимо подушевого ВВП, продолжительностьпредстоящей жизни и среднее число лет обучения, разрыв между развитыми иразвивающимися странами сократился в среднем в 1950-1996/1997 гг. примерно вполтора раза и стал примерно трехкратным [34].
Говоря о современных тенденцияхконкурентоспособности национальных экономик государств в условиях глобализации,Н. Назарбаев отмечает особую роль факторов, определяющих главный показатель конкурентоспособности– высокий уровень и качество жизни населения. Это, во-первых, уровеньобразования, во-вторых, развитие человеческого капитала, в-третьих,инновационное развитие, в-четвертых, качество исполнения, и, наконец,политическая воля и национальный консенсус. Также он отмечает, что «напротяжении последних 10-15 лет у конкурентоспособности появилось новоеизмерение: акцент делается на переходе глобальной экономики к новомукачеству – «экономике знаний» [35].
В настоящем анализе важно такжеисследовать опыт стран мира в решении вопросов финансового обеспеченияобразования. В частности, интересен вывод Е. Смирнова и Е. Щесняк о том, что ссередины 80-х годов истекшего столетия в большинстве развитых стран мираобозначилась и развивается тенденция к сокращению доли бюджетных и повышениюудельного веса внебюджетных средств в финансировании высших учебных заведений.В качестве одного из главных факторов исследователи отмечают существенноеувеличение расходов вузов, связанное с потребностями их технологическогоперевооружения, возросшими затратами на поддержание в надлежащем состоянииосновных фондов, с увеличением профессорско-преподавательского контингента иуровня заработной платы преподавателей.
Тем не менее в развитых странахЗапада государство традиционно играет в рассматриваемом плане исключительноважную роль (таблица 2).
Таблица 2 — Соотношениегосударственного и негосударственного финансирования государственных высшихучебных заведений в некоторых странах Запада (по состоянию на середину 90-х г.),%Страны Доля государственного финансирования Доля негосударственного финансирования США 35 – 50 50 – 65 Великобритания 60 – 80 20 – 40 Швеция 70 30 Дания 70 30 ФРГ 90 10 Италия 90 10 Источник: взято из /33/, С. 85
Рост расходов вузов в целом трактуетсякак положительное явление, способствующее улучшению качества высшегообразования. Однако оборотной стороной здесь является неспособностьгосударственных и муниципальных бюджетов большинства западных стран в полноймере удовлетворять финансовые потребности высшей школы. Как считают западныеэксперты, госфинансирование образования в большинстве развитых стран достиглопредельно возможной величины (6% ВВП), в связи с чем вряд ли можно ожидать егодальнейшего наращивания.
Она особенно велика в странах Южной иСеверной Европы (в Португалии и Испании, Швеции и Финляндии), а также вГермании. В США госфинансирование высшей школы в процентном отношении скромнее,чем в Европе, но в абсолютном денежном выражении оно существенно выше, чем в любойевропейской стране [36].
В плане обеспечения финансированиясистемы образования частным сектором экономики многие страны мира выработалиразличные механизмы поощрения частных инвестиций в образование и обучение. Вчастности, многие государства имеют широкий диапазон стимулов и поощренийинвестирования в профессиональное обучение.
В Люксембурге компании, которые берутучеников, имеют право получать помощь в форме грантов или освобождаются отсоциальных отчислений, получают различные субсидии, если у них есть спрос на профессии,по которым они проводят обучение. В Испании в 1998 г. были введены стимулы в форме снижения налогов в соответствии с программой по начальномупрофессиональному обучению с тем, чтобы стимулировать работодателей использоватьбольше учеников, работающих по контракту (при этом предусматривается, что покрайней мере 15% рабочего времени должно быть уделено теоретическому обучению),и преобразовывать их в постоянные рабочие места.
В некоторых странах применяется иметод выплаты сборов с компаний. Так, например, во Франции метод сборов спредприятий для финансирования программ обучения берет свое начало в 1970 г. Размер сбора постепенно увеличивается, и в настоящее время он составляет 1,55% от фондазаработной платы, а для компаний с персоналом менее 10 человек – 0,15%. Фонд,созданный за счет этих средств, управляется в значительной степени социальнымипартнерами. Работодатели могут открыть свои фонды, если они способны проводитьобучение, которое отвечает всем критериям. Во Франции практически около двухтретей средств на непрерывное обучение финансирует государство, если обучениенацелено на уязвимые слои населения через политику рынка труда [37].
Между тем, тот же опыт стран мирапоказывает, что наращивание инвестиций в систему образования не всегда являетсяоднозначным фактором роста эффективности образования. К примеру, ни одна странамира не тратит на образование столько государственных и частных средств,сколько США. Однако, по данным Организации по экономическому сотрудничеству иразвитию, несмотря на гигантские затраты, американские школьники не демонстрируютхороших знаний на фоне иностранных ровесников. Более того, по ряду показателей,американские старшеклассники безнадежно проигрывают европейцам.
В 2000 году США потратили более $10,2тыс. на каждого ученика начальных классов. В остальных развитых странах этасумма, в среднем, составила чуть более $6 тыс. В целом, США заняли второе местосреди самых щедрых государств по финансированию общего образования, затратив наэти цели 7% от валового внутреннего продукта (ВВП) страны в 2000 году. С техпор как Джордж Буш стал президентом США, государственные затраты на образованиевозросли на $11 млрд., достигнув $147,9 млрд. в 2002 году. Только в 2002 году$26,5 млрд. было направлено на поддержку начального и среднего образования. Изних $1 млрд. был специально предусмотрен для усовершенствования навыков почтению среди американских школьников.
Как заявляют исследователи изМичиганского университета, все эти затраты, однако, не оказали особоблагоприятного влияния на успехи американских учащихся. По словам Министраобразования Рода Пейджа, когда все остальные страны движутся вперед иусовершенствуются, США завязли в боях с бюрократией. Некоторые исследователиутверждают, что школьную систему США не спасут изменения в программах — образование США нуждается в кардинальных реформах [38].
В конце 90-х годов в США возниклодвижение за решительное повышение качества школьного образования. Вывод,которое сделала специальная комиссия (под руководством Дж. Гленна) в докладепод громким названием «Пока не поздно», буквально ошеломил общественностьстраны. Он прозвучал как набат, призывающий общество немедленно начатьвыправлять положение дел в школах США. Комиссия потребовала не менее 5 млрд.долларов только на переподготовку и переобучение преподавателей.
В этих обстоятельствах Министерствообразования США, сохраняя за собой общее руководство школьным делом, пытаетсярасширить масштабы своего влияния. Оно предложило ужесточить школьнуюотчетность: введены так называемые отчетные карты (Nation`s Reports Cards). Принимаются меры по корректировке стандартовобязательного среднего образования. Большинство штатов публикуют сегодняотчеты, руководствуясь такими стандартами. Снижение качества школьного обученияявляется сегодня проблемой мирового масштаба. В США она намного острее, чем в другихразвитых странах. Поэтому приоритетом политики американской администрацииявляется среднее образование, повышение его качества [39].
В части развития профессиональногообразования и подготовки кадров в странах Евросоюза большое внимание уделяетсядоступности технического и профессионального образования, а также усилению егопрагматических аспектов, определяющих связь учебных заведений профессиональногообразования с миром труда. Учреждениям профессионального образования отводитсявидная роль и в деле развития национальной системы образования.
Во Франции существуют лицеи общего итехнологического профиля, многофункциональные лицеи профессиональногообразования. В технических и профессиональных учебных заведениях изучаютсяобщеобразовательные, специальные предметы и проводятся практические занятия.Профессиональную практику учащиеся проходят на предприятиях, которые получаютот государства финансовую поддержку за обучение молодежи. В Австрии, Германии иШвейцарии главное внимание уделяется профессиональному обучению, котороеохватывает до трех четвертей молодежи. Учащиеся в этих странах 3-4 дня в неделюпроходят обучение на предприятиях, а 2-3 дня — в учебных центрах, изучаятехнологию, математику и другие предметы, а также иностранные языки.
В Финляндии принят Закон «Опрофессиональной подготовке и профессиональном обучении взрослых» (1998 г.), в Нидерландах — Закон «О профессиональном образовании и обучении взрослых» (1996 г.) и Закон «О дальнейшем развитии профессионального образования» (2002 г.), которыми регламентированы роль, ответственность и заинтересованность работодателей ворганизации профессионального образования и подготовке квалифицированныхкадров. Западные системы профессионального образования и обучения в настоящеевремя в большей мере ориентированы на компетенции, на освоение конкретныхпрограмм профессионального обучения.
Учебные заведения технического ипрофессионального образования (как правило, технические лицеи и колледжи) вовсех странах Европы, Америки и Юго-Восточной Азии повсеместно решают масштабныезадачи подготовки специалистов для экономики и социальной сферы. И в структурезанятого населения европейских стран эти специалисты составляют до 60 %. Каквидно, выпускники колледжей не только вливаются в ряды студентов вузов, какзачастую представляют это у нас, но и целенаправленно пополняют армиюспециалистов среднего звена, технического и обслуживающего труда реальногосектора экономики.
Характерной чертой национальныхсистем профессионального образования развитых стран является то, что ворганизацию процесса профессионального обучения, кроме государства, активнопривлекаются работодатели и другие социальные партнеры. Это, в свою очередь,оказывает влияние на определение содержания профессиональных образовательныхпрограмм, порядок разработки правовых и нормативных документов, на механизмреализации образовательных стандартов профессионального обучения на практике исвоевременное оснащение учебных заведений, занимающихся организациейпрофессионального обучения и подготовкой кадров, новым оборудованием итехникой.
В настоящее время в странахЦентральной и Восточной Европы принимаются меры, направленные на обеспечениегибкости системы профессионального образования и повышение ее значимости вактивной профессиональной жизни человека. Они включают, с одной стороны,разработку и принятие законодательных и нормативных документов, с другой — формирование механизмов оценки качества профессиональной подготовленности исертификации, которые позволяют централизованно регулировать системыпрофессионального образования.
Соответствующие законы были приняты,в частности, в Венгрии (1993, 2000 гг.), Эстонии (1993,1995 и 1998 гг.),Словении (1996 г.), Литве (1997г.), Польше (1994г.), Болгарии (1999 г.) и т.д. Разработка законодательства и нормативной правовой базы в этой области в указанныхстранах продолжается.
В них формируются институциональныемеханизмы, регулирующие системы технического и профессионального образования. В 1993 г. в Венгрии были созданы Национальный регистр профессиональныхквалификаций, который служит основой для группировки специальностей ирационализации учебных программ, и Национальный центр оценки и сертификации. ВСловении с 1995 г. работает Национальный центр по профобразованию, в Болгарии с 1999 г. Национальное агентство по вопросам квалификации, оценки исертификации, контроля качества обучения. В 1999 г. в Румынии был создан Национальный центр по развитию профессионального образования, в Эстонии- Национальный совет по профессиональному образованию взрослых, в Литве — Национальный совет по развитию профессионального образования [40].
На современном этапе модернизациироссийского образования считается, что приоритетными направлениями государственнойполитики образования должны стать: формирование современной системынепрерывного профессионального образования, повышение качествапрофессионального образования, создание равных стартовых возможностей и ростадоступности качественного общего образования, повышение инвестиционнойпривлекательности сферы образования [41].
В цивилизованном мире образовательнаяполитика, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя ихмировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития.Сегодня, как мы видим, основными современными тенденциями мирового развития,определяющими существенные изменения в системе образования, стали:
— ускорение темпов развития обществаи как следствие – необходимость подготовки людей к жизни в быстро меняющихсяусловиях;
— переход к постиндустриальному,информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурноговзаимодействия, в связи с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельностии толерантности;
— возникновение и рост глобальныхпроблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамкахмеждународного сообщества, что требует формирования современного мышления умолодого поколения;
— демократизация общества, расширениевозможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимостьповышения уровня готовности граждан к такому выбору;
— динамичное развитие экономики, ростконкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированноготруда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющиепостоянную потребность в повышении профессиональной квалификации ипереподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;
— рост значения человеческогокапитала, который в развитых странах составляет 70–80% национального богатства,что обуславливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи,так и взрослого населения.
В зарубежных странах в последнеедесятилетие происходят существенные изменения в сфере образования, затронувшиефилософию образования, его глобальные цели и задачи, организационные структуры,содержание образования, подходы к разработке образовательных стандартов иучебных программ, формы и методы обеспечения качества образования, контроль закачеством обучения и деятельностью образовательных учреждений, финансирование имногие другие аспекты. Глобальными направлениями образовательных реформ,реализуемых в большинстве развитых стран мира, являются:
— децентрализация и демократизацияуправления;
— расширение автономии высших учебныхзаведений с одновременным усилением их подотчетности перед обществом;
— движение в сторону рыночных моделейорганизации, управления и финансирования образования;
— внедрение новых форм образования наоснове информационно-коммуникационных технологий [42].
Наиболее широкомасштабные ивпечатляющие изменения происходят на европейском континенте. Решение задач,связанных с формированием общеевропейского пространства высшего образования изакреплением за европейской высшей школой ведущих позиций в мире, во многомсвязывают с так называемым Болонским процессом (Совместное заявление министровобразования 29 европейских стран «Пространство европейского высшегообразования», Болонья, 19 июня 1999 г.), который в содержательном плане представляетсобой основные направления деятельности по созданию общеевропейскогопространства высшего образования.
Болонский процесс инициирован не дляначала новых реформ, а для приведения к общему знаменателю или, говоря другимисловами, для более тщательной стыковки существующих систем высшего образованияв условиях общеполитического и экономического формирования единой Европы. Приэтом не предусматривается унификация существующих систем образования. Речь идето координированном взаимодействии по сближению существующих образовательныхстандартов и параметров при условии сохранения высокого уровня качества [43].
В этой связи представляет интересдополнительный анализ мирового опыта рассмотрением подходов в развитых странахк решению задачи повышения качества образования.
В 1995 г. ЮНЕСКО, во исполнение решений своей Генеральной конференции, был разработан Программныйдокумент под названием «Реформа и развитие высшего образования», в котором всинтетической тезисной форме излагались мировые тенденции и задачи развитиявысшего образования на рубеже веков. Из 151 содержащегося в Программномдокументе положения непосредственно качеству образования посвящены 18. В них, вчастности, дается следующая развернутая интерпретация концепции качества:«Качество высшего образования является понятием, характеризующимсямногочисленными аспектами и в значительной мере зависящим от контекстуальныхрамок данной системы, институциональных задач или условий и норм в данной дисциплине»[44].
Далее, согласно Документу ЮНЕСКО,есть три аспекта образовательной деятельности, наиболее существенно влияющие накачество высшего образования. Во-первых, — качество персонала, гарантируемоевысокой академической квалификацией преподавателей и научных сотрудников вузов,и качество образовательных программ, обеспечиваемое сочетанием преподавания и исследований,их соответствием общественному спросу. Во-вторых, — качество подготовкистудентов. И, наконец, в-третьих, — качество инфраструктуры, что может бытьобеспечено за счет адекватного финансирования, возможного только при сохранениигосударственного подхода к высшему образованию как общенациональному приоритету[44, С.36-38].
В частности эти вопросы с позицийБолонского процесса рассмотрены В. Семашенко и Г. Ткачом. Они пишут, что средишести положений Болонской декларации, обусловливающих проведение до 2010 г. преобразований в национальных системах высшего образования и являющихся для подписавших еестран обязательствами, проблеме качества отведено относительно скромное место:«содействие европейскому сотрудничеству в области оценки качества посредствомразработки сопоставимых критериев и методологий».
Не вызывает, однако, сомнений, чтоименно качество европейского высшего образования находится в центре вниманияинициаторов и участников Болонского процесса, главная содержательная задачакоторого и состоит в сохранении и повышении уровня этого качества, в то времякак остальные положения Декларации по существу предписывают основные механизмыее решения.
Известно, что эффективность икачество являются ключевыми параметрами, по которым судят обобщественно-экономической значимости сферы образования. Но если эффективностьобычно рассматривается как экономическая или экономико-управленческая категория,то понятие качества, включающее в себя, наряду с экономическими, социальные,познавательные и культурные аспекты образования, воспринимается каквсеобъемлющая интегральная характеристика образовательной деятельности, еерезультатов.
Подписание Болонской декларации,несмотря на лаконизм сформулированного в ней положения о качестве образования,дало мощный импульс для возобновления дискуссии по этому вопросу. Болонскийпроцесс, объединяющий множество разнородных, не зависящих друг от другаучастников (правительства, высшие учебные заведения, представителистуденчества, деловые круги и т.д.), оказался, возможно, наиболее оптимальнойорганизационной и институциональной формой и для проведения общеевропейскойдискуссии о качестве высшего образования, и для выработки на ее основесоответствующих рекомендаций.
Уже на встрече представителей более300 европейских вузов в Саламанке (29-30 марта 2001 г.) проблема качества образования и его оценки стала центральной в повестке дня. В принятом поитогам встречи Послании качеству отведена ключевая роль в ряду фундаментальныхакадемических ценностей, без которых невозможно создание Европейскогообразовательного пространства.
Национальные системы оценки качестваобразования, существующие в настоящее время в разных странах, существенноразличаются не только по целям и задачам, критериям и процедурам, но и многимдругим параметрам, в том числе, степени вовлеченности в этот процессправительственных (государственных) и общественных и профессиональных органов иучреждений.
Несмотря на то, что везде официальнозаявленной целью оценки качества является его поддержание на уровне заданныхстандартов или повышение, в действительности есть большие различия в самомпонимании этой задачи, которое колеблется в широких пределах, — отнеобходимости усиления контроля за счет расширения и совершенствованияотчетности до сведения оценки качества преимущественно к самооценке учебногозаведения. Тем не менее, во всех случаях признается, что оценка качества образованиядолжна основываться на двух составляющих: внутренней (самооценка) и внешней,при этом конкретные механизмы определения этих составляющих могут быть оченьразличны.
К примеру, в Германии до недавнеговремени главная роль в обеспечении качества подготовки отводилась внутреннейсоставляющей, которая в свою очередь основывалась на компетентности иответственности преподавательского состава, руководителей вузов и учебныхподразделений.
В последние годы в стране пришли квыводу, что перечисленных способов контроля недостаточно, и в 1995 г. начала вводиться система внешней оценки качества, функционирующая по сложной многоступенчатойсхеме под эгидой Конференции ректоров высших учебных заведений.
Во Франции, в отличие от многихдругих стран, институт аккредитации учебных заведений или образовательныхпрограмм отсутствует. Все государственные вузы считаются аккредитованными,однако они должны обладать правом осуществлять обучение и выдавать дипломыгосударственного образца, что означает также и возможность получениягосударственного финансирования. Это право ежегодно подтверждаетсяминистерством национального образования в форме публикуемых официальных списковвидов подготовки (наименований дипломов) по всем признанным специальностям сперечислением вузов, в которых министерство предусматривает данную подготовкуна предстоящий учебный год и соответственно планирует ее финансирование избюджета.
В высшей школе России – как отмечаютВ. Семашенко и Г. Ткач — основным инструментом контроля над качествомдеятельности образовательных учреждений высшего профессионального образованияявляются государственные образовательные стандарты по направлениям испециальностям подготовки специалистов. Государственные образовательныестандарты второго поколения содержат требования к уровню подготовкиабитуриентов, наиболее общие требования к основным образовательным программам,а также требования к обязательному минимуму их содержания. Основные образовательныепрограммы включают базисные учебные планы, примерные программы учебныхдисциплин, программы учебных и производственных практик [45].
«Правила игры», принятые всемистранами – участниками Болонского процесса требуют составления и публикациинациональных отчетов, чтобы отслеживать состояние и изменения, оценкипрогнозирования структурной реформы европейской высшей школы, проводитьмониторинг Болонского процесса. Анализ хода Болонского процесса в европейскихстранах показывает, что это далеко не синхронное движение к поставленным целям.Можно привести некоторые результаты такого мониторинга.
Невысокий уровень интереса кБолонским преобразованиям наблюдается в Великобритании, Ирландии, Литве,Швеции, Эстонии. В 63% университетов Юго-Восточной Европы проявляетсяформальная вовлеченность студентов в процесс преобразований. Слабее, чем вдругих странах, участвуют в Болонском процессе студенты Греции, Португалии,Словении.
Большинство (80%) стран, подписавшихБолонскую декларацию, заявили о том, что пока нет правовых оснований длявведения двухуровневой структуры ступеней, и они только приступают к ееформированию. Вместе с тем, 56% европейских вузов переходят на двухуровневуюсистему или намереваются это сделать в ближайшие годы. При этом 11% вузов невидят в этом необходимости. По-разному представляются степени бакалавра имагистра в национальных системах. Почти повсеместно фиксируется слабое участиеработодателей в создании новых учебных планов, программ и совместной подготовкестудентов.
Почти 50% вузов не имеют финансовойподдержки для проведения Болонских преобразований. Так, 75% ректоровевропейских вузов заявляют, что тормозом в достижении целей и задач Болонскогопроцесса является отсутствие финансовых стимулов. Академическая общественностьво многих странах опасается, что взамен доказавших свою жизнеспособность форм иметодов финансирования возникнут другие, но с сомнительными краткосрочнымиперспективами.
В странах Европы наблюдается«преимущественно односторонняя» мобильность студентов, в целом онаориентирована на въезд в Великобританию, Данию, Ирландию, Швецию. Большинствостран разработали собственные мероприятия по предотвращению «утечки мозгов». Поимеющимся оценкам, 40% выехавших из стран Европы специалистов не возвращаютсяна родину. При этом отмечается возрастание роли человеческого капитала, которыйв развитых странах составляет 70-80% национального богатства.
В Европе около 70% вузов используютсистему ЕСТS для учета и переноса кредитов, 75% — для их накопления. Однако 90% студентов сталкиваются с проблемой признаниякредитов (зачетных единиц).
По мере активизации Болонских реформусиливается внимание к оценке и аккредитации образовательных программ. Так, 80%вузов подвергаются внешней оценке, в первую очередь в таких направлениях, какбизнес, экономика, техника. По-прежнему отдается предпочтение необщеевропейским, а национальным процедурам обеспечения качества высшегообразования. Вместе с тем, акцент делается на взаимном признании национальныхмоделей аккредитации.
Таким образом, многообразие«отношений» к Болонскому процессу в странах ЕС характеризуется обилиемподходов, интерпретаций, темпов развития [46].
Анализ международного опытапоказывает, что вектор развития систем образования в развитых странах направленв настоящее время на повышение его доступности, гибкости, децентрализации управления,многообразие предоставляемых образовательных программ. Радикально изменяютсяподходы к качеству образования и методы его оценивания. В этих условияхтрадиционные механизмы управления, направленные на жесткий централизованныйадминистративный контроль процесса обучения перестают быть эффективными.Происходит их переориентация на:
— достижение общественно значимыхрезультатов образования;
— эффективное использование всехфинансовых ресурсов, включая государственные средства;
— открытость и прозрачность системыобразования для внешних заказчиков и потребителей образовательных услуг.
Эти требования стали особенноактуальными в условиях проводимых образовательных реформ, когда внедряемыеинновации нуждаются в тщательной оценке не только с позиции освоения средств,но и с позиции повышения качества и доступности образования, вклада системыобразования в повышение конкурентоспособности страны.
Важнейшей задачей органовгосударственного и общественного управления образованием в развитых странахстановится создание и поддержание систем информационного обеспечения развитияобразования (ИОРО), которые включают в себя следующие основные видыдеятельности:
— разработка индикаторов развитиясистемы образования и требований к образовательным результатам;
— сбор, хранение, анализ, обработка ираспространение разнообразной статистической информации о состоянии системыобразования;
— проведение мониторинга состояниясистемы образования и образовательных достижений обучающихся на основерепрезентативных выборок, включая экономический мониторинг, международныесравнительные исследования, межрегиональные сравнительные исследования;
— анализ эффективности использованияобщественных ресурсов в образовании, включая бюджетные средства и средствасемей, на основе соответствующих индикаторов;
— обсуждение данных мониторингакачества образования со всеми заинтересованными сторонами, включая семьи,работодателей, СМИ, представителей государственной власти и широкуюобщественность [43, С. 24].
На наш взгляд, все проанализированноевыше важно для казахстанской системы образования в настоящий переходный период.Вместе с тем, не форсирование ли интеграции в Болонский процесс ведет к тому,что несмотря на то, что с конца 2004 г. в стране действует Государственнаяпрограмма развития образования до 2010 года, система образования в Казахстане,внешне приобретая новую форму, безусловно, нуждается в совершенствованиивнутренней структуры взаимосвязей элементов ее составляющих, о чем мы ещенеоднократно будем вести разговор в последующих разделах диссертационногоисследования. В этой связи представляют интерес следующие моменты из опытастран мира.
Первое – децентрализация идемократизация управления.
Второе – многоканальностьфинансирования системы образования, действенность стимулов и механизмовпривлечения частных инвестиций.
Третье – система гарантий доступностивсех звеньев образования для населения, что предполагает согласованностьцентральных и региональных целей и задач в развитии образования.
Четвертое – развитая система оценкикачества образования.
Пятое – государственное участие врегулировании рынка образовательных услуг и рынка труда, развитие системымаркетинговой деятельности субъектов образования.
Шестое – системная организацияобразования, взаимосвязь всех звеньев образования в единую систему непрерывногообучения.
1.3Основные тенденции развития системы образования в Казахстане
 
За годы независимого развития страныобразование, как и другие отрасли социальной сферы, поддерживалось государствомна уровне минимальных издержек, что было связано с экономическим состояниемКазахстана. В этот период наряду с реформами экономическими осуществлялисьопределенные преобразования и в сфере образования. Но вместе с тем, их трудноназвать реформами, поскольку они сводились в основном к мерам сокращениягосударственной части образования и перевода образования в частный (рыночный)сектор, что сопровождалось, как известно, излишней «оптимизацией» в процессеприватизации материальной базы учебных учреждений.
Если по многим показателямэкономического развития республику к началу 90-х годов можно было отнести кчислу развивающихся стран, то по уровню образования и квалификации населения,эффективности учебного процесса, научному потенциалу она превосходила многие развитыестраны. Всеобщая грамотность населения, полный охват средним и высокий уровеньдоступности высшего образования, бесплатность обучения на всех ступенях,научный характер и фундаментальность образовательных программ, многообразиенаучно-исследовательских направлений, огромный, по любым международным меркам,кадровый потенциал образования и науки явились бесспорными историческимидостижениями советского периода. Образование и наука были предметом особойзаботы советского государства.
Но именно жесткая государственнаяопека, не оставлявшая никаких «лазеек» для проникновения рыночных регуляторов,даже на теневом уровне, сделала интеллектуальную сферу наиболее беззащитнойперед экономико-политическим коллапсом, возникшим в результате крушения СССР.Таким образом, первой и основополагающей задачей реформ образования вКазахстане явилась необходимость выживания и развития в новых условиях и адаптациик рынку.
Наряду с этим должны были быть решенызадачи структурной перестройки и модернизации, порожденные как «недоработками»советской системы, так и новым характером экономики и общественных отношений,новыми политическими, культурными и нравственными ценностями. Возникла и третьязадача – интеграции в международное образовательное пространство посредствомвнедрения международных стандартов образования.
Системный характер реформаобразования в республике приобрела с 1998 г. Показательно, что новый этап реформирования начался с исправления ошибок, допущенных в предыдущие годынезависимости, особенно в период масштабной «оптимизации» социальных отраслей.В соответствии с поручениями Президента страны Н. Назарбаева правительству,руководителям местных исполнительных органов были восстановлены малокомплектныешколы. Было обращено внимание на доступность образования для социально уязвимыхслоев населения.
В августе 1998 г. было принято постановление Правительства РК «О мерах по дальнейшему реформированию системысреднего образования в Республике Казахстан», в соответствии с которымсоздавались Фонды всеобуча при всех школах. Эти Фонды были предназначены дляприобретения одежды, обуви, учебников, учебных пособий, школьно-письменныхпринадлежностей, организации питания в школах, оказания денежной помощи,приобретения путевок в санаторно-курортные учреждения и лагеря отдыха,финансового обеспечения, участия в культурно-массовых и спортивных мероприятияхшкольников.
Таким образом, приоритетнымнаправлением государственной политики в сфере школьной реформы становилосьдостижение всеобщности и доступности среднего образования. Это понимание такженашло свое отражение в Программе снижения уровня бедности, где специальные мерыпредусматриваются для решения образовательных проблем бедных слоев населения.
Динамичность в сфере образованияспособствовала развитию законодательной и нормативно-правовой базы системыобразования. Принятый в июне 1999 г. Закон «Об образовании» определил структурумодели национальной системы образования и расширил самостоятельность учебныхзаведений, закрепил конституционный принцип обязательности и бесплатностисреднего образования. В Законе была объявлена программа обязательного ибесплатного охвата всех пяти-шестилетних детей предшкольной подготовкой. В содержанииобразования утверждался приоритет общечеловеческих ценностей в сочетании снациональными традициями.
Особое внимание было обращено напредоставление образовательных услуг в сельской местности (программа «АуылМектебi»). В государственной программеразвития сельских территорий ставится особая задача развития инфраструктурыобразования на селе.
Важнейший шаг по реформированиюобразовательной системы Казахстана был сделан в 2001 году, когдаМинистерство образования республики утвердило Классификатор направленийи подготовки специальностей высшего профессионального образования,в соответствии с которым было произведено укрупнение перечняспециальностей. Это позволило приблизить их набор к требованиям,предъявляемым международными образовательными стандартами и, в частности, Лиссабонскойконвенцией по признанию квалификаций, относящихся к высшемуобразованию, которую Казахстан подписал раньше других стран СНГ. Столь жеактивно Казахстан включился в «Болонский процесс», заявиво переходе на трехуровневую систему подготовки кадров: бакалавриат(высшее образование) — магистратура — PhD (послевузовскоеобразование).
В целях дальнейшего поэтапногореформирования системы образования в Казахстане в ноябре 2004 г. принята Государственная программа развития образования до 2010 г., которая призвана повысить эффективность образовательной системы. Необходимость и важностьданного документа связана с тем, что он направлен на развитие инфраструктурысистемы образования, устанавливает качественное финансирование данной системы,что, в свою очередь, положительно скажется на совершенствовании образования вего приближении к реализации принципа непрерывного образования [37, С.21,22].
В соответствии с Государственнойпрограммой развития образования в Республике Казахстан на 2005 — 2010 годыпредусмотрен переход с 2008 года на 12-летнее среднее общее образование.Постановлением Правительства и РК от 19 июля 2006 года № 681 утвержден Планмероприятий по переходу на 12-летнее среднее общее образование.
В условиях перехода на 12 — летнееобучение учащимся, получившим основное общее образование, предоставляетсявозможность продолжения обучения в учебных заведениях технического ипрофессионального образования. Как видно из таблицы численность учебныхзаведений данной категории в стране ежегодно увеличивается (таблица 3).

Таблица 3 – Количество профессионально-техническихшкол (лицеев) в РК2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 284 287 288 296 307 Источник: Образование в Республике Казахстан. Статистический сборник Агентства РК по статистике. – 2006г. – С.49,50
Вместе с тем, требует пристальноговнимания состояние материально-технической базы учреждений профобразования,обусловленное недостаточным объемом финансирования, способным компенсироватьпотери переходного периода, что служит основным препятствием в преодолении техпроцессов, которые претерпела система начального профессионального образованияв 90-е годы ХХ века в ходе оптимизации.
Завершающим уровнем среднего общегообразования 12 — летней школы является организация профильного обучения.Частьвыпускников основной школы продолжат обучение в профильных классах, профильныхшколах, гимназиях, ресурсных центрах и др. Профильное обучение будетосуществляться по трем направлениям:
— естественно-математическому;
— социально-гуманитарному;
— технологическому.
Наряду с этим, определены основныепроблемные вопросы перехода на 12-летнее обучение:
— организация профильного обучения;
— состояние материально-техническогооснащения организаций образования;
— потребность в расширениипрофессиональных школ, подготовка и переподготовка педагогических кадров;
— для расширения сети школ пополиязычному обучению, преподаванию предметов на трех языках перед вузамивстает задача подготовки необходимых педагогических кадров [47].
Тем не менее, в педагогическойобщественности неоднозначное отношение вызывает вопрос выбора структурысреднегообразования. По мнению президента Казахской академии образования им. И.Алтынсарина А. Кусаинова «структурное построение среднего образования по схеме4+6+2=12 или 5+5+2=12 не обеспечивает его функциональную полноценность ипротиворечит правилам оптимизации системы. На наш взгляд, наиболее оптимальнойсоциально востребованной и экономически целесообразной моделью среднего12-летнего образования является 5+4+3=12».
В подтверждение своей позиции онприводит такие доводы, как:
во-первых, выбор 80-90 % стран мираструктуры 12-летнего образования по схеме 6+3+3=12 или 5+4+3=12;
во-вторых, структура 5+4+3=12позволяет провести интеграцию действующей 4-летней начальной школы ссопредельными ступенями и уровнями образования;
в-третьих, социально-адаптирующийпотенциал 3-летней старшей ступени по сравнению с 2-летней ступенью;
в-четвертых, обеспечение структурой5+4+3=12 исторической преемственности, экономической целесообразности среднегообщего образования;
в-пятых, превосходство социальнойнаправленности и мобильности 12-летней школы со структурой 5+4+3=12 по отношениюк структуре 4+5+2=12 или 5+5+2=12.
Все эти взаимосвязанные аспекты какраз и определяют суть и главный смысл выбора нашей страной 12-летнегообразования. Вопрос в том, как его оптимально интегрировать с остальными звеньямиобразовательной сферы.
Проблема научной обоснованности каквсей системы, так и 12-летнего среднего образования настолько значима, что еерешение без теоретико-методологического обеспечения не под силу ни однойорганизации. В настоящее время в связи с созданием многочисленных центров,занятых проблемами образования и их возрастающей самоизоляцией встает вопрос окоординации их научной деятельности [48].
В последние годы государствомпредприняты шаги по стратегическому взгляду в средне- и долгосрочный период.Принята к реализации и эффективно действует Стратегия «Казахстан-2030», странаживет на основе конкретных принципов и положений, изложенных в Стратегическомплане на период до 2010 года. Соответствующие задачи поставлены и в развитиисферы образования.
В рамках Стратегии «Казахстан-2030»определены аспекты реформы образования, определяемые долгосрочной цельюсоздания эффективно действующей системы образования, обеспечивающей широкиеслои населения качественными (на мировом уровне) образовательными программами:
— повысить качество результатовобразования;
— внедрить меры, обеспечивающиеравенство доступа к образованию;
— создать условия для развитияпартнерства в системе образования;
— обеспечить единство систем обученияи воспитания;
— обеспечить реальную интеграциюобразования и науки;
— обеспечить мобилизацию ресурсов иповышение эффективности
системы образования;
— совершенствовать систему управленияобразованием;
— повысить эффективность системыфинансирования [49].
В Стратегическом плане развития до2010 года предполагается обеспечить действенный контроль над образовательнымпроцессом, в этом документе указывается, что «постоянно будутсовершенствоваться методика и механизмы процессов лицензирования, аттестации иаккредитации учебных заведений как основных форм контроля за качествомобразования» [50].
Вместе с тем, казахстанская практикапоказывает, что в своих ежегодных инспекциях Министерство образования и наукипроверяет как уровень материально-технического и учебно-методическогообеспечения вузов, так и качество знаний самих студентов. Функция контроля засоблюдением Государственного стандарта полностью принадлежит Министерствуобразования и науки. Остальные участники образовательного процесса, не имеяпрямого и реального влияния на формирование содержания образования, занимаютпассивную позицию по отношению к политике повышения качества образования.
По мнению Ж. Медеуова, «возникаетпарадоксальная ситуация: никто из участников образовательного рынка заисключением самого государства не заинтересован в качестве образования. Этовполне закономерный результат государственной монополии на определениесодержания образования, следствием которого становится дальнейшее ужесточениеконтроля за вузами» [51].
По логике глобальных реформ заразработкой стратегических целей следует процесс формирования концептуальноговидения движения к стратегическим целям, которые подкрепляются болееконкретизированной по мероприятиям программой действий. Так, в 2004 г. была принята «Концепции развития образования Республики Казахстан до 2015 года», в которойкрасной нитью проходит идея создания образовательной системы, обеспечивающейопережающее развитие человеческих ресурсов и интеграцию Казахстана в мировоеобразовательное пространство. Приоритеты образовательной политики,зафиксированные в стратегических документах последних лет, нацеливают систему образованияна развитие инновационных процессов. Например, создание национальнойсистемы обеспечения качества образования на основе мониторинга результатовобразования и приведения национальной системы образования в соответствие смеждународными стандартами.
Следует отметить, что проблемекачества образования в последние годы стало уделяться особое внимание,связанное с приоритетностью в программных документах, и в частности вГосударственной Программе развития образования в Республике Казахстан на2005-2010 годы, достижения высокого качества отечественного образования. Этообусловлено тем, что в современном мире все больше актуализируется потребностьв получении более высокого качества образования чем-то, что обеспечивается внастоящее время существующими системами образования.
По мнению Дамитова Б., несмотря наотдельные позитивные достижения в названном направлении, в Казахстане еще несоздана адекватная возросшим требованиям система оценки качества образования,ее концептуальная научно-методическая основа, не определилась сама модельсистемы оценки качества, которая, как и во всем постсоветском пространстверассматривается как процедура, обеспечивающая контрольные функции органовуправления разного уровня и надзорных органов [43, С.23]. Обобщая итогиисследования о существующей в Казахстане системе оценки качества образования,он делает следующие выводы:
— не сложились единые подходы ксамому понятию «качество образования», оно трактуется различным образом взависимости от пользователя этого термина, не структурировано само понятие. Ещебольшее разночтение имеет понятие «оценка качества образования»;
— существующие показателигосударственной и внутриведомственной статистики направлены в основном нахарактеристику условий осуществления образовательной деятельности, а не на егорезультат;
— в основном оценка качествапредоставляемых образовательных услуг производится самими учебными заведениямии относится к процедуре внутренней оценки. Внешняя оценка качестваакадемических знаний обучающихся осуществляется только путем выборочного ПГК иЕНТ, что совершенно недостаточно для полной характеристики системы образованияи уровня ее соответствия рынку труда, международным образовательнымтребованиям;
— при значительном объемеобразовательной статистики, собираемой в республике, она не стала еще предметомтщательной аналитической работы для выработки эффективных управленческихрешений, рекомендаций по корректировке стратегии для развития образования;
— неадаптированность казахстанскихпоказателей и индикаторов образовательного мониторинга и статистики, трудностисоотнесения уровней образования в РК с принятыми ЮНЕСКО (МСКО-97) не позволяютпроводить качественные сопоставления параметров отечественной системыобразования с зарубежными;
— возникающие в последние годыорганизационные структуры оценки качества, как государственные, так иобщественные, функционируют разрозненно, применяют различные,нескоординированные между собой методики и индикаторы оценки, что не позволяетпроводить их адекватное сопоставление и анализ. Это приводит к различным, поройи необъективным, интерпретациям итогов проводимого мониторинга.
Стоит согласиться с тем, что первыерезультаты реформ в соответствии с определенными целями и задачами показывают,что не все пока идет по задуманной схеме. В 2005 году по результатамгосударственного контроля закрыто 4 вуза, в 13 вузах отозваны лицензии по 159специальностям, у 32 вузов приостановлены на различные сроки лицензии по 192специальностям. Наряду с этим, пока не достигнут перелом в оценках качестваобразования. Это и понятно, поскольку в современной казахстанской школе содержаниеобучения остается фактологическим, направленным только на усвоение информациипо предметам. Государственные стандарты, основанные на предметном подходе,морально устарели. Отсутствует компетентностный подход, ориентированный наиндивидуальность ученика.
Не удивительно, что первые результатыкомплексного тестирования показали невысокий уровень знаний абитуриентов. Доляполучивших неудовлетворительные оценки в 2001 г. составляла 30%, в 2002 и 2003 гг. – 28%. В соответствии с постановлением № 316 Правительства РК от 13 марта 2004года в республике впервые с целью создания системы внешней независимой оценкиучебных достижений, обеспечивающей высокое качество образования, внедреннезависимый внешний контроль в форме единого национального тестирования (ЕНТ)выпускников школ. ЕНТ обеспечило совмещение выпускных экзаменов в школе иприемных экзаменов в колледжи и вузы республики. Основными задачами ЕНТявлялись:
— повышение объективности,достоверности оценки учебных достижений выпускников;
— получение мониторингового материаладля оценки качества системы образования республики;
— обеспечение социальнойсправедливости в доступе к высшему и среднему профессиональному образованию.
Впервые в ЕНТ приняли участие 179213выпускников средних школ республики, что явилось абсолютным рекордом за шестьлет проведения комплексного тестирования в стране и составило 76,1% от числавыпускников. Результаты ЕНТ свидетельствуют о том, что четвертая частьвыпускников (24,2%) показала низкие знания, не набрав порогового уровня в 40баллов из 120, лишь 0,7% выпускников получили отличные оценки, 14% — хорошие.Большая часть выпускников (61,1%) показала удовлетворительные знания.
Несмотря на то, что свидетельствомцеленаправленной работы по подготовке выпускниковшкол к ЕНТ, повышенияинтереса учащихся к учебе по сравнению с 2004 годом являются более высокиерезультаты тестирования 2005 года, когда средний балл результатов ЕНТ пореспублике составил 60,4% (по сравнению прошлым годом 52,3%), выступая всентябре 2005 года на встрече со студентами и преподавателями вузов Актюбинскойобласти, премьер-министр страны Д. Ахметов отметил, что «результатыпроведенного ЕНТ ясно показали, что наша система образованиянеконкурентоспособна в мире».
Вместе с тем, аналитический материалМинистерства образования и науки РК 2006 года свидетельствует о том, что процессвнедрения системы единого национального тестирования сопровождается такими проблемамикак:
— ослабление уровня сложноститестовых заданий ЕНТ;
— нарушение безопасности технологииЕНТ;
— нарушение Правил и технологиипроведения ЕНТ на местах;
— гражданская и профессиональнаянесостоятельность некоторых членов выездных комиссий;
— четыре предмета ЕНТ мотивируют кизучению только их и сужают возможности выбора специальности при поступлении ввуз;
— 137 пунктов не полностью обеспечилинеобходимый уровень комфортности подвоза выпускников. 43 тысячи выпускниковподвозились на расстояние более 50 км.
В связи с этим, в 2006 году в целяхсовершенствования в систему ЕНТ были введены новшества:
— изменена шкала перевода балловсертификата ЕНТ в оценки аттестата о среднем общем образовании в сторонуусиления требований для получения «удовлетворительных», «хороших» и «отличных»оценок;
— предусмотрено созданиеРеспубликанской комиссии по рассмотрению апелляций;
— открыто дополнительно 20 пунктовпроведения ЕНТ;
— целевыми трансфертами областнымбюджетам из республиканского перечислены средства на подвоз к ППЕНТ, питание ипроживание выпускников в сумме 102,1 млн. тенге;
— изменена форма подготовкипредставителей МОН;
— повышен пороговый уровень длязачисления в число студентов до 50 баллов, в т.ч. не менее 7 баллов по профильномупредмету, по медицинским специальностям – 60 баллов;
— возобновлено использование тестовзаданий конкурсного типа (усложненные) [52].
Введенные изменения показали, что поитогам ЕНТ-2006 стало меньше почти на 20% «алтынбельгицев» и на 30% обладателейаттестатов с отличием, не более 6400 выпускников набрали свыше 100 баллов, лишьдва выпускника показали наивысший результат – 120 баллов. Всего в Казахстане от0 до 49 баллов набрала четверть всех выпускников. Такой же результат был в 2004году [53].Дальнейший ход совершенствования ЕНТ в 2007 году показывает,что изменения вводятся отношении технологии, не затрагивая внутреннегосодержания самой процедуры, как например, повышение порогового уровня, втекущем году до 60 баллов.
На наш взгляд, при всей ясностипроблемы, ориентированной на повышение качества знаний выпускников школ, налицоявное противоречие между целями реформ, продекларированными в ориентирах накомпетентностный подход в обучении, направленный на индивидуальность ученика,и, реализующемся в фактологическом содержании итоговогом контроле знанийвыпускников в форме ЕНТ, а также неясности причин результатов ЕНТ: снижениекачества тестовых заданий в совокупности с мотивированным изучением четырехпредметов и факторами субъективными, или все же повышение качества реально?
Наряду с этим, существеннымпротиворечием между осознанным выбором выпускниками будущей профессии исистемой приема в высшие учебные заведения страны является участие абитуриентав конкурсе на получение государственного образовательного гранта по четыремспециальностям в соответствии с выбранным на едином национальном тестированиичетвертым предметом, что не способствует дальнейшему углублению в рамках12-летней школы процесса профилизации старшей ступени и служит не пополнениюрынка труда квалифицированными специалистами, а всего лишь увеличивает шансывыпускников на бесплатное образование, в последствии меняющих профиль своейдальнейшей трудовой деятельности. Следовательно, процедура ЕНТ требует своегосовершенствования и в данном направлении.
Состояние системы образованиянастоятельно требовало и требует повышения качества проводимых реформ,совершенствования законодательства, регулирующего образовательную деятельность.Государственные органы, уполномоченные решать данную проблему, в силу своихспособностей принимают соответствующие меры к активизации своей деятельности. Смомента обретения независимости система высшего образования Казахстана преодолеланесколько этапов реформирования:
1 этап — становление законодательнойи нормативной правовой базы высшего образования (1991-1994 годы); 2 этап —модернизация системы высшего образования, обновление ее содержания (1995-1998годы); 3 этап — децентрализация управления финансированием образования, расширениеакадемических свобод учреждений образования (1999-2000 годы); 4 этап —стратегическое развитие системы высшего профессионального образования(современный этап, берущий начало в 2001 году).
Сложным и противоречивым, по мнениюК. Жакеновой, в наибольшей степени был первоначальный этап реформированиясистемы образования. Проблематичность данного периода заключалась впериодическом отставании законодательства от реальных событий в областиобразования, требующей правового регулирования. Основными задачами первогоэтапа являются создание сети высших учебных заведений и обновлениеспециальностей высшего образования в целях обеспечения относительнойнезависимости республики в подготовке кадров, удовлетворения потребностей рынкатруда областей и регионов. Проводимые меры данного периода лишь в определенноймере нашли законодательное закрепление в ряде нормативно-правовых актов.
Недостаточность правовогорегулирования ощущалась в течение всего процесса реформирования. Пробелыгосударственного регулирования не могло восполнить регулирование рыночное. Вузыработали в новых социально экономических условиях слишком короткое время, чтобыдипломы конкретных учебных заведений обрели реальную цену в глазахработодателей и общественности. Это создало широкие возможности длянедобросовестной конкуренции. Полная материальная зависимость частных и,отчасти, государственных вузов от числа студентов, оплачивающих обучение,привела к привлечению во многие вузы практически всех желающих, к использованиюдемпинговых цен, к широкой практике завышенных оценок, а в конечном итоге — кзамене образования фактической продажей дипломов. Более того, появилось большоеколичество студентов, плативших за обучение не столько ради будущего диплома,сколько ради отсрочки от службы в армии. Еще одна особенность данного этапа —активное развитие негосударственного сектора образования: число учрежденийвозросло на 74 вуза — именно столько учебных заведений получили лицензии в1995-1998 гг.
Второй этап реформирования системыобразования РК является принципиально важным в плане того, что он знаменуетсявхождением нашего государства в мировое образовательное пространство. Яркимпризнаком данного процесса является принятие Закона РК от 13 декабря 1997 года№202-1 «О ратификации Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшемуобразованию в Европейском регионе» (конвенция подписана 11 апреля 1997 года вЛиссабоне).
Очередной, третий этап реформированияхарактеризуется децентрализацией управления и финансирования образования(1999-2000 годы). В 1999 году наступает момент, когда инновации в высшемобразовании становятся заметными для значительной части общества и начинаютзатрагивать интересы самых широких социальных слоев. До этого Казахстан вреформах высшего образования почти полностью повторял Россию.
Как отмечала К. Жакенова, в последниегоды пути образовательных реформ в России и Казахстане начали расходиться.Благодаря, возможно, большим, чем у Казахстана, экономическим возможностям,Россия хотя и дала известный простор рынку образовательных услуг и развитиючастных учебных заведений, но в своей образовательной политике сделала упорпреимущественно на сохранение государственного и бесплатного высшегообразования. Казахстан же предпочел гораздо более либеральную стратегию в сферевысшего образования. Ключевыми моментами качественно нового этапа реформ вКазахстане стали, во-первых, переход к новой системе формирования студенческогоконтингента, и, во-вторых, разгосударствление и приватизация большинства высшихучебных заведений.
Начало реализации первого из этихнаправлений дали Постановление Правительства Республики Казахстан «О новоймодели формирования студенческого контингента государственных высших учебныхзаведений РК» и Постановление Правительства РК от 2 июня 1999 года № 698 «Обутверждении государственного образовательного заказа на подготовку студентов свысшим образованием на 1999-2000 учебный год», согласно которым прием студентовпо государственному заказу должен осуществляться на основе государственныхобразовательных грантов и кредитов.
Одновременно устанавливалось, чтовступительные экзамены в государственные вузы проводятся по единой технологииспециализированными центрами комплексного тестирования. Система государственныхгрантов и кредитов, практика централизованной организации и государственнойсертификации были смело заимствованы из опыта развитых стран и очень быстропродемонстрировали ощутимые преимущества. Грантовые и кредитные средстваполучает студент, а не высшее учебное заведение. От принципа «финансированиеобъекта образования» осуществлен переход на принцип «финансирование субъектаобразования».
Важнейшей вехой третьего этапареформ, безусловно, является принятие Закона РК от 7 июня 1999 года №389-11 «Обобразовании» и внесение изменений и дополнений в него законом РК от 22 ноября1999 года № 4844-1. Система грантов и кредитов поставила уровень доступностивысшего образования в сильную зависимость от текущей социально-экономическойситуации в стране.
В законодательстве Казахстана, вчастности, в Законе РК «Об образовании», четко не были определены принципы,задачи и функции формирования государственного заказа. В то же время с самыхвысоких трибун была озвучена концепция, согласно которой объемыгосударственного заказа определяются исключительно текущими потребностями. Еслиучесть прочную тенденцию неуклонного сокращения государственного сектора вэкономике, социальной сфере, науке и культуре, то станет очевидным, чтобесплатное высшее образование может оказаться редким и даже исключительнымявлением в жизни Республики. Таким образом, в Казахстане полностью сохраняетсяактуальная задача концептуального определения роли государства в развитии ифункционировании высшей школы [54].
Стоит отметить, что переход откредитно-грантовой системы к единой грантовой состоялся в 2005 году, но приэтом сегодня численность студентов, обучающихся за счет государственныхобразовательных грантов, составляет 15,6%, за счет государственных заказов –1,3%, на платной основе обучается 83,1%. Как мы понимаем, этот показательотражает долю участия государства в формировании образовательного потенциала,ежегодно выделяемое государством количество образовательных грантов в своейдинамике незначительно, если в 2005 году их количество составляло 31210, в 2006году – 32490, то в 2007 — 32190.
Еще одним элементом реформированияявляется информатизация образовательных процессов. Н. Назарбаев отмечает, что «однимиз факторов и одновременно последствий глобализации является свободное движениеинформации, интеллектуальной продукции и идей. С распространением Интернета,электронной почты, низких по себестоимости телефонных услуг, мобильнойтелефонии и электронных конференций мир стал более взаимосвязанным.Одновременно спутниковое телевидение и электронная почта создали настоящее глобальноечетвертое измерение» [35].
Несомненно, в государственнойобразовательной политике Казахстана — это один из приоритетов реформированиясистемы образования. Ключевая идея действий строилась на признаниинеобходимости совмещения двух направлений: внедрения ИКТ(информационно-коммуникационных технологий), электронных средств и опережающейподготовки, переподготовки и повышения квалификации преподавательских иуправленческих кадров и, вместе с тем, этот процесс идет синхронно с пониманиемтого, что информационные технологии оказывают весьма существенное влияние наизменение макроэкономических показателей, ускоряют рост производительноститруда, стимулируют экономический рост.
По мнению Н. Назарбаева «центральнымзвеном реформы системы образования должно стать всеобъемлющее внедрениесовременных информационных технологий в образовательные процессы» [35].
По данным Министерства образования инауки РК, если на конец 2004 г. было телефонизировано 76,6% и к сети Интернетподключено 64% всех школ, то сегодня к сети Интернет подключено 95% общеобразовательныхшкол, 94% государственных профессиональных школ, 97% государственных колледжей[55].
Хотя на настоящем этапе образование иоказалось перед барьером, связанным с невозможностью оператора обеспечить подключениек Интернету всех школ в населенных пунктах, где нет телефонной связи, или жетребующих значительные бюджетные вливания для решения проблемы ихтелефонизации, проблема, типичная для всех регионов страны, проявилась в низкомкачестве телефонной связи, не дающей возможности учебным заведениям устойчивоработать в глобальной сети. Действительно, сложилась ситуация, когда учебныезаведения вынуждены платить всего лишь за попытки войти в зону Интернет, т.к.при слабых технических возможностях оператора действующая система оплаты имеетхарактер повременности. При этом создалось положение полной зависимостидальнейшего совершенствования информатизации образования от технических возможностейАО «Казахтелеком», следовательно, как мы представляем, дальнейшие инвестиции вэту сферу, сопряженные с замедлением внедрения современных информационныхтехнологий, будут носить скорее не качественный, а количественный характер.
В обобщенной форме судьбы реформы,вопросы ее приближенности к потребностям общества излагаются в рассужденияхизвестных специалистов и ученых, в частности, М. Жолдасбекова и А. Айталы,депутата Парламента страны.
К. Жолдасбеков, анализируя проблемы,обсуждавшиеся на одном из съездов ректоров, выводит ряд вопросов, актуальныхдля Казахстана. В первую очередь, по его мнению, это вопрос об интеграциивысшего образования и науки. По мнению лауреата Нобелевской премии Ж. Алферова,до сих пор сохраняется разобщенность науки и образования. Действительно, высшееобразование должно быть фундаментальным. В этом — традиция высшей школыЕвразийского региона с XVIII века. И от этого нельзя отказываться ни Казахстану,ни России. Нельзя допустить дефундаментализации высшего образования.
Необходимо решить вопрос о приданиивузам статуса научных учреждений. Вузы как юридические лица должны иметь правовключать в свой состав научно-исследовательские институты в качестве другихюридических лиц. Только тогда вузовская наука сможет развиваться успешно. Сдругой стороны, фундаментальная наука не может быть прибыльной. Поэтому, еслимы хотим видеть у страны перспективу, то государство должно вкладывать деньги внауку.
В настоящее время в России идетэксперимент по внедрению так называемого единого государственного экзамена,который является одновременно выпускным для общеобразовательной школы ивступительным для вуза. Высказывается немало критических замечаний, так какединый экзамен стандартно рассчитан на среднего школьника и не учитываетинтересы и подготовку наиболее сильной, продвинутой части абитуриентов.
Опыт Казахстана убеждает — поискталантливой молодежи при приеме в вузы не должен ограничиваться однимформализованным тестовым экзаменом. Сегодня находят свое развитие такие формыкак, например, прием по результатам вузовских олимпиад, выделение грантовакимами различных уровней и предприятиями.
Интересно, что в России с 2003 г. внедряется система целевого приема на основе договоров вузов с органами государственной власти.Эта система предусматривает конкретизацию в договоре будущего места работы,должности и оклада выпускника вуза. Нам, считает К. Жолдасбеков, также имеетсмысл изучить этот вопрос.
Здесь следует дополнить К.Жолдасбекова. Уже сегодня МОиН поднимает вопрос о возрождении старой схемыраспределения выпускников вузов. Безусловно, в этой связи не может не возникнутьвопрос: а стоит ли огород городить с реформами в образовании, если отойти отрыночных принципов? Или же необходимо внедрение в практику комплексныхмероприятий? В связи с чем встает большой вопрос о развитии маркетинга вобразовании. Анализируя проблемы современного вуза, — пишет далее К.Жолдасбеков, — невозможно обойти финансовую сторону. На наш взгляд,модернизация высшей школы не должна вести к сокращению государственных расходовна образование. Государственный сектор в образовании следует усиливать, так какэто вопрос стратегии и государственной безопасности. Целью модернизации сферыобразования не должно стать уменьшение бюджетного финансирования. Необходимоскорректировать налоговое законодательство в сфере образования и науки.
Вступление национальной системыобразования Казахстана в болонский процесс должно сопровождаться анализомвозможных последствий. Конечно, уклоняться от болонского процесса нетоснований. Но при вхождении в европейское пространство у стран Евразийскогорегиона должна быть выработана общая позиция, учитывающая национальныеинтересы, чтобы совместными усилиями можно было повлиять на развитиеевропейского образования в выгодном нам направлении. На взгляд К. Жолдасбекова,странам, входящим в ЕврАзЭС, необходимо выработать единую, согласованнуюпозицию по данному вопросу [56].
А. Айталы дает общую оценку и взглядна ближайшее будущее. По его оценке, за годы независимости появился ряд новыхпозитивных моментов: получает развитие частный (негосударственный) секторобразования; появились внебюджетные источники образования; внедряютсямногоуровневые системы высшего образования; создаются новые типы среднего и высшегопрофессионального образования. Строго централизованная и глубоко идеологизированнаясистема образования во многом претерпела изменения, вузам представленасамостоятельность.
Однако, по его мнению, главные целидостигнуты не были. Ожидаемой быстрой адаптации системы образования ктребованиям общества не произошло. Рост количества студентов привел кдипломированной безработице. Повальное преобразование, точнее, переименованиезаштатных пединститутов в университеты, потом их объединение с аграрными,техническими вузами, а также попытки их разъединения сегодня сказываютсянегативно на ряде высших учебных заведений. Почти каждый из сменивших другдруга за годы независимости дежурных министров мнил себя знатоком и проводилсвою политику, не всегда совпадающую с интересами общества. За конечныерезультаты, естественно, ни один из них не отвечал.
Сегодня общество устало отнепрерывного реформизма образования и с большой настороженностью относится ковсему, что происходит в сфере образования, однако понимает, что оно нуждается вреформировании. Но одно обстоятельство оправдывает всех нас: реформированиеобразовательных систем началось при отсутствии законодательной базы, негативноевлияние на ход образовательных реформ оказал глубокий экономический ифинансовый кризис.
Все страны Центральной и ВосточнойЕвропы, входившие ранее в СЭВ, пытаются сегодня так или иначе отойти отпредыдущей системы образования и приблизиться к западным стандартам. Этотпроцесс усилился после принятия Болонской декларации 19 июня 1999 годаминистрами образования 29 европейских стран, позже к ним присоединились еще 4страны. «Декларация» положила начало так называемому болонскому процессу,ориентированному на создание европейского пространства образования изакрепление за ним ведущих позиций в мире.
Сегодня различные публикации ивыступления создают иллюзию наличия некой единственно верной образовательноймодели, следование которой едва ли не автоматически обеспечит к 2015 годуоптимальное развитие высшего образования любой принявшей эту модель страны.Поэтому главная задача сводится к тому, чтобы «не опоздать на болонский поезд».Такой поверхностный подход, по мнению А. Айталы, может ввести в заблуждениеобщество, педагогическую общественность. Дело в том, что во многих странахЕвропы основные преобразования высшей школы начаты в 70-80-х годах, и онипрактически заканчиваются. Болонский процесс инициирован только для болеетщательной стыковки уже существующих систем высшего образования, дляудовлетворения потребностей европейского рынка труда, облегчения возможноститрудоустройства и перспективы продолжения образования молодежи в любойевропейской стране. Однако и в Европе вопрос о взаимном признании академическихквалификаций и дипломов рассчитан на длительный период.
В ряде молодых стран, в том числе и вКазахстане, где реформы системы образования далеко не завершены, предстоят ещекачественные преобразования образовательных систем, предпочтение при этом,конечно, отдается западноевропейским стандартам. При этом нужно иметь в виду,что и в Европе существуют довольно разнообразные национальные системыобразования. Если в Европе общеобразовательные системы уже сложились и речьидет о сопоставимости квалификаций разных стран, то мы концептуально еще неопределились в том, какая система образования нам нужна, если под образованиемпонимать не только сферу услуг, а способ формирования нации, ее экономики инравственного здоровья. Поэтому для нас болонский процесс не самоцель, аустранение препятствий к сближению систем образования.
Реформирование образования находитсяв начальной стадии, нет готовых идеальных решений. Усилия, вложенные в этусферу, приносят первые плоды через 10-15 лет, а в полной мере — через 20-25лет. Будут меняться правительства, к власти придут элиты, предпочитающиеразличные политические ориентации, но принцип приоритетности образования долженостаться незыблемым. Вот почему сегодня необходимо целостное пониманиеглавенствующей роли образования [57].
Как видим, А. Айталы фактическиставит вопрос о системном подходе к образованию, который бы учитывал вовзаимосвязи стратегические, тактические цели и задачи, расставлял приоритеты вусловиях ограниченности финансовых средств, предусматривал эффективныемеханизмы регулирования всего воспитательно-образовательного процесса, начинаяот дошкольного воспитания до выхода специалистов на рынок труда и вовлечение впроизводственную деятельность.
Некоторая озабоченность положениемдел в отечественном образовании вполне объяснима, если учесть еще один фактор,до сих пор не учитываемый отечественными реформаторами, и который уже сегоднядействует «на стыке» общего среднего и высшего профессионального образования.
Это политика российских вузов поиммиграции выпускников школ в странах СНГ, в том числе и в Казахстане. Вчастности, об этой политике как государственной, говорят и пишут российскиеученые. Например, В. Кулаков, О. Воробьева, Н. Мкртчян: «без наличияквалифицированных кадров эту проблему (обеспечение экономического роста за счетэффективности производства в условиях демографического спада и недостатказанятого населения – соиск.) решить невозможно. Среди основных путей решенияданной проблемы можно выделить:
-повышение эффективностииспользования собственного кадрового потенциала;
— разработку мер по привлечению вРоссию иностранной рабочей силы;
— расширение привлечения на учебумолодежи из стран СНГ с возможным в дальнейшем использованием в российскойэкономике» [58].
О серьезном дефиците на Западеквалифицированных кадров свидетельствует все возрастающий их импорт из странВосточной Европы: в США он составил 500 тыс. человек, в ФРГ – 200 тыс., вВеликобритании – 50 тыс. В США, например, в некоторых наукоемких отрасляхиммигранты составляют до половины всех специалистов высшей квалификации.(Повышая общий квалификационный уровень рабочей силы, они оказывают тем самымпозитивное влияние на американскую экономику). Всего в развитых странах нехватало в 2000 г. 850 тыс. специалистов в сфере информационных технологий и всетевой области.
Руководство западных стран возлагаетвину за такое положение дел на систему подготовки кадров, которая, по егомнению, недостаточно эффективно осуществляет подготовку молодежи к современнойпрофессиональной деятельности, недостаточно гибко и адекватно реагирует напроисходящие в обществе крупные технологические сдвиги. В результатеобразовательный потенциал и квалифицированный уровень рабочей силы отстают отбурно развивающихся информационных технологий, а структура профессиональнойподготовки кадров не соответствует структуре экономического спроса на них [59].
Как видим, не только дляотечественной образовательной системы, но и, по большому счету, для экономикивсех стран имеют место одинаковые по характеру проблемы и взаимные угрозы.
В этой связи требует своегопристального анализа Государственная программа образования, принятая на периоддо 2010 года. Дает ли она ответы на насущные вопросы: действительно ли доступнообразование на всех его этапах и, главным образом, в среднем и высшемпрофессиональном звеньях, представляющих основу для экономического развития вперспективе? Определяет ли она системность в своих основных мероприятиях? Нетеряются ли сугубо внутренние проблемы в стратегическом стремлении к мировомуобразовательному пространству?
Сегодня, по мнению Н. Назарбаева,«Казахстан достаточно высоко котируется по уровню «изобретательности» населения(то есть развития технологических идей), качеству научно-исследовательскойбазы, образования в точных науках, а также относительно неплохого состояниябазовой инфраструктуры. Однако наша страна низко котируется по факторам,обеспечивающим возможность практической «капитализации» этих преимуществ. Аздесь – и высокий уровень «утечки мозгов», и сложные процедуры лицензированияновых технологий и услуг, и низкий уровень защиты прав интеллектуальнойсобственности, и узкий потенциал по инвестициям в образование инаучно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
Вот получается, что по уровню,например, грамотности взрослого населения мы в числе первых 3 процентов в мире,а по уровню благосостояния – в числе последних 40 процентов стран. Поколичеству инженеров и ученых мы в 1-й трети списка, а по доле экспорта,приходящегося на высокие технологии – в числе отстающих». И далее онподчеркивает, что, «во-первых, национальное процветание не наследуется, асоздается, и, во-вторых, конкурентоспособность и стран и регионов определяетсяне столько набором факторов, сколько эффективностью их использования», что «экономическийуровень страны и ее конкурентные позиции в мире в первую очередь зависят откачества ее людей – человеческого капитала» [35].
Еще одно важное статистическоеотличие образовательной системы Казахстана — это соотношение частныхи государственных вузов. В РК на один государственный вуз приходитсяпять частных, тогда как, например в России, государственные вузы численнопревосходят негосударственные образовательные структуры. 9 вузов Казахстанаимеют статус национальных вузов, 33 вуза – статус государственных казенных, 14– статус акционированных, остальные 120 являются частными.
Вопрос, однако, в другом:насколько эти цифры соответствуют качеству организации образовательногопроцесса в Казахстане?
Совершенноочевидно, что показатели охвата численности населения обучением не отражаютполной картины, поскольку они маскируют важные различия в качестве обучения(таблица 4).
Таблица 4 — Совокупнаядоля охвата образованием населения РК в возрасте 6-24 лет, %2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 72,5 75,4 76,9 78,7 78,9 Источник: Образование в РК. Алматы, 2006. Агентство РК по статистике. С.20,21
Сама по себепритягательность высшего образования в Казахстане повышается, в 181 вузе (одинуниверситет на 82,8 тысячи населения) обучаются 776 тысяч студентов, или 5,17процента населения. При этом следует отметить, что доля работников с высшим инезаконченным высшим образованием в структуре занятого населения страны посостоянию на первый квартал 2007 года составила всего 27%.
Вместе с тем,искусственный фокус на административные цели, такие как показатели охватачисленности населения образованием зачастую затмевают важность качестваобучения, а также роль стимулов и мотивации преподавателей, учащихся иродителей.
В соответствии с Посланием Президента«Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года, где уделено особоевнимание необходимости дальнейшего повышения качества высшего образования,Министерством образования науки РК была проведена внеплановая проверка вузов ифилиалов. Ею были охвачены 143 высших учебных заведения и лишь 66 филиалов по16 основным параметрам деятельности. На основании результатов проверки, а такжес учетом предложений учредителей вузов Министерством образования и науки РКпринято решение о сокращении количества вузов на 34, филиалов на 58,приостановлены действия лицензий на 4 месяца у 13 вузов.
Стоит заметить,что результаты исследования Всемирного экономического форума 2006-2007 г.г. показали, что для бизнеса республики фактором, сдерживающими развитие, наряду с проблемойкоррупции, вторым по значимости является недостаточная квалификация работников,при этом в показателях глобальной конкурентоспособности Казахстан по развитиювысшего образования и профессиональной подготовки переместился с 52 места в2005-2006 г.г. на 51 в 2006-2007 г.г., несмотря на то, что по качествуобразовательной системы произошло снижение на один пункт – с 49 на 50 место [60].Это является критически важным для страны, т.к. современная глобализацияэкономики требует от стран наличие качественно образованных специалистов,способных быстро адаптироваться к изменяющимся условиям.
Подобная оценка состояния образованияприводится и в Госпрограмме. В частности, отмечается, что хотя и внедряется система независимой внешнейоценки учебных достижений — единое национальное тестирование (ЕНТ),промежуточный государственный контроль (ПГК), однако действующий механизм контроляи оценки качества всех уровней образования не в полной мере отражает реальноесостояние образования и, следовательно, не может быть объективным инструментомобратной связи для управления. Необходимо отметить, что данные по ЕНТ и ПГК идругим контрольным срезам, как процедурам оценки академических знаний, пока недают полноты картины качества образования, т.к. статистикафинансово-экономических показателей и статистика образовательных достижений,существуют параллельно, и нельзя установить явную причинно-следственную связьмежду качеством полученного образования и объемом материально-финансовых затратна осуществление образовательного процесса.
По мнению разработчиков Госпрограммыобразования, основными причинами создавшейся в системе образования ситуациистали:
— преобладание в оценке качестваобразования процедур, не обеспечивающих объективность;
— недостаточная восприимчивостьсистемы образования к нововведениям, приверженность к устаревшим принципамсодержания и формирования структуры образования;
— низкий уровень подготовкипедагогических кадров, отток лучших кадров, слабое материальное стимулированиепедагогического труда;
— недостаточное финансированиеукрепления материально-технической базы организаций образования;
-несоответствие учебно-лабораторного,физкультурного, игрового оборудования, учебной и методической литературысовременным требованиям;
-отсутствие научно обоснованногодолгосрочного прогноза спроса и предложения на рынке образовательных услуг;
— несогласованность методологическихподходов при создании и реализации преемственных государственныхобщеобязательных стандартов образования и программ для всех уровней и ступенейобразования, механизма их мониторинга;
— отсутствие механизмов привлеченияработодателей и других социальных партнеров к процессу организациипрофессионального обучения и подготовки специалистов;
— недостаточная разработанностьинструментариев, методик и технологий оценочной деятельности в образовательнойсфере;
— слабое развитие системыпереподготовки и повышения квалификации педагогических, научно-педагогическихкадров и мастеров производственного обучения;
-отсутствие единой информационнойинфраструктуры образования, включающей в себя систему управления образованием.
В названном выше Послании ПрезидентаН.А.Назарбаева народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» развитиесовременного образования, непрерывное повышение квалификации кадров определеныв качестве одного из основных приоритетов продвижения Казахстана в числонаиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира [61].Задача по масштабам значимости для страны на современном этапе актуальна какникакая другая, т.к. современная система профессионального образования и рыноктруда по-прежнему дистанцируются друг с другом, хотя сегодня очевидно, чтосовместная деятельность бизнеса и образовательной системы в области подготовкиквалифицированных кадров для экономики взаимовыгодна. Наибольший спрос наквалифицированную рабочую силу испытывают те области республики, где меньшепрофессиональных школ и выпускников со средне-профессиональной подготовкой. Всистемах высшего, среднего и начального профессионального образования мы видимявный перекос. Если в вузах страны в 2004-2005 учебном году обучалось 747 тыс.студентов, то в колледжах и профшколах вместе взятых – всего 438 тысяч. Следуетпризнать, что отсутствуют скоординированные действия образовательныхучреждений, работодателей и органов управления образованием. Работодатели, какправило, исключены из образовательного процесса, не участвуют в разработкегосзаказа, экспертизе стандартов образования, в работе аттестационных комиссий,в разработке учебных планов и содержании учебных программ.
На наш взгляд, Госпрограмма возможнов какой-то мере решит узловые проблемы, неразрешенность которых, при внешнейреструктуризации в трехуровневую систему, не позволяет пока воспринимать сферуобразования Казахстана как единую систему непрерывного сбалансированногообразования. Это можно проследить на примере Программы развития образования вПавлодарской области на 2005-2007 годы, которая утверждена решением акиматаобласти от 29 ноября 2004 года, то есть практически независимо от Госпрограммы,утвержденной Президентом страны 12 октября 2004 года. Тем более что в областнойпрограмме нет упоминания о самой Госпрограмме ссылки на нее.
Действительно, как следует извведения, Программа развития образования в области на 2005-2007 годы (далее — Программа) разработана в соответствии с Конституцией Республики Казахстан,Законом Республики Казахстан от 7 июня 1999 года «Об образовании», ПосланиемПрезидента народу Казахстана от 19 марта 2004 года «К конкурентоспособномуКазахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» [62].
Ранее принятые областныепрограммы «Сельская школа» на 2002–2005 годы и профессионального образованиямолодежи на 2002-2005 годы на определенном этапе сыграли свою положительнуюроль, и отдельные их пункты включены в настоящую Программу. Цель Программы – развитие в областисистемы многоуровневого непрерывного образования, однако, как видно из Плана мероприятий реализации программы,скорректированного в феврале 2006 года, доминирующее положение в областнойсфере образования занимает система среднего общего образования, и недостаточноевнимание блоку развития профессионального образования по сути не только неотражает экономической функции образования, но и не способствует ееэкономической эффективности, и, в конечном итоге, устойчивому экономическомуразвитию региона.
Следовательно, программы развитияобразования в процессе своего формирования требуют своего самостоятельнообоснования на системных принципах.

2. Анализсостояния и проблемы управления образовательным фактором
 
2.1 Мониторингпринципов системногоподхода к управлению профессионально-образовательным потенциалом экономики
Среди ученых и управленцев давно ужесложилось мнение, что кадры являются важнейшим звеном любого этапа развитиястраны, но в эпоху коренных перемен, радикальных реформ эта проблема становитсяключевой. Другой исторический урок – необходимость системного подхода в работес кадрами. Нужен комплексный документ – концепция, основные направления решенияэтой задачи. Без этого все умные разговоры о демократии и образовании останутсяпустыми словами [63].
Практика многолетних разработок иреализации различных программ – как государственных, так и отраслевых, — развития сложных социально-экономических систем показывает, что они в своейоснове не являлись системными, поскольку не учитывали всей совокупности условийи факторов, прямых и, в особенности, обратных связей, не были в достаточноймере подкреплены финансовыми ресурсами. Все это определяло немалые сложности входе их реализации: одни программы сворачивались на начальных этапах, в другиерегулярно вносились изменения и дополнения, что требовало по сути разработкиновых программ, третьи устаревали еще на проектной стадии.
Думается, что Госпрограммаобразования, рассчитанная в сжатые сроки вывести отечественное образование науровень мировых стандартов, не может охватить все аспекты и нюансы образованиякак сложной системы, и поэтому, безусловно, может являть собой предмет дляобсуждения на системность.
В этой связи для нашего исследованияпредставит интерес анализ принципов системности в образовании, наилучшимобразом извлекаемых из самых дискуссионных обсуждений на страницах научнойпечати.
В настоящее время в мировой практикепереходят на систему обучения в течение всей жизни (так называемая концепция LLL). В последнее десятилетие идеиобучения в течение всей жизни были широко признаны в мире и постепенноприобрели приоритетное общеполитическое значение. Ведущими европейскимистранами уже осознана важность этой концепции для будущегосоциально-экономического развития, обеспечения социального единства игражданской активности в информационном обществе.
Общее значение концепции LLL было сформулировано как всякаяцеленаправленная учебная деятельность, осуществляемая на постоянной основе вцелях совершенствования знаний, умений и компетенций, а также соответствующаятаким целям, как:
— личностная реализация;
— активная гражданственность;
— социальная включенность;
— способность к трудоустройству,включая адаптируемость к потребностям рынка труда.
Таким образом, концепция LLL – это одно из необходимых условийуспешной адаптации человека к информационно-рыночной среде и доступа к ресурсам,гарантирующим свободный выбор жизненного пути [37, С. 76].
Если в прошлые десятилетия обучение(общее и профессиональное образование) было направлено на то, чтобы готовитьчеловека к трудовой жизни, то теперь, как свидетельствует практика, основнойакцент должен быть сделан на подготовке работника к необходимости учиться всюжизнь. Из этой очевидной и бесспорной позиции вытекает вполне определеннаястратегия образования: необходимо предоставить всем учащимся как можно большевозможностей для самостоятельного осмысления жизни. Сейчас не толькопродекларирована эта мысль, но и предоставлен инструмент для этого осмысления, этопрофилизация образования. Переход к рынку негативно отразился, прежде всего намолодежи, на ее отношении к труду.
Сегодня как это не парадоксально, нов определенной степени дестабилизатором ситуации является рынок образовательныхуслуг.
В чем самая большая системная ошибканашего нынешнего профессионального образования? Корень зла, на взгляд В.Лукина, заключается в разрыве прямой и обратной связи между рынкомквалификационно – профессиональных услуг и запросами работодателя. Человекупредлагается масса профессий, однако отсутствуют ориентиры, позволяющие оценитьбудущую его востребованность по полученной специальности. Очевиднанеобходимость прогнозирования квалификационно – профессиональной структурырабочей силы как в целом по стране, так и по регионам. Отсутствие механизмов,обеспечивающих взаимосвязь между рынком труда и рынком образовательных услуг,обостряет проблему трудоустройства людей [64].
В связи с этим В. Лукин высказываетряд предложений.
Основной задачей государственнойважности должна стать разработка и реализация программы единой образовательнойи кадровой политики, основанной на формировании информационной базы данных о состоянииспроса и предложения на рынке труда, отслеживание текущего состояния рынкатруда и образования в режиме реального времени и оперативное принятие решений опроисходящих процессах по вертикалям управленческих структур.
Назрела необходимость созданиясистемы комплексной, профессиональной ориентации и психологической поддержки.Оплачивая образование человека, государство вправе ожидать отдачи. Оптимальнымбыло бы акционирование государственных ПТУ.
Необходимо создавать учебно-отраслевыекомплексы: «школа – профессиональное училище – колледж – вуз – предприятие». Кроме повышения возможностейматериальной базы, интегрирование возможностей этих структур окажетблагоприятное влияние психологического характера.
Необходимо, чтобы служба занятостинаселения стала координатором рынка труда (выделено нами – соиск.), чтобудет способствовать не только пониманию, но и наглядному представлениюединства образовательной и кадровой политики, конечного продукта [64,С.115,116].
Эффективность учреждений образованияопределяется на рынке образовательных услуг, а национальной системы качества вцелом – на рынке труда. Для внутренней организации системы образования оченьважна сбалансированность на рынке образовательных услуг. В рыночных условиях,возможно, излишняя либерализация этого рынка, в надежде на рыночные регуляторы,не всегда приводит к необходимому балансу спроса и предложения услуг образования.В этом отношении Л. Гребнев пишет, что «можно назвать, по крайней мере, три разных типа субъектовобразовательных услуг: преподаватели, заведения и общества (страны). На каждомиз этих рынков действуют свои законы, не всегда описываемые во вводныхучебниках экономической теории» [65].
Другими словами, рынокобразовательных услуг требует своего научного исследования с учетомнациональных особенностей, в том числе и вопросов регулирования монопольныхпроявлений.
В частности, А. Асатуровпридерживается мнения, что монополизм возникает в случае появления на рынкеобразовательных услуг новых профилей и программ обучения, пользующихся спросомпотребителя и наоборот, традиционные программы обучения, которые предлагает рядоднопрофильных учебных заведений, создают условия для конкуренции, для сниженияцены на образовательные услуги.
Поэтому региональные службы занятостинаселения и органы управления образованием должны владеть ситуацией на рынкеобразовательных услуг, регулируя его путем конкурсного отбора для размещениясвоих заказов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации незанятогонаселения среди однопрофильных учебных заведений, поддерживая инвестициями теиз них, которые имеют более гибкие программы обучения, квалифицированные кадрыи лучшую учебно-материальную базу [66].
Было бы ошибочным считать, что рынокобразовательных услуг и рынок труда малозависимы друг от друга. В условиях отсутствиядолжного регулирования положения на этих рынках возможны и зачастую на практикепроявляются абсурдные ситуации, когда государственные образовательныеучреждения, ориентируясь на спрос на образовательные услуги со сторонывыпускников, за деньги налогоплательщиков готовят будущих безработных, а потомдругие государственные учреждения платят им пособия из кармана того женалогоплательщика.
Между тем, те же государственныеобразовательные учреждения должны были бы ориентироваться не на желания молодыхлюдей, а на существующий спрос на специалистов тех или иных специальностей состороны предприятий и учреждений, еще лучше – на прогноз ситуации на рынкетруда [67].
О необходимости совершенствованиямеханизма взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг пишет Б.Захаров. По его убеждению, одной из серьезных проблем являетсянесбалансированность профессионально-квалификационной структуры выпускаспециалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней спотребностями рынка труда. В настоящее время происходит периодическоеперенасыщение рынка труда специалистами определенных профилей и недостаточнаяподготовка по дефицитным профессиям и специальностям [68].
Большинство исследователей считаютцелесообразным применение подхода, в соответствии с которым следует учитыватьосновные факторы (факторный метод), влияющие на спрос и предложение труда.
Источниками информации при изучениипредложения на рынке труда могут быть: данные о численности и квалификационныххарактеристиках специалистов с высшим образованием, состоящих на учете вслужбах занятости по видам деятельности; мнения руководителей предприятий поповоду качества подготовки специалистов местными вузами, потребности вспециалистах, которых местные вузы не готовят, возобновления практикираспределения выпускников по заявкам предприятий; данные о подготовкеспециалистов на коммерческих началах в негосударственных учебных заведенияхкрая; сведения обо всех высших учебных заведениях региона: их числе, специализации,пропускной способности, практике и масштабах трудоустройства выпускниковместных вузов, методологии определения численности ежегодного приемаабитуриентов в разрезе специальностей [69].
Тем самым, поднимается вопрос осовершенствовании методов прогнозирования потребности в специалистах на рынкетруда как по объемам, так и по структуре. Необходимо отметить, что в Казахстанеэти вопросы не изучены ни в научном плане, ни в практической плоскости вдеятельности центральных и региональных служб занятости.
Вопросы многостороннего участия врегулировании рынка труда поднимает, в частности, Л. Шушарин, по мнениюкоторого острие кадрового вопроса упирается в системность взаимоотношенийреального производства и образования. Образовательная система сегодня взаимодействуетлишь с небольшим количеством (около 2%) действующих предприятий, и в основномкадровоемкими. То есть, подавляющее большинство работодателей в настоящее время,особенно малый и средний бизнес, практически не участвуют в данном процессе.
Профессиональному образованиютребуется работа на заказ. И его должен сформировать реальный сектор экономики.
Образование и реальный секторэкономики представляют, если можно так выразиться, два сообщающихся сосуда,поэтому их эффективное функционирование и развитие возможно только вкомплексном взаимодействии и сотрудничестве, создании интегрированной системыобучения.
Данная система представляет собойпример эффективного сотрудничества трех сторон: студент — учебное заведение –работодатель. Каждая из сторон, берет на себя определенные обязательства ивыполняет свои функции [70].
Наконец, представляет интерес точказрения Р. Джапаровой на общие организационные меры по регулированиюгосударственных и частных учреждений в воздействии на рынок труда. В качественекоторых элементов комплекса мер она предлагает, во-первых, увеличить госзаказна специалистов высшей квалификации до уровня обеспечения потребностейэкономики в кадрах, установить норматив минимальных бюджетных расходов насистему профессионального образования по его ступеням.
Во-вторых, — предоставить правоподготовки кадров по первому высшему образованию только государственным, повторому, третьему и далее – только негосударственным вузам.
В-третьих, — законодательно утвердитьпоказатель «уровень удовлетворения запросов рынка труда» в качестве критериясоциальной оценки работы государственных и негосударственных вузов; наделитьвузы правом от лица государства заниматься распределением выпускников бюджетныхотделений (параллельно возложив на них обязанности оказания реальной помощи выпускникамконтрактных отделений в трудоустройстве).
В-четвертых, — ввести государственноерегулирование цен негосударственных услуг высшего профессионального образованияпутем установления их верхней и нижней планок
В-пятых, — создать при Министерстветруда и Министерстве образования республики исследовательские центры, совместнозанимающиеся системной разработкой рекомендаций по переориентации высшегопрофессионально образования на запросы рынка труда [71].
Последнее предложение заслуживаетособого внимания, поскольку до сих пор в Казахстане нет органов, ответственныхза регулирование рынка труда с позиций интересов участвующих сторон, но приэтом нельзя согласиться со вторым утверждением, противоречащим рыночномупринципу равенства всех экономических субъектов.
Можно согласиться с директоромИнститута экономики МОН РК, главой группы по экономическим вопросам Палатыобщественных экспертов, академиком О. Сабденом в том, что «государство в началенового века самоустранилось от подготовки трудовых ресурсов, которые будутдвигать экономику дальше, переложив ее на плечи работодателей и вузов», врезультате чего, из-за государственной недальновидности образовался дисбаланс вподготовке специалистов [72].
По мнению Конфедерации работодателейРеспублики Казахстан осуществлять мониторинг спроса на рабочих и специалистов сцелью приведения системы подготовки кадров в соответствие с потребностямиэкономики, а также прогнозировать потребность отраслей экономики и регионов врабочих и специалистах по укрупненным группам профессий и специальностей должноМинистерство труда и социальной защиты населения через региональные департаменты[73].
Далее названная Конфедерацияпредлагает рассмотреть целесообразность создания при Минтруда РК Службыразвития человеческих ресурсов, занимающейся изучением потребностей вспециалистах и организацией независимой оценки качества подготовки специалистовили Республиканского агентства по прогнозу трудовых ресурсов для осуществлениямониторинга состояния трудовых ресурсов и прогноза в их потребности наближайшие 5-10 лет [74].
По большому счету речь идет об единомкоординаторе становления и развития данной сферы, главная задача которого — разработать механизм взаимодействия уполномоченных органов по вопросамзанятости и представителей работодателей в вопросах содействия трудоустройствувыпускников с организациями начального профессионального, среднегопрофессионального и высшего профессионального образования, информирование ореальных данных потребности в кадрах организации профессионального образования,работодателей, обучающихся, абитуриентов и их родителей.
В свою очередь М. Кодзюков советует:«Необходимо отработать механизм вхождения профессиональной школы на рыноктруда, активизировать взаимодействие всех социальных партнеров в областипрофессионального образования с учетом сбалансированности потребности рынка трудав профессиональных кадрах и номенклатуры профессий, по которым осуществляетсяих подготовка.
Для решения этих вопросов требуетсясовершенствование практики социального партнерства всех субъектов рынка труда иобразовательных услуг» [75].
Для достижения необходимойсбалансированности на рынках образовательных услуг и труда сегодня недостаточномер регулирования со стороны государства и инициативы – со стороны работодателей.Важно, чтобы и сама система образования проявляла должную активность пореализации своих услуг и своей выходной продукции на этих рынках.
Именно при такой постановке вопроса,по мнению Л. Гребнева, ответственность вуза, за качество обучения выпускаемыхим специалистов будет начинаться с его ответственности за качество приема [76].
Сегодня все настойчивейактуализируется вопрос маркетинговой деятельности участников рынка васпекте кадрового обеспечения. На современном этапе экономического развитиястраны, когда главным акцентом в территориальном развитии является переход кполяризованному развитию, выражающемся в формировании специальных полюсов нанескольких выбранных территориальных единицах и позволяющих сконцентрироватьматериальные, человеческие, технологические ресурсы на ускоренном развитии этихполюсов, способных дать импульс экономического роста всем регионам страны,необходимо рационально и четко просчитывать потребность ввысококвалифицированных кадрах. Следовательно, в сфере образовании отсутствиемаркетинга чревато колоссальными затратами на подготовку специалистов, которыезаведомо не найдут применения своим навыкам, дефициту действительно необходимыхспециалистов, отсутствию профессионализма у молодых специалистов.
Как пишут А. Эфендиев, И. Кратко и Л.Латышова, в современном мире высшее образование становится одной из сфер, кудаактивно проникают идеи маркетинга, маркетинговые принципы и подходы.
Этот процесс закономерен в условияхстановления глобально-информационного технологического уклада и «новойэкономики»: выполняя прежде всего социальную функцию, высшее образованиепревращается из затратной сферы в мощнейший фактор развития экономики,обеспечивает воспроизводство решающего – человеческого – капитала общества. Втаких обстоятельствах происходит глубокое и серьезное переосмысление принциповфункционирования высшего учебного заведения как самостоятельного субъекта,предоставляющего образовательные услуги определенного профиля, качества, объемаи востребованности, а также конкурирующего с другими вузами [77].
Очевидно, что система обучения,ориентированная на формирование только профессиональных качеств, не можетвыполнить заказа современного общества. Новое качество подготовки специалистовс разными уровнями профессионального образования требует иных критериев егооценки.
Можно констатировать, что знания иумения – лишь мизерная часть личностных свойств, влияющая на успешностьдеятельности, общения, поведения специалиста. И пока результативным критериемкачества подготовки специалистов будет успеваемость по предметам, руководителии преподаватели ОУ, студенты и их родители основные усилия по-прежнему станутнаправлять именно на этот компонент – на формирование знаний.
Поэтому вопрос о критериях качестваподготовки специалистов – ключевой, определяющий всю направленностьобразовательного процесса в учебном заведении. Чтобы реально решать задачу поориентации образования на формирование нового качества подготовки будущегоспециалиста, необходимо ввести в критерии оценки качества образования наряду сознаниями и другие параметры [78].
Для выявления иных параметров в ходеисследования, проведенного Н. Разновой и И. Филимоненко, было проанкетировано62 российских предприятия и организации различных форм собственности.Результаты исследования показали, что:
Предпочтения, во всех отраслях,отдаются блоку «Образование». Наличие определенного уровня образования и иныхпрофессиональных навыков в большей степени является желательным. Ответы «неимеет значения» и «необходимо» имеют равную значимость. Это объясняется тем,что для одних должностей определенный уровень образования является необходимым(ИТР, руководители, служащие), а для других не имеет значения (вспомогательныерабочие, обслуживающий персонал, неквалифицированный персонал).
Квалификация или специальность подиплому не всегда является жестким требованием при приеме на работу (исключение– вакансии с узкой спецификой работы). Руководители многих предприятийпредпочитают обучать вновь прибывших работников в рамках традиций сложившихся наданном предприятии. На крупных промышленных предприятиях, как правило, имеетсяспециалист по подготовке и переподготовке кадров, входящий в штат отделакадров.
Чаще всего, для предприятия наличиеопределенного стажа работы является желательным или необходимым условием. Какправило, не встречается ответов «не имеет значения». Стаж работы, как правило,должен составлять 3-5 лет, но имеют место и другие условия: от 1 года до 10-20лет, все зависит от специфики выполняемой работы [78, С.161-163].
По мнению А. Эфендиева, И. Кратко иЛ. Латышовой, ключевая специфика маркетинга высшего образования заключается втом, что вузы одновременно работают на двух рынках: труда и образовательныхуслуг. Через первый вузовская продукция попадает к своим потребителям – функционирующимв разных отраслях народного хозяйства предприятиям (организациям), которые,однако, чаще всего не являются ее покупателями. На рынок же образовательныхуслуг выходят именно их покупатели, представленные студентами (их родителями) игосударством. Эта разделенность потребителя и покупателя существенно затрудняетне только маркетинговый анализ, но и практическое развертывание вузовскогомаркетинга.
Подобная разделенность преодолеваетсяв случаях, когда предприятия за свой счет обучают для себя специалистов в томили ином вузе, причем договоры на подготовку кадров для нужд конкретныхпотребителей могут принимать различные формы. Однако в большинстве случаев тот,кто потребляет и «оценивает» продукт деятельности вуза, не является субъектомпокупки соответствующей образовательной услуги. В результате отношения высшегоучебного заведения с потребителем и с покупателем его услуги строятся на разныхоснованиях: во взаимодействии с первым вуз вознаграждается «нематериально» (тутработают упоминавшиеся выше категории «признания», «уважения», «репутации»,«престижа»), а в экономических контактах со вторым «нематериальные» формы еговознаграждения выступают в единстве с вполне материальными – платой студентов(их родителей) за обучение и бюджетным финансированием.
Иными словами, налицо разныемеханизмы зависимости вуза от рынка труда и от рынка образовательных услуг, накоторые он выносит один и тот же продукт. Основное вознаграждение, на котороерассчитывает вуз на рынке труда (по итогам трудоустройства выпущенных имспециалистов) – высокая оценка своей деятельности.
Вознаграждение, на которое вузобоснованно рассчитывает применительно к своей деятельности на рынкеобразовательных услуг, куда весомее: помимо нематериальных активов оно включаетактивы материальные, источником которых становятся финансовые средствапокупателей, идущих на немалые риски. В данной связи формы и механизмывузовской маркетинговой активности на этом рынке гораздо более сложны имногообразны, а их эффективность сильнее сказывается на положении вуза [77, С.88,89].
Эти мысли развивает и Л. Миляева:«Главной целевой установкой должна быть подготовка конкурентоспособныхспециалистов, способных быстро адаптироваться к рыночной среде. Содействуятрудоустройству выпускников, вуз может преследовать цель-минимум ицель-максимум. Первая заключается в установлении и поддержании обратной связи спотенциальными работодателями, что если не гарантирует, то хотя бы облегчаеттрудоустройство выпускников, а также повышает имидж вуза, привлекая новыхабитуриентов. Цель-максимум включает получение от работодателей средств на развитие»[79].
Маркетинговый подход как неотъемлемыйэлемент рынка имеет свою специфику в сфере оказания образовательных услуг. Онапроявляется в том, что вуз работает одновременно на двух рынках – рынкеобразовательных услуг и рынке труда. Учет требований рынков, тщательноеизучение как потенциальных потребителей образовательных услуг, так и ситуациина рынке труда, а затем разработка соответствующего комплекса маркетинга – всеэти мероприятия позволят увеличить доступность образования для каждого сегментапотребителей, повысить качество образовательных услуг и эффективность работыобразовательных учреждений [80].
Методы маркетинга открывают широкиевозможности для исследования рынка образовательных услуг, изучениясоциально-экономических характеристик потенциальных потребителейобразовательных услуг — учащихся, студентов, слушателей и т.д., учебныхзаведений — производителей образовательных услуг, средств и способовосуществления рекламных кампаний в сфере образования. Данный мониторингобеспечивает надежную связь между производителем образовательного продукта ипотребителем образовательных услуг.
Кроме того, маркетинг позволяетизучить реальный спрос на те или иные формы образования, ситуацию в системеобразования, основные проблемы в подготовке специалистов, ориентации вступающейв жизнь молодежи, дополнительные знания, необходимые специалистам дляпрофессиональной карьеры, зависимость карьеры от образования, перспективныеформы получения образования и повышения квалификации и др. вопросы. С другойстороны, маркетинг позволяет выявить категории населения, способные потреблятьпредлагаемые образовательные услуги в различных регионах, определить реальнуюстоимость услуг, контролировать процесс вхождения образовательных учреждений нарынок [81].
Другими словами, в маркетинговойдеятельности на рынках образовательных услуг и труда участвуют все стороны,заинтересованные в эффективном развитии системы образования, и не в последнююочередь – государство. Это важно для регулирования процессов финансированиясистемы образования.
Наконец, мы не можем обойти вниманиемтакой важный вопрос как формирование эффективной модели (организационной схемы)развития системы образования.
В последнее время в отечественныхпедагогических, социологических исследованиях все чаще стала использоватьсяметодологиямоделирования.
И, по мнению Ю. Тарского, это неслучайно, поскольку целостный, синтетических анализ социальной системы, ккоторой, в частности, относится и образовательная система, можно осуществитьпутем конструирования ее моделей (имеется в виду не математическая модель, асистемное представление – соиск.), где будут обозначены различные виды испособы взаимодействия субъектов в процессе реализации социальной совокупнойответственности.
Моделирование образовательных системи процессов обеспечивает сжатие информации, при котором отбрасываются многиенесущественные факторы, благодаря чему появляется возможность сконцентрироватьвнимание на наиболее значимых элементах и способах их взаимодействия, то естьна тех составных частях системы и тех связях и отношениях, от которых внаибольшей степени зависит ее качественное состояние и перспективы развития. Врезультате этого модель приобретает свойства концептуального инструмента, спомощью которого можно осуществлять прогнозные и управленческие функции поотношению к моделируемому процессу.
Модифицируя элементы образовательнойсистемы и отношения между ними, можно предсказывать те изменения, которые могутпроисходить в системе. Именно с этим связана методологическая и прогностическаяценность технологии моделирования при исследовании образовательных систем [82].
В этой связи следует отметить, что вКазахстане вопросы формирования организационной модели развития образования каксложной социальной системы практически не исследованы. Здесь впору задатьсявопросом: не является ли сама Государственная программа развития образования напериод до 2010 года искомой общенациональной моделью управления образованием?
Думается, нет, поскольку, с однойстороны, как мы уже писали выше, сложилось мнение, что Госпрограмма еще далекаот системности, с другой стороны, она представляет собой совокупностьмероприятий, в которую могут вноситься корректировки (такая возможность видитсяв этапности реализации Госпрограммы, где полномасштабная ее реализацияпредполагается на втором (2008-2010 гг.) этапе). И самое главное, о чем такжеговорили выше, в первом разделе настоящего диссертационного исследования,Госпрограмма является общестрановым документом и во многих узловых вопросах некоррелирует с задачами развития сферы образования в регионах Казахстана.
Действительно, если внимательнопосмотреть на некоторые цели и основные мероприятия, то увидим, чтоглавенствующей идеологией Госпрограммы является ориентация образовательнойсистемы Казахстана на стандарты мирового уровня непрерывного образования.
В частности, среди прочих задачузловыми являются:
переход на 12-летнее среднее общееобразование;
повышение качества подготовкивысококвалифицированных и конкурентоспособных кадров для всех отраслейэкономики;
интеграция с мировым образовательнымпространством;
создание национальной системы оценкикачества образования;
формирование единой образовательнойинформационной среды;
интеграция образования, науки ипроизводства;
создание механизмов привлеченияресурсов секторов экономики для повышения качества образования;
обеспечение баланса государственного,общественного и личностного интересов в системе многоуровневого непрерывногообразования.
Основными мероприятиями являютсясовершенствование:
а) технического и профессиональногообразования.
Начальное профессиональноеобразование и часть среднего профессионального образования по техническим исельскохозяйственным специальностям будут трансформированы в техническое ипрофессиональное образование, которое будет являться составной частью системысреднего образования и обеспечивать подготовку человека к эффективнойпрофессиональной деятельности на уровне требований новейших технологий и рынкатруда.
Техническое и профессиональноеобразование будет базовым уровнем системы профессионального образования иподготовки кадров и направлено на подготовку квалифицированных рабочих кадров испециалистов технического и обслуживающего труда по всем основным видамобщественно-полезной профессиональной деятельности.
б) послесреднего профессиональногообразования.
Реализация отдельных программсреднего профессионального образования будет поднята на новый уровень — послесреднее профессиональное образование. Послесреднее профессиональноеобразование предусматривается как часть казахстанской системы профессиональногообразования и подготовки кадров для реализации профессиональных образовательныхпрограмм подготовки специалистов среднего звена, обслуживающего иуправленческого труда преимущественно в области экономики, права, экологии,медицины, информационных технологий и инновационного менеджмента иобеспечивается только на базе среднего общего образования.
в) высшего образования.
Вместо традиционной системыорганизации учебного процесса вводится кредитная система обучения, котораястимулирует активную самостоятельную работу обучающихся, обеспечиваетвыборность индивидуальной образовательной траектории, мобильность, большуюстепень академической свободы бакалавров, магистрантов и докторантов,способствует признанию документов об образовании в мировом образовательномпространстве.
г) послевузовского образования.
В магистратуре подготовка будетпроводиться по двум направлениям:
— профильная углубленная подготовка;
— научно-педагогическая подготовка;
д) интеграции образования и наукипродолжится — в следующих направлениях:
— концентрация ресурсов наприоритетных научных направлениях;
— создание учебно-научныхорганизаций, научных лабораторий в вузах и филиалов кафедр вузов в научныхорганизациях, технопарков;
— совместное проведение научныхисследований вузами и научными организациями, являющимися администратораминаучных программ;
е) подготовки, переподготовки иповышения квалификации педагогических кадров;
ж) информатизации образования:
— разработка и внедрение технологийдистанционного обучения на всех уровнях образования;
— создание образовательныхинформационных ресурсных центров в регионах и образовательного порталаминистерства;
— обеспечение организаций среднегообразования электронными учебными изданиями в соответствии с образовательнымипрограммами;
— объединение портала и ресурсныхцентров регионов на базе единой транспортной среды государственных органов;
— внедрение информационной системымониторинга, анализа и управления организациями образования.
Реализация указанных направленийдолжна обеспечить повышение уровня качества образования за счет внедренияинформационных коммуникационных технологий в учебный процесс и принятияуправленческих решений на основе достоверных данных мониторинга и анализасостояния образования.
На первом этапе в стране (2005 – 2007годы) будет созданаунифицированная система управления образованием на региональном уровне.
Практика показывает, что подобныйподход к масштабным программам реформ, как правило, сопровождается издержками врешении проблем и задач на микроуровне, к которому можно вполне обоснованоотнести образование в регионах страны. На наш взгляд, регионы не могут и недолжны ждать до 2007 года, когда им будут предоставлены методические рекомендациипо организационным схемам управления образованием.
По мнению Г.Шафранова-Куцева, необходимостьисследования современных подходов к формированию конкурентных стратегийобразовательных учреждений и совершенствованию организации образовательногопроцесса в вузах, выявление и систематизация основных проблем указанныхмеханизмов на уровне региона, а также разработка мероприятий, направленных наповышение конкурентоспособности образовательных услуг высшей школы, обусловилиактуальность проблем маркетинга образовательных услуг. В условияхфорсированного политического и экономического реформирования существенновозросла степень самостоятельности, автономности вузов, возникла своего родаконкуренция на рынках образовательных и научных услуг государственных вузов и альтернативныхучебных заведений, региональных и столичных вузов.
Эта конкуренция, с одной стороны,реально создает рынок образовательных услуг, который предлагает самые различныеформы образования, особенно по наиболее популярным специальностям, а с другой,переход еще вчера полностью централизованной и огосударствленной системыобразования на новые правила игры, использование рыночных механизмов можетпривести к потере накопленного потенциала национальной системой образования,снижению качества образования, перепроизводству кадров по отдельным группамспециальностей и др.
Все это требует согласованныхдействий вузов в региональной системе со стороны местных органов власти,создания специальных органов управления на региональном уровне. Следует такжеучитывать, что формирование самодостаточной — региональной системы высшегопрофессионального образования затруднительно без взаимодействия вузов как сорганами законодательной и исполнительной власти региона, так и с федеральнымиорганами управления системой образования [83].
По мнению Голдобина Н. Д. решениеуказанной проблемы следует начинать с обоснования сложной, двойственнойсоциально-экономической сущности высшего образования и выявления его места нарынке образовательных услуг, сложившегося в результате трансформационныхпроцессов к началу посткризисного периода; далее следует выявлениеинфраструктурно-институциональных ресурсов для обеспечения эффективногоразвития научно-образовательного потенциала региона. На основании анализафакторов конкурентоспособности образовательных услуг может быть сформированаметодика выбора эффективной образовательной модели.
Профессиональное образование имеетдве важнейшие функции: во-первых, социальную, связанную с развитием личности;во-вторых, экономическую, определяемую процессами воспроизводстваквалифицированной рабочей силы и научных кадров. Междисциплинарный характерпроблем высшего образования требует и адекватного синтеза управленческихрешений – системности и комплексности управления процессами организацииобразовательной деятельности [84].
Стоит также отметить, чтоодноканальное финансирование высшей профессиональной школы из республиканскогобюджета при самом оптимальном варианте не может учитывать все нюансысоциально-экономических условий региона, в которых приходится вести свою работуконкретному вузу. И здесь крайне важно не ошибиться, полнее использовать имировой опыт, и лучшие отечественные традиции и специфику конкретныхдемографических, социально-экономических и национально-культурных условийрегиона. Надо исходить из того, что регионализация высшего профессиональногообразования может быть эффективной только в системе общегосударственногообразовательного пространства. Любой вуз, действуя в системе координатконкретных региональных условий, более того, являясь сам важнейшим научным,культурным составляющим этой региональной специфики, должен ориентироваться назапросы регионального сообщества, разумеется, сохраняя ориентиры нагосударственные стандарты высшего профессионального образования.
Проблема состоит в том, чтозаявленная ориентация на личность логически ведет к децентрализации процедурыопределения содержания образования и децентрализует и сами стандарты качестваобразования. Это может ослабить принцип преемственности в содержанииобразования между, например, школой и вузом, вузом и послевузовскимобразованием; существенно ограничить академическую мобильность студентов припереходе из одного вуза в другой по причине взаимного непризнания вузамиучебных программ друг друга; и как следствие к увеличению повторных затрат наобразование как в первом, так и во втором случае. Децентрализация негарантирует соблюдение элементарной последовательности и непротиворечивостивсей системы образования, не говоря уже о собственных стратегических интересахгосударства в сфере образования.
Поэтому государство выбирает вкачестве приоритета свои собственные запросы, которые определяются в двух«основных фундаментальных целях системы высшего образования»: «Первая – системувысшего образования следует рассматривать как главный механизм передачи изпоколения в поколение исторически культурных, социальных, научных,образовательных ценностей народа, общества, государства; вторая – подготовкаспециалистов для системы государственного управления и народного хозяйства»[85].
Таким образом, анализ первогокомпонента качества образования — его содержания — позволяет сделать следующийвывод. С одной стороны, централизованное регулирование содержания образованияисключает хаос в определении того, что должен знать специалист, но с другой —до сих пор порождает хроническое несоответствие государственного содержанияобразования запросам личности и общества.
Нельзя не согласиться с Е.Коганом и ВПрудниковой, которые считают, что стандарты образования – это модельзавтрашнего общества. Модель, конечно, отличается от того явления, которое онодолжно отобразить. Но это единственный способ понять явление во всех егоподробностях. Мастерство исследователя состоит в том, чтобы полученная модельнаиболее точно воспроизводила действительность в главных чертах и игнорировалавторостепенные черты и качества. Создание такой модели требует от насмаксимально четких представлений о том, какой будет страна, которую будутобслуживать и в которой будут жить нынешние школьники и студенты. На их взгляд,работа по созданию стандартов должна начинаться со следующих позиций:
-обозначить основные стратегии жизниобщества в границах страны и мира;
-выяснить тенденции развитиятехнологий в основных сферах деятельности человека, появления новых видов трудаи отмирания изживших себя;
-спрогнозировать последствияглобализации как основной тенденции современного мира.
Этот перечень следует дополнитьобстоятельным анализом состояния дел в стране, уровнем подготовкипедагогических кадров и многим другим. Все это – исходное состояние, в которомдействует система образования и качество общества, на которое ее следуеториентировать. Исходя из этого, можно сформулировать требования к продукту образования– выпускнику школы [86].
Выше мы привели отдельные направленияреформирования образования, которые, на наш взгляд, сегодня решаются внедостаточной степени или совсем выпадают из поля зрения реформаторскихпрограмм.
В этой связи полезно сослаться намнение Н. Витченко, А. Глухова и А. Клишина, которые убеждены в том, что«…система образования в своем стремлении приспособиться к новым условиямперехода к рыночной экономике и обрести экономическую основу пытаетсяразработать регионально ориентированную стратегию. Процесс разворачиваниярегиональной образовательной инфраструктуры является наиболее перспективным наближайшее десятилетие. В этих условиях система образования должна в большейстепени ориентироваться непосредственно на региональные условия иудовлетворение региональных потребностей» [87].
В последнее время в экономической литературе,а именно, в сфере бюджетных отношений довольно часто встречается упоминание о бюджетномфинансировании, ориентированном на результат (БОР). Актуальность подобнойтенденции вполне объяснима возрастающим объемом финансирования социальныхпрограмм и, как следствие, общественной значимости ожидаемых конечныхрезультатов использования бюджетных средств. В Бюджетном кодексе РеспубликиКазахстан одним из принципов провозглашен «принцип эффективности ирезультативности – разработка и исполнение бюджетов, исходя из необходимостидостижения определенных результатов, предусмотренных паспортами бюджетныхпрограмм с использованием оптимального объема бюджетных средств, необходимогодля достижения результатов, или обеспечение наилучшего результата с использованиемутвержденного объема бюджетных средств».
Выступая на совместном заседаниипалат третьей сессии Парламента Республики Казахстан третьего созыва 1 сентября2006 года Н. Назарбаев как одну из задач на ближайшую перспективу обозначил«внедрение рейтинга и новых подходов в бюджетном процессе», которая будетреализована в смещении акцентов от жестких бюджетных ограничений к системефинансирования, ориентированной на конечный результат. При этомгосударственные, отраслевые, региональные и бюджетные программы должны иметьконкретные цели и индикаторы [88].
Несомненно, что нынешних условияхэкономического подъема, когда ежегодно растут объемы инвестиций в сферуобразования, вопрос их результативности, выраженный достигнутым качеством образования,актуализируется. Сегодня, как никогда, наиболее значимы вопросысовершенствования мониторинга деятельности учреждений, финансируемых избюджета, в аспекте эффективного использования бюджетных средств и,следовательно, эффективного исполнения возложенных на них социально-полезныхфункций.
По мнению Мст. Афанасьева приприменении нового метода бюджетирования большую роль играют мониторинг и оценкарезультатов деятельности министерств ведомств и реализуемых ими программ.
Мониторинг представляет собойпостоянное наблюдение и измерение результатов деятельности органовгосударственной власти, оценка результатов носит единовременный характер ипозволяет более глубоко проанализировать эффективность реализации конкретныхпрограмм.
Оценка ожидаемых результатов настадии подготовки проекта бюджета (предварительная оценка) дает возможностьоптимизировать структуру бюджетных расходов на основе анализа соотношенияпоказателей результативности на стадии реализации программы/исполнения бюджета (текущаяопенка) позволяет корректировать текущую деятельность и вносить изменения вреализуемые программы. При последующей оценке фактических результатовреализации программы/исполнения бюджета достигнутые параметры сравниваются сожидаемыми, анализируются причины возникших отклонений и т.д.
В странах, использующихбюджетирование, ориентированное на результат, при определении эффективностирасходования бюджетных средств разграничивают: прямые (непосредственные)результаты деятельности (объем общественных благ, услуг или работ,произведенных государственными учреждениями, например, количество проведенных вмедицинских организациях операций); конечные социальные результаты (социально-экономическийэффект от предоставляемых государством услуг, например, повышение уровняобразования населения, снижение уровня загрязнения окружающей среды).
Однако довольно сложно определить иконтролировать конечный социальный результат, поскольку он может проявиться вдолгосрочном периоде и зависеть от множества других факторов. Трудно оценить иконечные результаты программы в чистом виде, без учета воздействия внешнихфакторов. Например, сокращение преступности может быть результатом деятельностиминистерства внутренних дел, реализации программ министерства образования,следствием изменения демографической ситуации, общего улучшения экономическойситуации[89].
В данном случае, как мы понимаем,речь идет о разработке инструментов оценки конечных результатов деятельностибюджетных учреждений, внедрении в практику методик оценки их эффективности.
Вместе с тем, как мы упоминали выше,введение новых форм оценки и контроля качества Министерством образования инауки РК было вызвано именно тем, что «показатели и критерии оценки качествадеятельности организаций образования несовершенны, отсутствует объективныйквалиметрический мониторинг. Компоненты управления качеством образованияфункционируют разрозненно, без должной эффективности; отсутствует четконалаженная система внутреннего контроля за качеством образования. Содержание,цели и задачи внешней оценки достижений обучающихся не отвечают современнымтребованиям к качеству знаний».
Как мы полагаем, эффективностьбюджетирования, ориентированного на результат, является важнейшим элементомбюджетного механизма прежде всего на региональном уровне, т.к. именно здесь нетолько финансируется основная доля социальных бюджетных программ и проявляетсяотдача от их реализации, но и должны разрабатываться инструменты оценки эффективности.
Но при этом, на наш взгляд,необратимо возникает вопрос: насколько эффективно используются бюджетныесредства в регионе, в отдельно взятом учреждении образования для достижениярезультатов? Стоит согласиться с тем, что физический рост объемовфинансирования еще не гарантирует роста качества образовательных услуг. Междутем, как мы знаем, тот же опыт развитых стран мира показывает, что наращиваниеинвестиций в систему образования не всегда является однозначным фактором ростаэффективности образования и, следовательно, фактором экономического роста.
Следовательно, сегодня нужны новыеподходы в оценке деятельности учреждений образования, и прежде всего, с позицийоценки эффективности бюджетных инвестиций и совершенствования управленияобразовательным фактором в достижении результативности в упомянутом контексте.
По мнению М. Поташника проблемауправления качеством образования касается не только школ, но и всехобразовательных учреждений. Вопрос соотношения целей, результатов деятельностии затрат, особенно в период, когда каждая копейка на счету, существовал вобразовании всегда. В рыночных условиях повышение эффективности работы любогоучреждения связано с определением конкретного преимущества, соотношениякачества и затрат, с поиском резервов эффективности [90].
Вопросы качества образования – одиниз ключевых в развитии не только национальных систем образования, но и вмежстрановом измерении. Выше мы уже упоминали о Болонском процессе сближениясистем качества европейских стран.
Категория «качество образования»сопряжена с категорией «доступность образования». В условиях, когда в основномдоступность дошкольного и общего образование не представляет проблемы и, вчастности, в Казахстане находится под контролем, речь может идти о доступности качественногообразования. С другой стороны, узость рынка качественного образованияопределяется повышенным спросом на эти услуги и конкурсными процедурами отбора.
Другими словами, доступность этойформы образования ограничена для определенного контингента учащихся старшихклассов школ, выпускников школ и колледжей.
Именно поэтому задача повышениякачества образования исключительно важна – ее все более расширяющееся решениеповышает доступность всех видов образования для все более широких слоевнаселения.
Как полагает М. Поташник, нужноразобраться и как-то оценить позиции зарубежных аналитиков, которые по-разномутрактуют потребности своих стран в качественном образовании [91]. Так некоторыеамериканцы считают, что для процветания их страны в ХХI веке необходимо иметь только 20-25% людей с хорошимкачеством высшего образования, в то время как их японские коллеги ставят вопросо необходимости ввести в стране всеобщее обязательное так называемое надсреднееобразование (то есть всеобщее среднее образование более высокого уровня, чемдает средняя школа), так как, по их мнению, в ХХI веке большинство даже рабочих профессий потребует от человекаобразования выше среднего.
Вместе с тем, для нас будет небезинтересна его позиция, актуальная не только в свете российского образования:
— управление качеством образования –широкая проблема, требующая усилий ученых и практиков на многие годы хотя бы потому,что ее решение возможно в рамках разных, в том числе и новых, толькоразвивающихся областей научного познания;
— ни в нашей стране, ни в мировойпрактике не существует общепринятых неизменных критериев, показателей. Качествообразования, как и управление им, следует рассматривать с учетом конкретныхроссийских условий, социально-экономических преобразований, которые проходят встране;
— качество знаний должно оцениватьсяне только с помощью педагогических, образовательных параметров, но и помощью критериев,находящихся вне сферы образования и коррелирующих с такими категориями, какжизненный уровень, качество жизни и т.д.;
— одним из важнейших, принципиальноновых направлений повышения качества образования в российской школе являетсяценностный подход к управлению этим качеством, предполагающий последовательнуюсмену акцентов: с образования, формирующего умения, знания, навыки и т.п., наобразование, возрождающее достоинство, честь, энтузиазм людей – духовныегуманистические ценности.
Между тем, как сегодня сократитьуглубляющийся разрыв между требованиями бизнеса и образованием? На наш взгляд,важнейшим шагом является построение обратной связи на основе смещенияориентиров управления образованием с правильного выстраивания процессов надостижение конкретных результатов и социально значимых эффектов, т.к. усилияорганов управления образованием в основном сосредоточены на стремленииобеспечить качество программ до их реализации, а не на эффективностиобразовательных результатов реализации этих программ.
При этом результаты должны отражатьне столько сегодняшние, сколько прогнозируемые потребности меняющегося бизнесаи общества. А пока, как мы видим, этот процесс не начался, крупный бизнес,лидирующий в изменениях, сам вторгается в процесс реформирования образования,создавая корпоративные университеты: КТЖ стал основным акционером КазАТК,«КазМунайГаз» — КБТУ, «Казахтелеком» — АЭИС, АТФБанк – КЭУ имени Т. Рыскулова,«Мангистаумунайгаз» — КОУ, «Базис –А» — ААСИ, корпорация «Ордабасы» — Алматинского экономического университета. НАК «Казатомпром» открыла свойЯдерный университет, Национальный банк – магистратуру.
Результаты исследований организации CAMAN показали, что много споров вызвалподход к оценке академического качества со стороны бизнеса. Как выяснилось,многие сотрудники считают, что предпринимательские структуры не могут оценитьуровень подготовленности выпускников и сформулировать требования к ихподготовке. Мы обнаружили наличие старых стереотипов. Есть устойчивоепредставление, что только представители академической среды и государственныхструктур в состоянии сделать это квалифицированно. Бизнес даже нерассматривается некоторыми как серьезный партнер в формировании задач и целейобучения. Более того, несмотря на наши усилия в последние десять лет внедритьмаркетинговые подходы и привить рыночный взгляд на образовательнуюдеятельность, часть персонала так и не прониклась идеей максимальногоудовлетворения потребностей бизнеса как конечного потребителя создаваемогообразовательными учреждениями продукта. [92].
В нашей стране основными принципамиНСОКО, созданной в соответствии с Государственной программой «Образование»,утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 30 сентября 2000 г. № 448. явились объективность, профессиональность, гласность, прозрачность, справедливость,периодичность, преемственность, подотчетность, непрерывность развития.
Внешняя оценка учебных достиженийобучающихся проводится на основе стандартизированной процедуры тестирования. Врамках НСОКО осуществляется внедрение и реализация оценки и мониторингакачества всех уровней образования, их систематическое усовершенствование иприведение в соответствие с международной практикой, а также установлениерейтинга организаций образования на региональном и государственном уровнях.
Для реализации задач национальнойсистемы оценки качества образования (далее – НСОКО), по замыслу Министерстваобразования и науки, будет:
осуществлена институциональная оценкакачества образования по всем его уровням;
внедрены процедуры внутренней ивнешней оценки качества образования, учебных достижений обучающихся;
разработана система индикаторовобразования;
усовершенствованы стандартизированныеоценочные средства и инструменты, определяющие уровень учебных достижений обучающихся;
создана инфраструктура,осуществляющая оценку качества образования;
повышены квалификационные требованияк руководящим должностям организаций образования.
Для внешней оценки организацийобразования предусматриваются процедуры лицензирования, аттестации,аккредитации, ранжирования, централизованного тестирования и прямыхмониторинговых исследований.
Внутренняя оценка предусматривается вформе самооценки (самоаттестации), текущего контроля успеваемости, оценкиобразовательных достижений обучающихся, осуществляемых в организацияхобразования.
В подобной постановке, когда задачаНациональной системы качества образования заключается в повышенииконкурентоспособности специалистов на международном рынке труда, вряд лиследует ожидать действительного повышения качества образования в вышеозначенномпонимании доступности образования. В данном случае приоритет явно отданвнешним, но не внутренним задачам повышения качества.
Вопрос об оценке качества высшегообразования потребителями, работодателями (на рынке туда) и экспертами имеетсегодня принципиальное значение. Оценка качества высшего образованияработодателями является каналом обратной связи с рынком труда, определяющимкачественные характеристики специалистов в период их активной трудовойдеятельности. При этом следует иметь в виду, что требования к профессиональнымкачествам со стороны работодателей постоянно меняются в связи ссоциально-экономическим, политическим и научно-техническим развитием общества игосударства. В этой связи оценка качества образования со стороны работодателейдолжна быть регулярной, чтобы иметь возможность своевременно ввести в процессобразования необходимые изменения.
Таким образом, объективный анализпроблем, с одной стороны, и необходимость дальнейшего совершенствования методови инструментов управления развитием образования – с другой стороны, приводят кзадаче развития системного подхода к проблемам образования в регионах. При этомв полной мере должны быть учтены важнейшие принципы:
-адекватность рынка образовательныхуслуг потребностям населения и общества в целом;
— адаптивность системы образования крегиональному рынку труда;
— эффективность маркетинга вдеятельности учебных заведений;
— максимальный учет прямых и обратныхвнутренних и, главным образом, внешних связей;
— дальнейшая децентрализацииуправления высшей школой;
-оценка деятельности учрежденийобразования с позиций эффективности бюджетных инвестиций.
Эти вопросы будут рассмотрены впоследующих разделах и подразделах настоящей работы, практические аспекты – вконкретном рассмотрении вопросов совершенствования управления образовательнымфактором на примере Павлодарской области в третьем разделе работы.
 
2.2Состояние развития образовательного фактора и его соответствие целямэкономических реформ региона
 
Анализ системы образованияПавлодарской области показывает, что происходящие в обществе измененияотражаются в сложившейся к настоящему времени системе образовательнойстатистики, которая содержит многие сведения, характеризующие состояние, атакже количественные и качественные изменения, происходящие в сфереобразования.
Одним из существенных факторов,воздействующих на состояние системы образования, являются процессыдемографических изменений. На деятельности общеобразовательной школыдемографический спад отразился непосредственным образом и в первую очередь.
Как мы видим из представленного нижерисунка 1, для Павлодарского региона характерна проблема снижения численностинаселения, и только за 2006 год наметилась тенденция роста. По данномупоказателю Павлодарский регион занимает в республике 8 место.

/>
Рисунок 1 — Динамика численностинаселения Павлодарской области
Отражением данной ситуации стала иубывающая динамика численности учащихся средних общеобразовательных школобласти и снижение численности выпускников (таблица 5).
Таблица 5 – Численность учащихся ивыпускников в школах Павлодарской области, тыс. чел. 2002 2003 2004 2005 2006 Численность учащихся общеобразовательных школ 193,3 131,5 122,6 114,3 107,4 Численность выпускников, окончивших школу 10,6 10,4 10,0 9,2 7,8 Источник: Статистический ежегодник Управления статистики по Павлодарской области, Павлодар. – 2007. – С.24
Наряду с этим, за последние годынаблюдается рост выпускников из высших учебных заведений (рисунок 2).
По численности выпускников вузов врасчете на 10 тысяч населения в области наблюдается рост с 36 в 2001-2002до 93 в 2005-2006 учебном году, что составило рост на 158,3%, это вышереспубликанского показателя – 102,0%.

/>
Рисунок 2 — Динамика численностивыпускников вузов на 10 000 населения
Немаловажным фактором для развития экономикирегиона является и то, что ежегодно растет выпуск специалистов со среднимспециальным и начальным профессиональным образованием. Если рост выпускниковколледжей в расчете на 10 000 населения региона за период с 2001-2002 г.г.по 2005-2006 г.г. составил 37,5% (по республике 35,2%), то выпуск специалистовиз профессиональных школ и лицеев области за аналогичный период вырос на 24,2%.
Как мы видим, сокращение контингентаабитуриентов ведет к необходимости изменения структуры приема в государственныеучебные заведения отдельных уровней образования. Исходя из общих тенденцийизменения спроса населения на получение определенного уровня профессиональногообразования, спроса экономики на кадры различного профиля, с учетом опытаразвитых стран, идет некоторое снижение доли подготовки кадров на уровненачального профессионального образования, при возрастании ее для среднего ивысшего образования.
При этом следует отметить, что порезультатам рейтинга вузов 2007 года, проводимого Министерством образования инауки РК, три региональных вуза – Павлодарский государственный университет им.С.Торайгырова, Павлодарский государственный педагогический университет иИнновационный Евразийский Университет уверенно входят в число лучших вузовстраны, по результатам единого национального тестирования четвертый год системасреднего общего образования Павлодарской области удерживает лидирующее местосреди областей республики. Как мы понимаем, по качеству образовательных услугобласть занимает ведущие позиции в стране.
Другим положительным аспектомразвития образовательного фактора региона является то, что растет доля охватаобразованием населения в возрасте 6-24 лет, и по данному показателюПавлодарская область занимает в стране 4 место (рисунок 3).
Как мы видим, за данный периодпроизошел рост на 6,6%.
/>
Рисунок 3 — Совокупная доля охватаобразованием населения в возрасте 6-24 лет
Вместе с тем, анализ основныхмакроэкономических показателей развития Павлодарской области показывает, чторост объема валового регионального продукта, являющегося обобщающиммакропоказателем регионального развития, имеет нестабильную динамику (рисунок 4).
/>
Рисунок 4 — Динамика темпов роста ВРП

Если посмотреть на характеринвестиционных процессов, то видно, что за последние три года они имеюттенденцию стабильного роста.
В тоже время, за период 2002 — 2006годы в регионе объем инвестиций в основные средства вырос на 107,8% (рисунок 5).Это несколько улучшило положение с обновлением основных средств. Величинаизноса за последний год сократилась с 44,9 до 37,5%, однако остается ещедостаточно высокой. Наиболее изношены основные средства в сельском хозяйстве игорнодобывающей промышленности – 53,3 и 62,0% соответственно.
/>
Рисунок 5 — Динамика инвестиций восновной капитал
Среди основных факторов, оказывающихвлияние на рост производства, одну из главных ролей, наряду с капиталом и,соответственно, инвестициями в основной капитал, играет масштаб занятостинаселения с учетом его образовательно-квалификационного уровня. Анализструктуры занятого населения по образованию (таблица 6) за период с 2002 по2006 г.г. показывает низкую долю в структуре специалистов с высшимобразованием. Наряду с этим, доля работников с высшим и среднимпрофессиональным (специальным) образованием, определяющих наибольший вклад впроизводство, за этот период находилась на уровне 53,2-56,1%.

Таблица 6 — Структура занятогонаселения Павлодарской области по образованию, %Годы Всего в том числе имеющее образование высшее и незаконченное высшее среднее профессиональное (специальное) основное, среднее, общее, начальное 2002 100 14,6 38,6 46,8 2003 100 16,3 38,7 45,0 2004 100 16,6 33,4 50,0 2005 100 16,3 34,7 49,0 2006 100 20,6 35,5 43,9
Источники: Основные индикаторы рынка труда в Республике Казахстан. Серия 13.
Сборник Агентства РК по статистике, 2003 –2007 г.г.
Многое, как мы полагаем, зависит и отситуации на областном рынке труда, который находится в состоянии крайней, нанаш взгляд, несбалансированности. В то же время высока доля безработных с этимуровнем образования в 2001-2005 годы, как мы видим, она имеет устойчивыйхарактер, при этом имеет постоянную тенденцию численность безработных с высшим,незаконченным высшим образованием и средним профессиональным за приведенныйпериод (таблица 7).
Таблица 7 — Структура безработногонаселения в Павлодарской области по уровню образования, %Годы Всего в том числе имеющее образование
высшее и незаконченное
высшее
среднее
профессиональное основное, среднее, общее, начальное 2001 100 6,7 32,2 61,1 2002 100 9,5 38,2 52,2 2003 100 11,6 32,2 56,2 2004 100 8,6 32,7 58,7 2005 100 7,6 30,4 62,0
Источник: Экономическая активность населения в Павлодарской области.
Статистический сборник. Павлодар.- 2006.

Вместе с тем, если по трудоустройствувыпускников начального профессионального образования за последние годынаблюдается положительная тенденция (в 2003-2004 г.г. — 58%, в 2004-2005г.г. – 62%, 2005-2006г.г. – 72% трудоустройства), и при этом анализтрудоустройства выпускников 2005 года показывает, что в профессиональных школах(лицеях) № 1, 5, 9, 13, 15, 26, 31 от 60 до 80 % учащихся трудоустроены на техже крупных предприятиях, где проходили практику, таких как ПФ ТОО «Кастинг», АО«Машиностроительный завод», ПМФ «Имстальком», АО «Промтехмонтаж», ТОО ГСУ«Курылыс», АО «Алюминий Казахстана», ТОО Кофейня «Крендель» и другие, и всистеме начального профессионального образования процент трудоустройстваучащихся на тех предприятиях, где проходили они практику составил 57%, чтосохранилось и в 2006 году, то процент трудоустройства выпускников среднегопрофессионального образования в 2003-2004 г.г. составил 54%, в 2004-2005 г.г. — 46%, в 2005-2006 г.г. – 49%.
По данным департамента социальнойзащиты и занятости населения области в 2005 и в 2006 г.г. ощущался недостаток выпускников с высшим образованием по специальностям: агрономия (52вакансии), ветеринарная медицина (56), вычислительная техника и программноеобеспечение (35), зоотехния (19), информатика, математика и физика (124),лечебное дело (317), педиатрия (33), библиотековедение и библиография (21),электроэнергетика (18), теплоэнергетика (25), строительство (14), и в то жевремя избыток выпуска по различным специальностям составил: филология (132),финансы и кредит (192), архитектура (58), биология (59), журналистика (42),дизайн (60), юриспруденция (191), педагогика и психология (153), учет и аудит(69), экология (31), менеджмент (77) и т.д.
Этот краткий анализ убедительнопоказывает, что нет пока должной взаимосвязи между системой подготовки кадровспециалистов для экономики области и производством. Управление кадровым потенциаломПавлодарской области требует постоянного мониторинга рынка труда и рынкаобразовательных услуг, в том числе данных о соответствии спроса и предложениярабочей силы по профилю и уровню квалификации в разрезе специальностей(профессий), отраслей, территорий области, а также информации о причинахдисбаланса рынка труда.
Проблемой является то, что получаемыев настоящее время отчетные, статистические и аналитические данные недостаточныдля информационного обеспечения управления кадровым потенциалом области. Вчастности, органы государственной статистики не формируют показателейдифференцированного учета работающих в разрезе профессий и специальностей, чтосвидетельствует о слабости внимания к данному вопросу. Рынок труда и рынокобразовательных услуг не имеют постоянных информационных взаимосвязей.
На сегодня в Павлодарской областизавершила свою реализацию Программа индустриально-инновационного развитияобласти на 2004-2006 годы (далее — Программа), которая была разработана всоответствии с планом мероприятий на 2004-2006 годы по реализации Стратегиииндустриально-инновационного развития Республики Казахстан до 2015 года иИндустриальной стратегией области на период до 2010 года, приняты Программаиндустриально-инновационного развития Павлодарской области на 2007-2009 годы иСтратегия развития павлодарской области до 2015 года.
Анализ хода реализации Программыпоказывает, что в целом в 2004-2006 годы сохранена динамика роста экономики,улучшилось благосостояние граждан.
Положительные результаты дала реализацияв 2006 году 28 важнейших региональных программ, на выполнение которых из всехисточников финансирования было израсходовано почти 26,0 млрд. тенге.Приоритетными являлись программы индустриально-инновационного развития,развития сельских территорий, жилищного строительства и стройиндустрии,занятости населения.
Объем произведенного валовогорегионального продукта увеличился в номинальном выражении на 26,3%, на душунаселения он составил 593,9 тыс. тенге, это восьмое место в республике послегородов Астана и Алматы и нефтеперерабатывающих областей и вышесреднереспубликанского показателя. В сравнении с другими регионами республикипо индексу физического объема (106,4%) и удельному весу объема производства(5,4%) занимает восьмое место.
За последние три года наблюдаетсяпоступательное увеличение объемов производства почти во всех отраслях реальногосектора. Так, в 2004-2006 годы было обеспечено наращивание объемов производствапромышленной продукции в среднем за год на 8,5%. Объем промышленного производстваза этот период вырос в 1,3 раза и составил в 2006 году 346,3 млрд. тенге. Вцелом объем инвестиций в основной капитал вырос с 41,2 млрд. тенге в 2004 годудо 123,2 млрд. тенге в 2006 году [93].
В период реализации программы в АО“Алюминий Казахстана” проводилась работа по комплексной программе техническогоперевооружения, что позволило увеличить объем производства глинозема и улучшитьего качество.
На Аксуском заводе ферросплавовсцелью модернизации и реконструкции производства продолжается освоение технологиипроизводства углеродистого феррохрома.
В Павлодарском филиале ТОО “Кастинг”в рамках инвестиционного проекта по организации сортопрокатного производства вэлектросталеплавильном цехе № 1 завершено создание производства стальныхзаготовок, арматурной стали и мелющих шаров. Продолжается работа по расширениюнепрерывно-литейного производства и выпуска стальных бесшовных труб длянефтегазовой отрасли.
В АО “Казэнергокабель” освоенопроизводство телефонных и силовых кабелей из “сшитого полиэтилена”.
АО “Павлодарский картонно-рубероидныйзавод” реализует проект “Развитие производства битумно-полимерного кровельногоматериала” мощностью 15 млн. кв. м в год.
АО “Heaven House” реализует проект поразвитию производства офисной и бытовой мебели при софинансировании АО“Инвестиционный фонд Казахстана”.
В АО “Павлодарский нефтехимическийзавод” введена в эксплуатацию установка по переработке нефтяного шлама немецкойфирмы “Flottweg”.
Завершено строительство дрены –сооружения, препятствующего распространению подземных вод, загрязненныхнефтепродуктами, за территорию предприятия и исключающего возможность ихпопадания в реку Иртыш.
В области введены в эксплуатациюновые объекты стройиндустрии. Пущен в действие завод “Рукан” мощностью 10 млн.кв.м. в год по производству мягких кровельных материалов на битумно-полимернойоснове.
В ТОО “Павлодарскийдеревообрабатывающий завод” введен по трансфертной технологии комплекс попроизводству клееной древесины производственной мощностью 10 тыс. куб. метровготовой продукции в год.
В горнодобывающую промышленностьвложено инвестиций в сумме 4,4 млрд. тенге, направленных на модернизацию итехническое перевооружение действующих производств. Повышениюконкурентоспособности продукции угледобывающих разрезов области способствовалареализация в 2002-2005 годы Государственной программы “Уголь Экибастуза”. В ТОО“Богатырь Аксес Комир” проведена реконструкция фронта горныхработ разреза “Северный”, включающая техническое перевооружениевскрышныхи добычных работ, а также реконструкция транспортных схемразреза.
На разрезе “Восточный” АО“Евроазиатская энергетическая корпорация” в целях развития мощностей навскрышном комплексе проведены работы по путевому развитию и электрификации.Введена автоматическая система управления погрузочным комплексом разреза.
В целях ускоренного развития области,создания высокоэффективных, высокотехнологичных и экспортоориентированныхпроизводств, освоения выпуска новых видов продукции, привлечения инвестиций врегион будет создана специальная экономическая зона “Ертiс”, котораяразместится рядом со строящимся электролизным заводом. Общая площадьвыделенного земельного участка – 1300 га. В настоящее время разрабатывается ее технико-экономическое обоснование. На создание инфраструктуры зоныпланируется выделение из республиканского бюджета около 11 млрд. тенге.
Дальнейшему развитию инновационныхпроцессов на предприятиях промышленного сектора области способствовало созданиеинновационной инфраструктуры. В состав ее вошли: научно-технологический паркПавлодарского государственного университета имени С. Торайгырова; инновационныйцентр Инновационного Евразийского Университета; Экибастузскийнаучно-технический центр; научно-технические подразделения Аксуского заводаферросплавов, АО “Алюминий Казахстана”, фармацевтической компании “Ромат” идругих крупных предприятий области.
Научно-технологическим паркомПавлодарского государственного университета им. С.Торайгырова дляпроизводственных учреждений и предприятий области разработан каталог научно-техническихразработок профессорско-преподавательского состава и сотрудников университета,и ведутся научно-исследовательские работы по 41 проекту.
В городе Экибастузе действует“Научно-технический центр”, который работает по трем приоритетным направлениям:углехимия, строительная индустрия, экология. За период своего существованияданный центр разработал бизнес-проекты по реконструкции ТОО “ЖБИ и К”(стоимость работ 14,4 млн. тенге), по производству пропантов, коагулянтов истроительных материалов (стоимость 2,7 млрд. тенге). Реализация данных проектовпозволит увеличить поступления в бюджет и создать новые рабочие места [94].
Наряду с этим, в Президентскуюпрограмму «30 корпоративных лидеров» в 2007 году были включены и предприятияПавлодарской области: производство первичного алюминия на АО «Казахстанскийэлектролизный завод» (1500 новых рабочих мест), метизный завод ТОО «Группакомпаний АНТ» (300 новых рабочих мест), хлор-щелочное производство на базеПавлодарского химзавода АО «Каустик» (420 новых рабочих мест), трубопрокатноепроизводство на базе ТОО «KSP Steel» (1000 новыхрабочих мест), производство железнодорожных колесных пар и осей наметаллургическом заводе ТОО «Kazsteel» (909 новых рабочих мест). Предполагается, что уровень безработицы впрогнозируемом периоде снизится с 7,5% до 4,5%
Сегодня совершенно очевидно, что винновационном процессе, базирующемся на научных знаниях, решающая рольпринадлежит интеллектуальному ресурсу. Несмотря на предпринимаемые меры вданном направлении и то, что в регионе за период с 2001-2002 г.г. по 2005-2006г.г. наблюдается рост выпуска специалистов с высшим образованием на 158,3%, и вобщей численности профессорско-преподавательского состава доля преподавателей,имеющих ученые степени, имеет также тенденцию роста по докторам наук с2002-2003г.г. по 2006-2007 г.г. на 148,6%, а по кандидатам наук за тот жепериод на 59,9%, аким Павлодарской области К. Нурпеисов на совещании 20 ноября2006 года отметоил, что данном направлении итотриоительство (14)и психология (153), учет и аудит (69), экология (31) ит.д.59), ил, что слабая адаптированность науки к условиям рынка, низкийуровень инновационных предложений и слабая связь науки с производствомнуждаются в коренном улучшении деятельности существующих инновационных структур.
Все это, по нашему мнению, серьезносказывается на ходе реализации Программ и Стратегии развития региона, а такжебудет служить препятствием развитию социально-предпринимательских корпораций(СПК), образующихся для привлечения инвестиций, создания новых производств,внедрения инновационных технологий и формирования экономической среды,благоприятной для инновационной работы.
Такие прецеденты уже имеют место. Вчастности, имеет место проблема, которая осложняет работу институтов развития.Анализ предложений, поданных в национальные институты развития из регионов,показывает неготовность большинства предприятий-заявителей к серьезной работе скрупными проектами. Такое мнение, в частности, высказал экс-министр экономики ибюджетного планирования РК К. Келимбетов во время выступления 23 июня 2004 г. на региональном экономическом форуме в Усть-Каменогорске. Из регионов в основном поступили ипоступают сравнительно небольшие проекты, направленные на удовлетворение лишьвнутреннего рынка. Крупные, системообразующие проекты отличаются низкимкачеством, которое показывает неподготовленность заявителей. Неготовность кработе с проектами является следствием недостаточного опыта предприятий вразработке бизнес-планов, считает экс-министр, отсутствие доступа к современнымтехнологиям. Все это проистекает от невнимания в работе с нужными для новойэкономики кадрами.
С этим стоит согласиться и потому,что в 2006 году одиннадцать проектов Павлодарского региона из 19,представленных на рассмотрение в государственные институты развития Казахстана,были отклонены из-за нерентабельности и недостаточного обеспечения залоговогоимущества, а также как не получившие положительного заключения экспертизы.
Возрастающее значениепрофессионального обучения и значительное расширение потребности в нём привелик тому, что в последние годы все большее число предприятий берут на себярешение проблемы повышения квалификации своих работников. Особое вниманиеданному вопросу уделяется на таких предприятиях, как АО “Алюминий Казахстана”, ТОО“Богатырь Аксес Комир”, Аксуский завод ферросплавов-филиал АО “ТНК “Казхром”,АО “Евроазиатская энергетическая корпорация”, АО “Павлодарэнерго”, на которыхсозданы учебные центры. Вместе с тем, подготовка, переподготовка и обучениекадров в учебных центрах при крупных промышленных предприятиях, впрофессиональных школах, лицеях и колледжах не решают проблему спроса нарабочую силу.
Следует признать, что решение даннойпроблемы до сих пор находится в плоскости принятия совместных соглашений имеморандумов, не находящих практической реализации. В соглашении между акиматомПавлодарской области, областным Советом профсоюзов и Павлодарским филиаломобщенационального союза предпринимателей и работодателей РК «Атамекен» повопросам социального партнерства в сфере социально-экономических и трудовыхотношений на 2007-2009 годы, подписанном в марте 2007 года, планируется в п. 24«Разработать прогноз потребностей в рабочей силе в разрезе региональной ипрофессионально-квалификационной структуры», в п. 35 «Принять меры по развитиюпотенциала предприятий и организаций путем активизации участия предприятий иорганизаций в софинансировании подготовки кадров в учебных заведенияхначального и среднего профессионального образования»[95].
Между тем, следует отметить, чтосреди предпринимаемых сегодня мер практически нет мероприятий, связанных спродекларированными целями и задачами по сближению производства и системыподготовки кадров. Если под этим понимается проведение семинаров, то остаетсялишь констатировать, что и по завершении Программы в этом направлениипрактически мало что будет сделано.
Обзор материалов областнойконференции «Обеспечение отраслей экономики области квалифицированными кадрами:проблемы, методы, пути решения в рамках социального партнерства» от 26 февраля2006 года еще раз наглядно демонстрирует отстраненность администрациирегионального уровня от решения данной проблемы, проявляющуюся в такихрекомендациях, как «сторонам социального партнерства разработать механизмсоциального партнерства между учебными заведениями и предприятиями в вопросахподготовки кадров. С этой целью внести в Министерство образования и науки,труда и социальной защиты населения Республики Казахстан предложения о внесенииизменений и дополнений в законодательства в сфере образования и социальногопартнерства». При этом для повышения эффективности и качества образовательногопроцесса учебным заведениям рекомендуется «корректировать формы и методыобучения, вовлекать партнеров по социальному партнерству в процесс обсуждения,оценки и развития образовательных программ», что наталкивает нас на главныйвопрос: кто оценит само качество подготовки специалистов? И могут ликорректировка и обсуждение быть как способами, так и критериями оценки эффективностии качества? Как видим, проблема оценки качества еще раз ушла в плоскостьвнутренних проблем образовательной системы без кардинального поворота в сферувнешней оценки потребителями продукта – работодателями [96].
В завершившей свою реализациюПрограмме индустриально-инновационного развития Павлодарской области на2004-2006 годы также обозначена проблема — отсутствие гибкой системы подготовкии переподготовки специалистов и рабочих кадров и отмечается, что реализацияиндустриально-инновационной программы напрямую зависит от обеспечения еевысококвалифицированными профессиональными кадрами, адекватно реагирующими назапросы инновационного развития промышленного производства. Это в одинаковоймере относится к научным, инженерно-техническим, научно-конструкторским иорганизационно-управленческим кадрам (менеджерам). Планировалось проведениеработы по внедрению наиболее эффективных профессионально-образовательныхпрограмм, позволяющих в короткие сроки осваивать новые технологии, дополнительныесмежные профессии.
При проведении мероприятий попрофессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадровзначительное внимание уделялось организации практической части обучения вусловиях производства. Предусматривалось расширение взаимосвязи сработодателями по развитию внутрипроизводственного обучения персонала, учетпроблемы машиностроительных предприятий в обеспечении высококвалифицированнымиработниками широкого профиля, способными качественно выполнять различныепроизводственные операции.
Планировалась организация Центра поподготовке специалистов инновационной деятельности и техническойнаправленности, подготовка трудовых ресурсов на уровне требований новейшихтехнологий в реальном секторе экономики, интеграция сферы профессиональногообразования, подготовки кадров с отраслями сельского хозяйства, промышленности,строительства и другими.
В сфере образования и подготовкипрофессиональных кадров предстояло обеспечить:
— подготовку специалистов,необходимых для развития инновационной деятельности (менеджеров и экспертовинновационных проектов, специалистов по международному маркетингу и патентномуправу, оценке потенциального риска инновационных проектов и способам егоуменьшения, по организации венчурного финансирования);
— углубление специализации высшихучебных заведений в подготовке кадров для высокотехнологичных производств;
— содействие внедрениюобразовательных стандартов, отвечающих международным требованиям;
— международное сотрудничество ввопросах подготовки и привлечения высококвалифицированных специалистов дляработы на создаваемых новых производствах области [97].
Вместе с тем, в принятой новойПрограмме индустриально-инновационного развития Павлодарской области на2007-2009 годы подчеркивается, что подготовка, переподготовка и обучение кадровв учебных центрах при крупных промышленных предприятиях, в профессиональныхшколах, лицеях и колледжах не решают проблему спроса на рабочую силу. Насегодняшний день наблюдается увеличение числа вакансий по всем группампрофессий.
И вновь отмечается, что реализацияПрограммы напрямую зависит от обеспечения ее высококвалифицированнымипрофессиональными кадрами, адекватно реагирующими на запросы инновационногоразвития промышленного производства. Это в одинаковой мере относится к научным,инженерно-техническим, научно-конструкторским и организационно-управленческимкадрам (менеджерам). Будут проводиться работы по внедрению наиболее эффективныхпрофессионально-образовательных программ, позволяющих в короткие сроки осваиватьновые технологии, дополнительные смежные профессии, осуществлятьсясовершенствование кадровой политики в сфере профессионального образованияобласти для подготовки специалистов, а также конкурентоспособных на рынке трударабочих кадров и специалистов среднего звена, владеющих современнымитехнологиями. Предполагается постепенное увеличение государственного заказа наподготовку востребованных на рынке труда квалифицированных рабочих кадров испециалистов среднего звена из числа выпускников средней школы. При проведениимероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышениюквалификации кадров значительное внимание будет уделено организациипрактической части обучения в условиях производства. Расширятся взаимосвязи сработодателями по развитию внутрипроизводственного обучения персонала [94].
Следовательно, можно отметить, что вданном направлении проблема кадрового обеспечения хода экономических реформимеет свойство переходить из одной программы в другую, при этом не находясвоего практического решения, что является, на наш взгляд, отражением асинхронностипроцессов децентрализации функций государственного управления и процессовреформирования системы образования, результатом чего стала ситуация, когдасистема местной исполнительной власти для реализации программных целей не имеетреальных механизмов их достижения.
Из анализа социальных, экономическихпредпосылок развития, динамики основных социально-экономических показателей запоследние пять лет, выявленных и структурированных в сильные и слабые стороныразвития Павлодарской области, можно выделить главные сильные, как выгодноегеографическое расположение, развитая транспортная инфраструктура, богатыеминерально-сырьевые ресурсы, достаточные водные ресурсы, мощная энергетическаябаза, наличие развитого обрабатывающего производства, развитая социальнаяинфраструктура городов, современные бизнес- и производственная инфраструктуры,эффективное внешнеэкономическое сотрудничество, значительный объемвнешнеторгового оборота и доминирующие в них высокая грамотность населения,квалифицированные кадры, развитый научно-образовательный комплекс.
Наряду с этим, в слабых сторонахрегиона отмечаются значительный износ основных фондов, изношенностьтранспортной инфраструктуры, низкая привлекательность для инвесторов,недостаточные условия для развития предпринимательства, слабое развитиеинформационно-аналитических и консалтинговых центров для малогопредпринимательства, высокая доля мелкотоварного сельского хозяйства, неблагоприятнаяэкологическая ситуация, высокий уровень заболеваемости, высокий уровень преступности,слабо развитая база строительной индустрии, снижение численности населенияобласти, но при этом отмечается недостаток квалифицированных рабочих кадров.
В принятой 13 июля 2007 годаСтратегии развития Павлодарской области до 2015 года отражены такие задачи, как«Организация профессиональной подготовки и переподготовки, повышенияквалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда» и «Развитиесистемы подготовки современной высокопрофессиональной рабочей силы, отвечающейтребованиям глобальной экономики», но мероприятиями в сфере дальнейшегоразвития образования станут поэтапный переход на 12-летнее образование,увеличение числа дошкольных учреждений до 139 объектов, охват предшкольнойподготовкой не менее 80% детей и открытие в 2009 году межрегионального центрапрофессиональной подготовки на 700 мест в Экибастузе [93].
А что предлагает сделать в период2005-2007 годы областная программа образования?
Посмотрим на некоторые основныенаправления Программы:
а) в целях обеспечения доступностиобразования в области необходимо обеспечение гарантированного норматива сетиорганизаций образования, установленного постановлением Правительства РеспубликиКазахстан от 25 февраля 2000 года № 300 «О гарантированном нормативе сетиорганизаций образования»;
б) капитальный ремонт иматериально-техническое оснащение учреждений и объектов образования;
в) повышение качества обучения ивоспитания;
г)профориентационная работа иобеспечение качественного профессионального образования;
д) улучшение качественного составапедагогических работников.
Механизмом реализации Программыявляется отслеживание достижения целей и задач Программы посредством проведениярегулярного мониторинга, а также по результатам оценки эффективности мер,направленных на развитие организаций образования области. Безусловно, эти мерыможно считать действенными элементами воздействия, особенно в части обратныхсвязей.
Однако, как мы уже говорили выше, впредыдущих разделах диссертационного исследования, все это относится кссуженной системе образования, включающей дошкольное воспитание и подготовку,школьное, начальное и среднее профессиональное образование.
Аналогичное можно сказать и офинансовом обеспечении Программы, которое, по замыслу, будет осуществлено подвум направлениям:
— увеличение бюджетногофинансирования при условии повышения эффективности использования бюджетныхсредств образовательными учреждениями и другими организациями системыобразования области;
— создание условий для привлечениядополнительных внебюджетных источников финансирования образования без снижениянорм, нормативов и абсолютных размеров бюджетного финансирования [62].
Таким образом, для устранения имеющихместо недостатков в развитии сферы образования, его приближения к уровнюразвития, соответствующего потребностям экономики области необходима болеесовершенная схема организации управления развитием системы образования,охватывающая все ее сферы и направленная на реализацию потенциалаобразовательного фактора.
2.3 Моделированиевлияния образовательного фактора на экономический рост
Трудовые ресурсы – наиглавнейшийфактор экономического роста, от состояния которого зависит возможностьвовлечения в хозяйственный оборот других ресурсов, использования ивзаимодействия других факторов. Страна может приобрести самые передовые телекоммуникационныеустройства, компьютеры, оборудование для выработки энергии и военные самолёты,но все эти полезности могут эффективно использоваться и поддерживаться толькоквалифицированными и подготовленными работниками. Повышение уровня образованности,улучшение здоровья и укрепление дисциплины, а с некоторого времени и умениеработать с компьютером, существенно повышают производительность труда.
Потенциал трудовых ресурсов зависитот численности населения, его половозрастной структуры, уровня общего ипрофессионального образования, развития науки, которые через человеческийфактор обеспечивают взаимодействие непосредственно живого труда в производствес всеобщим и совместным трудом, т.е. взаимодействие и кооперацию различныхуровней труда современников и предшествовавших поколений. В условиях НТП, напервое место выдвигается человеческий фактор, как содержательная ирезультирующая составляющая процесса общественного воспроизводства. Ключевоймомент здесь связан с обеспечением условий для взаимодействия человека с ужеимеющимися передовыми средствами производства. А это общеобразовательная,культурная и профессиональная подготовка работника, которая обеспечила бы емувысокую мобильность в сфере приложения своих сил, умений и знаний.
Проблема оценки и измерения вкладаинтеллектуального потенциала человека и общества в целом в экономическоеразвитие привлекает внимание исследователей начиная с формирования экономикикак науки. Еще в 17 веке У. Петти, стоявший у истоков политэкономии, выдвинулидею первостепенной ценности трудовых навыков населения в национальномбогатстве страны. А. Смит развил эту идею, включив знания и квалификацию восновной капитал, наряду с машинами и землей.
Формирование концепции человеческогокапитала шло под непосредственным влиянием тех процессов в научно-технической иэкономической сферах развитых стран, которые получили названиенаучно-технической революции. В начале 60-х годов прошлого века былиопубликованы классические работы Т. Шульца и Г. Беккера, в которых расходыиндивида на приобретение знаний и навыков (включая сюда упущенные заработки,связанные с затратой времени на обучение) рассматриваются как инвестиции,прибыль от которых реализуется на протяжении трудовой жизни индивида вповышении его доходов.
Одновременно предпринимаютсяисследования для определения вклада повышения качественных характеристикрабочей силы, обусловленных уровнем образования и квалификации, в развитииэкономики страны. Это нашло выражение в моделях экономического роста,основанных на производственной функции Кобба-Дугласа. В эту функции, наряду сфакторами капитала и труда, был включен дополнительный фактор – техническогопрогресса (Р. Солоу, Д. Кендрик). Э. Денисон дезагрегировал последний, сделавпопытку выявить вклад образования в экономический рост. В основу своего методаон положил разницу в оплате труда, зависящую от уровня образования.
Инновационный характер экономикиведущих стран мира тесно сопряжен с бурным развитием перманентнопрогрессирующих информационных технологий, с информационной революцией.Последняя нашла выражение в «новой экономике» — новых типов компьютерных системи их программного обеспечения, новых видов коммуникации, позволяющихкардинально преобразовать мировую торговля и финансовый рынок, открывшихнебывалые возможности для научно-технического, коммерческого, культурного ииного сотрудничества.
При становлении пост индустриальногообщества роль высококвалифицированного труда и творческой личности возрастает,и одновременно усложняются связи между сферами подготовки кадров и производствав широком смысле. Выявление механизмов этих связей и оценка растущей роличеловеческого капитала в условиях инновационного развития вызывали к жизниновую волну моделей экономического роста, исследующих его внутренние источники.Это модели эндогенного роста Р. Лукаса и П. Ромера.
Р. Лукас основной из этих источниковвидит в воспроизводстве человеческого капитала и его последующем воздействии напроизводство конечной продукции. Таким образом, — это двухсекторная модель,рассматривающая производство человеческого капитала как промежуточнуюпродукцию. Соответственно Лукас выделяет две стороны производительности затратна образование: внутреннюю, связанную с созданием человеческого капитала, тоесть с приобретением и накоплением знаний и опыта, и внешнюю – связанную свыпуском конечной продукции. В результате, в отличие от линейнойпроизводственной функции Кобба-Дугласа, модель Лукаса в определенной мереучитывает нелинейные связи между факторами труда (его качеством) и физическогокапитала, производительность которых повышается по мере увеличениячеловеческого капитала.
Модель Лукаса позволяет найтитраекторию равновесного роста, максимизирующую полезность затрат на образование(включая упоминавшиеся упущенные заработки) для индивида. Одновременно можноопределить траекторию оптимального роста, максимизирующую полезность затрат наобразование для всего общества. Как и всякая иная, данная экономическая модельнесвободна от упрощения реальных процессов. Например, она предполагаетсовершенную взаимозаменяемость работников различных профессий и квалификаций,которая на практике, однако, недостижима.
В модели эндогенного экономическогороста Ромера рассматривается возможность генерирования внутренних резервовтехнического прогресса в рамках страновой экономической системы в результатенакопления человеческого капитала, даже если соотношение затрат на традиционныефакторы производства – труд и капитал – остается неизменным.
Наряду с разработкой новых моделейроста, эволюция концепции человеческого капитала идет по линии расширенияпонятия «человеческий капитал», в которые помимо расходов на образование,подготовку и переподготовку кадров, включаются все затраты на воспроизводстворабочей силы и накопление и передачу знаний. Расширительный подход к формированиючеловеческого капитала характерен еще для ранних работ Г. Беккера, которыйвключал в инвестиции ассигнования на здравоохранение, миграцию и поискинформации.
Информационная революцияактуализировала проблему невещественного производственного накопления, вкотором решающую роль играет накопление знаний и развитие творческоговзаимодействия. В связи с этим имеет место дальнейшее расширение подходов копределению человеческого капитала, согласно которым в его формированиизадействованы семь следующих фондов: образования; подготовки и переподготовкикадров на производстве; науки, включая затраты на исследования и разработки;инновационный, в том числе расходы на технологические инновации, настимулирование инновационной деятельности и создание интеллектуальнойсобственности; здоровья, включая расходы на здравоохранение, экологию ифизическую культуру; мобильности и, наконец, культуру.
Новый подход к определениючеловеческого капитала находит отражение в оценках национального богатства. В 1997 г. Всемирный банк произвел стоимостные оценки этого богатства по основным регионам, выделив внем три основные составляющие:
1) человеческий капитал;
2) природный капитал;
3)воспроизводимый капитал (основныепроизводственные и непроизводственные фонды, оборотный капитал, домашнееимущество).
В своих суждениях эксперты Банкаисходили из того, что значительная часть потребительских расходов (текущиезатраты семей на питание, одежду, содержание жилища, образование,здравоохранение, культуру, а также расходы государства на эти цели)используются на воспроизводство человеческого капитала и его накопление [98].
Экономический рост и развитие чащевсего связывают с капиталовложениями, новой техникой и технологией, другимиинновациями, повышающими производительность труда и эффективность производства.Однако едва ли можно всесторонне объяснить рост и развитие хозяйства страны,пользуясь только экономическими категориями и методами анализа.
С. Надель полагает, что экономика –это не отдельная и самодостаточная сфера общества, а одна из подсистемобщественной системы в широком смысле этого понятия. Она оказывает огромноевлияние на все другие сферы жизни, но в то же время сама подвергается ихвоздействию. Рассуждая о причинах роста и развития экономики, нельзя забывать одемографических, социальных, политических, культурных, религиозных и иныхфакторах. В самом деле, как можно объяснить рост и развитие современнойэкономики, игнорируя мотивацию работников, вкусы и предпочтения потребителей,традиции народа, этические нормы, общую и правовую культуру граждан, характер иособенности политического строя, систему господствующих в обществе ценностей иряд других моментов? Все они оказывают сегодня несравненно большее влияние наэкономику, чем в прежние эпохи. Отсюда следует, что исследования и анализэкономического роста нуждаются в междисциплинарном подходе.
Вплоть до недавнего времени анализэкономического роста основывался на трехфакторной модели, составляющими которойявляются земля, труд и капитал. В ряде современных экономических исследованийнеэкономическим факторам уделяется больше внимания, чем в прошлом. Однакосоциальные аспекты анализа сводятся в основном к вопросам формирования ивоспроизводства рабочей силы. В большинстве же экономических исследований социальнаясфера вообще представлена как потребитель материальных и финансовых ресурсов.Такой взгляд не отражает подлинных причинно-следственных связей между экономикойи социальной сферой. [99].
В отличие от социальных явлений намикроуровне, оказывающих влияние на результаты деятельности фирм и предприятий,макросоциальные факторы воздействуют на экономику в целом. В принципе их эффектсказывается на макроэкономических процессах по следующим направлениям. Первое –формирование рабочей силы в условиях современного научно-техническогопрогресса. Второе – поддержание через социальную сферу известного соответствиямежду рыночным спросом на товары и услуги и их предложением.
Важность проблем, связанных сподготовкой специалистов, осознается предпринимателями, управленцами и широкойобщественностью, и их правильное решение рассматривается как одно из главныхусловий экономического развития [99, С.28].
Некоторый обзор попыток найтиколичественный показатель эффективности образования с экономических позиций висследованиях ученых разных стран приводят Н. Аминов и Н. Янковская [100].
С начала 70-х гг. в странах ЗападнойЕвропы заметно усилился интерес к проблемам эффективности образования и новыммоделям управления учебными заведениями разного типа. Стали создаваться научно-исследовательскиецентры, занимающиеся вопросами планирования и финансирования разработок, болеерациональных (с точки зрения новых моделей управления образовательнымиучреждениями) организационных форм учебного процесса, модернизации его содержанияи т.п. Именно этим вопросам посвящаются международные конференции и дискуссии,в которых предпринимаются попытки выработать новые оценки деятельности учебныхзаведений, «осовременить» традиционные концепции, проводить скоординированнуюполитику в области образования.
В широком смысле слова эффективностьсистемы образования определяется степенью достижения поставленных перед неюцелей. Критерии оценки того, в какой мере школа выполняет эти функции, в своюочередь задаются требованиями экономики, поскольку большая часть приростасовременного производства должна осуществляться за счет эффективногоиспользования трудовых ресурсов, повышения их качественных характеристик(образования, квалификации, мастерства).
Задача обеспечения своевременного идинамичного приспособления системы образования к требованиям экономикипредопределила тенденцию к пересмотру целей образования.
Как пишут Н. Аминов и Н. Янковская,одна из первых попыток найти количественный показатель эффективностиобразования с экономических позиций принадлежала Т. Шульцу. В соответствии сего теорией человеческого капитала дополнительный экономический рост или спадпроизводства является производной от «инвестиций в человека», в том числе ирасходов на образование. Он предложил свой метод определения экономической ролиобразования, с помощью которой делалась попытка усовершенствовать механизмраспределения ресурсов для увеличения их экономической эффективности. Но в этомслучае методы экономического анализа переносились целиком в сферу образования,а норма распределения финансовых средств определялась по формуле «затраты –результат».
Позднее в ряде капиталистическихстран возникло новое направление исследований проблем эффективностиобразования, ведущие представители которого выступили с резкой критикой концепции.Призывая покончить с императивом экономической целесообразности в сфереобразования и пересмотреть критерии его эффективности, они подчеркивалимеждисциплинарный характер проблемы и необходимость комплексного подхода к еерешению. Общие критерии эффективности, полагают они, должны разрабатываться вконтексте тех условий, в которых функционирует система образования, а качествопоследней оцениваться в зависимости от выполнения поставленных перед нею общихи конкретных задач.
При новом подходе квалиметрическиекритерии оценки деятельности школ должны учитывать не только затраты наобразование, но и социально-педагогические аспекты (организацияучебно-воспитательного процесса, его специфика и закономерности), неподдающиеся стоимостным оценкам, но в значительной мере определяющиеэффективность или неэффективность затрат на образование. В связи с этимпредлагается различать две формы эффективности образования:
-внутреннюю, определяющую, в какойстепени школа достигла поставленных перед нею конкретных целей обучения;
-внешнюю, под которой понимаетсястепень удовлетворения требований современного общества или степеньсоответствия «продукции» сферы образования структуре спроса на нее со сторонырынка труда.
Этот новый подход позволял учитыватьне только «прямую» отдачу от производительных затрат в виде непосредственногоэкономического эффекта, но и педагогический результат, и косвенные выгоды,получаемые обществом.
Поиск путей и механизмов повышениявнешней эффективности образования, по мнению этих авторов, идет в несколькихвзаимосвязанных направлениях:
1.Рационализация системы образованияна основе развития и использования некоторых положений общей теории управления(система «планирование – программирование – бюджетирование»). Совершенствованиеуправления процессом подготовки кадров рассматривается в качестве одного изглавных путей эффективного использования материальных и человеческих ресурсов.Наиболее активно идет разработка новых форм организации и методов управления наоснове принципов ППБ в США, где при Орегонском университете создан специальныйнаучно-исследовательский центр. Цель системы ППБ – на основе соотнесениязатрат, ассигнованных на реализацию программ, и степени достиженияустановленных целей определить их эффективность.
Предпринимаются и другие попыткиразработать систему специфических показателей для количественной оценки внешнейэффективности дидактических систем, а также конкретные механизмы и инструментыдля измерения качественных результатов образования с тем, чтобы вывестиобобщенный индекс с учетом изменившихся целей обучения и новых критериевэффективности. Такая система показателей была, в частности, примененаанглийскими учеными У. Вудхоллом и М. Блаугом при осуществленииисследовательской программы по оценке внешней эффективности вложений в среднееобразование Англии.
В США с начала 70-х гг.предпринимаются попытки разработать по аналогии с индексом потребительских ценобобщающий индекс продукции сферы образования, который бы позволил оцениватьсистему национального образования в целом.
2.Совершенствование отчетности.Согласно основополагающему принципу отчетности образовательное учреждениерассматривается как предприятие, и в целях повышения эффективности его работыот него требуется отчетность за каждый истраченный доллар в соответствии споставленными перед ним задачами. Явление внедрения отчетности в сферуобразования отражает, с одной стороны, объективную тенденцию к усилению ролигосударства и централизации руководства, необходимость регулирования,планирования и контроля в масштабах страны, с другой – стремление любой ценойснизить издержки образования.
В то же время в США, ФРГ и другихстранах существует целое направление, представители которого считают, чтопринципы отчетности не могут служить научным подходом к решению проблемыэффективности образования, так как они преследуют главным образомдисциплинарные цели, предполагающие установление жестких норм контроля задеятельностью школы без обеспечения его необходимыми условиями и правами.
3.Диверсификация высшего образования.Разрабатываются проекты модернизации системы образования с учетом современныхпотребностей рынка труда, в частности создание в ряде стран так называемыхинститутов сокращенного обучения – различного рода второразрядных учебныхзаведений или отделений, резко отличающихся по социальному составу студентов,характеру и конечным целям образования. Такие институты позволяют увеличитьчисло учащихся – выходцев из низших слоев общества и одновременно обеспечитьпотребность производства в кадрах различной квалификации.
4.Создание новой технологии обучения,направленной на активное использование обучающих машин – ЭВМ, видеомагнитофонови других технических средств. Так называемая технологическая эффективностьрассматривается в качестве важнейшего инструмента общего повышенияэффективности деятельности школы.
Некоторые подходы к проблеме оценкипрослеживаются в работах А. Афоничкина, В. Гальетова, А. Ченцова.
Так, по мнению А. Афоничкина,обобщение методов оценки эффективности системы управления высшего образованияпозволило предложить в качестве комплексной оценки эффективностиобразовательной услуги получение соотношения «результаты/затраты» сиспользованием информационных оценок на базе вычисления потенциалов затрат ирезультатов. В качестве основных обобщающих статистических характеристик оценкиэффективности можно использовать: сумма приведенных выгод, приведенных затрат,индекс прибыльности, чистая приведенная величина дохода и внутренняя нормаотдачи [101].
В. Гальетов предлагаетвоспользоваться законом повышения идеальности, в соответствии с которымразвитие социотехнических систем идет в направлении повышения идеальности,определяемой как отношение совокупности полезных функций к совокупным затратамна создание и эксплуатацию системы, а также на устранение ее вредного влияния: Сумма полезных функций Идеальность = ---------------------------------- Сумма совокупных затрат
Выражение для идеальности совпадает сизвестным в экономике выражением для эффективности, однако обладает значительнобольшей прогностической силой, поскольку всегда позволяет определить предельную(идеальную) систему, как систему, которой нет, а ее функции — выполняются. Удерживаяэтот образ как эталон, можно также обоснованно управлять деятельностью человекаи группы.
Подход, на наш взгляд, достаточноабстрактен, поскольку трудно даже методически оценить полезные функцииобразования по стоимости [102].
А. Ченцов считает, что в качествеоценки можно использовать понятие инвестиционной привлекательности рынкаобразовательных услуг. По его мнению, учитывая обострение конкуренции на рынкеобразовательных услуг возникает задача освоения новых региональных рынков ипоэтому становится актуальной проблема оценки такой привлекательности,являющейся одним из элементов маркетинга образовательных услуг и механизмаформирования инновационных стратегий. На данном этапе возникла необходимостьразработки методики определения рейтинга регионов по развитию ипривлекательности рынка образования.
Автор предлагает комплексную методикурейтинговой оценки привлекательности региона. Центральным моментом этойметодики являются показатели, на основе которых производится рейтинговаяоценка. Могут быть рекомендованы следующие показатели: индекс образовательнойоткрытости региона, индекс Херфиндаля на рынке образовательных услуг,коэффициент концентрации населения региона, коэффициент соотношениясреднегодовых доходов населения и затрат по видам образовательных услуг, индексприоритетного расходования средств на образование, индекс опереженияэкономического роста региона, доля населения в возрасте до 30 лет в общейчисленности населения.
Величину комплексной оценкипривлекательности анализируемого рынка автор предлагает определять по следующейформуле:
Эk i = ∑ Wi Bi, (1)
где Wi — весовой коэффициент i-го частного показателя оценки
привлекательности образовательногорынка;
Вi — балльная оценка i-го показателя привлекательности рынка.
Как следует из приведенной вышеформулы, предполагается использовать в расчетах балльную оценку каждогопоказателя. Таким образом, следует сначала произвести расчет соответствующегопоказателя, а затем оценить его в баллах. Обоснование такого подходазаключается в следующем. Предлагаемые показатели построены с использованиемразличных принципов: сумма квадратов долей, доля в общей совокупности, соотношениесо средними значениями, соотношения различных показателей. Поэтому традиционноприменяемая свертка на основе сопоставления с нормативными (средними)показателями с последующим использование весов не совсем корректна. Механизмувзвешивания должен предшествовать промежуточный этап, позволяющий привестипоказатели к одному измерителю. Таким единым измерителем, по мнению А. Ченцова,может быть балльная оценка [103].
Вместе с тем, как мы уже писали выше,бальная система содержит элементы излишнего субъективизма и не представляетобъективной основы для выведения оценок.
На взгляд В. Марцинкевича поископтимальных индикаторов и критериев оценки эффективности образовательногопроцесса связан с позиционированием категории человеческого потенциала вкачестве одного из главных конструктивных элементов новойчеловекоориентированной парадигмы политической экономики.
Введение человеческого потенциала всистему экономических понятий – это не просто дополнение еще одним разделом.Оно предусматривает радикальное изменение логики, структуры и содержания всехосновных составляющих экономической науки. Стержень современной парадигмысоциально-экономического развития состоит в том, что исходной и конечнойинстанцией общественного богатства и прогресса является накапливаемыйпоколениями уровень общекультурной и профессиональной компетентности,творческой, предпринимательской и гражданской активности всего населениястраны.
Для анализа этой новой ситуациинеобходим политэкономический подход, в котором объектом исследования являютсявоспроизводство, его движущие силы, источники развития, причинно-следственныесвязи, роль творческого труда и качественные изменения, то есть изучаютсяконкретные народнохозяйственные процессы выдвижения человека в центрвоспроизводства. К системе экономического анализа добавляются новые важнейшиесферы, включая элементы, которые до сих пор трактовались как внешние. Этопрежде всего первостепенная значимость качественного аспекта всех экономическихиндикаторов, ломка устаревших представлений о механизмах самодвижениявоспроизводства, отказ от устаревшего догмата о противоречиях между социальнойи экономической эффективностью, жизненная необходимость коренных сдвигов вструктуре народнохозяйственных приоритетов и инвестиционных потоков в пользучеловека и многое другое [104].
Образовательная сфера в развитыхстранах давно превратилась в ведущий фактор экономического роста: каждаяединица затрат на образование дает отдачу на уровне 1,7 — 1,9 единицпроизведенного ВВП. Как показывает опыт многих стран, только ее опережающееразвитие одновременно формирует инвестиционную привлекательность страны иобеспечивает технологический прорыв. Политика государства должна бытьнаправлена на формирование активной, целеустремленной и ответственной личности,способной успешно выполнять разнообразные жизненные роли в современном плюралистическомменяющемся мире. Для этого необходима гибкая и точная адаптация системыобразования к актуальным и перспективным потребностям рынка труда, формированиеспособности к продуктивному труду и социальному партнерству.
Таким образом, невнимание кобразованию следует рассматривать как разбазаривание человеческих ресурсов,особенно в условиях дисбаланса рынков образовательных услуг и труда. Социальнаязначимость высшего образования в условиях рыночной экономики, егопрагматическая ценность должна позволять специалисту с высшим образованиемдостойно продать свои интеллектуальные услуги работодателю.
Образованность общества являетсяусловием развития всех секторов экономики. Инвестиции в образование имеютдлительный срок окупаемости, но очень высокую рентабельность. При стабилизациирасходов на финансирование других отраслей социальной сферы государство должнососредоточить прирост средств именно на улучшении образования. Можноутверждать, что если пенсионная система воздает прошлому труду, здравоохранениеи жилищно-коммунальное хозяйство обеспечивают настоящее, то образованиеработает на будущее страны. Его развитие является, по сути дела, условиемразвития других отраслей социальной сферы. Образование задает динамикукачественного развития общества.
Опыт последних лет подтверждает, чтосфера образования осталась одним из немногих полей национального согласия, объединительнымобщественным фактором. Образование способно приостановить процессы духовногообнищания нации, рост криминогенности в молодежной среде. Поэтому развитиеобразования является важнейшей составляющей государственной стратегии наближайший период.
Осознание того, что будущеечеловечества, его выживание связано с дальнейшим развитием науки и образования,привело к значительному расширению охвата молодежи соответствующих возрастныхгрупп образованием. К началу 90-х годов число учащихся в мире в сравнении с1960 годом утроилось и достигло более 900 млн. человек. Численность студентовочных отделений вузов США увеличилась в период 70—80 гг. с 5,5 млн. человек до7,3 млн. человек, или в 1,4 раза, ачисленность студентов дистационного обучения — с 2,4 млн. до 5.5 млн. человекили в 2,3 раза. Среднегодовые темпы роста дистанционников в Великобритании втот же период составили 10,8%, а студентов — очников — только 2,3 %.
В системе образования формирование человека как личности игражданина, на котором человек овладевает необходимыми знаниями, позволяющимиему формировать, иметь и реализовывать личностную и гражданскую позиции,осознанно выбирать профессию и идентифицировать себя в социальном пространстве.Основной социальной ценностью становится не государство, не общество, несоциальная группа, а отдельный индивидуум, возрастает роль индивидуальноготруда и образования. В условиях интенсификации информационных процессов знания,полученные членами общества, быстро устаревают. Следовательно, возрастетпотребность в образовании всех членов общества, которое должно статьнепрерывным, доступным, развивающим и опережающим. Вузы как раз и предназначеныдля удовлетворения этих потребностей.
Полагаем, что стоит согласиться с А.Давыдовым, утверждающим, что самой рентабельной составляющей производствачеловеческого капитала является высшее образование.
Это объясняется, на наш взгляд,четырьмя основными причинами. Первая причина — это эффект мультипликатора. Этотэффект наиболее выпукло демонстрируется при использовании разработок,полученных в результате НИОКР, продвигающих человечество вперед по путинаучно-технического прогресса.
Вторая причина кроется в неучтеннойвысокой социальной отдаче от инвестиций в высшее образование даже вкраткосрочном плане. Большой объем предложения квалифицированного трудаоблегчает его приобретение по более низкой цене, обеспечивает большую гибкостьреагирования на экономические изменения на рынке. Вероятность оказатьсябезработным в информационном обществе выше у человека, обладающего низкойквалификацией.
Третья причина — необходимость учетавсе более распространяемого в мире кредитования расходов на высшее образование.Мировые тенденции распространения именных стипендий и грантов также сокращаютвеличину значения показателей, находящихся в знаменателе формулы расчета нормыотдачи.
Четвертая, на наш взгляд, главнаяпричина заключается в том, что в современном обществе, среднее образованиестановится общедоступным. Такое положение дел обусловливает всеобщий характерсреднего образования. Оно становится таким же атрибутом современного человека,как умение читать и писать. То, что еще пятьдесят лет назад считалосьдостижением для уровня образования индивида, теперь является достояниемкаждого. Основываясь на этих наблюдениях, можно полагать, что объем инвестицийв среднее образование обусловливает качество стартовых возможностей индивида,его способности к дальнейшему обучению. Использование такого подхода переводитинвестиции в начальное образование из образовательных в социальные.
Таким образом, можно утверждать, чтоинвестиции в высшее образование являются величиной, в основном определяющейрост человеческого капитала, а высшее образование — отраслью, составляющейглавный вектор развития производства человеческого капитала [105].
Вместе с тем, важно определить,насколько эффективно отражается в показателях экономического роста влияниеинтеллектуализации общественного труда. Построение экономико-математическихмоделей позволяет дать количественную характеристику связи, зависимости ивзаимной обусловленности экономических показателей. Хотя модель можетпретендовать на более или менее упрощенное отражение действительности, онаобеспечивает строго математический подход к исследованию сложившихсяэкономических взаимосвязей, к выяснению вопросов о том, существенна лиизучаемая зависимость, в какой форме она проявляется и т.д.
Именно вследствие математическойзавершенности, количественной определенности своих характеристик и оценокэкономико-математическая модель служит не только средством анализапредшествующего периода, но и становится важным инструментом плановых расчетов.Для выявления взаимосвязи между экономическими показателями предлагаетсяиспользовать корреляционную форму связи, так как в экономике чаще используетсяименно этот вид. Наряду с определением показателя, отражающего тесноту связи совсеми факторами, вместе взятыми, представляет интерес и изменение степенивлияния каждого фактора в отдельности на изменение величины зависимойпеременной.
Таким образом, для выведения искомойоценки влияния качества трудовых ресурсов на экономический рост необходимовывести эконометрическую модель зависимости темпов роста валового региональногопродукта от динамики таких факторов как доли в структуре занятого населения работниковс высшим и неоконченным высшим образованием, средним профессиональнымобразованием и начальным профессиональным, средним общим уровнем образования.
Основная модель может искаться вследующем виде:
tVRP (t) =/>f (tLv (t),tLs (t), tLn (t) ), (2)
где tVRP (t) – темпроста валового регионального продукта в t-м году;
tLv (t) – темп роста численности занятых свысшим и неоконченным высшим образованием;
tLs (t)– темп роста численности занятых со средним профессиональнымобразованием;
tLn (t) – темп роста численности занятых с начальным профессиональным,средним общим образованием.
Введение в представленную модельчисленности занятого населения с определенным образовательно-квалификационнымуровнем с одной стороны характеризует уровень влияния на экономические процессыстепени интеллектуализации общественного труда и является интенсивнойхарактеристикой развития образовательного фактора.
С другой стороны, моделированиеувеличения в его численности работников с соответствующим сегодняшнему времениуровнем образования и квалификации, при неизменности прочих факторов, можетпоказать, насколько может возрасти результат – валовой региональный продукт наоснове реализации всех тех мер, которые мы освещаем в настоящем диссертационномисследовании. Для этого на втором этапе использования модельного подходаопределяется, на сколько процентов от значения своей средней изменяется ВРП приизменении одного из факторов на 1% от своей средней при фиксированномвоздействии на ВРП всех прочих факторов, включенных в уравнении регрессии.
В заключение данного разделадиссертационной работы отметим, что предложенные схема управления образованиеми модель влияния качественной структуры трудовых ресурсов на экономический ростбудут применены в следующем разделе при рассмотрении практических аспектов совершенствованияуправления образовательным фактором экономического роста в Павлодарскойобласти.

3. Практическиеаспекты управления образовательным фактором в Павлодарской области
3.1 Организационнаясхема системного управления развитием образования
Территориальные диспропорции вразмещении производительных сил и неравномерность социально-экономическогоразвития – естественные признаки, характерные как для отдельных стран ирегионов, так и для мировой хозяйственной системы в целом. В современную эпоху проблемынеравномерного развития на страновом, региональном и глобальном уровняхприобретают особую остроту. География региональных диспропорций не являетсячем-то незыблемым, она меняется под воздействием научно-технического прогресса,технологических инноваций, структурных сдвигов в производстве, иногда подвлиянием политических факторов.
В период административно–команднойэкономики единственным условием сосуществования для регионов являлосьвыполнение планов, спускаемых сверху — из центра. Вполне естественно, что этипланы не всегда соответствовали условиям и потенциалам на местах.
В этой связи даже выполнение плановне могло являться свидетельством эффективного социально-экономического развитиятого или иного региона.
В условиях рыночного развития, когдав силу объективных причин осуществлялись реформы на макроуровне, не могла невозникнуть необходимость управления реформами и в регионах, в целях чего нужныбыли какие-то оценочные критерии их осуществления на местах.
Сегодня в условиях увеличения темповроста экономики и совершенствования структуры государственного управленияПрезидент РК Н. Назарбаев наметил новые подходы во внедрении рейтингадеятельности государственных органов. С 2007 года будет внедрена системарейтинговой оценки деятельности центральных государственных органов и акиматовобластей на регулярной основе. Это будет сделано в целях улучшения внутреннегоадминистрирования рабочих процессов, повышения эффективности расходованиябюджетных средств и обеспечения качества государственных услуг. Данная мера, поего мнению, призвана стимулировать государственные органы к повышению эффективностисвоей деятельности [88, С.2].
Следует признать, что в современныхусловиях осуществления процессов децентрализации государственных функцийуправления и совершенствования на этой основе системы межбюджетных отношенийперед регионами появляется возможность большей самостоятельности в решениимногих проблем, в том числе и в сфере образования.
Децентрализацияспособствует повышению восприимчивости органов власти к местным потребностям ипроблемам. Когда ответственность за оказание общественных услуг и обеспечениеинфраструктуры децентрализована, местные органы могут лучше оценить соотношениерасходов и доходов, а также более гибко реагировать на потребности населения врамках бюджетных ограничений. Другое дело, что в регионах сегодня нет видения модели системногоуправления сферой образования.
В этом плане можем сослаться на А.Афоничкина, который утверждает, что различным аспектам теории и практикиприменения моделей управления образовательной деятельностью в отечественной изарубежной литературе уделяется значительное внимание, однако эффективныеконкурентные стратегии управления образованием начинают только разрабатываться,поэтому опыт организации такого рода механизмов пока недостаточен и требуетсяпроведение дополнительных исследований для выработки направлений управленияданными процессами.
Обострение конкурентной борьбы нарынке труда и образовательных услуг объективно приводит к ситуации, когданеобходимо решать вопросы децентрализации управления и передачи частиполномочий по управлению высшей школой в регионы, корректировки и координацииобразовательной политики с учетом рыночных, экономических и культурно-историческихособенностей территории [101].
О необходимости дальнейшегосовершенствования управления образованием по вертикали высказывали свое мнениеэксперты ООН. В частности, в рамках Отчета о человеческом развитии в Казахстанеони писали о том, что в процессе реформирования системы образования в вопросеопределения государственных органов, ответственных за разработкугосударственной политики в области образования, Парламент страны законодательноне закрепил систему государственных органов, обладающих компетенцией в областиобразования, тем самым с правовой точки зрения не установив четкой структурыгосударственного управления образованием.
Так, в прежнем национальномзаконодательстве, регулирующем систему образования, среди органов управлениясистемой образования особое место отводилось Президенту страны, где Главагосударства определял государственную политику в области образования. Дополнительнаяпрозрачность в деятельности органов управления образованием обеспечиваласьсуществовавшей компетенцией Парламента страны в области образования.
Однако законодательство,базировавшееся на Законе «Об образовании», не содержало положений о компетенцииПрезидента и Парламента страны в области образования. При этом в КонституцииРеспублики Казахстан 1995 года и Конституционных законах «О ПрезидентеРеспублики Казахстан» и «О Парламенте Республики Казахстан и статусе егодепутатов» четко регламентируется участие Главы государства и высшегозаконодательного органа страны в управлении образованием. Таким образом,представлялось нелогичным отсутствие упоминаний в законодательстве касательнообразования норм о компетенции Президента Парламента Республики Казахстан.
По мнению этих экспертов, можно былосхематично следующим образом представить органы управления, ответственные зареализацию государственной политики в области образования (рисунок 6).
/>

/>
Рисунок 6 — Схема органов управления,проводящих государственную политику в области образования
В представленной структуреотсутствует местный представительный орган – маслихат, который утверждаетбюджет области, в том числе и программы развития образования, представленныеместными исполнительными органами, заслушивает отчеты об их исполнении инаделен рядом иных полномочий. Таким образом, представляется неясным упоминаниев Законе компетенции местных представительных органов и невключение их вперечень органов управления системой образования [37, С. 39].
По мнению экспертов, Закон привел кправовым противоречиям в вопросе определения государственных органов,ответственных за разработку государственной политики в области образования, атакже законодательно не закрепил всю систему государственных органов,обладающих компетенцией в области образования.
Далее, реформирование системыобразования требовало делегирования ряда полномочий на региональный уровень инепосредственно организациям образования. Однако реализация этой задачи непринесла ожидаемого положительного эффекта, что связано с низким уровнемфинансирования, отсутствием соответствующей правовой базы и квалифицированныхуправленческих кадров для деятельности региональных органов и самостоятельностиучебных заведений.
Что касается взаимоотношения междууровнями управления образованием, то здесь можно также констатироватьотсутствие сотрудничества и широких консультаций между центральными и местнымиорганами управления, что может негативно сказаться на реализации инициатив МОиНРК на региональном уровне. Если Министерство образования и науки решит усилитьсвои стратегические возможности, то необходимо предусмотреть параллельноерасширение возможностей и на областном уровне, где следует предоставлятьреальные сроки исполнения и повышать потенциал для стратегической деятельностии работы по развитию [37, С.41].
По мнению экспертов ООН, важныйаспект совершенствования системы финансирования образования – разграничениеполномочий бюджетов разных уровней. При нечетком разграничении компетенцииреспубликанского и местных бюджетов очень трудно эффективно осуществлятьуправление системой образования. Кроме того, очень важно устранить или, покрайней мере, уменьшить дублирование функций между МОиН и его территориальнымиподразделениями, с тем, чтобы каждая функция исполнялась полностью лишь однимуровнем, а также для эффективной координации деятельности различных органовгосударственного управления, вовлеченных в сферу образования.
В новой редакции Закона РК «Обобразовании» 2007 года мы можем отметить принятие высказанных выше критическихзамечаний и реализацию положений в части законодательного упорядоченияструктуры образования, включающей в себя Центральный исполнительный орган РК вобласти образования, местные исполнительные органы управлением образованияобластей, городов Астана, Алматы, районов, поселков, закрепление в управлениисистемой образования уровней компетенции в области образования ПравительстваРК, центрального исполнительного органа РК, местных представительных иисполнительных органов, а также закрепления особых полномочий в сфереобразования за Президентом РК.
Сегодня можно признать, чтопроводимая в Казахстане административная реформа, включающая реформу бюджетнойсистемы, основывается на четком разграничении полномочий государственныхорганов как по «вертикали», так и по «горизонтали» [106]. «Такой подходпозволил законодательно разделить направления расходов республиканского иместного бюджетов, отделить госучреждения от акционерных обществ с участиемгосударства и передать часть функций в конкурентную среду.
В 2003 году Правительство утвердилоКонцепцию разграничения полномочий между уровнями госучреждений исовершенствования межбюджетных отношений. В 2003 и 2004 годах проведена ревизиявсех законодательных актов, действовавших на тот момент (более 250). Анализпоказал необходимость изменения 125 законов (в том числе трех конституционных)и отмены 30 законодательных актов. Тогда же разработан и утвержден Бюджетныйкодекс, который закрепил четкое распределение поступлений и расходов междувсеми уровнями бюджетов в соответствии с разграниченными полномочиями органовгосударственного управления…
В результате выравниваетсясоотношение количества функций между центом и регионами. Если до 2005 года 66процентов приходилось на центральные государственные органы и 34 – на местныеисполнительные, то с 2005 года, соответственно, 61 и 39 процентов. В случаепринятия Парламентом внесенных на его рассмотрение поправок с 2006 годасоотношение количества функций выразится в цифрах 58 и 42 процентасоответственно».
В соответствии с главой 8 Бюджетногокодекса Республики Казахстан, регулирующим бюджетные и межбюджетные отношения иустанавливающим основные положения, принципы и механизмы функционированиябюджетной системы, образования и использования бюджетных средств,«Распределение расходов между уровнями бюджетов» расходы из республиканскогобюджета в сфере образования осуществляются по следующим направлениям:
общеобразовательное обучениеодаренных детей в республиканских организациях образования;
проведение республиканских школьныхолимпиад;
подготовка специалистов со среднимпрофессиональным образованием на республиканском уровне;
подготовка специалистов с высшимпрофессиональным и послевузовским профессиональным образованием;
повышение квалификации ипереподготовка кадров на республиканском уровне;
обеспечение учебникамиреспубликанских организаций образования;
разработка учебников,учебно-методических комплексов, пособий, программ;
реабилитация детей в организацияхобразования республиканского значения.
Расходы областного бюджетаосуществляются по следующим направлениям:
приобретение и доставка учебников длягосударственных областных организаций образования;
дополнительное образование для детейи юношества по спорту;
начальное профессиональноеобразование;
общеобразовательное обучение по специальнымобразовательным программам;
общеобразовательное обучениеодаренных детей в специализированных организациях образования;
проведение школьных олимпиадобластного масштаба;
среднее профессиональное образование;
повышение квалификации ипереподготовка кадров на местном уровне;
обследование психического здоровьядетей и подростков и оказание психолого-медико-педагогической консультативнойпомощи населению;
реабилитация и социальная адаптациядетей и подростков с проблемами в развитии [107].
Вместе с тем, как мы видим, строгоерегламентирование бюджетных полномочий, предусматривающее передачу частибюджетных программ на низовые уровни, категорично в отношении финансированиясистемы высшего образования, исключая дополнительные вливания на региональномуровне.
Н. Гоффе утверждает, что «регион –это не только, а может быть и не столько, административно-территориальная единица.Прежде всего – это люди, проживающие на его территории и образующиеопределенную историко-культурную общность, с присущими только им складомхарактера, укладом жизни, собственными представлениями о том, как должнырешаться те или иные проблемы. Социально-культурные установки жителей того илииного региона, таким образом, могут рассматриваться как самостоятельный фактор,влияющий на экономическое развитие. Ведь в конце концов оно зависит от того,как люди реагируют на отсутствие работы, низкий уровень жизни, другиесоциальные проблемы, присуща ли им склонность к предпринимательскойдеятельности и т.д.
Знание региональных особенностейразвития культуры может помочь понять, почему одни регионы демонстрируютбольшую занятость и способность модернизировать экономику и общество в целом,чем другие.
Современная экономика, основанная навысоких технологиях, требует для своего функционирования соответствующейобщественной среды. Там, где не уважают права собственности и процветаеткоррупция, едва ли стоит ожидать бурного экономического роста и технологическихноваций»[108].
Регионализация государственногоуправления имеет объективные политические (демократия) и экономические (рынок)основы. Природные, хозяйственные различия между регионами предопределяютактуальность повышения эффективности регионального управления, поискаоптимального варианта разграничения прав и ответственности между центральными иместными органами. Успешное проведение реформ возможно лишь при активнойгосударственной политике, учитывающей специфику каждого региона. Неприемлимы ничрезмерный централизм, не способный учесть многообразие местных условий,традиций, ни местничество, игнорирующее общенациональные интересы.
Современные подходы построениядемократических основ государственности предполагают использование принциповдецентрализации, которые в сочетании с другими создают условия продуктивногохозяйствования на всех уровнях территориальных образований. Безусловно, этотребует новых подходов к формированию региональной политики, поиска новыхметодик, таких как стратегическое планирование, программирование и проектныйменеджмент. Они должны стать сутью обновлений в государственном управленииближайшего будущего, в повышении его эффективности. Поэтому сегодня актуально:
— обозначить сущность региональнойполитики в Республике Казахстан на современном этапе как составной частиполитики государства;
— решить вопрос межбюджетных отношенийдля эффективного управления регионами;
— проанализировать децентрализациюкак основы регионального развития;
— изучить совершенствование отношениймежду республиканским и местным уровнями управления;
— изучить состояние и перспективыобеспечения устойчивого развития регионов. [109].
Поскольку основное богатство общества– человеческий капитал, очень большая роль в региональной политике отводитсяобразованию. Его приоритетным направлением является подготовка кадров наместах. В нее входят повышение квалификации и переобучение, обеспечениевозможности свободного обучения новым технологиям (в том числе при прохождениишкольной практики), субсидирование управленческой, научной ипредпринимательской деятельности. Например, в ФРГ фирмы, открывающие в отсталыхрегионах рабочие места в сфере принятия решений (высший менеджмент) или НИОКР,получают специальные субсидии. Аналогичная практика существует в Австрии,Швеции и ряде других стран.
Особое место в реализации современнойрегиональной политики принадлежит университетам, и не только как учебнымзаведениям, готовящим высококвалифицированных специалистов. Так, в СШАуниверситеты участвуют в разработке программ, позволяющих улучшитьиспользование трудовых ресурсов. Они изучают потребности штатов в кадрах, в томчисле руководящих, и осуществляют их плановую подготовку на специальных курсах,финансируемых местной властью. Кроме того, университеты помогают составлятьпрограммы развития регионов, охраны окружающей среды, поддержки малого бизнеса.Они также участвуют в планировании территории, подготовке технических иэкологических обоснований строительства тех или иных объектов.
Большое внимание современнаярегиональная политика уделяет стимулированию разработки и применения высокихтехнологий, поддержке малых высокотехнологичных фирм, созданию инновационныхкомплексов, центров по распространению передовых технологий,научно-исследовательских парков при университетах и т.д. [110].
Проблемы взаимосвязи рынковобразовательных услуг и труда, сбалансированность спроса и предложенияспециалистов со средним профессиональным и высшим образованием на уровнерегиона на современном этапе становятся ключевыми. От их эффективногоразрешения зависят проблемы демографической устойчивости населения, егообразовательно-квалификационный уровень и, в конечном счете, условия иперспективы экономического развития.
В этой связи этим проблемам вметодической плоскости их разрешения обращаются многие исследователи. Вчастности, С. Алшеев, Т. Кутейницына и Н. Посталюк, в поиске методического подходак более совершенному прогнозированию спроса на подготовку специалистов всистеме профессионального образования региона, приходят к выводу, что анализ иобобщение исследований по методам прогнозирования рынка труда позволяетконстатировать: используемые в настоящее время методы и методикипрогнозирования рынка труда не в полной мере отвечают требованиям компактности,надежности и оперативности, а следовательно не могут обеспечить требуемыйинструментарий для формирования заказа на профессиональное образование науровне субъектов Федерации [111].
Вполне очевидно, что эти проблемытождественно характерны и для регионов Казахстана. Вышеупомянутые авторы вполнелогично, на наш взгляд, считают очевидным, что динамичной моделисоциально-экономического развития территорий должна соответствовать адаптивнаясистема образования, быстро реагирующая на запросы рынка труда, стимулирующаяэкономический рост, воспроизводящая специалистов, способных эффективно работатьв конкурентной экономической среде.
В настоящее время объемы и переченьспециальностей и профессий, по которым готовят молодых рабочих и специалистов,зачастую планируется на основе устаревшей или недостаточно провереннойинформации, не отражающей произошедших изменений на рынке труда и неучитывающей емкости рынка трудовых ресурсов. Как следствие, часть выпускниковрискуют получить специальности, уже не востребованные рынком труда (например,известные перекосы в подготовке по специальностям «юрист», «экономист»,«бухгалтер»). С другой стороны, нарастает дисбаланс спроса и предложения нарынке труда, связанный с соотношением уровней профессионального образования.
Таким образом, следует констатироватьдвойной структурный дисбаланс спроса и предложения рабочих мест на региональныхрынка труда: по уровню образования (начальное, среднее, высшее профессиональноеобразование) и в профессионально — квалификационном разрезе.
Прогнозирование потребностей рынкатруда в этих условиях рассматривается как важная составная часть маркетинговойинформации, необходимой для разработки мероприятий по регулированию и контролюза изменениями рынка образовательных услуг, по стратегическому планированиюсистемы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на спрос.
По мнению этих авторов, составлениеперспективных балансов спроса и предложения рабочей силы выступает основнымкомпонентом механизма управления кадровым потенциалом региона, важнойсоставляющей эффективной модели организационно-экономического взаимодействиярегиональных систем профессионального образования и рынков труда. Однакоимеющиеся сейчас статистические данные не позволяют оценить динамику занятостив разрезе профессионально-квалификационной структуры рабочих мест экономикирегиона. Для планирования системы подготовки кадров этих сведений явнонедостаточно [111, С.9,10].
На наш взгляд, эта мысль весьмаважна, поскольку для успешного и адаптивного развития системы образования врегионе необходимым условием сегодня становится перспективнаясбалансированность рынка труда.
Вместе с тем, на наш взгляд, вопрос«возрождения» системы профессионально-технического образования необходимоначинать в регионах, поскольку именно в этой плоскости ее необходимость виднанаиболее отчетливо. В этой связи вполне можно согласиться с мнением Н.Грибановой о необходимости регионализации профессионального образования.
В настоящее время, — высказываетмнение Н. Грибанова, — когда политическая и социально-экономическая ситуациястабилизируется, регионализация образования становится не только актуальной инеобходимой, но и неотложной, она выступает как важнейший фактор повышения егокачества и эффективности.
Кризис 90-х годов имел серьезнейшиепоследствия для образования. Образование по сути оказалось брошенным напроизвол судьбы и вынуждено было заняться самовыживанием. Профессиональное образованиепревратилось в полузакрытую систему, нацеленную в основном на самообслуживаниеи самовоспроизводство. Это привело также к существенному снижению эффективностии качества образования, к оторванности от реальных потребностей экономики.
И поэтому сегодня главная задачасостоит в том, чтобы на основе регионализации профессионального образованияобеспечить более полное соответствие системы и практики подготовки кадровособенностям и требованиям республики [112].
В целом можно констатировать, чтовопросы сбалансированности на региональном рынке труда либо в методическомплане недостаточно проработаны, либо уходят в усложненную узко-методическуюплоскость. В этом отношении можем сослаться на подход В. Васильева, В. Гуртоваи Е. Питухина, которые предлагают применить метод оптимизации [113].
Они предлагают следующую модель:
/>        (3)
/>+/>+/>/>, (4)
где /> - вектор потребности экономикирегиона в специалистах с высшим профессиональным образованием в год /> в разрезе 28укрупненных групп специальностей;
/> — вектор потребности экономикирегиона в специалистах со средним профессиональным образованием в год /> в разрезе 28укрупненных групп специальностей;
/> - вектор потребности экономикирегиона в специалистах с начальным профессиональным образованием в год /> в разрезе 28укрупненных групп специальностей.
/> ‑ вектор выпуска в /> годуспециалистов ОУ ВПО в разрезе 28 специальностей;
/> ‑ вектор выпуска в /> годуспециалистов ОУ СПО в разрезе 28 специальностей;
/> ‑ вектор выпуска в /> годуспециалистов ОУ НПО в разрезе 28 специальностей.
Вместе с тем, как нам представляется,этот оптимизационный подход для региона мало эффективен и не столько из-засвоей сложности и трудоемкости, поэтому можно согласиться с С.Рощиным, который,говоря о взаимодействии рынка образовательных услуг и рынка труда нарегиональном уровне, считает необходимым также учитывать, что их количественноесогласование невозможно. Рынок труда предъявляет спрос на специалистов в первуюочередь на региональном уровне.
Но решения о получении образования,об инвестициях в человеческий капитал принимаются населением, как правило, сучетом мобильности, возможной востребованности полученного образования нетолько в том регионе, в котором это образование получается. При этом ориентироммогут быть как другие региональные рынки труда, так и другие национальные рынкитруда. Поэтому важен анализ реальных постобразовательных трудовых стратегийвыпускников [114].
В подобном же ключе высказываются В.Кечин и др., считая, что оптимизация баланса на рынке труда – задачатрадиционная, но эффективно решить ее пока не удается в силу ряда причин,наиболее существенной из которых является отсутствие совершенного механизмапрогнозирования рынка труда. Методики, которые используются предприятиями дляопределения потребности в кадрах, особенно, высшей квалификации на какую бы тони было перспективу, зачастую в современных экономических условиях оказываютсяне состоятельными.
Проблема усугубляется тем, что, какправило, не учитываются потребности такого солидного и быстро развивающегосясектора экономики, как предприятия малого и среднего бизнеса. В этой связинаиболее целесообразно использовать другие подходы при создании инструментамониторинга, анализа и прогнозирования, исключающие прогнозы предприятий, либоучитывающие их для анализа [115].
По мнению этих авторов,информационные технологии позволяют существенно расширить представления обисследуемых процессах, охватывая большее количество неизвестных особенностей ивыявляя новые закономерности. Поэтому актуальность и своевременность информационногосопровождения принятия управленческих решений в сфере рынка труда иобразовательных услуг не вызывает сомнений
Концептуальная схема модели рынкатруда (рисунок 7), в их представлении предполагает наличие трехвзаимодополняющих блока: описание потоков подготовленных специалистов в системеобразования (выпускников начального и среднего профессионального образования,высшего профессионального образования), описание потоков обучающихся испециалистов, рабочих (вакансий) и блок описания связей (или блок регулирования)[115, С.85,86].
Вместе с тем, как нам представляется,данная схема модели рынка труда не совсем раскрывает блок задач «Описаниесвязей», который должен выполнять роль регулятора рынка труда. Какой субъектуправления в регионе должен реализовать эти задачи? Вопрос непростой и до сихпор нет ясности в соотношении усилий органов управления регионом и образованиемв решении этого вопроса.
/>/>
Рисунок 7 Модель функционированиярынка труда
Таким образом, анализ методическихподходов к совершенствованию управления развитием образования в регионевыявляет следующие моменты:
-известные методические исследованияносят в основном характер разрозненных изысканий по отдельным направленияморганизации управления развитием образования;
-предельно узок круг системныхисследований проблем образования, имеющие же место научные работы зачастуюпосвящаются системному рассмотрению отдельных подотраслей отрасли«Образование», что, безусловно, не представляет практического интереса с позицийподхода к образованию в регионе как сложной социальной системе.
В какой-то мере в первом приближениик необходимому уровню системности рассмотрения задач управления региональнойсистемой образования близок инновационный подход И. Калины, который полагает,что системная стратегия прогнозирует изменение требований к образованию вперспективе, использует метод программно-целевого планирования на среднесрочнуюи более отдаленную перспективу, определяет приоритетные звенья, позволяющиереорганизовать региональное образование в целом, обеспечивает согласованиесвязей между различными нововведениями.
Остановимся на основныххарактеристиках стратегии системных инноваций в управлении образовательнойсистемой региона:
1. Системный подход базируется наидее целостности развития образовательной системы области.
2. Системная стратегия управленческихинноваций ориентирована на результат. Желательный результат измененийпредставляет собой иерархическую структуру диагностируемых и контролируемыхцелей.
3. Стратегия системных инновацийиспользует принцип опережающего управления: предвидение возможных осложняющихфакторов позволяет реагировать на них до того, как их действие приведет кнегативным последствиям для системы образования.
Активно-адаптирующая системная стратегияинноваций в управлении образованием области, как было отмечено, включает в себяпрограммно-целевой подход к управлению. Он предполагает:
— установление социально обоснованныхи реально достижимых к определенному сроку целей;
— разработку перечня необходимыхдействий по всем видам и направлениям деятельности образовательной системы ивзаимодействующих с ней внешних организаций и структур региона;
— определение необходимых средств — финансовых, кадровых, материально- технических, информационных и др.;
— определение ответственныхисполнителей на уровне управленческих, образовательных, финансовых и другихструктур, организаций, учреждений, работников.
Разработка и, тем более, реализацияинновационной модели управления образованием области требует создания мониторинговойсистемы отслеживания качества образовательной деятельности на уровнетерриторий, образовательных учреждений, отдельных педагогов. Только на основеанализа выявленных тенденций в состоянии образования на уровне региона возможныобоснованные управленческие инновации. Отмеченные блоки инновационной системыуправления региональной системой образования необходимо дополнить такимэлементом как маркетинг в образовании области. Образовательный маркетингпредполагает выявление, анализ и использование при принятии управленческихрешений механизмов соотношения спроса и предложения на образовательные услуги впространстве региона [116].
На наш взгляд, маркетингобразовательных услуг — это находящаяся на стыке многих сфер знанийнаучно-практическая дисциплина, изучающая и формирующая философию, стратегию итактику цивилизованного мышления и действия, поведения и взаимоотношенийсубъектов рынка образовательных услуг — образовательных учреждений,организаций-потребителей, личностей обучающихся, а также органовгосударственного и муниципального управления и посреднических структур, которыепроизводят (оказывают), продают (предоставляют), приобретают и потребляют этиуслуги и сопутствующие им услуги и продукты.
Инновационный подход к управлениюрегиональной образовательной системой, ориентированный на обеспечениекачественных результатов общего образования, должен включать в себя системуотслеживания как спроса на образование первого и второго уровней, так ивозможности образовательных территориальных и учрежденческих систем,обусловливающие реальные предложения в сфере образовательных услуг.
Анализ проявляющихся и перспективныхтенденций может заложить основу корректирующих мероприятий краткосрочного,среднесрочного и пролонгированного действия, обеспечивающих необходимый баланссо стороны предложений в системе общего образования. Значимость современного образованиятребует, как обоснованно считают большинство исследователей, радикальнойперестройки существующей системы образования, которая уже не отвечает современнымтребованиям и не может обеспечить своевременной подготовки людей к будущему,которое стремительно приближается и ставит перед человечеством все новые иновые глобальные проблемы. Это характерно не только для казахстанской системы,но и для всех систем образования в мире.
Над проблемой определения стратегииреформирования и дальнейшего развития системы образования работают сейчасспециалисты многих стран мира. Так, например, Япония формирует свою новуюнациональную программу развития системы образования на период до 2015 года, аОрганизация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры(ЮНЕСКО) приступила еще в 1998 году к подготовке прогнозного доклада: «ЮНЕСКО:горизонты 2020 года», в котором значительное внимание уделяется облику перспективнойсистемы образования.
В свете вышесказанного можемпредложить свою схему организации управления развитием системы образования науровне области (рисунок 8).
В ней определены:
— взаимосвязи с центральным органомуправления национальной системой образования, Государственной программойобразования, республиканским бюджетом;
— место и роль:
а) методов сбалансированности спросаи предложения на рынках образовательных услуг и труда;
б) маркетинговых исследований на этихдвух рынках;
в) системы оценки качестваобразовательных услуг;
— процессы формирования финансовыхресурсов из всех источников инвестирования;
— взаимосвязи с экономическим блокомзадач развития региона, включающей основные программы развития экономикиобласти;
— оценки экономической эффективностиразвития образования, являющиеся индикаторами взаимного соответствия задачэкономического развития и развития образовательного фактора в области.
Как видно, она позволяет охватить всеосновные элементы системности во взаимосвязи прямых и обратных взаимоотношениймежду всеми сторонами, определяющими процессы на региональных рынкахобразовательных услуг и труда.
Речь, как мы понимаем, идет преждевсего о дальнейшей корректировке системы образования с учетом сложившихсяреалий, разработке механизма, способствующему дальнейшему развитию системыобразования и привлечению всех субъектов общества к участию в профессиональнойподготовке специалистов нового поколения.
Как видим, преимуществапредставленной схемы отражают экономическую функцию процесса совершенствованияуправления профессионально-образовательным потенциалом региона.

/>

Рисунок 8 — Схема организацииуправления развитием областной системы образования

3.2Совершенствование управления образовательным фактором в свете стратегическихнаправлений Программ индустриально-инновационного развития
Сегодня совершенно очевидно, чтодальнейшее развитие и эффективное управление образовательным фактором могутбыть достигнуты только при следовании принципам, определяющим эволюциюсовременной рыночной цивилизации. Их суть состоит в том, что здоровье человека,его общая и нравственная культура, профессиональный, творческий потенциалявляются могучим комплексным фактором научно-технического исоциально-экономического процветания общества и стабильности государства.
Это приобретает особое значение внастоящее время, когда Правительством страны уделяется основное внимание«территориальному переустройству» страны в целях достижения сбалансированностив размещении хозяйства и населения. На смену концепции равномерного развитиярегионов должна прийти концепция поляризованного их формирования, где «полюсамироста» могут стать наиболее динамично развивающиеся города или области,интегрированные в региональные и глобальные рынки и выступающие в роли такназываемых девелоперов для всех остальных регионов страны, а в перспективе –для всего Центрально-Азиатского региона. В связи с этим, наряду с мерами пообеспечению условий для роста экономической активности, приоритетомрегулирования станет формирование «полюсов роста» общенационального масштаба[109].
Это, несомненно, предъявит новыетребования к профессионально-образовательному потенциалу как с позицииподготовки трудовых ресурсов в системе традиционного образования (дошкольныеучреждения, школы, начальные и средние профессиональные учебные заведения,вузы), так и с позиции фирменной дальнейшей профессиональной специализации ипереподготовки кадров через собственные научные и учебные центры.Следовательно, актуализируется вопрос адаптации сферы образовательных услуг кфункционированию в условиях рынка.
По мнению Т. Кожамкулова,«адаптироваться к условиям рынка значит учитывать специфику рынка труда. Покамы в течение пяти лет готовим специалиста, рынок не стоит на месте, онменяется. Это обусловлено бурным развитием казахстанской экономики, на его фоневычленяются приоритеты, что в свою очередь в некотором смысле облегчает задачувузов. У Казахстана появились космические амбиции, он приступает к созданиюсобственной атомной энергетики, следовательно, требуются и соответствующиеспециалисты. То есть образование можно будет считать рыночным, если оно будетуспевать за темпами экономического развития республики» [117].
Безусловно, стоит согласиться с этимутверждением, но при условии, если образование не просто будет успевать заэкономическим развитием страны, а готовить специалистов на основе опережающегопрогнозирования потребности экономики в кадрах, в основу которого, на наш взгляд,должны быть положены и те принципы системного подхода в управлениипрофессионально-образовательным фактором, которые мы изложили в первомподразделе второго раздела настоящей работы.
Какие механизмы мобилизации ресурсовдолжны стать центральной составляющей новых субрегиональных образований?
Во-первых, формирование в развитыхрегиональных центрах социально-предпринимательских корпораций (СПК), миссиейкоторых станет обеспечение прорывного развития регионов путем диверсификацииэкономики, создание эффективной системы корпоративного управления, консолидациягосударственных активов и предпринимательской инициативы для решенияэкономических и социальных задач. Главным же направлением деятельности этихкорпораций будет управление государственными активами, внедрение принциповсоциальной ответственности бизнеса в регионах, создание тамконкурентоспособных, экспортоориентированных производств, инициирование новыхпроектов и привлечение дополнительных инвестиций, создание спроса на товары иуслуги малого предпринимательства.
Всего планируется создать семь СПК:Каспийский, с центром в городе Атырау, в него войдут Атырауская и Магистаускаяобласти; Уральский, с центром в городе Актобе (Западно-Казахстанская иАктюбинская области); Жетусуский, с центром в городе Алматы (Алматы иАлматинская область); Сарыаркинский с центром в городе Караганде(Карагандинская область); Иртышский, с центром в городе Усть-Каменогорске(Восточно-Казахстанская и Павлодарская области); Южный, с центром в городеШымкенте (Южно-Казахстанская, Жамбылская и Кызылординская области) и Северный,с центром в городе Костанае (Костанайская, Северо-Казахстанская, Акмолинскаяобласти и город Астана).
Во-вторых, среди важнейших задачсовершенствования системы управления можно выделить кардинальной повышениеуправляемости процессами социально-экономического развития на уровне отдельныхрегионов. Несмотря на то, что Казахстан является унитарным государством,система рыночных отношений объективно требует децентрализации функций,непосредственно связанных со сферой жизнеобеспечения населения и развитияместного хозяйства с учетом особенностей природного и социально-экономическогопотенциала каждого региона.
В настоящее время экономическаятеория еще не располагает в достаточной степени разработанными положениями попоследовательному преобразованию системы территориального управления и ееадаптации к условиям современной рыночной экономики. Остаются дискуссионнымиорганизационные принципы, формы и методы трансформации территориальных системуправления. Существуют различные методологические подходы к проведениюдецентрализации управления, распределению управленческих функций междуцентральными, региональными и местными органами управления и самоуправления.
В специальной литературе предлагаютсяальтернативные варианты проведения процессов децентрализации, но они носятизлишне генерализованный характер и не подкреплены убедительно обоснованнымикритериями и показателями повышения уровня управляемости региональными илокальными социально-экономическими системами. Недостатки сложившейся практикихозяйствования и управления территориальными образованиями в Казахстане взначительной степени вызваны слабым привлечением конкретных инициатив,исходящих от первичных уровней местных территориальных систем.
В-третьих, в рамках общей программысовершенствования системы государственного управления в Казахстане в настоящеевремя большое внимание уделяется кластерной методологии для эффективностимежотраслевого и межрегионального взаимодействия отечественныхтоваропроизводителей. В 2006 году начался второй этап реализациииндустриально-инновационной стратегии развития как основного механизмаповышения конкурентоспособности. К 2009 году появятся реальные результатыдиверсификации обрабатывающего сектора и сферы услуг.
В реализации казахстанской кластернойинициативы основной акцент будет смещен в сторону все большего участия акиматовкак органов, напрямую контактирующих с бизнесом и имеющих достаточно полномочийи компетенции для решения возникающих несистемных проблем. Основным фактором,движущей силой создания этих кластеров, безусловно, является усилениеконкурентоспособных преимуществ и повышение эффективности производства. Ихиспользование на местном уровне обладает большим потенциалом, в особенности длямодернизации экономики депрессивных или отдаленных промышленных центровтерриториальных образований [109].
Какие выводы можно сделать извышеизложенного?
Дефицит инвестиций в секторпереработки, инноваций, инфраструктуру делает государство главным инвестором вэтих направлениях.
Кластерное производство в условияхотсутствия межрегиональных технологических цепочек становится наиболееэкономичным региональным вариантом с перспективой государственной поддержки.
Социально-предпринимательскиекорпорации могут стать базовыми активами будущих региональных кластеров, вподдержку развития которых необходимо создание логистически-терминальныхкомплексов.
Инновационная концепция все еще слабообсуждается в регионах, что лишний раз показывает недостатки существующейадминистративной системы.
С каждой новой госпрограммойрегиональные стратегии должны корректироваться также быстро, как корректируетсярынок в ответ на конъюктурные изменения.
Стратегия территориального развитияпо своей значимости заслуживает не меньшего внимания общественности, чемстратегия индустриально-инновационного развития.
Стартовые условия конкурентногоразвития регионов должны готовить уже сегодня.
В итоге, мы приходим к пониманиюособой важности качества менеджмента в госуправлении. Естественно, возникаетвопрос: где взять столько высококлассных менеджеров? Ответ один: растить ивоспитывать прямо сейчас [118].
В этих условиях совершенно очевидно,что развитие кадрового потенциала в перспективе будет определяться переходомэкономики на путь инновационного развития, реструктуризацией организаций вхозяйственной и социальной сферах, диверсификацией производства, внедрениемновых технологий, новых форм организации работы и необходимостью сертификациипо международным стандартам серии ISO-9000 и 14000.
Однако работодатели по-прежнемупредъявляют спрос на специалистов узкой квалификации, которым в условияхинновационного процесса постоянно будет нужна переподготовка, но и образованиерегиона не полной мере готово осуществить подготовку специалистов новойформации. В свою очередь, постоянно действующая система повышения квалификациии переподготовки квалифицированных рабочих, специалистов и управленцев всехуровней, обеспечивающая инновационный способ развития ключевых отраслейэкономики, фактически не существует.
В целях эффективной реализацииСтратегии индустриально-инновационного развития до 2015 года на наш взглядцелесообразно создание при Минтруда РК Службы развития человеческих ресурсов,занимающейся изучением потребности в трудовых ресурсах на ближайшие 5-10 лет,осуществляющей мониторинг состояния трудовых ресурсов и независимую оценкукачества подготовки специалистов. На региональных уровнях создатьинформационно-аналитический центры планирования трудовых ресурсов приДепартаменте координации социальных программ и занятости населения с участиеморганов статистики и специалистов в области системы управления трудовымиресурсами.
Основной задачей таких служб должностать составление прогноза потребности в кадрах для:
— осуществления мониторинга ипрогнозирования рынка труда, оценки потребностей работодателей в подготовкекадров;
— информирования населения опрогнозируемой потребности в кадрах в разрезе профессий (специальностей) вцелях формирования сознательного отношения к выбору профессии, профилю и уровнюполучаемого образования;
— анализа соответствия качестваподготовки кадров требованиям рынка труда;
— организации общественной экспертизыобразовательных программ среднего и высшего профессионального образованияспециалистами предприятий и организаций;
— заключения договоров спредприятиями на оказание услуг по подбору, обучению и оценке требуемых кадров;
— проведение ярмарок вакансий рабочихмест;
— формирования и размещениягосударственного регионального заказа на подготовку, повышение квалификации ипереподготовку кадров среди образовательных учреждений на конкурсной основе.
Особое значение для оптимизацииподготовки кадров в вузах региона, обоснования и разработки соответствующихмероприятий приобретают маркетинговые исследования и мониторинг рынка трудаспециалистов [119].
На наш взгляд, применительно к вузумаркетинг необходимо рассматривать как деятельность, охватывающую:
— мониторинг потребности субъектовхозяйствования в специалистах;
— планирование подготовкиспециалистов и ее организацию.
Маркетинг в сфере образованияиспользует совокупность определенных инструментов рынка (информационный,аналитический, прогностический, управленческий) с одной стороны, в целяхвыявления, последующего формирования и удовлетворения спроса конкретныхпотребителей в конкретных специалистах, с другой стороны, для определенияпотребности получателей образовательных услуг в той или иной профессии с учетомсложившейся ситуации на рынке труда. Можно также сказать, что маркетинг вданном аспекте есть не что иное как деятельность по сочетанию интересовсубъектов подготовки специалистов и их потребителей.
Следовательно, основной деятельностьюмаркетинговых центров вузов должны стать:
— изучение потребности рынка труда вспециалистах и прогнозирование ее на перспективу, предоставление информации широкомукругу пользователей;
— организация и реализация договоровс работодателями на подготовку специалистов в соответствии с запросами;
— сопровождение выпускника послеокончания вуза, сбор и систематизация информации о трудоустройстве ипрофессиональной судьбе выпускников.
Для отдельных учебных заведенийрезультаты этой работы, несомненно, важны как общий ориентир их деятельности спозиций полной и четкой оценки собственного сегмента спроса на выпускаемыхспециалистов, формируемого конкретными потребителями.
Сегодня уже совершенно ясно, чтополитика государства в сфере образования должна в полной мере быть адекватнойпотребностям страны, связанных с переходом к новому технологическому укладу иподготовки новых профессиональных кадров.
Стоит согласиться с мнением И.Бушмарина, полагающего, что одним из ключевых аспектов развития отечественнойэкономики на этапе рыночных преобразований является интеллектуализацияобщественного труда. Опыт практически всех развитых стран показывает, чтоважнейшими направлениями политики интеллектуализации общественного трудаявляются:
-постепенное освобождение народногохозяйства от неквалифицированной рабочей силы;
— выравнивание общего трудовогообразования и повышение его до уровня младшего колледжа (техникума);
— утверждение принципаиндивидуального развития личности в системе образования и подготовки кадров;
— закрепление в экономическойполитике концепции первостепенной ценности человеческого созидательногопотенциала, а в социальных отношениях – принципа консенсуса;
— распространение в экономикехарактерных для творческой деятельности методов и форм организации истимулирования труда [120].
Практика индустриально развитых странпоказывает, что распространение на рынке труда рабочей силы, способной ктворческому труду в самых различных профессиональных сферах, возможно толькопри достижении трудоспособным населением всех возрастных групп, высокой, болеезначимой, чем полная школьная, общеобразовательной подготовки. Внедрение такогокритерия в нашей стране следует считать, наряду с сокращением долинеквалифицированного труда, одним из главных условий выхода экономики иобщества на новые рубежи [120, С.50].
Высшее образование сегодняприобретает массовый характер. В развитых странах уровень поступлениявыпускников школ в высшие учебные заведения составляет в среднем 68 процентов,а в Северной Америке – 84. Стремительно растет число студентов. Если в 1960году, по данным ЮНЕСКО, их насчитывалось в мире 13 миллионов, то в 1997 году-мколичество возросло почти в семь раз и составило 88,2 миллиона. В настоящеевремя сто миллионов человек обучаются в более 14 тысячах вузах [121].
Вместе с тем, анализ областнойПрограммы развития образования на 2005-2007 годы показывает, что остается внепрограммного подхода та сфера системы образования региона, которая в наибольшейстепени определяет ее значимость с точки зрения экономического развития, издесь, конечно же, мы имеем в виду систему высшего профессиональногообразования.
Подчеркнем, именно программного,во-первых, определяющего комплекс мер государственной поддержки образования какединой системы непрерывного образования, ориентированной не только и не столькона социальные цели, сколько на задачи достижения устойчивого роста экономикирегиона.
Во-вторых, не все поставленные вПрограмме задачи соответствуют содержанию предпринимаемых мер. По замыслу,выполнение Программы должно обеспечить решение некоторых следующих задач:
-доступность и преемственность всехуровней образования;
-качественное, конкурентоспособноеобразование, ориентированное на результат;
-создание системы внешнего текущего иитогового контроля, которая позволит обеспечить мониторинг качестваобразования;
— улучшение кадрового потенциала всфере образования;
-создание единой образовательнойинформационной среды системы образования области;
-подготовку специалиста, способногосамостоятельно решать профессиональные задачи, нести ответственность за их результаты;
-укрепление связи системы техническогои профессионального образования с работодателями и субъектами малого и среднегобизнеса;
— создание условий для перехода на12-летнее образование.
Эти задачи сформулированы каксистемные, то есть, характерные для всех звеньев системы образования. Междутем, на самом деле в Программе они раскрыты не в полной мере либо совсем ненаходят своего отражения в мероприятиях.
К примеру, задача «доступность ипреемственность всех уровней образования» сводится к следующим мерам,изложенным в Программе:
«В целях обеспечения доступностиобразования в области необходимо обеспечение гарантированного норматива сетиорганизаций образования, установленного постановлением Правительства РеспубликиКазахстан от 25 февраля 2000 года № 300 «О гарантированном нормативе сетиорганизаций образования».
Исходя из экономическойцелесообразности, интересов учащихся и их родителей и, несомненно, в целях реализацииположений Концепции развития образования до 2015 года планируется расширять иукреплять сеть государственных пришкольных интернатов. Для учащихся населенныхпунктов, не имеющих общеобразовательных школ и интернатных организацийсоответствующего типа, будет обеспечена ежедневная бесплатная доставка детей кшколе.
Для обеспечения доступностидошкольного воспитания и образования в сельской местности требуется развитиекомплексов школа — детский сад, мини-центров на базе общеобразовательных школ.
Будет расширена сетьспециализированных школ для одаренных детей за счет открытия областноймузыкальной школы-интерната и специализированных классов для одаренных детей вшколах области.
Как видим, речь идет о доступностиобразования в узком понимании более широкой проблемы, предполагающейдоступность всех форм образования, включая среднее и высшее профессиональное,послевузовское образование, которым не находится места в Программе. С другойстороны, не проглядывается и принцип преемственности даже в узкой постановкепроблемы, то есть внутри «усеченной» системы образования.
Или, к примеру, поставлена достаточноширокая, системная задача по «укреплению связи системы технического ипрофессионального образования с работодателями и субъектами малого и среднегобизнеса», но в то же время в качестве направления ее реализации – «усилениевзаимодействия образовательных учреждений с производством и сферой услуг приподготовке высококвалифицированных кадров».
Между тем, в Плане мероприятий пореализации Программы из 59 пунктов вопросам профессионального образованияпосвящено 9, из них 3 — вопросам социальной защиты детей-инвалидов, детей-сироти организации горячего питания, по одному пункту – совершенствованиюматериальной базы (компьютеризации), организации практики по 65 специальностямдля учащихся профессиональных школ и лицеев и по 79 специальностям для учащихсяколледжей, краткосрочной подготовке по смежным специальностям безработных (800человек), трудовой подготовке школьников на базе профессиональных школ (2400учеников), достижению трудоустройства выпускников системы профессиональногообразования в объеме 85% и подготовке квалифицированных рабочих кадров позаявкам департаментов и предприятий с учетом потребности рынка.
На наш взгляд, задачисовершенствования профессионального образования слабо коррелируют сгенеральными направлениями развития экономики, раскрытыми нами выше, чтопроявляется в том, что они не распространяются на систему высшегопрофессионального образования, при этом принятые мероприятия не подкрепленымеханизмами воздействия на работодателей и, в частности, на субъектов малого исреднего бизнеса, результатом чего является низкий уровень трудоустройствавыпускников, отсутствуют меры по технологическому перевооружению устаревшейматериально-технической базы, обозначению перспектив по совершенствованиюпрограмм подготовки существующих специальностей и освоению новых современных.
В предыдущем подразделе настоящегодиссертационного исследования раскрывались аспекты децентрализации системывысшего образования. Следует отметить, что основной целью совершенствованиясистемы государственного управления путем децентрализации является повышениеэффективности реализации государственных функций и оказания общественных услуг населениюза счет оптимального распределения функций, полномочий и ответственности междувсеми уровнями государственного и местного управления, а также формированиерациональной системы межбюджетных отношений. Реализация децентрализации идругих мер, имеющих непосредственное отношение к ней, будет способствоватьдальнейшему совершенствованию системы государственного управления, оптимизациигосударственных функций, их эффективному распределению между всеми уровнямивласти, построению более эффективной модели межбюджетных отношений,обеспечивающей стабильное и эффективное функционирование всех уровнейгосударственной и муниципальной власти.
На взгляд В. Романюка,децентрализацию как конкретный процесс следует рассматривать с трех точекзрения:
— децентрализация управления какпередача больших полномочий и ответственности органам власти естественныхмуниципальных образований (города, поселки, аулы, деревни и пр.);
— децентрализация управления какпредоставление большей самостоятельности региональным органам власти иуправления (областной уровень в Казахстане);
— совокупность мер пореструктуризации системы государственного управления в республике для передачичасти функций от центральных органов управления нижестоящим уровням [122].
Стоит при этом дополнить, что идущийв стране процесс децентрализации государственного управления будет неполным бездецентрализации в сфере образования управления системой высшей школы.Отражением этого стало то, что ориентируясь на обеспечение региональнойэкономики высококвалифицированными кадрами, местная администрация не имеетинструментов воздействия на систему их подготовки и распределения.
Следует обстоятельней и со всейответственностью оценить и возможные последствия сохранения по инерции прежнегомеханизма управления и финансирования высшей школы. Именно источники и объектыфинансирования высшей школы определяют тот оптимальный уровень централизации идецентрализации управления, на котором следует остановиться в регионализациивысшего образования. Если масштабы подготовки и переподготовки кадров, открытиеновых специальностей будут определяться только возможностями республиканскогобюджета, то в перспективе может серьезно пострадать интеллектуальный и кадровыйпотенциал многих регионов.
На наш взгляд, назреваетнеобходимость выделения в структуре государственных образовательных грантоврегионального блока, финансируемого из местного бюджета, сформированного сучетом потребностей отдельного региона в квалифицированных кадрах и с правомдальнейшего распределения выпускников, обучившихся по таким грантам, длятрудоустройства на предприятиях региона.
Наряду с этим, данный аспект актуалени с позиций эффективности бюджетной программы подготовки специалистов с высшимобразованием. В соответствии с новым Законом Республики Казахстан «Обобразовании» одним из принципов, на котором основывается система финансированияобразования, является принцип эффективности и результативности. Может ли иметьместо в этой связи совпадение «ожидаемых непосредственных» и «конечных» целей?
По мнению В. Гамукина, любые нормыотрыва источников возникновения средств от направлений их использованияприведут к половинчатости процесса систематизации финансовых потоков, а значит,и к половинчатости бюджетирования, которое в этом случае утратит своепредназначение как инструмент управления финансами. Такой отрыв приведет ктрансформации самого бюджетного метода, который, как известно, заключаетсяименно и систематизации траекторий движения средств — от источника к целиприложения при реализации распределительной функции финансов [123 ].
В этой связи Афанасьев полагает, чтона стадии планирования бюджета необходимо разработать показатели, позволяющиеоценивать эффективность произведенных бюджетных расходов и степень достиженияпоставленных целей. Для этого применяются следующие показатели эффективности ирезультативности:
1)   показатель затрат — стоимостнаяоценка требуемых для предоставления бюджетной услуги финансовых, трудовых иматериальных ресурсов (например, необходимых объемов средств для приобретенияоборудования);
показатель выпуска — непосредственные результатыпроизведенных затрат, объем и качество предоставленных потребителям услуг иливыполненных работ (например, количество лиц, получивших высшее образование);
показатели конечных результатовдеятельности — последствиявыполнения органами государственной власти, государственными учреждениямивозложенных на них функций, поставленных задач, реализации программ. [89, С.130].
Следовательно, экономическаяэффективность системы высшего образования на сегодня должна определятьсястепенью покрытия спроса экономики в специалистах с высшим образованием. И, какмы понимаем, сложившийся дисбаланс рынков образовательных услуг и трудаподводит к тому, что возрождение системы распределения выпускников высшейшколы, и особенно для бюджетной сферы (учителя, медики, воспитатели и др.),вновь приобретает свою обоснованную актуальность. Повышение эффективностибюджетных инвестиций в эту сферу может уже определяться только тем, что при техже объемах финансирования будет внедрен названный механизм (распределение).
Эффективность и качество сегодняявляются ключевыми параметрами, определяющими общественно-экономическуюзначимость сферы образования. При этом если эффективность обычнорассматривается как экономическая или экономико-управленческая категория, топонятие качества, включающее в себя наряду с экономическими также социальные,познавательные и культурные аспекты образования, воспринимается каквсеобъемлющая интегральная характеристика образовательной деятельности и еерезультатов.
Вместе с тем, существующая внастоящее время система оценки качества образования формируется и функционируетвне зависимости от объемов финансирования. Изменения в подходах красширительному толкованию категории качества во взаимосвязи с оценкой эффективностифинансирования позволит не просто сократить расходы как таковые, задача будетзаключаться в том, чтобы предоставить за те же деньги более качественныеуслуги, т.е. поднять качество оказываемых образовательных услуг. С другойстороны, предлагаемый механизм позволит финансировать учреждение не за факт егоналичия, а зависимости от результатов его работы. В практике отечественной системыобразования присутствуют случаи, когда в одном микрорайоне функционируютучреждения одного типа с одинаковыми контингентом и объемом финансирования, нопри этом демонстрирующие различные уровни качества образовательных услуг.
На наш взгляд, необходимосовершенствование механизма финансирования образования, который позволил бытратить деньги на учреждения социальной сферы таким образом, чтобы размербюджетных расходов прямо зависел от конечного результата деятельности каждогоучреждения. Это также дало бы право высшим учебным заведениям предоставлятьобразовательные услуги по государственным образовательным грантам не только отналичия соответствующих лицензионным требованиям материальной базы ипрофессорско-преподавательского состава, но и в зависимости от качестваподготовки кадров.
Вместе с тем, для реализациипрограммных мероприятий по повышению эффективности управления системойобразования в вопросах профессионального обучения и образования и большегосоответствия ее экономическим функциям, на наш взгляд, назрела необходимостьсоздания в регионе координирующего органа – департамента профессиональногообразования, способного не только вобрать в себя систему профессиональногообразования от начального до координирования отдельных аспектов высшего, но и.управлять научной и инновационной деятельностью в регионе.
Наряду с этим, на наш взгляднаступило время более кардинально подойти к совершенствованию системы среднегопрофессионального образования через акционирование государственных колледжей,готовящих специалистов для внебюджетной сферы с участием профильных вузов исоциальных партнеров.Это позволит, перейдя на дуальную системуподготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена, привлечь работодателейк живому участию в процессе подготовки кадров, совершенствованию системы ихподготовки, технологическому перевооружению имеющейся и устаревшей материальнойбазы.
В настоящее время в мировомсообществе развиваются процессы глобальной информатизации всех сферобщественной жизни. От уровня информационно-технологического развития и еготемпов зависят состояние экономики, качество жизни людей, национальнаябезопасность и роль государства в мировом сообществе. Во всех развитых странахи во многих развивающихся странах идут интенсивные процессы информатизацииобразования. Разрабатываются пути повышения результативности общегообразования, вкладываются большие средства в разработку и внедрение новыхинформационных технологий.
Несмотря на интенсификацию работы поподключению учебных заведений республики к глобальной сети Интернет, актуальнымостается вопрос обеспечения качественной связью процесса информатизации.Следовательно, на современном этапе важны уже не количественные данные,отражающие статистику хода самого процесса, а качественные параметры,обеспеченные внедрением новых информационных технологий и выраженные в надежнойсвязи, высокой скорости, расширенном доступе к информационным ресурсам.
В условиях интенсификацииинформационных процессов основной социальной ценностью становится негосударство, не общество, не социальная группа, а отдельный индивидуум,возрастает роль индивидуального труда и образования. В этих условиях главнойцелью действий должно стать обеспечение гарантий прав граждан на получениекачественного образования, удовлетворение потребностей жителей вобразовательных услугах и усиление роли образования в экономическом развитии.Для этого необходимо обеспечить:
— реализацию комплекса мер,способствующих эффективному функционированию и совершенствованию всех звеньевсистемы образования;
— действенность государственныхгарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
— достижение современного качествадошкольного, общего среднего, начального, среднего и высшего профессиональногообразования на основе модернизации образовательной деятельности;
— совершенствование бюджетногомеханизма системы образования, позволяющего гибко реагировать на запросы рынкаобразовательных услуг и потребности рынка труда области;
— усиление обратных связей междуэкономическими и образовательной программами на основе совершенствованияуправления образовательным фактором.
Главными элементами механизмаэффективной реализации более совершенной системы управления образованием должныстать:
— мониторинг рынков образовательныхуслуг и труда, нацеленный на достижение сбалансированности спроса ипредложения, как по образовательным услугам, так и структуре и объемам подготовкиспециалистов;
— маркетинг на рынках образовательныхуслуг и труда, причем рынок труда должен стать полем совместных действий всехзаинтересованных сторон, включая областные департаменты экономики, образованияи службы по трудоустройству Министерства труда и социальной защиты населенияРК, а также сами учебные учреждения и социальных партнеров.
 
3.3 Оценкавлияния образовательного фактора на экономический рост
Формирование факторов устойчивогоэкономического роста в условиях рыночной трансформации является ключевойпроблемой экономики. Осуществление этой задачи на практике требует углубленнойтеоретической проработки многих аспектов такого сложного и многогранногоявления, каковым является экономический рост, разработки новой современной егопарадигмы.
По сложившейся в экономической теориитрадиции разграничивают труд и капитал и выделяют в два самостоятельных фактораобщественного производства. Человеческому капиталу в определенной степениприсущи черты и первого и второго. Труд является непосредственным процессомиспользования человеческого капитала. Так же как и основной капитал,человеческий капитал изнашивается, амортизируется, подвержен влияниюнаучно-технического прогресса. Для него характерен закон снижающейся предельнойотдачи: по мере роста знаний и навыков каждое следующее приращениечеловеческого капитала делает все меньший вклад в увеличениепроизводительности. Совокупный потенциальный эффект от наращиваниячеловеческого капитала в процессе образования сокращается с уменьшениемпредстоящего периода трудовой деятельности, а альтернативные издержки растут помере роста доходов.
Один из ключевых тезисов теориичеловеческого капитала состоит в том, что в условиях информационного обществачеловеческий капитал является важнейшим фактором воспроизводства национальногобогатства и его необходимым элементом. Т. Шульц на примере экономики СШАдоказал, что доход от инвестиций в человеческий капитал больше, чем отинвестиций в физический капитал. При этом Т.Шульц рассматривает образование каксамостоятельный фактор эргономического роста, как особый вид производственногокапитала, который непосредственно влияет на темпы НТП. Оно делает болеепродуктивным труд каждого человека. Образование либо увеличиваетпроизводительность работника на данном рабочем месте, либо оно делает егоспособным к такому труду, результаты которого представляют большую ценность икоторый поэтому оплачивается выше. Чем выше образовательно-квалификационныйуровень работников, тем выше должен быть средний уровень производительности трудав экономике и тем выше темпы экономического роста.
Оценку вклада образования вувеличение ВНП Т.Шульц предлагает определять путем умножения приростаобразовательного фонда на норму отдачи инвестиций в человеческий капитал и свойметодологический подход к выявлению эффективности образования на микроуровне(т.е. на уровне влияния образования на доходы индивида) распространяет и намакроуровень, анализируя степень воздействия образования на рост ВНП инационального дохода на уровне экономики в целом.
Основной идеей его исследованияпо-прежнему служит предпосылка о том, что образование как разновидностьчеловеческого капитала является автономным, т.е. независимым от живого труда,источником экономического эффекта. Отсюда следует вывод, что странам с низким уровнемреализации человеческих возможностей и низкими доходами особенно важноосуществлять инвестиции в здравоохранение, образование и науку. Количественныйанализ значительных массивов статистической информации с использованиемэкспертных компьютерных систем обеспечил практическую значимость исследованийпредставителей теории человеческого капитала.
По мнению Васильева Ю., Глухова В.,Федорова М., можно заключить, что общий подход рассматриваемой теории к оценкеинвестиций в человеческий капитал методологически однотипен оценкеэффективности инвестиций в другие виды активов, прежде всего в основныепроизводственные фонды.
Вместе с тем, при более подробномисследовании данного вопроса приходится преодолевать определенныеметодологические затруднения. Они связаны во-первых, с невозможностьюоднозначного определения номенклатуры затрат, классифицируемых как инвестиции вчеловеческий капитал; во-вторых, с разнообразием результатов профессиональнойдеятельности трудовых ресурсов; в-третьих, с наличием продолжительного лагамежду вложением средств и получением результата; в-четвертых, с трудностьюопределения, какие результаты соответствуют конкретным вложениям, учитывая, чтов масштабе национальной экономики процессы вложения капитала в отраслисоциальной сферы и процессы получения отдачи от этих инвестиций непрерывны;в-пятых, с дифференциацией отдачи капитала образования в зависимости оттерритории, стажа работы и прочих, непосредственно не относящихся к обучениюфакторов. Нужно также учитывать, что затраты на образование являютсяпроизводительным капиталом в том случае, если содержание приобретенныхчеловеком знаний соответствует спросу на рынке труда, другими словами,«соблюдается количественное и качественное соответствие между структурнымихарактеристиками совокупной рабочей силы и объективными потребностямиобщественного производства» [124].
Как бы ни изменялись взгляды нафакторы экономического роста, суть проблемы состоит в том, что темпыэкономического роста обусловлены затратами ресурсов: живого труда (трудовыхресурсов) и овеществленного труда (средств производства или капитальных благ). Иначе говоря,экономический рост определяется совокупными затратами общественного труда.
Классическая формула факторовпроизводительности труда как система, состоящая из трех элементов:научно-технического прогресса, качественных характеристик рабочей силы,организации труда и производства — дополнялась все большим количеством еекомпонентов. Так, после Второй мировой войны в связи с научно-техническойреволюцией и вызванным ею повышением требований к качественным характеристикамрабочей силы стала развиваться теория социального фактора в экономическомросте. Экономистами многих стран обосновывалась необходимость выделенияобразования в качестве важного фактора экономического роста. При этомпредлагалось множество расчетов, чтобы выявить влияние образования наэкономический рост.
В литературе высказывается многоточек зрения на сущность и содержание экономического роста, его современныеособенности. Поэтому, как нам представляется, необходимо рассмотреть основныепункты общего и особенного во взглядах на исследуемую категорию, а такжепривести в соответствие с современными рыночными реалиями те трактовки, которыеносят ограниченный характер.
Все неоклассические модели исходят из:
а) производственной функции, вкоторой труд и капитал рассматриваются как факторы роста;
б) совершенства механизма конкуренциии способности агентов рынка мгновенно и верно реагировать на любые изменениярыночной конъюнктуры;
в) свободного ценообразования на всетовары, услуги, включая факторы производства;
г) свободного замещения одногофактора другим и столь же свободного перелива капиталов из одной сферы вдругую.
Опираясь на эти предпосылки, всенеоклассические теоретики доказывают одно и то же: капиталистическая экономикапо природе своей стабильна и постоянно стремится к состоянию общего равновесия,включая полную занятость на уровне потребностей капитала. Но если дажеустойчивость экономики нарушается какими-либо внешнимиобстоятельствами,беды ожидать не приходится, автоматически начиная действовать механизмвосстановления нарушенного равновесия и выходом экономики на траекториюустойчивого роста [125].
Несмотря на повторявшееся черезкаждые 10-12 лет чередование спадов и подъемов капиталистической экономики,неоклассическая теория в течение более ста лет сохраняла и отстаивала своюнезыблемую веру в автоматическое всесилие саморегулирующихся способностейрынка. Эта вера основывалась на знаменитой формуле Сэя, согласно которойпредложение товаров рождает спрос на них, а, следовательно, несоответствиямежду спросом и предложением быть не может.
Однако к началу 1930-х гг. произошлидва события, перед лицом которых прежнее единодушие было нарушено. Первоесостояло в возникновении альтернативной капитализму плановой экономическойсистемы в СССР, демонстрировавшей самые высокие в мире темпы роста. Тем самымвоспеваемые неоклассической теорией достоинства капитализма были поставлены подсомнение.
Второе событие состояло в наступленииВеликой депрессии 1929-1933 гг., которая нанесла еще более оглушительный ударпо прежнему престижу капитализма. Великая депрессия, поразившая его основныецентры с небывалой силой и глубиной, была воспринята многими как доказательствонеспособности автоматически действующих сил рынка предотвратитьдестабилизирующие последствия противоречий капитализма. В результате козырныекарты неоклассической теории относительного соответствия спроса и предложения(по Сэю), стремления имманентных сил рынка к равновесию (по Вальрасу и Маршаллу)и добровольного характера безработицы оказались битыми [126].
Несоответствие между спросом ипредложением проявилось в такой драматической форме, что вместо его отрицанияДж. М. Кейнс в «Общей теории...» не только признал саму проблему, но дал ееобъяснение. Для устойчивого роста по Кейнсу необходимо такое регулированиеинвестиций, чтобы обеспечить либо полную занятость населения, либо поддержаниебезработицы на уровне крайнего минимума. В таком случае инвестиции как частьсовокупного спроса вводят в действие мультипликатор и рост принимает устойчивыйхарактер.
Иначеговоря, инвестициисопровождаются ростом доходов населения и совокупного спроса, который вкейнсианской концепции рассматривается как основной мотор экономического роста.Важно отметить «основные условия», которые составляют исходные предпосылкикейнсианского анализа экономического роста. Принципиально новый поход,примененный кейнсианскими теоретиками к анализу экономического роста, состоял втом, что они:
а) исходят из решающей ролисовокупного спроса как определяющего основные параметры состояния экономики, атем самым и факторы ее роста;
б) переводят анализ экономики изплоскости вневременных и абстрактных логических постулатов в плоскость реальнопротекающего исторического времени путем изучения взаимодействия такихпеременных, как выпуск, капитальный фонд, инвестиции и труд;
в) предполагают, что сбереженияявляются постоянной частью национального дохода.
Простейшая производственная функция,исследующая зависимость прироста продукции от двух факторов производства: трудаи капитала была выведена еще в 1920-х гг. американским ученым П. Дугласом. Наоснове статистических данных о производстве пшеницы в США ученый пришел квыводу, что 1% прироста затрат труда увеличивает выпуск в 3 раза больше, чем 1%прироста капитала. Это исследование установило значение труда как факторапроизводства без привлечения дополнительного капитала. Не случайно и появлениеметодов мотивации трудовой деятельности, повышающих эффективность человеческогофактора.
Именно труд, все более усложняющийся,использующий научные достижения и информацию, сделал ведущим факторомпроизводства научно-технический (технологический) прогресс, на что одним изпервых обратил внимание в 1950-х гг. американский ученый Р. Солоу. Он показал, чтоза 1909-1949 гг. более 80% роста выпуска продукции за 1 час отработанноговремени произошло за счет научно-технического прогресса.
Последователь Солоу — Э. Денисон,используя данные за 1929-1982 гг., указал на процесс накопления знаний,обеспечивший 2/3 экономического роста за счет научно-технического прогресса.Оставшаяся 1/3 связана с более эффективным размещением ресурсов и с экономиейфакторов производства на единицу продукции на основе увеличения масштабовпроизводства, возможность которого давал НТП [127].
Э.Денисон рассматривает образованиене в качестве независимого фактора производства, а раскрывает экономическуюзначимость образования через выявление его влияния на качество рабочей силы.Таким образом, вклад образования в экономический рост анализируется Э.Денисономпрежде всего в связи с улучшением качества живого труда. Он считает, чтообразование увеличивает эффективность труда в силу следующих обстоятельств:работники, обладающие более высоким образовательно-квалификационным уровнем,лучше и качественнее выполняют свою работу по сравнению с менее образованными,более высокое образование способствует активизации личности работника, егоинициативы и предприимчивости, освоению новых методов труда; более образованнаярабочая сила вернее ориентируется в информации.
На взгляд Э. Хершберга, эти выводырасставляют новые акценты в отношении к наиболее эффективному факторупроизводства. В странах, вступивших на постиндустриальный путь развития,наиболее эффективными считаются вложения в человека (его образование, развитиеи т.д.), или, по западной терминологии, вложения в человеческий капитал.
Под воздействием глобализацииобразование превратилось в важней ресурс, отличающий акторов (или страны,регионы или местные образования), обладающих потенциалом процветания, от тех,чей статус становится все более маргинальным. Знание, будь товысокоспециализированное или более общее, отраженное в базовом умении решатьпроблемы — в способности к обучению и основанное на развитых навыках чтения исчета, — необходимое условие для деятельности по созданию стоимости и быстрогопереключения с одного ее вида на другой. Практически во всем эластичностьспроса на неквалифицированный труд сегодня выше, когда-либо раньше [128].
В экономике образования существуютразличные подходы, объясняющие взаимосвязь образования и экономического роста.Суть одного из них состоит в измерении корреляционной связи между показателями,отражающими общий уровень развития образования, и показателями,характеризующими динамику народного хозяйства.
Американский ученый К.Кон выявилсильную корреляционную связь /коэффициент корреляции — 0,93/ между национальнымдоходом на душу населения и затратами на образование, приходящимися на одногочеловека, на примере семнадцати развитых капиталистических стран.
Достоинство корреляционного подхода кизучению связей между образованием и экономическим ростом заключается в егопростоте и в полезности получаемой информации. Корреляционный метод измеряетстепень функциональной связи между изучаемыми явлениями.
Практика показывает, что динамизмэкономического роста выражается не только в темпах роста, но и в изменениях егоструктурных характеристик. Структурная динамика может быть понята какпоследовательно развивающаяся способность экономики осуществлять воспроизводство,в существенной степени основываясь на модернизации своих внутреннихтехнологических и организационных основ за счет рекомбинации их компонентов,при изменении качества получающихся при этом хозяйственных структур и ихрезультатов.
Структурная динамика позволяетпреодолеть барьер отставания от развитых экономик на основе избирательнойтактики реализации собственных возможностей, обеспечения национальнойспециализации, эффективного включения в международное разделение труда иизвлечение выгод взаимодополняемого характера развития. Страны, неосуществляющие необходимых структурных сдвигов на основе инноваций,исповедующие старую идеологию тотальной гонки за лидерами, пытающиеся охватитьнепосильный круг целей, быстро отстают, теряют ориентиры развития.
Иногда при исследованииэкономического роста внимание акцентируется лишь на количественных аспектахданного процесса.
Правильнее было бы, на наш взгляд,рассматривать экономический рост как сложный процесс, содержащий в себе нетолько количественную сторону, но и свойства, характеризующие его качество.Данный подход основан на диалектическом методе, согласно которому все предметы,явления и процессы обладают свойствами двух типов. Первая группа свойствуказывает на их величину и размеры, т.е. на количественную сторону. Втораягруппа свойств — на то, чем они являются или на их качество.
Последнее может быть рассмотрено вследующих аспектах: по степени социальной ориентации; по соотношению затрат ирезультатов; по источникам роста; по финансовой полноценности; по степениэкологичности; по структурным сдвигам; по доле конечного продукта в ВВП; поуровню и качеству жизни населения.
Конец XX века привел к кардинальномупереосмыслению путей общественного развития. Концепции экономического роста,базирующиеся на оценке количественных показателей увеличения масштабовпроизводства, стали терять свое значение. Они были применимы пока природныересурсы казались неисчерпаемыми в силу ограниченного воздействияпроизводственной деятельности на природную среду. В настоящее время приходитосознание вывода о том, что проблемы экономического роста надо рассматривать вболее широком контексте — с позиций рассмотрения экономической деятельности каксоставной части общественного развития.
Экономический рост любой страныопределяется шестью основными факторами, четыре из которых связаны сфактической способностью экономики к росту:
1) количество и качество природныхресурсов страны;
2) количество и качество трудовыхресурсов страны;
3) объем основного капитала;
4) технология.
Эти четыре фактора экономическогороста можно объединить под названием факторов предложения. Именно они делаютрост производства физически возможным. Только доступность большого количествалучших по качеству ресурсов, включая технологический потенциал, позволяет увеличиватьпроизводство реального продукта.
Однако следует различать способностьк росту и реальный рост сам по себе, для которого важны следующие двасоображения.
Во-первых, рост зависит от факторовспроса. Для реализации растущего производственного потенциала экономика страныдолжна обеспечить полное использование расширяющегося объема ресурсов. Дляэтого требуется повышение уровня совокупных расходов.
Во-вторых, на экономический роствлияют факторы распределения. Для наиболее целесообразного использования ресурсногопотенциала должно быть обеспечено полное вовлечение ресурсов в экономическийоборот.
Например, чистый прирост рабочей силыв США составляет 2 млн. в год. Сам по себе этот прирост увеличиваетпроизводственные мощности, или потенциал экономики. Но для того, чтобыувеличение экономического потенциала выразилось в приросте производства,необходимо найти работу всем этим 2 млн. человек, причем именно в тех отрасляхи предприятиях, где их способности полностью реализуются. Как мы понимаем,общество не нуждается ни в новых безработных, ни в педиатрах, работающихводопроводчиками.
Важность экономического роста врешении хозяйственных и социальных проблем требует его государственногорегулирования, что содействует наиболее полному использованию имеющихся ресурсов,предотвращает отклонения от общего экономического равновесия и вносит вдинамизм хозяйственных процессов устойчивые тенденции. Необходимо такоераспределение ресурсов, которое позволяет их эффективно использовать с цельюполучения максимального количества полезной продукции. Эта проблема решается всвоей основной части рынком, но, как показала практика переходного периода,надежды на рыночные регуляторы в достижении баланса рынков труда иобразовательных услуг потерпели фиаско, и самоотстраненность государства отрешения этой важной проблемы ведет к тому, что экономика не сможет реализоватьимеющийся потенциал экономического роста.
При всем значении факторов спроса ираспределения ресурсов основное внимание в обсуждении проблем экономическогороста уделяется факторам предложения:
1) количество и качество трудовых ресурсов:образование и профессиональная подготовка повышают производительность труда и врезультате дают возможность иметь более высокие заработки. Инвестиции вчеловеческий капитал — важное средство повышения производительности труда. По некоторымоценкам, улучшение качества рабочей силы определило 14% прироста реальногонационального дохода в США. Самым простым показателем качества рабочей силыявляется уровень образования. В настоящее время более 4/5 американской рабочей силыимеет, по крайней мере, среднее образование. Из них почти 22% — люди снезаконченным высшим и высшим образованием. Только начальное образование имеютменее 6% американских трудящихся. Очевидно, что образование становитсядоступным для все большего числа граждан;
2) наличие капитала: примерно 19 % — почти4/5 — ежегодного прироста реального национального дохода за период 1929-1982гг. в США определялось увеличением капиталовложений. Отмечается, что именнообъем основного капитала, приходящийся на одного работника, является решающимфактором, определяющим динамику производительности труда;
3) уровень технологии: техническийпрогресс включает в себя не только совершенно новые методы производства, но и новыеформы управления и организации производства, новые информационные технологии.Под техническим прогрессом подразумевается открытие новых знаний, позволяющихпо-новому комбинировать данные ресурсы с целью увеличения конечного выпуска продукции.На практике технический прогресс и капиталовложения (инвестиции) тесно взаимосвязаны:технический прогресс часто влечет за собой инвестиции в новые машины иоборудование;
4) количество и качество природных ресурсов:данный фактор с трудом поддается количественной оценке, хотя и значительно влияетна темпы экономического роста.
Так, не приходится сомневаться в том,что обширные запасы разнообразных природных ресурсов, которыми обладают США,внесли весомый вклад в экономический рост страны. В США имеется изобилиеплодородных земель, здесь в меру благоприятные климатические и погодныеусловия, вполне достаточные запасы основных минеральных и энергетических ресурсов.Хотя обилие природных ресурсов является мощным позитивным фактором экономическогороста, это вовсе не означает, что страны с недостаточными запасами обречены на невысокиетемпы экономического роста. Известно, что в Японии природные ресурсыограничены, но темпы экономического роста этой страны в послевоенный период былизначительными.
С другой стороны, некоторые наиболееэкономически отсталые страны Африки и Южной Америки обладают существеннымизапасами природных ресурсов. Проблема развития природных ресурсов сливается спроблемой усовершенствования техники для более рационального использования ресурсов,снижения материалоемкости продукции и с проблемой обеспечения оборудования и орудийдля использования и обнаружения этих ресурсов.
Опыт большей части ХХ векапоказывает, что лидерами в социально-экономическом развитии мира были страны,имевшие наиболее высокий уровень образования населения, науки, здравоохранения,культуры и духовности. Умножение этого потенциала требует от общества большихресурсов, затрат и усилий. Но без него не может быть инновационного общества,независимого государства, способного к саморазвитию, конкурентоспособномуучастию в международных экономических, научно-технических, технологических ииных взаимосвязях.
Наиболее конкурентоспособными были иостаются в странах те отрасли, развитие которых в немалой степени базировалосьна использовании персонала, имевшего специализированное образование ипрофессиональную подготовку по соответствующим отраслям. В их числе можноназвать США, Великобританию, Германию, скандинавские страны, Японию, ЮжнуюКорею и немало других. Благоприятный климат создавал высокий уровень государственныхобразовательных стандартов, рост престижа преподавателей и исследователей,совершенствование профессионально-технической подготовки, подключениенациональных корпораций к профессионально-техническому обучению молодых ипереподготовке сформировавшихся кадров [129].
По мере развития экономики ирасширения научных основ образовательной подготовки кадров творческий труд всев большей степени становится основным содержанием деятельности работниковвысшего профессионального уровня. По некоторым оценкам, с середины 60-х досередины 80-х годов у большинства работников различных профессий, обладающихсредним специальным, высшим образованием и научной подготовкой, доля научноговремени, непосредственно связанных с решением различных вопросов развития производства,возросла с 30-50 до 70-80%.
Особая роль в интенсификациитворческих усилий специалистов принадлежит наукоемкости производства и развитиюновых технологий, форм организации и эргономических режимов трудовойдеятельности; расширению использования в экономике новейших достиженийразличных областей науки; возрастающему вниманию к анализу текущего состояниядел фирмы, выявлению причин материальных потерь и коммерческих промахов,разработке на этой основе оперативных мер и стратегических программ развития производства.
С привлечением авторитетныхспециалистов в масштабе экономики развиваются разнообразные консультативныеуслуги, осуществляемые специализированными фирмами. Расширяется оперативныйвзаимовыгодный обмен новейшей информацией между исследовательскими центрамифирм, высшей школой и промышленными предприятиями. По экспертным оценкам, вСША, ФРГ и Франции в таком обмене участвуют до 30% инженеров, преподавателейколледжей и университетов и научных работников исследовательских индустриальныхцентров [120, С.50].
Сегодня становится все болееочевидным, что судьба не отдельного человека, но и той или иной страны будетзависеть от образовательного уровня населения. По имеющимся оценкам, в развитыхстранах 60% прироста национального дохода определяется приростом знаний иобразованности общества. Американские ученые подсчитали величину ВВП,производимого работниками, имеющими образовательный ценз в 10,5; 12,5 и более14 лет. Оказалось, что именно третья группа дает свыше половины ВВП. Подобныеисследования несколько лет назад проводились в нашей стране. Результаты былисходными: люди с высшим образованием, составляющие четверть работающих,производили 56% стоимости национального дохода [130].
Следовательно, можем констатировать,что сегодня знания превращаются в доминирующий ресурс, в главнуюпроизводительную силу, определяющую трансформацию современного общества вобщество знаний, в котором на второй план оттесняются традиционныеэкономические ресурсы — капитал, труд, землю и выходят на передний планотрасли, связанные с производством и распределением нематериальных благ –знаний и информации.
Благодаря теории человеческогокапитала удалось быстрее преодолеть заблуждение, будто затраты на образованиеявляются потребительскими и расходами, признать их производительную природу.Ведь инвестиции в человека обеспечивают значительный долговременный эффект. Неменее плодотворными оказались положения концепции человеческого капитала овыгодности и рациональности вкладывания средств учащихся и их родителями вобразование и профессиональную подготовку. Теория человеческого капиталаприменима в качестве аналитического инструмента при выявлении экономическойэффективности образования [130, С.43]. Поэтому важно рассмотрение фактораобразованности общества в контексте его влияния на экономический рост. Общийуровень образования работника, его профессионально-квалификационная подготовкастановятся решающим фактором экономического роста. Значит, влияние образованияна повышение эффективности производства выражается следующим образом:
— работники, обладающие более высокимобразовательно-квалификационным уровнем, лучше, больше и качественнее выполняютсвою работу по сравнению с менее образованными, их можно использовать длявыполнения более сложных работ;
— более высокое образование способствуетактивизации личности работника, его инициативы и предприимчивости, освоениюновых знаний;
— индустриализация, механизация иавтоматизация требуют от работников более высокого уровня общего ипрофессионального образования.
В предыдущих подразделах былопоказано, что развитие областной системы образования не в полной мере нацеленона цели и задачи экономических реформ, и вместе с тем, в недостаточной мерепредпринимаются шаги для совершенствования управления образовательным факторомэкономического роста Павлодарской области.
В частности, из данных, приведенных вподразделе 2 раздела 2, мы видим, что для Павлодарского региона характернапроблема снижения численности населения, и только за 2006 год наметиласьтенденция роста.
Отражением данной ситуации стала иубывающая динамика численности учащихся средних общеобразовательных школобласти и снижение численности выпускников. За период с 2002 по 2006 г.г. вобласти на 23% уменьшился контингент учащихся общеобразовательных школ,численность выпускников, окончивших школу уменьшилась на 26,4%.
Наряду с этим, за последние годынаблюдается рост числа выпускников из высших учебных заведений, в расчете на10 тысяч населения в области приходится 93 выпускника вуза, что посравнению с 2001-2002 годом составляет рост на 158,3%,
Если рост выпускников колледжей врасчете на 10 000 населения региона за период с 2001-2002 г.г. по2005-2006 г.г. составил 37,5% (по республике 35,2%), то выпуск специалистов изпрофессиональных школ и лицеев области за аналогичный период вырос на 24,2%.
Другим положительным аспектомразвития образовательного фактора региона является то, что растет доля охватаобразованием населения в возрасте 6-24 лет за 2002 – 2006 г.г. на 6,6%.
Вместе с тем, анализ основныхмакроэкономических показателей развития Павлодарской области показывает, чторост объема валового регионального продукта, являющегося обобщающиммакропоказателем регионального развития, имеет нестабильную динамику. В тожевремя, за период 2002 — 2006 годы в регионе объем инвестиций в основныесредства вырос на 107,8%.
Анализ структуры занятого населенияпо образованию за период с 2002 по 2006 г.г. показывает низкую долю в структуреспециалистов с высшим образованием, что составляет 20,6%, доля работников свысшим и средним профессиональным (специальным) образованием, определяющихнаибольший вклад в производство, за этот период находилась на уровне 53,2 — 56,1%.
В то же время высока доля безработныхс этим уровнем образования в 2001-2005 годы, как мы видим, она имеет устойчивыйхарактер, при этом имеет постоянную тенденцию численность безработных с высшим,незаконченным высшим образованием и средним профессиональным образованием.
Данные департаментов образования изанятости и координации социальных программ показывают, что нет должной взаимосвязимежду системой подготовки кадров специалистов для экономики области ипроизводством.
Таким образом, все это позволяетсделать вывод о том, что в условиях имеющего места «разрыва» между программойэкономического развития Павлодарской области и программой развития системыобластного образования имеются противоречия. Все это в полной мере подтверждаетнеобходимость комплексного подхода к совершенствованию управленияобразовательным фактором экономического роста и повышения интеллектуализацииобщественного труда путем реализации всех тех мер, изложенных выше, впредыдущих разделах и в подразделах настоящего раздела диссертационногоисследования.
В целях обоснования данного положенияи выведения искомой оценки эффективности влияния изменения качественнойструктуры трудовых ресурсов на экономический рост в результате реализации всегопредлагаемого комплекса мер по совершенствованию управления образовательнымфактором была проведена система расчетов по выявлению наилучшей формыэконометрической зависимости между показателями по модели (2) на основестатистических данных, отражающих показатели валового регионального продукта иколичества занятого населения, дифференцированного по уровню образования(таблица 8).

Таблица 8 — Динамика ВРП и занятогонаселения по уровню образования Павлодарской областиГод ВРП, млн. тенге Высшее и незаконченное высшее
Среднее
профессиональное Начальное профессиональное, среднее общее, основное общее 2002 193306,8 51300 135318 164264 2003 238880,3 58512 138792 161340 2004 304897,2 64502 129632 193942 2005 335429,2 62764 133305 188534 2006 441800,0 78032 134049 165721 Примечание — Составлено автором по данным «Рынок труда в РК и его основные индикаторы. Серия 13»., Статистические сборники Управления по статистике Павлодарской области.
Расчеты проводились на основестандартной компьютерной программы статистического анализа в среде «Windows», реализующей общеизвестный методнаименьших квадратов. Значения оценочных коэффициентов множественной регрессии R= 0,98 и детерминации R2= 0,96 показывают, что динамика результирующегопоказателя tVRP определяется влиянием выбранныхфакторов. Все это свидетельствует о том, что полученная модель с большей долейнадежности определяет взаимосвязи между показателями роста валового региональногопродукта и качественной характеристикой трудовых ресурсов.
Наряду с определением показателя,отражающего тесноту связи со всеми факторами для измерения степени влияниякаждого фактора в отдельности наилучшей по приближению к исходным даннымвалового регионального продукта за 2002-2006 годы оказалась следующая модель:
tVRP = 9,5735х1 + 2,6892х2 + 1,0827х3 –850636,57
На основе полученных частныхкоэффициентов корреляции наиболее тесную связь (0,97) с результирующимпоказателем tVRP продемонстрировали данные о доле вчисленности занятого населения работников с высшим и незаконченным высшимобразованием.
Полученные прогнозные результатыпоказывают, что в случае реализации мер по совершенствованию управленияобразовательным фактором, предложенных в настоящем диссертационномисследовании, и увеличении в структуре занятого населения Павлодарской областичисленности работников с высшим и незаконченным высшим образованием, при прочихнеизменных факторах, на 1% — валовой региональный продукт возрастет на 1,99%,
Аналогичные исследования с введениемстатистических данных по Республике Казахстан показали, что при расчетах сидентичных условиями валовой внутренний продукт увеличится на 2,64%.
Следовательно, в условиях реализациипредложенных в настоящем диссертационном исследовании мер по совершенствованиюуправления образовательным фактором на основе повышения экономическойэффективности системы образования и улучшения ситуации по сбалансированностирынков труда и образовательных услуг при участии всех заинтересованных сторонусиливаются роль и значение человеческого капитала в экономическом развитии.
Результаты исследования такжепозволяют сделать вывод о том, что в целом предложенные в работе меры имодельный инструментарий, на наш взгляд, могут быть применены в целях болееуглубленных обоснований при разработке очередных программ развития образованияеще на проектной стадии.

Заключение
 
Результаты проведенного исследованияпозволяют сделать следующие выводы и предложения:
1. Развитие концепции человеческогокапитала приводит к пониманию роли образования и к выявлению степени еговлияния на экономический рост. Согласно оценкам ряда специалистов, повышениепродолжительности образования на один год ведет к увеличению ВВП на 5-15%.Отдача от вложений в образование в развивающихся странах еще выше: инвестиции вначальное образование в странах Центральной Африки обеспечивают рост ВВП на24%, а в группе стран с низким доходом в целом – в среднем на 23%. Анализфакторов экономического роста в развитых странах также подтверждаетзначительную роль накопления человеческого капитала.
По оценкам Э. Денисона, улучшениекачества рабочей силы определило 14% прироста реального национального дохода вСША, а поскольку самым простым показателем качества рабочей силы являетсяуровень образования, то само образование — это один из источниковэкономического роста любого общества.
А. Мэддисон установил, что чем вышедоля образованных людей в численности населения страны, тем выше темпыэкономического роста. Он также вывел зависимость, согласно которой увеличениеассигнований на образование на 1% ведет к увеличению валового внутреннегопродукта страны на 0,35%. В 2004 году Организация экономического сотрудничестваи развития пришла к выводу, что если для жителей определенной странысреднестатистический срок обучения увеличивается на год, это повышает валовойвнутренний продукт данного государства на 3-6%.
2. На основе проведенного анализамирового опыта развития образования можно сделать некоторые выводы дляКазахстана. Несмотря на то, что с конца 2004 г. в стране действует Государственная программа развития образования до 2010 года, система образования в Казахстанене приобрела свою эффективную организационную форму и, безусловно, нуждается всовершенствовании.
В этой связи представляют интересследующие моменты из опыта стран мира.
Первое – децентрализация идемократизация управления.
Второе – многоканальностьфинансирования системы образования, действенность стимулов и механизмовпривлечения частных инвестиций.
Третье – система гарантий доступностивсех звеньев образования для населения, что предполагает согласованностьцентральных и региональных целей и задач в развитии образования.
Четвертое – развитая система оценкикачества образования.
Пятое – государственное участие врегулировании рынка образовательных услуг и рынка труда, развитие системымаркетинговой деятельности субъектов образования.
Шестое – системная организацияобразования, взаимосвязь всех звеньев образования в единую систему непрерывногообучения.
3. Из анализа состояния образования вКазахстане и предпринимаемых мер по его управлению следует, что Государственнаяпрограмма развития образования на период до 2010 года в основном ориентированана макрорезультаты, направленные на вывод образования на уровень мировыхстандартов и вхождение Казахстана в мировое образовательное пространство. В тоже время она слабо взаимосвязана с территориальными программами развитияобразования, последние носят узкий характер по решению проблем развитияотдельных подотраслей образования.
В этой связи территориальные программыразвития образования в процессе своего формирования требуют своегосамостоятельно обоснования на системных принципах.
4. Проходящие в стране процессыдецентрализации государственного управления, обуславливающие усиление ролиместных исполнительных органов в развитии региональной экономики, асинхронны спроцессами регионализации высшей школы. Это приводит к тому, что ориентируясьна обеспечение региональной экономики высококвалифицированными кадрами, местнаяадминистрация не имеет инструментов воздействия на систему их подготовки ираспределения. Следует обстоятельней оценить возможные последствия сохраненияпо инерции прежнего механизма управления и финансирования высшей школы. Именноисточники и объекты финансирования высшей школы определяют тот оптимальныйуровень централизации и децентрализации управления, на котором следуетостановиться в регионализации высшего образования.
5. Анализ известных методических подходовк совершенствованию управления развитием образования в регионе выявляетследующие моменты:
— методические исследования носят восновном характер разрозненных изысканий по отдельным направлениям организацииуправления развитием образования;
— предельно узок круг системныхисследований проблем образования, имеющие же место научные работы зачастуюпосвящаются системному рассмотрению отдельных подотраслей отрасли«Образование», что, безусловно, не представляет практического интереса спозиций подхода к образованию в регионе как сложной социальной системе.
В этой связи в работе предложенасхема организации управления развитием системы образования, направленная нареализацию потенциала образовательного фактора. Она позволяет охватить всеосновные элементы системности с учетом прямых и обратных связей между всемисторонами, определяющими процессы повышения качества трудовых ресурсов, сбалансированностиспроса и предложения на региональных рынках образовательных услуг и труда.
В ней определены:
— взаимосвязи с центральным органомуправления Национальной системой образования, Государственной программойобразования, республиканским бюджетом;
— место и роль:
а) методов сбалансированности спросаи предложения на рынках образовательных услуг и труда;
б) маркетинговых исследований на этихрынках;
в) системы оценки качестваобразовательных услуг;
— процессы формирования финансовыхресурсов из всех источников инвестирования;
— взаимосвязи с экономическим блокомзадач развития региона, включающим основные программы развития экономикиобласти;
— пути повышения экономическойэффективности системы образования, являющиеся индикаторами взаимногосоответствия задач экономического развития и развития образовательного факторав области.
7. Эффективность и качество сегодняявляются ключевыми параметрами, определяющими общественно-экономическуюзначимость сферы образования. Вместе с тем, существующая в настоящее времясистема оценки качества образования формируется и функционирует вне зависимостиот объемов финансирования. Необходимо совершенствование механизма финансированияобразования, который позволил бы тратить деньги на учреждения социальной сферытаким образом, чтобы размер бюджетных расходов прямо зависел от конечногорезультата деятельности каждого учреждения. Это также дало бы право высшимучебным заведениям, независимо от формы собственности, предоставлятьобразовательные услуги по государственным образовательным грантам не только отналичия соответствующих лицензионным требованиям материальной базы и профессорско-преподавательскогосостава, но и в зависимости от качества подготовки кадров.
8. В настоящее время в мировомсообществе развиваются процессы глобальной информатизации всех сферобщественной жизни. Несмотря на интенсификацию работы по подключению учебныхзаведений республики к глобальной сети Интернет, актуальным остается вопрособеспечения качественной связью процесса информатизации. Следовательно, насовременном этапе важны уже не количественные данные, отражающие статистикухода самого процесса, а качественные параметры, обеспеченные внедрением новыхинформационных технологий и выраженные в надежной связи, высокой скорости,расширенном доступе к информационным ресурсам.
9. Сегодня совершенно ясно, чтополитика государства в сфере образования должна в полной мере быть адекватнойпотребностям страны, связанных с переходом к новому технологическому укладу иподготовке новых профессиональных кадров. Исследование проблемы управленияобразовательным фактором выявило, что в целях эффективной реализации Стратегиииндустриально-инновационного развития до 2015 года целесообразно создание приМинтруда РК Службы развития человеческих ресурсов, занимающейся изучениемпотребности в трудовых ресурсах на ближайшие 5-10 лет, осуществляющеймониторинг состояния трудовых ресурсов и независимую оценку качества подготовкиспециалистов. На региональных уровнях необходимо создатьинформационно-аналитические центры планирования трудовых ресурсов приДепартаменте координации социальных программ и занятости населения с участиеморганов статистики и специалистов в области системы управления трудовымиресурсами.
10. Особое значение для оптимизацииподготовки кадров в вузах региона, обоснования и разработки соответствующихмероприятий приобретают маркетинговые исследования и мониторинг рынка трудаспециалистов. Следовательно, основной деятельностью маркетинговых центров вузовдолжны стать:
— изучение потребности рынка труда вспециалистах и прогнозирование ее на перспективу, предоставление информацииширокому кругу пользователей;
— организация и реализация договоровс работодателями на подготовку специалистов в соответствии с запросами рынкатруда;
— сопровождение выпускника послеокончания вуза, сбор и систематизация информации о трудоустройстве ипрофессиональной судьбе выпускников.
11. Практика индустриально развитыхстран показывает, что распространение на рынке труда рабочей силы, способной ктворческому труду в самых различных профессиональных сферах, возможно толькопри достижении трудоспособным населением всех возрастных групп, высокой, болеезначимой, чем полная школьная, общеобразовательной подготовки. Внедрение такогокритерия в нашей стране следует считать, наряду с сокращением долинеквалифицированного труда, одним из главных условий выхода экономики иобщества на новые рубежи.
Вместе с тем, в структуре занятогонаселения региона доля работников с высшим и незаконченным высшим образованиемсоставляет всего 20,6%, аналогичный показатель по республике равен 27,0%, чтовызывает необходимость интеллектуализации общественного труда как условияэкономического роста.
12. В целях обоснования данногоположения и выведения искомой оценки влияния изменения качественной структурытрудовых ресурсов на экономический рост в результате реализации всегопредлагаемого комплекса мер по совершенствованию управления образовательнымфактором была проведена система расчетов по выявлению наилучшей формыэконометрической зависимости между показателями по модели (5) на основестатистических данных, отражающих показатели валового регионального продукта иколичества занятого населения, дифференцированного по уровню образования.
Значения оценочных коэффициентовмножественной регрессии R=0,98 и детерминации R2= 0,96 показывают, что динамикарезультирующего показателя tVRPопределяется влиянием выбранных факторов. Все это свидетельствует о том, чтополученная модель с большей долей надежности определяет взаимосвязи междупоказателями роста валового регионального продукта и качественнойхарактеристикой трудовых ресурсов.
Наряду с определением показателя,отражающего тесноту связи со всеми факторами, наиболее тесную связь (0,97) срезультирующим показателем tVRPпродемонстрировали данные о доле в численности занятого населения работников свысшим и незаконченным высшим образованием. Полученные далее прогнозныерезультаты показывают, что в случае увеличения в структуре занятого населенияПавлодарской области численности работников с высшим и незаконченным высшимобразованием на 1% при прочих неизменных факторах и реализации мер посовершенствованию управления образовательным фактором, предложенных в настоящемдиссертационном исследовании, валовой региональный продукт возрастет на 1,99%.
Аналогичные исследования с введениемстатистических данных по Республике Казахстан показали, что при расчетах сидентичных условиями валовой внутренний продукт увеличится на 2,64%.
13. Анализ аспектов деятельностирынков образовательных услуг и труда подтверждает необходимость комплексногоподхода к совершенствованию управления образовательным фактором экономическогороста и повышения интеллектуализации общественного труда путем реализации всехтех мер, изложенных в настоящем диссертационном исследовании. Результатыисследования также позволяют сделать вывод о том, что в целом предложенные вработе меры и модельный инструментарий, на наш взгляд, могут применены в целяхболее углубленных обоснований при разработке очередных программ развитияобразования еще на проектной стадии.
 

Переченьиспользованных источников
1 КонституцияРеспублики Казахстан. Алматы: Жети жаргы. – 1995. – 175 с.
2 НазарбаевЕ. Казахстан — 2030. Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы:Билим. – 1997. – 171 с.
3 ЗаконРеспублики Казахстан от 7 июня 1999 года № 389-1 «Об образовании».
4 УказПрезидента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года № 1459 «Огосударственной программе развития образования в Республике Казахстан на2005-2010 годы».
5 УказПрезидента Республики Казахстан от 30 сентября 200 года № 448 «Огосударственной программе «Образование».
6Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 2004 года № 1180«Об утверждении Плана мероприятий на 2005-2007 годы по реализацииГосударственной программы развития образования в Республике Казахстан на2005-2010 годы».
7Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2001 года № 1037«О Концепции информатизации системы образования Республики Казахстан на2002-2004 годы».
8Постановление правительства Республики Казахстан от 2 сентября 1999 года № 1290«О порядке разработки, утверждения и сроков действия государственныхобщеобязательных стандартов образования».
9 СулеймановаЛ. Человеческий капитал как фактор европейской экономической интеграции/www.tisbi.ru/science/vestnik/2005/issue1/ econom 12.Htm.
10. Методикарасчета эффективности бюджетного финансирования социально-экономическихпрограмм (образование и здравоохранение). Научный доклад Институтаэкономических исследований при Министерстве экономики и бюджетного планированияРК, Алматы, 2002.
11.Schulz Th. W. Investment in Human Capital. The Role of Education and Research.The Free Press. — N.Y, 1971. – 272 p.
12. ДенисонЭ. Исследование различий в темпах экономического роста. — М.: Прогресс, 1971. –645 с.
13.Becker G.S. Human capital. A theoretical and empirical analysis with specialreference to education, 3 edition. Chicago, the University of Chicago press,1993.
14.Дж. Стиглиц. Многообразнее инструменты, шире цели: движение к Пост-Вашингтонскому консенсусу. Вопросы экономики.- 1998 — № 8.
15. catalog.student.ru/06057.html.
16. Образованиеи экономический рост: сравнительный анализ www.school.edu.ru/news.asp?ob_no=24792.
17.www. refine.com.ru/index.php?pa=shoupage&pid=559&page=2.
18. ЩетининВ. Человеческий капитал и неоднозначность его трактовки // Мировая экономика имеждународные отношения. – 2001.- № 12. — С. 44.
19. МихалкинаЕ. Институционализация рынка образовательных услуг как фактор накоплениячеловеческого капитала в транзитивной экономике transeconom.boom.ru/articles/html/pr_mihalkina.html.
20. РимашевкаяН. Человеческий потенциал России и проблемы «сбережения населения» //Российский экономический журнал. – 2004.- № 9-10.- С. 23.
21. КажымуратК., Ситникова Е. Человеческий капитал в современной рыночной экономике//Актуальные проблемы экономики и финансов Республики Казахстан. — Материалымеждународного экономического конгресса 25-26 сентября 2003 года, Караганда,2003. — С.299.
22. ТамбовцевВ. Реформы российского образования и экономическая теория // Вопросы экономики.- 2005. — № 3. – С.7.
23. НещадинА. Экономический рост – единственный выбор России // Общество и экономика. — 2003.-№ 11. – С. 6,7.
24. НовосельскийВ. Общественное сознание и экономическая политика // Экономист. – 2005. — № 1.– С. 47- 48.
25. НовосельскийВ. Общественное сознание и экономическое развитие // Экономист. – 2003. — № 1.– С. 59.
26. Дж.Стиглиц. Многообразнее инструменты, шире цели: движение к Пост-Вашингтонскомуконсенсусу // Вопросы экономики. – 1998 — №8.
27. ШваковаО. Инвестиции в образование и их влияние на экономический рост /http //e_ lib.gasu.ru/vmu/arhive/2004/01/78.html.
28. ДворжакВ. Роль образования и науки в процессе мировой глобализации // Проблемы теориии практики управления. – 2002 — № 2.
29. РаймонСанер. Конкурентное преимущество и качество человеческих ресурсов /www.sertpersonal.ru/kasnest.htm
30. Егоров С.Человеческий фактор и экономический рост в условиях постиндустриализации // Вопросыэкономики. – 2004. — № 5.- С. 93.
31. ДавыдовЮ. Образовательный фактор в формировании и развитии человеческого капитала //Кандидатская диссертация. – 08.00.01. – Пятигорск. – 2001. – С.81.
32. ГринэуейД., Хаунес М. Оценка выгод для общества от системы высшего образования //Экономика образования. – 2002. — №3. – С.64.
33. Гайдар Е.Как менялась организация систем финансирования образования и здравоохранения вЕвропе и США http: // sps.ru/ id=144212
34. МельянцевВ. Основные тенденции, факторы и противоречия экономического ростаразвивающихся стран в 1950-1990-е гг. /www.iaas.msu.ru/pub_r/online_r/newvamel.htm#3.
35. НазарбаевН. К экономике знаний через инновации и образование // Лекция Президента РКН.А. Назарбаева в Евразийском национальном университете имени Л.Н. Гумилева /Казахстанская правда. – 27.05.06. – №131-132 (25102-25103).
36. СмирновЕ., Щесняк Е. Источники финансирования воспроизводства основных фондов высшихучебных заведений: опыт развитых стран // Российский экономический журнал. –2003. — №2. – С. 84.
37. Отчет очеловеческом развитии. Казахстан 2004. Образование для всех: основная цельнового тысячелетия. Доклад ПРООН по Казахстану. – 2004. – С.81.
38. Проблемыобразовательной системы США emomi.wallst.ru/problems/education/in_usa.htm.
39. КольчугинаМ. Новой экономике – новое образование // Мировая экономика и международныеотношения. – 2003. — №12.– С.44.
40 Основныенаправления развития технического и профессионального образования в РеспубликеКазахстан (в условиях перехода на 12-летнее среднее образование)http://naukakaz.kz/ru/publishing/newspaper/archive/news_ detail.php?BID=&ID=743.
41 Оприоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации/ www.volpi.ru/news/1104/info_college_all.dok.
42 lerc.012345.ru/?part=books&art=5.
43 Дамитов Б.Оценка качества образования в Республике Казахстан: состояние и перспективы(аналитический обзор)/ Вестник CAMAN.- №1 (123). — С.24.
44 Реформа и развитие высшегообразования. Программный документ. – Париж: ЮНЕСКО, 1995. — СС. 35,36.
45 СемашенкоВ., Ткач Г. Болонский процесс и качество образования // ALMA MATER. — Вестник высшей школы. — 2003. — №8.
46 Российскоеи общеевропейское образовательное пространство: организационно-экономическиепроблемы интеграции // Университетское управление: практика и анализ. –Екатеринбург. – 2004. — №5-6 (33).–С.13, 14.
47 Айтимова Б.С. Выступление по вопросамреализации государственной программы развития образования на 2005-2010 годы направительственном часе в Парламенте РК, г. Астана, 14.11.05 г. / www.edu.gov.kz /.
48 КусаиновА. В поисках лучшей модели. Казахстанская правда. — №343-344, 15.12.2005.
49 Одальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года. УказПрезидента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года № 735 / САПП РеспубликиКазахстан, 2001 г., № 43-44, ст. 532.
50Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года // Собраниеактов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. 2001. № 43-44. С.269.
51Zhomart K. Medeuov.The Reform of Kazakhstan”s Edukation Sustem. The Problems ofState Monopoly on Higher Education Qualitu. // The Challenges of Education inCentral Asia, 2003. P.362.
52 Обособенностях организации и проведения ЕНТ в 2006 году // Аналитическиематериалы совещания в МОН РК 18 мая 2006 года, г. Астана.
53 Школа –армия жизни // Караван. – 30.06.06. — №26 (843).
54 ЖакеноваК. Проблемы формирования нормативно-правовой базы системы высшего образованияКазахстана в ходе реформы // Инновации и образование. Сборник материаловконференции. Серия «Symposiym», выпуск29.СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2003, СС.493, 499, 500, 501.
55 ТуймебаевЖ. «Школа» — слово надежды //Казахстанская правда.- 7.07.07. –№103 (25348). –С.4.
56 Жолдаспеков М. Вопросы модернизациивысшей школы // Казахстанская правда. — 9.01.2003 г.
57 Айталы А. Концепция образования:главное – не опоздать на болонский поезд? /http://www.zakon.kz./our/news/print.asp?id=19767.
58 Воробьев О., Кулаков В., Мкртчян Н.Проблемы кадрового обеспечения и экспорт образовательных услуг в РоссийскойФедерации // Проблемы прогнозирования. – 2004 — № 4..- С.114.
59 Кольчугина М. «Новой экономике» –новое образование // Международная экономика и международные отношения. – 2003.- №12.– С.44.
60 Материалыэкономического форума «Экономическийрост и конкурентоспособность Казахстана» // 17 апреля 2007г.- г. Астана.
61 НазарбаевН. «Новый Казахстан в новом мире» // Послание Президента Республики Казахстаннароду Казахстана.- 28.02.07. – г. Астана.
62 Программа развития образования вобласти на 2005-2007 годы /Сайт Департамента экономики и бюджетногопланирования Павлодарской области: /www. ekonomika_ pavl. кz./.
63 Социальный заказ на подготовку кадров– условие подъема экономики // Проблемы теории и практики управления. – 2002. — № 2.
64 Лукин В.Рынок труда: от обучения к непрерывному образованию// В кн.: Спрос ипредложение на рынке труда и образовательных услуг в регионах России. Сб.докладов по материалам Всероссийской научно-практической Интернет-конференции смеждународным участием. – Петрозаводск: ПетрГУ, 2004, книга 2. — С.113.
65 Гребнев Л.Образование: услуга или жизнь? // Вопросы экономики. – 2005 — № 3… – С.31.
66 АсатуровА. Регулирование спроса и предложения на образовательные услугипрофессиональной школы региона: автореферат кандидатской диссертации. –Санкт-Петербург, 1996. – С.15.
67 Актуальныепроблемы развития бизнеса в реальном секторе экономики (по результатамсоциологического опроса руководителе предприятий). Общество и экономика. –2004. — № 11-12.– СС.116,117.
68 Захаров Б.О необходимости совершенствования механизма взаимодействия рынка труда и рынкаобразовательных услуг / В кн.: Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательныхуслуг в регионах России. Сб. докладов по материалам Всероссийскойнаучно-практической Интернет-конференции с международным участием.-Петрозаводск: ПетрГУ, 2004, книга 2. – С. 76.
69Заводовская М., Тополюк Н., Ковалевский А. Методы прогнозирования потребности вспециалистах с высшим образованием в России. – В кн.: Спрос и предложение нарынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России. Сб. докладов поматериалам Всероссийской научно-практической Интернет-конференции смеждународным участием.- Петрозаводск: ПетрГУ, 2004, книга 2. – СС. 74-75.
70 Шушарин Л.Проблемы несоответствия спроса и предложения рабочей силы и пути их решения. –В кн.: Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг врегионах России. Сб. докладов по материалам Всероссийской научно-практическойИнтернет-конференции с международным участием.- Петрозаводск: ПетрГУ, 2004,книга 3. – СС. 239-241.
71 ДжапароваР. Проблемы реформирования высшего образования в Киргизии // Российскийэкономический журнал. — № 9-10. – 2004.- С.110.
72 Пустыедекларации, а не бюджет развития. Республика. Деловое обозрение. Дубль 2 // №25(33) от 13.10.2006 г. — С.12.
73 РезолюцияТретьей Республиканской Конференции «О состоянии и проблемах подготовкиспециалистов в системе образования и на промышленных предприятиях РеспубликиКазахстан».- 23 февраля 2005 года.- г. Алматы.
74 РезолюцияЧетвертой Республиканской конференции Конфедерации работодателей(предпринимателей) РК «О состоянии и проблемах подготовки специалистов всистеме образования и на промышленных предприятиях Республики Казахстан.Перспективы интеграции производства и профессионального образования // Вестник CAMAN. — №1 (123) 2007. – С.70.
75 КодзюковМ. Проблема социальной интеграции рынков труда и образовательных услуг. – Вкн.: Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг врегионах России. Сб. докладов по материалам Всероссийской научно-практическойИнтернет-конференции с международным участием.- Петрозаводск: ПетрГУ, 2004,книга 1. – С.148.
76 Гребнев Л.Образование: услуга или жизнь? // Вопросы экономики. – 2005.- № 3.– С. 31.
77 ЭфендиевА., Кратко И., Латышова Л., Маркетинговая активность вуза на рынкеобразовательных услуг и рынке труда // Российский экономический журнал. – 2004.- № 8.– С. 80.
78 РазноваН., Филимоненко И. Изучение требований рынка труда к системе профессиональногообразования. – В кн.: Спрос и предложение на рынке труда и рынкеобразовательных услуг в регионах России. Сб. докладов по материаламВсероссийской научно-практической Интернет-конференции с международнымучастием.- Петрозаводск: ПетрГУ, 2004, книга 2. – С.158.
79 Миляева Л.Партнерство предприятий и вузов в подготовке кадров // Проблемы теории ипрактики управления. – 1997. — № 3.
80 БелоусовЕ., Клименко С. Маркетинговое управление в сфере оказания образовательных услуг// Университетское образование: практика и анализ / Екатеринбург. – 2005 — №2(35). – С.76.
81 Пищулин С.// www.ug.ru/ug_pril/ol/97/34/t4_1.htm.
82 Тарский Ю. Методология моделированияв контексте исследований образовательных систем / www.pspu.ru/sci_model_tarski.shtml.
83Шафранов-Куцев Г. Регионализация высшей школы: проблемы и решения //http://umj.usu.ru/unimgmt/?base=mag/0003(031997)&xsln=showArticl
84 Голдобин Н. Опыт проведения маркетинговыхисследований параметров спроса среды «Потребитель – Образование – Рынок труда»(ПОРТ) в Ярославской области: Тез. докладов семинара / Н. Д. Голдобин //Маркетинг в открытом образовании. – М.: МЭСИ, 2000. – С.19–25.
85 БегаиловЕ., Тулегенова Р. Введение стандартов – закономерный процесс // Высшая школаКазахстана. – 2002. — № 4.– С.41.
86 Коган Е.,Прудникова В. Стандарты образования – ключ к успеху? // Народное образование. –2003. – № 5.– С. 53.
87 ВитченкоН., Глухов А., Клишин А. Методы мониторинга и прогнозирования в системеуправления образовательными системами / В кн.: Спрос и предложение на рынкетруда и образовательных услуг в регионах России. Сб. докладов по материаламВсероссийской научно-практической Интернет-конференции с международным участием.-Петрозаводск: ПетрГУ, 2004, книга 3. – С.84.
88 Модернизациягосударственного управления на принципах корпоративного управления,транспарентности и подотчетности обществу // Выступление Президента РеспубликиКазахстан Н. Назарбаева на совместном заседании палат по случаю открытиятретьей сессии парламента РК третьего созыва 1 сентября 2006 года. –Казахстанская правда. – № 203(25174). — 2.09.2006 г.
89 АфанасьевМст. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) // Вопросыэкономики. — 2004. — № 9. — С.130.
90 ПоташникМарк. Управление качеством образования. Вопросы и ответы // Народноеобразование. — 2001. — № 9. — С.38.
91 Поташник Марк. Управление качествомобразования в вопросах и ответах // Народное образование. — 2002. — № 2. — С.82.
92 АлимоваЭ.Т., Байсубанова С.Т. Опыт, проблемы и перспективы общественной аккредитации// Вестник CAMAN. – №1 (23) 2007. – С.9.
93 Стратегияразвития Павлодарской области до 2015 года // www.debp@mail.ru.
94 Программаиндустриально-инновационного развития Павлодарской области на 2007-2009 годы.//www.pavlodar.kz/
95 Соглашениимежду акиматом Павлодарской области, областным Советом профсоюзов иПавлодарским филиалом общенационального союза предпринимателей и работодателейРК «Атамекен» по вопросам социального партнерства в сфересоциально-экономических и трудовых отношений на 2007-2009 годы «ЗвездаПрииртышья» / №34 (17539) от 27.03.07. – С.4.
96Рекомендации областной конференции «Обеспечение отраслей экономики областиквалифицированными кадрами: проблемы, методы, пути решения в рамках социальногопартнерства». 24 февраля 2006 года, Павлодар.
97 Программаиндустриально-инновационного развития Павлодарской области на 2004-2006 годы.//www.pavlodar.kz/.
98 Иванов Н. Человеческий капитал иглобализация // Мировая экономика и международные отношения. – 2004. — №9. –СС.19,20.
99 Надель С.Социальные факторы экономического роста // Мировая экономика и международныеотношения. – 2005. — №5. – С.26.
100 АминовН., Янковская Н. О критериях оценки эффективности развития школы / www.psyedu/view.php?id=234
101 АфоничкинА., Горелик О., Волохин С. Повышение конкурентоспособности образовательныхуслуг высшей школы в регионе (на примере Самарской области) / E-mail: afon_t@mail.ru/
102 ГальетовВ. Прогноз развития системы образования на основе функционального моделирования/http //www.alfrc.ru/common/art98.doc
103 Ченцов А.Инновационные стратегии на рынке образовательных услуг: автореферат диссертациина соискание ученой степени кандидата экономических наук. Спец. 08.00.05 –Экономика и управление народным хозяйством. – М: 1998.
104Марцинкевич В. Инвестиции в человека: экономическая наука и российскаяэкономика (что скрывается за термином «человеческий потенциал») //Международная экономика и международные отношения. — 2005. — №9. — С.33
105 ДавыдовЮ. Формирование запасов человеческого капитала pn.pglu.ru/
106 Деньгиэто процесс. Бюджетный // Казахстанская правда.- № 95-95. — 21.04.2006 г.
107 БюджетныйКодекс Республики Казахстан. Справочная правовая система «Юрист», Алматы. –12.11.2006 г.
108 Гоффе Н.Социальная составляющая экономического развития: региональный аспект // Мироваяэкономика и международные отношения.- 2006. — №5. — С.56.
109 РаимбековС. Модернизация системы регионального и местного самоуправления //Казахстанская правда. – 08.12.06 г. – С. 7.
110 Гоффе Н.Социальная составляющая региональной политики на Западе // Мировая экономика имеждународные отношения. – 2003. – №4. – СС.63,64.
111 АлашеевС., Кутейницына Т., Посталюк Н. Методика среднесрочного прогнозирования спросана подготовку специалистов в системе профессионального образования региона / Вкн.: Спрос и предложение на рынке труда и образовательных услуг в регионахРоссии. Сб. докладов по материалам Всероссийской научно-практическойИнтернет-конференции с международным участием.- Петрозаводск: ПетрГУ, 2004,книга 1. – СС. 12-14.
112 ГрибановаН. Регионализация профессионального образования – важный фактор повышения егокачества и эффективности // В кн.: Спрос и предложение на рынке труда и рынкеобразовательных услуг в регионах России. Сб. докладов по материаламВсероссийской научно-практической Интернет-конференции с международнымучастием. – Петрозаводск: ПетрГУ, 2004, книга 3. – С.93.
113 ВасильевВ., Гуртов В., Питухин Е.А. Формализация математической модели прогнозированияпотребностей региональных экономик в специалистах с профессиональнымобразованием / В кн.: Спрос и предложение на рынке труда и рынкеобразовательных услуг в регионах России. Сб. докладов по материалам Всероссийскойнаучно-практической Интернет-конференции с международным участием. –Петрозаводск: ПетрГУ, 2004, книга 1. – СС. 65,66.
114 Рощин С.Спрос на образование как сигнал на рынке труда / В кн.: Спрос и предложение нарынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России. Сб. докладов поматериалам Всероссийской научно-практической Интернет-конференции смеждународным участием. – Петрозаводск: ПетрГУ, 2004, книга 2. – С. 184.
115 Кечин В.,Аракелян С., Прокошев В., Архипова Е. Оценка взаимного влияния развитияпрофессионального образования и рынка труда региона на основе информационныхтехнологий / В кн.: Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательныхуслуг в регионах России. Сб. докладов по материалам Всероссийскойнаучно-практической Интернет-конференции с международным участием. –Петрозаводск: ПетрГУ, 2004, книга 2. – СС. 83, 84.
116 Калина И.Инновационный подход к управлению региональной системой образования / http: // credo.osu.ru/010/006.shtml.
117Университеты должны поспевать за бурно развивающейся экономикой страны //Казахстанская правда. – 8.12.2006 г. – С.6.
118 ИтегуловМ. Новая парадигма региональной политики: экономическое измерение //Казахстанская правда. – 14.11.2006 г. – СС.3,6.
119БакусоваД. Организационно-экономические условия ориентации высшего образования нарегиональный рынок труда // Автореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наук по специальности 08.00.05 – Экономика и управлениенародным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности). — Москва – 2006 C.22
120 БушмаринИ. Формирование трудовых ресурсов: опыт Запада и Россия // Международнаяэкономика и международные отношения. – 2005. — №2. – С.48.
121 АлшановР., Ашимбаева А. Глобальная экономика и Казахстан // Казахстанская правда. — №63 (25308) от 27.04 2007. – С.22.
122 РоманюкВ. Необходимость децентрализации системы государственного управления вРеспублике Казахстан //http://www.romanyuk.com/2007/03/post_12.html#more.
123 ГамукинВ. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированноенарезультат//www.nmk.ulstu.ru/index.php?tezis=74&item=4&god=2006.
124 ВасильевЮ.С., Глухов В.В., Федоров М.П. Экономика и организация управления вузом:Учебник / Под ред. В.В. Глухова. – СПб.: Издательство «Лань», 2001. – 544 с. 7,С. 25.
125 ДзарасовС.С. Обсуждение теоретических проблем экономического роста // Теория капитала иэкономического роста. М., 2004. С.193-194.
126 Дзарасов С.С. Обсуждениетеоретических проблем экономического роста // Теория капитала и экономическогороста. — М. — 2004. — С.193-194.
127 ФигурноваН.П. Экономический рост и его устойчивость // Ресурсный потенциалэкономического роста. — М. — 2002. — С.11.
128 ХершбергЭ. Глобальная реструктуризация, знания и обучение // Вопросы экономики. — 2004.- №8. -
129 КормновЮ.О повышении конкурентоспособности в экономике // Экономист.- 2006.- №8.-С.18.
130 ЩетининИ. Человеческий капитал и неоднозначность его трактовки // Международнаяэкономика и международные отношения. – 2001. — №12. – С.44.