Министерствообразования РФ
МосковскийГосударственный Университет Сервиса
Факультетгосударственного и муниципального управления
Контрольнаяработа
по историиэкономики
Общая характеристика экономическогоразвития России в первой половине XVIII в. Сущность реформ Петра I
Москва 2005
Содержание
Введение. 3
1. «В начале было...». 4
2. «Россию поднял на дыбы». 5
3. Умер реформатор — закончились реформы?.. 10
4. Общий потрет экономики России первой половины XVIII в. 11
Выводы… 16
Литература. 18
Введение
Первая половина XVIII века в России — время невиданных измененийпрактически во всех сферах жизни страны. Непревзойденный реформатор землирусской, Петр Первый повернул страну «на запад». При нем Россия впервые ощутиласебя периферией Европы и поставила своей целью стать равноправной европейскойдержавой. На европейский «вызов» Петр стремился дать европейский «ответ»,проведя реформы во всех областях государственной жизни, имевшие безусловнореволюционный характер. За первую четверть века из Московского государства, чьиконтакты с Европой были довольно-таки ограниченными, страна превратилась в Российскуюимперию — одну из величайших держав мира.
За несколько десятилетий строится новая система управления,создается система образования, периодическая печать, формируется регулярнаяармия, возникает военный флот, развивается промышленность, активизируетсявнешняя торговля, стабилизируется экономика.
За время царствования Петра I Россия догнала Европу гигантскимишагами, но это стоило ей немалых потерь экономических и людских ресурсов. Неудивительно, что после его смерти общество откатилось назад, в грязное болотцефаворитизма, дворцовых интриг и переворотов. Понадобилось несколько десятилетийчтобы страна снова набралась сил и мужества ставить перед собой серьезныезадачи цели и решать их, напрягая восстановленные силы.
В настоящее время Россия, как и два века назад, находится в стадииреформ, поэтому анализ петровских преобразований сейчас особенно необходим; итак же, как и тогда, перед нами стоит вопрос о жизнеспособности как реформ, таки всей страны. Опыт Петра и анти-опыт бироновщины и дворцовых переворотовснова, как никогда, нужны нам на нашем пути.
1. «В начале было...»
XVIII век в российской истории стал довольно сложным ипротиворечивым периодом. В первую половину столетия продолжал господствоватькрепостнический строй. Даже довольно крупные реформаторские изменения вэкономике страны не только не ослабили, но, напротив, ужесточиликрепостничество. Однако значительный рост производительных сил, формированиекрупных промышленных предприятий и другие факторы в ходе реформ Петра I создалиусловия для принципиально новых процессов в экономике страны.
Действительно, XVIII в. стал веком модернизации России. Начиная сэпохи Петра Великого страна вступила на путь перехода от традиционногоаграрного общества к индустриальному. Модернизация затронула все сферыобщественной жизни: политику и экономику, общественную жизнь и идеологию, правои культуру; активизировалось и вмешательство государства в экономику.
В сам же этот реформаторский век Россия вошла из всё большеотстававшего в экономическом и политическом отношении, «бунташного» XVIIстолетия. В конце XVII — начале XVIII вв. экономика страны не обладалахозяйственными достижениями ведущих западных стран. Промышленное производствоотставало. Немногочисленные российские мануфактуры в подавляющем большинствеиспользовали крепостной труд. Феодальные отношения душили развитие сельскогохозяйства и торговли.
Существенно тормозило экономическое развитие страны отсутствиевыхода к морю — имеющийся торговый путь через Белое море был довольно долгим изамерзающим на длительное время; контроль же на Балтике установила Швеция.
Для достойного выхода из унизительного состояния военной,экономической и культурной отсталости России необходимы были серьезные исрочные политические и экономические реформы: укрепить государственную власть иреорганизовать государственное управление с учетом опыта европейских стран,сформировать мощную регулярную армию и флот, обеспечить прорыв в развитиимануфактурного производства, войти в систему мирового рынка и т.д.2. «Россию поднял на дыбы»
История не сохранила четкого плана, которым располагал великийпреобразователь, приступая к реформам. Да и вряд ли этот план мог существоватьзаранее. Однако основные направления российской модернизации явнопрослеживаются. По мнению Петра I, разрыв в уровнях экономического развития сЗападом, отсталость торгово-промышленной сферы и предпринимательства напрямуюбыли связаны с уровнем науки, образования, светской культуры. И все же,оставаясь безусловным сторонником западных достижений, Петр I руководствовалсяроссийской спецификой. Его реформы опирались не на творческую инициативуобщества, уровень демократического устройства которого был невысок, а нагосударственный механизм, государственные институты, т.е. по-восточному,по-азиатски. В результате и произошли усиление центральной государственнойвласти и значительное огосударствление торгово-хозяйственной деятельности.
Действительно, около трех тысяч законодательных актов Петровскойэпохи поистине всколыхнули жизнь огромной страны. Они были направлены нареорганизацию и государственного устройства, и хозяйства, и культуры, и образажизни. Среди них: создание мощной регулярной армии, военного и торгового флота,многочисленных мануфактур, новой денежной системы, формы землевладения и др. Сполучением выхода к Балтийскому морю в результате длительной Северной войны соШвецией (1700—1721) и возвращения ранее принадлежавших России прибалтийскихземель была ликвидирована изоляция России. Гигантски выросли ее международныйавторитет и престиж. Усилились внешнеторговые позиции.
При Петре I дальнейшее развитие получило прикрепление крестьян кземле. Новая подушная подать не только сохранила крепостничество, но ирасширила его состав за счет ранее свободных («гулящих людей») и холопов,имевших до этого право получить свободу после смерти своего хозяина. Вкатегорию государственных крестьян теперь переводились казаки, стрельцы,пушкари и т.п., ранее юридически приравненные к служилому дворянству. Испытывалифеодальный гнет и государственные крестьяне. Не будучи официально крепостными,они подвергались насильственным перемещениям, припискам к заводам и пр.
Социальная политика Петра I затронула не только податную частьнаселения. В целях политической и экономической стабилизации правящего классацарь принял указ о порядке наследования движимого и недвижимого имущества(1714). Юридически было оформлено слияние двух форм фон дальнего землевладения:вотчина и поместье уравнивались и правах. Теперь поместье также становилосьнаследуемым.
Грандиозные реформы и длительные политика Петра I войны с Турцией,Швецией, Персией требовали огромных средств. Так, к примеру, если в началеXVIII в. из общих расходов государства на армию и флот направлялось 38,5% (964тыс. руб.) всех средств, то в 1710 г. они составили уже 80% (3 млн. руб.) общейсуммы расходов государства [2, 374]. Требовалась гигантскаямобилизация усилий ума и труда для изыскания необходимых источников доходов. В1704 г. был даже сформирован штат «прибыльщиков». В их задачу входило изысканиеновых источников государственных доходов. Велся также широкий поиск наиболееэффективных реформ. Активный сторонник петровских преобразований имеркантилизма русский экономист и публицист И.Т. Посошков в «Книге о скудости ибогатстве» (1724) изложил пути развития российской промышленности и торговли,подчеркнул роль в процветании России исследования ее богатейших месторожденийполезных ископаемых, правда, при сохранении «законности» крепостного права.
В ряду важнейших хозяйственных реформ великого преобразователя не последнееместо занимала собственно экономическая политика государства. Многочисленнымиуказами Петр I мобилизовал усилия в разных сферах хозяйственной жизни огромнойстраны. Так, стимулированием геологических изысканий становилась значительнаянаграда. Указ «Горная свобода» декретировал право первооткрывателяэксплуатировать недра, гарантируя владельцу земли лишь незначительнуюкомпенсацию. Государство передавало также казенные предприятия наиболее умелым,честным и богатым предпринимателям. В их распоряжение поступали ссуды надовольно льготных условиях, богатые полезными ископаемыми и лесами земли,подневольная рабочая сила. Указом 1721 г. разрешалось покупать к заводамдеревни и продавать заводы также с людьми.
Широкая поддержка оказывалась отечественному купечествуПокровительственный таможенный тариф (1724) отражал политику меркантилизма ипротекционизма, поощрял экспорт отечественных товаров и ограничивал импортиностранных товаров, которые могли составить конкуренцию российским изделиям.
Главным источником покрытия колос сальных расходов государстваоставались налоги. Столкнувшись с большими трудностями в сфере финансов уже впервые годы царствования, Петр I умножил количество налогов и резко увеличил ихставки. Их общее число было доведено до 30—40. Так появились поземельный,посаженный, ледокольный, водопойный, погребной, трубный, с мостов и переправ, склеймения платьев, шапок и сапог, с квасных напитков, с варки пива, с лавочныхи ”ходячих” продавцов, продажи свечей и конских кож и т. д.
В 1700 г. были обложены все дома в Москве на 25 % — то есть надобыло платить с них казне четверть валового дохода. Этот налог платился с домовдаже и после пожара. В том же году обложен был помол муки на мельнице и дажехлеб, принадлежавший хозяину мельницы. В 1704 г. отданы были на откуп всеторговые бани и обложены налогом все бани, принадлежавшие частным лицам смотряпо званию владельца, например, с боярской бани 3 руб. в год и т.д. В 1705 г.отобрана была соль у всех частных промышленников, и её велено было продаватькак монополию казны по возвышенным ценам (тогда как казна скупала её посуществующим ценам).
Налогообложению при Петре подвергались и религиозные верования.Раскольники должны были платить двойной оклад податей. Наложены были сборы насовершение обрядов по случаю браков, рождения, смерти. Брачный налог былположен на мордву, черемис, татар и других инородцев. Вообще на присоединенныерайоны с населением нерусской национальности налагался большой ясачный сбор,взимаемый и деньгами и различными продуктами.
Для сборов большинства вышеперечисленных откупов, оброков и налоговбыли созданы специальные канцелярии: банная, рыбная, мельничная, постоялая,медовая, конская, асячная, подчиненные Ижерской канцелярии, возглавляемойкнязем Меньшиковым.
Кроме этих окладных и неокладных налогов и сборов для пополненияказны и покрытия в первую очередь огромных военных расходов очень частопрактиковались всевозможные ”чрезвычайные” сборы: драгунские, уздечные,седельные, корабельные, на содержание рекрутов, на подвоз к войскам припасов, насодержание работных людей и т.д.
В царствование Петра экономическая система налогов была переведенас налога поземельного на налог трудовой. Этот переход сделан был постепенно.Раньше в России городской житель платил с поземельного участка, на котором онсидел, совершенно одинаково как крестьянин; в 1704-м и следующих годах рядомуказов этот подворный налог был заменен промыслом: городские обыватели должныбыли платить с промыслов и торгов.
Такое обложение подвергало правительство постоянно опасностинедобора; к тому же, с одной стороны, недобросовестные переписчики пропускали взаписях массу дворов; с другой стороны, многие дворяне ради хозяйственногоинтереса соединяли во время переписи несколько крестьянских семейств в одиндвор и составляли одну тяглую единицу. Наконец, была большая неточность инедобросовестность в определении городской промышленности.
Все эти затруднения проистекали из несовершенства финансовойадминистрации, что и заставило Петра перенести надворную подать, как ипромышленную, на общую подушную подать.
Образцом такой финансовой политики была система министрафранцузского двора Кольбера. В учреждениях и мерах Петра для развитияпромышленности и увеличения государственного дохода постоянно встречаютсяраспоряжения, скопированные с этой меркантильной финансовой политики Запада. УКольбера одним из главных приёмов было постепенное понижение прямых налогов ивозвышение косвенных.
Рост товарного производства, развитие промышленности и торговлипотребовали совершенствования денежной системы. В 1700—1704 гг. была проведенареформа монетного дела, в которой предусматривалась чеканка золотой, серебрянойи медной монет. В основу реформы был положен десятичный принцип: рубль, гривенник,копейка. Главными денежными единицами стали медная копейка — для мелкойторговли, серебряный рубль — для более крупных торговых сделок. При этомроссийский рубль для облегчения внешнеторговых операций был по весу приравнен кденежной единице ряда европейских стран — талеру. Чеканка монет сталамонополией государства. На вывоз за границу золота и серебра Петром I былналожен запрет. Проведение этой реформы обеспечило России наиболее совершеннуюденежную систему, почти на сто лет опередившую западноевропейскую.
Все эти и другие направления социально-экономической политики ПетраI при своей реализации дали определенный хозяйственный эффект не только впервой четверти, но, и в значительной степени, и первой половине XVIII в.3. Умер реформатор — закончились реформы?
Кончина Петра I, не оставившего наследника — продолжателяпреобразований, в определенной степени затормозила социально-экономическоеразвитие страны. Преемниками Петра I стала череда его малосведущих в управленииогромной страной родственников — Екатерина I, Петр II, Анна Иоанновна и др.Большинство из них приходило к власти через бесконечные интриги и дворцовыеперевороты. Они мало заботились о процветании России, вели расточительный длягосударственного бюджета образ жизни, непродуманную внутреннюю и внешнююполитику. Разгул фаворитизма ослаблял экономику страны.
Они не только отказались от политики покровительства российскойпромышленности и торговле, но зачастую просто препятствовали их развитию. Так,фабриканты-недворяне в основном лишились права приобретения душ. Таможенныйтариф 1731 г. заменил протекционистский характер предыдущего тарифа (1724),значительно смягчив условия импорта иностранных изделий и пр.
Это было время иностранного засилья и пренебрежения к интересамроссиян. К примеру, смета расходов двора Анны Иоанновны отводила на содержаниецарского двора 260 тыс. руб., конюшни ее фаворита Бирона —100 тыс., на мелкиеличные нужды императрицы — более 42,5 тыс., а на две Академии — чуть больше 47тыс., на народное образование — всего 4,5 тыс. руб.
Дочь Петра I императрица Елизавета Петровна, хотя и стремиласьпродолжить экономическую политику отца, делала это не всегда последовательно ирезультативно. 4. Общий потрет экономики России первой половиныXVIII в.
Начиная с первой четверти XVIII в., основным направлениемотечественного экономического развития стала промышленность как мануфактурыглавный источник богатства страны (именно здесь при Петре I произошли наиболеезначительные изменения). И хотя по-прежнему удовлетворение основныхпотребностей в изделиях массового спроса осуществлялось через городское исельское ремесло, а также домашние промыслы, все большую роль стало игратьмелкое товарное производство. Его крупнейшие центры сложились в текстильной(Московская, Владимирская, Костромская губернии), металлургической(Новгородское наместничество, Тульско-Серпуховский, Нижегородский, Ярославскийи другие районы) промышленности, в обработке металлов (Москва, Новгород,Псков), в кожевенной (Ярославль, Казань, Кострома, Чебоксары),деревообрабатывающем, кирпичной, мукомольной и других отраслях, Постепенно этоттип производства стал перерастать в кооперацию либо в мануфактуру. УчрежденныеПетром I (1722) цехи в отличие от европейских не сыграли решающей роли вразвитии российского мануфактурного производства. Они не сумели оградить отконкуренции, не регламентировали производство и сбыт. Многие ремесленникивообще трудились вне цехов.
И все же наиболее важным итогом экономического развития первойполовины XVIII века стало создание за короткий период многочисленныхмануфактур. Их природа была своеобразна и порою противоречива, отражая характерприменяемого труда. Прежде всего, отсутствие в России пока еще значительныхкапиталов обусловило строительство мануфактур на казенный счет. Поэтому этипредприятия обслуживали в основном государственные и прежде всего военныенужды. Поражает их количественный рост. Если и конце XVII в. мануфактур вРоссии было не более 20, то к 1725 г. их число превысило 200 (из них, 69 — вчерной и цветной металлургии, 18 — лесопильных, 17 — пороховых, 15 — суконных,среди других — кожевенные, стекольные, писчебумажные и др.).
По своей экономической природе и характеру применяемого трудароссийские мануфактуры XVIII в. были крепостными, смешанными иликапиталистическими. На казенных мануфактурах применялся труд государственных(черносошных) или посессинных крестьян, на вотчинных — крепостных крестьян.Только ко второй половине столетия купеческие, а также крестьянские мануфактурыстали привлекать труд наемных работников
В начале XVIII века государство играло решающую роль в формированииотечественной промышленности. Так, Петр I поддерживал и поощрял особый Рудныйприказ (1700), а с 1719 г. горной и металлургической промышленностью сталаведать Берг-коллегия. Государство не только строило многие заводы, но ипомогало предпринимателям материалами, деньгами, рабочей силой. ПравительствоПетра I в целях привлечения к промышленному предпринимательству и строительствуотечественного флота наиболее богатых купцов, вельмож и землевладельцевсоздавало компании. В их распоряжение направлялись ссуды и предоставлялисьвсевозможные льготы. Позднее казенные мануфактуры зачастую безвозмезднопоступали в руки авторитетных и опытных предпринимателей, особенно из средыкупцов, реже дворян или крестьян. Уже к 1725 г. более половины (57%) от общегочисла мануфактур перешло к частным владельцам.
Расширялась география российского промышленного производства.Наряду с ростом металлургии в центре страны (Тула, Калуга, Кашира), Карелии(Олонецкий завод), в Петербурге (Сестрорецкий завод) сложился крупнейший,общеевропейской значимости металлургический центр на Урале. (Екатеринбургский,Нижне-Тагильскнй, Невьянский и другие заводы).
Кроме 11больших казенных заводов здесь работали и частныепредприятия, принадлежавшие бывшему тульскому мастер Никите Демидову и др. На Уралевыплавлялось 2/3 общего объема чугуна и 9/10 меди. По производству железа Россиясделала гигантский скачок: с 0,8 млн. пудов в 1718 г. до почти млн. пудов в 1767г., обогнав Англию и Швецию — лидеров в области металлургии того времени.
Военный арсенал пополняли государственные мануфактуры,изготовлявшие порох, канаты, парусину и пр. На обеспечение армии работали такжетекстильные и кожевенные предприятии — Московский суконный двор, мануфактуры вЯрославле, Воронеже, Казани и др. В это же время были построенысудостроительные верфи в Петербурге, Воронеже и Архангельске. В обеих столицахсформировались новые отрасли: производство бумаги и шелкопрядение, фаянсовое истекольное производство и пр.
Промышленное и ремесленное производство, совершенствование путейсообщения, выход в Балтийское море стимулироваливнутреннюю и внешнюю торговлю. В 1711 г. Петр I разрешил всем и везде торговатьлюбыми товарами, уплатив пошлины.
В целях увеличения доли внутренней торговли в государственныхдоходах была объявлена монополия на продажу ряда товаров (дорогие вина, водка,табак, соль, деготь, икра, предметы роскоши и т.п.). Кроме того, былаиспользована форма откупов: купец-откупщик получал право на продажупреимущественно монополизированных товаров, а также на прибыли от рыбной ловли,сенокосов, мостов, мельниц и пр.
Особое внимание Петра I было направлено на развитие внешнейторговли. Широко подчеркивая славу отечественного купечества и усиливая егопозиции, Петр I, как уже отмечалось, фактически создал российский торговыйфлот, а принятый в 1724 г. таможенный тариф отражал политику меркантилизма ипротекционизма. Таким образом, осуществлялось стремление к достижению активноготоргового баланса и покровительству отечественной промышленности, ограждению сеот конкуренции иностранных мануфактур.
Поощрялся экспорт отечественных и ограничивался импорт иностранныхтоваров. Пошлины на заграничные товары взимались лишь золотом и серебром. Онибыли столь велики, что составляли порою до 3/4 от стоимости изделий,производство которых было налажено в России (парусина, железо, воск и др.), атакже на некоторые предметы роскоши. В то же время на товары, в которых Россиянуждалась, налагались пошлины 15%. Пошлины на импорт также дифференцировались,например, с невыделанных кож взимались пошлины 75%, а с выделанных — всего 696.
Подобная политика не только способствовала расширениюотечественного производства, но и вела к накоплению торгового капитала идальнейшему росту капиталистического уклада. Вместе с тем, государство зачастуюдовольно жестко вмешивалось в торговую сферу. Так, осуществляя административноеруководство грузоперевозками, оно мешало формированию рыночных отношений.
В целом было достигнуто активное сальдо во внешней торговле. Так,экспорт русских товаров и европейские страны вдвое превышал импорт. Вывозилисьлен, пенька, кожа, холсты, сало, железо, парусное полотно и пр., ввозилисьшерстяные ткани, дорогие вина, предметы роскоши, шелк-сырец, шелковая пряжа.
Сельское хозяйство, как и раньше, оставалось хозяйство основнойсферой народнохозяйственной деятельности в стране. Здесь была сосредоточенаподавляющая часть населения (около 95%). Петровские реформы аграрный секторроссийской экономики затронули мало, так как не коснулись основкрепостничества. Правительство осуществляло ряд мер по внедрению новых видовсельскохозяйственных культур (табак, шелководство, лекарственные растения идр.). Однако по-прежнему преобладали экстенсивные методы ведения хозяйства засчет расширения сельскохозяйственных угодий как в смежных районах России, так ив Поволжье и Сибири. Господствовало трехполье. Традиционными орудиями трудаоставались соха, борона, серп. Преобладали серые хлеба — рожь и овес. Ихдополняли ячмень, пшеница, горох, просо, лен, конопля. Урожайность основныххлебно-фуражных культур была невысокой. Для Heчерноземья — сам-2—3, дляЧерноземья — сам-5—6.
Итак, мы можем сделать вывод, что, несмотря на сложности и противоречияв экономическом развитии первой половины XVIII века, он в целом принесопределенные плоды в этом направлении, а, главное, — стал переломным инеобратимым этапом на пути «вестернизации» как российской экономики, так игосударства в целом.
Выводы
Петра I резко интенсифицировал происходившие в стране процессы,заставил ее совершить гигантский прыжок перенеся Россию через несколько этапов.Даже такое одиозное орудие абсолютистского государства, каким быладеспотическая, самодержавная власть, превратилось благодаря историческиоправданным и в максимальной степени соответствующим интересам развития Россиидействиям Петра Великого в фактор прогресса. Обеспечение политического иэкономического суверенитета страны, возвращение ей выхода к морю, созданиепромышленности, — все это дает полное основание считать Петра I великимгосударственным деятелем.
Явным успехом отечественной экономики было создание новой промышленностина Урале, которая сохранила свое значение станового хребта в крупномпроизводстве страны вплоть до середины ХIХ века. Петровские домны на Уралесвоей продуктивностью вскоре превзошли английские, превратив Россию тем самым водну из ведущих в мире стран в области металлургического производства. В целомже мануфактурная политика Петра I содействовала тому, что русская экономикасмогла преодолеть отсталость.
В конце правления Петра финансы России получили прочное основание.Когда крестьянин перестал быть прикреплен к какой-либо податной единице, ”сохе”или ”двору”, была ликвидирована причина сокращения крестьянином запашки.Посевные площади в освоенных районах стали увеличиваться, а с ними иблагосостояние, и численность населения. Таким образом, хозяйственный рост —главная цель финансовой реформы, был достигнут.
Кроме того, подобно многим нововведениям Петра Первого, денежнаясистема, созданная в процессе его реформы и основанная на десятичном принципе,показала свою жизнеспособность. Она с некоторыми изменениями просуществовалапочти до конца XIX века и сохранила некоторые основные черты в наше время.
Заложенный в первую четверть XVIII векаэкономический и производственный импульс страны благодаря неумелому иэгоистичному правлению преемников великого реформатора во многом уменьшился, ноне исчез окончательно. Вторая половина XVIII века вомногом продолжила движение Российского государства на ее пути в Европу вкачестве равного партнера.
/>/>Литература
1. АнисимовЕ.В. Время петровских реформ. — Л., 1989.
2. Историямировой экономики / Под ред. Г.Б. Поляка. — М., Юнити, 1999.
3. Историярусской экономической мысли / Под ред. А.И. Пашкова. Т. 1. — М., 1955.
4. ИсторияСССР. С древнейших времен до наших дней // Академия наук СССР. — М., ”Наука”,1968.
5. КлючевскийВ.О. Значение Петра I. — М., 1989.
6. СпиридоноваЕ.В. Экономическая политика и экономические взгляды Петра I. — М., Гос. изд.полит. литературы, 1952.
7. ТроицкийС.М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII в. — М., 1966.
8. ХорьковаЕ.П. История предпринимательства и меценатства в России: Учебное пособие. — М.,1998.
9. Экономическаяистория: проблемы и исследования / Под ред. Ю.Н. Розалиева. — М., Наука, 1987.
10. Экономическая история:проблемы и исследования. Под ред. Ю.Н. Розалиева. М., Наука, 1987.
11. Юхт А.И. Денежная реформаПетра I // Вопросы истории, 1994, № 3, С. 27—39.