Анализ и пути совершенствование системы содействия занятости населения (на примере Кемеровского центра занятости)

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ
КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
Факультет: Экономический
 
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
Тема: «Анализ и пути совершенствование системысодействия занятости населения (на примере Кемеровского центра занятости)»
 
Кемерово 2009 год

Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты занятости и безработицы
1.1 Сущность и проблемы занятости и безработицы
1.2 Организационно-правовая структура системы содействиязанятости населения
1.3 Государственное регулирование рынка труда
1.4 Финансирование мероприятий по содействию занятости населения
2. Социально-экономический паспорт г. Кемерово
2.1 Показатели социального развития г. Кемерово
2.2 Социально-демографические показатели г. Кемерово
2.3 Структура доходов и расходов населения г. Кемерово
2.4 Структура среднесписочной численности населения по видамэкономической деятельности
2.5 Промышленный комплекс г. Кемерово
3. Система содействия занятости населения (на примерекемеровского центра занятости)
3.1 Общие положения центра занятости
3.2 Цели и задачи центра занятости населения
3.3 Структура центра занятости населения г. Кемерово
3.4 Характеристика деятельности центра занятости населения
3.5 Основные направления активной политики занятости
3.6 Объем финансирования мероприятий по содействию занятости пог. Кемерово и Кемеровской области на 2009 год
Выводы и предложения
Список использованной литературы

Введение
Современный этапсоциально-экономического развития страны, характеризующийся одновременнымпроведением ряда фундаментальных реформ — административной, бюджетной,социальной, — выдвигает требование существенно повысить эффективностьдеятельности федеральных органов управления, их территориальных органов иподведомственных организаций.
Особое место в данномпроцессе занимает совершенствование деятельности органов Службы занятостинаселения, которые, как известно, способствуют обеспечению необходимого балансамежду спросом и предложением на общероссийском и региональных рынках труда ипоэтому в определенной мере предопределяют эффективность реформирования другихсфер.
Повышение эффективностиработы органов Службы занятости должно быть направлено на: создание предпосылокдля устойчивых темпов экономического роста, сокращение различий всоциально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, поддержаниеэкономически целесообразного и социально приемлемого уровня безработицы,преодоление бедности и повышение уровня жизни населения, повышениеобоснованности расходования бюджетных средств на содействие занятости и др.[19]
Возможностисовершенствования работы органов Службы занятости в значительной мере зависятот наличия и методической разработанности подходов к оценке эффективности ихдеятельности. Дело в том, что Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)как федеральный орган, курирующий деятельность органов Службы занятости,регулярно проводит оценку эффективности их работы.
При этом основнымкритерием эффективности служит степень выполнения контрольных (или плановых)показателей по отдельным направлениям работы (в т.ч. по профессиональнойподготовке и переподготовке, профориентации, общественным работам, временномутрудоустройству несовершеннолетних граждан и др.).
Однако при проведенииэтой оценки не в полной мере учитывается ряд важных аспектов деятельностиорганов Службы занятости, отражающих: финансовое состояние; состояниеперсонала; качество трудоустройства граждан, обратившихся в Службу занятости впоисках работы (от которого преимущественно их удовлетворенностьпредоставленными услугами); качество вакансий, собираемых работниками центровзанятости населения по заявкам работодателей и предлагаемых гражданам, ищущимработу; общественно значимые результаты, отражающие социальный, экономический ибюджетный эффекты. Можно сказать, что состав применяемых в настоящее времяпоказателей узкоаспектен и не сбалансирован.
Используемые для оценкиэффективности показатели недостаточно глубоко и равноценно отражают ключевыестороны деятельности органов Службы занятости. При этом, как правило,применяются так называемые «опаздывающие» показатели, т.е. показатели,характеризующие прошлое состояние рассматриваемых процессов деятельности(например, средняя длительность безработицы на конец отчетного периода и др.).
Вместе с тем обычно ненаходят применения «опережающие» показатели, другими словами, показатели, поизменению значений которых можно выдвигать обоснованные суждения об имеющемсяпотенциале органов Службы занятости для достижения успешных результатов вбудущем [19].
Все это не позволяетвыявить те органы Службы занятости, где достигнуты действительно наилучшие илинаихудшие результаты, определить причины этого, создать необходимые предпосылкии стимулы для совершенствования стратегии действий, технологии оказания услуг исистемы управления содействием занятости населения.
При этом существующиеметодики оценки эффективности недостаточно учитывают различия социально-экономическихусловий.
В рамках которыхдействуют органы Службы занятости, что отрицательно сказывается на возможностивыработать своевременные и действенные меры по совершенствованиюгосударственной политики содействия занятости населения и мотивации персоналаорганов службы занятости.
Недостатки существующейсистемы сравнительной оценки эффективности деятельности органов Службызанятости населения служат причинами возникновения ряда проблем в управлениисодействием занятости, среди которых следует выделить: [28]
1. Отсутствие зависимостимежду показателями, характеризующими ресурсную обеспеченность органов Службызанятости и сложившуюся ситуацию на соответствующих региональных рынках труда;
2. Несоответствиеизменений региональных приоритетов государственной политики содействиязанятости и тенденций на региональных рынках труда;
3. Значительныедиспропорции между удельными бюджетными расходами и показателями результатовдеятельности;
4. Существенная вариациязначений показателей, характеризующих результаты деятельности органов Службызанятости, среди регионов с сопоставимой ситуацией на рынке труда.
Все эти обстоятельства ипредопределили выбор темы, цель и задачи данной работы.
Целью дипломной работыявляется: оценка деятельности системы занятости населения; подготовкапредложений, направленных на совершенствование деятельности органов занятости.
В соответствии снамеченной целью в работе рассматриваются следующие задачи:
— выявление актуальныхпроблем в системе содействие занятости населения;
— оценка эффективностиработы системы занятости основанная на комплексной оценке статистических ифинансовых данных о деятельности системы занятости за 2007 — 2008 годы [24;25].
Объект исследования — деятельностьцентра занятости населения г. Кемерово.
Нормативно-правовую иинформационную базу исследования составляют нормативно-правовые акты,регламентирующие деятельность Федеральной службы по труду и занятости и вопросыоценки эффективности, отечественные и зарубежные публикации, аналитическиематериалы международных организаций (в т.ч. Международной организации труда иВсемирного Банка), Эмпирической базой исследования послужили: данные государственнойстатистики по вопросам социально-экономического развития и занятости населения;ведомственные статистические и финансовые данные Федеральной службы по труду изанятости, Минэкономразвития России, Минфина России; годовые отчеты органовсистемы занятости.

1. Теоретические аспектызанятости и безработицы
 
1.1 Сущность и проблемызанятости и безработицы
Основными документами, регулирующимитрудовые отношения в нашей стране, являются Кодекс законов о труде (КзоТ) [3],Конституция [1] Гражданский кодекс РФ [2].
Предусмотренные им нормы ориентированына защиту интересов прежде всего работников; они провозглашают право каждогочеловека на труд по способностям и равное вознаграждение за равный труд; такжесодержат дополнительные гарантии при найме и увольнении для женщин, молодежи иинвалидов. Несовершеннолетних работников и женщин запрещено привлекать ктяжелым физическим работам, также направлять на работы неблагоприятнымиусловиями труда. Сохраняется широкий список работ по отраслям и профессиям, накоторые не разрешается принимать женщин. Отдельные ограничения относятся кнайму лиц, не являющихся российскими гражданами
В любом современном обществетрудоспособное население состоит из 2 групп: экономически активного инеактивного населения. К экономически активному составу относят людей, занятыхобщественно полезной деятельностью во всех сферах трудовой деятельности (впубличном либо частном секторе), играющего решающую роль в развитии хоть какойстраны. Включает в себя 3 категории людей: занятые, безработные и частичнозанятые, причем последнюю категорию можно условно поделить на 2 части:
— главные, выставленные население трудоспособноговозраста (в РФ это мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет) [18].
— дополнительные, выставленные лицаминетрудоспособного возраста (учащиеся и пенсионеры).
— частично занятые по собственномужеланию (т.е. студенты,
домохозяйки, пенсионеры);
— занятые неполный рабочий день либонеполную рабочую.
К экономически неактивному населениюотносят трудоспособных людей, занятых учебой с отрывом от производства,домашним хозяйством и воспитанием детей.
Качественный состав трудовых ресурсовопределяется общеобразовательной, специальной и научной подготовкой,квалификацией работников, их возрастным составом, опытом работы, творческимотношением к труду. Принципиальное значение для трудовых ресурсов имеютдемографические причины. Экономико-демографическая научная информация дозволяетпредсказывать численность, состав и динамику трудовых ресурсов, их потенциальныеспособности как элемента производительных сил общества. На базе демографическихданных правительство разрабатывает и приводит в жизнь политику в области ростанародонаселения, намечает перспективы конфигурации соотношения численностисельского и городского населения, его передвижения и закрепления вмалонаселенных регионах; осуществляет программы, обеспечивающие экологическоеблагополучие, финансирование образования, подготовки кадров, медицинское сервиснаселения и т.д.
Рыночные условия формирования наемногоперсонала компаний усиливают рвение работников к увеличению квалификации,укрепляют дисциплину, способствуют увеличению интенсивности труда. Совместно стем рождают неуверенность за будущее в связи с вероятной безработицей.
Безработица является обычнымсоциально-экономическим явлением для рыночной формы производственнойдеятельности, которая выражается в том, что часть экономически активного населенияпо независимым от нее причинам не имеет работы и заработка [29].
Предпосылки безработицы, котораяявляется неизменной опасностью всем занятым в производстве и лишь вступающим врабочую жизнь, разнообразны. Основная же причина многих видов безработицысвязана с конфигурацией спроса работодателей на рабочую силу, которая в своюочередь постоянно изменяется под действием скопления капитала. Он прирасширении производства, изменении его структуры, отталкивает рабочие силы,делая силы то недостаточными, то относительно избыточными. Динамика, уровень иструктура безработицы в различных странах в разные периоды разнообразны.
Виды безработицы представлены 2группами, которые в свою очередь обхватывают бессчетные её разновидности:
1. Естественная безработицахарактеризует лучший для экономики резерв рабочей силы, способной довольноскоро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости отколебания спроса и обусловленных ими потребностей производства. К нейотносятся:
— институциональная безработица, котораяпорождается механизмами, институтами рыночной системы и факторами, влияющими наспрос и предложение рабочей силы
— фрикционная (текучая) безработица,которая связана с поисками либо ожиданием работы.
— добровольная безработица включаетчасть трудоспособного населения, которое по тем либо другим причинам не желаетработать.
2. Вынужденная безработица возникаеттогда, когда текучая безработица превосходит естественную норму. Существуетмного её разновидностей: — технологическая безработица возникает в связи свнедрением малолюдной и безлюдной технологий, основанных на электроннойтехники. В современных условиях ведет к безработице среди профессионалов,работающих на компьютерах первых поколений, а также быстрому росту надомнойзанятости, так как персональные компьютеры просто подключаются вкоммуникационные системы [29].
— структурная безработица идет рука обруку с технологической. Часть активной рабочей силы высвобождается в итогемасштабных структурных преобразований экономики, “умирание” одних отраслей,закрытие компаний, сокращение размера производства старой продукции и развитиеновейших отраслей. Эта безработица протекает в особенности болезненно, так какзначит не просто утрату мест, а необходимость конфигурации вида жизни и собственнойпрофессии.
— региональная безработица формируетсяпод действием сложной композиции исторических, демографических,социально-экономических, психологических факторов, а поэтому непреодолимо лишьс помощью средств экономики.
— скрытая безработица. Безработицакоторая принимает время от времени скрытые формы: это работники, которыетрудятся неполный рабочий день, рабочую неделю; безработные, потерявшие правона пособия и незарегистрированные на бирже; в странах с деформированным рынкомбольшая часть работников трудятся неэффективно, не в полную меру собственных настоящихвозможностей, так как не имеют стимулов к труду либо им несвоевременнопоставляется сырье, материалы и т.д. Уровень этого вида безработицы достигаетпорой 50% [38].
На этом фоне в течение последних лет, поданным Государственного комитета статистики, сохраняется довольно устойчивоесоотношение численности занятых и безработных. Тем не менее, численностьработников, чей трудовой стаж на предприятии находится в пределах 3 лет,составляет 38% совокупной рабочей силы, что соответствует средним показателямпо стране. А работники с трудовым стажем не более 3 лет составляют приблизительно50% рабочей силы в сфере услуг, банковской и денежной сферах, в то время как виндустрии и бюджетных организациях их доля совершенно не велика.
В самих методах поиска, комплекса инайма работников пока тяжело выделить какие-то приоритетные тенденции. Можнолишь сказать, что на российском рынке труда найм ведется по “произвольноменяющейся методике”: в одних вариантах пользуются старыми формальными инеформальными каналами, в остальных – прибегают к новым, т.е. обращаются вцентры занятости, кадровые агентства, размещают объявления в особых изданиях
1.2 Организационно-правоваяструктура системы содействия занятости населения
Официально датой созданиягосударственной Службы занятости в России считается 1991 год. Однако историягосударственного содействия трудоустройству населения насчитывает уже более сталет.
Первые биржи трудапоявились в России еще в начале XX века. В целях регламентации их деятельностипосле 1917 года был принят закон о биржах труда. С 1967 года создаются бюро потрудоустройству. Через 20 лет, к началу 1987 года, на территории РСФСРдействовало 188 бюро, услугами которых ежегодно пользовалось около 2 млн.человек 4. Вместе с тем вплоть до 1991 года в рамках государственной политикине существовало понятия «безработный гражданин» [22].
С началом перестройки иразвитием рыночным отношений в социально-трудовой сфере возник ряд проблем,связанных с проведением социально-экономических трансформаций: в стране былоотменено внеэкономическое принуждение к труду в виде обязанности добросовестнотрудиться на государство, провозглашено право граждан на полную, продуктивную исвободно избранную занятость и легализована безработица. В связи с этим 19января 1991 года «в целях создания условий для реализации права граждан натруд, проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатныхуслуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке,обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан» Постановлением СоветаМинистров РСФСР №33[4] была создана государственная Служба занятости,призванная обеспечить координацию и решение вопросов занятости населения навсей территории Российской Федерации. Правовые, экономические и организационныеосновы государственной политики содействия занятости населения, в том числегарантии государства по реализации конституционных прав граждан РоссийскойФедерации на труд и социальную защиту.
В структуруГосударственной службы занятости РСФСР входили Государственный комитет РСФСР позанятости населения, государственные комитеты республик в составе РСФСР позанятости населения, краевые, областные, автономных республик и округов,городские, районные (кроме районов в городах) центры (бюро) занятости населения(на базе существовавших ранее бюро по трудоустройству населения).
Одновременно с созданиемгосударственной Службы занятости был образован Государственный фонд занятостинаселения — внебюджетный фонд, средствами которого распоряжаласьгосударственная Служба занятости и целью которого являлось финансированиемероприятий, связанных с обеспечением занятости населения, в том числе соказанием гражданам помощи в трудоустройстве, организацией профессиональнойподготовки, переобучения и профориентации незанятого населения, выплаты пособийпо безработице, стипендий на период обучения, содержания органов государственнойСлужбы занятости населения,
Реализации других мер,предусмотренных республиканской (РСФСР) и территориальными программамиобеспечения занятости населения
(Постановления СовминаРСФСР от 04.04.1991 г №393)[5]. В 1993 году в соответствии с ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 19.01.1993 № 42 [6]Государственная службазанятости РСФСР была преобразована в Федеральную службу занятости России. В1996 году Федеральная служба занятости вошла как относительно самостоятельноеподразделение в структуру Министерства труда и социального развития РоссийскойФедерации, образованного на базе трех социальных ведомств: Министерства трудаРоссийской Федерации, Министерства социальной защиты населения РоссийскойФедерации и Федеральной службы занятости России. До организационныхпреобразований 2004 года, осуществляемых в рамках административной реформы,Федеральная служба занятости состояла из специализированного структурногоподразделения Минтруда России — Департамента занятости населения,территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения(Департаментов федеральной государственной службы занятости населения в каждомсубъекте Федерации) и центров занятости населения.[23] Кроме того, в процессесвоего развития государственной Службой занятости для достижения ее целейсоздавались и иные структуры: центры профессиональной ориентации ипсихологической поддержки населения; учебные центры; бизнес-инкубаторы илисоциально-деловые центры; информационно-консультационные центры; реабилитационныецентры для инвалидов и др.
В 2001 году был упраздненГосударственный фонд занятости населения, и перед Службой занятости всталазадача перехода на бюджетное финансирование.
В соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.05.2004)«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [7]было упразднено Министерство труда и социального развития Российской Федерациии образованы Министерство здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации и Федеральная служба по труду и занятости, а также перераспределеныфункции между вновь образованными структурами.
На Министерствоздравоохранения и социального развития Российской Федерации возложены функциипо принятию нормативных правовых актов, в том числе в области занятостинаселения, под которыми понимается издание (на основании и во исполнениеКонституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,федеральных законов) обязательных для исполнения органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическимилицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круглиц.
В свою очередь,Федеральной службе по труду и занятости были переданы правоприменительныефункции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственныхуслуг упраздненного Министерства труда и социального развития РоссийскойФедерации, в том числе по содействию занятости населения. Таким образом, внастоящее время по своей организационной структуре система органов Службызанятости имеет иерархическое построение и включает несколько административныхуровней Федеральная Служба по труду и занятости.
Министерствоздравоохранения и социального развития Российской Федерации(Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социальногоразвития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организациимедицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа,медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности,качества, эффективности и безопасности лекарственных средств,санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения,демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельныхотраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологическойоценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической ихимической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, втом числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования,условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятостинаселения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы,государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда),социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин идетей, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственнымимуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказаниемедицинской помощи (в том числе высокотехнологичной, включая трансплантациюорганов и тканей человека), разработку и реализацию современных медицинскихтехнологий, новых методов диагностики и организации оказания медицинскойпомощи, предоставление услуг в области курортного дела, организациюсудебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, социальное обслуживаниенаселения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов,проведение медико-социальной экспертизы, профессиональную подготовку,переподготовку, повышение квалификации медицинских, фармацевтических исанитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развитияи курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охранытруда. [24;25]
1.3 Государственное регулированиезанятости
Государственная политика в области содействиязанятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условияхопределена ст. 5 Закона Российской Федерации “О занятости населения в РоссийскойФедерации”. [8]
Государство проводит политику содействияреализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;
Государственная политикав области содействия занятости населения направлена на реализацию многообразныхэлементов социально-экономических условий рационального и продуктивногоиспользования наличного трудового потенциала общества.
В целях содействияполной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государствопризвано осуществлять:
разработку мер финансово-кредитной,инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещениепроизводительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитиевременной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимовтруда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;
Правовое регулирование вобласти занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан исоответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствованиезаконодательства о занятости населения [31];
Разработку и реализациюфедеральных и территориальных программ содействия занятости населения;
Создание государственнойслужбы занятости населения.
Все перечисленные вышеположения закреплены ст. 15 Федерального закона о занятости населения вРоссии[9].
Основополагающимпринципом политики в области занятости и на рынке труда во всем мире являетсяее ориентация на достижение стратегической цели развития трудовой сферы. Всоответствии с Конвенцией №122 МОТ эта цель состоит в обеспечении полной,продуктивной и свободно избранно занятости. Для России особо актуальнотолкование этой формулировки в единстве всех ее трех составляющих.
Право каждого гражданинаРоссии на свободный труд закреплено в Конституции Российской Федерации, при этомпровозглашается, что Российская Федерация является социальным государством,политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека. Основными нормативными актами,регулирующими реализацию права граждан на труд и отношения в сфере занятости,являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 19 апреля 1991г. №1023-1 “О занятости населения в Российской Федерации” [10].
Закон о занятостипредоставил работодателям право на равных основаниях принимать на работунепосредственно обращающихся к ним граждан, и имеющих направления органовслужбы занятости.
Согласно п. 5 ст.9 ФЗ “Одополнительных гарантиях по социальной защите детей — сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей” от 21 декабря 1996 г. № 159 ФЗ [11]предусмотрено правона получение пособия по безработице детям — сиротам и детям, оставшихся безпопечения родителей, в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы,сложившейся в субъекте Федерации. Стипендия учащимся детям — сиротамувеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии,установленной в данном образовательном учреждении. Однако было бы правильнее,чтобы размер стипендии при направлении их на обучение службой занятости был равенпрожиточному минимуму.[24]
Указом Президента РФ от02 июля 1992 г. №723 “О мерах по социальной поддержке граждан, потерявшихработу и заработок и признанных в установленном порядке безработными”, [12]гражданам предоставлено право на оплату периодов нетрудоспособности в размерепособия по безработице.
Согласно ст. 3 законаоснованием для признания гражданина безработным является его обращение в службузанятости с предоставлением всех необходимых документов, в том числе справки осреднем заработке по последнему месту работы за 3 месяца, предшествующих месяцуувольнения. Нужно утвердить единую для всех служб занятости форму справки осреднем заработке для определения размера пособия по безработице.
Согласно п. 1 ст. 3закона “безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеютработы и заработка, зарегистрированы в органах занятости в целях поискаподходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней”. Однако никакойнормативный акт не предусматривает порядка подтверждения безработнымигражданами самостоятельного поиска работы и его готовности приступить к ней.
Конкретные меры,формирующие содержание государственной политики содействия занятости населения,направлены на развитие трудовых ресурсов и обеспечение равных возможностей всемгражданам России не зависимо от национальности, пола, возраста, социальногоположения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права надобровольные труд и свободный выбор занятости
В соответствии спринятыми правовыми основами регулирования государством положения на рынкетруда оно призвано:
обеспечивать социальнуюзащиту в области занятости населения;
проведение специальныхмероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан особонуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Актуальной являетсязадача защиты российского внутреннего рынка и восстановление весьма ослабленныхв последние годы хозяйственных связей со странами Содружества независимыхгосударств (СНГ), формирование единого экономического пространства на территориистран СНГ. Здесь роль государственных законодательных и исполнительных органовпредставляется несомненной. На этих органах лежит и необходимость разработкизаконодательных и нормативных актов, регулирующих трудовые отношения в новыхрыночных условиях, обеспечивающих справедливое вознаграждение за труд всоответствии с его количеством и качеством, результативностью и одновременноповышающих ответственность наемных работников и работодателей всех формсобственности за выполнение договорных обязательств.
1.3 Финансированиемероприятий по содействию занятости населения
По соглашению губернатора Кузбасса сглавой Минздравсоцразвития увеличено финансирование из федерального бюджетамероприятий по содействию занятости населения области. Всего теперь к нам в2009 году на эти цели поступит 1 млрд. 840 млн. рублей. По сравнению спервоначальными цифрами — увеличение на 613 миллионов. Сумма в 307 миллионов рублей,предусмотренная на I квартал, уже поступили в Кузбасс. Средства планируетсянаправить на профессиональное обучение безработных, организацию временных, втом числе и общественных работ, на выплату пособий и стипендий тем, ктополучает новую специальность по направлениям службы занятости [36;37].
Увеличение финансирования позволитдополнительно обучить более трех тысяч безработных кузбассовцев профессиям,востребованным на рынке труда.
Особенность антикризисных меррегиональной программы состоит в том, что она затрагивает не только официальнозарегистрированных безработных, но и людей, находящихся под угрозой увольнения,отправленных в вынужденные отпуска, переведенных на сокращенный трудовой режим.
Для них будут организованы временные иобщественные работы, а также опережающее профессиональное обучение,переподготовка, повышение квалификации.
На эти средства, выделенные ифедерального и регионального бюджетов, планируется организовать опережающеепрофессиональное обучение 4790 работников в случае угрозы массового увольнения(установления неполного рабочего дня, временной приостановки работ,предоставления отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий повысвобождению работников). для 40 тысяч человек предусмотрена организацияобщественных работ, временное трудоустройство, стажировка в целях приобретенияопыта работы безработными гражданами, гражданами, ищущими работу, включая выпускниковобразовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массовогоувольнения.
По мнению разработчиков программы«Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные наснижение напряженности на рынке труда Кемеровской области на 2009 год» всеперечисленные выше меры позволят снизить уровень регистрируемой безработицы вКузбассе с ранее прогнозируемого показателя 4,3% до 3,2%.
По поводу трудоустройства, а такжевозможности переобучения новой профессии, прежде всего, следует обращаться вгосударственные «Центры занятости населения», которые действуют в городах ирайонах области. «Прямые» и «горячие» телефонные линии сейчас организованы и вдругих кузбасских в чьи обязанности входит соблюдения трудового право.
Более того, с 1 января 2009 годаработодатели обязаны письменно извещать органы службы занятости о своем решенииприостановить производство или ввести на нём разного рода «неполные» режимыработы. Так велят вступившие в силу поправки в федеральный Закон «О занятостинаселения в РФ» [10]. Информация с указанием даты, периода и причин изменений вчисленности персонала и графике работы вместе с копией соответствующего приказаподается в службу занятости в течение 3-х рабочих дней с момента принятиятакого решения. За неисполнение предусмотрена ответственность в виде штрафа.
В 2009 году планируется направить напереподготовку и повышение квалификации около 5 тысяч работников различныхпредприятий и организаций области. По состоянию на 12 марта 2009 г. копережающему обучению приступили 350 человек по 45 профессиям.
В Кемерово как и в Кемеровской областиорганизуется опережающее профессиональное обучение высвобождаемых работников.Опережающее обучение является мерой содействия занятости и обеспечения защитыот безработицы высвобождаемых работников и работников, находящихся под рискомувольнения. Опережающее обучение организуется центрами занятости населениясовместно с работодателями и учебными заведениями области до моментарасторжения с гражданами трудового договора.
Основными профессиями, по которымвысвобождаемые работники проходят опережающее обучение, являются:электрогазосварщик, машинист
паровых и водогрейных котлов,стропальщик, аппаратчик формования химволокна, слесарь механосборочных работ,машинист конвейера, горнорабочий по ремонту горных выработок.
Расходы на организацию опережающегообучения граждан будут оплачены из средств федерального и областного бюджетов [36;37]
Все граждане после успешного завершенияопережающего обучения будут трудоустроены на предприятия и в организацииобласти по вновь полученным специальностям.

2.Социально-экономический паспорт г. Кемерово
Город Кемерово образован9 мая 1918 года (27 марта 1932 года согласно Постановлению Президиума ВЦИКпереименован из Щегловска в Кемерово). С 1943 года является центром Кемеровскойобласти. С 1995 года является самостоятельным муниципальным образованием,деятельность местных органов самоуправления подчинена Уставу города [36;37].
Город Кемерово – административный центрКемеровской области, расположен в 3482 км от г. Москвы, на юго-востоке Западной Сибири, в центре Кузнецкой котловины, в северной части Кузнецкого угольногобассейна, на обоих берегах реки Томь в среднем ее течении, при впадении в неереки Искитим.
Правобережная частьгорода связана с левым берегом двумя автомобильными и одним железнодорожныммостами.
В соответствии сФедеральным Законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации»[13] и Законом Кемеровскойобласти от 17.12.2004 №104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований»город Кемерово имеет статус городского округа.[14]
Географические координатыгорода Кемерово – 55°14¢ с.ш. и 86°07¢ в.д. Город Кемерово являетсявторым после города Новокузнецка по численности населения (519,8 тыс. человек)и занимает площадь 27861 га.
Город Кемерово – крупный промышленный, административный и культурныйцентр Кемеровской области, узел шоссейных и железнодорожных линий. В городефункционирует международный аэропорт. Через город Кемерово проходятавтомобильная трасса федерального значения — М-53 «Москва – Иркутск» и железнаядорога Топки – Барзас Западносибирской железной дороги. С Транссибирскоймагистралью железнодорожная станция Кемерово связана через станцию Юрга.
Экономическийпотенциал города Кемерово представлен 15557 хозяйствующими субъектами (посостоянию на 1 января 2008 года). Наибольшая доля в объеме отгруженных товаровсобственного производства принадлежит обрабатывающему производству – 63,3%. Кбазовым видам относятся производство кокса и нефтепродуктов – 17,6%; химическоепроизводство – 19,4%. Производство и распределение электроэнергии, газа и водысоставляет 28,8%; добыча полезных ископаемых составляет 7,9%.
Город развивается всоответствии с утвержденным генеральным планом и ежегодно утверждаемыми планамисоциально-экономического развития.
В настоящее время всостав города Кемерово входит 5 внутригородских районов: Заводский, Центральный,Ленинский, Рудничный, Кировский, — а также четыре жилых района, историческисложившихся на месте разработки угольных месторождений: Ягуновский, Кедровка,Промышленновский, Пионер.
Основное полезноеископаемое на протяжении десятилетий было представлено углем. Наличие сырья ввиде угольных месторождений, запасов огнеупорной глины, диабара известняка,бутового камня, гравия, леса, удобной промышленной площадки, реки,железнодорожной связи обусловило создание мощного энергохимического комплекса.
В целях определениятекущего состояния города Кемерово и выявления тенденций, сформировавшихся напротяжении последних 5 лет, оценки потенциала муниципального образования истратегически важных проблем, рисков, а также возможностей развития города наинновационной основе в долгосрочной перспективе, далее представлены результатыкомплексного анализа социально-экономического развития по основным направлениями разделам [36;37].
/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>2.1 Показатели социального развитиягорода Кемерово
Данные,характеризующие количественные параметры социальных объектов (среди нихподавляющая часть – муниципальных), по состоянию на 01.01.2008 годапредставлены в таблице 1 [37]
Таблица 1. Основныехарактеристики социальных объектов г. КемеровоСоциальные объекты г Кемерово 2008 г Жилищный фонд, тыс. кв. м. (на начало года) 9991  Детские дошкольные учреждения, ед. 151 Общеобразовательные учреждения, ед. 99 Число вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, ед. 9 Число учреждений начального профессионального образования, ед. 13 Число средних специализированных учебных заведений, ед. 17 Высшие учебные заведения (включая филиалы), ед. 14 Объекты здравоохранения (стационары, фельдшерские пункты, амбулаторно-поликлинические), ед. 151 Число специализированных учреждений для несовершеннолетних 4 Библиотеки, ед. 36 Кинотеатры, ед. 6 Музеи, ед. 4 Театры, ед. 4 Клубные учреждения, ед. 13 Число учреждений спорта, ед. 12 Число учреждений социального обслуживания пожилых градан. 8 Число центров по работе с населением территориальных управлений администрации города 49
Основную часть социальнойинфраструктуры составляют объекты жилищно-коммунального хозяйства, переданные вмуниципальную собственность с балансов промышленных предприятий, в связи снеспособностью и нерентабельностью их содержания.
В социальной сфере городаКемерово в сравнении с другими муниципальными образованиями Кемеровской областиимеется значительный потенциал роста по отдельным показателям. Учитывая то, чтов рейтинге рассчитываются данные по 19 городам и 15 муниципальным районам,значения такого показателя, как число зарегистрированных преступлений на 10000человек населения могут быть признаны неудовлетворительными. Реализация натерритории города программы «День Шахтера-2005 в г. Кемерово» позволилаосуществить дополнительные вложения средств на перспективу – значительнымобразом были увеличены расходы на укрепление материально-технической базыучреждений социальной сферы.
В целом за 2008 год навыполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонтуобъектов жилья и социально-культурной сферы из городского бюджета выделенысредства в сумме 548,6 млн.
2.2 Основныедемографические показатели
 
Демографическая ситуацияв городе Кемерово характеризуется продолжающимся процессом убыли населения.Среднегодовая численность постоянного населения города в 2007 году составила519,0 тыс. человек.
Определяющим факторомснижения численности остается естественная убыль населения (превышение числаумерших над числом родившихся), которая, хотя и имеет устойчивую тенденцию кснижению, однако остается достаточно высокой. За отчетный период в городскомокруге родилось 5 994 человека (105,3% к 2006 году). Число умершихпревысило число родившихся на 23,1% (в 2006 году – на 32,7%). Естественнаяубыль населения снизилась на 25,7% по сравнению с прошлым годом и составила1 384 человека.
Положительныймиграционный прирост остается единственным элементом замещения естественныхпотерь населения. За 2007 год он составил 1558 человек.
В 2008 году выросло числозаключаемых браков. Это произошло на фоне повышения уровня жизни и доходовнаселения, что способствует усилению чувства уверенности в завтрашнем дне. [37]
 
2.3 Структура доходов и расходов населения г.Кемерово и Кемеровской области
 
Качество жизни населения является достаточношироким понятием, включающим уровень благосостояния населения, обеспеченностьобъектами и условиями качественного удовлетворения индивидуальных и общественныхпотребностей жителей в услугах образования, здравоохранения, культурного,жилищного и транспортного обслуживания, рекреационных услугах и т.д.
Понятие «качество жизни» является многоплановым,затрагивающим разнообразные аспекты социально-экономического развитиямуниципального образования. Поэтому результаты анализа качества жизни населенияцелесообразно будет представлять последовательно, по мере проведения анализа социально-экономическогосостояния и развития города Кемерово.
В совокупности составляющих качества жизнинаселения наибольшее значение имеет показатель уровня доходов населения, атакже структура доходов и структура расходов населения.
Таблица 2. Основные индикаторы уровня жизни г.КемеровоПоказатели 2006 г. 2007 г. 2008 г. город
Кем.
обл. город
Кем
. обл. город
Кем.
обл Среднедушевые денежные доходы на одного жителя, руб. 8499,4 6162,0 10368,0 7765,0 12594,2 9386,0 % к предыдущему году 124,4 125,5 122,0 125,3 121,5 120,9 Реальные располагаемые денежные доходы в% к предыдущему году. 111,5 114,0 110,9 110,0 111,3 109,0 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб. 6853,0 6707,0 8839,0 8654,0 ** 10328,0 % к предыдущему году 124,5 127,4 129,0 129,0 - 119,3 Реальная начисленная заработная плата в% к предыдущему году 113,0 116,0 116,0 115,0 - 110,0 Средний размер назначенной месячной пенсии, руб. 2116,0 2038,0 2649,3 2554,0 2970,0 2860,0 Реальный размер месячной пенсии в% к предыдущему году 104,0 104,0 116,0 113,0 104,0 103,0 Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, руб. 2460,0 2306,0 2691,5 2617,0 2936,9 2935,0 Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, в% к общей численности 21,0 16,3 16,0 13,0 13,2 12,6 Разрыв максимального и минимального значений заработной платы, раз 5,3 4,6 3,5 4,4 3,0 ** Сумма задолженности по заработной плате, млн. руб. 5,5 88,4 9,7 22,3 0,0 13,3
Среднемесячные номинальные денежные доходы надушу населения выросли с 6828,2 рублей в 2006 году до 12594,2 рублей в 2008году. Рост составил 184,4% к уровню 2008 года.
Реальные располагаемые денежные доходы населенияв 2008 году по отношению к уровню 2006 года увеличились на 37,6%.
Денежные расходы и сбережения в расчете на душунаселения в 2008 году сложились в сумме 12856,9 рублей и увеличились к уровню2006 года на 93,3%.
2.4 Структура среднесписочной численностинаселения по видам экономической деятельности
Среднегодовая численностьработников предприятий и организаций города Кемерово составляет 21,8% от общейчисленности в области. По данному показателю город занимает 2 место послеНовокузнецка. Всего работающих по городу Кемерово 178781 человек.
Наибольший удельный весприходится на работающих в промышленности (21,2% в 2008 г.), образовании (13,2%),здравоохранении и предоставлении социальных услуг (12,7%).
Изменение структурызанятости происходит за счет сокращения численности работающих в следующихотраслях: промышленность, образование, транспорт, и организация отдыха иразвлечений культуры и спорта. На предприятиях предоставляющих коммунальныеуслуги, очистка и распределения воды, а так же в гостиничном и ресторанномбизнесе занятого(5,9%). На финансовую деятельность приходится всего (3%).
Одновременно происходитувеличение доли работающих в таких отраслях как торговля, строительство,государственное управление обеспечения безопасности (в связи с расположением вгороде административных структур федерального уровня). [24;25]
Структура среднесписочнойчисленности работников по видам экономической деятельности представлена втаблице 3.
Таблица 3. Структурасреднесписочной численности населения по видам экономической деятельности по г.КемеровоВид экономической деятельности Численность работающих списочного состава Структура
2007 г.
чел.
2008 г.
чел.
2007 г
%
2008 г.
% 1. Образование 23600 23534 13,4 13,2 2. Деятельность по организации отдыха и развлечений культуры и спорта 3902 4124 2,2 2,3 3. Здравоохранение и предоставление соц. услуг 22481 22620 12,8 12,7 4. Государственное управление и обеспечение безопасности 20267 23543 11,6 13,2 5. Финансовая деятельность 4612 5357 2,6 3,0 6. Предприятия, предоставляющие коммунальные услуги. Очистка и распределение воды. Гостиницы и ресторан. 9753 10635 5,6 5,9 7. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. 13293 14391 7,8 8,0 8. Промышленность 41050 37983 23,3 21,2 9. Транспорт 15858 14860 9,0 8,3 10. Строительство 7093 7374 4,0 4,1 11. Торговля 12672 13706 7,2 7,7 12. Сельское хозяйство 890 654 0,5 0,4 Всего по городу (по крупным и средним предприятиям) 175471 178781 100 100
/>2.5 Промышленный потенциалг. Кемерово
На территории города на 01.01.2008 г. из зарегистрированных 15557предприятий — 13265 предприятий частной формы собственности, которые занимаютсамый значительный удельный вес. 41,0% всех зарегистрированных предприятийзанимаются оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспорта и бытовыхизделий.
Город Кемерово является индустриальным центромКемеровской области [36;37].
В г. Кемерово основу промышленного комплекса составляли следующиекрупные предприятия:
1.ПО «Азот» (11,5 тыс.работающих).
2.РЭУ «Кузбассэнерго» (6,5тыс. работающих).
3.По «Химволокно» (6,4тыс. работающих).
4.ПО«Кузбассэлектромотор» (5,3 тыс. работающих).
5.НПО «Карболит» (5,4тыс. работающих).
6.ПО «Химпром» (3,9 тыс.работающих).
7.Комбинат шелковыхтканей (3,4 тыс. работающих).
8.Анилинокрасочный завод (3,3тыс. работающих).
9.Коксохимический завод (2,9тыс. работающих).
10.Электротехническийзавод (2 тыс. работающих).
11.Разрез «Кедровский» (2,2тыс. работающих).
12.Завод «Химмаш» (1,6тыс. работающих).
13.ЗЖБК № 2 (1 тыс.работающих).
Наиболее устойчиваяпозиция сохранилась у предприятий естественных монополии и экспортирующие своюпродукцию на внешний рынок.
Практически все крупныепредприятия прошли через процедуру банкротства, которая сыграла определеннуюположительную роль. С приходом на химические предприятия новых собственников,таких как ОАО «Сибур», корпорация «АМТЕЛ», ФПГ «Сибконкорд», обладающихсырьевыми и финансовыми ресурсами, положение стабилизировалось, и началсяподъем производства. На предприятиях, находящихся под внешним управлением, наметилисьпозитивные тенденции.
Ряд предприятий заключилимировое соглашение, в том числе ОАО «Азот», который составляет не только основухимической отрасли, но и экономики города. ОАО «Азот» сумело укрепить своипозиции не только в России, но и на мировых рынках в результате повышенияконкурентоспособности продукции, увеличения производства основных видовпродукции.
Для стабилизациифинансово-экономического положения ОАО «Азот» были объединены усилия ОАО«Газпром» и органов власти, создана ОАО «Сибирская химическая компания» деятельность,которой направлена на обеспечение сырьем и загрузку производственных мощностей.
Химический комплексгорода создавался по кластерному принципу, когда продукция одного предприятияявляется сырьем для другого, в составе которой находятся предприятия химическойпромышленности — легкой промышленности – энергетики – угольной промышленности –транспортные предприятия города.
Восстановлениедеятельности ОАО «Азот» обеспечило загрузку производственных мощностей ОАО«Химволокно АМТЕЛ-Кузбасс», что способствовало восстановлениюплатежеспособности, модернизации и сохранению рабочих мест. Предприятие сталоработать при стабильной нагрузке. Кроме того, при сотрудничестве ОАО «Сибирскойхимической компании» был решен вопрос обеспечения производства сырьем (капролактамом),также увеличился выпуск химических волокон и нитей более чем в 1,5 раза. [31]
После пятилетнего простояна ОАО «Химволокно АМТЕЛ — Кузбасс» возобновился выпуск текстильных нитей.Проведена модернизация оборудования для производства высоковязкого полиамида,освоено 6 новых марок кордных тканей, запущена вработу экологически безопасная установка крашения (производство Швейцарии), проведенареконструкция химико-прядильного цеха, налажен выпуск полиамидного волокнистогоматериала. Восстановлены производстватекстильных и комплексных нитей.
В 2002 году на ОАО «Азот»и ООО «Химволокно АМТЕЛ-Кузбасс» осуществлена сертификация системы управлениякачеством по международному стандарту ISO 9001:2000.
Для восстановления производства идальнейшего выхода из сложной кризисной ситуации, ОАО «Энергохимическаякомпания» заключило договора с ЗАО «Токем» и ОАО «Химпром». Это позволило ЗАО«Токем» помимо традиционных видов продукции таких, как фенолформальдегидные смолы,катионит и фенопласт, освоить выпуск новой продукции, необходимой для нуждгорода – теплоизоляционных элементов (скорлуп) для изоляции трубопроводов. Сприменением этих материалов изолируют теплотрассы города. Освоено производствоненасыщенной полиэфирами смолы марки ПН-12, ПН-13 в малотоннажной фасовке,используемые как наполнитель при изготовлении строительных материалов.
ОАО «Химпром» заключенныйдоговор позволил обеспечить загрузку производственных мощностей с 20 до 38%.Однако за период внешнего управления вывести предприятие на платежеспособныйуровень не удалось, в рамках плана внешнего управления на части мощностейсоздано ООО «ПО «Химпром», а на оставшихся — введено конкурсное производство.Это позволило нарастить объемы производства (соды каустической на 41%, пластикатовна – 58%), снизить простои оборудования.
В конце 1999 года ОАО «Кокс» начал реализацию крупного проекта –строительство новой коксовой батареи с комплексом современных технических иэкологических мероприятий и одновременной реконструкцией действующей с 1978года коксовой батареей №5, что позволит на треть увеличить объем производства иплатежи в городской бюджет. Кроме того, на предприятии была запущена вэксплуатацию установка беспылевой подачи кокса на батарею № 6, что позволилоснизить на 5% выброс вредных веществ в атмосферу. [31]
Топливно-энергетический комплекс города,представленный, единственным предприятием угольной промышленности – ОАО «РазрезКедровский», тремя крупными станциями: Кемеровская ГРЭС, Кемеровская ТЭЦ иНово-кемеровская ТЭЦ и многочисленными котельными. Основными направлениями ихразвития стали модернизация технологического оборудования, реконструкция ивнедрение экологически чистых технологий с целью повышения надежности иэффективности теплоснабжения города.
Так, например, на ОАО «Кемеровская ГРЭС»был завершен уникальный проект по переводу котлоагрегата №4 на использованиепопутного коксового газа вместо твердого топлива.
Одно из направлений развития энергетики –строительство собственных котельных на предприятиях города. Неизбежнымследствием реструктуризации угольной промышленности явилось массовое сокращениечисла занятых на этих предприятиях, которое частично компенсируется путем созданиярабочих мест в сфере предпринимательства и малого бизнеса, а также на другихпредприятиях города.
Машиностроение города – это более 20крупных и средних предприятий, выпускающих широкую номенклатуру изделий:химическое и горно-шахтное оборудование, котлы цистерн для железнодорожныхперевозок, энергосберегающие установки, взрывозащищенные электродвигатели мощностьюот 7,5 до 250 кВт, пускатели и автоматические выключатели, надежныеподметально-уборочные машины и различное навесное оборудование для дорожнойтехники. С приходом нового собственника ООО «Кемеровохиммаш» получило второерождение, и стало ведущим производителем емкостного, теплообменного,кристаллизационного оборудования, фильтров для очистки газа и жидкости вЗападно-Сибирском регионе. Ориентируясь на требования рынка, осваивался выпускэнергосберегающих холодильных машин и тепловых насосов, смесительно-зарядныхмашин для производства взрывных работ на угольных разрезах. ОАО «КОРМЗ» — единственное предприятие в России выпускающее дорожно-уборочные машины «Пума» иразличное навесное оборудование к ним.
На предприятии бывшего оборонногокомплекса – ФГУП «ПО «Прогресс» начиная с 2002г. года был организован ряд малыхпредприятий, таких как, ООО «БАСК» по производству базальтового утеплителя, ООО«Эко-Прогресс Сервис» по переработке изношенных шин и регенерации отработанныхмасел, ЗАО «Кемеровский лакокрасочный завод «Прогресс» по производствулакокрасочной продукции и другие.
Пережив трудные годы конверсии иперестройки, ФГУП «Кемеровский механический завод» с 2000 года имеет постоянныйгосударственный заказ, который выполняется досрочно.
Производственные мощности используются на30%, около 70% мобилизационных мощностей законсервировано. Изготавливаетсятолько 4 наименования продукции оборонного назначения из 24 ранеевыпускавшихся. Вместе с тем, каждое из этих предприятий бывшего оборонногокомплекса обладает признаками банкротства в соответствии с действующим законодательством,имеют значительную задолженность в бюджеты всех уровней,
На ОАО «Мелькорм» запущен крупоцех,производительностью 400кг/час. НаОАО «Новокемеровскийпиво-безалкогольный завод» введена в действие автоматизированная линия порозливу пастеризованного пива в металлические емкости – кеги, запущен вэксплуатацию новый варочный цех по чехословацкой технологии.
На предприятиях строительной индустрииситуация оставалась сложной. Это было связано в основном с сокращением объемовстроительства, переходом на более современные материалы (монолитноестроительство), отсутствием средств на модернизацию и реконструкцию.
Практически все крупные предприятияотрасли попали под процедуру банкротства. В 2006 году на ОАО «Стройиндустрия»определением арбитражного суда было открыто конкурсное производство. Врезультате на его территории расположились 24 малых предприятия по производствустроительных материалов, мебели, продуктов питания, деревообработке и другие. Всвязи с отсутствием постоянных потребителей сборного железобетона на ОАО«Железобетон-4» использование производственных мощностей не превышало 5%. На ОАО«ДСК» и ОАО «ЗЖБК» были введены процедуры банкротства и в последствиипредприятия ликвидированы.

3. Система содействия занятости населения(на примере центра занятости г. Кемерово)
 
3.1 Общие положения
Служба занятости руководствуется в своейдеятельности Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации “Озанятости населения в Российской Федерации”, другими законами РоссийскойФедерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениямиПравительства Российской Федерации, международными договорами РоссийскойФедерации.
Государственное учреждение Центр занятостинаселения г. Кемерово (далее — Центр занятости) является государственнымучреждением, образованным в соответствии с приказом Министерства труда исоциального развития Российской Федерации от 11.09.2000 г. №1000137-рк. [15]Центр занятости находится в ведении Федеральной службы по труду и занятостиСокращенное наименование Центра занятости: ГУ ЦЗН г. Кемерово
Центр занятости является юридическимлицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личныенеимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Центр занятости является объектомсоциальной сферы и обеспечивает на территории г. Кемерово и Кемеровской областиреализацию гарантированного государством права граждан на защиту отбезработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфересодействия занятости, трудовой миграции. (см.приложения 1)
Имущество Центра занятости являетсяфедеральной собственностью и закрепляется за Центром занятости на правеоперативного управления в установленном законодательством порядке.
Центр занятости является получателембюджетных средств, имеет самостоятельный баланс по основной деятельности,открывает лицевые счета в установленном порядке в органах федеральногоказначейства, имеет печать с изображением герба Российской Федерации суказанием вышестоящей организации и своим наименованием, другие печати, штампыи бланки. Центр занятости в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовымиактами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации(далее — Министерство), индивидуальными правовыми актами Федеральной службы потруду и занятости, территориального органа по вопросам занятости населения поКемеровской области (далее — территориальный орган), нормативными правовымиактами органов государственной власти Кемеровской области и муниципальнымиправовыми актами, принимаемыми в пределах их компетенции, а также настоящимУставом. (см приложения 1)
Проверка финансово-хозяйственнойдеятельности Центра занятости осуществляется Федеральной службой по труду изанятости, ее территориальным органом и соответствующими государственнымиорганами в пределах их компетенции.
Контроль за деятельностью Центразанятости осуществляет Федеральная служба по труду и занятости и еетерриториальный орган.
Внесение изменений и дополнений в УставЦентра занятости осуществляется Федеральной службой по труду и занятости.
Реорганизация и ликвидация Центразанятости осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством.
Место нахождения Центразанятости: 650056 г. Кемерово пр. т Ленина 109В.

3.2 Цели и задачи центразанятости г Кемерово
Основными задачами Центразанятости являются: обеспечение государственных гарантий в области занятостинаселения; оказание в соответствии с законодательством Российской Федерациигосударственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы,трудовой миграции; участие в организации альтернативной гражданской служб
Органы службы занятостина безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики,налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своихфункций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе уорганов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений всесведения, необходимые для разработки программ занятости.
Органы служб занятости наоснове прогнозов экономического развития с участием работодателей ипредставителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые послесогласования утверждаются представителями соответствующих органов власти. Органыисполнительной и представительной власти вместе со службами занятостиконтролируют реализацию принятых программ.
Взаимодействие службзанятости с предприятиями — работодателями, работниками или их представителями- строится на принципах социального партнерства. Служба занятости наделенашироким кругом прав и обязанностей анализировать и прогнозировать состояниерынка труда;
вести учет свободныхрабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;
информироватьобращающихся работников и работодателей о возможности получения работы иобеспечения рабочей силы;
оказывать гражданампомощь в подборе подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимыхработников;
организовыватьпрофессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан вучебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях;
оказывать услуги впрофессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником идругим категориям населения;
регистрироватьбезработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции;
разрабатыватьреспубликанские и  региональные программы занятости;
подготавливатьпредложения об использовании труда иностранных работников, привлекаемых наоснове межправительственных соглашений;
оплачивать стоимостьпрофессиональной подготовки и переподготовки, если трудоустройство требуетполучение новой профессии, также выплачивается стипендия за период учебы;
выдавать, в соответствиис законом, пособие по безработице, устанавливать к ним надбавки с учетомиждивенцев и других обстоятельств;
публиковатьстатистические данные о состоянии рынка труда.
Все услугигосударственной службы занятости, связанные с обеспечением занятости граждан,предоставляются бесплатно.
3.3 Структура центразанятости г. Кемерово
 
Центр занятости возглавляетдиректор, назначение на должность и освобождение от должности которогопроизводится руководителем Федеральной службы по труду и занятости. ДиректорЦентра занятости несет персональную ответственность за осуществлениевозложенных на Центр занятости функций. (см.приложения 2)
Директор Центра занятостив соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет прием иувольнение работников Центра занятости.
Заместители директораЦентра занятости назначаются на должность и освобождаются от должностидиректором Центра занятости Главный бухгалтер назначается на должность, иосвобождаются от должности директором Центра занятости
Директор Центра занятости: утверждает структуру иштатное расписание в пределах установленного фонда оплаты труда и предельнойчисленности работников; представляет в территориальный орган для утверждениясмету доходов и расходов на содержание Центра занятости;. устанавливает наоснове Единой тарифной сетки в соответствии с действующим законодательством иутвержденным штатным расписанием оплату труда работников, осуществляетпремирование и иное материальное поощрение работников по результатамдеятельности; без доверенности действует от имени своей организации, издаетприказы и дает указания, обязательные для всех работников Центра занятости;заключает в соответствии с действующим законодательством с сотрудниками Центразанятости договоры о материальной ответственности; представляет руководителютерриториального органа предложения по проекту ежегодного плана и прогнознымпоказателям деятельности Центра занятости, а также отчет об их исполнении. [24]
Директор Центра занятости несет ответственностьза: результативность бюджетных расходов, обоснованность потребностей в ресурсахдля выполнения задач и показателей деятельности Центра занятости; состояниефинансово-хозяйственной деятельности Центра занятости, использование выделенныхбюджетных и иных средств; подбор, расстановку и повышение квалификацииработников, соблюдение ими правил внутреннего трудового распорядка; сохранностьзакрепленного на праве оперативного управления имущества; сохранностьдокументов (учетных, управленческих, финансово- хозяйственных, по личномусоставу и других), передачу на хранение документов в установленном порядке.
При разработке организационной структуры управления было произведеноэффективное распределение функций управления по отделам.
Как руководители высшего звена так и руководители отделов центразанятости населения выполняют определенные функции.
Разделение управленческого труда носит горизонтальный характер: воглаве отделов стоят конкретные руководители. Это директор, заместители директораи начальники отделов центра занятости.
Результативность деятельности любой организации в том числе и службызанятости населения зависит от того, насколько благоприятные условия дляразвития положительных качеств персонала, и условия для наиболее полногопроявления этих качеств в практической деятельности. В этой связи особуюзначимость имеют следующие стороны:
— социально-экономическая, охватывающая систему учета результатов деятельности,его экономического стимулирования, внутриорганизационных и коллективных связей;
— административно-правовая, содержащая перечень должностных инструкций,административных мер, направленных на четкое исполнение работниками своих обязанностейи допустимое использование своих прав.
Общественно-политическаясторона связей службы занятости отведена трудовому коллективу и, который имеетправо контроля за деятельностью администрации.
Любое несоответствиеоказывает отрицательное воздействие на психологический климат в коллективе, азначит и во всей организации.
Персонал — наиболееценный актив службы занятости Человеческие ресурсы рассматриваются, какважнейший внутренний ресурс. Поэтому формирование коллектива службы иэффективное управление им имеет ключевое значение для эффективной деятельности [23].
Проблема подборакадров обусловлена, прежде всего, объективными факторами — состоянием качестварабочей силы на рынке труда и спецификой работы учреждения. Возможностируководителя в решении данной проблемы отчасти ограничены. Тем не менее, уруководителя существуют внутренние социальные, организационные и экономическиерезервы, с помощью которых возможно улучшить качество работы персонала на базесуществующего кадрового состава. Продвижение по службе своих работников удобнееи выгоднее. Это повышает их заинтересованность, улучшает моральный климат иусиливает привязанность к своей организации. (см. приложения 3)
На формированиеблагоприятной атмосферы внутри организации оказывают влияние особенностисоциального состава коллектива
По возрасту группыспециалистов и руководителей, работающих в службе занятости, дифференцируютсяследующим образом
— до 30 лет — 10%,
— 30-39 лет — 66%
— 40 лет и старше — 24%.
Разделение специалистовцентра занятости по возрастным группам на рисунке 3
/>
Рисунок 3 Возрастнойсостав специалистов центра занятости
По этим данным видно, что«молодежь» составляет в службе занятости меньшинство. Лишь каждый десятыйпредставляет эту группу.
Подавляющее большинство —люди среднего возраста. Четверть сотрудников — 40 лет и старше («зрелыйвозраст»).
У подавляющего большинства сотрудников высокий уровень образования (96%имеют за плечами техникум или вуз). Образование, прежде всего вузовское,формирует у человека определенный тип мышления, который необходим учреждению вусловиях высокой степени неопределенности социальной и экономической среды.
По своей занимаемойдолжности работников службы занятости населения можно сгруппировать следующимобразом.
директоры центровзанятости населения и их заместители — 12%,
главный бухгалтер,бухгалтера — 32%,
специалисты — 56%.
Состав занимаемыхдолжностей показан на рис. 4.
/>
Рисунок 4. Составзанимаемых должностей сотрудников ЦЗН
Стаж работы в службезанятости населения до одного года имеет 10% от одного года до 3 лет 35%, от 3 до5 лет 40% сотрудников и от 5 лет и более 15% Стаж работы сотрудников отражен нарисунке 5.
/>
Рисунок 5. Стаж работысотрудников ЦЗН

Социально-профессиональныйсостав руководителей и специалистов службы занятости населения в включает
экономисты, бухгалтеры,
финансисты, товароведы —17%,
библиотекари,библиографы,
статистики — 14%,
агрономы, зооинженеры,
зоотехники — 30%,
учителя, педагоги — 14%,
инженеры, техники,мастера — 10%,
юристы, правоведы,
журналисты, психологи,
медицинские работники,
программисты — 10%,
другие – 5%
Социально-профессиональныйсостав сотрудников центра занятости отражен на рисунки 6.
/> 
Рисунок 6Социально-профессиональный состав сотрудников ЦЗН
Самые значимые качествасотрудника службы занятости, с точки зрения безработных, это — неинтеллектуальные интересы, не кругозор, не исполнительность, не коллективизм идаже не психологическая устойчивость и умение анализировать статистическиеданные. Самыми востребованными у посетителей служб занятости становятсянравственные качества, связанные с отзывчивостью, желанием помочь людям, сумением доходчиво объяснять людям их права, с общительностью, умениемконтактировать с людьми, со знанием нормативно-правовых норм, регулирующихотношения в сфере труда, занятости и миграции населения [19]
Самыми востребуемыми профессионаламив службе занятости населения, являются юристы и психологи. Выбор юристовзакономерен, если учесть, насколько беззащитно в правовом отношении население.
Выбор психологов так жепредставляется не просто «данью моде». Здесь сказывается также попыткаопереться на специалистов, способных оказать поддержку, причем не столько вовнешней социальной среде безработных, сколько внутри сферы профессиональнойзанятости населения.
Как правило, нужныспециалисты по первичному приему посетителей службы занятости, по анализу ипрогнозу ситуации на рынке труда, сбору вакансий рабочих мест в территории,созданию и обслуживанию банка данных этих вакансий, по профориентации иконсультированию, организации профессионального переобучения ипереквалификации, психологической поддержки, адаптации и реабилитации,маркетингу в сфере занятости. [22]
Вместе с тем, все безисключения сотрудники службы занятости сами нуждаются в постояннойпсихологической поддержке, информационно-коммуникативной подготовке, «Активная»стратегия способствует формированию убеждения в том, что служба занятостивыступает не более чем одним, хотя и важнейшим, помощником для ищущих работу,«пассивная» стратегия в большей степени ориентирует людей на потребительскоеотношение к такого рода службам.
В процессе формирования иразвития службы занятости населения. г. Кемерово сложилась глубокая потребностьв выявлении качественно-количественной основы измерения социальнойэффективности деятельности ее сотрудников.
К показателям такойдеятельности следует отнести их профессиональную подготовку. Сотрудники службызанятости населения в нуждаются сегодня в значительной степени в повышенииквалификации, профессиональной подготовке и переподготовке. В ряд наиболеезначимых условий, необходимых для того, чтобы стать хорошим специалистом,попадают предложения, связанные в той или иной степени с совершенствованиемпрофессиональных качеств, получением профессионального образования, овладениемнеобходимыми технологическими навыками в работе, постоянном обновлением информационной,нормативно-правовой базы, используемыми в своей деятельности [27].
Повышениесоциально-профессионального статуса сотрудников службы занятости населения доуровня государственных служащих закономерным образом предполагает качественноеизменение их профессиональной подготовки и образования.
С учетом важнейшихнаправлений работы службы занятости населения среди их сотрудников,,выдвигаются на первое место такие специальности, как юриспруденция ипсихология. Это отвечает объективным потребностям в социально-правовой исоциально-психологической помощи и защите граждан, ищущих работу.[27]
3.4 Характеристикадеятельности центра занятости г Кемерово
 
Ситуация на рынке труда, возникшая в результатефинансового кризиса, вызвала увеличение потока граждан в 2008 г. по сравнению с2007 г., обратившихся в органы службы занятости за содействием втрудоустройстве. В результате мер, предпринятых специалистами службы занятости,с начало года удалось снять с учета по различным причинам 8976 чел. Такимобразом, статус безработного на конец отчетного года имели 15194. чел. Уровеньбезработицы, рассчитанный к численности трудоспособного населения, с началагода увеличился до 2%.Показатели отражены в таблице 4 [24;25].
Таблица 4. Своднаятаблица основных показателей ЦЗН г.Кемерово за период 2007-2008 гг.Показатели 2007 г. В % к имевшим статус 2008 г. В % к имевшим статус На начало периода Уровень безработицы 1.4 - 1 - Имели статус безработного 6445 46,2 2207 33,2 В течение периода Признаны безработными 6779 53,8 12987 66,8 Имели статус безработного 13224 100 15194 100 Сняли с учета, всего 9987 71,0 8976 66,0 В том числе Оформлено на досрочную пенсию 470 0,6 687 1,0 Направлено на профобучение всего 560 6,0 1020 8,7 В том числе безработных 364 32,8 765 26,1 На конец периода Имели статус безработного 2207 29,0 4511 34,0 Уровень безработицы 1,4 - 3.6 -
При содействии службынашли работу 13,5 тыс. человек (на 27% больше, чем год назад). В их числе 11тыс. человек – безработные.
Большинство нашедшихработу клиентов (83%) приняты на постоянное рабочее место — это 11,2 тыс.человек, что почти на треть (на 32%) превысило показатель годичной давности.
Остальные получиливозможность трудоустроиться на условиях временной занятости.
В их числе 1 тыс.человек — подростки в возрасте от 14 до18 лет, приступившие квременным работам в свободное от учебы время.
В составе участниковпреобладали учащиеся общеобразовательных школ, 14% — учащиеся учрежденийначального и среднего профессионального образования, 5% — подростки, состоявшиена учете в комиссиях по делам несовершеннолетних; дети-сироты, дети, оставшиесябез попечения родителей.
Возрослачисленность трудоустроенных на временные работы клиентов, испытывавшихтрудности в поиске работы. В составе безработных, которые воспользовалисьданной услугой:
— почти треть (31%) – граждане, относящиеся к категории инвалидов,
— 41% — одинокие или многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетнихдетей, детей-инвалидов,
— 16% – в предпенсионном возрасте;
— 9% – в возрасте от 16 до 18 лет.
Средний периодучастия во временных работах составил 1,1 месяца.
В связи струдоустройством снято с учета 38% участников оплачиваемых общественных работ(год назад – 48%). Всего участвовало в работах 1,9 тыс. человек (в 1,6 разабольше). Среди них:
14% — граждане, стремившиесятрудоустроиться после длительного перерыва в работе;
7% — впервые ищущие работу,преимущественно не имеющие профессии (специальности).
Данные по численности граждан нашедших работу присодействии ЦЗН отражены в таблице 5.
Таблица 5
Численностьграждан нашедших работу при содействии ЦЗН Показатель человек % к итогу 2008 г. в % к 2007 г. 2007 г. 2008 г. 2007 г. 2008 г. Трудоустроено, всего 10652 13494 100 100 127 из них: безработные 7658 10936 85 81 121 Предоставлена работа на условиях: постоянной занятости 8504 11226 80 83 132 временной занятости, всего 2148 2268 20 17 106 из них: — подростки от 14 до 18 лет 1072 975 10 7 91 — граждане, испытывающие трудности в поиске работы 354 480 3 4 136 — выпускники от 18 до 20 лет 91 84 0,9 0,6 92 — общественные работы (со снятием с учета в ЦЗН) 565 713 5 5 126
Следует отметить, что работодателигосударственного сектора экономики снизили подачу вакансий на 13%. Частныепредприниматели меньше подали заявок на 31%.
Муниципальные предприятия и организации,наоборот, увеличили количество вакансий, поданных в Центр занятости.
Ими заявлено 2258 вакансий, что на 85% большепредыдущего года. Уменьшение количества вакансий от предприятий и организаций взначительной мере компенсируется вакансиями по общественным работам.
В рамках антикризисной программы, за счетгосударственной поддержки за 4 месяца было создано 3129 рабочих мест длябезработных граждан и более 2 тыс. мест для специалистов, работающих напредприятиях и в организациях города в режиме неполного рабочего дня.
Следует отметить, что вакансии от предприятий иорганизаций пользуются большим спросом, чем вакансии по общественным работам, всилу их ограниченного разнообразия и низкой заработной платы.
На одну условную вакансию, поданнуюработодателями, было выдано 2,7 направления, протии 1,4 направления на однувакансию по общественным работам.
Тем не менее, у граждан, временно не имеющихработу, сегодня есть выбор.
В настоящее время в банке данных Центра занятостиимеется 3395 вакансий по 395 специальностям от 783 предприятий и организацийвсех отраслей и направлений экономической деятельности на рынке труда г.Кемерово. Банк общественных работ включает более 3 тыс. вакансий.
Ежегодно в конце первогополугодия рынок труда пополняется выпускниками профессиональных учебныхзаведений и общеобразовательных школ.
Перед каждым выпускникомпрофессионального учебного заведения непременно встает вопрос, как начат поискработы по специальности, на приобретение которой потрачено несколько лет учебы.
Выпускник школы решаетдругой вопрос, какую профессию выбрать и как ее выбрать, чтобы она сталаосновой карьеры и приносила удовлетворение.
Центр занятостисодействует в решение важных для молодежи вопросов. Многолетняя практика работыЦЗН с учебными заведениями выработала систему взаимоотношений, которая включаетадаптационные мероприятия по вхождению молодого поколения специалистов внепростые условия современного рынка труда.
Большое значение Центр занятостиуделяет профориентационным мероприятиям для выпускников общеобразовательныхшкол.
Особой популярностьюпользуются встречи специалистов ЦЗН с учащимися, как в стенах учебныхзаведений, так и на территории Центра занятости.
В ходе этих встреч,молодые люди пополняют свои знания о современном рынке труда, о популярныхпрофессиях, о возможной помощи со стороны службы занятости, проводятсяпрофориентационные мероприятия.
Например, в Кузбасскомтехникуме архитектуры и строительства прошла встреча на тему: «Овладениесмежной профессией – залог успеха».
Участие приняли около 100выпускников. В Кем ГУ прочитана лекция: «Методы поиска работы выпускниками вситуации кризиса».
В Среднетехническомфакультете КемТИППа и Кемеровском институте Российского государственноготоргово-экономического университета сотрудники Центра занятости выступили сдокладами «Ситуация на рынке труда и возможности трудоустройства выпускников».
В рамках фестиваля«Рабочие профессии», проходившем в городе, специалисты по профориентациинеоднократно выступали на тему «Рабочие профессии на рынке труда».
Территориальное ипрофессиональное несоответствие между спросом на рабочую силу и ее предложениемусиливалось отсутствием требуемого уровня квалификации и стажа работы, существенноограничивая возможности претендентов на трудоустройство.
Спрос и предложения на рынке труда отражен втаблице 6.
Таблица 6. Спрос и предложения нарынке труда г.КемеровоПрофессия Спрос (вакансии) Предложение (число состоящих на учете)
Строительство Асфальтобетонщик 50 1 Бетонщик 133 37 Жестянщик 35 2 Кровельщик по рулонным кровлям 130 5 Кровельщик по стальным кровлям 80 Маляр 245 46 Отделочник железобетонных изделий 70 1 Облицовщик-плиточник 559 5 Плотник 175 80 Стропальщик 39 10 Столяр 80 24 Штукатур 754 44
Промышленность Монтажник 74 48 Проходчик 50 7 Слесарь-электрик по ремонту электрооборудования 26 13 Токарь 45 18 Фрезеровщик 20 4
Автотранспорт Кондуктор 33 15 Слесарь по ремонту автомобилей 65 49
Торговля и общественное питание Официант 30 22 Пекарь 54 30
Прочие Дворник 353 86 Дорожный рабочий 320 44 Рабочий по благоустройству населенных пунктов 60 9 Подсобный рабочий 1779 126 Санитарка (мойщица) 127 61 Слесарь-ремонтник 227 112 Уборщик производственных и служебных помещений 382 227 Укладчик-упаковщик 70 28 Швея 39 38
Вакансии, не пользующиеся спросом Лаборант химического анализа, контролер качества 30 Дояр, оператор машинного доения 32 Оператор крутильного, мотального оборудования 19 Рабочий по уходу за животными 23 Ткач, ставильщик 42
Вместе с тем,заявленные вакансии зачастую не соответствуют ожиданиям безработных по условиями оплате труда, отсутствию социальных гарантий и перспектив профессионального икарьерного роста.
Около 35% вакансий заполненыв течение одного месяца со дня поступления их в банк вакансий службы занятости.Средний период существования заявки сократился на 0,4 мес. (до 2,8мес.).Показатели нагрузки на одну вакансии отражены в таблице 7
Таблица 7. Нагрузкана одну вакансию среди клиентов ЦЗН Человек на 1 вакансию Показатели 2007 год 2008 год Незанятые клиенты службы занятости, всего 2,1 2,5  из них: руководители 3,4 2,3 специалисты среднего звена 1,7 2,4 другие служащие 1,9 2,3 рабочие 1,6 2,6
В структуре заявок, как и в прошлом году,преобладали свободные места для рабочих (79%). Наибольшая доля вакансий приходиласьна негосударственный сектор экономики (88%).
Основное количество свободных рабочих мест(вакантных должностей) было сосредоточено в торговле и общепите (23%), встроительстве (19%) и в промышленности (16%). В среднем по городу на каждуювакансию претендовали 0,3 человека, ищущих работу.
Сохранились различия между условиями спроса ипредложения рабочей силы, так как профессиональные качества безработных вомногих случаях не соответствовали предъявляемым требованиям работодателей, аусловия работы и оплата труда не соответствовали запросам безработных.
Самый высокий уровеньтрудоустройства сохранялся в группе дипломированных клиентов с высшимпрофессиональным образованием, что указывает на стабильность спроса на трудвысококвалифицированных работников.
Уровень трудоустройстваклиентов с высшим профессиональным образованием % показан в таблице 8 [24;25].

Таблица 8. Уровеньтрудоустройства клиентов, % Категория 2007 г. 2008 г. Обратившиеся за содействием в поиске работы, всего 15 19
по категориям: — безработные 15 19 — высвобожденные* 11 15 — выпускники учебных заведений 20 28 — граждане, имеющие длительный (более 1 года) перерыв в работе 9 14 — граждане предпенсионного возраста 8 10
по образованию: — высшее профессиональное 21 27 — среднее профессиональное 16 21 — начальное профессиональное 15 20 — среднее (полное) общее 12 17 — основное общее и неполное основное общее 16 22
В составе безработныхжителей сельской местности [36;37].
сохранился низкийобразовательный уровень — две трети из них не имели профессиональногообразования;
сократился на 4пункта удельный вес граждан, впервые ищущих работу (до 8%);
увеличилась на 3 пунктадоля безработных, стремившихся возобновить трудовую деятельность последлительного (более года) перерыва в работе (до 42%).
Во многих сельскихнаселенных пунктах, особенно отдаленных, вакансий практически нет. В общемчисле заявок, поступивших от работодателей в ЦЗН, вакансии всельскохозяйственном производстве составляли менее 1%, а предложение рабочихмест вне аграрной сферы ограничено.
В условияхпостоянного дефицита рабочих мест для сельчан особое внимание уделяетсяпоощрению инициатив безработных граждан, связанных с самозанятостью иорганизацией различных форм малого предпринимательства.
Возможностью повыситьквалификацию или получить востребованную на рынке труда профессию за счетсредств, находившихся в распоряжении ЦЗН, воспользовались 609 сельчан –клиентов службы занятости,
Активной динамикойтрудоустройства способствовало проведение ярмарок и мини-ярмарок вакансийрабочих мест.
Количество ярмарок всравнении с 2007 г. увеличилось более, чем в три раза; численность посетителейподобных мероприятий в сравнении с показателем периода 2007 г. возросла до 14тыс. человек. Из общего количества ярмарок вакансий 98% составляютмини-ярмарки, требующие со стороны органов службы занятости минимальныхфинансовых затрат на свое проведение
Проведение мероприятийпо содействию занятости представлено в таблице 9.
Таблица 9. Количество ярмарокпроведенных ЦЗН г. КемеровоГод Количество проведенных ярмарок, ед. Количество организаций, принявших участие в ярмарках, ед. Количество посетивших ярмарки, ч. Количество заявленных вакансий, ед. Количество граждан, получивших направление на работу. ч. 2007 119 185 5616 2648 1695 2008 380 683 13960 6299 3622
Несмотря на посильное участие службы занятости в регулированиироста безработицы на рынке труда, удастся лишь частично сдержать потенциальныйрост социальной напряженности в районе. Уровень зарегистрированной безработицыза 2008 г. увеличится с 1,4 до 3.6% к численности экономически активногонаселения.
Данный факт будет обусловлен существенным уменьшением финансовыхвозможностей службы занятости по реализации традиционных мероприятий активнойполитики в полном объеме, особенно в части трудоустройства молодежи.
Высокий уровень безработицы сохранится и в последующем.
Таким образом, рынок труда в ближайшие годы сохранит свои основныехарактеристики:
— несбалансированность профессионально-квалификационных составов претендентов иобразующихся вакансий;
— высокаямонополизированность экономики, позволяющая работодателям диктовать условиязанятости (в частности, уровень заработной платы), которые вынуждены приниматьработники
— территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;
— проблемы с трудоустройством ряда социально-демографическихгрупп, сохранение селективного подхода при приеме на работу в зависимости отпола, возраста, семейного положения, здоровья, наличия опыта работы.
Становится достаточно высокий, но с тенденцией к сокращению, спросна технических специалистов для традиционных в области отраслей (угольной,химической)
— возрастет потребность в специалистах строительства, за счет развитияипотечного обслуживания населения;
— сохранится потребность в специалистах сферы деловых услуг, предоставляющихновые средства связи и коммуникаций, деловые, консалтинговые, финансовые и т.п.услуги;
— останется высокой потребность в кадрах для сферы услуг населению:в торговле, туристическом бизнесе, сфере досуга и развлечений;
— в результате реорганизации социальной сферы сохранится потребностьв квалифицированных преподавателях, специалистах медицинского обслуживания,социальной защиты, психологическойпомощи и т.п.;
— продолжится промышленная добыча и переработка метана, будутнеобходимы специалисты газовщики (бурильщики, геологи, монтажники).
Для выполнения социальных задач в области занятости населения необходимпрограммный подход, обеспечивающий согласованные действия всех органов, имеющихотношении к их решению, а также консолидация финансовых средств по реализациипрограммных мероприятий, наиболее рациональное использование этих средств [20].
3.5 Основные направления активнойполитики занятости
 
1. Информированиенаселения о состоянии рынка труда.
Целью всей информационнойдеятельности службы занятости является улучшение функционирования рынка трудапутем информирования граждан и работодателей о ситуации, складывающейся нарынке труда и процессах происходящих в сфере занятости, о возможноститрудоустройства, обучения и переквалификации, о дифференцированном подходе кразличным категориям населения.
Информация помогаетвыявить проблемы в сфере труда и определить меры в поддержку занятости;
-обеспечивает трудовоепосредничество для различных категорий населения;
-осуществляетконсультативную деятельность, профориентацию.
Формирование и развитиесистемы информационной поддержки государственной политики занятости населенияпредполагает направить на комплексное применение всех доступных методовинформационной деятельности, использование современных информационных сетей.
2. Профессиональнаяориентация и психологическая поддержка граждан
Профессиональная ориентацияи психологическая поддержка граждан, как один из главных компонентов активнойполитики содействия занятости населения, оказывает непосредственное участие врегулирование занятости
Цель профессиональнойориентации – оптимизация и обоснованность выбора гражданами видапрофессиональной деятельности и формы занятости в соответствии с личнымиинтересами и склонностями, а так же с учетом потребностей рынка труда.
Основные задачи:
— оказаниеконсультационных услуг безработным и незанятым гражданам, обратившимся в службузанятости (обязательные услуги службы занятости);
— упреждающаяконсультативная помощь работающим гражданам, находящимся под угрозой увольнения(дополнительные услуги службы занятости);
— информационная иконсультативная помощь работодателям (дополнительные услуги службы занятости);
— превентивная работа сучащейся молодежью (дополнительные услуги службы занятости);
— отработка и внедрениепрофориентационного сопровождения учебного процесса и психологической поддержкибезработных, направленных на профессиональное обучение на начальном этапе;
Объекты профессиональнойориентации:
— лица, не имеющиепрофессии (специальности);
— лица, имеющие профессию(специальность) и не приступавшие к трудовой деятельности, или имеющиедлительный перерыв в трудовой деятельности;
— лица, вынужденные всилу различных обстоятельств выбирать новую сферу профессиональнойдеятельности.
Виды услуг:
— профессиональноеинформирование — предоставление комплексной информации о состоянии иперспективах рынка труда; особенностях профессий и специальностей итребованиях, предъявляемых ими к личности; условиях, режиме; возможностяхполучения профессии и специальности; возможностях и перспективахтрудоустройства;
— профессиональноеконсультирование
— построению плана«профессиональной карьеры» и его реализации; подбор сферы профессиональнойдеятельности с учетом личных интересов и склонностей, психофизиологическихособенностей и медицинских показаний;
— психологическаяподдержка — оптимизация психологического состояния человека посредствомспециальных методов, способствующих разрешению или снижению актуальностипсихологических проблем, препятствующих социально-профессиональнойсамореализации.
— услуги учащимся — организация и проведение информационных массовых мероприятий просветительскогохарактера, групповых консультаций превентивного содержания по оптимизациипроцесса профессионального самоопределения и поведения на рынке труда.
— услуги работодателям — подбор кадров в соответствии с заявленными требованиями; повышение психологическойкомпетентности персонала; консультирование с целью профессиональнойпереориентации и психологической помощи для работников, подлежащих увольнению.
Формы услуг:
— индивидуальноеконсультирование;
— групповые формы работы(информационные консультации, обучающие семинары, психокоррекционные тренинги);
— профессиональные пробылиц с ограниченной трудоспособностью;
— профессиональный отбор(услуги работодателям);
— массовые мероприятия,ярмарки учебных мест, дни выбора профессии (для учащихся общеобразовательныхшкол);
— информированиенаселения по вопросам профессиональной ориентации через СМИ и печатнуюпродукцию;
— психологическоесопровождение процесса профессионального обучения безработных граждан.
В течение 2006-2008 гг.различными видами услуг воспользовалось 2687 граждан (в том числе: подростки имолодежь, женщины, инвалиды, граждане, уволенные из вооруженных сил и члены ихсемей, освобожденные из мест лишения свободы, высвобождаемые работники, лица,направляемые на профессиональное обучение, учащиеся образовательных учрежденийи работодатели).
Следует отметить, чтообъем оказываемых профориентационных услуг сопровождался постоянным увеличениемих популярности и востребованности.
Количество граждан воспользовавшихсяпрофориентационными услугами отражено в таблице 10
Таблица 10. Охватпрофориентационными услугамиОхват профориентационными услугами 2006 г. 2007 г. 2008 г. Всего 786 897 1004 в т.ч.: Обязательные услуги безработным гражданам 675 565 776 Дополнительные услуги: Учащимся 67 387 593 Работодателям (персоналу учреждений и организаций) - - - Простые услуги по профессиональному информированию 281 544 765 Сложные услуги: Профессиональное консультирование 123 323 454 Психологическая поддержка 121 155 189
В приоритетном порядкепрофориентационные услуги предоставляются:
— подросткам и молодежи,не имеющей профессии (специальности);
— безработным гражданам,направляемых на профессиональное обучения
— лицам с ограниченнойтрудоспособностью;
— женщинам, в т.ч. особонуждающимся в социальной защите;
— гражданам, имеющимдлительный перерыв в трудовой деятельности и утратившим мотивацию к активномусамостоятельному поиску работы.
Качественное оказаниегарантированного законом «О занятости населения в РФ» комплекса услуг по профессиональнойориентации и психологической поддержке граждан потребует дополнительногофинансирования для поддержания соответствующего уровня методического,материально-технического и исполнительского сопровождение
3. Посредничество втрудоустройстве
Формирование банка вакансий осуществляется на основе информации,полученной из письменных и устных (по телефону) заявок работодателей, во времяпосещения работодателей специалистами службы занятости, при непосредственномпосещении работодателем специалистов службы занятости.
Вместе с тем, остаются актуальными проблемы «качества» заявляемыхвакансий (низкая заработная плата), сравнительно невысокого удельного весачисла вакансий, заявленных работодателями в службу занятости (от 30 до 35% поучитываемому кругу предприятий) в их общем количестве.
Основными причинами, по которым не все предприятия сообщают осуществующих вакансиях, являются:
— прием на работу граждан, ранее работавших на данном предприятиии зарекомендовавших себя с положительной стороны;
— трудоустройство через личные контакты;
— определенное недоверие работодателей к клиентам службызанятости, среди которых немало длительно неработающих и уволенных за нарушениетрудовой дисциплины.
В течение 2007-2008 гг. на учете в службе занятости состояло около20 тыс. чел.
При посредничестве службы занятости подходящую работу нашли около24 тыс. чел. кроме того, после завершения профессионального обучения по направлениюслужбы занятости трудоустроено 700 человек.
Несмотря на стабильный рост количества заявляемых вакансий и отлаженнуютехнологию работы центра занятости изменение показателей по трудоустройствунаселения носило волнообразный характер.
Это связано с изменениями экономической ситуации, уровнем финансированияактивной политики занятости и колебаниями числа граждан, нуждающихся в услугахслужбы занятости.
Основными причинами, сдерживавшими процесс трудоустройства безработныхграждан в этот период, являлись:
— несоответствие профессионально-квалификационной структуры наличногобанка вакансий составу граждан, желавших трудоустроиться;
— концентрация основной массы поступивших вакансий в территориях снебольшой численностью безработных граждан;
— преобладание в банке вакансий низкооплачиваемых вакантных рабочих(должностей);
— временный характер предлагаемой работы;
— отсутствие у некоторой части незанятого населения мотивации к поискуработы
— социальное иждивенчество.
4. Трудоустройство на временные рабочие места.
К программам временнойзанятости относятся:
— общественные работ
— трудоустройствонесовершеннолетних граждан в возрасте от 14-16 лет в период каникул и всвободное от учебы время;
— трудоустройствобезработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Трудоустройство навременные рабочие места осуществляется в целях:
— создания условий дляматериальной поддержки безработных граждан в период поиска работы;
— приобщения к трудунесовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, получения имипрофессиональных навыков и адаптации на рынке труда;
— обеспечениядополнительных гарантий занятости для безработных граждан, особо нуждающихся всоциальной защите.
5. Организацияобщественных работ
Одним из направленийактивной политики занятости является организация общественных работ. Службазанятости населения принимает участие в организации и проведении общественныхработ с 1993 года.
Приоритетным правом натрудоустройство на общественные работы пользуются: безработные граждане, неполучающие пособия по безработице и безработные граждане, состоящие на учете ворганах службы занятости свыше шести месяцев.
Общественные работыпроводились в следующих отраслях экономки:
— промышленность истроительство — 27% от числа участников
— благоустройство икоммунальное хозяйство — 20%
— органы управления — 15%
— органы дорожной службы- 10%
— сельской хозяйство — 6%.
— социальная сфера — 4%;
— потребительскаякооперация — 2%;
— прочие — 16%
Из общей численностипринявших участие в общественных работах составили:
— женщины — 43% (рост в1,6 раза);
— молодежь — 35% (рост в1,6 раза);
— лица, имеющие длительныйперерыв в работе — 23% (рост в 1,5 раза);
— гражданепредпенсионного возраста — 1,9% (рост в 1,4 раза);
— граждане освобожденныеиз мест лишения свободы — 1% (на уровне прошлого года).
За период с 2007-2008 гг.при содействии центра занятости населения в общественных работах принялоучастие 1278 чел. из числа незанятых граждан, С предприятиями и организациямиобласти заключено 200 договоров на организацию работ. Средняя продолжительностьучастия безработных граждан в общественных работах составляла 2,7 месяца
Наблюдаются тенденциироста удельного веса участвующих в общественных работах безработных граждан,для которых они являются подходящей работой (от 30,% в 2007 г. до 50% в 2008 г.).
Общие финансовые затратына организацию и проведение общественных работ в период с 2007-2008 гг. годысоставили; из них из средств федерального бюджета – 5188.6 тыс. руб. (65% отобщих затрат), средств работодателей – 310,4 тыс. руб. (34%), привлечениесредств местных бюджетов было крайне незначительно – 5,6 тыс. руб. (0,6%).
Общественные работыорганизованы на предприятиях жилищно-коммунального и лесного хозяйства, вотделах социальной защиты, администрациях района. Особое внимание уделялось,оказанию помощи больным и престарелым инвалидам, участникам Великой Отечественнойвойны, производству сельскохозяйственной продукции в детские дошкольные учреждения.
Основными препятствиямидля более масштабного проведения общественных работ являются:
— недостаточноефинансирование данного направления средств федерального бюджета;
— отсутствиефинансирования из средств местного бюджета;
— недостаток средств уработодателей, готовых принять участие в организации и проведении такого видаработ.
Участие в общественныхработах позволяет вернуть в общественное производство 50% безработных гражданпосле окончания срока выполнения временных работ; у безработных появляетсяреальный шанс трудоустройства на постоянное место работы.
6. Трудоустройствограждан, особо нуждающихся в социальной защите.
В целях улучшенияположения на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите, службазанятости ведет работу по организации их временного трудоустройства.
Участие в таком видеработ позволяет гражданам данной категории: сохранить профессиональные навыки вусловиях безработицы, приобрести навыки и стаж работы по специальности (длявыпускников учебных заведений), увеличить шансы для дальнейшего постоянноготрудоустройства, повысить доходы на период активного поиска постоянного местаработы.
В период 2007-2008 гг. наусловиях частичной компенсации расходов работодателей на организациютрудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, трудоустроено278 чел., из них:
— выпускники начального,среднего и высшего профессионального образования в возрасте от 16 до 26 лет(программа «Молодежная практика») – 66 чел.;
— многодетных и одинокихродителей –112 чел.;
— лиц, предпенсионноговозраста –32 чел.;
— лиц, освобожденных измест лишения свободы – 25 чел.;
— длительно безработныхграждан – 43 чел.
При организациидеятельности по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите,на условиях частичной компенсации расходов работодателям на организацию ихтрудоустройства, служба занятости сталкивается с рядом проблем:
— низкаяконкурентоспособность данной категории граждан на рынке труда;
— у определенной частиграждан данной категории полностью отсутствует мотивация к труду, а личнаяориентация направлена на получение пособия.
— отказ работодателей оттрудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по следующим причинам:
— инвалидов из-заотсутствия производственных условий для их труда и невозможности соблюдениямедицинских рекомендаций при трудоустройстве;
— лиц, предпенсионноговозраста, — в силу их возрастного ценза;
— многодетных и одинокихродителей из-за неэффективного расхода средств, так как большинство из нихимеют малолетних детей, в результате часто оформляются больничные листы поуходу за детьми, кроме того, их нельзя направлять на работу в ночные смены;
— лиц, освобожденных измест лишения свободы,
— из-за отсутствия илиутраты ими полученных ранее профессиональных навыков.
Традиционно службойзанятости уделяется особое внимание и оказывается максимальное содействие подросткамв организации их трудоустройства. Одним из эффективных способов адаптации молодыхлюдей на рынке труда и профилактики безнадзорности и правонарушений подростковявляется организация временной занятости.
Численность подростков в возрасте от 14 до 16лет, проживающих на территории района, составляет 12% от общей численностинаселения. За период с 2007-2008 гг. на условиях временной занятости, службойзанятости трудоустроено 2947 подростков 14-18 лет. Финансовые затраты наорганизацию временных рабочих мест в период с 2007 гг. составили 389,8 тыс.руб., в т.ч. средства: службы занятости – 85%, местных бюджетов – 4%, работодателей– 11%. Подростки были заняты:
— на благоустройстве и озеленении территорий;
— в природоохранныхмероприятиях;
— в оказании помощиветеранам и инвалидам войны и труда;
— в ремонтных работах;
— в работах по уходу засельскохозяйственными культур и уборке урожая.
Деятельность службызанятости осуществляется в тесном взаимодействии с отделом образования, социальнойзащиты района, комиссией по делам несовершеннолетних граждан.
Организация временнойзанятости детей и подростков ограничена:
— нежеланиемработодателей принимать на себя ответственность за несовершеннолетних;
— превалированием затратслужбы занятости в расходах на организацию занятости несовершеннолетних;
— недостаточным вниманиемк проблемам летней занятости несовершеннолетних со стороны администрации территорий.
Организациятрудоустройства несовершеннолетних граждан на временные рабочие места осуществляетсяв свободное от учебы время.
7. Трудоустройство нановые рабочие места
Одним из основных направленийгосударственной политики в социально-трудовой сфере является формированиеэффективной системы создания рабочих мест, сохранение кадрового потенциала всочетании с превентивными мерами по предотвращению роста безработицы. В связи спереходом на финансирование из средств федерального бюджета с 01.01.2001 г., непредусмотрено создание новых рабочих мест на основании приказа №21 от16.04.2001 г.
В течение 2006-2007 гг.(до перехода с января 2001 г. на финансирование из средств Федеральногобюджета) служба занятости принимала участие в оказании на конкурсной основефинансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест дляобеспечения трудоустройства безработных граждан из средств Государственногофонда занятости.
За период с 2007 по 2008год Кемеровским центром занятости проведено 24 конкурса проектов. Заключено 134договора на организацию 231 рабочих мест, в том числе 60 мест для безработныхграждан, требующих особой социальной защиты.
Выделено финансовойпомощи на сумму 1845,2 тыс. руб.
8. Программы социальнойадаптации безработных граждан на рынке труда («Клуб ищущих работу» и«Новый старт»).
Специальные базовыепрограммы содействия занятости безработным гражданам «Клуб ищущих работу» началифункционировать в ЦЗН с 1999г.
С 2007- 2008 гг. в этихпрограммах смогли поучаствовать 261 чел. При формировании групп на клубы,просматривались критерии отбора безработных с низкой мотивациейтрудоустройства, как правило, это длительно не работающие вторая группа впервыеищущие, не имеющие профессию и не приступившие к трудовой деятельности. Во всехгруппах активное участие принимали женщины. Молодежь в возрасте 16-29 лет — 150чел. (62%).
Преодолениепсихологических последствий безработицы, стабилизация эмоционального состояния,освоение эффективных технологий поиска работы помогло в трудоустройстве послеучастия в программах 100 безработным (45%), 6 чел. пошли на обучение, 2 чел.участвовали в общественных работах, 3 чел. направлены по программе « Молодежнаяпрактика». Практический опыт работы «клубов» как результат, показывает качествои эффективность помощи.
Цели.
Минимизировать срокиинтеграции отдельных категорий безработных граждан в основное руслопродуктивной деятельности.
Задачи.
Снизить синдромсоциальной дезадаптации, восстановить мотивацию к трудоустройству у граждан,имеющих длительный перерыв в трудовой деятельности.
Сохранить и повыситьмотивацию к активному самостоятельному трудоустройству у граждан, имеющихнебольшой перерыв в трудовой деятельности или впервые попавших на рынок труда.
Развиватьсамостоятельность и предпринимательскую инициативу.
Возвращение граждан кактивной трудовой деятельности позволит экономить средства федерального бюджетана выплаты пособий по безработице.
9. Оказание содействияразвитию самозанятости населения.
Целенаправленная исбалансированная политика занятости предполагает систему мер по созданиюусловий для более полного использования потенциала трудовой и деловойактивности населения в рамках социально-экономического развития региона.Предпринимательские или творческие способности человека проявляются в уменииоткрыть свое дело или бизнес, а также в рациональном использовании труда,земли, капитала и других экономических ресурсов.
За 2007-2008 гг. более 2тыс. безработным оказано содействие в организации предпринимательскойдеятельности из них 103 чел. организовали собственный бизнес. Наиболее активноосуществлялась деятельность по поддержке предпринимательских инициативбезработных граждан в 2007-2008 гг. (2007 г. – 40 чел. (38,8%), 2008 г. – 33чел. (32%).
103 человека занялисьиндивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридическоголица.
Наиболее активны ворганизации собственного дела женщины, их более половины (60%). Избираемые видыдеятельности, как правило, не требуют существенных капиталовложений, и, в то жевремя, весьма разнообразны.
При организациисобственного бизнеса предпочтение отдано, производству и реализациисельскохозяйственной продукции на базе личного подсобного хозяйства.
Более половины предпринимателей (55%), открывших свое дело присодействии органов службы, занятости, продолжают успешно работать.
Основными факторами, сдерживающими развитие самозанятости среди безработных,состоящих на учете в службе занятости населения, являются:
— отсутствие стартового капитала;
— невозможность получениякредитов в банках ввиду высокой процентной ставки;
— недостаток информации осостоянии рынков сбыта продукции и потенциальных партнерах.
10. Развитие и повышениекачества системы профессионального образования безработных граждан и незанятогонаселения.
Системапрофессионального образования пока недостаточно гибко реагирует на процессы,происходящие в обществе. Определение профессий и специальностей, по которымосуществляется подготовка учащихся, зачастую происходит без учета реальныхпотребностей рынка труда.
Экономическоереформирование формирует и новые специфические требования к качеству рабочейсилы, определяющие конкурентоспособность работника на рынке труда.
Ктаким требованиям относятся:
— высокаяпрофессиональная компетентность, интеллектуальный и творческий потенциал,способность воспринимать инновации и быть участником нововведений,
— адаптированность работника к быстро изменяющимся условиям производства,
— постоянное повышение квалификации, освоение новых знаний,
— освоение работником нескольких специальностей и производственных операций,
— профессиональнаямобильность
— наличиевысоких деловых и личностных качеств.
Однакона нынешней стадии формирования рынка рабочей силы большинство предприятийэкономически не заинтересованы в повышении квалификации работающих (особенно вобучении молодых работников), что обусловлено усилением тенденции ксамосохранению, выживаемости предприятий, когда задачи стратегии временноотходят на второй план.
Профессиональноеобучение безработных граждан, высвобождаемых работников и незанятого населениястало одним из важнейших составляющих активной политики содействия занятостинаселения.
Однимиз приоритетных направлений программы занятости населения являетсяпрофессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения.
Организацияобучения осуществляется на основе договорных взаимоотношений с центрамизанятости и свободного приема незанятого населения.
Переченьпрофессий и специальностей предлагаемых к обучению: пользователь ПЭВМ,парикмахер, портной, закройщик, модистка головных уборов, электрогазосварщик.
Учебныепланы отражают особенности данного учреждения и разработаны с учетом текущихусловий и наверное самое главное мобильность обучения:
— Минимальный уровень принимаемых на обучение;
— Уровень получаемого образования;
— Контингент слушателей;
— Продолжительность и режим занятий;
— Виды учебных занятий;
— Количество учебных часов.
Такимобразом, образовательный процесс учитывает возможность развития каждогослушателя в зависимости от его способностей и потребностей, обеспечиваеткаждому учащемуся возможность удовлетворить свои профессиональные навыки, а также переориентироваться в условиях изменения рынка труда.
Втечении отчетного периода при содействии ЦЗН получили возможность приобрестиновую, освоить вторую (смежную) профессию, повысить квалификацию 564 граждан изних 260 безработных ЦЗН г Кемерово:
Основыкомпьютерной грамотности – 152 чел., парикмахер – 37 чел., портной –76 чел.,закройщик –67 чел., модистка головных уборов – 56 чел.
Тричеловека из числа закончивших обучение по специальности модистка головныхуборов и парикмахер организовали самозанятость.
Десятьбезработных прошли обучение по основам предпринимательства и организовали своедело.
Профессиональное обучение безработных граждан происходит на базеучреждений профессионального образования, явившихся победителями конкурса наоказание образовательных услуг. Созданы и постоянно обновляются территориальныебанки данных по профессиям, специальностям, видам работ. Перечень профессий испециальностей, предлагаемых к обучению, образовательные услуги предоставлены16 наименованиям видов деятельности. Обучение по ним осуществляется с учетомтребований рынка труда и с использованием современных эффективных технологий иметодик обучения.
Особое внимание уделяется организации обучения граждан, особо нуждающихсяв социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы.Удельный вес молодежи (в общей численности направленных на профессиональноеобучение) с 2007 по 2008 гг. увеличился до 88%. Среди лиц, направленных наобучение, 80% составляли женщины.
Основными проблемами профобучения безработных являются:
— недостаточноекачество услуг, предоставляемых образовательными учреждениями. Учебныезаведения, имеющие опыт обучения подростков и молодежи, зачастую не могуторганизовать эффективную подготовку взрослого населения;
— слабоеразвитие учебно-материальной базы отдельных образовательных учреждений,принимающих на обучение по направлению органов службы занятости населения;
— отсутствиефинансирования на повышение квалификации и педагогического мастерства лиц,осуществляющих обучение взрослого населения;
— отсутствиеобоснованного диагностического определения уровня и качества усвоения учебногоматериала во всех формах обучения;
— несовпаденияспроса и предложения на образовательные услуги в профессионально-квалификационномразрезе.
Главнойпроблемой в 2009 г. будет недостаточное финансирование данного направления изсредств федерального бюджета, которое приведет к сокращению доли лицнаходящихся на обучении
Главнойцелью профессионального обучения является повышение конкурентоспособностибезработных граждан, высвобождаемых работников и незанятого населенияпосредством предоставления им различных образовательных услуг на основесогласования потребностей личности, работодателей и прогноза рынка труда.
Системапрофессионального обучения призвана решать следующиезадачи:
— совершенствование системы профессионального обучения безработных граждан, каксоставной части государственной политики в области развития человеческихресурсов;
— содействие формированиюоптимального баланса спроса и предложения профессионально — квалификационнойструктуры рабочей силы города
— реализациясоциального заказа на подготовку квалифицированных кадров с учетом потребностейрынка труда;
— организацияэффективного контроля за качеством предоставляемых образовательных услуг,целевым использованием финансовых средств.
Профессиональнаяподготовка, повышение квалификации, переподготовка и дальше будутспособствовать обеспечению эффективной, свободно избранной занятости граждан,повышению их профессиональной мобильности и социальной защищенности.
Повысятконкурентоспособность 10% состоящих на учете безработных граждан.
Средивидов обучения преобладать будут:
— переподготовкаграждан, в целях приобретения ими новых профессий (специальностей);
— повышениеквалификации лиц в целях обеспечения роста профессионального мастерства поимеющимся профессиям, специальностям, освоения прогрессивной технологии,организации труда;
— стажировка лиц изчисла рабочих и специалистов в целях формирования и закрепления на практикеранее полученных знаний и навыков, приобретения профессиональных иорганизаторских навыков для выполнения обязанностей (работ) по более высокойдолжности (квалификации).
В целях обеспеченияграждан наиболее полной информацией об имеющихся свободных рабочих местах ипрофессиях, пользующихся спросом на рынке труда, а работодателей — кандидатамина замещение вакансий, в 2008 году органами службы занятости проведено более 380ярмарок, что значительно превышает количество проведенных ярмарок в 2007-119;количество организаций принявших участия в проведении ярмарок тоже значительновозросло с 185 (показатель 2007 г) до 683 в 2008 г.
Количество гражданпосетивших ярмарку возросло почти в 3 раза 2007 г. 5616; в 2008-13960. Получилинаправления на работу 3622 человека.
Значительное внимание в2008 году уделялось организации и проведению специализированных и тематическихярмарок вакансий и учебных рабочих мест для определенных категорий населения.
Практически во всехрегионах Российской Федерации накоплен положительный опыт по проведениюспециализированных ярмарок вакансий для молодежи, в процессе проведения которыхобеспечивается наиболее полное информирование молодежи по вопросампрофессиональной ориентации, обучения профессиям, пользующимся спросом на рынкетруда, переподготовки, юридическим вопросам о свободных рабочих местах.
Всего на организациюярмарок вакансий и учебных рабочих мест в 2008 году из средств федеральногобюджета израсходовано 850 тыс. рублей.
Рейтинг государственнойслужбы занятости населения в последнее время возрос. Обращение вгосударственную службу занятости занимает второе место среди всех способовпоиска работы.
Доля зарегистрированныхбезработных среди общей численности безработных возросла с 23% в 2007 году до27% в 2008 году. В работе с населением органами службы занятости большоевнимание уделялось первичному приему граждан, оказанию им консультационныхуслуг и вовлечению их в активные программы содействия занятости. В течение годаконсультационные услуги получили 25.9 тыс. чел человек, что на 4,3% больше, чемв 2007 году.
Основными клиентамиорганов службы занятости продолжают оставаться лица, которым трудносамостоятельно найти работу, в связи с низкой квалификацией, малым трудовымстажем, а также граждане, неспособные справиться с жизненными переменами ипрофессиональными трудностями. Среди них свыше половины — лица, особонуждающиеся в социальной защите.
Для расширения возможностейтрудоустройства граждан и оказания услуг работодателям в подборе необходимыхработников органы службы занятости во всех регионах вели работу поинформированию населения и работодателей о положении на рынке труда путемпополнения банка вакансий (свободных рабочих мест).
Спросом пользуются восновном рабочие специальности, на их долю приходится от 78% до 80% вакансий.
Наибольшее числовакантных рабочих мест отмечалось в летние месяцы, при этом каждая четвертаявакансия заявлялась организациями промышленности, каждая шестая — организациямиздравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и науки, каждаяседьмая — организациями строительства, каждая десятая — организациями торговлиили общественного питания.
3.6 Объем финансированиемероприятий по содействию занятости населения по г Кемерово и Кемеровскойобласти
 
Финансированиемероприятий на 2009 г. осуществляется за счет субсидии из федерального бюджетаи средств областного бюджета в соотношении 95:5 процентов от общего объема необходимыхсредств.
Финансированиемероприятии за счет средств федерального бюджета значительно превышаетпрошлогодний объем (см. приложения 4)
Общий объем средств, необходимых дляреализации программ по содействию занятости населения на 2009 год составляет980933,7 тыс. рублей, в том числе:
— субсидия федерального бюджета нареализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженностина рынке труда, – 931882,6 тыс. рублей;
— средства областного бюджета – 49051,1тыс. рублей.
Финансовые средствапредполагается направить на мероприятия:
— по опережающемупрофессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения –56164,2 тыс. рублей;
— по организацииобщественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретенияопыта работы безработных граждан, ищущих работу граждан, включая выпускниковобразовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массовогоувольнения – 898149,6 тыс. рублей;
— по содействию развитиямалого предпринимательства и самозанятости безработных граждан – 16098,9 тыс.рублей;
— по адресной поддержкебезработных граждан и граждан, ищущих работу, переезжающих в другую местностьдля трудоустройства на рабочие места временного характера – 10521,0 тыс. рублей.
В 2009 году увеличениеобъемов средств на реализацию мероприятий по содействию трудоустройствунаселения Российской Федерации будет обеспечено за счет выделения средствфедерального бюджета на финансирование нового вида расходов «Организациявременного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет изчисла выпускников учреждений начального и среднего профессиональногообразования, ищущих работу впервые», включенного дополнительно в бюджетнуюклассификацию вышеназванным законом.
Реализация мероприятий посодействию занятости населения позволит:
— обеспечитьтрудоустройство после завершения опережающего профессионального обучения неменее 4550 человек (не менее 95% от числа завершивших опережающеепрофессиональное обучение);
— трудоустроить навременные рабочие места 40 тыс. человек;
— оказать содействие 320безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и создатьне менее 480 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса;
— трудоустроить врезультате переезда к новому месту работы на рабочие места временного характеране менее 208 человек, при этом доля работников, проработавших свыше 3 месяцев,от численности получивших поддержку в связи с переездом на работу в другуюместность составит не менее 85%.
Реализация дополнительных мероприятий поснижению напряженности на рынке труда в рамках программ позволит обеспечить уровень регистрируемойбезработицы не выше 3,2% от численности экономически активного населенияк концу 2009 года. [37]
Контроль за эффективным и целевымиспользованием средств, выделяемых на реализацию программ, своевременным и вполном объеме выполнением мероприятий программ осуществляют государственныйзаказчик программ, Губернатор Кемеровской области и Федеральная служба по трудуи занятости населения.
Департамент труда изанятости населения Кемеровской области ежеквартально не позднее 15 числамесяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу потруду и занятости населения отчет о расходовании средств, выделенных нареализацию Программы, по утвержденной форме, а также отчет о ходе выполненияПрограммы Губернатору Кемеровской области, в главное финансовое управлениеКемеровской области и контрольно-счетную палату Кемеровской

Выводы и предложения
Работа по содействиюзанятости населения проводимая Кемеровским центром занятости осуществляется вправильном направлении и базируется как на проведении активной политики так и наматериальной поддержки временно безработных граждан
Координация деятельности как ЦЗН гКемерово так и Кемеровской области осуществляется Федеральной службой по трудуи занятости Кемеровской области и Управлением государственной службой занятости
Созданные в Кемеровском центре занятостибаза данных позволяют без особых проблем получить информацию как о клиентесостоявшем на учете так и о наличии вакансий подходящей тому или иному клиенту
Первичные прием граждан осуществляетсяспециалистами центра занятости как на местах так и при организации выездныхмероприятий в отдаленные населенные пункты.
Информация о вакансиях идругих мероприятиях проводимых центром занятости и предоставляется
— посредствомспециалистов ЦЗН
— при размещении наинформационных стендах в ЦЗН
— при использованиисредств массовой информации
В Кемеровском центрезанятости и других структурах в чьи обязанности входит содействие занятостинаселения и соблюдения трудового права организованы « прямые» и « горячие»телефонные линии
Более того, с 1.01.2009 гработодатели обязаны письменно извещать органы службы занятости о своем решенииприостановить производство или ввести на нем различного рода « неполные» режимызанятости в соответствии с вступившим силу поправки в Федеральном законе « Озанятости населения РФ».
В 2007-2008 гг. нареализацию мероприятий по содействию занятости было выделено 221044.7 тыс. руб.А на мере по социальной поддержке ( выплата пособий и стипендий) была выделено1284709.
В 2009 финансированиемероприятий осуществляется за счет субсидий федерального бюджета и средств областногобюджета в соотношении 95:5% от общего объема необходимых средств, чтосоставляет 980993,7 тыс. руб.
С целью снижения уровня безработицы проводится активная политиказанятости, которая включает в себя следующие мероприятия:
— обучение,переподготовку и переквалификацию лиц, ищущих работу
— активный поиск иподбор рабочих мест,
— субсидированиесоздания новых рабочих мест,
— организацию новыхрабочих мест через систему общественных работ.
— трудоустройство гражданособо нуждающихся в социальной защите
— содействие ворганизации трудоустройства подростков
— реализация различныхпрограмм по социальной адаптации ( новый старт, клуб ищущих работу)
— оказание содействие поразвитию самозанятости
— создан областной банквакансий, который включает в себя данные по вакансиям по всем муниципальнымобразованиям (www.ufz-kemerovo.ru);
— создан государственныйобщероссийский банк вакансий, который включает в себя данные по вакансиям по 85регионам (www.trudvsem.ru);
— предусматриваютсядополнительные мероприятия по четыре направлениям:
— организациюопережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массовогоувольнения (установления неполного рабочего дня, временной приостановки работ,предоставления отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий повысвобождению работников предусматривается сумма 56164,2 руб.
— организацию общественныхработ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работыбезработными гражданами, гражданами, ищущими работу, включая выпускниковобразовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массовогоувольнения необходимо выделить 898149.6 тыс. руб.
— адресную поддержкубезработных граждан и граждан, ищущих работу, переезжающих в другую местность,для трудоустройства на рабочие места временного характера — 208 человек насумму 10521 тысяч;
— содействие развитиюмалого предпринимательства и самозанятости 320 безработных на сумму 16098,9тысяч рублей,
Реализация мероприятий,предусмотренных программой позволит снизить уровень регистрируемой безработицы
Вместе с тем, в условияхограниченности средств федерального бюджета стоит задача расширения привлечениясредств из других источников, и прежде всего, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и средств работодателей.
Для этого необходимо:
— повысить эффективностьвзаимодействия органов службы занятости с органами государственной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,работодателями;
— обеспечить привлечениесредств региональных и местных бюджетов на реализацию мероприятий активнойполитики занятости, имея в виду увеличение доли регионального финансированиямероприятий по содействию занятости населения;
— учитывать прирассмотрении объемов выделения средств из федерального бюджета, во-первых,уровень социально-экономического развития регионов, а во-вторых, объемывыделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Совершенствованиеанализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса ипредложения рабочей силы
В настоящее время при прогнозированиисоциально-экономического развития Российской Федерации используетсянедостаточное количество показателей по занятости и безработице, чтосущественно затрудняет выработку мероприятий по регулированию процессов вданной сфере.
Отсутствуют оценки масштабовпредполагаемого высвобождения работников из различных отраслей в связи соструктурными изменениями экономики; объемов инвестиций, направляемых насоздание новых рабочих мест как в разрезе отраслей, так и регионов; потребностив кадрах по основным профессиям.
Повышению эффективности регулированияпроцессов на рынке труда должно способствовать совершенствование мониторингаспроса и предложения рабочей силы, предусматривающее:
— разработку показателей в прогнозах исценарных условиях социально-экономического развития на среднесрочную идолгосрочную перспективу, отражающих движение рабочих мест и рабочей силы втерриториально-отраслевом аспекте, в том числе в депрессивных регионах иотраслях;
— обеспечение наличия в разрабатываемыхинвестиционных федеральных целевых, региональных и иных программах разделов посозданию рабочих мест и влиянию реализации этих программ на ситуацию нарегиональных рынках труда; развитие межотраслевой координации работ пообеспечению занятости населения;
— расширение банка вакансий и свободныхрабочих мест, предоставляемых работодателями в органы службы занятости;
формирование локальных банков вакансий сучетом оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума;
— усиление взаимодействия сработодателями по трудоустройству безработных и незанятых граждан в рамкахсоциального партнерства;
проведение мониторинга результатовреализации активных программ содействия занятости, степени сбалансированностиспроса и предложения рабочей силы.
Это позволит органам службы занятости иорганам исполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременнопринимать превентивные меры по снятию напряженности на региональных рынкахтруда и сократить расходы федерального бюджета на ликвидацию негативных последствийбезработицы.

Список использованной литературы
1.  Конституция РоссийскойФедерации
2.  Гражданский кодекс РФ
3.  Трудовой кодекс РФ
4.  Постановления Советаминистров РСФСР №33
5.  Постановления Советаминистров РСФСР от 04.07.1991 г №393
6.  Постановленияправительства РФ от 19.01.93 г № 42
7.  Указ президента РФ от09.03.04 г №314 (ред. 20.05.2004 г) «О системе и структуре Федеральных органовисполнительной власти»
8.  Закон РФ ст. 5 «Озанятости населения РФ»
9.  Федеральный закон РФ ст.15 « О занятости населения РФ»
10. Федеральныйзакон РФ от 19.04.1991 г №1023-1 «О занятости населения в РФ»
11. Федеральныйзакон от 21.12.95 г №59 п. 5 ст. 9 «О дополнительных гарантиях по социальнойзащите детей и детей сирот оставшихся без попечения»
12. Указпрезидента от 02.06.95 г №723 « О мерах по социальной поддержке граждан,потерявших работу и заработок и признаны в установленном порядке безработными»
13. Федеральныйзакон от 06.10.2003 г №131-ФЗ «Общих принципах организации местногосамоуправления РФ»
14. ЗаконКемеровской области от 17.12.2001 г №194-ОЗ «О статусе и границахмуниципального образования»
15. Приказминистерства труда и социального развития РФ от 11.09.2001 г №1000137-рк.
16. Федеральныйзакон от 30.01.1999 г №82-ФЗ «О гарантии прав коренных народов РФ»
17. Постановлениеправительства РФ от 25.5.1994 г №533 «О льготах для граждан переселяющихся всельскую местность»
18. АдамчукВ.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник длявузов. — М.: ЮНИТИ, 2004 г.
19. БерезневС.В. Проблемы преодоления кризиса в промышленном секторе экономики Кузбасса. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 1999 г.
20. БерезневС.В., Сурнин В.С. Теория и методология исследования устойчивого роста экономикирегиона. / Отв. ред. И.П. Поварич — Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002 г.
21. ВиткинМ.П. Общетеоретические и политико-экономические основы регионального развития.- Кемерово: Кузбассвузиздат, 2000 г.
22. КайшевВ.Г. Пищевая и перерабатывающая промышленность в новом тысячелетии. // Пищеваяпромышленность 2001, №1
23. ЛифинаЛ. Закон должен стоять над властью // Биржа труда, №3 (90), март 2006 г.
24. Отчето деятельности Департамента ФГСЗН по Кемеровской области за 2006г. — Кемерово:Департамент ФГСЗН, 2007 г.
25. Отчето деятельности Департамента ФГСЗН по Кемеровской области за 2007 г. — Кемерово:Департамент ФГСЗН, 2008 г.
26. ПлаксяВ.И. Безработица в рыночной экономики (Вопросы теории, методологии,государственного регулирования). — М.: Изд-во РАГС, 2003 г.
27. ПоваричИ.П., Поварич М.Д. Региональный рынок труда: проблемы формирования иуправления: Учеб. пособие. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998 г.
28. ПоваричМ.Д. Управление рынком труда региона: системный подход. — Кемерово:Кузбасвузиздат, 2004 г.
29. Проблемызанятости шахтеров Кузбасса на страницах печати./ Государственная службазанятости. Департамент ФГСЗН по Кемеровской области. — Кемерово, 2007 г.
30. Программасодействия занятости населения Кемеровской области на 1996-2008 гг. — Кемерово:Департамент ФГСЗН по Кемеровской области, 2006 г.
31. ПромышленностьКузбасса: итоги и тенденции развития в 2006-2008 гг. (экономико-статистическийобзор). — Кемерово: Кемеровский областной комитет государственной статистики,2008 г.
32. РофеА. и др. Рынок труда, занятости населения, экономика. — М.: ЮНИТИ, 1997 г.
33. Рыноктруда. Учебник. / Под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. — М.:«Экзамен», 2000 г.
34. СеменоваА. Ситуация изменилась… в лучшую сторону // Биржа труда, №2 (89), февраль 2007г.
35. Социально-экономическоеположение Кемеровской области. — Кемерово: Кемеровский областной комитетгосударственной статистики, 2006 г.
36. Социально-экономическоеположение Кемеровской области. — Кемерово: Кемеровский областной комитетгосударственной статистики, 2007 г.
37. Социально-экономическоеположение Кемеровской области. — Кемерово: Кемеровский областной комитетгосударственной статистики, 2008 г.
38. Угольнаяпромышленность Кузбасса Кемеровской области (2006-2007 гг.).Экономико-статистический обзор. — Кемерово: Кемеровский областной комитетгосударственной статистики, 2008 г.
39. ХарламовА. Реформы службы занятости: первые результаты, первые проблемы. Человек и труд2001, №2