Анализ состояния безработицы в России

Содержание
Введение. 2
1 Теоретические аспекты проблемы безработицы в стране. 6
1.1 Дифференциация российской безработицы посоциально-демографическим группам  6
1.2 Социально-экономические последствия безработицы… 14
1.3 Социальные проблемы безработицы и безработных. 24
2 Социальная защита от безработицы в современной России. 32
2.1 Сущность и функции социальной защиты от безработицы всовременных условиях  32
2.2 Институт службы занятости и особенности егодеятельности в современной России  35
2.3 Способы адаптации безработных в трудной жизненнойситуации. 45
3 Возможности совершенствования социальной защиты отбезработицы в Российской Федерации. 53
3.1 Институциональное обеспечение социальной защиты отбезработицы… 53
3.2 Страхование от безработицы как ключевой элементнациональной системы защиты от безработицы… 59
3.3 Приоритеты государства при разработке активныхпрограмм содействия занятости  71
Заключение. 85
Список использованной литературы… 88

Введение
Актуальность темы данной работы связана с тем, что ни водной из областей экономической стратегии государства ломка социалистическойсистемы не оказалась такой болезненной и чреватой потрясениями, как вперестройке социальной сферы. Падение объемов производства, структурныедисбалансы в экономике и кризис государственных финансов резко сократиливозможности маневра в социальной политике и объемы ресурсов, которые можноперераспределять между ее отдельными направлениями. Это привело к замедлениюреформ социальной сферы, что опасно серьезными последствиями для стабильностиобщества в целом.
Целью социальной политики является последовательноеповышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства,обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всегокачественного образования, медицинского и социального обслуживания..
На состояние российского рынка труда влияют социально-экономическиепроцессы, происходящие в стране в последнее десятилетие. Просчеты в ходеэкономических реформ необратимым образом отразились на демографической ситуациии трудовом потенциале страны. Одной из его составляющих является категория«трудовые ресурсы», к которой относится население страны, находящееся втрудоспособном возрасте, обладающее способностью к трудовой деятельности. ВРоссии в соответствии с законодательством к нему относятся мужчины 15-59 лет иженщины 15-54 лет, за исключением неработающих инвалидов детства, труда ивойны. К трудовым ресурсам относятся также работающие пенсионеры и работающиеподростки в возрасте от 14 лет..
Доля трудоспособного населения напрямую зависит от еепополнения населением моложе трудоспособного возраста, т. е. в значительнойстепени от демографического процесса, происходящего в стране. За период е 1992по 2000 г. население России уменьшилось более чем на 4 млн. чел., сократилась идоля молодого населения в общей численности населения страны с 35,2 млн. чел. в 1992 г. до 29,1 в 2000 г. Это чревато неблагоприятными тенденциями всоотношении основных возрастных групп в сторону увеличения демографическойнагрузки на трудоспособное население. Определенно положительную роль всмягчении ситуации в сфере труда сыграл приток мигрантов в Россию. В конце 90-хгг. миграционное сальдо было положительным и составило около 130 тыс. чел.,причем из стран СНГ — 2/3.
Предстоит принять конкретные действия по решениюсерьезных социальных проблем, главными из которых являются:
высокий уровень бедности и значительная дифференциацияденежных доходов населения;
неблагоприятная демографическая ситуация,характеризующаяся низким уровнем рождаемости, ожидаемой среднейпродолжительностью жизни, что приводит к демографическому старению, а такжеестественной убыли населения;
широкое распространение льгот и компенсационных выплатбез учета нуждаемости получателей;
недостаточное финансирование организаций социально-культурнойсферы.
Важнейшей задачей федерального правительства, органоввласти субъектов РФ и местного самоуправления в области социальной политикиявляется практическая реализация конституционных прав граждан страны наобеспечение доступности и бесплатности базовых социальных услуг: образования,культуры и здравоохранения, перераспределения социальных расходов в пользунаиболее уязвимых групп населения — инвалидов, детей, престарелых.
Серьезной проблемой в решении этой задачи является то,что финансирование социальной сферы в большей его части возложено на местныебюджеты и бюджеты субъектов РФ, доходная база которых была практическиразрушена за последние три года.
Следующей проблемой является то, что пока не удалосьпостроить такую систему планирования и финансирования расходов на социальнуюсферу, которая бы способствовала эффективному использованию ограниченныхфинансовых ресурсов государства.
Перечисленными выше факторами обусловлена актуальностьтемы курсовой работы.
Целью настоящей курсовой работы является исследованиеособенностей организации социальной профилактики.
Обоснование современной политики занятости, управлениетрудовыми ресурсами, профессиональная подготовка и качество трудовогопотенциала страны стали постоянными объектами научного анализа социологов,экономистов, политологов в период реформирования российского общества,становления новой системы трудовых отношений. Проблемы развития новых трудовыхотношений, классификация их субъектов, формирование рынка труда былиисследованы в работах Бойкова В.Э., Барбакова О.М., Бестужева-Лады И.В.,Волгина Н.А., Граждан В.Д., Парыгина В.Д., Тощенко Ж.Т., Ракитского Б.В.Обоснованные в научных работах положения способствовали формированию новыхконцептуальных подходов к анализу трудового потенциала молодёжи в современныхусловиях. Изучение современного состояния, тенденций, перспектив трудовыхотношений, возможностей отдельных социальных групп в сфере труда, форм и видовоптимизации трудовых отношений, как важного направления государственного регулированиятрудовыми ресурсами было проведено в работах Здравомыслова А.Г., Кашепова А.В.,Кадамцевой С.В., Осадчей Г.И., Осипова Г.В., Чернышевой Л.Д., Шаркова Ф.И.,Ядова В.А. Вопросы подготовки кадров, их профессиональной ориентации, а такжепотребности рынка труда, перспективы его развития исследовались в работахГоленковой З.Т., Заславской Т.И., Ржанициной Л.С., Микульского Р.И., Шанина Т.,Шкаратан Н.Е., Якимец В.Н.
Для достижения поставленной цели в работе решеныследующие задачи:
охарактеризована сущность безработицы и еесоциально-экономические последствия;
проведен анализ государственных методов противодействиябезработице;
выявлены основные направления совершенствованиясоциальной защиты от безработицы.
Объектом исследования выступает социальное явлениебезработицы.
Предметом исследования выступают инструменты и методысоциальной профилактики и защиты от безработицы.
Гипотезой исследования является предположение о том, чтоиспользование технологий профилактики безработицы, связанных с оптимизациейвыбора будущей профессии, укреплении на найденном месте работы положительновлияют на сокращение уровня безработицы среди молодежи, что положительноповлияет на снижение уровня безработицы и среди остальных категорий населения.
Поставленные цель и задачи обусловили структуру дипломнойработы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и спискаиспользованной литературы.

1 Теоретические аспекты проблемыбезработицы в стране
 
1.1 Дифференциация российской безработицы посоциально-демографическим группам
Под влиянием позитивных экономических факторов вянваре-августе 2008 года численность занятых в экономике увеличивалась. Однаконачавшийся финансовый кризис привел к снижению спроса на труд. Следствием этогостало снижение численности занятых в экономике, которая по оценке на конецдекабря 2008 г. составила 70 млн. человек (на конец декабря 2007 г. – 70,4 млн. человек). Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных исредних предприятиях и организациях (52,3% общей численности занятых).
/>
Рис. 1.1 – Численность занятых в экономике (на конецпериода)
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ,увеличилась в декабре 2008 г. по сравнению с декабрем 2007 года на 1,2 млн.человек, достигнув к концу декабря 2008 г. 5,8 млн. человек, или 7,7% экономически активного населения. Такое резкое увеличение числа безработных такжеявляется негативным последствием складывающейся экономической ситуации подвлиянием финансового кризиса. В целом за 2008 год численность безработныхотносительно 2007 года увеличилась на 197 тыс. человек.
/>
Рис. 1.2 – Общая численность безработных (на конецпериода)
Начиная с ноября 2008 года наблюдается рост численностиофициально зарегистрированных безработных. Однако к концу 2008 года численностьэтой категории безработных граждан на превысила показатель 2007 года исоставила 1,522 млн. человек, или 2% экономически активного населения.Наибольший приток уволенных граждан, которые будут обращаться в государственныеучреждения службы занятости в поисках работы, следует ожидать не раньшенаступления 2009 года, так как законодательство Российской Федерации обязываетработодателей извещать работников учреждения службы занятости о ликвидацииорганизации, сокращении численности или штата работников организации непозднее, чем за два месяца до начала соответствующих мероприятий. Сокращениечисленности занятых будет происходить, в первую очередь, в таких видахэкономической деятельности, как: финансовая деятельность, строительство,оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов,бытовых изделий и предметов личного пользования, добыча полезных ископаемых,обрабатывающие производства.
Потребность в работниках, заявленная работодателями вгосударственные учреждения службы занятости населения, уменьшилась на конец2008 ода по сравнению с 2007 годом на 231,6 тыс. человек, число вакансий вконце декабря 2008 г. составило 894,7 тыс. человек. Коэффициент напряженности(численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости,в расчете на одну вакансию), по сравнению с декабрем 2007 года увеличился с 1,5до 1,9 в декабре 2008 года.
/>
Рис. 1.3 – Численность официально зарегистрированныхбезработных (на конец периода)
Уровень безработицы, исчисленный как отношениечисленности безработных к численности экономически активного населения, вфеврале 2009г. составил 9,5% и был на 2,5-2,4 процентного пункта выше, чем вноябре 2008г. и феврале 2008 года.
Численность безработных и уровень безработицы в феврале2009г. были в среднем на треть ниже, чем в феврале 1999г., когда было отмеченоих максимальное значение.
Численность занятого населения в феврале 2009г. снизиласьпо сравнению с ноябрем 2008г. на 2,9 млн.человек, или на 4,2%, по сравнению сфевралем 2008г. — на 1,8 млн.человек, или на 2,6%.
/>
Рис. 1.4 – Уровень безработицы по методологии МОТ (в % отэкономически активного населения)
Таблица 1.1
Экономическая активность населения/> 2008г. в среднем1) По квартальным обследованиям (без корректировки сезонных колебаний) Февраль 2009г. прирост, снижение (-) по сравнению с февраль 2008г. ноябрь 2008г. февраль 2009г. февралем 2008г. ноябрем 2008г. Тыс.человек /> /> /> /> /> /> Экономически активное население в возрасте 15-72 лет (рабочая сила) 75757 74799 75892 74771 -28 -1121 занятые 70965 69491 70603 67664 -1827 -2939 безработные 4792 5308 5289 7107 1799 1818 В процентах /> /> /> /> /> /> Уровень экономической активности (экономически активное население к численности населения в возрасте 15-72 лет) 67,7 66,8 67,8 66,8 -1,0 Уровень занятости (занятые к численности населения в возрасте 15-72 лет) 63,4 62,1 63,1 60,5 -1,6 -2,6 Уровень безработицы (безработные к численности экономически активного населения) 6,3 7,1 7,0 9,5 2,4 2,5
Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет(отношение численности занятого населения к общей численности населениясоответствующего возраста) в феврале 2009г. составил 60,5% против 63,1% в ноябре2008г. и 62,1% в феврале 2008 года.
По данным обследования населения по проблемам занятости вфеврале 2009г., в численности безработных, по методологии МОТ, 725 тыс. человек(10%) составляли граждане, которым не может быть присвоен статус безработного ворганах службы занятости населения. Среди них 315 тыс.человек (43%) — лицастарше или моложе трудоспособного возраста, 281 тыс.человек (39%) — студенты иучащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 129тыс.человек (18%) — пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготныхусловиях. Все эти категории в обследуемый период занимались поиском работы ибыли готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их кбезработным по методологии МОТ.
В феврале 2009г. общая численность безработных посопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихсяи пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных кбезработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органахслужбы занятости, в 3,2 раза (в ноябре 2008г. — в 3,6 раза).
/>
Рис. 1.4 – Динамика численности безработных (млн.человек)
По сравнению с ноябрем 2008г. численность безработныхмужчин увеличилась на 36,3%, безработных женщин — на 32,1%. Среди безработныхпо методологии МОТ доля женщин в феврале 2009г. составила 44,4%.
Доля городских жителей среди безработных, по методологииМОТ, в феврале 2009г. составила 66,2% и увеличилась по сравнению с ноябрем2008г. на 3,7 процентного пункта.
Таблица 1.2
Численность безработных и уровень безработицы по полу иместу проживания/> Всего Мужчины Женщины Городское население Сельское население Тыс.человек /> /> /> /> /> Февраль 2008г. 5308 2791 2518 3269 2040 Ноябрь 2008г. 5289 2901 2388 3307 1982 Февраль 2009г. 7107 3953 3154 4702 2405 В процентах /> /> /> /> /> Февраль 2008г. 100 52,6 47,4 61,6 38,4 Ноябрь 2008г. 100 54,8 45,2 62,5 37,5 Февраль 2009г. 100 55,6 44,4 66,2 33,8 Уровень безработицы (безработные к численности экономически активного населения) /> /> /> /> /> Февраль 2008г. 7,1 7,3 6,9 5,8 11,0 Ноябрь 2008г. 7,0 7,5 6,4 5,8 10,5 Февраль 2009г. 9,5 10,4 8,6 8,4 12,9
Безработица городского и сельского населенияхарактеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей посравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В феврале 2009г. этопревышение составляло 1,5 раза. Вместе с тем, размеры увеличения численностибезработных среди городского населения были более значительными, чем средисельского населения. В феврале 2009г. численность городских жителей,классифицируемых, в соответствии с критериями МОТ, как безработные, увеличиласьпо сравнению с ноябрем 2008г. на 42,2%, сельских жителей — на 21,3%.
Средний возраст безработных в феврале 2009г. составил35,2 года (в ноябре 2008г. — 34,9 года), в том числе безработных мужчин — 34,8года, безработных женщин — 35,6 года.
Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,4%,лица в возрасте 50 лет и старше — 16,7%. По сравнению с ноябрем 2008г. всоставе безработных увеличилась доля лиц в возрасте 20-24 года (на 0,7процентного пункта), в возрасте 25-29 лет (на 2,6 процентного пункта), 45-49лет (на 1,4 процентного пункта).
Самый высокий уровень безработицы отмечается в возрастнойгруппе 15-19 лет (32,1%), а также 20-24 года (18,0%). В среднем среди молодежив возрасте 15-24 года уровень безработицы в феврале 2009г. составил 20%, в томчисле среди городского населения — 18,2%, среди сельского населения — 24,4%.Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем повозрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослогонаселения в возрасте 30-49 лет составляет 2,6 раза, в том числе средигородского населения — 2,7 раза, сельского населения — 2,2 раза.
Около 36,4% безработных — лица, срок пребывания которых всостоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год иболее ищут работу 27,5% безработных. По сравнению с ноябрем 2008г. долякраткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) увеличилась на 3,4 процентногопункта, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) сократилась на 5,8процентного пункта.
/>
Рис. 1.6 – Состав безработных по продолжительности поискаработы (в % от общей численности безработных)
Среди сельских жителей доля застойной безработицысущественно выше, чем среди городских и в феврале 2009г. составила,соответственно, 37,5% и 22,4%. По сравнению с ноябрем 2008г. доля застойнойбезработицы снизилась среди сельских жителей на 4 процентных пункта, средибезработных городских жителей — на 6 процентных пунктов.
Среднее время поиска работы безработными в феврале 2009г.составило 6,9 месяца. У женщин оно составило 7,3 месяца, у мужчин — 6,5 месяца.Среди городского населения средняя продолжительность безработицы уменьшилась посравнению с ноябрем 2008г. с 7,0 до 6,2 месяца, среди сельского — уменьшилась с8,8 до 8,2 месяца.
Около 23,3% безработных — это лица, не имеющие опытатрудовой деятельности. В феврале 2009г. их численность составила 1,7 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числамолодежи (на 19,5% — за счет молодежи до 20 лет, на 48,8% — от 20 до 24 лет, на17% — 25-29 лет). По сравнению с ноябрем 2008г. доля безработных, не имеющихопыта трудовой деятельности, сократилась на 3,7 процентного пункта.
В феврале 2009г. среди безработных в 1,9 раза посравнению с февралем 2008г. и ноябрем 2008г. увеличилась доля лиц, оставившихпрежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численностиработников.
Таблица 1.3
Структура безработных по наличию опыта работы и обстоятельствамнезанятости/> Безработные Имеют опыт работы Из них оставили прежнее место работы в связи с Не имеют опыта работы высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией организации, собственного дела увольнением по собственному желанию Тыс.человек Февраль 2008г. 5308 3788 1044 1115 1520 Ноябрь 2008г. 5289 3862 1079 1185 1427 Февраль 2009г. 7107 5453 2092 1566 1654 В процентах Февраль 2008г. 100 71,4 19,7 21,0 28,6 Ноябрь 2008г. 100 73,0 20,4 22,4 27,0 Февраль 2009г. 100 76,7 38,4 28,7 23,3
Самый низкий уровень безработицы, по методологии МОТ, поданным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральномфедеральном округе, самый высокий — в Южном федеральном округе.
1.2 Социально-экономическиепоследствия безработицы
Понятие «занятость» непосредственно связано с понятием«границы производства», так как в системе национальных счетов (СНС) определено,что занятыми следует считать лиц, которые участвуют в создании товаров иоказании услуг в пределах границ производства[1].Такой подход к определению занятости позволяет проводить совместный анализпоказателей занятости и производства. При отнесении или неотнесении того илииного лица к числу занятых используется критерий одного часа, согласно которомуработы в течение одного часа в отчетном периоде в сфере экономическойактивности достаточно, чтобы это лицо было отнесено к числу занятых. В международныхстандартах уточняется, что к отчетному периоду применяется критерий однойнедели или одного дня. В России при обследовании занятости к числу занятыхотносятся лица, работавшие один час и более в обследуемую неделю. Применениекритерия одного часа вызвано тем, что необходимо охватить все виды занятости,которые могут существовать в стране, включая краткосрочную, случайную и другиевиды нерегулярной занятости. Это позволяет определять суммарные затраты труда,которые в экономическом анализе соотносятся с размерами продукции, доходами отэкономической деятельности и другими величинами. На основе данных о численностизанятого населения и экономически активного населения можно рассчитатькоэффициент занятости населения:
/>
где Тt — численность занятых на t-ю дату.
Коэффициент занятости рассчитывается как по населению вцелом, так и по полу и отдельным возрастным группам населения.[2]
К безработным относятся лица от 16 лет и старше, которыев течение рассматриваемого периода:
а) не имели работы (либо занятия, приносящего доход);
б) искали работу;
в) готовы были приступить к работе.
При отнесении того или иного лица к категории безработныхдолжны учитываться все три критерия, указанные выше. Если речь идет о поискахработы, то имеется в виду активный поиск работы: обращение в государственныелибо частные службы занятости, к администрации предприятий и организаций,использование либо помещение объявлений в печати, попытки организациисобственного дела и т. д. В состав безработных включаются также лица,обучающиеся по направлению служб занятости. В качестве безработных учитываютсяучащиеся и студенты, инвалиды и пенсионеры в том случае, если они активнозанимаются поисками работы и готовы к ней приступить. В настоящее время вРоссии численность безработных определяется на основе вышеизложеннойметодологии, которая соответствует международным статистическим стандартам(методология Международной организации труда), а также устанавливаетсячисленность лиц, зарегистрированных государственными службами занятости ипризнанных безработными. Для характеристики уровня безработицы исчисляетсякоэффициент безработицы:
/>
Бt — численность безработных на t-ю дату;
Рэ.ак — численность экономически активного населения наt-ю
В том случае, если в числителе стоит общее числобезработных, то получают коэффициент безработицы по методологии МОТ, а если вчислителе стоит численность официально зарегистированных безработных, тополучают коэффициент официально зарегистрированной безработицы. При исчислениибезработных следует обратить внимание на проблему, которая появилась в России иряде других стран и которую необходимо решить. Данные о безработицеразрабатываются по полу, возрасту и семейному положению. Экономическинеактивное население измеряется по отношению к обследуемому периоду и включаетследующие категории[3]:
учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневной формыобучения (включая магистратуру и аспирантуру);
пенсионеры по старости, на льготных условиях и лица,получающие пенсии по случаю потери кормильца при достижении ими пенсионноговозраста;
лица, получающие пенсии по инвалидности;
лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом задетьми и т. п.
лица, которые прекратили поиски работы, исчерпав всевозможности ее получения, но которые могут и готовы работать;
другие лица, которым нет необходимости работатьнезависимо от источника их дохода.
Безработица — это вынужденная незанятость, возникающаявследствие постоянного нарушения равновесия между спросом и предложением труда,как на интегрированном рынке труда, так и в его различных сегментах. Термин«безработица» впервые появился в Британской энциклопедии в 1911 г., затем употреблен в 1915 г. в отчете Минтруда США. В настоящее время безработица присутствуетво всех странах мира в различных объемах, формах, продолжительности. Вэкономической теории существуют различные подходы к объяснению необходимости ивозможности существования безработицы. Марксистская теория рассматриваетбезработицу как исторически преходящее явление, свойственное обществу,основанному на частной собственности на средства производства. Появлениебезработицы связано с циклическими процессами накопления капитала и воспроизводства,с ростом органического строения капитала. Население избыточно не абсолютно, аотносительно потребности капитала. Последствиями безработицы являетсяабсолютное и относительное обнищание наемных работников.[4]Неоклассическая школапризнавала безработицу естественным явлением, выполняющим функцию кругооборотанезанятой части трудоспособного населения. Кейнсианская школа искала ответ наследующие вопросы: какими факторами определяется уровень занятости в каждыймомент конкретной экономической системы; почему занятость вместе с объемомпроизводства и инвестициями время от времени испытывает резкие колебания;почему в обычных условиях уровень занятости относительно устойчив, устанавливаетсяна таком уровне, что не достигает полной занятости (наблюдается безработица) ив то же время не опускается до социально-опасного нижнего предела. Основныеидеи кратко можно свести к следующему:
при данном уровне инвестиций и денежной заработной платыэкономическая система в любом краткосрочном периоде может находится в состоянииустойчивого равновесия при неполной занятости, что означает возможностьсуществования вынужденной безработицы;
основные параметры занятости (фактический уровень занятостии безработицы, спрос на труд и уровень реальной зарплаты) устанавливаются не нарынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке товаров иуслуг. На рынке труда формируются уровень денежной зарплаты и зависящая от неговеличина предложения труда. Предложения труда указывают максимально возможныйуровень занятости при данном размере денежной зарплаты;
в основе механизма формирования занятости лежат явленияпсихологического порядка: склонность к потреблению, к сбережению, побуждения кинвестициям, предпочтения ликвидности. Уровень занятости зависит от поведенияинвесторов, состояния их долгосрочных предположений, поведения всехэкономических индивидов в качестве потребителей;
главный, решающий фактор формирования занятости —инвестиции оптимальных размеров. На этом пути хороши все средства, но особеннорезультативна с точки зрения перспектив расширения занятости организацияразнообразных общественных работ, вплоть до строительства пирамид, дворцов,храмов и даже рытья и закапывания канав. Причем обладают большиммультипликационным эффектом автономные инвестиции, источником которых являютсяобщественные инвестиции из госбюджета;
гибкая политика заработной платы (снижение зарплаты вответ на рост безработицы) нереально в условиях экономической системы, гдедействуют отдельные соглашения об уровне зарплаты. Хотя сокращение зарплаты испособно привести к увеличению занятости, но косвенно, через те же кейнсианскиефакторы (склонность к потреблению, предельная эффективность капитала нормапроцента), более предпочтительна гибкая денежная политика, т.е. увеличениесовокупного эффективного спроса. Изложенное содержание кейнсианской теориизанятости было реализовано во многих программах государственного регулированиязанятости зарубежных стран. Представители монетаристской школы исследоваливзаимосвязь безработицы с динамикой реальной заработной платы, инфляции.Институциональная социологическая школа предложила свое ведение проблемы спозиции институциональных проблем, создания служб занятости и других социальныхинститутов. Контрактная теория занятости исследовала контрактные договорныеотношения между работодателями и наемными работниками, политику трипартизма врегулировании занятости, безработицы и доходов. В последние годы наиболеепопулярны концепции «естественного», «нормального»,«социально-допустимого» уровня безработицы, исследующие взаимосвязибезработицы и инфляции, денежного обращения, равновесной цены труда,соотношения спроса и предложения на труд. Разработка стратегии и тактикигосударственного регулирования занятости, поддержки безработных ведется сприменением методов экономико-математического моделирования и графическогоанализа (кресты Маршала, кривые Филипса, кривая Бэвериджа и др.).[5]
Безработица не может рассматриваться односторонне. Онаимеет и положительные и отрицательные стороны.
Рассмотрим положительные стороны:
Во-первых, безработица представляет собой резервнезанятой рабочей силы, который всегда можно задействовать. Например, приструктурной перестройке или сезонном колебании спроса на рабочую силу.
Во-вторых, умеренная безработица повышает дисциплинутруда. Здесь действует риск потери работы.
В-третьих, умеренная безработица может содействоватьоптимизации структуры занятости по половозрастному признаку.
В-четвертых, умеренная безработица способствуетпредпринимательской деятельности, охлаждая пыл наемных работников и профсоюзов,которые выдвигают непомерно высокие требования в области улучшения условийтруда.
Но в то же время безработица имеет и отрицательныестороны:
Во-первых, безработица снижает экономический потенциалобщества за счет его недоиспользования. Также она приводит к потереквалификации высвободившихся работников и к снижению производительности ихтруда.
Во-вторых, с социальной точки зрения безработицасодействует криминализации общества.
В-третьих, с безработицей связывается ухудшениепсихического здоровья нации. Медики утверждают, что отрицательная реакция,полученная при извещении об увольнении, по-своему воздействию на психикучеловека равнозначна реакции на сообщение о смерти самых близких родственникови сильнее сообщения о тюремном заключении.
В-четвертых, безработица может усиливать политическуюнестабильность общества.
Выделяют экономические и неэкономические последствиябезработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и наобщественном уровне.
Неэкономические последствия безработицы — этопсихологические и социальные и политические последствия потери работы.
На индивидуальном уровне неэкономические последствиябезработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного временине может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам,отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям,развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека напреступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.
На уровне общества это, в первую очередь, означает ростсоциальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайноамериканский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки ипроведения им политики «Нового курса» для выхода из Великой Депрессии, главнойпроблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным былкаждый четвертый), писал, что тем самым он хотел «предотвратить революциюотчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны именно свысоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того,социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости исмертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следуетотнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование,профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификациилюдям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а,следовательно, окупить.
Экономические последствия безработицы на индивидуальномуровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода),а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий)и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу вбудущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов).
Экономические последствия безработицы на уровне обществав целом состоят в недопроизводстве валового национального продукта, отставаниифактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы (когдафактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень) означает,что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чемпотенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отставание (разрыв)фактического ВВП от потенциального ВВП (GDP gap) рассчитывается как процентноеотношение разницы между фактическим и потенциальным ВВП к величинепотенциального ВВП:
/>
где Y – фактический ВНП, а Y* — потенциальный ВВП.
Зависимость между отставанием объема выпуска (в то времяВНП) и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучениястатистических данных США за ряд десятилетий, вывел экономический советникпрезидента Дж.Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (A.Okun). В начале60-х годов он предложил формулу, которая показывала связь между отставаниемфактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклическойбезработицы. Эта зависимость получила название «закона Оукена».
/>
В левой части уравнения записана формула разрыва ВВП. Вправой части u – это фактический уровень безработицы, u* — естественный уровеньбезработицы, поэтому (u — u*) – уровень циклической безработицы, b — коэффициент Оукена (b > 0). Этот коэффициент показывает, на сколькопроцентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным(т.е. на сколько процентов увеличивается отставание), если фактический уровеньбезработицы увеличивается на 1 процентный пункт, т.е. это коэффициентчувствительности отставания ВВП к изменению уровня циклической безработицы. Дляэкономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2.5%. Для другихстран и других времен он может быть численно иным. Знак «минус» передвыражением, стоящим в правой части уравнения, означает, что зависимость междуфактическим ВВП и уровнем циклической безработицы обратная (чем выше уровеньбезработицы, чем меньше величина фактического ВВП по сравнению спотенциальным).
Отставание фактического ВВП любого года можно подсчитатьне только по отношению к потенциальному объему выпуска, но и по отношению к фактическомуВВП предыдущего года. Формулу для такого расчета также предложил A.Оукен:
/>
где Yt – фактический ВВП данного года, Yt — 1 –фактический ВВП предыдущего года, т.е. в левой части уравнения записана формулаотставания ВВП по годам, u t – фактический уровень безработицы данного года, ut – 1 — фактический уровень безработицы предыдущего года, 3% — темп ростапотенциального ВНП, обусловленный: а) ростом численности населения, б) ростомкапиталовооруженности и в) научно-техническим прогрессом; 2 – это коэффициент,показывающий на сколько процентов сокращается фактический ВВП при росте уровнябезработицы на 1 процентный пункт (это означает, что если уровень безработицыувеличивается на 1 процентный пункт, фактический ВВП сокращается на 2%). Этоткоэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических(статистических) данных для американской экономики, поэтому для других стран онможет быть иным.
1.3 Социальные проблемыбезработицы и безработных
Анализ статистических данных позволяет утверждать, что загоды реформы в экономике России наблюдается «наложение» трех процессов:
— интенсивное сокращение занятости, и таким образом,лишение людей источника дохода в виде зарплаты;
— высокий уровень скрытой безработицы, связанный состановками производств: обрабатывающей промышленности и ВПК;
— низкая реальная заработная плата.
Итогом являются более обширные и глубокие процессыобнищания и социальной эксклюзии населения.
Анализируемый круг проблем можно обозначить термином«социальная эксклюзия».
В Западной Европе этот термин в 80-е годы стал ключевымпонятием у исследователей и политических деятелей, стремящихся к пониманию иустранению ряда негативных социальных явлений, связанных со структурнымипреобразованиями экономики. Этот термин (в переводе- «исключение из»,«отторжение» как процесс и «отверженность» как состояние) используется как дляописания, так и для анализа ситуации и процессов, и поэтому он обладаеточевидной привлекательностью как для политиков, так и для аналитиков.
Концепция социальной эксклюзии имеет дваравнонаправленных аспекта: отторжение от средств жизнеобеспечения (от рынкатруда, от определенных типов работ, от земли, от отдельных потребительскихтоваров, от нормальных жилищных условий, от форм социального обеспечения) иотторжение от политических и социальных прав (от ряда важнейших социальныхинститутов, от социальной защиты, от прав возможностей представительства своихинтересов, от правозащитных систем).
Социальная эксклюзия российского населения в периодтрансформации характеризуется следующими отличительными свойствами.
В короткий период времени было демонтировано староеобщество, что повлекло устранение традиционных социальных гарантий и прав,прежде всего, в сфере труда. По мере того, как это происходило, приобреталомассовый характер обеднение различных страт российского общества. Околополовины населения оказались в состоянии бедности.
Некоторые социальные группы оказались отторженными отконтроля над факторами (ресурсами и институтами), воздействующими на ихжизнеобеспечение и их место в обществе. Они были вытеснены из прежних формжизнебеспечения, и теперь имеют единственную возможность быть включенными вновые формы жизнеобеспечения, которые являются функциональными с точки зрения«процесса развития».
Ряд социальных групп сохраняет свою приверженностьпрежним социалистическим ценностям. Эта приверженность делает их восприятиеэксклюзии еще более острым. Современная ситуация российского обществахарактеризуется одновременно переломом в социальной политике, главным образом,за счет расставания с «полной занятостью» как целью политики и сохранением вмассовом сознании высокой ценности обладания работой, позволяющей сохранитьсоциальный статус. В течение последних лет остается высоким значение семейногоподсобного хозяйства (сад, огород) в самообеспечении продуктами питания.
Дополнительное осложнение для безработных – недостатокденег для обработки участка (оплата транспорта, покупка семян и проч.). Вцелом, безработные все больше сокращают спектр и количество потребляемыхтоваров и услуг.
В результате потери работы становится невозможно прежнеенормальное воспроизводство семьи, включающее культурный досуг и образовательнуюкомпоненту. Приходится отказаться от поездок к родственникам, нельзя отправитьдетей в поездку на каникулы, невозможно получить необходимое лечение всанатории. Женщины-безработные обеспокоены дальнейшим образованием детей послеокончания общей школы, опасаются, что прервется социально-профессиональнаяпреемственность, поколений, и дети будут вынуждены занять более низкоеположение в социальной структуре, чем их родители.
Безработные остро ощущают ущемление прав и возможностей вподдержании здоровья. А из числа тех, кто испытывает необходимость в приобретениилекарств, большинство безработных испытывает недостаток средств для их покупки.Наряду с недостатком средств безработные испытывают ущемления, связанные спотерей доступа к ведомственным поликлиникам и здравпунктам.
Распространенное проявление социальной депривациикасается культурного досуга, привычного для образа жизни среднего класса. Немогут себе позволить посещение театра, кино, в основном из-за недостатка денег,большинство безработных. Денег едва хватает лишь на самые необходимые расходы(еда, оплата квартиры), а некоторые безработные занимают деньги и на эти цели.
Наибольшие трудности испытывают члены многодетных семей,матери-одиночки, те, в чьих семьях нет работников, приносящих доход, те, ктолишены социальной помощи.
Кроме того, то потеря профессионального статуса являетсяострой формой депривации. В силу разных обстоятельств попав в положениебезработного, люди стараются, прежде всего, мобилизовать свои собственныересурсы. Поведение рыночного свойства формируется, хотя и медленно, оно постепенноукрепляется. Следующим распространенным способом преодоления бедности являетсяувеличение труда в семейной экономике: прежде всего, обеспечение семьипродуктами питания, выращенными на своем участке (картофель, овощи, птица ипроч.), а также усилия, направленные на экономию, «продление жизни вещей».
В противоположность отмеченным активным видам поведения,значительно меньшая часть семей безработных осуществляют поведение«оборонительного» характера: денежные затруднения вынуждают распродавать свои вещи,накопленное имущество. И совсем пассивное поведение практикует лишь оченьнебольшая часть безработных: люди сами ничего не предпринимают, пользуютсяпомощью родственников, местных органов, государства.
Главные надежды в предотвращении бедности безработныесвязывают с получением постоянной работы. Вместе с тем происходит осознаниетого, что работу, соответствующую прежнему профессиональному статусу, уже ненайти. Положение осложняется тем, что по мере увеличения продолжительностибезработицы теряются профессиональные навыки, снижается квалификация.
Постепенно формируется готовность отказаться от своейпрофессии интеллектуального труда и занять работу с более низким уровнемквалификации, менее престижную.
В настоящее время лишь предприятия частного секторапредъявляют спрос на рабочую силу. Понимая ситуацию, безработные самостоятельнообращаются в частный сектор в поисках работы. Что там предлагается? Какправило, вакансии кладовщика, продавца в ларьке, диспетчера на телефоне,коммивояжера и другие работы низкой квалификации, ничего не имеющие общего соспециальностями респондентов по образованию. Контракты по тем или иным причинамне были заключены; отказы работодателя нередко были связаны с возрастом илиполом безработного, предпочтение отдавалось молодым и физически сильным. Околополовины отказов имеет дискриминационный характер.
И несмотря ни на что, около половины безработных намереныпродолжать поиск работы в частном секторе.
Для получения дополнительных профессиональных знаний илиновой специальности безработные посещают какие-либо курсы: бухгалтеров,секретарей, программистов, дистрибьютеров, водителей, скорняков и т.д.
Отметим, что для большинства работающих профсоюз ранее былединственной социальной организацией, с которой они взаимодействовали в течениетрудовой жизни. Причем, профсоюз наряду с администрацией предприятий участвовалв социальном обслуживании и социальной защите, организованными прежде всоветской системе, главным образом, по месту работы. С потерей работы человекутрачивает связи с профсоюзом.
Испытав отторжение от своей профессиональной среды ипереживая психологически неопределенность социального статуса, безработныйимеет мало шансов вступить во взаимоотношения с какими-либо социальнымиорганизациями (кроме службы занятости).
В настоящее время не существует целостной сети социальныхорганизаций, специализирующихся на поддержке населения, оказании разнообразныхуслуг- юридических, консультативных, психологических. Где-то создаютсяорганизации типа клубов, но членство в них избирательно, информация о нихнедостаточна.
Причины необращения за помощью объясняются не толькослабой информированностью безработных, но и отсутствием опыта социального взаимодействия,неясным осознанием нуждаемости в различных видах поддержки, кроме материальнойпомощи.
Безработные, не требуя помощи извне, не претендуя навсестороннюю поддержку общества (за исключением формальных взаимоотношений сослужбой занятости), в свою очередь, сами сознательно отделяются от социальной,политической жизни. Из всех гражданских прав их заботит в основном право напособие по безработице. Они формируют свое автономное существование, замыкаютсяв мире собственных проблем.
Однако общеполитические процессы не оставляют ихравнодушными: большинство смотрят программы телевидения, слушают радио, анекоторые интересуются программами политических партий.
Относительно результативности своей собственнойактивности с целью отстаивания гражданских прав безработные настроеныскептически. Однако идея выразить свой протест против распространениябезработицы находит поддержку у значительной части безработных.
Таким образом, заметно формирование солидарности, какпозитивной компоненты культуры бедности. Препятствием этому процессу являетсято, что безработные дисперсированы по территории, единственно массовая формаобщности — трудовая организация для них больше не существует. К ним пока еще непришло осознание себя как особой социальной группы. Опыта отстаивания своихгражданских прав у них нет. После нескольких лет ожидания позитивных плодов реформацииобщества наступило разочарование в демократизации. Показателем гражданскойактивности можно считать регулярное участие в выборах в местные (областные игородские) органы власти.
Безработные, так же как и основная часть российскогонаселения, имеют невысокий уровень правового сознания. В этом отношении неявляется исключением трудовая сфера.
Лишь постепенно, по мере накопления работниками опытавзаимодействия с работодателями частного сектора приходит понимание контрактакак основного инструмента защиты прав трудящихся, особенно в ситуации, когдаработник не защищен профсоюзом и противостоит работодателю в одиночку.
Таким образом, безработные, которые вытеснены из системыорганизованных трудовых отношений, вынуждены вступать в трудовые отношения счастными лицами (самые неустойчивые отношения, не защищенные нормами трудовогоправа и институтом социального обеспечения).
В период вынужденной незанятости две трети безработных,выполнявших временные работы, вступали в полулегальные или нелегальные отношенияс работодателями, что сильно ограничивает возможности работника в защите своихправ и настаивании на своих требованиях. При резком сжатии объема официальнойэкономики и при отсутствии организации, которая помогала бы безработным ивременно занятым работникам отстаивать свои права, формируется модель трудовогоповедения со следующими характеристиками: склонность к делегализации трудовыхотношений, пассивность в отстаивании своих трудовых прав, преимущественнаяориентация на сменяемость (череду) большого количества краткосрочных работвместо тщательного поиска подходящей работы; основное внимание «хорошей» оплатеи пренебрежение обеспечением нормальных условий труда и социальных гарантий.
Несомненно, что безработные составляют существеннуюкомпоненту социальной базы теневой экономики. Основная побудительная причиназанятости безработных в теневой экономике – отсутствие социальной защиты в видепособия по безработице, достаточного для скромного существования в периодпоиска работы. Вторая причина- понимание исключительной сложности нахожденияпостоянной подходящей работы на рынке труда с сокращающимся спросом на рабочуюсилу, особенно на технических специалистов. Третья причина- ощущениепостепенного ухудшения качества рабочей силы по мере увеличения периода незанятости,а значит, ослабление конкурентоспособности (главным образом, из-заограниченного доступа в систему профессиональной подготовки и повышенияквалификации и малой доступности качественного медицинского обслуживания исанаторного лечения). Ну и наконец, хотя далеко не последняя по значимостипричина, тяжелое материальное положение в семьях безработных.
Занятость обеспечивает социальную легитимность, так жекак и доступ к доходам. На противоположном полюсе- безработица и случайные,социально не защищенные работы, которые ведут к отторжению как от материальной,так и от символической сфер общества. Открытая безработица все в возрастающеймере становится критическим фактором, исключающим людей не только из мира работи доходов, но и нарушающим их социальную идентичность.
Безработные являются самыми незащищенными, наиболее нуждающимисяв поддержке государства. Они не защищены трудовым законодательством, утратилисоциальные связи с институтами труда, не подлежат социальной защите, «выпали» изсистемы социального контроля. Они, в основном, находят опору вродственно-дружеских связях.
Имеется явное несовпадение ожиданий безработныхсоциальной защиты «человека труда» (действенная помощь в поиске работы состороны учреждений инфраструктуры рынка труда, гарантии получения работы внормальных условиях, своевременная выплата «хороших» денег за выполненнуюработу и т.д.) и официальной доктрины социальной защиты, направленнойисключительно на оказание разовой материальной помощи отдельным категорияммалоимущих (деньгами, продуктами, одеждой, предоставлением ночлега бездомным).Различные формальные социальные институты могли бы действовать как амортизаторынегативного действия на индивидов экономического коллапса и социальных икультурных шоков переходного периода.
Реально государство могло бы помочь людям интегрироватьсяв рыночную экономику посредством организации системы переподготовки кадров,массовой, бесплатной, нацеленной на создание конкурентоспособной рабочей силы.В настоящее время система переподготовки является узкоутилитарной и доступна лишьдля ограниченного круга официально зарегистрированных безработных.

2 Социальная защита отбезработицы в современной России
 
2.1 Сущность и функции социальной защиты от безработицы всовременных условиях
Рынок труда занимает центральное место в составесовокупного рынка факторов производства — земли, труда и капитала, так как егофункционирование позволяет вовлечь в производственные процессы материальные,финансовые, природные ресурсы, обеспечивая таким образом их хозяйственноевзаимодействие. Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой исравнительно небольшой опыт нашей страны показывают, что необходимостьгосударственного регулирования рынка труда проявляется более остро в сравнениис рынками других видов ресурсов. Это обусловлено тем, что, во-первых, устранятьотрицательные экономические последствия нарушений в механизме функционированиярынка труда гораздо сложнее, требуется для этого больше времени и средств, вчем частные предприниматели, как правило, непосредственно не заинтересованы.Во-вторых, сбои в механизме функционирования трудового рынка имеют не толькоэкономические, но и непосредственно социальные отрицательные последствия.
Для достижения поставленных целей государственныерегулирующие органы используют различные методы воздействия на состояние рынкатруда, в составе которых различают две группы: (1) административные, илипрямые; (2) экономические, или косвенные. Из административных методов наиболеесильное и непосредственное влияние на состояние рынка труда оказывают:
• создание новых рабочих мест посредством использованиядля этого финансовых ресурсов из федерального, региональных и местных бюджетов,организация общественных, временных работ;
• изменение масштабов подготовки работников всехпрофессий, специальностей в государственных учебных заведениях (высших исредних), организация переподготовки кадров, повышения их квалификации;
• организация социальной защиты незанятого населенияпосредством установления определенного уровня пособий по безработице и выплатыих;
• организация помощи безработным в их трудоустройствечерез систему органов (служб) занятости;
• установление нормативного уровня минимальной заработнойплаты, обязательного для предприятий, организаций бюджетного и небюджетногосекторов экономики.[6]
Любой, обратившийся в службу занятости гражданин,независимо от возраста, пола, гражданства, социального статуса, а такжеотношения к занятости имеет право на бесплатную консультацию, бесплатноеполучение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, вцелях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессиональногообучения.
Если же человеку присваивается статус безработного, то онможет получить в центре занятости не только информационную, но и материальнуюподдержку. В первую очередь речь идет, конечно, о пособии по безработице.Размер пособия и период его выплаты могут быть разными, все зависит от того,работал ли человек до обращения в центр занятости, как давно он уволен споследнего места работы, от причины увольнения, от размера заработной платы.Правительство РФ лишь обозначило минимальный и максимальный размер пособия.
Если безработный гражданин решает повысить квалификацию,получить новую или смежную профессию, то он может сделать это с помощью службызанятости. Законодательство предусмотрело социальную поддержку и таких граждан– стипендию, выплачиваемую в период профессиональной подготовки, переподготовкии повышения квалификации. Ее размер тоже зависит от множества факторов.
Но пособием и стипендией помощь безработным гражданам неограничивается. Существуют также различные программы активной политикизанятости населения:
временное трудоустройство несовершеннолетних граждан ввозрасте от 14 до 18 лет;
временное трудоустройство безработных граждан в возрастеот 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднегопрофессионального образования, ищущих работу впервые;
временное трудоустройство безработных граждан, особонуждающихся в социальной защите.
Участники таких программ устраиваются на работу временно,их отношения с работодателями регулируются трудовым законодательством и ничемне отличаются от прочих трудовых отношений, но кроме заработной платы такиеграждане получают еще и материальную поддержку от службы занятости. Длямолодежи и других слабозащищенных категорий такие выплаты немаловажны.
Кроме того, ЦЗН занимается организацией общественныхработ. Такие работы организуются в качестве дополнительной социальной поддержкиграждан, ищущих работу. По общему правилу безработные граждане могутпоучаствовать в трудовой деятельности, имеющей социально полезнуюнаправленность, при этом они не снимаются с учета в Центре занятости,продолжают получать пособие по безработице, в организации (где участвуют вобщественных работах) – заработную плату, а также – материальную поддержку(дополнительные денежные выплаты).
И, наконец, если безработный гражданин желает занятьсяиндивидуальной предпринимательской деятельностью, то и в этом он можетзаручиться поддержкой от службы занятости, хотя бы на начальном этапе. Емуможет быть оказана финансовая помощь на подготовку документов, оплатугосударственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового итехнического характера, изготовление печатей, штампов.
 
2.2 Институт службы занятости и особенности егодеятельности в современной России
В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона РФ «О занятостинаселения в Российской Федерации[7]»органы службы занятости совместно с органами государственной власти РоссийскойФедерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализациюгосударственной политики в области занятости населения. Одним из главныхнаправлений государственной политики в данном направлении является реализацияправ и исполнение обязанностей органами службы занятости.
Из п. 1 ст. 15 Закона РФ «О занятости населения вРоссийской Федерации» можно выделить следующие основные обязанностиорганов службы занятости населения:
1) обеспечивать реализацию федеральных, региональных идругих целевых программ содействия занятости населения, выключая программызанятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан особонуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
2) оказывать содействие гражданам в поиске подходящейработы, а работодателям в подборе необходимых работников;
3) организовывать при необходимости профессиональнуюориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышениеквалификации безработных граждан;
4) осуществлять социальные выплаты в виде пособия побезработице, стипендии в период обучения по направлению органов службызанятости, оказывать материальную и иную помощь безработным гражданам и членамсемей безработных, находящимся на их содержании;
5) давать консультации по вопросам применениязаконодательства о занятости населения.
Данный перечень обязанностей органов службы занятости неявляется исчерпывающим. Перечисленные обязанности корреспондируют всоответствующим правам граждан, а в ряде случаев и работодателей. Например,обязанности органов службы занятости оказывать содействие в поиске работыкорреспондирует право гражданина требовать предоставления подходящей работы, атакже право работодателей на подбор необходимых работников.
Помимо Закона РФ «О занятости населения в РоссийскойФедерации» деятельность органов службы занятости регламентируетсяПоложением о Департаменте федеральной государственной службы занятости,утвержденным Приказом Минтруда РФ от 30 ноября 2000 года N 274. В нем имеютсядополнительные по сравнению с названным Законом обязанности органов службызанятости, к примеру, обязанность осуществлять контроль за исполнениемработодателями независимо от их форм собственности законов и других нормативныхправовых актов по вопросам, входящим в компетенцию органов службы занятостинаселения. Возложение дополнительных обязанностей на органы службы занятостипутем принятия подзаконных актов не противоречит действующему законодательству.Новые обязанности органов службы занятости корреспондируют дополнительнымправам граждан, что соответствует правовым принципам.
Из названных нормативных правовых актов, регламентирующихдеятельность органов службы занятости, можно выделить следующие права этихорганов:
1) запрашивать и получать в установленном порядке оторганов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей материалы, необходимые для осуществления своейдеятельности;
2) посещать в установленном порядке организации дляознакомления с условиями труда и соответствием уровня организации работы попрофессиональной подготовке и переподготовке работающих потребностям рынкатруда, принимать участие в работе комиссий, создаваемых в случае массовоговысвобождения, участвовать в решении других вопросов, относящихся к компетенцииорганов службы занятости;
3) выступать в качестве учредителей учебных центров;
4) разрабатывать и вносить предложения по вопросамквотирования рабочих мест для лиц, нуждающихся в особой социальной защите;
5) давать заключения о привлечении иностранной рабочейсилы;
6) давать заключения по вопросам лицензированиядеятельности по содействию занятости населения.
Перечень прав органов службы занятости также не являетсяисчерпывающим. Однако на уровне подзаконных актов органы службы занятости немогут быть наделены дополнительными правами, корреспондирующими обязанностямграждан, поскольку в этом случае происходит ограничение прав и свобод человекаи гражданина. Напомним еще раз, что в соответствии со ст. 55 Конституции РФподобные ограничения могут появляться исключительно в федеральных законах илишь для достижения перечисленных в этой конституционной норме целей. Тогда какдополнительные права органов службы занятости, корреспондирующие обязанностямработодателей, могут появляться и в подзаконных актах. В связи с изложеннымперечень прав органов службы занятости, данный в Законе РФ «О занятостинаселения в Российской Федерации», не является исчерпывающим, он можетбыть дополнен на уровне актов органов исполнительной власти правами,корреспондирующими дополнительным обязанностям работодателей. Тогда как переченьправ органов службы занятости, корреспондирующих обязанностям граждан,определен в названном Законе исчерпывающим образом.
К числу граждан, нуждающихся в особой социальной защите,в ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»отнесены: 1) инвалиды; 2) граждане, имеющие на содержании лиц, которым позаключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь илинадзор; 3) лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; 4) молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущаяработу; 5) лица предпенсионного возраста, то есть за два года до наступлениявозраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); 6) беженцыи вынужденные переселенцы; 7) граждане, уволенные с военной службы и члены ихсемей; 8) одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетнихдетей или детей-инвалидов; 9) семьи, в которых оба родителя признаныбезработными; 10) граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствиерадиационных аварий и катастроф.
Данный перечень лиц, нуждающихся в особой социальнойзащите, не является исчерпывающим. В подзаконных актах, в региональномзаконодательстве к их числу могут быть отнесены и другие категории лиц,являющихся безработными.
Защита прав перечисленных лиц, осуществляется различнымиспособами. В ст. 13 Закона РФ «О занятости населения в РоссийскойФедерации» к числу таких способов относится квотирование рабочих мест. Подквотированием понимается создание дополнительных рабочих мест для приема наработу лиц, нуждающихся в особой социальной защите. Например, в ст. 21Федерального закона «О социальной защите инвалидов» от 24 ноября 1995года (с последующими изменениями и дополнениями) установлено правило, согласнокоторому организации, численность работников в которых составляет более 30человек, имеют квоту для приема инвалидов от 2 до 4 процентов отсреднесписочной численности работников.
Защита прав лиц, нуждающихся в особой социальной защите,может происходить путем бронирования рабочих мест. Установление брони наимеющиеся у работодателя рабочие места означает, что на эти места будут принятылица, нуждающиеся в особой социальной защите. Таким образом, квотированиепредполагает создание новых рабочих мест для указанных лиц. Тогда какбронирование означает установление брони для приема этих лиц на имеющиеся уработодателя рабочие места. Квотирование и бронирование рабочих мест влечетвозникновение у работодателей обязанности по приему на эти места лиц,нуждающихся в особой социальной защите. Соответственно у названных лицвозникает право поступления на работу на данные рабочие места. При отказеработодателя выполнить обязанность по приему на работу лиц, нуждающихся вособой социальной защите, они могут требовать восстановления нарушенного правав судебном порядке, например, путем предъявления к работодателю иска обобязании заключить трудовой договор в счет квоты или забронированных рабочихмест.
Защита прав лиц, нуждающихся в особой социальной защите,может быть осуществлена путем предоставления возможности в приоритетном порядкепройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. Вп. 3 ст. 23 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение по направлениюорганов службы занятости предоставлено безработным инвалидам, безработнымгражданам по истечении шестимесячного периода безработицы, гражданам, уволеннымс военной службы, женам (мужьям) военнослужащих или гражданам, уволенным своенной службы, выпускникам общеобразовательных учреждений, а также гражданам,впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии(специальности). Праву перечисленных граждан пройти в приоритетном порядкепрофессиональное обучение корреспондирует обязанность соответствующего органаслужбы занятости предоставить возможность обучения в привилегированном порядке.Невыполнение органом службы занятости данной обязанности позволяетперечисленным гражданам защищать свои права в установленном законодательствомпорядке, к примеру, путем предъявления требований к органу службы занятости онаправлении в учебное заведение, с которым у этого органа имеетсясоответствующий договор. Подобные заявления могут быть рассмотрены в суде общейюрисдикции.
Защита прав лиц, нуждающихся в особой социальнойподдержке, может быть осуществлена путем предоставления им преимущественногоправа на участие в общественных работах. По действующему законодательству такимправом пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, ибезработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6месяцев. Однако в региональном законодательстве может быть предусмотрено правоприоритетного участия в общественных работах и других категорий безработныхграждан. Данному праву должна корреспондировать обязанность органов службызанятости по приоритетному направлению указанных лиц на общественные работы.При невыполнении данной обязанности граждане могут требовать в судебном порядкезаключения с ними срочного трудового договора на выполнение общественных работ.Такие требования также могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции[8].
Служба занятости функционирует по территориальномупринципу и имеет вертикальную субординацию. Роль городской администрациисводится лишь к координации работы ЦЗН. В своей деятельности ЦЗНруководствуется законодательством РФ, в котором непосредственное значение имеютФедеральный закон от 20.04.1996 №36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ЗаконРоссийской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и Положение«О реализации мероприятий по содействию занятости населения и направленияхрасходования средств федерального бюджета», утвержденное Приказом Министерстватруда и социального развития РФ от 16.02.01 №21. В целом ЦЗН представляет собойвполне автономную структуру[9].
Важным моментом является понимание того, что работу ЦЗН склиентами можно разделить на непосредственную и опосредованную.Непосредственная работа заключается в прямом контакте с клиентом,опосредованная ведется либо предварительно, параллельно, и, конечно же, ведетсяработа по подготовке новой целевой информации для конкретного клиента во времяего отсутствия. Для всех категорий клиентов ЦЗН, желающих найти работу,непосредственный интерес представляют вакансии, имеющиеся в настоящий момент.Естественно, что их состав имеет определяющее значение для конкретных категорийклиентов[10].
Банк вакансий заполняется посредством информации,полученной от работодателей. ЦЗН практикует различные способы и методыорганизации взаимодействия с работодателями; метод коммивояжера, маркетинговыйи инспектирования[11].
Специалисты ЦЗН проводят специальные занятия иконсультации по методике такого поиска. Основными информационными каналами присамостоятельном поиске работы выступают: сведения, публикуемые самимиработодателями; прямое обращение к работодателю; рекомендации знакомых,самопрезентация через объявления. В практику ЦЗН вошло проведение прямогомаркетинга — организация «Дней кадровика», «Дней специалиста», «Днейпрофессионала», «Дней круглого стола» по выработке совместных действий на рынкетруда. Взаимодействие с работодателями осуществляется не только ворганизационном плане, но и в информационном, образовательном (целеваяподготовка безработных по заявкам работодателей, участие в осуществлениипрограмм дополнительного профессионального образования специалистовпредприятий, организаций). Таким образом, в деятельности ЦЗН определяющейтенденцией является ориентация на спрос посредством развития маркетинга услуг(услуг, предоставляемых ЦЗН прежде всего работодателям)[12].
Программная инспекция является одним из наиболее сложныхметодов организации взаимодействия с предприятиями. В этом случае сотрудникцентра занятости должен ознакомиться со спецификой деятельности предприятия длятого, чтобы лучше понять, в какой рабочей силе оно нуждается. О результатахинспектирования сотрудник сообщает в службу занятости, где они анализируются, ина их основе разрабатываются предложения по удовлетворению нужд предприятия.Программное инспектирование — наиболее сложный вид взаимодействия сработодателем, так как по сути является формой экспертизы, что предполагаетналичие высокой квалификации, значительных познаний в экономике и пониманиеспецифики конкретного производства у того, кто его проводит. Инспекционнаяпроверка может осуществляться в определенных секторах экономики. Для этоговыясняются их технические и экономические характеристики: способ производства,используемая технология и значение в масштабах отрасли. Затем определяютсяконкретные проблемы, связанные с занятостью: требуемый уровень подготовки;структура оплаты труда; используемые профессии, их суть и возможные измененияпри введении новых технологий. По картотеке анализируются все заявки на труд,входящие в этот сектор. Кроме того, выясняется, существует ли текучесть кадров,откуда поступил запрос на эти предложения, уровень требуемой квалификации, атакже местонахождение центров и курсов подготовки, необходимой для этогосектора; оценивается рынок труда. Все это помогает совершенствовать методыуправления кадровой политикой на предприятиях города. Программноеинспектирование возможно не только по секторам, но и по профессиям, а также покатегориям граждан, нуждающихся в трудоустройстве[13].
Прием вакансий от предприятий осуществляется потелефонным каналам, в ряде случаев при этом используется модемная связь.
При анализе базы данных обратившихся формируется запроспо имеющимся специальностям, результат запроса оформляется в виде таблицы.Аналогичный запрос формируется по базе поступивших вакансий, и результатоформляется тоже в виде таблиц. Если по базам данных обратившихся и вакансиямделается запрос по какой-то специальности, и при этом пересечение количестваспециальностей, имеющихся в базе данных вакансий, и количества специалистов поданной специальности не пусто, то это говорит или о некачественной работеконсультантов-регистраторов, или о том, что работодателей не устраивает уровеньквалификации предлагаемых специалистов. Если таблица, отражающая предложение,существенно больше заполнена, чем таблица, отражающая спрос, то это говорит отом, что специальность оказывается невостребованной на рынке труда и учебномузаведению, выпускающему таких специалистов, необходимо пересмотреть своиучебные программы в соответствии с запросами рынка труда. Если же имеет место«ситуация с точностью до наоборот», т. е. заполнение таблицы спроса существеннобольше заполнения таблицы предложения, то это означает, что на рынке труда явноне хватает специалистов запрашиваемой специальности и отделу профориентации ипрофобучения необходимо увеличить социальный заказ на нее[14].
Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поискаподходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желанииучастие в оплачиваемых общественных работах, экономическая целесообразностькоторых объясняется посредством эффекта мультипликатора, а уместность — вмомент, когда предложение рабочей силы значительно превосходит спрос на нее.Под общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности,не требующие, как правило, предварительной профессиональной подготовкиработников, имеющие социально-полезную направленность и организуемые дляобеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.
Общественные работы организуются для реализации следующихцелей:
удовлетворение потребностей субъектов территорий иорганизаций в выполнении работ, носящих временный и сезонный характер и работпо выполнению федеральных целевых и региональных программсоциально-экономического развития;
предоставление гражданам материальной поддержки в видевременного заработка;
приобщение к трудовой деятельности лиц, впервые ищущихработу и не имеющих профессии (специальности), в том числе молодежи, вступающейв трудоспособный возраст;
сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительныйперерыв в работе;
трудовую реабилитацию лиц, имеющих длительный (болееодного года) перерыв в профессиональной деятельности.
Преимущественным правом на участие в общественных работахпользуются безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости,не получающие по различным причинам пособия по безработице, состоящие на учетев органах службы занятости свыше 6 месяцев, а также работники, высвобождающиесяв результате реорганизации предприятий.
В случае невозможности предоставления безработнымгражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональнойквалификации, в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданинапрофессиональным навыкам, им может быть предложено пройти профессиональнуюподготовку (переподготовку) или повысить квалификацию по направлению ЦЗН[15].
2.3 Способы адаптации безработныхв трудной жизненной ситуации
Способы адаптации безработных к той ситуации, в которойони оказались, можно условно разбить на две большие группы: конструктивные инеконструктивные. Критерием конструктивности является направленность нареальное и позитивное в социальном (достижение приемлемого социального статуса)и психологическом (удовлетворенность, оптимистичность, уверенность в себе)аспектах разрешение жизненной проблемы, возникшей в связи с потерей илиотсутствием работы.
Опишем неконструктивные способы, которые блокируют выходчеловека из трудной жизненной ситуации или обеспечивают такой выход, который неприносит ему удовлетворения.
Защитное, избегающее поведение. Оно характеризуется тем,что в одних случаях человек старается не замечать тех проблем, с которыми онстолкнулся, уходит в воспоминания о том, как было хорошо на прежнем местеработы, не пытается реалистично посмотреть на ситуацию. В других случаяхчеловек всячески уходит от предложений и ситуаций, которые требуют от негоусилий, настойчивости, нового взгляда.
Сознание людей, реализующих данную форму поведения,жестко охвачено сложившимися обстоятельствами, будущее предстает для нихперспективой, определяемой внешними силами; они не предпринимают попытокувидеть или принять параллельных путей своего развития; нет уверенности в своейспособности изменить ситуацию, более того, они полагают, что предприниматькакие-либо шаги бессмысленно. Такие люди характеризуются растерянностью ипотерянностью, общение с ними оставляет впечатление общей угнетенности.Примечательно, что они нередко жалуются на хроническое недомогание, болезни,преследующие их невзгоды.
Хотя мы применяем к таким людям термины«психологическая защита», «избегание», фиксирующиекомпенсаторный (иллюзорный) характер решения жизненной проблемы, здесь в рядеслучаев могут использоваться и другие понятия, например, «выученнаябеспомощность». Согласно М. Зелигману (фамилию данного автора такжепереводят как Селигман) она связана с реакцией отказа, выхода из игры, есличеловек убеждается в бесполезности своих усилий, которые ни к чему не приводяти ничего не изменяют. Здесь большую роль играет так называемый стильобъяснения, который выступает в качестве модулятора по отношению к выученнойбеспомощности. То, как человек объясняет себе рядовые неприятности илисерьезные поражения, определяет, сколь беспомощным или энергичным он будет.
Закономерно, что для людей, принявших данный способадаптации, свойственны осторожность, пессимизм и пассивная выжидательнаятактика с частыми обвинениями в адрес других (работодателей, службы занятости,государства в целом). Профессия не рассматривается ни как сфера приложениясвоих усилий, ни как инструмент интеграции в социальную структуру.
Для людей среднего возраста переживание текущей ситуацииможет вписываться в более широкий временной контекст, в котором они начинаютчувствовать себя той частью общества, которой выпала незавидная, извнеопределенная судьба. Они оказались на разрыве двух миров — прежней и нынешнейжизни.
Хаотический поиск. Поведение без осмысления вариантов ипоследствий принимаемых решений. Человек берется за все, что подворачиваетсяпод руку. На первый взгляд, такое поведение может приносить определенную пользув нынешних кризисных условиях, но, как показывают наблюдения, если оносопряжено в резким падением заработной платы на новом месте работы, понижениемсоциального или профессионального статуса, у людей со временем возникаюттяжелые психологические состояния, аккумуляция которых может приводить к общейнеудовлетворенности, агрессивности.
Если две предыдущие формы мы квалифицируем как неконструктивные,то следующие две являют собой некоторый промежуточный вариант, готовый слитьсяс одним из полюсов.
Поиск в условиях ограниченной информированности.Обладатели этой формы поведения готовы действовать в направлении решения своихпрофессионально-трудовых и жизненных проблем, но явно ощущается дефицитинформации, которую они могли бы использовать в своих поисках. В одних случаяхэто объясняется неразвитостью социальных связей (особенно у выпускников учебныхзаведений), в других — низким качеством имеющихся источников информации.Типичное высказывание: «Я умею и готова работать не только по своейспециальности, но в службе занятости мне пока ничего не предложили. Япопробовала устроиться на свою давнюю работу, но мне там отказали. Люди устраиваютсячерез связи, а у меня их нет. Сейчас сижу дома и жду — не знаю, чего». Вцелом существование данной формы поведения обусловлено отсутствием у человекаинструментов (информации, личных контактов) познания и проникновения вхозяйственную жизнь, и это сдерживает его активность.
Продуктивное иждивенчество. Здесь мы имеем дело с особымвариантом отношений со своим ближайшим окружением. В чем особость? Человек непросто делегирует ответственность за свою судьбу ближним, он использует ихресурсы, синхронно следуя за ними. В роли ближних часто оказываются родители,поскольку эта форма поведения характерна прежде всего для выпускников,попадающих в зону неопределенности между окончанием обучения и работой.
Анализируя процесс удовлетворения потребностей, в которомкроме самого субъекта участвуют другие люди, социальные, технические иприродные системы, B.C. Maгун делает вывод, что нужна так называемая«парадигма соучастия», в рамках которой активность человекарассматривалась бы не сама по себе, а наряду с другими силами, участвующими вжизненном процессе. Очевидно, что привлечение «других сил» можетстимулировать лень и пассивность, но в нынешней социальной ситуации оноспособно стать и фактором психологической устойчивости — по крайней мере, длянекоторых.
Судьбы детей могут складываться по-разному, но мы вправедопустить и такой вариант развития, когда достигнутое на предыдущих стадияхединство (мотивационное, эмоциональное и т.д.) воплощается в единую трудовуюисторию с опекой и помощью со стороны родителей, готовностью принимать услуги исотрудничать — со стороны молодого человека. Не случайно респонденты,относящиеся к данному типу, мыслят свое профессиональное будущее как совместнуюработу под руководством одного из родителей.
Продуктивное иждивенчество как форма поведения вмаргинальной ситуации органично вытекает из статуса предопределеннойидентичности, суть которого в следовании семейным или культурным традициям приосуществлении жизненного выбора.
Для обществ, где не приняты индивидуалистическиеценности, такая идентичность признается показателем нормального личностногостановления; для западного общества диапазон подобной оценки значительно уже,но, тем не менее, к отдельным социальным группам она применима.
Говоря об эффективности рассматриваемой формы поведения впроцессах занятости, мы можем обозначить три сценария развития событий приутрате семейной поддержки. В одном случае развитие может идти черезпрогрессирующую депривацию и развитие механизмов защиты и избегания, в другом — через переживание своей отключенности от социальных ресурсов, в третьем — черезстановление механизмов конструктивного поведения.
Таким образом, мы подошли к описанию конструктивных формповедения безработных.
Целенаправленное использование ресурсов своеймежличностной сети. Достаточно распространенная форма. К ней относятся:
• Активная «инвентаризация» связей своихродственников, старых друзей, знакомых, обращение к ним за помощью.
• Внутрисемейная консолидация (семейные советы и взаимнаяподдержка членов семьи). Следует признать, что внутрисемейная поддержкаявляется не только важным условием преодоления жизненных тягот и неудач, нопорой единственным источником энергии, питающей действия человека в труднойситуации, позволяющей ему поддерживать свою психологическую устойчивость. Особеннонаглядно это видно при сравнении семей, в которых существуют противоположныеотношения одного из супругов к факту безработицы другого.
• Создание референтного круга общения, в которомкультивируется взаимопомощь и разного рода обмены. Если появляются планы, тонадежда на их осуществление нередко поддерживается представителями твоего кругаобщения. Сюда же следует отнести использование окружения в качестве заказчикови потребителей своих услуг и продукции (няня для соседских детей, вязание илишитье, продажа того, что собрано в лесу или выращено на огороде и др.), чтопозволяет поддерживать необходимый уровень жизнеобеспечения и, что немаловажно,жизненного тонуса, пока не найдена работа. Погруженность в референтный кругобщения является важной предпосылкой адаптации, стартовой площадкой дляэффективных форм поведения.
• Репутационная стратегия трудоустройства. Человекнаходит работу, зарекомендовав себя на одном из прежних мест. Основу этой формыповедения составляет ответственное участие в профессиональной межличностнойсети. Стараясь качественно выполнять взятые на себя обязательства, человекформирует долгосрочные обменные отношения со своим актуальным и потенциальнымокружением. Данная стратегия не является распространенной.
Обобщая, можно сказать, что рассматриваемая формаповедения предполагает занятие позиции «умного» участникамежличностной сети. Здесь уместно привести слова одного из классиков подхода канализу преодолевающего, совладающего поведения, указавшего на подоплеку«умного» участия: "… процесс совладания в существенной степенизависит от направленности на другого человека во взаимоотношениях, а также наотношения сами по себе". Также уместно указать на распространенность вРоссии традиций солидарности и взаимопомощи среди самого населения. Например, вВеликобритании безработные в значительно меньшей степени рассчитывают на помощьродственников и друзей, не говоря уже о соседях и коллегах.
Действенная конкретизация образа самого себя, своихпланов и оценок происходящего. Сюда вошли:
• Осознание и активное использование индивидуальныхресурсов. Суть механизма заключается в осознании своих индивидуальных свойств,себя в целом в качестве средства или источника достижения нужного результата,сдвига в лучшую сторону. Некоторым это удается в самом начале профессиональнойкарьеры, даже если это непосредственно не связано с полученной специальностью.Человека поддерживает уверенность в том, что определенный навык, специальный опытили другая индивидуальная характеристика, например, способность сходиться слюдьми, быстрая обучаемость и др., является его сильной, выигрышной стороной.Это сопровождается готовностью использовать данные индивидуальные свойства вразнообразных начинаниях даже вопреки очевидным барьерам типа возраста.
• Предметность оценок, намерений, планов. Поройнедостаточно знать о той области, где ты можешь чего-нибудь достичь, необходимоеще и построить конкретный путь к ней. Можно считать себя специалистом вообще,а можно видеть, какую конкретную работу ты в состоянии выполнить. Способностьопредметить, конкретизировать свои планы и умения в той или иной области — важный элемент в преодолении трудностей. Человек может иметь достаточно богатыйпрофессиональный опыт, но умение сфокусировать его на конкретной проблеме,ситуации, запросе является тем механизмом, который переводит опыт в эффективноеповедение.
• Накопление опыта поведения на свободном рынке труда.Опробование различных вариантов, подкрепленное успешными примерами другихлюдей, помогает человеку выработать конструктивную позицию по отношению кнеудачам, нащупать свои слабые и сильные стороны, ожидания и требования к себеи выработать в итоге эффективную стратегию поведения на рынке труда. Стратегиянакопления, по-видимому, весьма продуктивна для людей, впервые выходящих на рыноктруда. На переобучение как способ накопления ресурсов и выхода из ситуации,рассчитывают немногие. В одних случаях это связано с возрастом, в других — сневерием, что такая возможность вообще может быть предоставлена службойзанятости, в третьих — с недостатком денежных средств, чтобы самостоятельнооплатить тот курс, который интересует больше всего.
Те, кому удалось переобучиться, отмечают повышениеуверенности в своих силах и положительный эффект от самой возможности«занять мозги», даже если потом не удалось найти работу.
Достраивание контекста текущей жизненной ситуации (я вижуто, чего пока нет, или то, с чем я пока не имею дела). Здесь мы выделили двамеханизма.
• Отношение к трудной ситуации как совокупности шансов.Одни воспринимают себя жертвой ситуации, другие рассматривают сложившиеся искладывающиеся обстоятельства как источник новых или дополнительных шансов,которые открываются, планируются, используются самим человеком. Например,человек рассматривает предлагаемую работу как возможность установить новыесоциальные связи, получить новую информацию и проч., поэтому на первом этапедля него бывает не так важна величина зарплаты. Общая установка на поиск,выявление шансов играет существенную роль при адаптации в трудной ситуации.Следует отметить, что приобретение «нужных» связей выполняет важнуюфункцию в восприятии ситуации как совокупности шансов.
• Способность видеть множество сфер приложения своих сил.Если у человека существует только одна единственная профессиональная ниша, гдеон реализует себя, то удар по ней парализует его мотивационную сферу, возникаетубеждение, что «я ничего не могу сделать», «какой смысл что-топредпринимать?», рождается агрессия. Если же человек видит множество сферприложения своих умений и сил, это позволяет ему легче пережить кризис, которыйне воспринимается как катастрофа, не возникает ощущения завершенного пути.Возможно, это является некоторым жизненным стилем. Оказавшись безработным,такой человек соответствующим образом продолжает строить свое поведение. Способностьвидеть несколько сфер приложения своих сил, отношение к трудной ситуации каксовокупности шансов относятся, по-видимому, к «сильным» способам адаптации нарынке труда и являются одной из внутренних основ трудовой мобильности.Жизненные траектории соответствующих респондентов подтверждают данное соображение.

3 Возможности совершенствованиясоциальной защиты от безработицы в Российской Федерации
 
3.1 Институциональное обеспечение социальной защиты отбезработицы
В настоящее время специалистам службы занятости частоприходится сталкиваться с низким уровнем или отсутствием мотивации к работе уприходящих на прием граждан. Оказать помощь человеку в трудоустройстве, еслитот не хочет работать, весьма затруднительно. Одним из элементов нового подходак решению проблемы занятости граждан явилось внедрение современного методапрофилирования безработных. Профилирование позволяет с помощью специальныхисследований выявить категории безработных и реализовать наиболее эффективныеподходы к решению их проблем. В результате значительно повышается мотивациябезработных к труду, а отсюда повышается эффективность работы службы занятости.
Обратившихся в поиске работы граждан распределяют на тригруппы:
граждане, трудоустройство которых возможно в короткиесроки;
лица, в целом готовые к трудовой деятельности, ноиспытывающие определенные сложности в поиске работы, трудоустройство которыхпотребует некоторого времени;
лица с низкой мотивацией и низким потенциалом к трудоустройству,не готовые приступить к работе немедленно
Мотивация к трудоустройству – это причины, побуждающиечеловека работать или искать работу (удовлетворение материальных потребностей,возможность сделать карьеру, самореализоваться, приобрести определенныйсоциальный статус и др.). Таким образом, очевидно, что безработный со сниженноймотивацией не предполагает, что какие-либо его потребности могут бытьудовлетворены в труде.
Основными критериями, определяющими у человека стремлениеработать, являются, во-первых, его активный поиск работы, во-вторых, желание иготовность к обучению новым или смежным профессиям. При этом важной являетсяреальная оценка гражданином своих возможностей в вопросах трудоустройства. Дляопределения степени мотивации клиента к трудоустройству предлагается «Анкетаклиента», вопросы которой позволяют в значительной мере определить отношениеклиентов к трудоустройству и занятости.
Клиенты с высоким уровнем мотивации к трудоустройствуживо интересуются всеми предлагаемыми вакансиями, просят дать их как можнобольше, не откладывают посещение работодателей на последний день, приходят вЦентр занятости не только в назначенные дни, осуществляют самостоятельный поискработы, стремятся повысить свою квалификацию, получить перспективную профессию,приобрести новые навыки, принимают предложения принять участие в активныхпрограммах занятости. Так, в 2006 году в течение 10 дней с момента регистрациитрудоустроено около 50% всех обратившихся с целью поиска работы.
Поведение клиентов с низкой мотивацией к трудоустройствупрямо противоположно. Они неохотно принимают предлагаемые вакансии, стараясьнайти причину отказа от них (удаленность от места проживания, не устраиваетрежим работы, задержка зарплаты и др.), занижают свои профессиональные возможностипри подборе подходящей работы, идут на встречу с работодателем в последний деньи т. д.
После определения профильной группы гражданина,обратившегося в Центр занятости населения, для каждого намечается переченьмероприятий и услуг, необходимых для осуществления трудоустройства или иноговида занятости.
В третью группу входят лица с низкой мотивацией ктрудоустройству, имеющие пассивную позицию в поиске работы. Эти гражданенаправляются на профориентационные курсы, курсы социальной адаптации, психологическойподдержки, индивидуальное тестирование и консультирование.
В связи с повышением требований рынка труда возрастаетзначимость профориентационной работы.
Задача проводимой профориентационной работы – подготовкабезработных граждан к активным действиям на рынке труда, формирование реальныхпрофессиональных планов, активной жизненной позиции. Предлагаемые курсы даютлюдям необходимые знания об эффективных стилях поведения на рынке труда, чтотребует не простого информирования, а отработки различных моделей поведения вситуации поиска работы, помогают в профессиональном самоопределении.
Отсутствие работы, угроза безработицы в целом не делаютнаселение активным в сфере трудовой деятельности. Подсознательно безработные всвоей основной массе ориентированы на решение проблемы трудоустройства простымувеличением вакансий, отвечающих принципу выгодности и доходности илинезависимым от собственных усилий стечений благоприятных обстоятельств.
Выявленная тенденция свидетельствует о необходимостирасширения помощи безработным в адекватном восприятии ситуации повышенииуверенности и возможности трудоустройства, стимулировании самостоятельногопоиска работы. В данной ситуации, среди задач, решаемых службой занятости, –социальная и психологическая адаптация безработных. «Мера участия» службы в ихпсихологической адаптации зависит от стратегии разрешения кризисной ситуации,связанной с потерей работы, которую выбирает индивид. Степень социальнойадаптивности безработного зависит от восприятия ситуации: чувствует ли он себяжертвой или хозяином положения. Те, кто исходит из последнего, склонны кпрофессиональной мобильности. Те же, кто чувствует себя жертвой, требуютбольшего внимания и более деликатного отношения. Чем большую ответственность засобственную занятость человек возлагает на государство в лице службы занятости,тем дольше он остается без работы. Те же, кто больше рассчитывает на свои силы,быстрее восстанавливают занятость благодаря своему активному поведению,направленному на преодоление кризисной ситуации. Задача службы занятостисостоит в переориентировании безработных с неадаптивными стратегиями поведенияна компенсаторную (конструктивную) линию поведения. Конструктивные формыповедения способствуют выходу из кризисной ситуации и соответственно улучшению социальногосамочувствия безработного.
Социальная адаптация безработных граждан на рынке трудазанимает определенное место среди активных программ политики занятости,обеспечивающих участие самих безработных в решении проблем собственнойзанятости при поддержке органов государственной службы занятости населения.
Программы социальной адаптации включают такие главныетехнологические процедуры, как идентификация навыков, квалификации, опытаработы и иных позитивных качеств участников – безработных граждан; формированиеу участников приемов активного поиска работы и самопрезентации; составление иреализация участниками индивидуальных моделей трудоустройства.
В перечисленных программах учитываются спецификаэкономики, особенности ментальности населения шахтерской территории. Программысоциальной адаптации призваны снизить социальную напряженность, помочь людямпринять правильные решения, сделать выбор, направлены на повышение уровнямотивации трудоустройства, выработку активной позиции безработных граждан нарынке труда.
Хорошую результативность дает практика профилированиябезработных при комплектовании групп участников курсов социальной адаптации:так, наряду с половозрастными и профессиональными данными учитываются степеньактивности и знание методов поиска работы, а также социальное самочувствиебезработных граждан. В ходе исследования, проведенного на базе ГУ Центрзанятости населения г. Шахты, были выявлены специфические особенностисоциального самочувствия разных категорий безработных граждан. Анализ полученныхданных помог скорректировать дальнейшую работу по составлению новыхсоциально-адаптационных программ и модификации уже имеющихся.
В ходе изучения данных была выявлена зависимостьсоциального самочувствия от пола респондентов: мужчины оценивают свое самочувствиевыше, чем женщины. Это объясняется тем, что у мужчин гораздо больше шансовустроиться на работу, т. к. женская рабочая сила менее конкурентоспособна нарынке труда. Администрация предприятий, фирм нередко менее охотно нанимаетженщин, особенно имеющих детей, поскольку их социальное обслуживание требуетдополнительных затрат, кроме того, женщинам труднее ездить в командировки и т.д.
Одной из наиболее значимых переменных социальногосамочувствия безработного является продолжительность периода безработицы. Быловыявлено, что чем длительнее период безработицы, тем хуже социальноесамочувствие. С увеличением периода безработицы растет ощущение своейбесполезности, боязнь стать иждивенцем, приобрести имидж неудачника. Убезработных ослабевают контакты с бывшими коллегами, зачастую ухудшаютсявзаимоотношения с друзьями, соседями, родственниками, семьей, т. е. растетоторванность людей от своего круга. Это обстоятельство негативно действует насамочувствие человека, повергает его в стрессовое состояние, т. к. он нечувствует поддержки со стороны окружающих. И уже без помощи специалистовразличного профиля выйти из этой ситуации нелегко.
Состояние повышенной и явно выраженной тревоги, ееустойчивый характер, преобладание негативных чувств в спектре эмоциональныхпереживаний препятствуют конструктивному поиску работы и трудоустройству,происходит «застревание» в каналах рынка труда. Безработные с социальнымсамочувствием «так себе» и «плохое» низко оценивают свои шансы на получениеработы, соответствующей их уровню квалификации. Большинство из них практическине предпринимают шагов по изменению ситуации.
В понимании поведения человека на рынке труда важнообратить внимание на выбор стратегии жизнеобеспечения, ожиданий безработных(равно как и работающих) по поводу экономической и социальной жизни общества ипутей интеграции в нее, а также на деформацию представлений о труде, трудовойэтике. Взаимодействие вышеназванных моментов порождает у безработныхопределенные притязания, установки, приемы саморегуляции, которые влияют наконкретные поведенческие модели, связанные с поиском и выбором работы, а такжедругих возможных источников материальной поддержки и образуют специфическиеспособы адаптации к трудной жизненной ситуации. Традиционно выделяют дваосновных вида, способа жизнеобеспечения человека: это опора и расчетпреимущественно на свои силы, либо ориентация на поддержку извне, привлечениересурсов со стороны. Трудоспособный человек, каким является безработный,относительно свободен в выборе стратегии на рынке труда.
После потери работы в течение некоторого времени людистремятся сохранить свой профессиональный уровень, сопротивляютсяпрофессиональной деградации. Они не склонны перебиваться случайнымизаработками, а ищут постоянную работу, эквивалентную по статусу потерянной.
Все мероприятия, проводимые службой занятости длябезработных граждан, направлены на достижение конечного результата –обеспечение их скорейшего трудоустройства и обеспечение закрепляемости нарабочих местах.

3.2 Страхование от безработицыкак ключевой элемент национальной системы защиты от безработицы
В рыночной экономике защита от безработицы являетсянеотъемлемым элементом государственной политики, направленной на решение важныхсоциальноэкономических задач, в том числе на снижение социальной напряженности,связанной с наличием в обществе групп, утративших доход и социальный статус.Эта политика предполагает содействие занятости, материальную поддержкусоответствующих групп населения, т. е. компенсацию определенной долипотерянного дохода, а также вывод с рынка труда отдельных категорийбезработных. Степень и формы участия государства в решении указанных проблем,набор применяемых инструментов и методов в разных странах неодинаковы, однако вразвитых рыночных экономиках это направление политики является важнейшейсоставляющей деятельности государства.
Процесс становления и развития системы защиты отбезработицы занял в развитых странах не одно десятилетие. Его основные этапыдостаточно подробно отражены в международных правовых документах Международнойорганизации труда, принятых на протяжении последнего столетия и обобщающихпрактику формирования данной системы в различных странах за относительнопродолжительный промежуток времени. Ключевой составляющей всех существующихсистем, вне зависимости от их национальных особенностей, является страхованиеот безработицы.
Зародившись на рубеже XIX и XX веков, страхование отбезработицы активно внедрялось в практику большинства развитых стран в началепрошлого столетия при активной поддержке профсоюзов и к концу 1940-х годовстало неотъемлемой составляющей национальных систем социальной защиты. Несмотряна то что опыт построения таких систем разнообразен и их основные параметрыразличаются в зависимости от уровня экономического развития страны и целейпроводимой государственной политики занятости, они решают аналогичные задачи —недопущение резкого падения уровня жизни граждан, потерявших работу,поддержание уровня жизни безработных на социально приемлемом уровне, позволяющемим сосредоточиться на активном поиске работы. Основными параметрами,отличающими системы страхования на случай безработицы в различных странах,являются условия предоставления права на пособие по безработице, размер пособияи продолжительность его выплаты.
Российская система защиты от безработицы формироваласьпод влиянием двух базовых моделей — либеральной и социальной, различаемых взависимости от места социальной политики в системе государственных приоритетов,степени воздействия государства на рынок труда, соотношения экономических исоциальных механизмов защиты от безработицы. Первая из них, характерная длясевероамериканских стран и частично — Великобритании, ориентирована наминимизацию экономических и финансовых потерь общества (государства, предприятий,налогоплательщиков), выбор активных и пассивных программ жестко увязан с ихэкономической отдачей, и система материальной поддержки безработных строитсяисключительно на основе страховых принципов. Этой модели соответствуютдинамичный рынок труда с высокими темпами создания и ликвидации рабочих мест,развитая профессиональная и территориальная мобильность населения, высокийуровень средней заработной платы и сравнительно слабая законодательная защитазанятости.
Вторая модель, характерная для большинства стран ЗападнойЕвропы, акцентирует внимание на социальных издержках безработицы, отличаетсявысоким уровнем государственных затрат на социальную поддержку безработных инаправлена на плавную адаптацию населения к переменам, происходящим на рынкетруда. Материальная поддержка безработных осуществляется на основе тесноговзаимодействия двух систем — страхования от безработицы и системы социальнойпомощи. При отсутствии или исчерпании права на страховые выплаты безработныйстановится объектом системы социального вспомоществования (welfare system), нотакже может получать материальную помощь через систему службы занятости(социальное пособие по безработице). Европейские страны отличает широкий охватзанятого населения системой страхования от безработицы (от 60 до 80 процентов),в то время как в странах, придерживающихся либеральной модели, уровень охватазанятых обязательным страхованием вдвое ниже и распространяется оно в основномна работников с относительно низкой заработной платой. Предполагается, что высокооплачиваемыеработники сами добровольно страхуются от возможного риска безработицы.
Страховая система помощи безработным исходит из того, чтоограниченность сроков выплаты пособия стимулирует безработных к активномупоиску работы. В большинстве развитых стран пособие исчисляется на основезаработка и выплачивается в течение установленного срока лицам, внесшимопределенный вклад в фонд страхования по безработице. Пособие по безработицесоставляет значительную долю заработка, а ограниченность срока выплат непозволяет затягивать время поиска работы. Если безработица принимает затяжнойхарактер, возникает опасность, что безработные, потерявшие право на пособие, донахождения новой работы окажутся без средств к существованию. В этом случаегосударственная система социальной защиты предполагает перевод получателяпособия по безработице в сферу ответственности системы социальноговспомоществования. В практике многих стран система материальной поддержкибезработных тесно увязана с системой социального вспомоществования/>[16], но приэтом каждая из систем самостоятельна как по своему предназначению, так и поисточникам финансового обеспечения. Если цель первой — поддержка экономическиактивного населения на ограниченный период времени, то цель второй — поддержкабеднейших слоев населения на относительно длительный промежуток времени. Еслиматериальная поддержка безработных строится на страховых принципах и источникомее финансирования является специальный страховой фонд, то система социальноговспомоществования финансируется из государственного бюджета.
Разграничение систем материальной поддержки безработных исоциального вспомоществования имеет принципиальное значение при разработкеконцепции национальной системы поддержки безработных в России. Целостнаясистема вспомоществования в стране пока не создана (ведутся активные дискуссиио принципах ее организации, в частности по проблемам адресной социальнойпомощи), а система материальной помощи безработным представляет собойконгломерат страховой системы, системы вспомоществования и адресной социальнойпомощи.
С точки зрения государства, материальная помощьбезработным эффективна, если она оптимальна по продолжительности и достаточнадля удовлетворения основных жизненных потребностей трудоспособного населения(как минимум — для простого воспроизводства рабочей силы) на период поискаработы. Критериями эффективности может служить по меньшей мере набор такихпоказателей, как размер выплачиваемого пособия по безработице, средняяпродолжительность выплаты пособия, средняя продолжительность поиска работы,средняя продолжительность безработицы. Если, например, увеличение размеравыплат сопровождается сокращением периода безработицы, то можно говорить обэффективности системы. Если же, напротив, размер выплат сокращается, а периодбезработицы возрастает, то невозможно однозначно утверждать, что системаработает успешно, и необходимы дополнительные показатели, характеризующиеситуацию на рынке труда.
Выбранная Россией модель получила отражение в принятом виюле 1991 года Законе о занятости населения в Российской Федерации (далее —Закон о занятости). В нем предусматривалось сосуществование двух системматериальной поддержки безработных (страховой и социального вспомоществования),которыми охватывались практически все безработные.
Основной принцип действующей системы — двойственностькритериев предоставления пособия по безработице. Один из них исходит изстраховых принципов, поскольку: а) размер пособия увязывается с заработком напоследнем месте работы; б) продолжительность его получения законодательноограничена; в) правом на страховое пособие обладают не все безработные. Воснове второго подхода лежат принципы социального вспомоществования, поскольку:а) размер пособия установлен на едином уровне для всех безработных; б) размерпособия увязан с государственными минимальными социальными гарантиями(минимальной заработной платой — до 1999 года, а затем — с прожиточнымминимумом); в) правом на социальное пособие по безработице потенциальнообладают все без исключения безработные. Кроме того, система социальноговспомоществования, заложенная в Законе о занятости, предусматривает адреснуюматериальную поддержку членов семьи безработного, находящихся на егосодержании. В соответствии со ст. 36 Закона, к ним относятся лица, не достигшие18 лет, учащиеся до 24 лет, не имеющие самостоятельного источника дохода,проживающие на средства безработного и состоящие с ним в родстве.
Несмотря на то что по формальным критериям правом напособие по безработице (страховым или социальным) может обладать любойбезработный, обратившийся в службу занятости и получивший статус безработного,уровень охвата системой выплат пособий в России значительно ниже по сравнению сразвитыми странами и странами с переходной экономикой. В 2007 году данныйпоказатель составил 12,3 процента, в отличие от 74,2 процента в Германии(1999), 71,4 процента в Венгрии (1997), 40,6 процента в Великобритании (1999),41,2 процента в Польше (1997) и 16,6 процента в Испании/>[17] (см.табл. 3.1).
Основные причины таких колоссальных расхождений лежат вдвух плоскостях. Главная из них — некорректность общепринятых сопоставленийроссийских показателей безработицы с показателями других стран.
Таблица 3.1
Уровень охвата незанятого населения пособиями побезработице в России и в некоторых европейских странах (в процентах) />Страны 2003 2006 2008 Франция 46,5 44,2 42,4 Германия 69,9 73,0 74,2 Испания 28,1 19,1 16,6 Швеция – 66,0 55,4 Великобритания 59,9 48,9 40,6 Болгария 34,5 29,6 – Венгрия 76,7 71,4 – Польша 46,2 41,2 – Чехия 47,1 51,5 – Россия Регистрируемых безработных Всех безработных 77,0 41,5 90,4 36,2 91,1 23,5
В отличие от других стран, где уровень охвата пособиямирассчитывается по отношению ко всем безработным, при расчете российскогопоказателя принято оперировать данными регистрируемой безработицы. Всоответствии с этими данными, пособия назначаются более чем 90 процентамбезработных, обратившихся в службы занятости и получивших соответствующийстатус. И с этой точки зрения уровень охвата действительно высок, что даетоснования международным экспертам характеризовать российскую систему выплатпособий как достаточно щедрую по сравнению со всеми другими странами, ароссийским политикам и законодателям обосновывать решения по ужесточению даннойсистемы.
Таким образом, не принимается во внимание тот факт, что вбольшинстве стран уровни регистрируемой и общей безработицы различаютсянезначительно в ту или другую сторону, а в России данные показатели расходятсяв 5 и более раз. Если же пересчитать уровень охвата пособиями в России всоответствии с принятыми международными стандартами, то картина принципиальноменяется и Россия оказывается в числе стран с низкими показателями, а такиестраны, как Венгрия, Польша, Чехия и Эстония — на уровне развитых стран.
Другая причина низкого уровня охвата безработныхпособиями лежит в области действующего российского законодательства о занятостии особенностей его применения на практике. Анализ данных статистики службзанятости позволяет сделать ряд важных наблюдений и выводов.
Во-первых, статус безработного получают не все граждане,обращающиеся в службы занятости с соответствующей целью. Если в 2006 году доляполучивших этот статус от числа граждан, не занятых трудовой деятельностью иобратившихся в службу занятости в поиске работы (т. е. безработных), составляла89,3 процента, то затем она довольно быстро снизилась — до 58,8 процента в 2007году (январь — ноябрь) и 60,3 процента в 2008 году (январь — ноябрь).
Во-вторых, не все безработные, получившие соответствующийстатус, становятся получателями пособия по безработице. В отдельные годы по темили иным причинам 10–20 процентам зарегистрированных безработных пособия неназначались.
В-третьих, не все безработные, имеющие не толькоофициальный статус, но и право на пособие, это пособие в действительностиполучают. Статистические данные показывают, что от 5 до 10 процентовбезработных, имевших право на пособие, его не получали по различным причинам.
В мировой практике известны несколько схем определенияразмеров страховых пособий в зависимости от предшествующего заработка: в однихстранах пособие устанавливается на едином уровне на весь период безработицы, вдругих — используется понижающая шкала выплат (в первые месяцы безработицыпособие выше, а затем оно постепенно сокращается). Преимущества той или инойсистемы являются предметом дискуссий. Сторонники регрессивной шкалы выплатсчитают, что именно такая система стимулирует поиск работы в первые месяцыбезработицы, пока размер пособия не опустился до минимального уровня. Однакопонижающую шкалу выплат пособий используют очень немногие страны, в которыхуровень безработицы относительно высок (например, Чили и Испания), что отчастиопровергает тезис о дополнительных стимулах к быстрому поиску работы приналичии градуированной шкалы расчета пособий. В большинстве стран пособиесоставляет значительную долю от прошлого заработка, но на общую суммуполучаемого пособия влияют такие факторы, как, например, установленныегосударством максимальный и минимальный размер заработка, подлежащегострахованию от безработицы, максимальные границы пособия по безработице,семейный статус и др. Так, в Германии пособие в среднем составляет 68 процентовот налогооблагаемого заработка, а для одиноких безработных — 63 процента; вКанаде — 60 процентов, но при этом пособие не может превышать 339 канадскихдолларов в неделю; в Австрии и Бельгии 60 и 50 процентов соответственно; вКитае — 75 процентов от средней заработной платы; в ЮАР — 45 процентов. ВоФранции к основному пособию, составляющему 46 франков/> в день,прибавляется 42 процента от заработка, но общая сумма не может быть ниже 110франков в день. Во многих странах Восточной Европы пособие также рассчитываетсяв процентном отношении к заработку на последнем месте работы и составляет вБолгарии — 60 процентов, Хорватии — 80 процентов, Чехии — 60 процентов, Венгрии— 65 процентов, Украине — в среднем 70 процентов. В Эстонии и Польше установленфиксированный размер пособия/>.
В теоретических разработках о принципах определенияразмеров пособий по безработице часто указывается на дестимулирующий характервысоких и продолжительных социальных выплат. При этом отмечается, что это нетолько лишает человека стимулов к поиску работы, но и увеличивает уровень егопритязаний по отношению к зарплате на новом рабочем месте. Думается, что этапроблема менее всего относится к нашей стране, поскольку притязания российскихбезработных ниже уровня средней заработной платы по региону, причем большинствоиз них готовы выполнять работу, законодательно признанную неподходящей.
Законодательно установленные принципы выплат страховых исоциальных пособий по безработице не вызывали бы возражений, если быфинансирование обеих систем материальной поддержки безработных (страховойсистемы и системы социального вспомоществования) осуществлялось из различныхисточников. Такая практика существует в большинстве западноевропейских стран инекоторых странах Восточной Европы. Наличие в России единого источникафинансирования (до 2001 года — Фонд занятости, с 2001 года — статьяфедерального бюджета «выплаты пособий по безработице и прочие выплатыбезработным гражданам») неизбежно обрекает на неэффективность каждую из систем.В результате обе системы по мере роста уровня и увеличения продолжительностибезработицы перестали выполнять свою основную задачу — поддержание уровня жизнибезработных на социально приемлемом уровне, позволяющем сосредоточиться наактивном поиске работы. Абсолютное сокращение средств этого источника ссередины 1990-х годов и необходимость перераспределения средств между страховойсистемой выплат пособий по безработице и системой социального вспомоществованияпредопределило необходимость выбора в пользу одной из них.
Сочетание страхового и социального подходов кматериальной поддержке безработных широко распространено в мировой практике. Всоциальной модели наряду со страхованием от безработицы имеются развитыесистемы социального вспомоществования. Функции этих систем различны, чтодиктует необходимость их независимости друг от друга и обусловливаетформирование разных механизмов финансирования. В страховой системе ведущую рольиграют воспроизводственная и стимулирующая функции пособия, в то время как вальтернативной ей системе вспомоществования на первый план выходит егосоциальная функция. Первая стремится обеспечить дифференцированный подход квоспроизводству рабочей силы различного качества, а главная задача второй —гарантировать минимально приемлемый уровень жизни безработного и его семьи.Соответственно, в страховой системе размер и продолжительность выплаты пособияопределяются предшествующим заработком, в социальной — наличием или отсутствиемиждивенцев, доходом семьи и, не в последнюю очередь, финансовыми возможностямигосударства. Как свидетельствует международный опыт, преимущественно социальныйподход, основанный на принципе адресной помощи, сопряжен с существеннымиэкономическими издержками. Во-первых, оказание социальной помощи на достаточновысоком уровне предполагает значительные финансовые затраты, бремя которыхвесьма ощутимо даже для богатых стран и может оказаться неподъемным дляпереходных экономик. Во-вторых, этот подход используют преимущественно страны,обладающие значительными запасами природных ресурсов и в то же времяхарактеризующиеся ограниченной сферой приложения труда и потому ориентированныена вывод с рынка труда избыточной рабочей силы (например, Австралия).
В противовес общемировым тенденциям Россия на протяжении1990-х годов демонстрировала отход от страховых принципов материальнойподдержки безработных. При этом применялись как стандартные законотворческиерычаги, так и административные, многие из которых противоречилизаконодательству о занятости.
Следует отметить, что отход от страховых принциповначался не с 2001 года в связи с ликвидацией Фонда занятости и отмены страховыхотчислений с работодателей, а намного раньше. Это отчетливо отражают данныетабл. 3.2.
Таблица 3.2
Доля безработных, не охваченных страховой системой выплат пособийпо безработице (в процентах, на конец года) />/> 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1-й вариант 26,1 26,4 30,1 29,0 31,7 31,2 43,8 41,7 2-й вариант 26,9 28,1 34,2 33,2 37,1 36,4 49,9 46,8 * Годы принятия поправок к Закону о занятости.
Отчасти это было обусловлено тем, что Закон о занятостипозволял «обходить» основные положения страховой системы и использоватьадминистративные рычаги для понижения (или повышения) уровня охвата безработныхтем или иным видом пособий. Поскольку размеры страховых выплат существеннопревосходили размеры социальных выплат (напомним, что максимальные выплатыограничивались средней заработной платой по стране в целом, а минимальныевыплаты — размером минимальной оплаты труда, установленной на федеральномуровне), расходы на страховые пособия выступали «резервом» экономии средствФонда занятости. Необходимость использования этого резерва и была реализована впериод обострения кризиса Фонда занятости во второй половине 90-х годов. Данныетабл. 3.2 показывают, что начало снижения доли охвата безработных страховойсистемой пришлось именно на этот период.
Законодательная практика регулирования системы выплатпособий была направлена на сужение круга лиц, охваченных страховой системой.Снижение размера страховых выплат по безработице обеспечивалось путем снижениямаксимальной величины пособия по безработице. Если на первых этапах его уровеньопределялся в соответствии с размером средней заработной платы по России, товпоследствии таким ориентиром стал региональный прожиточный минимум. С 2003года был задействован «резервный» механизм, позволивший дополнительно сокращатьрасходы на выплату пособий по безработице и фактически полностью отказаться отстраховых принципов выплаты — лишение безработных, уволившихся по собственномужеланию, права на страховое пособие и снижение размера их страховых выплат доуровня пособий тех безработных, которые не охватываются страховой системой.
Таким образом, законодательные решения были направлены напостепенное сведение всех пособий по безработице к единому фиксированномусоциальному стандарту — прожиточному минимуму.
Следствием отхода от страховой системы выплат пособий побезработице стала утрата основной социальной функции государственной службызанятости — содействия в трудоустройстве безработных граждан. Ужесточениеусловий предоставления страхового пособия по безработице приводило к смещениюакцента в работе государственной службы с безработных категорий населения (неимеющих работы граждан, ищущих работу через службы занятости) на категории, непретендующие на статус безработного и на пособия. На общем фоне снижениячисленности людей, обращающихся в службы занятости, социальный составобратившихся менялся в пользу занятого населения (имеющих занятость, учащихся,подростков и т. п.), что привело к сокращению регистрации в службах занятости,прежде всего, безработных, до обращения в эти службы имевших оплачиваемуюработу.
Для того чтобы приблизить существующую в России защиту отбезработицы к требованиям современного цивилизованного рынка труда, следуетсосредоточить внимание на разработке концепции системы обязательногострахования от безработицы (ССБ), определив ее основные цели и механизмыреализации.
Общие методологические подходы к разработке такой системыоснованы на анализе философии и практики ССБ многих стран, доказавших своюжизнеспособность в условиях рыночной экономики. Формирование ССБ во многихстранах проходило путь, во многом схожий с тем, по которому шла Россия впоследнее десятилетие. Однако в развитых экономиках путь от осознаниябезработицы как объективного явления, порождаемого конкурентной средой, вкотором нет вины конкретных людей, лишившихся рабочих мест, до созданиянациональной системы материальной поддержки безработных занял почти вековойпериод. В нашей стране проблемы, которые решались в развитых странахпоследовательно и постепенно, сконцентрировались на временном пространстве чутьболее 10 лет. Проблемы смягчения последствий безработицы приходится решатьпараллельно с другими не менее важными задачами в условиях формационныхизменений, сопровождающихся экономическим кризисом.
Отсюда отчасти проистекает непонимание глубинных основпроисходящих изменений, что, накладываясь на менталитет уравнительности,приводит к многочисленным просчетам и непоследовательности в действиях. Об этомсвидетельствует постепенный отказ от страховых принципов выплат пособий побезработице и переход к некоему фиксированному гарантированному социальномуминимуму, дифференцированному для различных категорий безработных попродолжительности выплаты. Вместо разработки сложной дифференцированной системывыплаты пособия предпочтение отдается старой советской схеме — никого необидеть и выплачивать хотя и понемногу, но максимально возможному числу граждан[18].
3.3 Приоритеты государства приразработке активных программ содействия занятости
России еще предстоит освоить функции, необходимые дляналаживания работы цивилизованного рынка труда. Его основы уже заложены:ликвидирована монополия государства на использование рабочей силы, расширеныправовые возможности ее мобильности, возникли гибкие формы занятости. Тем неменее неразвитость существующего рынка труда очевидна, что можно в определеннойстепени объяснить общим экономическим спадом и слабостью конкуренции,ограниченностью финансовых ресурсов предприятий, отсутствием достаточныхусловий для трудовой территориальной миграции и т.д. Государственное управлениевносит упорядоченность, урегулированность и стабильность в процесс формированияи функционирования рынка труда.
Государственное управление рынком труда – этоцеленаправленное, планомерно организованное воздействие государства на рыноктруда с целью его оптимального функционирования и развития.
В современных условиях исходным постулатом стратегиигосударства на рынке труда должен стать принцип достижения и поддержанияэффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах.
Социально допустимый уровень безработицы определяется подвум критериям:
финансовому, в соответствии с которым средства,выделенные на содействие занятости вместе с целевыми ассигнованиями избюджетной системы обеспечивают финансирование программ содействия занятостинаселения;
социальному, в соответствии с которым обществоустанавливает порог естественного уровня безработицы (складывающегося за счетее структурной и фрикционной форм), непревышение которого должно стать цельюгосударственной политики занятости.
Функции государственного управления рынком трудазаключаются в обеспечении государством нормальной работы его институтов,инфраструктуры, а также современной корректировки действий внутренних рыночныхмеханизмов и внешних факторов с учетом складывающейся ситуации.
В связи с этим государство осуществляет на рынке трудаследующие основные функции:
гарантии занятости населения;
активное противодействие безработице;
социальная защита безработных.
Главным приоритетом экономической политики государства вчасти регулирования рынка труда в настоящее время становится обеспечениескоординированного функционирования рынка труда и капитала, отлаживаниемеханизма государственного регулирования процессов формирования и движенияинвестиций по территории России с учетом интересов занятости.
Основными формами государственного регулирования рынкатруда являются:
сохранение, поддержание и создание рабочих мест;
регулирование и регламентация высвобождения рабочей силы;
предоставление государственных гарантий занятости.
Инструментом реализации государственной политики занятостина всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные(городские, районные) программы содействия занятости населения.
Регулируемый рынок труда предполагает проведение гибкойгосударственной политики занятости, которая должна быть направлена на созданиеновой модели занятости.
Основными стратегическими направлениями деятельностигосударства по созданию новой модели занятости должны стать:
содействие становлению многосекторного хозяйства,расширяющего масштабы занятости и возможности выбора работникамисоответствующих видов занятости, отвечающих способностям и интересам каждого;
целенаправленное формирование государственного сектораэкономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов длясохранения рабочих мест;
реальная и повсеместная поддержка малого и среднегопредпринимательства;
становление и развитие муниципальной собственности;
совершенствование законодательства в сфере занятости;
разработка комплексной и региональных программ создания исохранения рабочих мест, подготовка организационных и нормативно-правовых основдля их реализации;
введение обязательной социальной экспертизы всехразрабатываемых программ для оценки их влияния на условия занятости и смягчениясоциальных проблем регионов;
совершенствование отношений социального партнерства засчет включения в договоры всех уровней мероприятий по созданию и сохранениюрабочих мест, содействие адаптации персонала к изменению их структуры икачества, расширение практики общественных работ.
Основное направление корректировки стратегии управлениярынком труда состоит в ее переориентации с изыскания источников финансовыхсредств для социальной помощи малообеспеченным (пассивная политика предполагаетнеизбежность роста безработицы) на активную политику обеспечения занятостинаселения, поддержания создания и сохранения экономически эффективных рабочихмест в количестве, достаточном для снятия угрозы деградации населения. Вбольшинстве западных стран на активные мероприятия, главным образом на созданиерабочих мест и переквалификацию, приходится 25–30 % всех расходов,осуществляемых в рамках политики на рынке труда (в Швеции в начале 90-х годовэта цифра приблизилась к 70 %).
Только комплексный подход различных органовгосударственной власти и управления может реально решить проблемы становлениярынка труда.
Мировой опыт свидетельствует о наличии двух формвоздействия государства на рынок труда: активной и пассивной.
Активная политика на рынке труда – совокупность правовых,организационных и экономических мер, проводимых с целью снижения уровнябезработицы. Такая политика включает:
мероприятия, связанные с предотвращением увольненийработников;
обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц,ищущих работу;
активный поиск и подбор рабочих мест;
субсидирование создания новых рабочих мест (как насуществующих предприятиях, так и путем развития самозанятости);
организацию новых рабочих мест через систему общественныхработ.
В конечном счете активная государственная политика должнабыть направлена не столько на существующую безработицу, сколько на созданиеэкономических условий для формирования более совершенной модели занятости.
Новая модель занятости заключается в переходе отизбыточной занятости с низкой производительностью труда к сочетанию низкогоуровня безработицы с высокопроизводительной занятостью. Поэтому при разработкестратегии активной политики занятости необходимо обратить внимание на повышениекачества рабочей силы.
Исходя из этого, приоритетные направления активнойполитики занятости предполагают следующие меры:
уделять особое внимание повышению качества рабочей силына рынке труда, совершенствовать систему начального, среднего, высшего идополнительного образования, ее ориентацию на потребности работодателей иизменения спроса и предложения на рынке труда;
снижать риск безработицы среди выпускников учебныхзаведений, корректировать объемы и профили подготовки кадров в образовательныхучреждениях;
обеспечить выделение работодателями необходимых средствна подготовку кадров, а также опережающую переподготовку высвобожденныхработников для новых сфер приложения труда;
обеспечить развитие и совершенствование гибкой,ориентированной на трудоустройство, системы профессионального обучениябезработных граждан и незанятого населения, адекватную потребностям рыночной экономики;
развивать систему непрерывного образования, включаяобучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения;
развивать систему профориентации и психологическойподдержки населения;
уделять особое внимание сохранению эффективноиспользуемых и созданию новых рабочих мест, включая льготные налогообложение икредитование, поддержку конкурентоспособных производств, поддержку малогобизнеса, стимулирование предпринимательской деятельности населения;
в соответствии с программой структурной перестройкиэкономики предусмотреть меры по переподготовке и трудоустройству высвобожденныхработников;
содействовать трудоустройству слабозащищенных слоевнаселения (инвалиды, женщины, молодежь, беженцы, вынужденные переселенцы идр.), развивать общественные работы, разрабатывать и реализовывать целевыепрограммы для молодежи, стимулировать работодателей, принимающих на работувыпускников школ и профессиональных учебных заведений.
В основе новой модели занятости лежит инвестиционнаяполитика самого государства и создание условий, стимулирующих инвестиции всехэкономических субъектов.
Наиболее эффективной и перспективной представляетсясистема экономических льгот предприятиям, которые сами создают у себядополнительные рабочие места и трудоустраивают своих высвобожденных работников,переобучают их.
Пассивная политика на рынке труда – совокупностьмероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы.Она, как правило, включает выплату:
гарантированного государством пособия по безработице;
доплат на иждивенцев.
Альтернативой сложившейся системе выплат пособий побезработице могла бы стать модель, основанная на страховых принципах –страхование от безработицы, с иными принципами аккумулирования средств,критериями и условиями выплаты пособия по безработице.
Основополагающие принципы новой концепции социальногострахования от безработицы:
1. Объектами социального страхования должны выступатьработающие по найму граждане, платившие взносы в страховой фонд. Таким образом,из сферы пассивной помощи исключаются не работавшая ранее молодежь,домохозяйки, беженцы и т.п. Но они имеют право регистрироваться в качествебезработных или пользоваться услугами служб занятости. Вместе с темпредставители каждой из названных категорий могут либо быть охвачены специальнойгосударственной программой, осуществляемой через службу занятости (например,профессиональная адаптация выпускников учебных заведений, не имеющих опытаработы), либо стать объектом внимания соответствующих ведомств: миграционнойслужбы, отделов социального обеспечения и социальной помощи.
2. Субъектом страхования является фонд социальногострахования от безработицы, средства которого будут аккумулироваться на уровнеФедерации и перераспределяться между регионами в зависимости от уровнябезработицы.
3. Источниками формирования фонда социального страхованияот безработицы являются отчисления работодателей, государства и работников.Финансовое участие государства возможно в рамках специальных программ(например, финансирование содержания штата сотрудников служб занятости,технического оснащения центров и т.п.).
Новый подход к региональному регулированию рынка трудазаключается в том, что в политике занятости необходимо перенести акцент насодействие ускорению перераспределения рабочей силы по отраслям, территориям ивидам занятости в интересах структурных сдвигов в экономике и ростаэффективности труда. С социальной точки зрения это болезненно, так какпредполагается ускорение высвобождения излишней численности работающих исущественный, но кратковременный всплеск безработицы, которая начнет снижатьсяпо мере экономического роста и создания новых рабочих мест. Ближайшуюперспективу следует рассматривать как своего рода переходный этап от одногосостояния занятости и рынка труда, когда их динамика носила в основномстагнационный характер, к другому, когда на передний план начинают выдвигатьсяфакторы повышения производительности труда и эффективности производства. В этотпериод необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости, с тем чтобы, содной стороны, не допустить застоя безработицы, а с другой – не препятствоватьвысвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкойэкономики.
С учетом нового подхода к политике занятости на рынкетруда ее основными направлениями должны стать:
обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структурезанятости населения;
переориентация экономически активного населения на новыеформы трудовых отношений;
стремление к сбалансированности предложения рабочей силыи числа рабочих мест;
сокращение массовой безработицы на территориальных рынкахтруда;
повышение эффективности существующих и создание новыхрабочих мест;
развитие кадрового потенциала путем совершенствованиясистемы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
рост мобильности трудовых ресурсов.
К ключевым интегрированным направлениям действий поуправлению рынком труда относятся:
преодоление дефицита рабочих мест посредством проведениясбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей болееполное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий,направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, таки в отрасли традиционной занятости;
экономическое стимулирование развития малого и среднегобизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего натерриториях с напряженной ситуацией на рынке труда;
разработка механизма прогнозирования спроса на рабочуюсилу;
оптимизация масштабов занятости в негосударственномсекторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдениемтрудового законодательства в этой сфере;
разработка специальных программ по стабилизации занятостина территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;
развитие гибких форм занятости;
последовательная стабилизация уровня жизни, усилениеадресности социальной поддержки населения;
дальнейшее развитие системы непрерывного образования какнаиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;
улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условийтруда, заработной платы и использования рабочего времени;
сохранение на предприятиях кадрового потенциалавысококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочихмест;
проведение взвешенной миграционной политики, направленнойна позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов,защиту российского рынка труда;
развитие и повышение эффективности программ и услуг,реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных напредотвращение массовой безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, кактивному труду;
создание мобильного резерва рабочей силы.
Учитывая значительные различия в ситуации на рынке трудагородов и районов, имеющие место в нашем регионе, управление территориальнымирынками труда области должно быть направлено:
на повышение роли органов местного самоуправления врешении специфических территориальных проблем рынка труда;
реализацию мер по сдерживанию безработицы на территорияхс напряженной ситуацией на рынке труда;
осуществление мер по смягчению отрицательных последствиймассовой безработицы и социальной поддержке безработных граждан;
разработку и реализацию мер по совершенствованию работырегиональных органов службы занятости с предприятиями и организациями в частисогласования их кадровой политики с политикой занятости, проводимой в рамкахконкретной территории;
проведение экспертизы инвестиционных программ с цельюопределения их влияния на состояние рынка труда;
разработку на территориальном уровне программыэкономического развития и занятости;
участие в создании свободных экономических зон натерритории области.
Необходимо учитывать, что на территориях с преобладаниеммоноэкономической структуры производства, в малых городах, политика занятостидолжна быть преимущественно ориентирована на сдерживание безработицы исоциальную поддержку безработных, разработку соответствующих программ развития.
На занятость населения, проживающего в сельскойместности, существенное влияние оказывает ряд специфических моментов:
ограниченность сферы приложения труда;
территориальная разбросанность сельских поселений;
отсутствие нормального транспортного сообщения,снижающего возможность поиска работы и трудоустройства в других населенныхпунктах;
сезонные колебания в спросе на рабочую силу в агропромышленномкомплексе.
Содействию занятости населения, проживающего в сельскойместности, будет способствовать принятие и реализация следующих мер:
создание благоприятных условий для развития частных икооперативных форм деятельности в сфере социально-бытового обслуживания;
расширение системы имеющихся социально-деловых центров,бизнес-инкубаторов, центров развития бизнеса для выполнения функций менеджментав целях развития сельского предпринимательства;
организация специального обучения сельских жителей, изъявившихжелание заняться предпринимательской деятельностью и самозанятостью;
распространение всех форм и методов государственнойподдержки малого бизнеса на развитие ремесленных производств и народныхпромыслов;
осуществление подготовки кадров по интегрированнымпрофессиям для аграрного комплекса, социальной сферы с ориентацией на ихпрофессиональную мобильность;
внедрение в сельской местности дистанционных формобучения безработных граждан и незанятого населения.
Таковы основные положения программы содействия занятостина среднесрочную перспективу.
Представляются возможными два варианта развития ГСЗ.
Первый — дальнейшая деградация службы занятости, переводее в разряд ”конторы”, оказывающей социальную помощь безработным (выплатыпособий по безработице) и обслуживающей любые категории населения, которыегосударство объявит уязвимыми, а выплаты им — ”горящими” и приоритетными. Внастоящее время такие категории уже обозначились. Это — подростки (в рамкахгосударственной программы борьбы с детской беспризорностью); призывникиальтернативной военной службы, трудоустройство которых государство уже готововозложить на службу занятости и финансировать за ее счет. В перспективе к ниммогут присоединиться лица без определенного места жительства и бывшиезаключенные. Главный контингент службы занятости — безработные — отойдут навторой или третий план в силу того, что численность сотрудников органов ГСЗбудет по-прежнему сокращаться вследствие предстоящей административной реформы иоттока кадров из-за низкой зарплаты. Оставшиеся кадры объективно окажутся не всостоянии обслужить все категории населения и приоритет в работе отдадут тем,за которыми будет стоять административный ресурс.
Второй вариант — укрепление позиций ГСЗ как институтарынка труда, развитие и модернизация главных функций при работе с ее основнымиклиентами — безработными, как это делается в развитых странах, взятых заобразец при создании отечественной системы защиты от безработицы в начале 90-хгодов. Тогда необходимо воссоздать ГСЗ в качестве самостоятельногогосударственного института и придать ее сотрудникам, в том числе в региональныхи районных структурах, статус государственных служащих, выполняющих задачиобщенационального значения.
На федеральном уровне ГСЗ должна стать основнымразработчиком политики защиты от безработицы и координатором деятельностигосударственных и общественных институтов, участвующих в формировании полной иэффективной занятости в стране; соответствующий орган ГСЗ на уровне субъектаФедерации — распорядителем выделенных бюджетных средств и основнымразработчиком региональных программ содействия занятости, тесновзаимодействующим с местными органами власти, работодателями и общественнымиорганизациями на данной территории.
Необходимость укрепления финансовой базы и расширения полномочийрегиональных и районных органов ГСЗ обусловлена тем, что именно их работникивыступают непосредственными исполнителями всех программ и, следовательно, отних зависит эффективность реализации государственной политики в областизанятости.
При формировании штата органов ГСЗ основным ориентиромдолжны стать не размеры ресурсов, ежегодно выделяемых Минфином, а потребностикаждого конкретного региона в решении текущих и стратегических задач попреодолению безработицы, расширению эффективного использования человеческогокапитала.
Представляются возможными два варианта развития ГСЗ.
Первый — дальнейшая деградация службы занятости, переводее в разряд ”конторы”, оказывающей социальную помощь безработным (выплатыпособий по безработице) и обслуживающей любые категории населения, которыегосударство объявит уязвимыми, а выплаты им — ”горящими” и приоритетными. Внастоящее время такие категории уже обозначились. Это — подростки (в рамкахгосударственной программы борьбы с детской беспризорностью); призывники альтернативнойвоенной службы, трудоустройство которых государство уже готово возложить наслужбу занятости и финансировать за ее счет. В перспективе к ним могутприсоединиться лица без определенного места жительства и бывшие заключенные.Главный контингент службы занятости — безработные — отойдут на второй илитретий план в силу того, что численность сотрудников органов ГСЗ будетпо-прежнему сокращаться вследствие предстоящей административной реформы иоттока кадров из-за низкой зарплаты. Оставшиеся кадры объективно окажутся не всостоянии обслужить все категории населения и приоритет в работе отдадут тем,за которыми будет стоять административный ресурс.
Второй вариант — укрепление позиций ГСЗ как институтарынка труда, развитие и модернизация главных функций при работе с ее основнымиклиентами — безработными, как это делается в развитых странах, взятых заобразец при создании отечественной системы защиты от безработицы в начале 90-хгодов. Тогда необходимо воссоздать ГСЗ в качестве самостоятельного государственногоинститута и придать ее сотрудникам, в том числе в региональных и районныхструктурах, статус государственных служащих, выполняющих задачиобщенационального значения.
На федеральном уровне ГСЗ должна стать основнымразработчиком политики защиты от безработицы и координатором деятельностигосударственных и общественных институтов, участвующих в формировании полной иэффективной занятости в стране; соответствующий орган ГСЗ на уровне субъектаФедерации — распорядителем выделенных бюджетных средств и основнымразработчиком региональных программ содействия занятости, тесновзаимодействующим с местными органами власти, работодателями и общественнымиорганизациями на данной территории.
Необходимость укрепления финансовой базы и расширенияполномочий региональных и районных органов ГСЗ обусловлена тем, что именно ихработники выступают непосредственными исполнителями всех программ и,следовательно, от них зависит эффективность реализации государственной политикив области занятости.
При формировании штата органов ГСЗ основным ориентиромдолжны стать не размеры ресурсов, ежегодно выделяемых Минфином, а потребностикаждого конкретного региона в решении текущих и стратегических задач попреодолению безработицы, расширению эффективного использования человеческого капитала.

Заключение
Современный рынок труда в России формируется вбеспрецедентно сложной обстановке — после длительного периодакомандно-административных методов в экономике и иждивенческого настрояобщества, в условиях накапливающихся экономических проблем переходного периода.
По аналогии с понятием занятости безработицу можноопределить как состояние экономически активной части населения, котороехарактеризуется отсутствием у людей наемной работы или легитимного, то есть не противоречащегодействующему законодательству, доходного занятия при наличии желания иметьтакую работу (занятие) и ее активного поиска.
В определениях понятия «безработный», так же, как и вопределениях понятия «занятый», имеются различия между их трактовкойМеждународной организацией труда и российским законодательством[19].
Служба занятости осуществляет реализацию политикисодействия занятости населения, направленную на сглаживание напряженности нарынке труда и повышение эффективности использования трудовых ресурсов, а такжеосуществляет координацию взаимодействия различных субъектов рынка труда.
Основными направлениями ее работы являются:
Обеспечение государственных гарантий в области занятостинаселения, оказание государственных услуг в сфере содействия занятости, главнойсреди которых является подбор подходящей работы для граждан и необходимыхработников для работодателей. Большое внимание уделяется социально незащищеннымкатегориям граждан, особенно инвалидам, а также работе с гражданами,находящимися под риском увольнения;
Организация ярмарок вакансий, общественных работ, профориентация,профессиональное обучение и социальная адаптация безработных граждан, временноетрудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы,несовершеннолетних граждан, поддержка самозанятости и переселения граждан дляработы в сельской местности;
Осуществление социальных выплат гражданам, признаннымбезработными;
Анализ рынка труда, выявление тенденций, динамики ипропорций его развития;
Выдача работодателям заключений о привлечении ииспользовании иностранной рабочей силы;
Осуществление контроля за соблюдением законодательства озанятости населения, выявление нарушений и принятие мер по устранению причин ихвозникновения.
Основным направлением профилактики безработицы являетсяпроведение работы среди молодежи, помощь в выборе будущей профессии,способствование выбору места прохождения производственной практики итрудоустройства по окончании высшего учебного заведения. Реализация данных мерпозволит снизить безработицу среди молодежи, а в дальнейшем и среди другихслоев населения, что подтверждает поставленную гипотезу.
Важнейшим условием эффективной работы центра занятостиявляется рациональная организация работы его служб на основе практикующихсятехнологий и их взаимодействия между собой. В дальнейшем технологию работыгородского центра занятости населения следует понимать как набор стандартныхопераций, выполняемых на каждом рабочем месте. Эти операции, как правило,связаны с приемом, переработкой и передачей информации, получаемой из различныхисточников; технология реализуется посредством внедрения автоматизированныхрабочих мест специалистов с использованием локальной компьютерной сети. Помнению ведущих специалистов и руководства ЦЗН, для разработки эффективнойтехнологии его деятельности необходимо провести определенное время на рабочем местекаждого специалиста, начиная от первичного приема и заканчивая разработкойстратегии работы службы занятости.

Список использованной литературы
1.        Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федеральногоконституционного закона от 21.07.2007 №5-ФКЗ) // Российская газета, №237,25.12.1993.
2.        Закон Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населенияв Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 №230-ФЗ) //Собрание законодательства РФ, №17, 22.04.1996, ст. 1915.
3.        Албегова И.Ф. Социальные технологии: теория и практика. Ярославль, 2007.
4.        Андреева И.Ю., Лебедев В.А. Проблемные аспекты государственныхсоциальных программ // Социальное и пенсионное право, 2007, №2.
5.        Асхабов Р.Ю. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов всельском хозяйстве региона (теория, методология и практика) / Автореф. дисс. …доктора эк. наук. М., 2007.
6.        Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.,2005.
7.        Вобленко С.В. Муниципальные финансы в условиях децентрализации власти.Методический семинар. 14-15.02.2006г. Москва.
8.        Греф Г.О. О перечне федеральных целевых программ, подлежащихфинансированию из федерального бюджета в 2008 году и на период до 2010 года, ипроекте федеральной адресной инвестиционной программы на 2008 год и на периоддо 2010 года / Доклад на заседании Правительства Российской Федерации26.04.2007.
9.        Донская Н.Д. Забота населения — забота центра // Работник социальнойслужбы, 2000, №3.
10.     Доценко Ю.В. Федеральные целевые программы «Развитие судебной системыРоссии» как технологии программно-целевого проектирования // Администраторсуда, 2007, №3.
11.     Ефимова Н.П., Ананьева С.А. Федеральные целевые программы: проблемыреализации. М., 2006.
12.     Жарова Е.Ю. Пути повышения эффективности правовых программ //Адвокатская практика. 2006. N 3.
13.     Жуковский А.И., Васильев С.В., Штрейс Д.С. Разработка, реализация иоценка региональных целевых программ (на основе канадского опыта). М., 2006. –175 стр.
14.     Кочкаров Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка. М.:Экономика, 2007.
15.     Кравченко А.И. Социальная работа. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. –416 с.
16.     Левицкая А.Ю. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации //Журнал российского права. 2006. N 4
17.     Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1990. С. 594.
18.     Павленок П.Д. Основы социальной работы. М.: Инфра-М., 2007. – 560 с.
19.     Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. М.: Дашков иК., 2007 – 476 с.
20.     Павленок П.Д., Савинов Л.И. Социология. М.: Дашков и К, 2008. – 580 с.
21.     Панкова К. Сельское хозяйство в контексте национальных проектов // АПК:экономика, управление. 2006. N 7
22.     Привалов А. О национальных проектах // Эксперт. 2006. N 9.
23.     Семин А. Приоритетный национальный проект: взгляд из региона // АПК:экономика, управление. 2006. N 4.
24.     Снежко О.А. Защита прав граждан — основная обязанность Российскогогосударства // Право и политика. 2005. N 10.
25.     Советский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 1072
26.     Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы/ Под ред. В.С.Кукушина. М.: МарТ, 2004. – 400 с.
27.     Тулохонов А. О подходах к реализации национальных проектов // Экономист.2006. N 5.
28.     Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. – М.: Владос,2001.
29.     Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России// Журнал российского права. 2005. N 12
30.     Холостова Е.И. Технологии социальной работы. М.: Инфра-М., 2004. – 400с.
31.     Экономическая теория: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений / Под ред.В.Д.Камаева. – 8-е изд., перераб. и доп. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС,2005. – 640 с.