МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГОУ ВПО ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Экономический факультет
Кафедра экономической теории и управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
по экономической теории
на тему:
ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Студентки 2 курса очной формы обучения
специальность: экономика (бакалавриат)
Шаяхметова А.Ф.
Шифр: 21-ЭК-09(Б)
Научный руководитель:
д.э.н., доц. Безверхая О.Н.
Оренбург – 2010
Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..4
Глава 1.АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС, ЕГО ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОБЛЕМА ЗАНЯТОСТИ……………………………...6
1.1Понятие АПК, его структура…………………………………………………….6
1.2Роль сельской занятости в развитии АПК……………………………………...9
Глава 2.ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ…………………………………………………………………………….14
2.1Факторы развития занятости в аграрном секторе России……………………14
2.2Тенденции и проблемы занятости в АПК……………………………………..18
2.3Тенденции безработицы в аграрном секторе РФ……………………………. 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..32
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………….36
ВВЕДЕНИЕ
С начала 1990-х годов в российской экономике осуществляется масштабная трансформация, переход от командно-административной модели хозяйствования к рыночной.
Переходное состояние характеризуется обвальным спадом экономики во всех отраслях народного хозяйства, в том числе, и в агропромышленной сфере производства. Из-за нарушения экономических условий воспроизводственного процесса ухудшились технические и технологические факторы расширенного воспроизводства. Возрос диспаритет цен, что ухудшило финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кроме того, препятствием для них является недостаток собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства и недоступность банковского кредита.
Усиливается на селе социальная напряженность, обостряются вопросы социальной защиты населения. Отмечается незначительный уровень закрепления квалифицированных кадров в АПК из-за отмены их государственного распределения, а также низкого престижа сельскохозяйственного труда и минимальной, нерегулярно выплачиваемой, заработной платы. Безработица здесь приобретает все более застойный характер.
Вопросы занятости и безработицы всегда были самыми актуальными и злободневными в различные эпохи.
Актуальность данной темы обусловлена и тем, что в настоящее время недостаточно разработанными остаются вопросы, связанные с исследованием занятости населения на сельском рынке труда, уточнением принципов формирования и трансформациями системы занятости на селе, использованием эффективных методов управления конъюнктурными процессами на сельском
рынке труда, методическими подходами к прогнозированию трудовых процессов в аграрном секторе экономики.
Целью данной работы является изучение занятости и безработицы в аграрном секторе России, факторов влияющих на них и их особенностей. Для этого выполним следующие задачи:
рассмотрим понятие и структуру АПК;
роль занятости в развитии АПК РФ;
факторы развития и проблемы занятости в аграрном секторе;
тенденции занятости и безработицы в АПК России.
ГЛАВА 1.АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС, ЕГО ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОБЛЕМА ЗАНЯТОСТИ
1.1Понятие АПК, его структура
Сельское хозяйство занимает исключительное место в жизни любого общества, ибо именно здесь производится подавляющая масса продуктов питания, наличие которых является самым первым условием жизни человека.
Современное сельскохозяйственное производство невозможно представить обособленным, изолированным, развивающимся и функционирующим вне национальной экономики. В реальной жизни оно базируется на межотраслевой производственной кооперации, связывающей сельское хозяйство и сопряженные с ним отрасли экономики, которые:
– с одной стороны, представляют сельскому хозяйству средства производства, все необходимые технические условия производства;
– с другой стороны, перерабатывают сельскохозяйственное сырье и доводят продукты питания, готовые к потреблению, до потребителя.
На основе такого взаимодействия различных отраслей возникает агропромышленный комплекс (АПК). Что же такое АПК?
Агропромышленный комплекс (АПК) — это совокупность отраслей народного хозяйства, связанных между собой экономическими отношениями по поводу производства, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции. В него входят отрасли, обеспечивающие производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку, хранение и реализацию, производство средств производства для АПК и его обслуживание. В данном комплексе на разных стадиях производства и обращения прямо и
косвенно участвуют около 80 отраслей народного хозяйства. Термин «агропромышленный комплекс» вошел в оборот в середине семидесятых годов, к этому времени он сформировался как единое целое. Формирование агропромышленного комплекса исторически вызвано научно-технической революцией, проникновением ее достижений в сельское хозяйство, усилением связей сельского хозяйства с промышленностью[13].
По западной традиции отрасли, связанные с сельским хозяйством, называют агробизнесом. Этот термин был введен в шестидесятые годы американским экономистом Р. Голдбергом.
В создание конечной продукции агропромышленного комплекса на различных стадиях производства и обращения прямо или косвенно участвует более 70 отраслей народного хозяйства. В состав АПК входят только отрасли, технологически и экономически взаимосвязанные и непосредственно участвующие, как в процессе производства, так и в доведении конечной продукции до потребителя. Соотношение отраслей, участвующих в производстве продуктов питания и непродовольственных предметов потребления, составляет отраслевую структуру агропромышленного комплекса.
Основными социально-экономическими целями развития АПК являются:
достижение устойчивого роста сельскохозяйственного производства;
решение продовольственной проблемы страны и приближение уровня потребления продуктов питания к научно обоснованным нормам;
удовлетворение спроса населения на непродовольственные товары из сельскохозяйственного сырья;
перестройка агропромышленного производства на преимущественно интенсивную форму развития, обеспечение опережающего роста производства конечной продукции;
улучшение использования ресурсного потенциала и повышение на этой основе эффективности производства;
изменение структуры внешнеторгового оборота в целях постепенного превращения страны в экспортера продовольственной продукции.
Конечная цель АПК коротко может быть сформулирована так: наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и других товарах, вырабатываемых из сельскохозяйственного сырья, при минимальных затратах труда и средств производства.
Агропромышленный комплекс включает в себя три основные сферы[13].
Первая сфера состоит из отраслей, обеспечивающих агропромышленный комплекс средствами производства, а также занятых производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства.
Во вторую сферу АПК входят предприятия и организации, непосредственно занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции.
В третью сферу АПК включаются отрасли и предприятия, обеспечивающие заготовку, переработку сельскохозяйственной продукции и доведение ее до потребителя.
По характеру произведенного конечного продукта агропромышленный комплекс можно подразделить на продовольственный комплекс и комплекс непродовольственных продуктов. В продовольственный комплекс входят отрасли сельского хозяйства и переработки, которые поставляют населению продукты питания, а также предприятия, снабжающие средствами производства первые, занимающиеся заготовкой и транспортировкой продовольственных товаров.
Совершенствование структуры АПК должно быть направлено на обеспечение сбалансированного развития его сфер и отраслей с целью роста производства конечной продукции. Для примера и сравнения коротко охарактеризуем агропромышленный комплекс США. АПК США ныне производит продукции на сумму свыше 1,4 трлн. долларов. Причем сельскохозяйственная сфера в нем не превышает 8%. Зато сфера переработки,
хранения, транспортировки и реализации создает более 62% стоимости продукции. Потому-то из каждого доллара, который потребитель платит за продукты, до фермера доходит менее 20 центов. Существует известный миф, что два миллиона американских фермеров кормят страну. На фермах действительно трудится 2,6 млн. фермеров, членов их семей и наемных работников. Но в АПК их результативную работу и доведение продукта до прилавка обеспечивают еще около 21 млн. человек. В целом же в комплексе занято около пятой части всех трудящихся страны.
Современный уровень научно-технического прогресса позволяет одному человеку, непосредственно занимающемуся сельскохозяйственным производством, производить продукцию для 60-70 человек. В России на одного среднегодового работника сельского хозяйства приходится 15 жителей страны, это следствие довольно низкой производительности труда в сельском хозяйстве, а также недостаточного развития третьей сферы и инфраструктуры АПК.
1.2Роль сельской занятости в развитии АПК
Занятость как экономическая категория представляет собой деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта. Полнота занятости учитывается по отношению к экономически активному населению. К ним относятся лица, которые участвуют в производстве продукции, товаров и услуг. Трудовой статус экономически активного населения количественно рассчитывается по числу отработанных дней в определенный период времени.
По категориям к экономическим активному населению относятся:
– лица наемного труда (рабочие и служащие);
– постоянные работники, неоплачиваемые члены семьи;
– сезонные работники, неоплачиваемые члены семьи;
– сезонные и случайные работники, лица временно не работающие по объективным причинам;
– учащиеся, совмещающие учебу с работой на режимах неполного рабочего дня;
– ученики и лица, проходящие профессиональную подготовку на производстве и получающие стипендию или зарплату.
В сельском хозяйстве занятость имеет свои специфические особенности. Они связаны с экономическими условиями приложения труда в отрасли. В сельском хозяйстве труд органически связан с землей. Здесь земля выступает материальным носителем трудовых отношений. На результаты труда оказывают существенное влияние естественные биологические процессы. В сельском хозяйстве существует неравномерный спрос на рабочую силу со стороны общественного производства в связи с сезонность производства и труда. Здесь различают постоянную и сезонную рабочую силу. Постоянные работники призваны выполнять в основном постоянный объем работы, а сезонная рабочая сила привлекается для выполнения сезонных работ.
В количественном аспекте занятость в сельском хозяйстве выступает в двух формах: полная и не полная. Полная занятость гарантирует работникам работу в течение всего года. Это в основном животноводы, механизаторы, специалисты и руководители производства. Не полная занятость характеризуется неполным рабочим днем, неполной рабочей неделей, неполным рабочим годом. К данной категории относятся работники, занятые на конно-ручных работах, отдельные группы механизаторов, привлеченные пенсионеры, школьники на сезонных видах работ.
Занятыми гражданами считаются:
– работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, включая сезонные и временные работы;
– занимающиеся предпринимательской деятельностью;
– самостоятельно обеспечивающие себя работой;
– занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
– выполняющие работы по гражданско-правовым договорам, а также члены производственных кооперативов.
Непосредственно на рынке труда субъектом является незанятое население. Оно подразделяется на следующие группы:
– добровольная незанятость лиц, уволенных с предприятий, или никогда не принимавших участие в труде и не желающих работать и не имеющих законных источников средств существования;
– добровольная незанятость населения, живущего на средства одного из супругов, или родителей или являющихся их иждивенцами;
– вынужденная незанятость населения, высвобожденного по разным причинам с производства, уволенных с одного места работы, но не успевших зарегистрироваться на бирже труда;
– вынужденная незанятость – безработные, то есть люди, которые хотят работать и иметь заработок, и зарегистрированы на бирже труда.
Рассмотрим динамику численности занятых в сельском хозяйстве с начала реформ (рис.1.1). Некоторый рост занятости в первые годы реформ связан со спецификой учета сельскохозяйственной занятости, которая включает не только формальную занятость в организациях и фермерских хозяйствах, но и, как было сказано выше, неформальную подсобную
сельскохозяйственную деятельность городских и сельских домохозяйств (если эта занятость является основной)[22]. Последняя получила широкое распространение особенно среди городских домохозяйств. Так, количество подсобных хозяйств населения к 1995 г. увеличилось в 1,6 раза, а их землепользование – в 2,5 раза. Вклад в рост занятости также внесла внешняя миграция, канализованная государственной политикой того времени в деревню.
Рисунок 1.1 Изменение численности занятых в экономике в целом
и в сельском хозяйстве, 1990 г. = 100%
Рост численности занятых в сельском хозяйстве в течение 1992–1995 гг. привел к повышению удельного веса занятых в отрасли с 12,9% в 1990 г. до 15,0% в 1994 г. Далее последовало снижение доли аграрного сектора в экономике, и уже в 2000 г. ситуация вернулась к уровню 1991 г. Затем начался новый этап падения, что связано как с дальнейшим сокращением численности занятых в сельском хозяйстве, так и с начавшимся ростом количества рабочих мест в других отраслях экономики. В настоящее время доля занятости в сельском хозяйстве составляет 10,4%. Численно занятость в сельском хозяйстве складывается из занятости в трех секторах – в сельхозорганизациях, в фермерских хозяйствах и в хозяйствах населения (в том случае, если эта занятость является основной и связана с реализацией продукции). За годы реформ росла только занятость в фермерских хозяйствах,
которые до реформы просто не существовали, а также в хозяйствах населения (рис. 1.1).
Глава 2.ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ
2.1Факторы развития занятости в аграрном секторе России
Экономические преобразования 90-х годов оказали в целом негативное влияние на социальное развитие села и уровень жизни большинства сельского населения. С одной стороны, в результате институциональных образований на селе возникла принципиально новая социально-экономическая структура производства, характеризующаяся преобладанием частных (коллективных и индивидуальных) организационно-правовых форм хозяйствования. С другой – разгосударствление агропромышленного комплекса не дало ожидаемого эффекта. В результате структурная перестройка АПК постоянно сопровождается сокращением объемов сельскохозяйственного производства и разрушением его материально-технической базы.
Недооценка государством роли и специфики деревни как социально-территориальной подсистемы общества, использование в ней стандартных методов и форм рыночной трансформации подвергли сельскохозяйственное производство длительному кризису. Наряду с обострением традиционных для сельской местности проблем (узость сферы приложения труда, низкий уровень доходов населения, отставание социальной сферы) в регионе появились новые:
– рост скрытой безработицы
– рост скрытой занятости (в условиях неформально; занятости в регионе работают 22,3% экономически активного сельского населения);
– превышение (начиная с 1992 г.), смертности сельского населения над рождаемостью;
– усиление процесса социальной дифференциации;
– увеличение различий в уровне жизни между городским и сельским
населением;
– замедленные темпы формирования рыночной инфраструктуры;
– низкий уровень информированности сельского населения о своих экономических и социальных правах[6].
Все это не могло не отразиться на условиях формирования и функционирования рынка труда в аграрной сфере.
Результаты проведенных исследований в трудовой сфере АПК России (1998, 2000, 2003гг.) позволили выявить группу факторов, оказывающих доминирующее влияние на развитие занятости сельского населения в локальных условиях:
I. Факторы внепроизводственного звена системы занятости, влияющие на формирование трудовых ресурсов: естественное движение местного населения, распределение трудоспособного населения и его миграция, государственные гарантии занятости, инвестирование в новые рабочие места и трудовая активность.
II. Факторы внутрипроизводственного звена системы занятости, регулирующие воздействие на использование рабочей силы: совершенствование организационно-экономических и материально-технических условий реализации трудового потенциала в основном производстве.
III. Факторы развития инфраструктуры рынка и его социализации на принципах социального партнерства: трудовое посредничество, профессионально-трудовая мобильность рабочей силы, организационно-финансовое обеспечение, совершенствование форм профессионального обучения и переподготовки работников, повышение роли коллективных договоров в регулировании профессиональной занятости.
Действие факторов первой группы свидетельствуют об имеющейся связи между интенсивностью сокращения сельскохозяйственной занятости и характером формирования источников рабочей силы для несельскохозяйственных отраслей, что позволит говорить о предпосылках снижения естественного прироста трудоспособного населения.
Заметное влияние на этот процесс оказывает складывающаяся на той или иной территории социальная мобильность сельского населения и сельскохозяйственной рабочей силы, которая, в свою очередь, зависит от структуры занятых по полу и возрасту, общеобразовательной и профессиональной подготовки, национальных традиций, формирующих тот или иной стереотип социального и демографического поведения, а значит, большую или меньшую степень территориальной мобильности.
Особую роль здесь играют рыночные формы и методы инвестирования в рабочие места, формирования реальной заработной платы, социального страхования работников наемного труда от экономических рисков, включая безработицу.
Вторая группа факторов связана с характером сельскохозяйственного производства, что означает неравномерное использование средств производства и рабочей силы в течение года, обусловленное разницей между временем производства и рабочим периодом.
С одной стороны, такая особенность приводит к большей фондоемкости сельскохозяйственного производства, поскольку значительная часть техники используется ограниченное время, между тем как оптимальные агротехнические сроки требуют большого количества машин и механизмов. С другой – ограничивают возможности отрасли: для создания достаточного уровня доходов занятого населения.
Незанятость вследствие сезонности сельскохозяйственного производства приводит к стремлению населения искать работу в отраслях с равномерной занятостью, что повышает социальную мобильность и в наибольшей степени затрагивает самую подвижную часть сельского населения: специалистов, квалифицированную рабочую силу и молодежь.
Формирование комплексной многоотраслевой структуры аграрной экономики следует отнести к фактору, который призван обеспечить условия для равномерного использования труда сельского населения и снизить риск безработицы на региональном рынке труда. На базе развития сельской
индустрии, сферы обращения, отраслей непроизводственной сферы и сектора услуг следует формировать такую структуру аграрной экономики, которая обеспечила бы трудовую активность сельского населения в краткосрочном и долгосрочном периодах.
Как показывают исследования, наиболее распространенной формой использования рабочей силы становится самозанятость[17]. Развитие форм самозанятости, обусловлено усилением рыночной ориентации семейных и фермерских хозяйств, а также процессами кооперации и интеграции в АПК.
В отличие от сельскохозяйственных предприятий, которым предстоит сложный, трудный и длительный; путь реструктуризации и которые не могут осуществить расширенное воспроизводство без помощи государства, сектор семейных и фермерских хозяйств способен к саморазвитию и обладает резервом роста, не требующим федеральных и региональных бюджетных расходов[2].
Третья группа факторов отражает воздействия перспективных направлений развития инфраструктуры рынка аграрного труда. Это – соблюдение принципов социального партнерства; стремление к достижению динамического равновесия спроса и предложения рабочей силы с использованием регуляторов рынка труда; трудовая активность и адаптивность безработных к новым условиям занятости.
Оценка влияния рассмотренных групп факторов на формирование детерминантов, определяющих основные условия развития занятости сельского населения, показывает, что необходимо оживить экономическую; ситуацию и инвестиционную активность, создавать рабочие места и формировать систему социальных пособий, дотаций, льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп сельского населения.
Одновременно необходимо снизить возрастной порог назначения пенсий для ряда категорий работников; АПК, учитывать трудовой стаж работникам личных подсобных хозяйств и активизировать органы местной власти для создания новых рабочих мест и организации: условий социально-трудовой
адаптации сельского населения к рыночной трансформации аграрного сектора экономики.
Выявление факторов развития занятости сельского населения в рыночной трансформации экономики России требует переосмысления политики занятости и механизма регулирования рынка труда[18].
2.2Тенденции и проблемы занятости в АПК
Проблема занятости населения и безработицы – одна из ключевых в условиях рыночной экономики. Качество жизни и труда сельского населения было и остается для России важнейшим индикатором национального самочувствия и условием экономической, культурной и политической независимости.
На сельском рынке труда по сравнению с городским более остро стоят вопросы, связанные с занятостью и безработицей, уровнем доходов и бедностью населения. Уровень бедности сельских жителей существенно выше, чем в городе. Сегодня из 40 миллионов граждан, живущих за чертой бедности, 29,5 миллиона – селяне. Уровень бедности в сельской местности в Российской Федерации по денежным доходам составляет 60% против 32,5% в городе, а в отдельных регионах этот показатель доходит до 70-80%. В условиях нищеты на селе проживает 27% жителей по денежным доходам и 15% – по располагаемым ресурсам (куда помимо денежных доходов входят натуральные поступления, сбережения, доход от собственности).
Основные факторы бедности на селе – это высокий уровень безработицы и полное обесценивание сельскохозяйственного труда. Только по официальным данным безработица среди экономически активного населения в
трудоспособном возрасте составляет 12%. Заработная плата на селе утратила жизнеобеспечивающую и стимулирующую функции. В 1991 году среднемесячная заработная плата работника сельского хозяйства достигала 84% от среднероссийского уровня, а в 2006 году – только 43%. Во многих селах минимальный размер оплаты труда составляет 200– 300 руб. в месяц вместо 1100 руб. по закону. Повсеместно распространена натуроплата, которая нередко составляет до 80% заработка. К тому же 3000 сельскохозяйственных предприятий и организаций имеют 1112 млн руб. задолженности по зарплате. Нормой стали задержки выплат на 3– 5 месяцев, а во многих хозяйствах на год и более. Чтобы выжить в таких условиях, не скатиться до крайней нищеты, селяне все свои усилия вкладывают в личное подсобное хозяйство (ЛПХ), которая из формы вторичной занятости часто превращается в основную и единственную сферу приложения труда[23].
Это свидетельствует о необходимости разработки комплекса мероприятий по регулированию занятости на селе. Основными проблемами занятости на селе, требующими первоочередного регулирования, являются:
– ухудшение демографической ситуации;
– высокая занятость в домашнем и личном подсобном хозяйстве;
– низкий уровень развития альтернативных сфер занятости, заработной платы и доходов сельских жителей;
– высокая сменяемость руководителей и специалистов аграрного сектора;
– узость сферы приложения труда в сельском хозяйстве;
– более высокий уровень и продолжительность сельской безработицы по сравнению с городской;
– низкая конкурентоспособность, слабая профессиональная и территориальная мобильность сельского населения на городском рынке труда;
– высокая доля неформального сектора среди занятых;
– низкая закрепляемость выпускников агарных вузов в сельской местности;
– недостаточная материальная заинтересованность в аграрной занятости.
Спад экономики в сельском хозяйстве, сокращение темпов строительства производственных обьектов и бытового обслуживания на селе привели к сужению и без того ограниченных сфер приложения труда, обострили проблему использования высвобождаемой из сельского хозяйства рабочей силы.
Огромную роль в сложившейся ситуации играет тог факт, что функции села на протяжении многих лет ограничивались только созданием продовольственного фонда и обеспечением сырьем перерабатывающих отраслей промышленности. Следствие этого – узкая сфера приложения с ограниченным спектром профессий и специальностей, не способная в достаточной мере удовлетворить потребности различных социально-демографических групп населения в выборе видов деятельности.
Среди факторов, усиливающих напряженность на сельском рынке труда, наибольшим воздействием отличаются три. Прежде всего – это продолжающееся банкротство предприятий и смена их собственников, нередко сопровождающиеся ликвидацией рабочих мест. По числу вакансий сельский рынок существенно отстает от городского.
Следующий фактор связан со снижением качества рабочей силы. Типичный сельский работник – мужчина среднего возраста и старше, с низким уровнем образования. За исследуемый период удельный вес мужчин в общей численности безработных возрос на 7,2% и концу 2005 года составил 63,3%. Налицо явное недоиспользование мужского труда на селе. Временно незанятыми остаются также часть выпускников школ, не поступивших в специальные учебные заведения, женщины, имеющие малолетних детей, лица, меняющие место работы по собственному желанию, а также работники,
увольняемые в результате сокращении штатов и ликвидации нерентабельных предприятий.
По сравнению с городскими безработными среди безработных, проживающих на селе, значительно ниже доля граждан, имеющих высшее профессиональное образование, и выше доля граждан, имеющих начальное профессиональное образование и не имеющих среднего общего образования. Анализ профессионального состава незанятых граждан, зарегистрированных в сельской местности по состоянию на январь 2006 года, свидетельствует о том, что каждый третий из них имел длительный перерыв в работе, ранее не работал или не имел профессии. Особенно сложная ситуация сложилась с трудоустройством лиц предпенсионного возраста, молодежи и инвалидов.
Негативное влияние на состояние занятости оказывает и рост числа безработных со сниженными мотивациями к труду. Граждане, оставшиеся без работы, утрачивают свой экономический потенциал, теряют квалификацию и конкурентоспособность. Основным источником существования для многих становится не труд, а социальное пособие, пенсия родителей, случайные заработки. Для такой категории населения даже ведение натурального хозяйства затруднительно, так как требует начального капитала. В условиях дефицита свободных рабочих мест предоставить работу таким людям крайне сложно.
Снижению уровня занятости жителей села способствуют также территориальная разбросанность сельских поселений и отсутствие нормального транспортного сообщения.
Достаточно большая часть населения не видит перспектив трудоустройства из-за низкого уровня заработков. Заработная плата в сельском хозяйстве остается самой низкой в экономике. Кроме того, для современного села характерна противоречивая ситуация: при наличии безработицы среди сельских жителей наблюдается нарастание реального дефицита работников
ключевых массовых профессий в сельском хозяйстве. Причины этого следующие:
– неэффективное использование рабочей силы, находящейся в вынужденном простое;
– низкие масштабы развития сельскохозяйственных производств и отраслей обслуживания на селе, неудовлетворительные условия труда и жизни людей обусловили чрезмерные размеры миграции населения в город. Особенно это касается молодежи, подавляющая часть которой не может удовлетворить свои трудовые, социальные и культурные потребности в тех условиях, которые предлагает современное сельскохозяйственное производство;
– дальнейшее ослабление стимулирующей роли заработной платы, отсутствие прогноза реальных потребностей в рабочей силе при внедрении новой сельскохозяйственной техники и прогрессивных технологий, существенные сбои в воспроизводстве профессионально-квалификационной структуры занятых в сельском хозяйстве;
– сохранение в сельском хозяйстве многочисленных ручных работ обусловливает высокую потребность в сезонной рабочей силе, удовлетворить которую за счет собственных трудовых ресурсов практически невозможно. Известно, что безработные, проживающие в сельской местности, как правило, не изъявляют желания работать временно по причине низкой оплаты, тяжелых условий труда и временного характера работы;
– актуальная проблема дисбаланса спроса и предложения рабочей силы очень остро стоит в сельской местности. Одной из ее причин является подготовка кадров в учреждениях профессионального образования без учета реальных потребностей экономики. Кроме того, молодые специалисты не стремятся пополнить ряды квалифицированных кадров в сельской местности [22].
Несомненно, что занятость в сельскохозяйственном производстве – это не только экономическая, но и социальная проблема. В целях улучшения
ситуации на сельском рынке труда, достижения и поддержания общего и структурного паритета между спросом и предложением на этом рынке необходимы меры по его развитию, а также улучшению сельской среды обитания и повышению привлекательности села как места труда и жизни.
Большую роль в этом должна играть государственная служба занятости населения, встратегии ее действий значительное место должно отводиться мерам, нацеленным на повышение уровня занятости и качества рабочей силы в сельской местности. Прежде всего, акцент необходимо делать на разъяснении для сельских жителей вопросов труда и занятости, в том числе юридических, а также на информировании их о наличии вакансий и о профессиях, которые востребованы на рынке труда.
Известно, что доступность информации, разнообразие предоставляемых услуг, возможность оперативного получения ответов помогает многим, впервые обратившимся в службу занятости, находить себе работу без постановки на учет и дополнительной помощи. Эта задача может быть решена путем создания сети консультационных пунктов при сельской администрации, работающих по графику, выезда специалистов службы занятости в деревни и села в связи с тем, что сельчанам подчас трудно добраться в центр занятости из-за дороговизны проезда или отсутствия транспортного сообщения. Во время выездов целесообразно встречаться с руководителями хозяйств, представителями администрации.
Реструктуризация АПК повлекла за собой не только высвобождение работающих, но и повышение спроса на квалифицированных работников, удовлетворить который можно, закрепляя на селе молодежь. В связи с этим целесообразно шире практиковать профориентационные мероприятия, нацеливающие сельскую молодежь на участие в сельскохозяйственном производстве.
В условиях дефицита рабочих мест на селе целесообразно использование
гибких форм занятости и самозанятости безработных сельчан в коллективных и частных предпринимательских структурах, в семейных крестьянских хозяйствах и личном подсобном секторе. При этом работу по поддержке и развитию деловой инициативы безработных граждан, постоянно проживающих в сельской местности и желающих организовать собственное дело, нужно строить на взаимодействии центров занятости населения, сельских администраций и руководителей хозяйств.
Конечно, безработным, проявляющим интерес к индивидуальной предпринимательской деятельности, психологически трудно решиться на организацию собственного дела. Причина не только в отсутствии у них каких-либо доходов, кроме пособия по безработице, но и в нехватке элементарных знаний в этой области. В связи с этим перед службами занятости сельских районов необходимо поставить задачу – с наименьшими финансовыми затратами эффективно организовать обучение безработных основам предпринимательства.
Основная форма реализации этой задачи – организация выездных краткосрочных семинаров, проводимых по месту жительства граждан. Их цель – психологическая подготовка и ориентация людей на самозанятость, преодоление нежелания сельских безработных начать свое дело, получение ими минимально необходимых теоретических знаний, а также тестирование. Проведению практических занятий, как правило, должен предшествовать анализ данных о составе безработных граждан, документов и договоров, заключенных в центрах занятости с безработными гражданами на организацию самозанятости.
Существует множество вопросов повышения сельской занятости, которые должна решать местная администрация – это и обеспеченность ЛПХ средствами малой механизации и кормами, и выделение пастбищ, сенокосов из муниципальных земель, и поставки высокопородного молодняка скота и птицы, и снабжение населения добротными семенами, минеральными удобрениями,
ядохимикатами и т.д. Повсеместно очень остро стоит вопрос о содействии в получении кредитов, в реализации излишков сельскохозяйственной продукции, производимой в личных хозяйствах, об улучшении их торгово-заготовительного обслуживания. Особенно в такой помощи нуждаются неорганизованные собственники земельных наделов, которые кроме земли ничего не имеют. В этом отношении многое могла бы сделать потребительская кооперация, связи которой с индивидуальным сельскохозяйственным производством в последние годы оказались существенно ослабленными.
Безусловно, занятость в личном подсобном хозяйстве позволяет в какой-то степени решать текущие задачи экономического, социального и психологического характера: создаются предпосылки для социальной защищенности и материального благополучия человека, его семьи, психологической комфортности и самореализации. Однако занятость граждан в личном подсобном хозяйстве, исполняющая роль своеобразного буфера между регистрируемой безработицей и занятостью в реальном секторе, способна лишь отчасти снизить напряженность на сельском рынке труда.
Нельзя забывать и о такой хорошо зарекомендовавшей себя форме повышения занятости, как привлечение безработного населения к общественным работам. Опыт ряда регионов показывает, что с помощью значительного увеличения объема и перечня видов, временных и общественных работ можно достигнуть некоторого сельского снижения уровня безработицы среди населения. В основном в сельской местности реальна организация работ, направленных на улучшение санитарно-экологического состояния сел: покос травы, вывоз мусора, посадка и побелка деревьев, разбивка клумб и газонов, ремонт административных зданий, животноводческих ферм, объектов социальной сферы, участие в строительстве детских площадок, спортивных сооружений, мини-рынков.
Учитывая сезонный характер сельскохозяйственного производства, реалистичным представляется привлечение безработных к сезонным работам
по сбору ягод, грибов, лекарственных трав и других «даров природы». И вообще, создание рабочих мест в лесопромышленном комплексе может стать весьма перспективным направлением. Это лесоохранные и лесовосстановительные работы, лесозаготовки и транспортировка древесины, работа на небольших по мощности заводах гидролизной и деревообрабатывающей промышленности, строительство и ремонт дорог, жилья и коммуникаций для обслуживания лесопромышленного комплекса.Для повышения уровня занятости населения сельских районов большой эффект имеет территориальное перераспределение рабочей силы из трудоизбыточных районов в трудонедостаточные с обеспечением доставки граждан к месту работы и обратно, а при необходимости и с проживанием. Пока объемы такой миграции не очень велики, но должны рассматриваться возможности их увеличения. В настоящее время актуальным для сельской местности остается развитие транспортной сети, создающей возможность поиска работы за пределами места проживания села. Для региона внутренняя трудовая миграция важна еще и потому, что способствует сокращению притока иностранной рабочей силы, привлекаемой для выполнения целого ряда как основных, так и вспомогательных работ[7].
Необходима реализация четких государственных программ социально-экономического развития сельских территорий по созданию альтернативных рабочих мест, по снижению дифференциации сельских районов по уровню безработицы, по закреплению молодежи на селе путем предоставления субсидий молодым специалистам, льгот при найме и получении жилья и т.д.
Реализация и внедрение предложенных рекомендаций на практике позволит сделать сферу сельского хозяйства более привлекательной для населения страны. Однако для реализации этого необходимы усилия и активные действия не только со стороны заинтересованных в этом самих сельскохозяйственных предприятий, но и со стороны органов государственного управления всех уровней. Нужна активная политика государства, направленная,
в первую очередь, на создание и модернизацию рабочих мест, развитие на селе альтернативных видов занятости, малого бизнеса, социальной и инженерной инфраструктуры, формирование мотивации к труду у населения, привлечения работников в эту сферу экономики.
2.3Тенденции безработицы в аграрном секторе РФ
Для рыночной экономики характерна безработица — ситуация, когда часть экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг. Безработица отражает состояние экономической конъюнктуры и представляет собой превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. Безработные – это трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить. В сельском хозяйстве безработица может иметь различные причины. В этой связи существует несколько видов безработицы: фрикционная, структурная и циклическая [13].
Фрикционная – это безработица, при которой безработные ищут работу или ждут ее получения в ближайшем будущем. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Многие рабочие добровольно переходят с низкооплачиваемой малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную. Таким образом, создается и функционирует рынок труда, то есть не соответствие численности рабочих количеству рабочих мест.
Фрикционная безработица в свою очередь переходит в структурную безработицу. Структурная безработица представляет собой изменение структуры общего спроса на рабочую силу. В условиях рыночных отношений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вообще прекращается, а
на другие профессии, в том числе и на новые, ранее не существовавшие, увеличивается.
При структурной безработице безработные не могут получить работу без соответствующей переподготовки, дополнительного обучения, а иногда и перемены места жительства. Если фрикционная безработица носит кратковременный характер, то структурная имеет долговременный характер.
Под циклической безработицей понимают безработицу, вызванную спадом производства. При этом спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается и растет безработица. Данный тип безработицы связан с дефицитом спроса. После выхода экономики из кризиса, объем производства возрастает и растет потребность в рабочей силе для производства товаров и услуг.
Уровень безработицы определяют как отношение численности безработных к общей сумме рабочей силы.
Уровень безработицы в странах Западной Европы составляет около 10%, в том числе в Германии 8,3%, Франции – 12,2%, Италии 11,2%, а в Испании 23,9%. В Соединенных Штатах Америки уровень безработицы равен S, 4%, а в Японии – 2,9%. В странах Восточной Европы уровень безработицы колеблется от 3,5% в Чехии до 15,7% в Польше[22].
Различия в уровне безработицы во многих странах диктуются как характером экономической политики, структурой экономики, так и различиями методов ее расчета. Человек считается безработным, если он нигде не работает и занимается поиском работы. Следовательно, человеку недостаточно только не иметь работы, чтобы считаться безработным. Необходимо активно пытаться ее найти. Однако многие люди в разных странах нигде не работают и при этом не числятся безработными. Это такие категории людей, как пенсионеры; сидящие дома с детьми; взявшие длительный отпуск, прежде чем приступить к новой работе; проходящие период профессиональной подготовки к новой работе.
В России уровень безработицы составляет всего 3–5% в народном хозяйстве и определяется на основании регистрационных данных Федеральной службы занятости. При этом многие люди, не имеющие работу, не зарегистрированы на бирже труда и не пытаются найти работу.
В общей численности безработных в стране на долю безработных в сельском хозяйстве приходится более 28%. Самый высокий удельный вес безработных наблюдается в Северокавказском экономическом районе и в Сибирском и Дальневосточном регионах (табл. 1.1).
В экономической литературе выделяют три типа безработицы:
– безработица периода структурного корректирования;
– безработица периода нормального функционирования экономики;
– безработица, связанная с краткосрочными экономическими циклами.
При первом типе начало программы стабилизации и реформ характеризуется временным повышением безработицы. Уровень безработицы во втором типе стабилизируется и колеблется в пределах 5–7%, что является нормальных для многих развитых стран. Циклическое увеличение или снижение уровня безработицы продолжается 3–5 лет, присуще третьему типу. Подобные колебания имеют место практически во всех крупных развитых странах. Например, в США такое колебание отмечалось в 1989–1993 гг[12].
В условиях рыночной экономики предприятие сокращает уровень занятости как только повышается заработная плата и наоборот повышает уровень занятости при снижении зарплаты. Другими словами, предприятие повышает занятость в том случае, если растет цена продукции. Для предприятия важнейшим является соотношение уровня зарплаты к цене продукции. В том случае, когда зарплата растет быстрее, чем цены на продукцию предприятие нанимает меньше работников. Даже полная занятость не означает отсутствие безработицы. Уровень безработицы при полной
занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.
На рынок труда в России оказывают влияние три основных фактора: природно-ресурсные, демографические и социально-экономические.
Россия потенциально способна полностью удовлетворить сырьевые потребности своих предприятий. Природно-ресурсный фактор положительно воздействует на занятость в России. В. Леонтьев подчеркивал: «в стране, обладающей обширными природными ресурсами или имеющей возможность приобретать необходимое сырье, возможности занятости неограниченны».
Таблица 1.1 – Численность сельского населения и удельный вес безработных по экономическим районам Российской Федерации
Экономические районы
Численность населения, занятого в сельхозпроизводстве, тыс. чел.
Удельный вес безработных в сельской местности в общей численности безработных по стране, %
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
Российская Федерация, всего
5840
4945
28,8
28,6
в том числе
по экономическим районам
Северный
123
104
27,9
32,0
Продолжение таблицы 1.1.
Северо-Западный
128
104
18,0
18,2
Центральный
778
647
17,7
17,1
Волго-Вятский
443
385
22,5
23.5
Центрально – Черноземный
583
502
22,3
17,9
Поволжский
867
743
27,8
26,4
Северо – Кавказский
937
744
55,4
50.8
Уральский
859
772
27,1
25 8
Западно-Сибирский
642
563
42,1
38 6
Восточно-Сибирский
300
252
39,9
37.2
Дальневосточный
150
107
32,8
34,2
Калининградская область
29
22
20,0
-
Демографические факторы, которые представляют соотношение темпов роста численности населения трудоспособного возраста и величина спроса на труд, резко дестабилизируют рынки труда. В Российской Федерации действие данного фактора в настоящее время проявляется слабо[2].
Наиболее существенно влияют на уровень безработицы в России социально-экономические факторы. Среди них:
– спад производства;
– структурные сдвиги в производстве продукции;
– изменения в формах собственности (приватизация);
–ситуация в кредитно-финансовой, инвестиционной внешнеэкономической сферах и в сфере доходов.
Спад производства в целом по народному хозяйству и в том числе в отрасли сельского хозяйства способствовал внутренней утечке кадров из науки и наукоемких производств, в товарно-посредническую деятельность и в органы управления. Это в конечном итоге приводит к девальвации кадров высшей квалификации. В 2006 г. по сравнению с 2007 г. численность занятых в промышленности, строительстве, на транспорте сокращалась ежегодно на 8–10%, а в сельском хозяйстве – на 4–6%. В то же время в отраслях кредитования и страхования и в органах управления численность занятых ежегодно увеличивалась соответственно на 14 и 12%.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Само по себе сельское хозяйство существовать не может, необходима высококвалифицированная рабочая сила. Рынок труда на сегодняшний день имеет ряд проблем, связанных с безработицей, низкой мотивацией труда, высокой миграцией рабочей силы и т.д. Кризис 90-х гг. оказал свое негативное влияние на все сферы народного хозяйства нашей страны, в том числе и сельское хозяйство. А именно деградация сельского населения, кадров, рабочих в сельском хозяйстве, что привело к сокращению сельских территорий, разрастанию городов, большей безработицы. Все это неблагоприятно влияет на социально-экономическую обстановку в стране, ее конкурентоспособность на международном рынке, а следовательно вхождение России в ВТО. В особенности эта проблема касается молодых специалистов, которыми рынок труда перенасыщен.
В данной работе нами были рассмотрены занятость и безработица в аграрном секторе. Мы пришли к следующим выводам :
1. В общем, рынок труда можно определить как рыночный механизм, осуществляющий распределение и перераспределение рабочей силы по отраслям и сферам хозяйства, видам и формам деятельности на основе критерия эффективности ее использования в соответствии со структурой общественных потребностей.
2.Возросло количество безработных. За 1990-2008 гг. численность работников сельхозорганизаций с 9,53 млн. человек уменьшилась до 1,88 млн. или в 5 раз. К 2009 г. этот показатель составлял лишь 19,7% численности сельхозработников в 1990 г.
На снижение занятости воздействовали многие факторы – это: во-первых, переменные, влияющие на изменения спроса на рабочую силу; во-вторых, факторы, определяющие экономическое поведение населения и
формирующие предложение рабочей силы.
3.Сельские территории на сегодняшний день находятся в плачевном состоянии, наблюдается старение населения, изменение его половозрастной структуры, снижение рождаемости на селе, что обусловлено рядом причин, таких как миграция, ликвидация сельскохозяйственных предприятий, нищенская оплата труда, отсутствие престижности труда в АПК и многих других.
Конечно же, для преодоления кризиса в сельском хозяйстве необходимо активное вмешательство государства на законодательном уровне. Необходимо создание развитой инфраструктуры на селе; государственные субсидии и дотации сельхозтоваропроизводителям для страхования рисков, связанных с сезонностью их работ, климатическими условиями и т.д.; поддержка молодых специалистов, обеспечение их жильем и т.п. Так же следует обратить внимание на материальное стимулирование коллективного и индивидуального труда работников сельскохозяйственных предприятий.
Только после того как стандарты жизни в деревне достигнут городского уровня, можно будет говорить о создании в России общества социальной справедливости, о справедливом, с позиции селян решении социальных вопросов. Только после решения этих вопросов отпадет необходимость говорить о трагедии российского крестьянства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Богдановский В.А. Занятость в сельском хозяйстве России: трудная дорога к рынку// Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. – 2009. – №1
Богдановский В. А.Проблемы занятости в сельскохозяйственных организациях// АПК: экономика, управление. – 2010. – №1
Богдановский В.А. Диверсификация занятости как фактор повышения доходности труда сельского населения// Аграрный вестник Урала. – 2009. – №11
Богдановский В.А. Занятость в сельском хозяйстве: масштабы и динамика // Человек и труд. – 2005. – №3
Богдановский В.А. Труд и занятость в сельском хозяйстве // Вопросы экономики. – 2005. – №6
Буякова И.А. Проблемы сельской занятости и пути их решения// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. –2007. –№11
Дорофеев А. Рынок труда и воспроизводства рабочей силы в сельской местности// АПК: Экономика и управление. – 2010. – №1
Занятость и заработная плата в сельском хозяйстве России // Общество и экономика. – 2005. – №2
Ильин А. Функционирование заработной платы в переходной экономики// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.2003.№6
Капелюшников Р. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика// Вопросы экономики. – 2006. – №5
Киркорова Л.А. Тенденции и проблемы занятости в сельской местности региона// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2008. – №5
Коротнев В.Д., Тактарова С.В. Проблемы сельского рынка труда // Достижения науки и техники АПК. – 2009. – №1
Минаков И.А., Куликов Н.И., Соколов О.В. и др. Экономика отраслей АПК / Под редакцией И.А.Минакова. – М: КолосС. – 2004
Митин С. АПК России – приоритетный национальный проект // Сельская жизнь. – 2005. – 25 окт.
Низова Л.М. Регулирование занятости населения: сущность и эффективность// ЖЭТ. – 2008. – №1
Оганесян Л.О. Факторы развития занятости и рынка труда в АПК // Аграрная наука. –2004. – №6
Павленко Н. Оценка результатов труда в сельском хозяйстве // АПК: экономика, управление. – 2010. – №2
Панков Б.П. Региональные проблемы занятости и труда на селе/ Б.П. Панков, Е.А. Панков, Е. А. Цырендоржиева. – М.: Компания Спутник. –2006.
Панков Б.П. Рынок труда на селе и его регулирование: монография/Б.П.Панков. – 2е издание, переработанное и дополненное – М.: АгриПресс. – 2007
Панков Б.П. Система социальной защиты сельского населения на рынке труда: монография / Б.П. Панков, О.В. Федотова. – М.:2008
Семин А. Интеграционные процессы в системе сельхозобразования и кадрового обеспечения АПК// АПК: экономика, управление. – 2010. – №4
Тихонова Т., Шик О. Альтернативная занятость в сельской местности России. – М.: ИЭПП. – 2008. – 224 с
Ушачев И. Производительность и мотивация труда – важнейшие факторы экономического развития сельского хозяйства// АПК: экономика, управление. – 2008. – №1
Ушачев И. Устойчивое развитие агропродовольственного сектора: основные направления и проблемы // Экономист. – 2006. — № 4.
Шуваев А.В. Регулирование сельской занятости как фактор развития аграрного сектора // Аграрная наука. – 2006. – №10
Шуваев А.В.Основные тенденции сельской безработицы // Достижения науки и техники АПК. – 2001. – №3