Федеральное казначейство и его роль в контроле за расходной частью федерального бюджета
Оглавление
Введение. 3
Глава 1. Роль казначейства в бюджетной системе России. 6
1.1 История развития казначейской системы России. 6
1.2 Бюджетное устройство современной России. 12
1.3 Экономическое содержание системы расходов бюджета. 15
Глава 2. Казначейская система исполнения федерального бюджета. 21
2.1. Организация работы Федерального казначейства. 21
2.2. Организация системы расходов федерального бюджета в УФК по Ульяновской области. 35
Глава 3. Казначейский контроль исполнения федерального бюджета. 54
3.1. Контрольные мероприятия органов Федерального казначейства. 54
3.2. Контрольно — ревизионная работа Управления Федерального казначейства по Ульяновской области. 64
Заключение. 75
Список литературы… 77
Приложения. 85
Введение
С момента выхода в 1992 г Указа Президента РФ № 21556«О федеральном казначействе» функции по исполнению федерального бюджета РФвозложены на единую централизованную систему органов федерального казначейства.
За прошедшие годы казначейская система исполнения федерального бюджета позволила кардинально изменить процесс организации осуществления и контроля за исполнением бюджета, была решена проблема бесконтрольного кредитования Центральным Банком бюджетного дефицита.
Внедрение казначейской системы исполнения федерального бюджета привело к решению многих проблем, накопившихся за годы функционирования директивной экономики.
В области исполнения федерального бюджета по доходам действующий в то время порядок характеризовался не только низкой оперативностью зачисления доходов на счета федерального бюджет, длительными задержками, запаздыванием, неполнотой и расхождениями в представляем ой Центральным банком информации, но также и отсутствием единого порядка распределения поступающих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней, а также передачей в местные бюджеты отчислений от поступлений по федеральным налогам и доходам.
Вытекающие из этого дискретность процесса финансирования расходов из федерального бюджета, а также невозможность составления полноценных прогнозов на перспективу, снижали эффективность бюджетного исполнения.
В сфере расходов федерального бюджета система финансирования носила отпечаток предельно централизованной директивной экономики, поскольку допускала их фиксирование лишь на стадии платежа, то есть на стадии, когда возможность маневрирования государственными финансовыми ресурсами уже практически упущена.
Утрата государственного контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, отсутствие детального учета этих средств породило безответственное отношение к ним на всех уровнях, привело к ослаблению бюджетной дисциплины. А отсутствие объективной информации в условиях острой недостаточности бюджетных средств не позволило перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования в период осуществления рыночных преобразований в экономике.
Таким образом, действующий механизм использования федеральных финансовых ресурсов был слабо адаптирован к современным экономическим условиям, не способен обеспечить «прозрачность» бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, отягощен многоступенчатостью, характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью, не позволял определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности и создавал возможности их нецелевого использования.
Принципиально важно, что с развитием рынка федеральный бюджет становится основным элементом, обеспечивающим управляемость экономикой. А условием правильного и законного расходования бюджетных средств является соблюдение финансовой дисциплины
Выполнение государственными органами функций по своевременному и полному сбору поступлений в доход федерального бюджета и бюджетов иных уровней имеет смысл, только если обеспечивается не только поступление доходов, но и их использование бюджетополучателями по целевому назначению. Целевое назначение выделяемых организациям средств из федерального бюджета является одним из принципов осуществления государственных расходов. Гарантия его реализации — наличие у государственных органов полномочий по осуществлению контроля и применению санкций при обнаружении нецелевого использования выделенных из федерального бюджета средств.
Учитывая изложенное, избранная тема является актуальной. Целью исследования является научное обоснование необходимости и направлений эффективного использования и контроля бюджетных средств через органы Федерального казначейства.
Исходя из цели исследования, задачами исследования являются: раскрыть понятие «системы расходов бюджета»; изучить механизм казначейского исполнения расходной части федерального бюджета; определить предназначение казначейского приоритетность и эффективность проводимого казначейства контроля за расходами бюджета.
Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные акты Российской Федерации, труды отечественных экономистов и специалистов.
Глава 1. Роль казначейства в бюджетной системе России 1.1 История развития казначейской системы России
Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом. Зарождение казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея — должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ Российского государства и его укреплением постепенно росла казна, и это требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это привело к возрастанию роли казначеев и появлению в ХУ веке, в период царствования Ивана ПI, казенных дворов.
В результате финансовых преобразований Петра Iв 1710году была создана Счетная или Казначейская контора, которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года. Следующей ступенью в развитии финансовой системы России стал выход в 1775 году, в эпоху царствования Екатерины II, крупного правового акта «Учреждения для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 г. Согласно данному документу, в каждой губернии создаются казенные палаты «для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества» и определяются основные их функции: «1) Дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были, 2) Дабы доходы куда надлежит доставлены были, 3) Дабы доходы в целости сохранены были».
Были определены и штаты соответствующих чиновников. В составе каждой губернии выделились такие административные единицы, как уезды, и впервые была определена должность уездного казначея как основного финансового чиновника низшего звена, который назначался государственным казначеем по представлению губернской казенной палаты на три года и был ей подотчетен. Губернская казенная палата стала центральной частью структуры финансового аппарата на местах. Сохранение казны уже в то время стало делом государственной важности.
Зачастую казначеи хранили государственные средства с риском для жизни. Так, в период пугачевских волнений в селе Малыковка (ныне г.Вольск) Саратовской губернии казначейша Тишина была казнена бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовую казну.
Следующим этапом развития казначейства стали реформы царя Александра I. В 1802 году был подписан манифест «Об учреждении министерств», в соответствии с которым, наряду с другими министерствами, создается Министерство финансов, структура и сферы компетенции которого определялись изданным 25 июня 1811 года «Особенным учреждением Министерства финансов». Управление финансами было распределено между тремя ведомствами — Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролером.
Впоследствии Государственное казначейство становится подразделением Министерства финансов России. После ряда структурных преобразований 15 февраля 1821 года резолюцией императора Александра 1 «Быть по сему» был создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы казначейской службы России. Департаменту Государственного казначейства было определено ведомственное подчинение центральных и местных финансовых структур: Главного казначейства, губернских, окружных казначейств с состоящими в их ведомстве уездными казначействами, и «вообще Казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся».
Главными направлениями деятельности Департамента Государственного казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были: — движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств; главное счетоводство приходов и расходов всех казначейств; — заведование монетной (до основания почти через 40 лет Государственного банка России) и пробирной частями; — дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств; дела по составлению росписи доходов и расходов; дела по рассмотрению составляемых Министерством финансов проектов, положений, уставов и других законоположений, следствием введения в действие которых становились новые казенные расходы.
Именно с 1821 года в Российской Империи окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального — Департамента Государственного казначейства до местных — губернских и уездных казначейств. Во второй половине XIX века, в период великих реформ 60-70 годов, узакониваются и про водятся в жизнь принципы рационализации и единства бюджета. Государственная роспись доходов и расходов объявляется открытой и подлежит опубликованию. Происходит централизация государственного хозяйства. Вводится единство кассы. Такие экономические перемены требовали реорганизации казначейской службы и увеличения штатов казначейств различных уровней. Это привело к упрочению места казначейства в финансовой системе государства, которое в полном объеме стало вести бухгалтерское счетоводство по государственным доходам и расходам.
В начале ХХ века роль казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы. В свет выходят новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств.
Предметами ведения казначеев в то время были:
1) прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейству доходов;
2) производство расходов и высылка сумм из поступающих в казначейство доходов;
3) продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов; 4) выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов; 5) счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу; 6) открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег.
С 1918 года казначейство было расформировано, и его функции получили новые финансовые органы. Финансирование всего народного хозяйства страны и всего советского аппарата, счетно-бюджетная работа, руководство денежным обращением были переданы организованной казначейской финансовой комиссии, а впоследствии — Наркомату финансов и Народному банку РСФСР, а затем — Министерству финансов СССР и союзных республик, Государственному банку СССР и его территориальным органам.
Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 (в принципиальном плане) и постановлением Правительства России от 27августа 1993 года №864 (в организационном плане) был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России.
В середине 1999 года постановлением Правительства Российской Федерации принимается Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004годы. Основной ее целью является развитие казначейской системы как важнейшего инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.
Новый импульс в развитии Федеральное казначейство получило в связи с вступлением в действие 1 января 2000года Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетный Кодекс Российской Федерации решил следующие основные задачи процесса исполнения бюджетов Российской Федерации: — закрепил казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации;
обеспечил необходимое соответствие кассовых расходов нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год; — определил, что объем принятых обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств бюджета, должен соответствовать объему доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств; установил ответственность Главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета за целевое использование выделяемых им средств. В течение 2000-2002 годов было завершено создание вертикальной структуры органов федерального казначейства, включающей 89 управлений федерального казначейства и 2254 отделения федерального казначейства.
В 2002 году практически был завершен процесс перевода всех федеральных учреждений, за исключением отдельных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, на обслуживание через органы федерального казначейства.
Операции по внебюджетным средствам федеральных учреждений также были взяты под контроль органов федерального казначейства. С 1 января 2002 года счета по учету внебюджетных средств 33 тысяч федеральных учреждений.
Новым этапом в развитии системы органов федерального казначейства стало проведение административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N~ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
В результате проведения данной реформы с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству Финансов РФ. Всоответствии с данными преобразованиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской Федерации к Федеральному казначейству, а также функция составления отчета об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №703 «О Федеральном казначействе» было утверждено Положение о Федеральном казначействе.
На современном этапе перед органами Федерального казначейства стоят следующие основные задачи:
· проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета;
· осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;
· распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней;
· осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
· своевременное и качественное составление отчетности об исполнении федерального бюджета.
1.2 Бюджетное устройство современной России
Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования использования централизованного фонда денежных ресурсов.
Бюджет является формой образования и расходования денежных средств