--PAGE_BREAK--
Îáúåì ÒÁÎ… íåïðåðûâíî âîçðàñòàåò êàê â àáñîëþòíûõ âåëè÷èíàõ, òàê è íà äóøó íàñåëåíèÿ;
Ñîñòàâ ÒÁÎ… ðåçêî óñëîæíÿåòñÿ, âêëþ÷àÿ â ñåáÿ âñå áîëüøåå êîëè÷åñòâî ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ êîìïîíåíòîâ;
Îòíîøåíèå íàñåëåíèÿ … ê òðàäèöèîííûì ìåòîäàì ñâàëèâàíèÿ ìóñîðà íà ñâàëêè ñòàíîâèòñÿ ðåçêî îòðèöàòåëüíûì;
Çàêîíû … óæåñòî÷àþùèå ïðàâèëà îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè, ïðèíèìàþòñÿ íà âñåõ óðîâíÿõ ïðàâèòåëüñòâà;
Íîâûå òåõíîëîãèè … óòèëèçàöèè îòõîäîâ, â òîì ÷èñëå ñîâðåìåííûå ñèñòåìû ðàçäåëåíèÿ, ìóñîðîñæèãàòåëüíûå çàâîäû-ýëåêòðîñòàíöèè è ñàíèòàðíûå ïîëèãîíû çàõîðîíåíèÿ, âñå áîëåå øèðîêî âíåäðÿþòñÿ â æèçíü;
Ýêîíîìèêà … óïðàâëåíèÿ îòõîäàìè óñëîæíÿåòñÿ. Öåíû óòèëèçàöèè îòõîäîâ ðåçêî âîçðàñòàþò. Ñîâðåìåííîå óïðàâëåíèå îòõîäàìè íåâîçìîæíî ïðåäñòàâèòü áåç ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé è êðóïíûõ èíâåñòèöèé.
Âñå ýòè àñïåêòû ïðîáëåìû çàâÿçàíû â óçåë, êîòîðûé çàòÿãèâàëñÿ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ 20-30 ëåò âñå òóæå è òóæå.
Òðàäèöèîííî áûòîâûå îòõîäû âûâîçèëèñü íà ñâàëêè, ðàñïîëîæåííûå âáëèçè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, è ðàáîòàþùèå çà ñ÷åò ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ. Ñî âðåìåíåì âñëåäñòâèå ïîñòîÿííîé óãðîçû çäîðîâüþ íàñåëåíèÿ, èñõîäèâøåé îò ñâàëîê (îòðàâëåíèå ãðóíòîâûõ âîä, ðàçìíîæåíèå ïåðåíîñ÷èêîâ çàáîëåâàíèé, íåïðèÿòíûé çàïàõ, äûì îò ÷àñòûõ ñàìîâîçãîðàíèé), âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ñòàëè ïðèíèìàòü áîëåå ñòðîãèå ïðàâèëà èõ ðàçìåùåíèÿ, êîíñòðóêöèè è ýêñïëóàòàöèè. Îòðèöàòåëüíîå îòíîøåíèå íàñåëåíèÿ è íîâûå ñòàíäàðòû äåëàëè îòêðûòèå íîâûõ ñâàëîê (èëè «ïîëèãîíîâ ïî çàõîðîíåíèþ ÒÁλ, êàê îíè ñòàëè èìåíîâàòüñÿ) âñå áîëåå ñëîæíûì äåëîì.
 ýòî âðåìÿ êàê ðàç è çàãîâîðèëè î ðàíåå óïîìèíàâøåìñÿ êðèçèñå ñâàëîê. Õîòÿ êðèçèñ ñâàëîê – ýòî ïðîáëåìà ñêîðåå «ïîëèòè÷åñêàÿ», ÷åì «ôèçè÷åñêàÿ», îäíàêî, íåçàâèñèìî îò òîãî, ÿâëÿåòñÿ ëè íåõâàòêà ìåñòà «ðåàëüíîé» èëè «êàæóùåéñÿ», ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ ïîëèãîíîâ â îïðåäåëåííûé ìîìåíò ðåçêî äîðîæàåò: â ÑØÀ, íàïðèìåð, òîëüêî ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè íà ñòðîèòåëüñòâî ïîëèãîíà (åùå äî òîãî êàê êóïëåí ó÷àñòîê) ìîæåò îáîéòèñü â $500,000.
Ñèòóàöèþ íå èçìåíèëî ïîÿâëåíèå â íà÷àëå 80-õ ãîäîâ ìóñîðîñæèãàòåëüíûõ çàâîäîâ (ÌÑÇ) «íîâîãî ïîêîëåíèÿ» (ñíàáæåííûõ âûñîêîòåõíîëîãè÷íûìè óñòðîéñòâàìè î÷èñòêè âûáðîñîâ). ÌÑÇ, ïîäîáíî ñâàëêàì, áûëè âñòðå÷åíû íàñåëåíèåì â øòûêè èç-çà áîÿçíè äèîêñèíîâ è äðóãèõ çàãðÿçíèòåëåé âîçäóõà, à òàêæå èç-çà íåðåøåííîñòè ïðîáëåì ñ çàõîðîíåíèåì òîêñè÷íîé çîëû, îáðàçóþùåéñÿ ïðè ñæèãàíèè ÒÁÎ. Íàõîäèòü ïëîùàäêè äëÿ ÌÑÇ îêàçàëîñü íè÷óòü íå ëåã÷å, ÷åì äëÿ ïîëèãîíîâ, à ñåáåñòîèìîòü ñæèãàíèÿ îòõîäîâ äàæå â òàêèõ ãóñòîíàñåëåííûõ ñòðàíàõ, êàê Ãîëëàíäèÿ, îêàçûâàåòñÿ íè÷óòü íå íèæå, ÷åì ñåáåñòîèìîñòü çàêàïûâàíèÿ èõ â çåìëþ (Ðèñ. 3).  ñòðàíàõ ñ ðàçâèòûì ýêîëîãè÷åñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì äî ïîëîâèíû êàïèòàëüíûõ ðàñõîäîâ ïðè ñòðîèòåëüñòâå ÌÑÇ óõîäèò íà óñòàíîâêó âîçäóõîî÷èñòèòåëüíûõ ñèñòåì. Äî 1/3 ýêñïëóàòàöèîííûõ ðàñõîäîâ ÌÑÇ óõîäèò íà ïëàòó çà çàõîðîíåíèå çîëû, îáðàçóþùåéñÿ ïðè ñæèãàíèè ìóñîðà, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëÿåò èç ñåáÿ ãîðàçäî áîëåå ýêîëîãè÷åñêè îïàñíîå âåùåñòâî, ÷åì ÒÁÎ ñàìè ïî ñåáå.
Ðèñ. 3
. Ñòîèìîñòü ñæèãàíèÿ îòõîäîâ è çàõîðîíåíèÿ íà ïîëèãîíàõ.
Êîãäà ñòîèìîñòü (à çíà÷èò, è öåíà) óòèëèçàöèè îòõîäîâ çíà÷èòåëüíî âîçðàñòàåò, ðûíîê óòèëèçàöèè íà÷èíàåò ïðèâëåêàòü êðóïíûå ÷àñòíûå êîìïàíèè. Òàêèå êîìïàíèè â îñíîâíîì ñòðîÿò è ýêñïëóàòèðóþò ãèãàíòñêèå «ìóñîðîóíè÷òîæàþùèå» ïðåäïðèÿòèÿ, ðàçìåùåííûå íà äåøåâîé çåìëå âäàëåêå îò ãîðîäîâ, ãäå ïðîèçâîäèòñÿ íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî ÒÁÎ. Ñòðîèòåëüñòâî òàêèõ ïðåäïðèÿòèé îáû÷íî âñòðå÷àåò ãîðàçäî áîëüøóþ âðàæäåáíîñòü ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ, ÷åì ñòðîèòåëüñòâî ìóíèöèïàëüíûõ ñâàëîê, ïîñêîëüêó íèêòî íå õî÷åò èìåòü ïîä áîêîì ñâàëêó «÷óæîãî ìóñîðà» èç ìåòðîïîëèè. Êðîìå òîãî, ñâàëêà, ïðèíàäëåæàùàÿ ÷àñòíîé êîìïàíèè, âîñïðèíèìàåòñÿ íàñåëåíèåì, êàê ïðàâèëî, áîëåå âðàæäåáíî, ÷åì ìóíèöèïàëüíàÿ ñâàëêà òåõ æå ðàçìåðîâ, ðàñïîëîæåííàÿ â òîì æå ìåñòå. Ïîä äàâëåíèåì îáùåñòâåííîñòè ïîëèòèêè íàñòàèâàþò íà ïðèíÿòèè áîëåå æåñòêèõ ñòàíäàðòîâ, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü óâåëè÷èâàåò ñòîèìîñòü óòèëèçàöèè îòõîäîâ. Ýòî ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî âñå áîëüøåå êîëè÷åñòâî îòõîäîâ ïîïàäàåò â ðóêè êðóïíûõ êîðïîðàöèé, èìåþùèõ íå òîëüêî ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà âûïîëíèòü æåñòêèå ýêîëîãè÷åñêèå ñòàíäàðòû, íî è âîçìîæíîñòü ïðåîäîëåòü (íå âñåãäà çàêîííûìè ñðåäñòâàìè) ñîïðîòèâëåíèå ìåñòíûõ ïîëèòèêîâ ïðè ðåøåíèè âîïðîñà î ðàçìåùåíèè ñâàëêè. Âðàæäåáíîñòü íàñåëåíèÿ ê îãðîìíûì êîðïîðàöèÿì ðàñòåò è… ìû ïîïàäàåì â èñõîäíóþ òî÷êó ïîðî÷íîãî êðóãà, óçåë «ìóñîðíîãî êðèçèñà» çàòÿãèâàåòñÿ åùå òóæå.
продолжение
--PAGE_BREAK--
Ðèñ. 4. Çàìêíóòûé êðóã "ìóñîðíîãî êðèçèñà"
Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî ïîäîáíûé êðóã óâåëè÷åíèÿ ìàñøòàáîâ, ñòîèìîñòè è âðàæäåáíîñòè íàñåëåíèÿ íåâîçìîæíî ðàçîðâàòü ïóòåì ïðîñòîãî óæåñòî÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ñòàíäàðòîâ èëè âíåäðåíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé óòèëèçàöèè îòõîäîâ. Ïîïûòêè âûéòè èç ýòîãî êðóãà, ðåøàÿ â êîìïëåêñå ñîöèàëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå è òåõíîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ÒÁÎ, ïðèâåëà ê ðàçðàáîòêå êîíöåïöèè Êîìïëåêñíîãî óïðàâëåíèÿ îòõîäàìè. Ýòà êîíöåïöèÿ ñëóæèò îðèåíòèðîì äëÿ ïðàâèòåëüñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé âî ìíîãèõ ñòðàíàõ; íàïðèìåð, îíà îôèöèàëüíî ïðèíÿòà Àãåíòñòâîì ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ÑØÀ.
1.3 Ïðîáëåìà ÒÁÎ â Ðîññèè
«Ñåãîäíÿ», 3 èþëÿ 1994 ãîäà
Íàäåæíàÿ è ñîâðåìåííàÿ èíôîðìàöèÿ î ñîñòîÿíèè ïðîáëåìû ÒÁÎ â Ðîññèè, ê ñîæàëåíèþ, îòñóòñòâóåò. Ïî ìíåíèþ àíàëèòèêà êîðïîðàöèè RAND Ä.Ïåòåðñîíà «Èç âñåõ ýêîëîãè÷åñêèõ îïàñíîñòåé ðåãèîíà, îïàñíîñòü ñâÿçàííàÿ ñ òâåðäûìè îòõîäàìè… íàèìåíåå äîêóìåíòèðîâàíà». Îäíàêî èç ôàêòîâ, âðåìÿ îò âðåìåíè ïîïàäàþùèõ íà ñòðàíèöû ïðåññû è â ïðàâèòåëüñòâåííûå äîêëàäû, ñêëàäûâàåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî îãðîìíûé ïðîìûøëåííî ðàçâèòûé ÑÑÑÐ îáðàùàëñÿ ñî ñâîèìè îòõîäàìè ïîäîáíî ñòðàíå òðåòüåãî ìèðà, ôàêòè÷åñêè ñâàëèâàÿ èõ ãäå ïîïàëî è êàê ïîïàëî. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ èìååò ìåñòî è â Ðîññèè.
Ñïåöèôèêîé Ðîññèè ïî ñðàâíåíèþ ñ çàïàäíûìè ñòðàíàìè ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî ìóíèöèïàëüíûõ îòõîäîâ (96–98% ïî ðàçíûì èñòî÷íèêàì) ñâîçèòñÿ íà ñâàëêè (Òàáëèöà 2), èç êîòîðûõ, ïî ìíåíèþ Ãîñêîìïðèðîäû ÑÑÑÐ (1989 ãîä) 88% íàõîäèëèñü â «íåóäîâëåòâîðèòåëüíîì ñàíèòàðíîì ñîñòîÿíèè».
Òàáëèöà 2
. Ñðàâíåíèå îáúåìîâ, ñîñòàâà è ñïîñîáîâ óòèëèçàöèè ÒÁÎ â Ðîññèè è Ñøà.
Èñòî÷íèê: Ä.Ïåòåðñîí, êîðïîðàöèÿ RAND, 1993 Ìàòåðèàëû ìåæâåäîìñòâåííîé ýêñïåðòèçû ïðîáëåìû ÒÁÎ â ÑÑÑÐ, 1989
Íà÷èíàÿ ñ 1972 ãîäà ïðèìåðíî â äåñÿòêå ãîðîäîâ ÑÑÑÐ áûëè óñòàíîâëåíû ìóñîðîñæèãàòåëüíûå çàâîäû ÷åõîñëîâàöêîãî ïðîèçâîäñòâà. ÌÑÇ îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà áûë ðàçìåùåí âî Âëàäèìèðå. Âñå ýòî – òàê íàçûâàåìûå ÌÑÇ ïåðâîãî ïîêîëåíèÿ – ò.å. ïðàêòè÷åñêè áåç âîçäóõîî÷èñòèòåëüíûõ óñòðîéñòâ è íå ïðîèçâîäÿùèå òåïëî èëè ýëåêòðîýíåðãèþ. Äèîêñèíîâûå çàãðÿçíåíèÿ, ïðåäñòàâëÿþùèå íàèáîëüøóþ îïàñíîñòü, ñâÿçàííóþ ñî ñæèãàíèåì îòõîäîâ, íèêàê íå êîíòðîëèðîâàëèñü – íà ýòî íå áûëî (è íåò) íè ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîâ, íè, äàæå â ëó÷øèõ ðîññèéñêèõ ëàáîðàòîðèÿõ, íåîáõîäèìûõ ïðèáîðîâ.  çàêëþ÷åíèè Ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòíîé êîìèññèè ÑÑÑÐ ïî ïðîáëåìå ÒÁÎ ïðèâîäèòñÿ ñëåäóþùèé ôàêò: 10 îêòÿáðÿ 1988 ãîäà ÌÑÇ â ãîðîäå Ïÿòèãîðñêå áûë çàêðûò ïî òðåáîâàíèþ ÑÝÑ ïîñëå òîãî, êàê ÷åòâåðî ðàáî÷èõ ïîòåðÿëè ñîçíàíèå âî âðåìÿ ðàáî÷åé ñìåíû èç-çà ãàçà, âûäåëÿåìîãî îòõîäàìè, ñâàëåííûìè íà çàâîäå.
Ñðåäè ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ ñåãîäíÿ íà ïðîáëåìó ÒÁÎ â Ðîññèè, ñëåäóåò â ïåðâóþ î÷åðåäü îòìåòèòü ñëåäóþùèå:
· Ðàçëè÷èÿ â êóëüòóðå ïîòðåáëåíèÿ è íåäàâíèé äåôèöèò ïîòðåáèòåëüñêèõ óñëóã è òîâàðîâ ïðèâîäèëè ê ìåíüøèì, ÷åì íà Çàïàäå îáúåìàì ÒÁÎ íà äóøó íàñåëåíèÿ;
· Ñëàáîå ýêîëîãè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî è îòñóòñòâèå ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ äåëàëî óòèëèçàöèþ îòõîäîâ î÷åíü äåøåâîé;
· Ñóùåñòâîâàâøàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà íå îáåñïå÷èâàëà ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ è ìàòåðèàëîâ;
· Ñåêðåòíîñòü è íåäîñòàòîê èññëåäîâàíèé ñîçäàëè âàêóóì íàäåæíîé èíôîðìàöèè ïî ïðîáëåìå.
 òî æå âðåìÿ:
·  Ðîññèè ïðîèçâîäÿòñÿ, èìïîðòèðóþòñÿ è ïîòðåáëÿþòñÿ ñëîæíûå ïðîäóêòû ðàçâèòîãî ïðîìûøëåííîãî îáùåñòâà, òî åñòü ñîñòàâ è êîëè÷åñòâî îòõîäîâ âñå áîëåå ïðèáëèæàþòñÿ ê çàïàäíûì.
· Áûñòðûå èçìåíåíèÿ â îáùåñòâå, â ò.÷. â ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè îáîñòðÿþò âåñü êîìïëåêñ ïðîáëåì, ïåðå÷èñëåííûõ íà ñòð. 6.
Ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå â Ðîññèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ, ïðèâîäÿò ê ðåçêîìó ðîñòó êîëè÷åñòâà è ðàçíîîáðàçèÿ áûòîâûõ îòõîäîâ. Áðåìÿ îòâåòñòâåííîñòè çà èõ óòèëèçàöèþ ñäâèãàåòñÿ íà ìåñòíûå âëàñòè, â òîì ÷èñëå ìóíèöèïàëèòåòû. Âîçðîñøàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ìåñòíûõ âëàñòåé òàêæå ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî ïðåäïðèÿòèÿ ïî óòèëèçàöèè ÒÁÎ ôàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî ðàçìåñòèòü íà àäìèíèñòðàòèâíî «÷óæîé» çåìëå – íèêòî íå õî÷åò ÷óæîãî ìóñîðà.
Ïåðâûå ïðèçíàêè çíàêîìîãî ïî çàïàäíîìó îïûòó êðèçèñà ñâàëîê íàëèöî. Êîíñóëüòàíòû è ýêñïåðòû ïî çàäàíèþ âëàñòåé êðóïíûõ ãîðîäîâ óæå îöåíèâàþò, êàêàÿ èç ñîâðåìåííûõ çàïàäíûõ òåõíîëîãèé ñïîñîáíà «ïåðåðàáîòàòü» ðàñòóùèé ìóñîðíûé ïîòîê, à ñàìè âëàñòè àêòèâíî èùóò èñòî÷íèêè âàëþòíûõ êðåäèòîâ íà åå çàêóïêó.  òî æå âðåìÿ èñòîðèÿ êðèçèñà íà Çàïàäå óêàçûâàåò íà òîò ïå÷àëüíûé ôàêò, ÷òî òàêîé òåõíîëîãèè íåò è íå ìîæåò áûòü. Ðåøèòü ïðîáëåìó îòõîäîâ ãîðàçäî ñëîæíåå, ÷åì ïîñòðîèòü äàæå ñàìîå ñîâðåìåííîå è äîðîãîå ïðåäïðèÿòèå.
2. ÊÎÌÏËÅÊÑÍÛÉ ÏÎÄÕÎÄ
Ê ÐÅØÅÍÈÞ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÒÁÎ
2.1. Ïðèíöèïû Êîìïëåêñíîãî Óïðàâëåíèÿ Îòõîäàìè (ÊÓÎ)
продолжение
--PAGE_BREAK--
Êîìïëåêñíîå óïðàâëåíèå îòõîäàìè (Integrated Waste Management) íà÷èíàåòñÿ ñ èçìåíåíèÿ âçãëÿäà íà òî, ÷åì ÿâëÿþòñÿ áûòîâûå îòõîäû. Èçâåñòíîìó ýêñïåðòó ïî ïðîáëåìå îòõîäîâ Ïîëó Êîííåòòó ïðèíàäëåæèò êðàòêàÿ àôîðèñòè÷íàÿ ôîðìóëèðîâêà, âûðàæàþùàÿ ýòîò íîâûé âçãëÿä: «Ìóñîð – ýòî íå âåùåñòâî, à èñêóññòâî – èñêóññòâî ñìåøèâàòü âìåñòå ðàçíûå ïîëåçíûå âåùè è ïðåäìåòû, òåì ñàìûì îïðåäåëÿÿ èì ìåñòî íà ñâàëêå». Ñìåøèâàÿ ðàçëè÷íûå ïîëåçíûå ïðåäìåòû ñ áåñïîëåçíûìè, – ïðîäîëæàåò Êîííåòò, – òîêñè÷íûå ñ áåçîïàñíûìè, ãîðþ÷èå ñ íåñãîðàåìûìè, ìû íå äîëæíû óäèâëÿòüñÿ, ÷òî ïîëó÷åííàÿ ñìåñü áåñïîëåçíà, òîêñè÷íà è ïëîõî ãîðèò. Ýòà ñìåñü, íàçûâàåìàÿ áûòîâûìè îòõîäàìè, áóäåò ïðåäñòàâëÿòü îïàñíîñòü äëÿ ëþäåé è îêðóæàþùåé ñðåäû, ïîïàâ êàê â ìóñîðîñæèãàòåëü, òàê è íà ñâàëêó èëè ìóñîðîïåðåðàáàòûâàþùèé çàâîä. Òðàäèöèîííûå ïîäõîäû ê ïðîáëåìå ÒÁÎ îðèåíòèðîâàëèñü íà óìåíüøåíèå îïàñíîãî âëèÿíèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ïóòåì èçîëÿöèè ñâàëêè îò ãðóíòîâûõ âîä, î÷èñòêè âûáðîñîâ ìóñîðîñæèãàòåëüíîãî çàâîäà è ò.ä. Íåòðàäèöèîííûé âçãëÿä íà ïðîáëåìó, êîðîòêî âûðàæàÿñü, ñîñòîèò â òîì, ÷òî ãîðàçäî ïðîùå êîíòðîëèðîâàòü ÷òî ïîïàäàåò íà ñâàëêó, ÷åì òî, ÷òî ïîïàäàåò ñî ñâàëêè â îêðóæàþùóþ ñðåäó. Îñíîâà êîíöåïöèè ÊÓÎ ñîñòîèò â òîì, ÷òî áûòîâûå îòõîäû ñîñòîÿò èç ðàçëè÷íûõ êîìïîíåíò, êîòîðûå íå äîëæíû â èäåàëå ñìåøèâàòüñÿ ìåæäó ñîáîé, à äîëæíû óòèëèçèðîâàòüñÿ îòäåëüíî äðóã îò äðóãà íàèáîëåå ýêîíîìè÷íûìè è ýêîëîãè÷åñêè ïðèåìëåìûìè ñïîñîáàìè. Äðóãèå ïðèíöèïû ÊÓÎ ïîêàçàíû íèæå.
Ïðèíöèïû Êîìïëåêñíîãî Óïðàâëåíèÿ Îòõîäàìè
1
ÒÁÎ ñîñòîÿò èç ðàçëè÷íûõ êîìïîíåíò, ê êîòîðûì äîëæíû ïðèìåíÿòüñÿ ðàçëè÷íûå ïîäõîäû.
2
Êîìáèíàöèÿòåõíîëîãèé è ìåðîïðèÿòèé, âêëþ÷àÿ ñîêðàùåíèå êîëè÷åñòâà îòõîäîâ, âòîðè÷íóþ ïåðåðàáîòêó è êîìïîñòèðîâàíèå, çàõîðîíåíèå íà ïîëèãîíàõ è ìóñîðîñæèãàíèå, – äîëæíà èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ óòèëèçàöèè òåõ èëè èíûõ ñïåöèôè÷åñêèõ êîìïîíåíò ÒÁÎ. Âñå òåõíîëîãèè è ìåðîïðèÿòèÿ ðàçðàáàòûâàþòñÿ â êîìïëåêñå, äîïîëíÿÿ äðóã äðóãà.
3
Ìóíèöèïàëüíàÿ ñèñòåìà óòèëèçàöèè ÒÁÎ äîëæíà ðàçðàáàòûâàòüñÿ ñ ó÷åòîì êîíêðåòíûõ ìåñòíûõ ïðîáëåì è áàçèðîâàòüñÿ íà ìåñòíûõ ðåñóðñàõ. Ìåñòíûé îïûò â óòèëèçàöèè ÒÁÎ äîëæåí ïîñòåïåííî ïðèîáðåòàòüñÿ ïîñðåäñòâîì ðàçðàáîòêè è îñóùåñòâëåíèÿ íåáîëüøèõ ïðîãðàìì.
4
Êîìïëåêñíûé ïîäõîä ê ïåðåðàáîòêå îòõîäîâ áàçèðóåòñÿ íà ñòðàòåãè÷åñêîì äîëãîâðåìåííîì ïëàíèðîâàíèè, îáåñïå÷èâàåò ãèáêîñòü, íåîáõîäèìóþ, äëÿ òîãî, ÷òîáû áûòü ñïîñîáíûì àäàïòèðîâàòüñÿ ê áóäóùèì èçìåíåíèÿì â ñîñòàâå è êîëè÷åñòâå ÒÁÎ è äîñòóïíîñòè òåõíîëîãèé óòèëèçàöèè. Ìîíèòîðèíã è îöåíêà ðåçóëüòàòîâ ìåðîïðèÿòèé äîëæíû íåïðåðûâíî ñîïðîâîæäàòü ðàçðàáîòêó è îñóùåñòâëåíèå ïðîãðàìì óòèëèçàöèè ÒÁÎ.
5
Ó÷àñòèå ãîðîäñêèõ âëàñòåé, à òàêæå âñåõ ãðóïï íàñåëåíèÿ (òî åñòü òåõ, êòî ñîáñòâåííî "ïðîèçâîäèò" ìóñîð) – íåîáõîäèìûé ýëåìåíò ëþáîé ïðîãðàììû ïî ðåøåíèþ ïðîáëåìû ÒÁÎ.
ÊÓÎ ïðåäïîëàãàåò, ÷òî â äîïîëíåíèå ê òðàäèöèîííûì ñïîñîáàì (ìóñîðîñæèãàíèþ è çàõîðîíåíèþ) íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ óòèëèçàöèè îòõîäîâ äîëæíû ñòàòü ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñîêðàùåíèþ êîëè÷åñòâà îòõîäîâ, âòîðè÷íàÿ ïåðåðàáîòêà îòõîäîâ è êîìïîñòèðîâàíèå (àýðîáíîå ñáðàæèâàíèå îðãàíè÷åñêîé ÷àñòè îòõîäîâ). Òîëüêî êîìáèíàöèÿ íåñêîëüêèõ âçàèìîäîïîëíÿþùèõ ïðîãðàìì è ìåðîïðèÿòèé, à íå îäíà òåõíîëîãèÿ, ïóñòü äàæå ñàìàÿ ñîâðåìåííàÿ ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü ýôôåêòèâíîìó ðåøåíèþ ïðîáëåìû ÒÁÎ.
Äëÿ êàæäîãî êîíêðåòíîãî íàñåëåííîãî ïóíêòà íåîáõîäèì âûáîð îïðåäåëåííîé êîìáèíàöèè ïîäõîäîâ, ó÷èòûâàþùèé ìåñòíûé îïûò è ìåñòíûå ðåñóðñû. Ïëàí ìåðîïðèÿòèé ïî êîìïëåêñíîìó óïðàâëåíèþ îòõîäàìè îñíîâûâàåòñÿ íà èçó÷åíèè ïîòîêîâ îòõîäîâ, îöåíêå èìåþùèõñÿ âàðèàíòîâ è âêëþ÷àåò îñóùåñòâëåíèå íåáîëüøèõ «ýêñïåðèìåíòàëüíûõ» ïðîåêòîâ, ïîçâîëÿþùèõ ñîáðàòü èíôîðìàöèþ è ïðèîáðåñòè îïûò.
2.2.Èåðàðõèÿ ÊÓÎ è èíòåãðàöèÿ ïîäõîäîâ
 ðàìêàõ ÊÓÎ ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî íàñåëåííûé ïóíêò, ðàéîí èëè îáëàñòü âûáèðàþò ïîäõîäû ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû ÒÁÎ â çàâèñèìîñòè îò ñâîèõ ñïåöèôè÷åñêèõ ìåñòíûõ óñëîâèé è ðåñóðñîâ. Îäíàêî ïðè îïðåäåëåíèè öåëåé ïðîãðàììû ïî óòèëèçàöèè ÒÁÎ è ïëàíèðîâàíèè ñòðàòåãèè öåëåñîîáðàçíî èìåòü ïðåäñòàâëåíèå îá îïðåäåëåííîé èåðàðõèè êîìïëåêñíîãî óïðàâëåíèÿ îòõîäàìè. Òàêàÿ èåðàðõèÿ, ñèìâîëè÷åñêè èçîáðàæåííàÿ íà ðèñóíêå, ïîäðàçóìåâàåò, ÷òî â ïåðâóþ î÷åðåäü äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïåðâè÷íîìó ñîêðàùåíèþ îòõîäîâ, çàòåì ïî âòîðè÷íîìó ñîêðàùåíèþ: ïîâòîðíîìó èñïîëüçîâàíèþ è ïåðåðàáîòêå îñòàâøåéñÿ ÷àñòè îòõîäîâ è â ñàìóþ ïîñëåäíþþ î÷åðåäü – ìåðîïðèÿòèÿ ïî óòèëèçàöèè èëè çàõîðîíåíèþ òåõ îòõîäîâ, âîçíèêíîâåíèÿ êîòîðûõ íå óäàëîñü èçáåæàòü è êîòîðûå íå ïîääàþòñÿ ïåðåðàáîòêå âî âòîðñûðüå.
продолжение
--PAGE_BREAK--