Оглавление
Введение. 4
I. Понятие и сущностьправовой охраны вод. 7
1.1. Вода как объектправовой охраны. 7
1.2 Понятие правовойохраны вод. 10
1.3. Правогосударственной собственности на воды. 13
II. Правовоерегулирование водопользования. 16
2.1. Общаяхарактеристика права водопользования. 16
2.1.1. Понятие«водопользование». 16
2.1.2. Понятие«права водопользования». 20
2.2.Субъект и объектправа водопользования. 22
2.2.1. Субъекты прававодопользования. 22
2.2.2. Объекты прававодопользования. 23
2.3. Права иобязанности водопользователей. 26
III. Ответственностьводопользователей за нарушение законодательства об охране вод 32
3.1. Порядок выявленияправонарушения. 35
3.2. Виды юридическойответственности водопользователей за нарушение законодательства об охране вод. 37
3.3. Административнаяответственность. 38
3.4. Уголовнаяответственность. 42
3.5. Возмещениеубытков, причиненных нарушением водного законодательства. 52
Заключение. 56
Библиография. 59
Введение
В свое время, исследуя диалектику природы, Ф.Энгельс указывал, чтовторжение человека в природные процессы без прогнозирования и учета последствийэтого вторжения, приведет к тому, что сначала человек имеет те результаты, накоторые он рассчитывал, «но во вторую и третью очередь совсем другое, — непредвиденныепоследствия, которые очень часто уничтожают значение первых»[1].
И именно сейчас актуальность этого положения сильно возросла, т.к. охранаокружающей среды становится важнейшей стороной государственной политики,международных отношений и уклада жизни многих народов, одной из лидирующихпроблем научного общества.
Важно отметить, что охрана природы не сразу приобрела нынешнее значение,хотя уже в первых декретах после победы Октября в пашей стране ставилась задачарационального использования, воспроизводства и охраны природных богатств, в томчисле и водных ресурсов.[2]
Сегодня всем известно о наращивании объемов загрязнения вод Республики, обесхозяйственном водоиспользовании, когда все больше водоемы загрязняютсяразличными вредными выбросами, от ходами, что делает их непригодными для жизнилюдей и животного мира.
В последние годы увеличилось загрязнение не только поверхностных, но иподземных вод. Особенно это отмечается в районах Шкаповского и Туймазинскогоместорождений подземных вод. В этих районах ряд родников и колодцев стали уженепригодными для питья[3].
Главной экологической задачей на современном этапе развития обществаявляется реализация комплексной программы создания очистных сооружений. Каждоепредприятие-водопользователь обязано возвращать только чистую воду, что в своюочередь предполагает пересмотр всей стратегии во-допотребления, измененияинфраструктуры промышленности и сельского хозяйства, реализацию не на словах, ана деле принимаемых экологических программ.
Статистика свидетельствует: 80% болезней в мире связаны с хозяйственным ибытовым загрязнением рек и морей. Отсюда не случайны заболевания дизентерией,гепатитом, дифтерией, аллергией и др.[4]
Охрана природы обеспечивается различными способами: биологическим,физическим, химическим, экономическим, материально-техническим,санитарно-гигиеническим, идеологическим и др. В комплексе природоохраиительныхмер особое место принадлежит правовому способу охраны природной среды, которыйсостоит в том, что государство издает общеобязательные правила — правовые нормы[5].
В правовыхнормах, определяющих условия, порядок охраны и использования природныхресурсов, отражаются основные направления политики государства в области охраныокружающей среды в стране, достижения науки и техники и создания наиболееблагоприятных условий для здоровья, труда и отдыха человека.
Данная дипломная работа посвящена вопросам правового регулирования охранывод в сфере водопользования. При выборе темы главным мотивом являласьактуальность использования вод в нашей стране, относительно неглубокаяразработка от дельных вопросов охраны вод от загрязнения и водопользования.
Дипломная работа состоит из трех глав. В первой главе сделана попыткаохарактеризовать понятие и сущность правовой охраны вод.
Вторая глава целиком посвящена правовым аспектам водопользования схарактеристикой права водопользования, субъектам и объектам водопользования ит.д.
Третья глава посвящена ответственности за нарушение законодательства оводопользовании.
I. Понятие и сущность правовой охраны вод.1.1. Вода как объект правовой охраны.
Необходимость правового регулирования отношений по использованию и охраневод требуют расшифровки понятия воды[6].
Вода — кровеносная система Земли — подлинный источник земли.
Распространениерастений и животных на нашей планете всегда связано с наличием пригодной для ихжизни воды (поверхностной или подземной). Там, где вода в изобилии, все живоеразмножается быстрее, и наоборот, там, где воды мало или она загрязнена, жизньзамирает и развивается медленнее. Лишь в условиях благоприятного водного режимаприродная среда обеспечивает существование нормально развивающихся ижизнеспособных растительных и животных сообществ.
Важно отметить, что вода всегда оказывала существенное влияние наформирование человеческой культуры и развитие цивилизации и значительно больше,чем другие природные ресурсы. Реки, озера и часто подземные воды во всехстранах мира играли важную роль в размещении производительных сил городов идругих населенных пунктов. Так, любое поселение человека создается всегда натом месте, где есть питьевая вода, будь то река или выход подземных вод наповерхность в виде родников.
Как и другие предметы природы, вода также подвергается производственномувоздействию людей и в следствии этого какая-то часть вещества воды, добытая изее природных запасов выделяется из природной среды и в определенной степениизолируется от стихийно действующих сил природы путем заключения ее в сосуды,искусственно созданные емкости: баки, цистерны, резервуары, сети водопроводов ит.д.
Главным отличием правового режима добытой воды от правового режимаприродных запасов является то, что добытая вода в процессе ее использования вкачестве сырья или потребительского продукта может принадлежать на правесобственности не только государству, но и общественным организациям.
Вода с момента ее отделения от природной среды утрачивает качестваобъекта природы и приобретает качества товара, включается в товарный оборот иможет состоять как в собственности государства, так и в собственности иныхсубъектов права.
В специальной литературе высказывалось мнение о том, что вода, к которойприложен человеческий труд, становится товаром независимо от ее взаимосвязи сприродной средой и как пример приводятся водохранилища и каналы. Воду в них,якобы, нельзя считать природным объектом, а следует рассматривать как товар,созданный трудом человека. На этом основании делается предложение онеобходимости денежной оценки вод[7].
Действительно, ресурсы водохранилищ и каналов являются в определенноймере продуктом труда людей, но в то же время они как правило, не выделены изприродной среды и продолжают оставаться ее компонентом. Эти водные ресурсы неизолированы от воздействия с грунтовыми водами, поверхностным стоком иатмосферой, находясь в рамках естественного круговорота воды, совершающегосянезависимо от воли людей.
Правовой охране подлежат воды, состоящие в собственности государства исоставляющие в совокупности единый государственный водный фонд. Все воды, — вводном законодательстве, — составляют единый государственный фонд, которыйвключает: реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водныеисточники, а также воды каналов и прудов, подземные воды и ледники, внутренниеморя и другие морские воды, и территориальные воды[8].
Рассматривая взаимодействие природы и общества, отдельные авторы считаютприроду целым единым интегрированным объектом правовой охраны. Такой подход кохране природы, по их мнению, обязательно предполагает дифференциацию природы.Оберегая природную среду в целом, закон тем самым прямо или косвенно охраняетее отдельные элементы. И наоборот, осуществляя правовую защиту отдельныхэлементов естественной среды с учетом их взаимосвязи, закон обеспечивает темсамым качество природной среды в целом[9].
Рассмотрим понятие воды как природного ресурса. Понятие этоэкологическое, выражает потребительское отношение общества к водам. То или иноеприродное вещество становится и вырывается из природного объекта и средывследствие развития производства и возникновения новых потребностей общества.Это же вещество перестает быть ресурсом, если общество теряет к нему интерес,как к источнику своего потребления. Включение природного ресурса в системуправовой охраны природы объясняется тем, что природное вещество, получившееэкономическое значение, продолжает существовать в неотделимом состоянии сприродой, а всякое изъятие его вносит изменения в экологические пределыестественной среды. Природным комплексом считается участок природной среды,включающий в себя совокупность взаимосвязанных между собой природных объектов(земли, лесов, недр, атмосферного воздуха, животного мира), специальнообособленный с целью заповедной охраны природы[10].
Такие природные комплексы создаются государством и служат для сохраненияучастков естественной среды от разрушительного влиянияпроизводственно-хозяйственной деятельности. Для них характерен заповедный режимправовой охраны, главным содержанием которого является запрещение вредноговмешательства в природные процессы.
Природно-территориальные комплексы создаются с целью рациональногосовмещения определенных видов производственно-хозяйственной деятельности сзапретительными или ограничительными мерами в области природопользования[11].
Однако в отличие от природных комплексов природно-территориальныекомплексы могут быть местом жизни и деятельности человека. В их пределахразрешается развитие некоторых безвредных для природы видов производств, такихкак курорт-но-оздоровительные зоны, зеленые зоны вокруг городов, зоны рекреацийи другие охраняемые зоны.
Следовательно, юридическому понятию «воды», обозначающемуобъект правовой охраны, соответствуют природные запасы воды, выступаю щие каксамостоятельное материальное благо и об разующие единый государственный водныйфонд[12].1.2 Понятие правовой охраны вод.
Вода (окись водорода) — простейшее химическоесоединение водорода с кислородом. Бесцветна. В слое более 2м — голубоватаяжидкость, при нормальном атмосферном давлении имеет температуру плавления нольградусов и температуру кипения сто градусов. Вода является составной частьюгидросферы, т.е. водной оболочкой земного шара. В виде водяного пара водасодержится в воздухе. Вода — непременная составная часть всех живых организмов,жизнедеятельность которых без воды не возможна. Воду практически нельзязаменить ничем. Природные источники тепла — уголь, газ, нефть — взаимозаменяемы. А потребность живого организма в воде может заменить тольковода.
Вода необходима для человека при бытовых нуждах: для питья иприготовления пищи, уборки в квартире. Также вода необходима для всего, чтопроизводит человек для себя — начиная с добычи руды и выращивания растений икончая созданием микросхем для компьютеров и выработки энергии. Суммарныйводозабор из естественных водоемов составляет в среднем до 2000л в сутки начеловека, что примерно равняется 360 куб.км. в год или 8% среднего годовогостока рек, морей.
В основе концепции правовой охраны окру жающей среды лежатдиалектико-материалистические представления о взаимосферах объективных исубъективных факторов, определяющих соотношение природных и социальных условийжизни современного человека.
Окружающая общество природная среда существует и формируется всоответствии с объективными законами, которые никто не может отменить, изменитьили устранить их проявление. Однако люди могут и должны познавать их иправильно применять в интересах развития общества.
Люди должны согласовывать свое поведение с требованиями познанныхобъективных законов природы и подчиняться им, потому что правильное применениепознанных объективных законов природы заключается: во-первых, в пониманиисущности тех требований, которые вытекают из этих законов и диктуют людямопределенные варианты поведения по отношению к окружающей природе, и во-вторых,в практическом осуществлении этих требований в процессе управления поведениемконкретных лиц, народов.
Требования объективных законов природы, диктующие людям определенныеварианты поведения в отношении окружающей среды, именуются экологическимитребованиями, а поведение людей экологически правильным поведением[13].
Право, будучи эффективным регулятором общественных отношений и регулируячерез них непосредственное поведение субъектов общества, способно вовзаимодействии с другими средствами управления обществом обеспечить такоеповедение. Установлением обязательных юридических требова ний, принципов, норм,предписаний, возложений обязанностей совершить конкретные действия иливоздержаться от них в определенных условиях, путем представлениясоответствующих прав и полномочий, посредством запретов и дозволений правоможет создать такой режим деятельности общества, при котором будетгарантировано его экономическое благополучие в каждый данный историческийпериод в перспективе[14].
Охрана вод представляет собой деятельность людей, направленную насохранение, восстановление и улучшение природных запасов воды на земле. Чтокасается достижения этих целей, то оно обеспечивается разнообразными, причем нетолько правовыми, но и естественно-научными, техническими, экономическимисредствами[15].
В области взаимодействия общества и природы функции права проявляются: взаконодательном закреплении объектов природы, подлежащих охране ииспользованию, в определении прав и обязанностей природопользователей изакреплении разрешительных мер по использованию ее богатств.
Совокупность правовых средств составляет правовую охрану вод. Целиправовой охраны вод и вытекающие из них основные положения, установленныест.ст.3,5 Водного Кодекса РФ, где говорится, что водное обеспечение в целяхобеспечения рационального использования вод для нужд населения и народногохозяйства, охрана вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения иликвидации вредного воздействия вод, улучшения состояния водных объектов, атакже охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, укреплениязаконности в области водных отношений регулируется настоящими Основами,издаваемыми в соответствии с ним другими актами водного законодательства[16].
По своему содержанию правовая охрана вод представляет собой системугосударственных и общественных мероприятий, включающую в себя четыре группы:
1)установление научно-обоснованных правовых требований по охране вод,регламентирующих определенные права и обязанности государственных органов,предприятий, учреждений, организаций и граждан;
2) проведениехозяйственно-организаторской работы по выполнению этих правовых требований;
3)осуществление государственного и общественного контроля за выполнениемтребований охраны вод;
4) применениемер ответственности к лицам и организациям, виновным в нарушениизаконодательства об охране вод[17].1.3. Право государственной собственности на воды.
Право собственности на землю, ее недра, воды, леса является одним изреволюционных завоеваний народа. Оно было установлено в результате сплошнойнационализации земли вместе с другими природными материальными благами наосновании ленинского декрета «О земле», принятого II Всероссийскимсъездом Советов 8 ноября 1917 года.
Проведенные за последние годы правовые исследования были в основномнаправлены на достижение более глубокого понимания сущности права собственностина землю, ее недра, воды и леса. Цель исследований включала также выявлениеобъективно связанных с исключительностью права государственнойсоциально-экономических и правовых последствий[18].
Основной теоретический вывод, сделанный в результате правовыхисследований заключался в доказывании и признании факта существования двухвидов государственной собственности: исключительной государственнойсобственности на землю, ее недра, воды и леса, являющиеся одновременно основнымикомпонентами окружающей природы, и государственной собственности наимущественные товарно-материальные объекты[19].
Оба указанных вида государственной собственности однородны по сущности иобщественно-экономическому содержанию. Оба эти вида собст венности представляютсобой достояния всего народа, но в отличие от основных средств производства,имеющих характер имущества предприятий, средств транспорта и связи, несостоящих в собственности государства, воды как и другие природные объектыявляются достоянием и принадлежат народу (ст. 11 Конституции РоссийскойФедерации)[20].
В области охраны природы одной из важных задач является создание иразвитие системы кадастров природных ресурсов. Под кадастром в широком смыслеслова понимается систематизированный, постоянно пополняемый и уточняемый фондсведений о том или ином природном объекте, полученных с помощью соответствующейсистемы наблюдений.
Первые предложения о составлении водного кадастра нашей страны быливыдвинуты в 1923 году на конференции, посвященной изучению естественныхпроизводительных сил России. Однако реально приступить к нему оказалосьвозможным лишь в 30-х годах, после того, как были накопле ны первыенемногочисленные данные о гидрологическом режиме водных объектов. Составлениепервого водного кадастра было закончено перед началом Великой Отечественнойвойны.
Подготовка второго водного кадастра явилась важным этапом в развитиигидрологии. Однако уже в период составления второго кадастра наметился, какписал в свое время В.Г.Глушков — первый директор государственногогидрологического института, — «трагический разрыв между темпами нашейжизни и темпами издания справочников». Кроме того, издания второгокадастра содержали информацию только о поверхностных водных ресурсах. Темсамым, нарушался основополагающий принцип науки о водах, в соответствии скоторым поверхностные и подземные воды должны рассматриваться в единстве ивзаимной связи. Возникла необходимость как в совершенствовании технологиисбора, обработки и выдачи гидрологической информации с использованиемсовременных средств вычислительной техники, так и в создании единойинформационной системы, обеспечивающей получение взаимосвязанных данных о поверхностных и подземных водах и их использовании.
Средствами специализированного банка данных «Государственный водныйкадастр» обеспечивается в отличие от.других банков получение обобщенныхданных о водных ресурсах речных бассейнов, административных и экономическихрайонов, независимых государств в целом, а также расчетных гидрологическихотводов на реках и каналах. Данные о водопотреблении выдаются но речнымбассейнам, отраслям народного хозяйства, министерствам, республикам,экономическим районам, отдельным организациям и предприятиям[21].
II. Правовое регулирование водопользования.2.1. Общая характеристика права водопользования.2.1.1. Понятие «водопользование»
По отношению к многочисленным и разнообразнымконкретным общественным отношениям, возникающим в процессе использованияприродных запасов воды, понятие «водопользование» выступает как однособирательное, обобщающее понятие.
Нужно отметить, что как таковое водопользо вание вообще на практике несуществует. Есть добыча воды из реки, озера, моря, подземного водоносного горизонтаи т.д. Добыча может производится как путем применения сложнейшихгидротехнических сооружений, так и с помощью простейших бытовых приспособлений.Все случаи пользования природными запасами воды характеризуются разнымисвойствами и признаками, но когда они рассматриваются как водопользование, тоучитываются не все их признаки и свойства, а лишь типичные, свойственныекаждому случаю водопользования. В соответствии с этими общими признаками исвойствами и формируется понятие водопользования, которое является базой дляюридического понятия права водопользования в Российской Федерации.
Но не все случаи пользования водой юридически признаютсяводопользованием. Это зависит от экономических и хозяйственных условий, вкоторых происходит пользование водой.
Водопользованием признается пользование водами (водными объектами),состоящими в собственности государства[22].При этом понятие «воды» рассматривается как совокупность природныхзапасов воды, выступающих в качестве самостоятельного материального блага ввиде водных объектов, использование которых поддается целенаправленномурегулированию.
Разграничение водопользования и пользования водой, которое водопользованиемне признается, обусловлено установлением четкой грани между природными запасамиводы и добытой водой, отделенной от природной среды. В большинстве случаевтакой гранью служит момент отделения трудом людей некоторой массы вещества водыот ее природных запасов.
Так, например, управление городского водопровода, когда оно «какюридическое лицо» при помощи своих водопроводных сооружений добывает водуиз реки или другого источника, осуществляет водопользование, а предприятия,учреждения, организации или граждане, получающие воду из водопровода, неосуществляют водопользование и являются только стороной в гражданско-правовыхотношениях с управлением городского водопровода, т.е. с покупателями воды.
Момент добычи воды не всегда проявляется ярко и отчетливо. На практикевозникают сложные отношения по поводу использования воды, характе ризующиесятакой совокупностью признаков, при которых явно проявляется относительностьэтого критерия, например, при эксплуатации оросительных систем, где подача водыкомбинированная по открытому и напорному водопроводу.
Как известно, воздействие людей на природу проявляется, главным образом,в труде. В процессе труда определенная часть материи внешнего мира отрываетсяот природной среды, изменяет свои первоначальные формы, оказывается в какой-тостепени изолированной от стихийно действующих сил. Она представляет собойпереработанный трудом материал, по выражению К.Маркса «соединение веществаприроды с человеческим трудом»[23].
Не все предметы труда людей становятся общественными вещами, так как неотделяются от природной среды. Труд людей может быть направлен на видоизменениепредметов природы, на преобразование природных условий, и тогда результатомтруда являются искусственно созданные природные объекты, например,водохранилища. Не смотря на то, что их водный режим в некоторой степениуправляется людьми, они в значительной степени находятся под воздействиемстихийных сил природы «осадков, поверхностного и подземного водного стока»[24].
Отсюда следует, что основным базисным критерием разграничения природы исоциальных вещей является отделение, отрыв трудом людей определенной частиматерии от природной среды. Он же лежит и в основе установления грани междуприродными водными объектами и товарно-материальными запасами воды, имеющимистоимостную оценку.
В сложных случаях, беря за основу базисный критерий, следует вводитьдополнительные критерии с учетом всех реально существующих условий и приниматьв какой-то мере формальные решения, закрепленные в законе, и ставобязательными, они способствовали бы устранению неопределенности в практическойдеятельности. В этом проявляется творческая роль права, не копирующего, неотражающего механически коренные жизненные связи и ситуации, а вноситорганизующее начало, закрепляя в своих нормах осознанные, продуманные решения,отвечающие интересам нашего общества.
Правовая характеристика понятия «водопользование» требует рассмотрениявопроса о
том, являютсяли водопользованием добыча полезных ископаемых со дна водоемов, прокладка иэксплуатация трубопроводов, линий связи, электропередач и других коммуникаций.
Очевидно, что такие действия оказывают существенное влияние на состояниеводных объектов, затрагивают условия водопользования для тех или иных нужд,которое осуществляется на этих водных объектах, создавая угрозу загрязнения илиистощения водоемов, а потому нуждаются в правовом регулировании с точки зренияводного законодательства. Сами действия водопользованием не являются, так какне заключаются в использовании природных запасов воды. Но водопользование частослужит для них предпосылкой или неизбежно сопутствующим фактором. Поэтомуотношения, связанные с добычей полезных ископаемых, прокладкой и эксплуатациейкоммуникаций, имеют смешанный, комбинированный характер, представляющий собойсочетание водопользования, землепользования, пользования недрами или другимиводными объектами. В связи с существенным влия нием на водные объекты добычиполезных ископаемых, прокладкой и эксплуатацией коммуникаций, буровых,строительных, взрывных и других работ законодательством предусмотрено, что всяэта деятельность может производиться только по согласованию с органами порегулированию использования и охраны вод и другими органами в соответствии сзаконодательством.
Наряду с указанными видами работ на практике широко распространенопользование водными объектами как эстетическими средствами — отдых у моря ит.д. Такие действия не считаются водопользованием, так как не оказываютвоздействия на состояние водных объектов и не затрагивают условийводопользования других объектов.
Однакопостепенно, по мере того, как усиливается влияние тех или иных действий насостояние водоемов и условия пользования ими, эти дей ствия в правовомотношении признаются водопользованием. Таковы купание людей в водоемах, простейший водозабор для бытовых нужд, водопой скота, плавание налодках и т.п. Все это уже водопользование, которое, правда, не нуждается ещев подробной законодательной регламентации, но занимает определенноеместо среди других видов во допользования.
На основании изложенного можно сделать следующий вывод. Фактическоепользование водой лишь тогда признается водопользованием, когда онохарактеризуется следующими признаками:
1)использование природных запасов воды, состоящих в собственности государства;
2)использование самого вещества воды, а также поверхности водоемов или воднойсреды для удовлетворения дозволенных законом нужд и потребностей;
3)использование таким способом, при котором происходит какое-либо воздействие насостояние водных объектов, либо затрагиваются условия водопользования другихобъектов.
2.1.2. Понятие «права водопользования».
Согласно Водного законодательства России ской Федерации воды являютсясобственностью государства ипредоставляются только в пользование. Следовательно, любое использование вод внашей стране осуществляется только при сохранении за государством правасобственности на них. Использование вод не может осуществляться ни путемпередачи их в собственность граждан, общественных организаций или иностранныхсубъектов, ни путем передачи вод в оперативное управление государственнымпредприятиям, организациям или учреждениям. Все субъекты права кромегосударства могут владеть водами только на правах пользователей.
Воды — это совокупность физико-географических водных объектов: рек, озер,водохранилищ, других поверхностных водоемов и водных источников, подземных вод,ледников, морей и т.д., которые составляют единый государственный водный фонд[25].Именно эти водные объекты, заключающие в себе определенную часть природныхзапасов воды, состоят в собственности государства.
Право пользования водами, предлагающее возможность добычи воды иприсвоения ее общественными организациями или гражданами или уста новлениеправа оперативного управления, строго регламентируется законодательством,допускается при соблюдении установленных требований, и, основное, с сохранениемза государством права собственности на эксплуатируемый водный объект.
Так, можно, например, добыть воду из реки или иного источника. Вода приэтом может оказаться собственностью лица или организации, но река или какой-либоисточник останется в собственности государства. Можно также вложить труд исредства в реконструкцию или создание водного объекта, но этот объект не будети не может быть собственностью отдельных лиц или организаций. Он будетпринадлежать только государству.
Важно отметить, что передача вод в оперативное управление хозяйствующихсубъектов недопустима, так как право оперативного управления заключает в себевозможность отчуждения вод и передачу водных объектов в оперативное управлениегосударственным организациям, что было бы сопряжено с правом этих организацийраспоряжаться водными объектами в гражданско-правовом смысле, т.е. вплоть доперехода права собственности к иным субъектам. Законодательство РоссийскойФедерации не допускает передачи водных объектов в оперативное управлениегосударственных организаций. Поэтому социальная потребность правовогорегулирования отношений, складывающихся в связи с использованием водныхобъектов удовлетворяется при помощи права пользования. В отношениях поиспользованию вод право водопользования выступает как правовой титул,юридическое основание, показывающее правомерность пользования водным объектомсо стороны того или иного предприятия, учреждения или лица.
Право водопользования регулирует прежде всего отношение между государствомкак субъектом права государственной собственности на воды и отдельнымипредприятиями, учреждениями, организациями или гражданами, пользующимисяводами. Это право опосредствует отношения между различными водопользователями содной стороны и всеми другими водопользователями и собственниками вод — сдругой.
По водному законодательству Российской Федерации пользование водамивозможно лишь при наличии полученного от компетентных государственных органовразрешения, согласия, за исключением случаев, когда отдельные виды пользованиявозможны без разрешения в силу общего государственного дозволения, выраженногонепосредственно в законе[26].
Представив водные объекты в пользование, государство не утрачивает правасобственности на них, хотя водопользователи получают довольно широкиевозможности хозяйственной эксплуатации водных объектов или иного ихиспользования. Государство постоянно наблюдает за водопользователями, следит затем, чтобы они выполняли все те требования, которые связаны с использованиемводных объектов.
Водопользователи могут вступать в отношения с третьими лицами, но подконтролем государства и при сохранении всех прав и обязанностейводопользователей по отношению к государству. В предусмотренных законом случаяхгосударство может распоряжаться водами, предоставленными в пользование: изъятьих из пользования одних субъектов и предоставить в пользование другим[27].
Итак,специфическая особенность права водопользования состоит в том, что егопроисхождение обусловлено правом государственной собственности на воды и чтопользование тем или иным водным объектом всегда осуществляется под эгидой правагосударственной собственности на воды.2.2.Субъект и объект права водопользования.2.2.1. Субъекты права водопользования.
При определении субъекта права водопользования следуют из общего понятиясубъекта права, принятого в юридической науке.
Субъектом права считаются лица или организации, которые по законунаделены правоспособностью, т.е. способностью иметь субъективные права июридические обязанности[28].
Иногда для характеристики понятия субъекта права употребляется термин«правосубъективность». Некоторые авторы отождествляютправосубъективность с правоспособностью. Другие считают, чтоправосубъективность включает в себя два основных момента: способность обладанияправами и несения обязанностей (правоспособность) и способность ксамостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность).
В зависимости от круга и содержания предусматриваемых правоспособностьювозможных прав и обязанностей различают общую, отраслевую и специальнуюправоспособность.
Общая правоспособность — это способность лишь быть субъектом прававообще. Содержание общей правоспособности конкретизируется в правоспособности вотдельных отраслях права — отраслевой правоспособности.
Отраслевая правоспособность — это способность лица быть участникомправоотношений той или иной отрасли права.
А специальная правоспособность — это способность быть участником лишьопределенного круга правоотношений в пределах данной отрасли права.
На основании изложенного, субъектами права водопользования надлежитпризнать предприятия, учреждения и граждан, которые по закону наделеныабстрактной юридической возможностью пользоваться водами на территории страны(правоспособностью по водопользованию).
В законодательственет нормы, которая бы исчерпывающим образом определила круг субъектов прававодопользования. Но нет и нормы, абсолютно запрещающей тем или иным субъектампользование водами в любом виде. Отсюда можно сделать вывод, что законодательпризнает субъектами права водопользования вообще всех без исключения субъектовправа: предприятия, учреждения, организации и граждан, нуждающихся впользовании водами для правомерной деятельности.
2.2.2. Объекты права водопользования.
Объектами права водопользования являются те категории вод (водныхобъектов), которые составляют государственный водный фонд или их отдельныеучастки, надлежащим образом юридически обособленные[29].
В правоотношениях водопользования эти категории вод продолжают оставатьсяобъектами права государственной собственности. Но в то же время они становятсяобъектами права водопользования и в связи с этим приобретают некоторые новыехарактерные свойства и признаки, которые дополняют правовую характеристикуморей, озер, рек, водохранилищ, подземных вод, ледников и других водныхобъектов, как объектов права собственности. Прежде всего отчетливо выступаеткачество непотребляемости водных объектов в отличие от потребляемости воды.Вода как вещество выступает во многих случаях как средство потребления. Онапотребляется в быту, в промышленности и в сельском хозяйстве. Процесспотребления воды характеризуется весьма разнообразными техническими способами,общественными формами, но его сущность во всех случаях сводится к тому, чтонекоторая масса вещества воды выходит из состава единого государственноговодного фонда и не возвращается в него.
Анализ процесса водопотребления и характеристики воды как потребляемойвещи показывают, что вещество воды не может быть объектом прававодопользования, так как в процессе пользования оно перестает бытьсобственностью государства и водным фондом. Между тем, объектом прававодопользования может быть только такой предмет, который в процессе пользованияпродолжает быть объектом права государственной собственности на воды и в любоймомент может быть изъят из пользования по решению компетентногогосударственного органа. Другими словами, объектом водопользования может бытьлишь непотребляемая вещь.
Так как вода в море — вещь потребляемая, а само море не потребляется вэксплуатации, то и всегда сохраняется как объект права государственнойсобственности. То же самое можно сказать и о других водных объектах.
В отличие от земли, как природного объекта, объекта собственности иземлепользования, водные объекты могут быть уничтожены естественным илиискусственным путем. Они однако могут быть и заново созданы. Количество и видыводных объектов могут изменяться и без изменения территории страны. К примеру,какое либо предприятие создало водохранилище. Согласно ст.4 Основ водногозаконодательства оно принадлежит к категории водных объектов, входящих в составгосударственного водного фонда. На этом основании водохранилище (как скоплениеводы) является собственностью государства. С этого же момента предприятие,создавшее его, становится по общему правилу водопользователем. Таким образом,единый государственный фонд изменяется независимо от изменения территориистраны.
Все водные объекты, составляющие единый государственный фонд, являютсяодновременно объектами права водопользования. В составе единогогосударственного водного фонда нет объектов, которые бы не состояли вкаком-либо, чьем-либо пользовании, нет водных объектов государственного запаса.
В нашем законодательстве нет таких правовых норм, которые быустанавливали возможность полного изъятия водных объектов из пользования.Согласно ст. 13 Основ водного законодательства использование водных объектов,имеющих особое государственное значение, либо особую научную или культурнуюценность, может быть частично или полностью запрещено в порядке,устанавливаемом Советом Министров. Как видно, это правило касается лишьвозможности запрещения хозяйственного пользования водных объектов. Но объекты,изъятые из хозяйственного пользования, могут оставаться в пользованиинехозяйственном, в виде заповедника или памятника природы. Отсюда следует, чтозапрещение хозяйственного пользования не означает полного изъятия водныхобъектов из пользования.
В силу ст. 15 Основ водного законодательства на водных объектах,предоставленных в обособленное пользование, общее водопользование допускаетсяна условиях, установленных первичным пользователем по согласованию с органамипо регулированию использования и охране вод, а при необходимости может быть запрещено.
И это правило не означает полного изъятия водных объектов из пользования,поскольку оно предусматривает возможность запрещения общего водопользованиялишь на этих водных объектах, которые уже состоят в обособленном пользованиикаких-либо субъектов.
Таким образом, все водные объекты единого государственного водного фондасостоят в пользовании, иными словами, все они — объекты права водопользования.Разумеется, это положение следует понимать в юридическом аспекте. Вдействительности тот или иной водный объект в данный момент может никем неэксплуатироваться, но это не значит, что он юридически не состоит впользовании, так как носители права общего водопользования по закону могут влюбой момент, в любом месте, по своему усмотрению, не спрашивая разрешениягосударственных органов, пользоваться водным объектом, т.е. реализовать своеправо пользование.
При отнесенииводных объектов к числу категории единого государственного водного фонда ихосновное целевое хозяйственное назначение не принимается во внимание, так какбольшинство водных объектов имеет комплексное многоцелевое назначение.Объектами права водопользования являются природные запасы, объектизированные июридически обособленные в качестве водных фондов, составляющих единыйгосударственный фонд. В необходимых случаях и отдельные участки или частиограниченные, выступают как объекты водопользования.2.3. Права и обязанности водопользователей.
Право специального водопользования принадлежит тем субъектам, которыеявляются владельцами (на правах собственности или оперативного управления)сооружений и устройств, при помощи которых они осуществляют пользование водами.Этим субъектам выдаются разрешения государственных органов по регулированиюиспользования и охране вод на право добычи воды или сброса сточных вод,эксплуатации плотин, причалов, плавучих средств и т.п. Но если по тем или инымпричинам указанные субъекты утрачивают право собственного или оперативногоуправления на водохозяйственные сооружения, то они утрачивают вместе с тем иправа специального водопользования, связанные с эксплуатацией данныхсооружений. Если водохозяйственные сооружения переходят из собственности илиоперативного управления одного субъекта в собственность или оперативноеуправление другого, то и право специального водопользования переходит от одногосубъекта к другому. Юридическим моментом перехода права водопользования врассматриваемых случаях является факт перерегистрации водопользования вустановленном порядке (отметка в техническом паспорте на водохозяйст-вениоссооружение, отметка в судовом реестре и судовом свидетельстве)[30].
Что касается права общего водопользования, то оно, как известно,представлено всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациямнепосредственно по закону для пользования водами без применения сооружений иустройств, влияющих на состояние вод, и не требуют какого бы то ни былоразрешения государственных органов. Право общего водопользования являетсясугубо личным. Оно не может передаваться или передвигаться.
Право общего водопользования в процессе его осуществления ни в какой мерене фиксируется, не подлежит государственной регистрации.
В целях повышения заинтересованности предприятий в рациональномиспользовании водных ре сурсов с 1 января 1982 года в нашей стране повсеместновведена плата за воду, забираемую промышленными предприятиями изводохозяйственных систем. Установленные тарифы не дают никакой прибыли, онилишь покрывают фактические затраты на эксплуатацию систем и расходы государствана изучение, оценку и охрану водных ресурсов. Учет обеспеченности водойразличных районов страны, влияние каждой водохозяйственной системы наокружающую среду, колебания региональных затрат на воспроизводство водныхресурсов потребовали установления зональных тарифов.
Мы не задумываемся над тем, что стакан газированной воды стоит столькоже, сколько сотни литров питьевой воды. Эта сумма незаметна в личном бюджете,но заметна в бюджете государства. Ведь в цену воды входит стоимостьстроительства и эксплуатации сложнейших сооружений многоступенчатой системыочистки, тысяч километров труб, мощных источников энергии.
Часто самые большие потери воды происходят из-за маленьких неполадок всистеме бытового во-допотребления. По оценкам специалистов, только правильноепользование обыкновенным краном-смесителем помогает сберечь до 40% воды.Струйка воды толщиной в спичку за сутки уносит около 480 литров воды. Запасыпресной воды на земном шаре вовсе не безграничны.
Поэтому водопользователи при пользовании должны выполнять довольноширокий круг обязанностей. Эти обязанности перечислены в ст.29 водногозаконодательства РБ.
Водопользователиобязаны:
- рациональноиспользовать водные объекты, заботиться об экономном расходовании воды, восстановлениии улучшении качества вод;
- принимать меры кполному прекращению сброса в водные объекты сточных вод, содержащихзагрязняющие вещества;
- в процессепользования водами не допускать нарушения прав, предоставленных другимводопользователям, а также нанесения ущерба хозяйственным объектам и природнымресурсам (землям, лесам, полезным ископаемым);
- содержать висправном состоянии очистные и другие водохозяйственные сооружения итехнические устройства, влияющие на состояние вод, улучшать их эксплуатационныекачества, в установленных случаях вести учет пользования водами.
Номинально эти обязанности возложены на любых водопользователей. Нопрактически они возникают главным образом в случаях специальноговодопользования. Это видно из самого перечисления обязанностей.
Обязанность рационально использовать водные объекты применительно кспециальным водопользователям заключается в строгом соблюдении тех условий итребований, которые предусмотрены в разрешении на водопользование. Специальныеводопользователи н могут решать вопросов о том, насколько рациональноиспользуется тот или иной водоем в целом. Эта обязанность лежит нагосударственных органах по регулированию использования и охране вод.
Обязанности водопользователей, заключающиеся в том, чтобы заботиться обэкономном расходовании воды, принимать меры к полному прекращению сброса вводные объекты сточных вод с загрязняющими веществами, следить за исправнымсостоянием очистных и других водохозяйственных сооружении и техническихустройств, влияющих на состояние вод, улучшать их эксплуатационные качества,относятся в основном к коммунальным, промышленным и сельскохозяйственнымпредприятиям. Содержание этих обязанностей развивается как в законодательных иведомственных нормативных актах, так и непосредственно в разрешениях наводопользование.
Например, согласно ст. 51 Водного кодекса Республики Башкортостанколхозы, совхозы и другие предприятия, организации, учреждения и граж дане,пользующиеся водными объектами для нужд сельского хозяйства обязаны соблюдать установленныепланы, а также правила, нормы, режим водопользования, принимать меры ксокращению потерь воды на фильтрацию и испарение в оросительно-обводнительныхсистемах.
А согласно ст.37 Водного кодекса Республики Башкортостан промышленныеводопользователи обязаны соблюдать установленные планы, технические нормы иправила водопользования, принимать меры к сокращению расхода воды и прекращениюсброса сточных вод путем совершенствования технологии производства и схемводоснабжения (применять безводные технологические процессы, воздушноеохлаждение, оборотное водоснабжение и другие технические приемы).
В конечном счете содержание прав и обязанностей каждого из специальныхводопользователей определяется в соответствии с законом и теми целями, дляосуществления которых им разрешено пользоваться водами.
Права и обязанности предприятий, учреждений и организаций, касающихсяпользования водами в случаях обособленного водопользования, по своемусодержанию имеют тенденцию к сходству с правами и обязанностями по землепользованию.
Здесь такжена первый план выдвигается строго целевая направленность водопользования - хозяйственно-питьевая, лечебная, спортивная, мелиоративная, промышленная,транспортная, энергетическая, рыбо-хозяйственная.
Если определено основное хозяйственное назначение водоема, то это неозначает, что данный водоем вообще не подлежит комплексному использованию и длякаких-либо других целей. Но любое побочное, если можно так выразиться,пользование не может противоречить центральному хозяйственному назначениюводоема, а должно носить зависимый, ограниченный характер.
В отдельных случаях предоставленный в обособленное пользование водоемможет использоваться лишь для какой-либо одной цели, т.е. комплекс-носиспользование его не допускается, например, во всех случаях использованияводоемов для товарного рыбоводства государственными рыбохозяйст-веннымипредприятиями, колхозами, совхозами[31].
При обособленном водопользовании в большинстве случаев водопользователямпредоставлено право выбора конкретных способов пользования водами. Но, еслиобособленные водопользователи намерены пользоваться водами при помощисооружений и устройств, влияющих на состояние воды, то они должны получить наэто разрешение государственных органов по регулированию использования и охраневод. Вообще обособленные водопользователи не вправе по своему усмотрениюизменять водный режим тех водоемов, которые им предоставлены в пользование:строить плотины на малых реках и ручьях, исправлять русла рек, осушать озера иболота и т.п.
Порядок пользования водоемами, закрепленными в обособленное пользованиеорганизаций: добровольных обществ охотников и рыболовов, Всеармейскоговоенно-охотничьего общества, Всесоюзного физкультурно-спортивного общества«Динамо» и других определяется правилами, издаваемыми этимиобществами в соответствии с их уставами и действующим законодательством.
Таким образом, содержание права водопользования охватывает весьма широкийкруг конкретных прав и обязанностей водопользователей, существенноразличающихся в зависимости от видов водопользования.
III. Ответственность водопользователей за нарушениезаконодательства об охране вод
Предусматривая развернутую правовую регламентациюотношений водопользования, государство добивается строгого соблюдения водногозаконодательства как самими водопользователями, так и другими предприятиями,организациями, учреждениями, а также гражданами. Государство защищаетустановленные им права водопользователей от всяких посягательств и в то жевремя требует от самих водопользователей неуклонного выполнения возложенных наних обязательств. Тем самым осуществляется защита права водопользования всубъективном и объективном смысле, т.е. как субъективного права предприятий, организаций,учреждений и граждан, так и института водного права.
В целях защиты права водопользования законодательство предусматриваетсистему мер, направленных на пресечение правонарушений в той области ивосстановление нарушенных прав водопользователей. Применение всех этих мерпроисходит обычно путем приведения в действие механизма юридическойответственности за нарушение водного законодательства, которая наряду ссистемой государственного управления и контроля, приобретает исключительноважное значение в деле защиты права водопользования[32].
Ответственность за нарушение права водопользования рассчитана на то,чтобы в необходимых случаях принуждать водопользователей к выполнению своих обязанностейперед государством и другими субъектами права. Вместе с тем она имеет цельюпринуждать государственные органы, предприятия, учреждения, организации,отдельных должностных лиц и граждан к такому поведению, при которомобеспечивалась бы защита законных прав и интересов водопользователей,законность всех действий, связанных с организацией использования и охраны вод внашей стране.
Ответственность выражается прежде всего в установлении и применениисанкций к предприятиям, учреждениям, организациям и лицам за их действия илибездействие, нарушающие требования об обязанностях водопользователей илигарантированные законом права водопользователей. Санкции применяются кпредприятиям, учреждениям, орга низациям и лицам, виновным в нарушении прававодопользования. Факт правонарушения и вина правонарушителя лежат на основеответственности в субъективном и объективном смысле[33].
По субъекту различаются правонарушения, совершаемые самимиводопользователями и совершаемые другими лицами и организациями, постороннимипо отношению к водопользователю.
К первой группе правонарушений следует отнести неисполнениеводопользователями своих обязанностей перед государством и другими субъектамиправа. Ко второй — нарушения субъективных прав тех или иных водопользователейсо стороны государственных органов, правомочных регулировать водопользование,решать вопросы предоставление или изъятия водных объектов и т.п., а также состороны других государственных органов, либо других водопользователей или иныхпосторонних субъектов.
Данная классификация видов нарушений пра ва водопользования имеет значение для определения конкретных субъектов, ответственности и характера и применяемых к ним санкций.
Если правонарушение заключается в неисполнении обязанностейводопользователем, то последний должен нести имущественную ответственностьперед государством или другими субъектами, а в установленных законом случаях онможет быть лишен права пользования тем или иным водным объектом. Кроме этого вэтих случаях могут быть привлечены к уголовной, административной илидисциплинарной ответственности должностные лица, по вине которыхводопользователь не исполнил лежащих на нем обязанностей… При условии, еслиправонарушение повлекло убытки для самого водопользователя — правонарушителяможет быть поставлен вопрос о их возмещении виновными лицами в установленномпорядке и в пределах допустимого по закону размера материальной ответственностиэтих лиц[34].
Если в результате правонарушения нарушены субъективные прававодопользователей посторонними организациями и лицами, то последние долж нынести материальную ответственность перед потерпевшим водопользователем, нарядус этим виновные должны привлекаться к уголовной, административной идисциплинарной ответственности.
В зависимости от объектов, на которые посягают нарушители прававодопользования, различаются правонарушения, связанные с нарушением правагосударственной собственности на воды, правонарушения, связанные с нарушениемпорядка рационального использования и охраны вод, а также самовольный захватводных объектов, самовольное водопользование и самовольное производство гидротехническихработ.
Вторая группа правонарушений выражается непосредственно в изменениикачества вод, их загрязнении, засорении, истощении: сброс сточных вод спревышением установленных норм; иные случаи загрязнения и засорения вод; ввод вэксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений иустройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредноевоздействие, непринятие мер по предотвращению вредного воздействия вод, вчастности, мер по защите от наводнений[35].
К третей группе относятся нарушения порядка водопользования, уничтожениеили повреждение водохозяйственных сооружений или устройств, строительство новыхлибо реконструкция существующих объектов, могущих вызвать изменения водногорежима, без разрешения водохозяйственных органов и т.п.
Каждый из перечисленных видов нарушений права водопользованияхарактеризуется присущими ему специфическими признаками, которые лежат в основеюридической квалификации правонарушений, выбора видов и мер ответственности,применяемых к правонарушителям.
Все виды нарушений права водопользования перечислены в Водном кодексеРеспублики Башкортостан от 13 июля 1993 года (ст. 74), где указывается на то,что лица виновные в их совершении несут уголовную или административнуюответственность. Это последнее обстоятельство имеет очень важное значение длядействия всего механизма ответственности в области водного законодательства.
Применительно к видам ответственности нарушения права водопользованияподразделяются на преступления, административные и дисциплинарные проступки игражданско-правовые деликты. Такая классификация видов водных правонарушенийтесно переплетается с предыдущими классификациями и дополняет их.
3.1. Порядок выявления правонарушения.
Одной из основных задач органов по регулированию использования и охраневод при выполнении возложенных на них функций является проведение мероприятий,предупреждающих нарушения установленных условий водопользования, выявлениепричин и последствий нарушения водного законодательства, оформление документовдля привлечения виновных лиц к ответственности.
Выявляются нарушения в водопользовании в результате плановых проверокрационального использования вод, выполнения мероприятий по ох ране водныхобъектов от загрязнений. Засорения и истощения, а также проверки работыочистных сооружений и условий сброса сточных вод; внеплановых проверок позаданию вышестоящих организаций и сигналам органов санитарного надзора,рыбоохраны, гидрометслужбы, а также в случаях резкого ухудшения качественногосостава воды водного объекта.
Доказательством факта нарушения правил водопользования является:
1) отсутствиеразрешения на специальное или обособленное водопользование или несоблюдениеусловий специального или обособленного водопользования;
2) отсутствиесогласования с органами по регулированию использования и охране вод напроизводство гидротехнических, дноуглубительных и взрывных работ, добычуполезных ископаемых, прокладку кабелей и трубопроводов, рубку леса и т.п. наводных объектах и в прибрежных зонах;
3) отсутствиенеобходимых записей о фактическом заборе и сбросе вод при проведении проверкипервичного учета вод водопользователем;
4) актгосударственной комиссии о приеме в эксплуатацию объектов без сооружений иустройств, обеспечивающих предотвращение загрязнения и засорения водныхобъектов;
5) акт,устанавливающий несоответствие срока и объема выполненных работ построительству или реконструкции водохранных сооружений установленному плану;
6)обнаруженные в процессе осмотра объекта технические неисправности и неполадки вработе водоохранных и водохозяйственных сооружений и устройств;
7)поступившее и надлежащим образом оформленное сообщение, подтверждающее фактзагрязнения водного объекта;
8) контрольныеанализы состава сбрасываемых сточных вод и анализы состава воды водногообъекта, указывающие на его загрязнение;
9) фотоснимкиместа происшествия;
10) показаниясвидетелей.
При выяснении нарушения водного законода тельства представитель органовпо регулированию использования и охране вод устанавливает причину иобстоятельства нарушения, выявляет виновных в нарушении, выясняет последствиянарушения, по возможности определяет размеры причиненного ущерба, организуетразработку мероприятий по ликвидации последствий нарушения.
По каждому случаю нарушения составляется акт, который является основнымдокументом, фиксирующим факт нарушения, и на основании которого решается вопросо применении меры ответственности. Акт составляется на должностных лиц или граждан,нарушивших правила рационального использования и охраны вод, и подписываетсяпредставителем органа по регулированию использования и охране вод, нарушителем,а также лицами, присутствовавшими при установлении нарушения.
Нарушитель имеет право дать письменное объяснение по существу содержанияакта, о чем ему должен сообщить представитель органа по охране вод.
В случае отказа нарушителя подписать акт, представитель органа по охраневод за своей подписью излагает мотивы отказа. При наличии свидетелей мотивыотказа удостоверяются ими.
Акт составляется в трех экземплярах. Один экземпляр вручается нарушителю,второй передается руководству проверяемого объекта, третий хранится вматериалах бассейного (территориального) управления (инспекции) порегулированию использования и охране вод. При необходимости составляетсядополнительное количество копий акта передачи их в соответствующие инстанции.
К акту прилагаются все документы, характеризующие величину нанесенногоущерба и другие материалы, подтверждающие факт нарушения.
Потом представитель органа по охране вод, составляющий акт вноситпредложение своему руководству о виде санкции к нарушителям водногозаконодательства.
3.2. Виды юридической ответственностиводопользователей за нарушение законодательства об охране вод.
Определение понятия юридической ответственности,применяемой в борьбе с нарушениями водного законодательства, предполагаетвыявление: во-первых, сущности юридической ответственности как правовойкатегории — привлекать лиц, виновных в нарушении водного законодательства, кадминистративной, уголовной ответственности; во-вторых, ее роли и значения вборьбе с нарушения ми природоохранительного законодательства в обеспеченностизаконности в сфере водопользования — предъявлять иски к государственнымобъединениям, предприятиям, организациям, учреждениям, колхозам, кооперативам иобщественным организациям и к гражданам о взыскании в доход государства средствв возмещение убытков, причиненных государству нарушением водного законодательстваоб охране вод.
Также направлять материалы в органы прокуратуры или внутренних дел дляпривлечения лиц за нарушение законодательства об охране вод к уголовнойответственности.
Органы охранывод могут вынести решение о прекращении права водопользования или оприостановлении производственной деятельности водопользователя. Указанныеорганы также должны разъяснить соответствующим предприятиям, учреждениям.Организациям и гражданам их право возбуждать ходатайство о возмещении убытков,причиненных им в результате нарушения водного законодательства.
3.3. Административная ответственность.
Административная ответственность является наиболее распространенным ишироко применяемым на практике видом ответственности за нарушение правил пользованияи охраны вод.
Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает переченьправонарушений в сфере водопользования, совершение которых влечетадминистративную ответственность, например: переуступка права водопользования идругие сделки, в прямой и открытой форме нарушение права государственнойсобственности на водные объекты, самовольный захват водных объектов илисамовольное водопользование; забор воды с нарушением планов водопользования;загрязнение и засорение вод, ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных идругих объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение изасорение вод или вредное воздействие на них; нарушение водоохранного режима наводосборах, вызывающее их загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления;самовольное производство гидротехнических работ; повреждение водохозяйст-венныхсооружений и устройств.
Нарушениями водного законодательства являются также бесхозяйственноеиспользование вод; нарушение правил введения первичного учета количества забираемыхиз водных объектов и сбрасываемых в них вод, загрязнение и засорение внутреннихморских и территориальных вод страны.
Административная ответственность регулируется несколькимизаконодательными актами: Законом РСФСР об охране окружающей природной среды от19 декабря 1991 года;
Кодексом РФоб административных правонарушениях; Экологическим кодексом РеспубликиБашкортостан, принятым Верховным Советом РБ 28 октября 1992 года;
Воднымкодексом Республики Башкортостан от 13 июля 1993 года; Водным кодексомРоссийской Федерации от 16 ноября 1995 года.
В соответствии с этими актами местным органам власти, Государственномукомитету по экологии и природопользованию, сапитарно-эпидемиологическимслужбам предоставлено право принимать решения, предусматривающие наложениештрафов в административном порядке за на рушение правил охраны водных ресурсов.
В подавляющем большинстве случаев практика идет по следующему пути. Припервичной проверке предприятия, учреждения или организации органами порегулированию использования и охране вод обнаруживается, например, фактпротивоправного сброса сточных вод, то никаких мер ответственности кправонарушителю не применяется. Проверяющий орган ограничивается вынесениемобязательного предписания об устранении правонарушения. Если при вторичнойпроверке обнаруживаются те же самые нарушения водного законодательства, топроверяющий орган (должностное лицо, пользующееся правом наложения штрафов)выносит постановление о наложении на виновных ра ботников предприятия,учреждения или организации штрафа в соответствии со степенью вины.
Руководители и другие должностные лица объединения, предприятия,учреждения или организации, а также отдельные граждане, виновные в нарушенииводного законодательства, подвергаются в административном порядке штрафу вследующих размерах:
- должностные лица от трехкратного до десятикратного размера минимальной месячной оплатытруда (Водный кодекс Республики Башкортостан ст. 77),
- граждане — отоднократного до десятикратного размера минимальной месячной оплаты труда вРеспублике Башкортостан;
- юридические лица- до 30% от суммы нанесенного ущерба.
При наложении штрафа должен учитываться характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественноеположение, обстоятельства, смягчающие или отяг чающиеответственность.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправеознакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательстваи заявлять ходатайства, выступать на родном языке и пользоваться услугамипереводчика, обжаловать вынесенное по делу постановление. Законодательство обадминистративных правонарушениях предоставило право лицу, привлекаемому кответственности, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката.Дело о правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого кответственности. В его отсутствие рассмотрение допустимо лишь в случаях, еслиимеются данные о своевременном извещении лица о месте и времени рассмотрениядела, но ответного ходатайства об отложении дела не поступило.
Эффективность применения иска об административной ответственности занарушение правил пользования и охраны вод зависит от того, какие социальные иправовые последствия наступают для правонарушителя вследствие самого фактапривлечения к ответственности. Решение этой проблемы тесно связано супорядочением и дальнейшим развитием водного законодательства, но для этогопока нет методики подсчета вреда здоровью человека.
Отсутствует и медицинская статистика подобных явлений.
В отличие от административных взысканий, которые применяются кправонарушителям, правовая наука и практика выделяют административно-предупредительные меры, применяемые в тех случаях, когда нет административногоправонарушения, но когда интересы безопасности требуют их применения для того,чтобы предотвратить правонарушения и оградить моральные и имущественныеинтересы государства, граждан, общественных организаций. Основнойадминистративно- предупредительной мерой в области водного законодательстваявляется приостановление и прекращение эксплуатации предприятия, цехов иагрегатов, загрязняющих воды.
Но к сожалению, эти административно- предупредительные меры на практикеиспользуются недостаточно. Во многих случаях, когда следовало бы приостановитьили прекратить деятельность и дальнейшую эксплуатацию производственныхобъектов, являющихся источником загрязнения водоемов, органы по регулированиюиспользования и охране вод этого, увы, не делают.
Поэтому для обеспечения эффективного применения административно- предупредительныхмер большое значение имеет усовершенствование самого положения органов порегулированию использования и охране вод в системе органов Государственногокомитета по охране природы. Эти органы должны быть независимы от министерств иведомств, занятых эксплуатацией водных ресурсов.3.4. Уголовная ответственность.
Согласно законодательства уголовная ответственность в области окружающейприродной среды устанавливается за экологические преступления, т.е.общественно-опасные действия (бездействия), посягающие на экологическийправопорядок и причиняющие вред природной среде, здоровью человека илисоздающие реальную угрозу такого причинения.
Главнойнормативной формой, регламентирующей уголовную ответственность за экологическиепреступления является Уголовный кодекс Российской Федерации. Уголовнаяответственность за загрязнение водоемов наступает по ст.250 Уголовного кодексаРоссийской Федерации. В ней установлено, что загрязнение, засорение, истощениеповерхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения, либо иноеизменение из природных свойств неочищенными и необезвреженными сточными водами,отбросами или отходами промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных идругих предприятий, учреждений и организаций, причинившие существенный вредживотному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскомухозяйству наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеровоплаты труда, либо лишением права занимать определенные должности на срок допяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом насрок до трех месяцев. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровьючеловека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территориизаповедника, либо в зоне экологического бедствия наказываются штрафом в размереот двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда, либо исправительнымиработами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок дотрех лет. Деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываютсялишением свободы на срок от двух до пяти лет.[36]
Основы водного законодательства и Водный кодекс устанавливаютматериальную ответственность предприятий, организаций и граждан, т.е.возмещение вреда за ущерб, причиненный нарушением водного законодательства.
Основываясь на данных сравнительного анализа уголовного законодательства,можно сделать вывод о том, что в интересах более правильного осуществления напрактике борьбы с нарушениями водного законодательства следуетусовершенствовать нормы Уголовного кодекса, по крайней мере унифицировать вотношении большей части деяний, признаваемых преступными[37].
Развитиеуголовно-правовой охраны вод в отечественном законодательстве советского ипостсоветского периода в целом укладываются в общую схему развития правовойнормы: казуальное изложение правила поведения; абстрактное изложение общегоправила поведения; конкретизация данного правила в виде системы правовых нормнекоторого института.
Норма ст. 250 УК РФ (1996 г.) «Загрязнение вод» не является новеллойнового Уголовного кодекса, в ранее действовавшем УК РСФСР (1960 г.) содержалосьст. 223, устанавливающая уголовную ответственность за загрязнение водоемов ивоздуха. В более ранний период уголовно-правовая защита вод осуществлялась илив рамках охраны государственной собственности на природные ресурсы и объекты(заповедники, земли); или в рамках охраны установленного порядка веденияхозяйственной деятельности (эксплуатации специальных сооружений и устройств,обращения с ядовитыми и иными опасными веществами); или в рамках защиты редкихвидов водных животных.
Нетрудно заметить, что объектом правовой охраны вод УК РСФСР (ст. 223)являлись интересы сохранения и рационального использования не экосистем иобъектов окружающей природной среды, а государственных ресурсов. На такойподход ориентировал правоприменителя и Закон СССР «Об охране природы» (1960 г.)Но уже в 1974 году Ю.М. Ляпуновым было высказано предположение, что родовымобъектом всех преступлений, составы которых ныне объединены в главе 26 УК РФ,являются специфические экологические отношения, которые формируются в связи с реализациейгосударством национальной модели устойчивого развития, решение экологическойпроблемы[38].
Новые взгляды на объект соответствующих отношений давно получил выражениев использовании термина «экологическая безопасность». Впервые данный термин былиспользован в законодательстве России об общественной безопасности начала1990-ых гг.
Таким образом, исходя из сложившихся в теории уголовного права подходов,под родовым объектом, на который посягает преступное деяние, предусмотренноест. 250 УК РФ, следует понимать круг тождественных или однородных по своейсоциально-политической и экономической сущности общественных отношений, котороерегулируется нормами водного законодательства.
Однако в УК РФ сохраняется унаследованное из УК РСФСР труднообъяснимоеделение уголовно-правовой защиты по предмету преступного посягательства: ст.252 УК РФ устанавливает ответственность за загрязнение моря (морских вод), аст. 250 УК РФ – за загрязнение всех других вод.
Водный кодекс РФ (1995 г.) такого деления объектов гидросферы не знает. Этоделение, по мнению автора, объясняется только традиционно специфической базойисточников правового регулирования пользования морем (акты международногоморского права), но никак не интересами охраны гидросферы.
Еще древние греки в известной басне «Как Ксанф выпил море» показалибесперспективность отделения вод рек, горных ледников и подземных источников отвод морей. Загрязнение первых самым непосредственным образом отражается насостоянии вторых. Испарения с поверхности моря выпадают в виде осадков в верховьяхрек, на озера и ледники.
Кроме того, деление законодательства об охране морей и охране всех другихвод уже создает немалые трудности при защите природы в Каспийском регионе(«Каспий – море – озеро») для сопредельных государств[39].
Следовательно, возникает необходимость выработки консолидированных иуникальных (т.е. относящихся к конкретному случаю или особенному отношению)нормативных актов экологического права. Почему бы ни совершенствовать по томуже пути нормы ст. 250 и 252 УК РФ?
Очевидно, это потребует повышения санкций новой статьи УК, но санкциидействующих статей УК РФ являются на сегодняшний день несправедливозаниженными. Разве ущерб, причиняемый всему обществу отравлением (пусть инеосторожным) крупной реки нефтью или мазутом, менее значителен, менее опасендля общества и заслуживает более легкого наказания, чем ущерб, причиняемыйкражей чужого имущества путем взлома дачного домика?
О.Л. Дубовик определяет сущность экологических отношений, на которыепосягает преступление, как «сложный целостный комплекс фактических общественныхотношений, их правовой и материальной оболочки, рациональное и соответствующеенормам экологического законодательства, осуществление которых обеспечиваетжизнедеятельность человека, использование им окружающей среды какнепосредственного базиса существования, удовлетворения разумных социальныхпотребностей и гарантирует его безопасность»[40].
Поскольку перечислить все возможные нарушения экологического права,могущие причинить вред водам, то конструкция рассматриваемой статьи являетсябланкетной. Описывая противоправное деяние, законодатель как бы отсылаетправоприменителя к нормам экологического законодательства, которые нарушаютсяповеденческим актом, деянием (действием или бездействием) обязанного субъекта.Однако, возникает непреложное требование непременной и обязательной ссылкиправоприменительного органа на статью (ее часть, пункт) нормативного акта,который был нарушен виновным лицом.
При этом законодатель пытается конкретизировать характеристики нарушений:загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источниковпитьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств (ст. 250 УК)или загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствиенарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенныхв море искусственных сооружений веществ или материалов, вредных для здоровьячеловека и живых ресурсов моря, либо препятствующих правомерному использованиюморской среды (ст. 252 УК).
Не проще ли будет указать в законе на «нарушение правил охраны водныхобъектов и правил водопользования», а также на размеры вредных последствийтакого рода нарушений?
Последнийописывается законодателем в действующей редакции ст. 250 УК с помощью оценочнойкатегории «существенный». Опять же, нужно обратиться к подзаконному акту,например, к нормам Приложения 2 к Временному положению о порядке взаимодействияфедеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросахзагрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природнойсреды[41] или Временному порядку оценки и возмещения вреда окружающей природной среды врезультате аварии[42].
При этом законодатель устанавливает и дополнительные вредные последствияв виде квалифицирующих признаков деяния ч.2 ст. 250 УК: причинение вредаздоровью человека или массовая гибель животных. Могут ли они наступить безпричинения «существенного вреда», о котором говорится в ч.1 ст. 250 УК?Теоретически – возможно, но в судебной практике автор подобных решений невстречал.
Обычно говорят, что деяние выражается в нарушении норм экологическогозаконодательства, а вредные последствия представляют собой ухудшение состоянияводного объекта. Но такой подход не раскрывает реально происходящих событий, непозволяет дать достоверный ответ на вопрос: «почему в одних случаях нарушениеправил приводит к причинению вреда, а в других нет?» Такой вопрос в теорииуголовного права на настоящий день даже не ставиться[43].
Между тем, практическими работниками давно замечено, что отсутствие такойлегальной методики позволяет различным лицам, совершившим серьезныеэкологические правонарушения, избегать ответственности: установленныерасследованием превышения норм ПДК вследствие сброса вредных веществ в водоем«не дотягивают» до определенной концентрации.
Поэтому вполне обоснованным, по мнению автора, выглядит предложениезаменить оценочную формулировку действующей ст. 250 УК на определение «крупныйущерб», как это сделано законодателем в статьях об экономических преступлениях.Размеры ущерба можно будет определить с использованием специальных таксстоимости необходимых для восстановления водного объекта работ и материалов;перечень необходимых работ и материалов – проведением экологической экспертизы.
Сложным является вопрос определения субъективной стороны рассматриваемогопреступления. В ныне действующей редакции ст.250 УК вообще нет указания наформу вины, кроме норм ч. 3 («повлекшие по неосторожности смерть человека»).
Единство во мнениях исследователи и практические работники демонстрируютпо вопросу о том, что по отношению к вредным последствиям исследуемогопреступления прямого умысла быть не может.
Если имеет место умысел, направленный на причинения существенногоэкологического вреда, то мы имеем преступление против общественной игосударственной безопасности, либо против мира и безопасности человечества:диверсию (ст.281 УК), терроризм (ст.205 УК), экоцид (ст. 358 УК), — взависимости от особенностей объективной стороны, мотивов и целей действиявиновного. И только удивление вызывает суждение авторского коллектива Н.И.Ветрова и Ю.И. Ляпунова, о том, что совершение преступления, предусмотренногост.250 УК РФ «характеризуется любой формой и видом вины»[44].
Очевидно, что во многих случаях действия, вызывающие наступление вредныхпоследствий для окружающей природной среды (это относится и к случаямзагрязнения вод), виновные умышленно нарушают предписания природоохранного иприродоресурсного законодательства, правила безопасности, должностные инструкции,которых, большинство россиян толком и не знают.
Вина характеризуется именно волевым элементом поведения субъекта, егоотношением к тому признаку объективной стороны, в котором концентрируетсяобщественная опасность преступления: при совершении преступления с формальнымсоставом к деянию, при совершении преступления с материальным составом – к егообщественно опасным последствиям. Потому все лица, привлекаемые к уголовнойответственности по ст. 250 УК, признают свою вину частично: делали умышленно, «вредникому и ничему причинить не хотели».
Само по себе умышленное деяние не образует состава преступления безвредных последствий. Оно в принципе ничем не отличается от деяний,предусмотренных ст. ст.8.13, 8.14, 8.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях(2001 г.).
Но, согласно ч.2 ст.24 УК (в ред. Федерального закона от 25.06.1998 г.)уголовная ответственность за неосторожно причиненный вред наступает только вслучае наличия на это указа закона. Обоснованной критике эти законодательныенововведения подвергаются специалисты УрГУ2. «Тот факт что слово «только»,вставленное летом 1998 г. в ч.2 ст. 24 УК РФ перед словом «по неосторожности»,подчеркивает нераспространение положений этой нормы на квалифицирующиепоследствия умышленных преступлений, явно вытекает из грамматического исистемного толкования модифицированной нормы… Толкование любого уровня(кроме, пожалуй, аутенического толкования) сковано пределами допустимого смыслатекстуального выражения, использованного субъектами, наделенными правомсоздавать закон.»[45].
Дополнение тем же самым Федеральным законом от 25.06.1998 г. пяти статейУК словами «по неосторожности» вряд ли может быть аргументом в пользу того илииного понимания воли законодателя. С одной стороны, оно направлено наустранение диссонанса между исходным смыслом ч.2 ст. 24 и нормами Особенной частиУК РФ, С другой стороны, поправки коснулись лишь малой доли требующих тогосоставов. Однако ст. 250 УК не подвергалась дополнениям, что с позиций какодного, так и другого толкования ч.2 ст. 24 иначе как недосмотром законодателяне объяснить.
Поэтому автором предлагается в порядке совершенствования законодательнойконструкции ст. 250 УК РФ включить в ее текст слова «повлекшее причинение понеосторожности....».
Кроме того, актуальной проблемой является усиление ответственности занеоднократное совершение преступления, предусмотренного ст. 250 УК РФ.Неоднократность необходимо признать особо квалифицирующим признаком данногопреступления, поскольку максимальный вред водоемам причиняется систематическисбросами сточных вод и иных бытовых, сельскохозяйственных и промышленныхотходов.
Одновременно необходимо усилить ответственность лиц, которые призваныпрофессионально предотвращать возможность причинения вреда в силу исполняемыхдолжностных обязанностей, служебного положения или указания закона прииспользовании водных объектов: руководителей предприятий и организаций всехформ собственности, сотрудников природоохранных организаций, органов власти,капитанов судов и т.п.
Субъектом исследуемого преступления может быть любое лицо, достигнувшее16-летнего возраста и вменяемое. Но на практике, как следует из рассмотренныхследственных документов, субъектами преступления, предусмотренного ст. 250 УК,являются должностные лица и лица, выполняющие управленческие функции вкоммерческих и негосударственных учреждениях, предприятиях и организациях,значительно реже – граждане.
По данным Генеральной прокуратуры РФ за период применения ст. 223 УКРСФСР из 550 осужденных по данной статье лиц совершили преступления, в связи сиспользованием своих должностных или профессиональных обязанностей 94 %, асреди 214 из них — лиц, осужденных по делам о нарушениях правил лесосплава, — 100 %[46].
Объяснить такое положение достаточно просто. В рассматриваемый периодвремени все производственные и иные фонды: техника, удобрения и пестициды, леси мазут шлюзы и сепараторы и т.п., — находились в собственности государства иликвазиобщественных образований (колхозно-кооперативная собственность), т.е. вовладении и распоряжении хозяйственных руководителей. Тем имуществом, котороенаходилось в личной собственности граждан, одномоментно причинить существенныйвред водоемам было физически сложно.
Эта ситуация по мере диверсификации форм собственности в нашей странепостепенно изменяется: в собственности самых разных организаций и дажеотдельных граждан (фермеры, домовладельцы, собственники транспортных средств)повсеместно оказываются такие объекты и технические устройства, неправильнаяэксплуатация которых может привести к чрезвычайной экологической ситуации.
Поэтому необходимо усовершенствовать текст статьи 250 УК следующими особоквалифицирующими обстоятельствами: совершение преступления с нарушением правилэксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств; а такжесовершения преступления специальным субъектом, лицом, в силу профессиональныхобязанностей или служебного положения признаны не допустить причинение вредаводным объектам и контролировать соблюдение установленного законом режимаиспользования водного объекта.
Поскольку определенные сложности вызывает квалификация деяний, связанныхс загрязнением вод, но повлекших причинение вреда и другим охраняемым уголовнымзаконом природным объектам (прибрежным землям и лесам), а также различным особоохраняемым природным территориям[47],то в совершенствовании нуждаются также и квалифицирующие признаки ч.2 ст.250УК. Уголовно-правовая охрана водоемов только заповедников и заказников, а такжезон экологического бедствия и ЧЭС является явно недостаточной.
Например, огромную антропогенную нагрузку несут зоны отдыха,расположенные на берегах рек в черте населенных пунктов (рекреационные зоны),они в первую очередь заполняются несанкционированными свалками различныхотходов, захватываются для самовольного строительства самых различных объектов.Данные прибрежные участки во многих местах фактически превратились в локальныезоны экологического бедствия. Поэтому необходимо усилить ответственность запричинение вреда рекреационным зонам, прибрежным землям и лесам.На основанииизложенного, автором предлагается следующая редакция ст. 250 УК РФ:
«1. Нарушениеправил охраны водных объектов и правил водопользования, повлекшее причинение понеосторожности крупного ущерба или иных тяжких последствий, — наказывается....
2. Те жедеяния, если они повлекли:
а) причинениевреда здоровью человека;
б) массовуюгибель животных и растений, включая промысловые породы;
в) причинениеособо крупного ущерба зонам отдыха (рекреационным зонам), прибрежным землям илесам, — наказываются...
3. Деяния,предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные:
а)неоднократно;
б) в границахособо охраняемых природных территорий и объектов, либо в зоне экологическогобедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;
в) снарушением правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений иустройств;
г) лицам, в силупрофессиональных обязанностей или служебного положения призванным не допуститьпричинение вреда водным объектам и контролировать соблюдение установленногозаконом режима использования водного объекта, — наказываются...
Деяния, предусмотренные частями первой, второй и третьей настоящейстатьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, — наказываются...»; астатью 252 из Особенной части УК РФ нужно исключить.3.5. Возмещение убытков, причиненных нарушениемводного законодательства.
До настоящего времени в деле обеспечения рационального использования иохраны вод еще недостаточно применяется материальная гражданско-правоваяответственность — возмещение вреда.
О.С.Колбасов подразделяет две категории убытков, возникающих при нарушенииводного законодательства:
1) убытки,возникающие у государства-собственника вод;
2) убытки,которые возникают у предприятий, учреждений, организаций и граждан[48].
В обоих случаях убытки должны определяться на основе общей нормы — ст.36Основ гражданского законодательства, предусматривающей три элемента в составеубытков: расходы, произведенные кредитором (потерпевшей стороной), стоимостьутраченного или поврежденного имущества и не полученные кредитором доходы,которые он получил бы при отсутствии в данном случае нарушения водногозаконодательства.
Для усиления материальной ответственности за причинение вредаводохозяйственными мероприятиями и изменениями условий водопользования СоветМинистров БССР принял постановление №57 от 11 марта 1991 года «О введении платыза загрязнение природной среды и порядок ее применения». Оно предусматриваетплату хозяйственными предприятиями, учреждениями и организациями за выброс ватмосферу загрязняющих веществ, сброс их в водоемы, в том числе и черезканализацию, за свалки в не отведенных местах.
Устанавливаются два вида платы: за лимиты выбросов и превышение этихлимитов. В случае нарушения режима работы предприятий при неблагоприятныхметеорологических условиях, аварийных выбросах в водоемы, при размещениипромышленных отходов в не установленных местах взимается десятикратный тариф.Внесение платы за загрязнение природной среды не освобождает предприятия отвыполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды, соблюденияприродоохранного законодательства.
Размер убытков, причиненных организациями, предприятиями и т.д.определяется комиссиями в составе члена районного (городского) Совета народныхдепутатов, представителя районного комитета охраны природы, представителяфинансового отдела райисполкома, сельского Совета народных депутатов,представителей предприятий и организаций и т.д., ответчика и истца, а такжепредставителей других органов по усмотрению исполкома районного Совета народныхдепутатов.
В состав убытков включаются:
1) расходы повосстановлению нарушенных условий водопользования отдельных предприятий, организаций, учреждений и граждан;
2) стоимость поврежденногоимущества
(зданий,сооружений и посевов и т.д.);
3) доходы,которые могли бы быть получены соответствующими предприятиями, организациями,учреждениями и гражданами при отсутствии нарушения водного законодательства;
4) расходы навосстановление прежнего благоприятного состояния водных объектов.
В случае, если убытки причинены в результате действия (бездействия) двухили более водопользователей, нанесенный ими ущерб возмещается каждым из них всоответствующих долях.
Возмещение убытков, причиненных предприятиям, организациям, учреждениям игражданам, производится в порядке судебно-арбитражного производства. А убытки,причиненные государству, взыскиваются в порядке арбитражного производства наосновании исковых заявлений органами по регулированию использования и охраневод, если нанесен ущерб водным объектам[49].
В этих условиях наряду с мерами юридической ответственности в областиохраны природы важное значение приобретают меры профилактического контроля иправо прекращать экологически вредную деятельность. Имеется в видуэкологическая экспертиза проектов, планов и др. Хозяйственно-техническихрешений, а также право государственных органов приостанавливать или прекращатьработу предприятий, нарушающих законы об охране природы и рациональномиспользовании природных ресурсов. Но и эти меры могут оказаться действеннымитолько при условии, если они будут проводиться открыто, при широком участии ипод контролем общественности.
Заключение
В процессе работы над проектом дипломной работыбыли рассмотрены вопросы права водопользования. Основное внимание было уделеноизучению содержания права водопользования, ответственности за нарушениезаконодательства о водопользовании. В результате рассмотрения этих вопросов мыпришли к следующим выводам.
Каждый здравомыслящий человек обязан заботиться о сохранении природы наземле, ибо речь идет о сохранении жизни и человеческой цивилизации.
Увеличилось давление человека на планету из-за невиданного раньшеразвития промышленности, сельского хозяйства и транспорта — и природавзбунтовалась. Покоряя планету, мы забыли, что человек — часть ее.
Современное состояние экологической проблемы характеризуется тремятенденциями:
- гуманизациейохраны окружающей среды, что выдвигает на первое место общечеловеческиеприоритеты, прежде всего право человека на чистую, здоровую, благоприятную дляжизни окружающую среду, нравственную и юридическую обязанность каждого членаобщества в сохранении и улучшении природной среды;
- экономизациейохраны окружающей среды, в результате которой на основе развития экономическогостимулирования предприятия, экологическая безопасность становится непременнымусловием их хозяйственной деятельности;
- интернационализацией охраны окружающей среды. Природа не имеет государственных границ. Она едина в масштабе нашей планеты. Это достояние всех государств инародов. Количество правонарушений в области охраны окружающей среды за последние годы возросло.
Это обусловлено несколькими взаимосвязанными причинами:
- Во-первых, вусловиях научно-технического прогресса и всестороннего развития обществазначительно расширились масштабы антропогенного воздействия на природу.Увеличилась общая численность населения. Вырос процент городского населения.Усилилась миграция людей. И пространственно и в качественном отношениидеятельность людей, связанная с воздействием на природу, стала во много разболее интенсивной. Соответственно увеличилась масса людей, непосредственновтянутая в процессы взаимодействия общества с природой и природной средой. Присовокупности этих явлений, если даже относительная величина (коэффициент)экологической правонарушаемости остается неизменной или несколько снижается,абсолютное число экологических правонарушений должно закономерно возрастать.
- Во-вторых, запоследние годы расширилась и продолжает расширяться сфера правовогорегулирования в области охраны окружающей среды. Увеличились численно иужесточились по содержанию конкретные требования, соблюдать которые обязановсевозрастающее число людей. Многие ви ды деятельности и поведения граждан, ещене так давно считавшиеся правомерными, сегодня на фоне новых экологическихтребований считаются правонарушениями. Сознание людей до некоторой степениотстает от современных требований, люди еще не привыкли всегда соблюдать новыедля них экологические требования.
Есть и другие причины роста правонарушений в области природопользования — эгоистическая, хищническая направленность отдельных категорий людей наобогащение в условиях рыночной экономики, стремление руководителей различногоранга обеспечить себе хозяйственную и политическую карьеру, ошибкипланирования, безразличие к общественным интересам, общаянедисциплинированность некоторых должностных лиц и граждан и т.п.
Подавляющее большинство вскрытых экологи ческих правонарушенийрасценивается как административные правонарушения. Для определенияэффективности административной ответственности за нарушение водногозаконодательства представляется вопрос о реальном исполнении наложенных направонарушителей взысканий. В настоящее время органы административнойюрисдикции не придают должного значения этому вопросу, и поэтому, например,зачастую постановления о наложении штрафов и применении других административно-правовыхмер не исполняются по причине истечения срока, либо по другим причинам. В то жевремя фактор оперативности играет очень важную роль в повышении эффективностимер административной ответственности в области охраны вод. Ведь психологическоевоздействие наказания значительно усиливается, если оно следует непосредственноза установлением вины нарушителя. В противном случае факт правонарушениязабывается и у общественности создается впечатление о безнаказанностинарушителя. Тем самым снижается эффективность административной ответственностиза нарушение водного законодательства.
При сравнительно высоком уровне развития природоохранительногозаконодательства имеется много недостатков в деятельности природоохрани-тельныхи правоприменительных органов. Нужно создать в стране экологическую милицию,выставить экологические посты, чтобы в сравнительно короткий срок добитьсяснижения правонарушаемо-сти в области охраны окружающей среды, необходимосистематически вести профилактику экологических правонарушений.
Библиография
Нормативныеакты
1. КонституцияРоссийской Федерации. М.,1993.
2. КонституцияРеспублики Башкортостан. Уфа, 1993.
3. Водный кодексРоссийской Федерации. М.,1995.
4. Водный кодексРеспублики Башкортостан. Уфа,1993.
5. Экологическийкодекс Республики Башкортостан. Уфа, 1993.
6. Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях. М… «Юридическая литература», 2001.
7. Уголовный кодексРоссийской Федерации.М., «Инфра»,199б.
8. Федеральный закон«Об особо охраняемых природных территориях» от 15.03.1995 г. //Собраниезаконодательства РФ, 1995, №12, ст.1024.
9. Закон РФ «Обохране окружающей среды» от 10 января 2002 г..
10. ПостановлениеПравительства РФ от 17 марта 1989г. №91 «Положение о водоохранных зонах(полосах) рек, озер, водохранилищ в РФ».
11. Постановление КМРБ №10-44-7 от 22 июня 1989г. «Решение о работе государственного комитетаРБ пo охране природы, по улучшению экологической обстановки в республике».
12. Распоряжение КМРБ '№274-р от 11.04.89 «О разработке экологического паспорта района поохране природы».
13. Постановление КМРБ №57 от 11.03.91 «О введении платы за загрязнение природной среды ипорядке ее применения».
14. Сборникнормативных актов по экологическому праву Российской Федерации. Том 1-2,М.,1995.
Научнаялитература
1. Беличенко Ю.П. Охрана водных ресурсов.К М.,1976.
2. Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Ответственность закорыстные посягательства на социалистическую собственность. М., 1986 г
3. Газета «Экономический вестник», Набат,№3,1991.
4. Городинская B.C., Иванов Ю.Ф. Природа, человек,закон. М., «Юридическая литература», 1990
5. Дубовик О. Л., Жалинский Л.Э. Причинаэкологических преступлений. М., «Наука», 1988.
6. Дубовик О.Л. Экологические преступления.Комментарий к гл. 26 УК РФ. М.,1998
7. Ерофеев Б. В. Экологическое право. М.,1992.
8. Желваков Э.Н. Уголовно — правовая охрана окружающейприродной среды в РФ М.,2002.
9. Журнал «Природа и человек» №10,1999.
10. Каверин A.M. Правовая охрана вод отзагрязнений. М.,1977.
11. Кирюшкин М.В. О толковании части 2 ст. 24 УК РФ//Юрист ХХI века: реальность и перспективы. Материалы Всероссийской научно — практической конференции. Екатеринбург, 2002
12. Колбасов О. С. Водное законодательство в СССР. М., «Юридическая литература», 1972.
13. Колбасов О. С. Правовая охрана природы. М.,«Знание», 1984.
14. Колбасов О. С. Правовая охрана вод и рыбныхзапасов в СССР. М., «Знание», 1984.
15. Кутырин И.М. Охрана воздуха и поверхностных вод отзагрязнений. М., «Наука», 1980.
16. Кутырин И.М. Охрана водных объектов отзагрязнений. Л., «Гидрометсоиздат», 1988.
17. Лукьянов В. Технический прогресс и уголовноезаконодательство // «Российская юстиция»,1999, № 10
18. Новиков Ю.В. Охрана окружающей среды. М.,«Высшая школа», 1987.
19. Новикова Е.В. Правовые проблемы природопользованияв Каспийском регионе//«Государство и право», 2001, №11
20. Охрана окружающей природной среды. Комментарий кзакону России. Колл.авторов под ред.проф.В.В.Петрова. М.,1993.
21. Панкратов И.Ф., Богалептов Р. Д.Сеотскохо-зяйственное, природноресурсовое законодательство и правовая охранаприроды. М., «Юридическая литература», 1989.
22. Петров В.В. Природноресурсовое право и правоваяохрана окружающей среды. М., «Юридическая литература», 1988.
23. Петров В.В. Экологическое право России. М.,1995.
24. Раянов Ф.М., Зарипов Н.Ш. Бесхозяйственности — правовой заслон. Уфа, 1990.
25. Уголовное право. Особенная часть. Учебник под ред.Н.И. Ветрова и Ю.И. Ляпунова М., «Новый юрист», 1998.
26. Шемшучснко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев,«Наукова Думка», 1989.
27. Шемшученко Ю.С. Местные советы и охрана окружающейсреды. М., «Юридическая литература», 1987.
28. Энгельс Ф. Диалектика природы. Маркс К., ЭнгельсФ.Собрание сочинений. М., 1975.