План
Введенеие
1. Теоретические основы формирования и исполнения средств местногобюджета
1.1 Структура дохода бюджета
1.2 Расходы бюджета и основные статьи
2. Анализ исполнения бюджета Железинского района
2.1 Исполнение бюджета по поступлением и доходам
2.2 Анализ исполнения расходной части местного бюджета
2.3 Задачи и функций районного управления Казначейства по исполнениюбюджета
2.4 Расчетно-кассовое обслуживание исполнения бюджета
3. Пути совершенствования работы районного управление Казначейства поисполнению бюджета
3.1 Модернизация работы и совершенствование Казначейской системы в РК
3.2 Высокий уровень возвратов финансовых документов
Заключение
Список используемой литературы
Приложение
Тема данной дипломной работы – формирование иисполнение местного бюджета на примере Казначейства Железинского района
Комитетом казначейства проводится постояннаяработа в части обеспечения своевременного и качественного исполненияутвержденных бюджетов, принимаются меры по упрощению процедур обслуживанияисполнения республиканского и местных бюджетов.
Данная дипломная работа раскрывает доходную ирасходную часть бюджета. Уплату и зачисление поступлений на единый казначейскийсчет, распределение поступлений местных бюджетов, возвратиз бюджета сумм либо их зачет в счет погашения налоговой задолженности всоответствии с законодательными актами Республики Казахстан, составлениеи утверждение планов финансирования бюджетных программ (подпрограмм) пообязательствам и платежам. Составление и утверждение сводного плана поступленийи финансирования, выдача разрешений на принятия государственными учреждениямиобязательств. Разрешение — документ, определяющий объем бюджетных средств, впределах которого государственные учреждения принимают обязательства.
Регистрация гражданско-правовых сделокгосударственных учреждений, осуществления платежей и переводов, освоениебюджетных средств.
Введение
Поскольку досоветский Казахстан являл собойчасть Российской империи, то обратимся к истории российского Казначейства.
Казначейство Российской империи, существовавшеедо 1917 года, представляла собой сильную организацию с подготовленнымквалифицированным кадром. Его становление и развитие уходит в глубь веков.
В России осуществлялся учет расходования ипоступление денежных средств сначала княжеской, а затем царской казны.
Впервые слово «казначей» можно встретить в«штатном расписании» Казенного приказа, учреждения, которое в период от ИоаннаІΙІ до царствования Петра Великого заведовало царской казной. Тамхранилось: золото, серебро, посуда, бархат, шелк и другие драгоценности.
С момента обретения независимости в декабре 1991года Правительством Казахстан целенаправленно и последовательно проводилосьреформирования системы управления в стране с целью перехода к рыночнойэкономике.
В условиях развития рыночных отношений одной изглавных задач финансово-бюджетной политики является эффективное управлениегосударственными финансами через казначейский механизм исполнения бюджета,который позволит достичь оперативного финансирования государственных программ,эффективного контроля за поступлением, целевым и экономным использованиемгосударственных средств, А также за соблюдением правил финансовогозаконодательства.
Международный опыт показывает, что в условияхперехода к рыночным методам управлением экономикой одной из действенных мерширокомасштабной реформы всего бюджетного процесса является созданиеКазначейства. И в начале 1994 года при Министерстве Финансов РеспубликиКазахстан было образовано Главное управление Казначейства.
Предстояла огромная работа по реформированиюсуществовавшей до этого старой финансовой системы: укрепление организационнойструктуры, создание необходимой нормативной и юридической базы, новыхмеханизмов формирования и кассового исполнения бюджета.
При помощи Казначейского механизма исполнениядоходов и расходов Республиканского бюджета предполагалось достижениеэффективного использование бюджетного фонда страны. В обеспечении доходной базыРеспубликанского бюджета огромную роль должен был сыграть усовершенствованныйКазначейский контроль за полным и своевременным поступлением платежей в бюджет,что, конечно, еще не дает желаемого эффекта. Казначейский контроль также не вполной мере обеспечивает использование выделенных Республиканских средствстрого по назначению, что требует дальнейшего совершенствования форм и методовего организации.
В узком смысле «Казначейство» являетсягосударственным органом управления, осуществляющим специальные функции поисполнению Республиканского бюджета и расчетно-кассовому его обслуживанию. Вшироком смысле «Казначейство» приобретает статус экономического понятия, необходимогов условиях рыночных преобразований и выражающего отношение государства кбюджетным учреждениям в процессе управления государственными финансовымиресурсами.
Характеристика объекта исследования: общиесведения, финансовое положение Казначейства Железинского района, уровеньрезультативности функционирования субъекта финансовой деятельности. Проводитсяих практический анализ, выявляются причины и факторы, препятствующиеоптимальному эффективному состоянию.
Проведенный анализ за три последних года доходыбюджета Железинского района с каждым годом увеличивались. Процентноесоотношение 2008 года к 2007 году составило 124,5%. И соотношение 2006 к 2008составило 179,3%. Увеличение дохода показывает улучшение уровня жизни населенияи укрепление материально – технической базы всего района. Увеличение доходов скаждым годом произошло за счет улучшения налогового законодательства.
Доходная часть бюджета района на 1 января 2009года исполнена на 101,2%, при плане 1075110 тыс. тенге.
Поведенный анализ за три последние года расходыбюджета с каждым годом увеличились. Освоение бюджетных средств с каждым годомболее эффективнее.
Расходная часть бюджета за 2008 год при плане1075110 тыс. тенге исполнена в сумме 1071942,9 тыс. тенге, что составило 99,7%,в том числе.
Увеличение расходов показывает улучшениеблагосостояние всего населения района. Расходы были увеличены в связи сувеличением заработной платы в 2008 году на 30%.
1. Теоретические основы формирования иисполнения средств местного бюджета
1.1 Структура дохода бюджета
Учение о государственном бюджете является частьюнауки о финансах и представляет собой область знаний о развитии особой сферыраспределенных отношений – бюджетной. Она включает финансовое отношения,опосредующие формирование и использование централизованного фонда денежныхсредств государства.
Возникновение такого фонда предопределеноисторически.
Бюджет зародился на ранних этапах общественногоразвития не как финансовая категория, а в виде особой системы общественныхотношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме материальныхценностей для создания бюджетного фонда (государственной казны) иосуществлением государственных расходов. Трансформация бюджета в финансовуюкатегорию происходила постепенно с развитием государства и товарно-денежныхотношений. Это было естественно, поскольку «в условиях рабовладельчества ифеодализма финансы играли относительно незначительную роль в формированииденежных доходов государства, так как в указанных формациях господствовалинатуральные отношения». Изначально формирование бюджетного фонда связано собъективной необходимостью совместного удовлетворения общественных потребностейпосредством государства.
Процесс трансформации бюджета в финансовуюкатегорию происходила одновременно с развитием общества, государства итоварно-денежных отношений этих условиях бюджет формируется как фонд денежныхсредств.
К сущностным особенностям бюджетных отношенийкак части финансовых принято относить их денежный характер, поскольку бюджетныеотношения опосредуют движения части финансовых ресурсов, связанных сформированием и использованием централизованного фонда денежных средств, атакже тот факт, что бюджетные отношения носят вторичный, перераспределительныйхарактер. Они участвуют в перераспределении главным образом чистого доходапутем изъятия части его в виде налогов и неналоговых платежей для формированиягосударственных доходов и финансирования общегосударственных мероприятий.Однако для понятия специфики бюджетных отношений требуется более глубокая характеристикаих сущностных особенностей:
— бюджетные отношения опосредуют безвозмездноедвижение стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, атакже бюджетного финансирования, не сопровождающих обязательным, немедленнымвозвратом средств, их возмещением;
— объектом бюджетного перераспределения можетвыступать (кроме чистого дохода) и часть стоимости необходимого продукта;
— сфера действия бюджетных отношенийограничивается рамками бюджетного процесса, так как отношения возникают лишьпри формировании, распределении и использовании бюджетных средств;
— участниками бюджетных отношений выступают:государство в лице органов власти различных уровней и предприятии, организации,учреждении, населения, то есть все участники общественного производства, — приуплате платежей или использовании бюджетных ресурсов;
— бюджетные отношения формируют центральноезвено финансовой системы благодаря широкому сектору, дает государство стремитсяучитывать потребности расширенного воспроизводства, и через бюджетные расходы,формируют пропорции перераспределения финансовых ресурсов между подразделениямиобщественного производства;
— бюджетные отношения строго регламентируетсябюджетным и налоговым законодательством.
Доходы бюджета – часть централизованныхфинансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Онивыражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями,организациями и гражданами в процессе распределения стоимости общественногопродукта и национального дохода. Формой проявления этих отношений служатразличного вида платежи предприятий, организаций и населения в государственныйбюджет, а их материально – вещественным воплощением – в денежные средства,мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являютсярезультатом распределения стоимости общественного продукта между различнымиучастниками воспроизводственного процесса, а с другой выступают объектомдальнейшего распределения, сконцентрированной в руках государства стоимости,ибо последние используется для формирования бюджетных фондов территориального,отраслевого и целевого назначения.
Состав бюджетных доходов, формы мобилизацииденежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а такжеот решаемых в обществе экономических задач. В нашей стране, где собственникомпреобладающей массы предприятии являлось государство, доходы бюджета в основномбазировались на денежных накоплениях этих предприятий. Переход на рыночныесистемы хозяйствования потребовал использования экономических методовруководства общественным производством, а неэффективность применявшихся ранееформ мобилизации части чистого дохода предприятий в бюджет обусловило коренноеизменение системы доходных поступлений. Она стала строится на базе налоговыхплатежей; взаимоотношений предприятий с бюджетом были переведены на правовуюоснову, регулируемую законом.
При формировании доходов основного финансовогоплана государства (регионов) возникают финансовые взаимоотношения междуучастниками процесса. Это дает основание рассматривать доходы как экономическуюкатегорию – совокупность денежных отношений по поводу изъятия и централизациичасти финансовых ресурсов в бюджет. Такие отношении всегда имеютраспределительный характер, стоимостную форму, и их обязательным участником являетсягосударство. Именно государство для образования доходов своего бюджета вступаетв финансовое взаимоотношение с отдельными звеньями хозяйства, гражданами,взимая на общегосударственные нужды часть созданного или полученного иминационального дохода.
Формы и образования доходов бюджета изменяютсяпод воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди нихпервостепенное влияние оказывает уровень развития производственных сил,производственных отношений, финансовой науки. Не менее важное воздействие надоходы имеют сложившиеся конкретная экономическая и социальная ситуация,экономическая политика в данном периоде, выбранные приоритеты развитияобщества, стратегия достижения намеченных задач. Однако в любом случае главноеназначение мобилизованных доходов – создание устойчивой финансовой базы,позволяющей органам власти всех уровней управления осуществлять свои функции,удовлетворять общегосударственные потребности. Назначение доходов – покрытьрасходы бюджета. Но при этом необходимо найти такие формы финансовыхвзаимоотношении с субъектами хозяйствования, методы изъятия доходов в бюджет,которые бы стимулировали повышение производительности труда, рациональноеиспользование всех ресурсов, увеличение поступлений. В этом заключается нетолько фискальное назначение доходов, но и их стимулирующая функция,обеспечивающая расширение материальной основы их роста, укрепление доходнойчасти бюджета.
Анализ формирования доходов бюджетов различныхстран показывает, что, несмотря на многообразие конкретных видов платежей,существовали и будут существовать три основных канала денежных поступлений вбюджет:
Государственное имущество, общегосударственныересурсы. За пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенныевзносы.
Обязательные платежи физических и юридическихфирм, взимаемые в виде разных налоговых сборов.
Привлеченные ресурсы в форме государственныхзаймов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотереи, части вкладов вгосударственные банки.
Все источники поступлений в бюджет можно сгруппироватьпо таким важным признакам, как: форма изъятия платежей; субъекты их уплаты;сфера деятельности, отрасль, ведомство; объект обложения. Соответственно поформе, методам изъятия и содержанию все доходы бюджета можно разделить наналоговые и неналоговые. Платежи, имеющие налоговую форму отличаются болеежестокой регламентацией нормативов изъятия денежных средств в распоряжениегосударства, чем неналоговые платежи, которые позволяют государствувальсировать размерами изъятия денежных средств. При переходе к рынкуувеличивается доля налоговых платежей в общем объеме бюджетов. Это вызваноспецификой рыночных отношений, предполагающей установление единых правилхозяйствования для всех субъектов и финансированных, взимаемых в бюджетналогов.
В зависимости от плательщика, доходы можноразделить на две группы. Первую из них образуют поступления от юридических лиц,то есть предприятий, организаций, других коммерческих структур, а вторую отфизических лиц. Первая группа платежей (в виде налогов, сборов, неналоговыхдоходов) преобладает в доходах бюджета и республики. Одновременно увеличиваетсядоля платежей в результате расширения объектов налогообложения, а также ростадоходов отдельных групп граждан. Четко выраженной становится тенденциярасширения объектов обложения юридических и физических лиц за счет включения вналогооблагаемый оборот имущества, земли, природных ресурсов.
Сфера деятельности позволяет разделить доходыбюджета на платежи, поступающие от субъектов материального производства, атакже от учреждений, организаций, предприятий непроизводственной сферы. Болеедетализированной является классификация их по отраслям хозяйства, культуры иведомствам (промышленности, транспорта, сельского хозяйства, торговли,коммунального и жилищного хозяйства). Платежи зависят также от видапредприятий, формы его управления, организации коммерческой деятельности.
Особое место имеет их группировка по основнымобъектам обложения, к которым относят: прибыль, доходы, капитал, имущество,природные ресурсы, земля, обороты по реализации продукции, работ и услуг (илиих добавленной стоимости).
1.2 Расходы бюджета, основные статьи
Экономическая сущность расходов бюджетапроявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной иколичественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражаяэкономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетныхрасходов, количественную их величину.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходовобусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнемсоциально – экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета снародным хозяйством, административно – территориальным устройством государства,формами представления бюджетных средств и тому подобное. Сочетание этих факторовпорождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства неопределенном этапе социально – экономического развития.
Для выявления роли и значения бюджетных расходовв экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Втеории и практике финансов существуют несколько признаков классификациирасходов бюджета.
В первую очередь расходы бюджета подразделяютсяпо их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяютсятекущие и капитальные бюджетные расходы.
Текущие расходы связаны с предоставлениембюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущихпотребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление(содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслейнародного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера,текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящиморганам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи,выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, этирасходы в основном соответствуют затратам, отраженном в обычном бюджете илибюджете текущих расходов и доходов.
Капитальные расходы представляют собой денежныезатраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Онивключают в себя капиталовложение за счет бюджета в различные отрасли народногохозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредитыгосударственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группарасходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.
Все расходы подразделяются на несколько крупныхгрупп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:
Финансирование промышленного производства;
Финансирование социально – культурныхмероприятий;
Финансирование науки;
Финансирование обороны;
Содержание правоохранительных органов и органовгосударственной власти и управления;
Расходы по внешнеэкономической деятельности;
Создание резервных фонов;
Расходы по обслуживанию государственного долга;
Прочие расходы и выплаты.
Здесь хорошо видна роль государства в разныхобластях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могутвыделятся затраты на выполнение, приоритетных общегосударственных программ. Так,в Казахстане самостоятельно в расходах республиканского бюджета отражаютсярасходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектораэкономики, расходы на государственную программу развития экономики и культуры,расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на государственнуюкосмическую программу и другие. Выделение средств по отдельным видам целевыхпрограмм обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в ихиспользовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственнойвласти.
Наиболее яркое последствие экономических исоциальных процесса отражаются на расходной части областных бюджетов.Определяющее направление деятельности областных органов власти – это разработкаи осуществление планов экономического и социального развития наподведомственной им территории. Возрастание расходов завязано с повышениемуровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно –бытового назначения.
Структура расходов отдельных видов областныхбюджетов не одинакова и зависит от объема местного хозяйства иподведомственности его региональным органам различного уровня. Так, областным игородским органам власти подчинена подавляющая часть предприятияжилищно-бытового хозяйства, поэтому удельный вес ассигнованный на эти категориив расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведение жерайонных, поселковых и сельских органов находятся в основном социально –культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится нафинансирование социально – культурных мероприятий.
1. Расходы бюджета района (города областногозначения) осуществляются по следующим направлениям:
1) государственные услуги общего характера:
функционирование местных представительных иисполнительных органов районного (городского) уровня;
экономическое и бюджетное планирование нарайонном (городском) уровне;
организация исполнения районного (городского)бюджета;
проведение оценки имущества в целяхналогообложения;
управление коммунальной собственностью районного(городского) уровня;
2) оборона, общественный порядок, безопасность:
мероприятия в рамках исполнения всеобщейвоинской обязанности по обеспечению военных комиссариатов оборудованнымипризывными (сборными) пунктами, медикаментами, инструментарием, медицинским ихозяйственным имуществом, автомобильным транспортом, средствами связи,медицинскими и техническими работниками, лицами обслуживающего персонала исоздание медицинских комиссий;
предупреждение и ликвидация чрезвычайныхситуаций районного (городского) масштаба;
охрана общественного порядка и обеспечениеобщественной безопасности на территории района (города областного значения);
функционирование медицинских вытрезвителей,приемников для несовершеннолетних, лиц без определенного местожительства идокументов, лиц, арестованных в административном порядке;
обеспечение безопасности дорожного движения внаселенных пунктах;
3) образование:
детское дошкольное воспитание и обучение;
организация и обеспечение обязательногобесплатного среднего образования граждан в государственных учебных заведениях,включая вечернюю (сменную) форму обучения и среднее образование,предоставляемое через организации интернатского типа;
проведение школьных олимпиад районного(городского) масштаба;
приобретение и доставка учебников длягосударственных организаций образования района (города областного значения);
дополнительное образование для детей июношества;
4) социальная помощь и социальное обеспечение:
жилищная помощь;
оказание социальной помощи нуждающимся гражданамна дому;
социальная адаптация лиц, не имеющихопределенного местожительства;
обеспечение занятости населения;
государственная адресная социальная помощь;
социальная помощь отдельным категориямнуждающихся граждан по решениям местных представительных органов;
5) жилищно-коммунальное хозяйство:
организация сохранения государственногожилищного фонда района (города областного значения);
инвентаризация жилищного фонда;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан всоответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
изъятие, в том числе путем выкупа, земельныхучастков для государственных надобностей и связанное с этим отчуждениенедвижимого имущества в соответствии с законодательными актами РеспубликиКазахстан;
снос аварийного и ветхого жилья в соответствии сзаконодательными актами Республики Казахстан;
строительство жилья коммунального жилищногофонда;
мероприятия, направленные на поддержаниесейсмоустойчивости жилых зданий, расположенных в сейсмоопасных регионахреспублики, в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
создание и реконструкция объектов водоснабжения,очистных, дренажных систем, канализационных, тепловых и электрических сетей,находящихся в коммунальной собственности;
обеспечение санитарии населенных пунктов;
содержание мест захоронений и захоронениебезродных;
освещение улиц в населенных пунктах;
благоустройство и озеленение населенных пунктов;
6) культура и спорт:
поддержка культурно-досуговой работы на местномуровне;
функционирование районных (городских) библиотек;
обеспечение функционирования зоопарков идендропарков;
развитие национальных и массовых видов спорта;
проведение спортивных соревнований на районном(города областного значения) уровне;
подготовка и участие членов сборных командрайона (города областного значения) по различным видам спорта на областныхспортивных соревнованиях;
проведение государственной информационнойполитики на местном уровне через средства массовой информации;
развитие государственного языка и других языковнародов Казахстана на местном уровне;
проведение молодежной политики на местномуровне;
7) сельское хозяйство, земельные отношения:
строительство, содержание специальных хранилищ(могильников), используемых в животноводстве;
организация санитарного убоя больных животных;
организация работ по зонированию земель;
землеустройство, проводимое при установленииграниц городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских)округов;
работы по переводу сельскохозяйственных угодийиз одного вида в другой;
земельно-хозяйственное устройство населенныхпунктов.
2. Анализ исполнения местного бюджетаЖелезинского района
2.1 Исполнения бюджета по поступлениям и доходам
Исполнение бюджета по поступлениям Железинскогорайона отдела Казначейства включает:
1. Уплату и зачисление поступлений на единыйКазначейский счет. Исполнение бюджета обеспечивается полнотой исвоевременностью уплаты в бюджет всех видов бюджетных поступлений, зачислениемих на Единый Казначейский счет (далее — ЕКС) и своевременным осуществлениемплатежей и переводов с ЕКС в целях реализации мероприятий, направленных надостижение целей бюджетных программ.
Исполнение бюджета осуществляется на кассовойоснове. Операции по зачислению поступлений на ЕКС и их списанию с ЕКСучитываются в денежной форме.
Форма, порядок и сроки предоставления отчетов попоступлениям и расходам устанавливается центральным уполномоченным органом поисполнению бюджета.
2. Распределение поступлений местным бюджетом.Поступления в бюджет в национальной валюте в соответствии с Бюджетным кодексом,Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», Кодексом РеспубликиКазахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговыйкодекс)», законом о республиканском бюджете и решениями Маслихатов обутверждении местных бюджетов на соответствующий финансовый год и другимизаконодательными актами Республики Казахстан, зачисляются по кодамклассификации поступлений ЕБК РК на ЕКС.
Реквизиты в поле «Коды бюджетной классификации»платежного документа заполняются в соответствии с ЕБК РК, утвержденнойпостановлением Правительства Республики Казахстан.
Со Сборного счета поступлений ежедневноосуществляется полное распределение зачисленных сумм между республиканским,местными бюджетами, Национальным фондом Республики Казахстан (далее – Нацфонд),возврат излишне уплаченных сумм поступлений в бюджет, зачет излишне уплаченныхсумм между кодами бюджетной классификации поступлений или междутерриториальными органами налоговой службы.
Центральный уполномоченный орган по исполнениюбюджета ежедневно:
1) принимает электронные платежные документы попоступлениям в бюджет от банков второго уровня или организаций, осуществляющихотдельные виды банковских операций, через платежные системы Республиканскогогосударственного предприятия на праве хозяйственного ведения«Казахстанский центр межбанковских расчетов Национального Банка РеспубликиКазахстан» (далее — КЦМР) в установленном законодательством порядке;
2) осуществляет проверку правильности и полнотыоформления электронных платежных документов;
3) производит зачисление поступлений на Сборныйсчет поступлений на основании поступивших электронных платежных документов;
4) осуществляет распределение сумм поступлениймежду Республиканским, местными бюджетами и Нацфондом по нормативамраспределения доходов в соответствии с Бюджетным Кодексом Республики Казахстани решениями соответствующих Маслихатов с последующим их зачислением насоответствующие контрольные счета наличности, и перевод сумм поступлений вбюджет, направляемых в Нацфонд, на счета Правительства Республики Казахстан вНБ РК.
Распределение поступлений осуществляетсяцентральным уполномоченным органом по исполнению бюджета на основании таблицы«Распределение поступлений классификации поступлений между уровнями бюджета иконтрольным счетом наличности Национального фонда Республики Казахстан поЕдиной бюджетной классификации», утверждаемой приказом центральногоуполномоченного органа по бюджетному планированию и нормативовраспределения поступлений между областным бюджетом и его районными (городовобластного значения) бюджетами, устанавливаемых решением Маслихата области.
3. Возврат из бюджета сумм либо их зачет в счетпогашения налоговой задолженности в соответствии с законодательными актамиРеспублики Казахстан. Для возврата и зачета налогоплательщикам суммизлишне уплаченных налогов и других обязательных платежей в бюджет, неналоговыхплатежей в пределах компетенции налоговых органов, установленной нормативнымиправовыми актами, между кодами бюджетной классификации поступлений, междуорганами налоговой службы (далее – возврат и зачет) орган налоговой службыпредставляет в территориальное подразделение Казначейства реестр платежныхпоручений по форме согласно приложению 29 к настоящим Правилам (Приложение), заключениеи платежное поручение по форме, установленной банковским законодательствомРеспублики Казахстан, в двух экземплярах.
После осуществления возврата и/или зачета поодному экземпляру заключения и платежного поручения, реестра платежныхпоручений с отметкой об исполнении направляются органу налоговой службы; реестрплатежных поручений и по одному экземпляру заключения и платежных поручений сотметкой об исполнении остаются в территориальном подразделении Казначейства.
Возврат и зачет поступлений, не администрируемыхорганами налоговой службы, осуществляется территориальным подразделениемКазначейства на основании представленных уполномоченным органом документованалогичных выше перечисленным документам для возврата излишне уплаченных суммналогов и других обязательных платежей в бюджет.
При недостаточности суммы возврата и/или зачетапоступлений с начала года по соответствующему подклассу бюджетной классификациипоступлений районов (городов областного значения) возврат и/или зачетосуществляется в пределах сумм, фактически поступивших с начала года посоответствующему подклассу бюджетной классификации поступлений в целом пообласти. При недостаточности суммы возврата и/или зачета поступлений с началагода по соответствующему подклассу бюджетной классификации поступлений в целомпо области, городу Республиканского значения, столице, возврат и/или зачетпроизводится в пределах сумм, фактически поступивших с начала года посоответствующему подклассу бюджетной классификации поступлений в целом поРеспублике при этом, по данному подклассу классификации поступлений бюджета пообласти допускаются дебетовые остатки.
Исполнение документов по возврату и/или зачетулибо их возврат с указанием причины возврата осуществляется в течение трехрабочих дней после их поступления в территориальное подразделение Казначейства.
При этом, исполнение документов в иностраннойвалюте по возврату либо их возврат с указанием причины возврата осуществляетсяв день их поступления в территориальное подразделение Казначейства.
Единый Казначейский счет – счет, открываемый вНациональном Банке Республики Казахстан для централизованного осуществленияпереводных операций и ведения их учета.
Для того чтобы проанализировать процессисполнения местного бюджета Железинского района по доходам нужно провестисравнение с предыдущими годами за последние три года.
Анализ сравнения процесса исполнения местногобюджета Железинского района по доходам за последние три года
Таблица-1 (тыс. тенге) (%)Доходы План Фактическое исполнение Изменение 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 Налоговые 187826 229595 269047 189868 236356 281178 101,1 102,9 104,5 Индивидуальный подоходный налог 29341 41605 58807 30458 44060 66495 103,8 105,9 113,1 Социальный налог 69368 88066 111530 68187 88342 111666 98,3 100,3 100,1 Налог на собственность 77353 92795 90814 77322 95376 93705 100,0 102,8 103,2 Земельный налог 1426 1459 1481 1664 1594 2017 116,7 109,3 136,2 Налог на транспортные средства 290 3695 4474 345 4225 4968 119,0 114,3 111,0 Налог на имущество 73237 84689 81949 72166 86313 82921 98,5 101,9 101,2 Единый земельный налог 2400 2952 2910 3147 3244 3799 131,1 109,9 130,5 Внутренние налоги на товар и работ и услуг 9720 6652 7095 12992 7742 8222 133,7 116,4 115,9 Акцизы 135 63 62 151 64 75 111,9 101,6 121,0 Поступления за использование природных ресурсов 8520 5694 6136 6875 6691 6625 80,7 117,5 108,0
Сборы за ведение предприн
мательности 1065 895 897 5966 987 1522 560,2 110,3 169,7 Гос. пошлина 2044 477 801 909 836 1090 44,5 175,3 136,1 Неналоговые поступления 3456 4042 7381 7095 5273 7609 205,3 130,5 103,1 Доходы от гос. собственности 2000 3669 4750 4700 4942 4771 235,0 134,7 100,4 Доходы от аренды имущества 150 105 50 160 106 129 106,7 101,0 258,0 Прочие неналоговые поступления 1306 268 2581 2235 225 2709 171,1 84,0 105,0 Поступления от продажи основного капитала 387 587 385 420 676 460 0,0 115,2 119,5 Поступления трансфертов 404499 624168 788736 403522 624168 788736 99,8 100,0 100,0 Погашения бюджетных кредитов 450 581 394 470 907 413 104,4 156,1 104,8 Движение остатков бюджетных средств 5287 6200 9167 5287 6200 9167 100,0 100,0 100,0 Доходы 601905 865173 1075110 606662 873580 1087563 100,8 101,0 101,2 /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Проведенный анализ за три последних года доходыбюджета с каждым годом увеличивалась. Процентное соотношение 2008 года к 2007году составило 124,5%. И соотношение 2006 к 2008 составило 179,3%. Увеличениедохода показывает улучшение уровня жизни населения и укрепление материально –технической базы всего района. Увеличение доходов с каждым годом произошло засчет улучшения налогового законодательства.
Доходная часть бюджета района на 1 января 2009года исполнена на 101,2%, при плане 1075110 тыс. тенге. Фактически поступило1087563 тыс. тенге или с увеличением на 12453 тыс. тенге, в том числе доходы поместному бюджету исполнены с ростом на 12434 тыс. тенге, погашение бюджетныхкредитов исполнены с ростом на 19 тыс. тенге, свободные остатки бюджетныхсредств 9167 тыс. тенге составили по следующим категориям:
Налоговые поступления – 265197 тыс. тенге или112,2%
Неналоговые поступления в сумме – 4231 тыс.тенге или 80,2%
Поступления от продажи основного капитала – 385тыс. тенге или 56,9%
Поступления трансфертов – 785471 тыс. тенге или111,0% в том числе:
Целевые текущие трансферты – 429312 тыс. тенге
Целевые трансферты на развитие – 73645 тыс.тенге
Субвенции – 282514 тыс. тенге
Погашение бюджетных кредитов – 394 тыс. тенге.
Налоговые поступления составили 281178 тыс.тенге, тогда как за аналогичный период прошлого года составляли 236356 тыс.тенге или увеличились на 44822 тыс. тенге, в том числе по коду 101201«Индивидуальный подоходный налог с доходов облагаемы у источника выплаты» насумму 218656 тыс. тенге, в связи с ростом заработной платы. Индивидуальныйподоходный налог с доходов облагаемый у источника выплаты (ставка 10 % завычетом минимальной заработной платы – 9752) составлен 48684 тыс. тенге или124,8% за счет увеличения заработной платы бюджетных учреждений на 30% с 1января 2007 года индивидуальный подоходный налог с доходов, не облагаемых уисточников выплаты с планирован в сумме 4325 тыс. тенге или 133,4%, за счетувеличением налогооблагаемого дохода налогоплательщиков, индивидуальныйподоходный налог с физических лиц, осуществляемых деятельность по разовымталоном, составил в сумме 298 тыс. тенге или 175,3% в связи с установлениямставки на выпас домашних животных.
По коду 103101 «Социальный налог» исполнен100,1%, при плане 111530 тыс. тенге, фактически поступило 111666 тыс. тенге.Перевыполнения в связи с поступлением задолженности по недоимки и частичноепогашение задолженности прошлых лет ГККП «Комек» (в среднем 15,8% и отчисленияв государственный фонд социального страхования) в том числе по ГККП «Оркен» — 129,6 тыс. тенге, Урлютюбская государственная сортно – испытательная станция –49,4 тыс. тенге, ГКП «Райтелекоммунерго» — 4894,7 тыс.тенге (в настоящее времяпроводится процедура банкротства).
Налог на имущество с юридических лиц на отчетныйпериод составил 82658 тыс. тенге, при плане 81766 тыс. тенге, или исполнен сростом на 892 тыс. тенге, в связи с увеличением числа плательщиков. В томчисле: налог на имущество с юридических лиц составил в сумме 81766 тыс. тенгеили 100,6% увеличение за счет перехода «КазТрансОйл» на международные стандартыфинансовой отчетности; налог на имущество физических лиц рассчитан в сумме 183тыс. тенге объясняет уменьшение ставки 2006 году в два раза, то есть 0,05%.
Перевыполнен план по земельному налогу на136,2%, или с ростом на 536 тыс. тенге, в том числе земельный налог сфизических лиц на земли населенных пунктов составил 1161 тыс. тенге или посравнению с прошлым годом увеличение 99,1%, объясняет выравнивание этого виданалогов;
Земельный налог на земли промышленности,транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного значения составил всумме 55 тыс. тенге или 275%, за счет вновь зарегистрированного плательщика ТОО«Картел»:
«Земельный налог с юридических лиц,индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и адвокатов на землинаселенных пунктов» план выполнен на 120,7% из–за предоплаты налога по вновьзарегистрированным АО «Казмнайгаз»; ТОО «Ел – Инвест» на основе упрощеннойдекларации; по коду 104302 «Земельный налог на земли населенных пунктов»исполнено на 141,3% или с ростом на 480 тыс. тенге, в связи частичной уплатойналоговых задолженностей физическими лицами.
Земельный налог с юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и адвокатов на землинаселенных пунктов составил в сумме 265 тыс. тенге или 146% то есть увеличениеобъясняется переходом «КазТрансОйл» на международные стандартны отчетности.
Перевыполнен план по налогу на транспортныесредства на 111%, за счет увеличения подержанных иномарок, в том числе по коду104401 «Налог на транспортные средства с юридических лиц» с ростом на163,0т.т., в связи с уплатой задолженности государственными коммунальнымиказенными предприятиями; по коду 104402 «Налог на транспортные средства сфизических лиц» перевыполнен на 108%, в связи с поступлением платежей по вновьзарегистрированным автотранспортным средствам, а так же предварительной уплатыналога для прохождения технического осмотра.
Единый земельный налог выполнен с ростом на889,0 тыс. тенге, в связи с предоплатой налога крестьянскими хозяйствами КХ«Моторыкин» — 350 тыс. тенге, КХ «Бакауов» — 500 тыс. тенге.
По коду 105200 «Акцизы» план выполнен на 121%,при плане 62 тыс. тенге фактический поступило 75 тыс. тенге. В связи сувеличением объема реализуемого бензина, дизельного топлива ИП «Берденов»,уменьшение объемов реализации в результате возросшей конкуренции идополнительных плательщиков ТОО КХ «Пахарь», ТОО «Век – ПВ, ТОО «Нукер – ПВ» иТОО «Асар».
Плата за лесное пользование при плане 231тыс.тенге, фактический поступило 330 тыс. тенге, или 143%, перевыполнение, засчет увеличения выдачи лесорубочных билетов.
Плата за пользование земельными участками приплане 4566 тыс. тенге. Фактический поступило 4728 тыс. тенге или 104%,перевыполнение за счет заключения дополнительных договоров.
Плата за загрязнение окружающей среды при плане3723 тыс. тенге. Фактический поступило 4086 тыс. тенге или перевыполнение засчет поступления разовых платежей по школам в 10 кратном размере.
Сборы на ведение предпринимательской ипрофессиональной деятельности при плане 1522 тыс. тенге, фактически поступило897 тыс. тенге, или 225%, перевыполнение за счет поступления по коду 105418«Сборы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество» на сумму466 тыс. тенге, в связи с увеличением регистрации залога имущества и земли.
Неналоговые поступления исполнены на 103%, приплане 7381,0 т.т., фактическая сумма поступлений составила 7609 тыс. тенге. Втом числе по коду 201907 «Поступление от реализации бесхозного имущества,безвозмездно перешедшего в установленном порядке в коммунальную собственность»при плане 4750 тыс. тенге, фактически поступило 4771 тыс. тенге, поступилиплатежи от реализации бесхозного имущества. В августе месяце проведен аукционпо продаже коммунальной собственности. По коду 201504 «Доходы от арендыимущества, находящегося в коммунальной собственности» план выполнен с ростом на79 тыс. тенге, в связи с поступлением сумм задолженности.
Сумма недоимки в местный бюджет по состоянию на01.01.2008 года составляет 5737 тыс. тенге. В том числе; по индивидуальномуподоходному налогу с доходов, облагаемых и необлагаемых у источника выплаты2004 тыс. тенге; по социальному налогу составляет 2321 тыс. тенге; по налогамна имущество с юридических лиц сумма недоимки составляет 815 тыс. тенге; поземельному налогу с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на землисельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов составляет 126 тыс.тенге; плата за пользование земельным участком 78 тыс. тенге.
По сравнению с аналогичным периодом прошлогогода общая сумма недоимки по местному бюджету уменьшилась на 3822 тыс. тенге.
По состоянию на 1 января 2008 годаприостановлено расходных операций по банковским счетам 11 – тиналогоплательщиков с суммой задолженности 1704,3 тыс. тенге, вынесено решениеоб ограничении в распоряжении имуществом на сумму 333,2 тыс. тенге.
Погашение бюджетных кредитов. По данной программепроизводилась погашение выданных кредитов в 2004 году, на укрепление личныхподворий молодых специалистов бюджетных учреждений района. За отчетный годзаемщиками погашены кредиты в сумме 412,9 тыс. тенге, при 394 тыс. тенге.Остаток по основному долгу заемщиков на 1 января 2008 года составляет 216 тыс.тенге.
2.2 Анализ исполнения расходной части бюджета
Анализ финансового года производится наосновании исполнения местного бюджета по расходам, в осуществлении органом поисполнению местного бюджета, администраторами бюджетных программ мероприятий,направленных на полное и своевременное выполнения бюджетных программ в пределахсумм, утвержденных решением районного Маслихата о местном бюджете на 2007 годлибо скорректированным бюджетом.
Основными этапами исполнения расходов местногобюджета являются:
1. Составление и утверждение плановфинансирования бюджетных программ (подпрограмм) по обязательствам и платежам.Годовые суммы планов финансирования администратора бюджетных программ побюджетным программам (подпрограммам) должны соответствовать суммам,утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан и местногоисполнительного органа о реализации закона о республиканском бюджете насоответствующий финансовый год или решения Маслихата о местном бюджете насоответствующий финансовый год, а годовые суммы в разрезе спецификэкономической классификации расходов бюджета в планах финансирования пообязательствам администраторов бюджетных программ должны соответствоватьгодовому плану финансирования, утвержденному уполномоченным органом побюджетному планированию.
Администратор бюджетной программы обеспечиваетдостоверность, правильность оформления и своевременность представления проектовпланов финансирования администраторов бюджетных программ и индивидуальныхпланов финансирования в уполномоченный орган по исполнению бюджета.
Администратор бюджетных программ в течение пятирабочих дней после утверждения годового плана финансирования представляет вуполномоченный орган по исполнению бюджета проекты планов финансированиябюджетных программ (подпрограмм) в соответствии с функциональной иэкономической классификацией расходов бюджета с разбивкой по месяцам, расчеты кним и обоснование помесячной разбивки планов, а также проекты индивидуальныхпланов финансирования.
Годовой план финансирования составляется наосновании расчетов расходов по бюджетной программе (подпрограмме),представляемых в составе бюджетной заявки администраторами бюджетных программ,одобренной бюджетной комиссией и доработанной с учетом решений, принятых приутверждении (уточнении, корректировке) бюджета.
Годовой план финансирования на соответствующийфинансовый год утверждается уполномоченным органом по бюджетному планированию ипередается уполномоченному органу по исполнению бюджета, а также направляетсяадминистраторам бюджетных программ не позднее двадцать пятого декабря года,предшествующего планируемому.
В случаях, определенных Бюджетным КодексомРеспублики Казахстан, а также при возникновении других факторов, требующихкорректировки расходов бюджета по экономической классификации расходов, впроцессе исполнения бюджета уполномоченный орган по исполнению бюджета можетвносить изменения в годовые объемы финансирования бюджетных программ(подпрограмм) по экономической классификации расходов бюджета, путем внесениясоответствующих изменений в порядке, установленном настоящими Правилами, всводный план финансирования по обязательствам.
В случае уточнения, корректировки бюджетауполномоченный орган по бюджетному планированию утверждает и представляет вуполномоченный орган по исполнению бюджета изменения в годовые планыфинансирования, а также направляет администраторам бюджетных программ в течениепяти рабочих дней после утверждения Правительством Республики Казахстан илиместным исполнительным органом соответствующих изменений паспортов бюджетныхпрограмм.
Администраторы бюджетных программ обеспечиваютсоответствие специфик годовых планов финансирования мероприятиям, отраженным впаспортах бюджетных программ.
2. Составление и утверждение сводного планапоступлений и финансирования. Сводный план поступлений и финансирования поплатежам, сводный план финансирования по обязательствам составляется наосновании классификации поступлений, ведомственной и экономическойклассификаций расходов, по формам, согласно приложениям 13-15 (Приложение) кнастоящим Правилам, Сводный план поступлений и финансирования на основанииклассификации поступлений и функциональной классификации расходов — по форме,согласно приложению 16 к настоящим Правилам (Приложение).
Уполномоченный орган по исполнению бюджетасоставляет и утверждает сводный план поступлений и финансирования, сводный планфинансирования по обязательствам в течение двух недель после утверждениягодового плана финансирования.
Сводный план поступлений составляется путемсвода проектов планов поступлений по доходам, погашению бюджетных кредитов,поступлений от продажи финансовых активов государства, займов, принятыхуполномоченным органом по исполнению бюджета для включения в сводный планпоступлений и финансирования.
Сводный план поступлений и финансирования поплатежам, сводный план финансирования по обязательствам составляются путемсвода проектов планов финансирования администраторов бюджетных программ,принятых уполномоченным органом по исполнению бюджета для включения в сводныйплан поступлений и финансирования, сводный план финансирования пообязательствам, и с учетом следующих условий:
Годовые суммы бюджетных программ и подпрограммсводных планов финансирования должны соответствовать принятому постановлениюПравительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа ореализации закона о Республиканском бюджете или решения Маслихата о местномбюджете на соответствующий финансовый год, а по экономической классификациирасходов при первоначальном утверждении — годовому плану финансирования;
Годовой и помесячный планы поступлений в бюджети финансирования бюджетных программ (подпрограмм) по платежам в сводном планепоступлений и финансирования должны быть сбалансированы.
Сводный план поступлений и финансирования,сводный план финансирования по обязательствам, первоначально сформированные иутвержденные в соответствии с законом о Республиканском бюджете и решениемМаслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год, постановлениямиПравительства Республики Казахстан и местного исполнительного органа ореализации закона о Республиканском бюджете и решения Маслихата о местномбюджете на соответствующий финансовый год и годовым планом финансирования,утвержденным уполномоченным органом по бюджетному планированию, должнысоответствовать утвержденному бюджету на соответствующий финансовый год.
3. Выдача разрешений на принятиягосударственными учреждениями обязательств. Разрешение — документ, определяющийобъем бюджетных средств, в пределах которого государственные учрежденияпринимают обязательства.
Разрешения администраторам Республиканскихбюджетных программ и их подведомственным государственным учреждениям выдаетцентральный уполномоченный орган по исполнению бюджета в соответствии с планамифинансирования бюджетных программ (подпрограмм) и индивидуальными планамифинансирования по обязательствам.
Разрешения для государственных учреждений,подведомственных администратору Республиканских бюджетных программ, доводятсятерриториальными подразделениями Казначейства по месту нахождениягосударственных учреждений.
Разрешения администраторам местных бюджетныхпрограмм и их подведомственным государственным учреждениям выдает местныйуполномоченный орган по исполнению бюджета.
Форма, порядок и сроки выдачи разрешенийопределяются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Государственные учреждения принимаютобязательства по спецификам экономической классификации расходов в соответствиис индивидуальными планами финансирования по обязательствам в пределах суммвыданных разрешений.
Обязательства принимаются как с заключениемгражданско-правовых сделок в форме договора (далее – договор), так и без них.
Перечень специфик экономической классификациирасходов, по которым заключение договора и их регистрация являетсяобязательными в территориальном подразделении Казначейства определяетсяцентральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
При этом приобретение государственнымиучреждениями товаров (работ, услуг) без заключения договора допускается вслучаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан огосударственных закупках.
Обязательство государственного учреждения поосуществлению расходов считается принятым на основании:
1) счета-фактуры, счета-извещения, счета, актавыполненных работ или другого документа, установленного законодательствомРеспублики Казахстан, в случаях приобретения товаров (работ, услуг);
2) первичных документов по заработной плате идругим денежным выплатам работникам государственных учреждений, обязательнымпенсионным взносам и социальным отчислениям, отчислениям, производимым вбюджет, стипендиям и выплатам физическим лицам;
3) плана финансирования бюджетных программ(подпрограмм) по обязательствам в случае выделения трансфертов из бюджета;
4) инкассового распоряжения;
5) счета к оплате при проведении платежей поособым затратам и другим видам расходов, не включенным в данный перечень.
Заключение договора государственным учреждениемосуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Государственное учреждение при заключениидоговора обеспечивает соблюдение требований законодательства РеспубликиКазахстан, также достоверность данных, содержащихся в договоре, и несетответственность за их несоблюдение/несоответствие.
Договор может заключаться государственнымиучреждениями на срок, не превышающий текущий финансовый год.
Заключение договора, срок действия которогопревышает текущий финансовый год, допускается в случаях:
заключения государственным учреждением договора(контракта) в рамках соглашения по правительственному внешнему займу,ратифицированному Парламентом Республики Казахстан, или по связанным грантам(далее – договор в рамках соглашения о займе/гранте);
заключения государственным учреждением договоровв рамках реализации бюджетных программ развития;
заключения государственным учреждением договоровна страхование гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортныхсредств и приобретение периодической печати.
4. Регистрация гражданско-правовых сделокгосударственных учреждений. Регистрация гражданско-правовых сделокгосударственных учреждений осуществляется на основании заявки на регистрациюгражданско-правовой сделки, которая составляется и представляется втерриториальное подразделение Казначейства для регистрации договорагосударственного учреждения или дополнительного соглашения кзарегистрированному договору.
В случае расторжения договора по решению судагосударственное учреждение представляет в территориальное подразделениеКазначейства соответствующее письмо с приложением копии решения суда,вступившего в законную силу.
Ответственность за достоверность и правильностьоформления заявки на регистрацию гражданско-правовой сделки несетгосударственное учреждение.
Заявка на регистрацию гражданско-правовой сделкипредставляется в территориальное подразделение Казначейства с приложениеморигинала договора (дополнительного соглашения).
Для регистрации договора в рамках соглашения озайме/гранте, заявка на регистрацию гражданско-правовой сделки государственнымучреждением представляется с приложением этого договора и соглашения(контракта) по правительственному внешнему займу, ратифицированному ПарламентомРеспублики Казахстан (соглашения (контракта) по связанным грантам).
К заявке на регистрацию гражданско-правовойсделки, кроме предусмотренных настоящим пунктом документов, государственнымучреждением прилагаются следующие документы получателя денег, являющегося:
1) юридическим лицом:
нотариально заверенную копию свидетельства орегистрации юридического лица;
нотариально заверенную копию документа,выданного органом налоговой службы, подтверждающего факт постановки клиента наналоговый учет;
справку банка о наличии текущего счета суказанием его номера,
2) физическим лицом, осуществляющимпредпринимательскую деятельность:
нотариально заверенную копию документа,удостоверяющего личность,
нотариально заверенную копию документа,выданного органом налоговой службы, подтверждающего факт постановки клиента наналоговый учет;
справку банка о наличии текущего счета суказанием его номера,
3) физическим лицом, получающим доход от разовыхвыплат:
нотариально заверенную копию документа,удостоверяющего личность,
нотариально заверенную копию документа,выданного органом налоговой службы, подтверждающего факт постановки клиента наналоговый учет,
нотариально заверенную копию книжки вкладчика(сберегательной книжки) (только листов, в которых указаны данные получателяденег и номер сберегательного счета) или платежной карточки.
Государственное учреждение для регистрациигражданско-правовой сделки представляет в территориальное подразделениеКазначейства реестр заявок на регистрацию гражданско-правовой сделкигосударственного учреждения по форме, согласно приложению 30 к настоящимПравилам (Приложение).
При заключении договора государственным учреждениемили принятии обязательств в соответствии с решениями Правительства РеспубликиКазахстан (местных исполнительных органов) государственное учреждениедополнительно представляет в территориальное подразделение Казначейства копиисоответствующих решений Правительства Республики Казахстан (местныхисполнительных органов).
Договор, срок действия которого превышаеттекущий финансовый год, регистрируется в территориальном подразделенииКазначейства на сумму текущего финансового года. В последующие годы регистрацияуказанного договора производится на сумму договора соответствующего финансовогогода на основании заявки на регистрацию гражданско-правовой сделки.
В случае если условиями договора предусмотреноудержание неустойки (штрафа, пени) за ненадлежащее исполнение условий договора,допускается заключение государственным учреждением с получателем денегдополнительного соглашения о перечислении государственным учреждением суммыудержанной неустойки (штрафа, пени) в доход соответствующего бюджета. При этомгосударственное учреждение предоставляет две заявки (одна заявкапредоставляется на сумму договора, за вычетом суммы удержанного штрафа (пени,неустойки), вторая – на сумму удержанной неустойки (пени, штрафа)).Предоставление государственным учреждением дополнительного соглашенияосуществляется до проведения платежа со статусом «окончательный» по основномудоговору.
Заявка на регистрацию гражданско–правовой сделки(далее — заявка) составляется по форме согласно приложению 31 к настоящимПравилам (Приложение).
Заявка заполняется следующим образом:
в поле «Государственное учреждение» указываетсясемизначный код государственного учреждения,
в поле «Вид бюджета» указывается символ,обозначающий вид бюджета, за счет средств которого содержится государственноеучреждение:
01 — республиканский бюджет;
02 — областной бюджет (бюджет городареспубликанского значения (столицы));
03 — бюджет района (города областного значения),
в поле «Источник финансирования» указываетсясимвол, обозначающий вид источника финансирования, за счет средств которогозаключен договор:
1 — за счет бюджетных средств, за исключениемсредств софинансирования по правительственным внешним займам или связаннымгрантам;
2 – за счет средств софинансирования поправительственным внешним займам или связанным грантам;
3 – за счет денег от реализации государственнымиучреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении,
в поле «Заявка №» указывается номер заявки,который состоит из семизначного кода государственного учреждения, через дробь последниедве цифры текущего финансового года, в котором осуществляется платеж илиперевод денег, через дефис — порядковый номер, соответствующий порядковомуномеру записи в журнале регистрации заявок государственного учреждения;
в поле «Дата» указывается дата составлениязаявки,
в поле «Наименование государственногоучреждения» указывается полное наименование государственного учреждения,соответствующее свидетельству о государственной регистрации (перерегистрации),
в поле «Описание расхода» указывается предметдоговора, а также мероприятие из паспорта бюджетной программы; дата и номердоговора в рамках соглашения о займе/гранте,
в поле «Код бюджетной классификации расходов»указываются девятизначный код единой бюджетной классификации расходов(обозначающий по три знака коды администратора бюджетной программы, бюджетнойпрограммы, подпрограммы) и трехзначный код специфики экономическойклассификации расходов; для регистрации договора, заключенного за счет денег отреализации товаров (работ, услуг), остающихся в распоряжении государственногоучреждения, дополнительно указывается код видов товаров (работ, услуг),
в поле «Наименование, РНН, ИИК и юридическийадрес получателя денег, наименование и БИК банка получателя денег» указываются полноенаименование, юридический адрес, регистрационный номер налогоплательщикаполучателя денег и его банковские реквизиты (ИИК, наименование и БИКобслуживающего его банка); в случае если получателем денег является нерезидентРеспублики Казахстан в данном поле указываются реквизиты нерезидента и НБ РК,
в поле «Наименование товаров (работ, услуг)»указываются наименования поставляемых товаров (работ, услуг) либо группы товаров(работ, услуг) в соответствии с условиями заключенного договора,
в поле «Цена» указывается цена за единицукаждого вида товаров (работ, услуг) в национальной валюте с учетом НДС,
в поле «Количество» указывается количествотоваров (работ, услуг) по каждому его виду,
в поле «Сумма» указывается цифрами общаястоимость товаров (работ, услуг) по каждому его виду,
в поле «ВСЕГО» указывается прописью общаястоимость всех товаров (работ, услуг) в национальной валюте,
в разделе «ПОДПИСЬ РУКОВОДИТЕЛЕЙ» указываютсяфамилии и инициалы имени и отчества уполномоченных лиц государственногоучреждения, имеющих право первой и второй подписей, в соответствии с приказомруководителя государственного учреждения. Подписи проставляются в соответствиис документом с образцами подписей и оттиска печати;
в разделе «ГРАФИК ПЛАТЕЖЕЙ»:
в поле «документ — обоснование» указываетсяномер и дата договора (дополнительного соглашения),
в поле «% заявки» указывается предусмотренныйусловиями договора размер авансовой (предварительной) оплаты в процентном исуммарном отношении, (если договором авансовая (предварительная) оплата непредусмотрена, данное поле не заполняется),
в поле «период оплаты» указывается периодвремени (месяц или квартал), в котором планируется осуществить оплату запоставленный товар (выполненные работы, оказанные услуги) с учетом погашенияавансовой (предварительной) оплаты, в поле «сумма» указывается сумма цифрами.
Для регистрации договора, срок действия которогопревышает текущий финансовый год, в полях «Наименование товаров (работ,услуг)», «Цена», «Количество», «Сумма» заявки указываются соответственно наименованияпоставляемых товаров (работ, услуг) либо группы товаров (работ, услуг), цена заединицу каждого вида товаров (работ, услуг) в национальной валюте с учетом НДС,количество товаров (работ, услуг) по каждому его виду, приобретаемых в текущемфинансовом году, и сумма договора на текущий финансовый год.
Журнал регистрации заявок на регистрациюгражданско-правовой сделки государственного учреждения (далее — Журнал) ведетсягосударственным учреждением по форме согласно приложению 32 к настоящимПравилам (Приложение). Журнал должен быть пронумерован, прошнурован и скрепленоттиском гербовой печати и подписью руководителя государственного учрежденияили лицом, им уполномоченным, с указанием общего количества листов. Записипроизводятся в хронологическом порядке, дата составления заявки должнасоответствовать дате, указанной в журнале. Журнал при наличии в нем поистечении текущего финансового года свободных листов может быть использован вследующем году, при этом нумерация записей начинается сначала.
При приобретении товаров, перечень видов которыхпревышает две единицы, либо при отсутствии единого измерителя товаров (работ,услуг) поле «Цена» не заполняется, в поле «Количество» ставится единица, в поле«Наименование товаров (работ, услуг)» указывается наименование группы товаров(работ, услуг).
При заключении договора в рамках одной бюджетнойпрограммы, подпрограммы по нескольким спецификам экономической классификациирасходов, заявки составляются и представляются по каждому коду бюджетнойклассификации расходов (далее – КБК расходов) с указанием суммы договора покаждому КБК расходов. При этом государственное учреждение представляет всезаявки одновременно.
В случае отсутствия лиц, имеющих право подписей,заявка подписывается лицами, на которые возложено право подписи в соответствиис приказом.
Заявка принимается территориальнымподразделением Казначейства в течение десяти календарных дней от указанной вней даты.
Прием заявок территориальным подразделениемКазначейства осуществляется до 16.00 часов местного времени.
Заявка исполняется либо возвращается безисполнения в течение трех рабочих дней со дня ее представления втерриториальное подразделение Казначейства.
Заявка возвращается государственному учреждениюбез исполнения с письменным обоснованием за подписью руководителя территориальногоподразделения Казначейства или лица, им уполномоченного.
При регистрации договора в иностранной валютесумма заявки приводится в национальной валюте, рассчитанной по рыночному курсутенге к иностранной валюте, установленному согласно законодательству РеспубликиКазахстан на дату регистрации.
Заявка для регистрации дополнительногосоглашения заполняется в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, сучетом реквизитов дополнительного соглашения.
При изменении суммы договора государственное учреждениепредставляет заявку на новую сумму договора за вычетом ранее исполненныхобязательств (кассовых расходов).
Для регистрации дополнительного соглашения напродление срока действия договора, неисполненного в прошлом финансовом году иподлежащего финансированию в текущем финансовом году за счет свободных остатковбюджетных средств, заявка составляется и представляется на сумму не болеедесяти процентов от утвержденного годового объема инвестиционного проекта вбюджете прошлого года.
По неисполненному договору за истекшийфинансовый год со сроком действия более одного года и подлежащегофинансированию в текущем финансовом году за счет неиспользованной суммыгарантированного трансферта, заявка составляется и представляется на общуюсумму, равную сумме неиспользованного остатка суммы договора прошлогофинансового года и суммы договора текущего финансового года.
5. Осуществления платежей и переводов. Платежиосуществляются по обязательствам государственных учреждений на основанииподтверждающих документов, за исключением платежей в форме предварительнойоплаты. Сумма платежа из бюджета не может превышать сумму обязательствгосударственных учреждений.
Подтверждающие документы — документы,доказывающие факт поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг,соответствующих условиям зарегистрированной гражданско-правовой сделки илизаконодательному акту Республики Казахстан.
Осуществление платежей и переводов денегвключает в себя формирование счетов к оплате и платежных документов.
Счет к оплате — документ, подтверждающийвыполнение государственными учреждениями обязательств, на основе которогоцентральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет платежи.
Платежи из бюджета осуществляются в пределахостатка бюджетных средств на контрольном счете наличности соответствующегобюджета.
Порядок оформления, предъявления и использованияплатежных документов устанавливается законодательством Республики Казахстан оплатежах и переводах денег.
Центральный уполномоченный орган по исполнениюбюджета осуществляет текущий контроль при проведении платежей, которыйзаключается в проверке счетов к оплате и платежных документов на соответствие:
1) паспортам бюджетных программ;
2)планам финансирования бюджетных программ(подпрограмм), индивидуальным планам финансирования;
3)единой бюджетной классификации;
4)условиям кредитных договоров, договоров займа,а также договоров по гражданско-правовым сделкам;
5)иным положениям, предусмотренным бюджетнымзаконодательством Республики Казахстан.
При осуществлении платежей и переводовсоответствующая сумма бюджетных средств списывается на основании указанияцентрального уполномоченного органа по исполнению бюджета с бюджетного счетагосударственного учреждения и зачисляется на счет получателя бюджетных средств,определенного принятыми обязательствами.
Изъятие денег со счета государственногоучреждения без его согласия производится в порядке, установленномзаконодательством Республики Казахстан о платежах и переводах денег.
Центральный уполномоченный орган по исполнениюбюджета вправе приостановить осуществляемые им платежи государственныхучреждений при нарушении требований настоящего Кодекса и других нормативныхправовых актов, определяющих порядок исполнения бюджета, принятие которыхпредусмотрено настоящим Кодексом.
Способы осуществления платежей и переводов денегопределяются законодательством Республики Казахстан о платежах и переводахденег или международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
Платежи, связанные с внешнеэкономическойдеятельностью, осуществляются по рыночному курсу обмена валют, определенному впорядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Порядок осуществления платежей центральнымуполномоченным органом по исполнению бюджета определяется ПравительствомРеспублики Казахстан.
Платежи и переводы денег государственныхучреждений проводятся в пределах остатков на контрольных счетах наличности илисчетах государственных учреждений. Индивидуальные идентификационные кодыконтрольных счетов наличности и счетов государственных учреждений присваиваютсяи доводятся до соответствующих территориальных подразделений Казначейства игосударственных учреждений в порядке, установленном приказом центральногоуполномоченного органа по исполнению бюджета.
При отсутствии либо недостаточности плановыхназначений по соответствующему коду бюджетной классификации расходовиндивидуального плана по платежам счета к оплате территориальным подразделениемКазначейства возвращаются без исполнения.
В случае недостаточности денег насоответствующих контрольных счетах наличности территориальным органомКазначейства в первоочередном порядке проводятся платежи по приоритетнымнаправлениям расходов бюджетов, определенных решениями Правительства РеспубликиКазахстан и местных исполнительных органов, остальные платежи проводятся впорядке очередности поступления счетов к оплате. При этом в случае отсутствиялибо недостаточности денег в сумме, достаточной для исполнения введенного вИИСК счета к оплате в течение срока его действия, счет к оплате возвращаетсягосударственному учреждению без исполнения.
Списание денег с ЕКС производится на основанииэлектронных платежных документов, отправленных центральным уполномоченныморганом по исполнению бюджета через платежные системы КЦМР в порядке,установленном НБ РК.
Территориальное подразделение казначействаосуществляет прием счетов к оплате от государственных учреждений до 16.00 часовместного времени согласно графику обслуживания государственных учреждений,утвержденному руководителем территориального подразделения казначейства идоведенному до государственных учреждений. При этом документы на получениеналичных денег по чекам из кассы банка принимаются до 13.00 часов местноговремени.
Государственное учреждение обеспечивает:
соблюдение графика обслуживания государственныхучреждений;
правильность заполнения и достоверностьуказанных реквизитов в счете к оплате;
обоснованность представления счетов к оплате;
достоверность указанных реквизитов в документах,представляемых со счетом к оплате, в случаях, предусмотренных настоящимиПравилами.
Осуществление платежей и переводов денег вбезналичной и наличной формах оплаты за счет:
бюджетных средств;
денег от реализации государственнымиучреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении;
денег, передаваемых физическим или юридическимлицом государственному учреждению на условиях их возвратности;
поступлений от спонсорской, благотворительнойпомощи
включает в себя формирование государственнымучреждением и проведение территориальным подразделением казначейства счетов коплате; по гражданско-правовым сделкам в форме договора, подлежащим регистрациив территориальном подразделении Казначейства – представление государственнымучреждением заявки и формирование территориальным подразделением Казначействауведомления.
Государственное учреждение до представлениясчета к оплате в территориальное подразделение Казначейства регистрирует его вжурнале регистрации счетов к оплате. Журнал регистрации счетов к оплате ведетсяпо форме согласно приложению 35 к настоящим Правилам (Приложение), которыйпронумеровывается, прошнуровывается и опечатывается оттиском гербовой печати суказанием общего количества листов в журнале и заверяется подписью руководителягосударственного учреждения или лицом, им уполномоченным. Записи в журнале регистрациисчетов к оплате производятся в хронологическом порядке по мере формированиясчетов к оплате. При этом дата, указанная в счете к оплате, должнасоответствовать дате регистрации, указанной в журнале регистрации счетов коплате. Журнал регистрации счетов к оплате при наличии в нем по истечениитекущего финансового года свободных листов может быть использован для записей вследующем году, при этом нумерация записей начинается сначала.
Счет к оплате по форме согласно приложению 36 кнастоящим Правилам (Приложение) представляется в территориальное подразделениеКазначейства в течение десяти календарных дней от указанной в нем даты.
Государственное учреждение для проведенияплатежей и переводов денег представляет в территориальное подразделениеКазначейства реестр счетов к оплате по форме согласно приложению 37 к настоящимПравилам (Приложение), счета к оплате с приложением документов, предусмотренныхнастоящими Правилами.
Счета к оплате и реестр счетов к оплатепредставляются в территориальное подразделение Казначейства в двух экземплярах.
В реестре счетов к оплате указываются все счетак оплате, представляемые государственным учреждением в территориальноеподразделение Казначейства, и в случаях, предусмотренных настоящими Правилами,документы, прилагаемые к счетам к оплате.
Ответственный исполнитель территориальногоподразделения Казначейства принимает два экземпляра реестра счетов к оплате сприложенными счетами к оплате и документами к ним, проверяет их комплектность.При соответствии количества счетов к оплате и документов к ним, приложенных креестру счетов к оплате, их количеству, указанному в реестре счетов к оплате,ставит подпись, дату и оттиск штампа на двух экземплярах реестра. Подписанный ипроштампованный экземпляр реестра счетов к оплате возвращается государственномуучреждению, второй экземпляр реестра счетов к оплате с приложенными счетами коплате и документами к ним остаются в территориальном подразделенииКазначейства для дальнейшего исполнения.
6. Освоение бюджетных средств — использованиебюджетных средств их получателями на цели, предусмотренные паспортом бюджетнойпрограммы, гражданско-правовыми сделками, заключенными государственнымиучреждениями, и нормативными правовыми актами, в соответствии с которымиосуществляется реализация бюджетной программы.
Сумма дебиторской задолженности государственногоучреждения прошлых лет подлежит возврату в доход соответствующего бюджета.
Уполномоченные органы по бюджетному иэкономическому планированию вправе на основании отчетов, предусмотренных настоящимКодексом, представить в Правительство Республики Казахстан или местныйисполнительный орган предложения об уточнении (корректировке) бюджета.
Мониторинг освоения бюджетных средствосуществляется центральным и местным уполномоченными органами по исполнениюбюджета посредством анализа и оценки помесячного распределения годовых суммпланов финансирования, обоснованности вносимых администраторами бюджетныхпрограмм изменений в планы финансирования, выявления причин неисполнения плановфинансирования, составления отчета об исполнении бюджетных программ.
В ходе мониторинга реализации бюджетных программцентральным и местным уполномоченными органами по исполнению бюджетанаправляется информация:
1) в Правительство Республики Казахстан иакиматы — о недоосвоении бюджетных средств по текущим бюджетным программам ибюджетным программам развития с указанием причин недоосвоения и рекомендациямио подходах по реализации бюджетных программ на основании отчета об исполненииреспубликанского бюджета;
2) администраторам республиканских и местныхбюджетных программ по тем бюджетным программам, по которым освоение бюджетныхсредств идет с отставанием от планов финансирования;
3) в соответствующие бюджетные комиссии онеобходимости пересмотра годовых плановых назначений по отдельным бюджетнымпрограммам (подпрограммам) как в текущем, так и в предстоящем планируемомфинансовом году.
Для того чтобы проанализировать процессисполнения местного бюджета Железинского района по расходам нужно провестисравнение с предыдушими годами за последние три года.
Анализ сравнения процесса исполнения местногобюджета Железинского района по доходам за последние три года
Таблица-2 (тыс. тенге) (%)Расходы План Фактическое исполнение Отклонение
2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 Гос. услуги общего характера 80075 96748 108587 80000 966889 108386,5 99,9 100 99,8 Оборона 4000 4260 4758 4000 4259,0 4757,7 100 100 100 Образование 322764 517583 668699 322481 517556,5 668634 99,9 100 100 Здравоохранение 85283 189 85283 189 100 100 Соц. помощь и соц. обеспечение 42758 76906 82759 42758 76011,3 80821,7 100 99 97,7 ЖКХ 10518 17130 10576 10518 17070,1 10473,9 100 99,6 99
Культура, спорт,
туризм и информпространство 22103 39662 70844 22075 39601 70047,1 99,9 99,8 98,9
Топливо,
энергитический комплекс и недропользование 3114 3000 3114 3000 100 100 Сельское, водное, лесное хоз. охрана окруж. среды и жив. мира 40000 55976 81211 39464 5596,2 81187,6 98,7 99,8 100
Промышленность,
архитек-турное градостроение и строительная деятельность 4426 5162 4402 5159,5 99,5 100 Транспорт и коммуникация 37735 30380 37725,6 30358,7 99,9 99,9 Прочие 5300 6232 8098 5115 6218,7 8080,6 96,5 96,5 99,8 Трансферты 700 1109 847 700 1108,2 846,7 100 100 100 Расходы 603501 860881 1075110 612394 915684 1071943 99,8 106,4 99,7 /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Поведенный анализ за три последние года расходыбюджета с каждым годом увеличились. Освоение бюджетных средств с каждым годомболее эффективнее. За прошлые три года было введено программы «Организация вэкстренных случаях доставки тяжелобольных людей до ближайшей организацииздравоохранения, оказывающей врачебную помощь», «Оказание социальной помощинуждающимся гражданам на дому», «Организация внутрипоселковых(внутригородских), внутрирайонных общественных пассажирских перевозок».
Расходная часть бюджета за 2008 год при плане1075110 тыс. тенге исполнена в сумме 1071942,9 тыс. тенге, что составило 99,7%,в том числе.
Увеличение расходов показывает улучшениеблагосостояние всего населения района. Расходы были увеличены в связи сувеличением заработной платы в 2008 году на 30%;
— местные бюджеты при плане 568888 тыс. тенгеисполнен в сумме 567969,2 тыс. тенге, сумма неосвоенных денежных средствсоставила 918,8 тыс. тенге причина неосвоения – 454 тыс. тенге – оплата затратпроизводится по фактическим расходам;
— трансферты из Республиканского бюджета приплане 83192 тыс. тенге исполнены в полном объеме;
— трансферты из областного бюджета при плане423030 тыс. тенге исполнены в сумме 420781,7 тыс. тенге, остатокнеиспользованных средств составил 2248,3 тыс. тенге из них 792 тыс. тенгеэкономия от гос. закупок; 251 тыс. тенге – оплата произведена по фактическимначислениям; 1205 тыс. тенге социальная помощь в связи с повышением цен,экономия за счет лиц имеющих право на помощь по нескольким категориям, оплатапроизведена по одной.
В разрезе функциональных групп исполнениесоставило:
Государственные услуги общего характера –исполнение по данной функциональной группе за 2008 год составило 108386,5 тыс.тенге при плане 108587 тыс. тенге или 99,8%.
На укрепление материально – технической базыбыло запланировано 1500 тыс. тенге. Данные денежные ассигнования освоены вполном объеме, при этом приобретено: 1 автомашина для аппарата АкимаПрииптышского сельского округа на сумму 800 тыс. тенге; 2 комплектакомпьютерной техники для аппарата Акима района на сумму 300 тыс. тенге; мебельдля аппарата Акима Енбекшинского сельского округа на сумму 400 тыс. тенге.
На основании постановления областного акимата от21 апреля 2007 года №91/4 акиму Железинского района были выделены средства изрезерва местного исполнительного органа области на неотложенные затраты в сумме1080 тыс. тенге для приобретения мотопомп, для проведения противопаводковыхмероприятий во избежание подтопления жилых домов, объектов жизнеобеспечения,соцкульбыта, автомобильных дорог. Данные средства были распределены между 6 –тью сельскими округами – Актауский, Енбекшинский, Казахстанский, Лесной,Михайловский, Озерный и по состоянию на 1 января 2008 года освоены в полномобъеме.
По программе 452003000 «Проведения оценкиимущества в целях налогообложения» расходы освоены на 100% или в сумме 102 тыс.тенге, проведена оценка имущества в количестве 6157 объектов.
По программе 122002000 «Создание информационныхсистем» предусмотренные планом денежные средства в сумме 500 тыс. тенгеисполнены в полном объеме, произведен частичный монтаж локальной связи дляобеспечения электронного документооборота.
Оборона – при плане 4758 тыс. тенге исполнениясоставило 4757,7 тыс. тенге.
За 2007 год отделом обороны Железинского районаприписано 252 человека, медицинскую комиссию прошли 1191 человек, надополнительное медицинское обследование направлено 132 человека.
Образование – исполнение по даннойфункциональной группе за 2007 год составило 668634 тыс. тенге при плане 668699тыс. тенге или 100%.
По программе 123004000 «Поддержка организацийдошкольного воспитания и обучения» при плане 18204 тыс. тенге исполнениесоставило в сумме 18204 тыс. тенге или 100%. В районе функционируют два детскихсада «Святлячок» в с. Железинка и «Балдырган» в с. Алаколь.
Из областного бюджета в 2007 году был выделенцелевой текущий трансферт для приобретения спортивных площадок для санаторных испециализированных детских садов в сумме 600 тыс. тенге данные ассигнованияисполнены в полном объеме.
На содержание детского сада «Балдырган» изРеспубликанского бюджета были выделены целевые текущие трансферты на содержаниевновь вводимых объектов образования в сумме 4900 тыс. тенге, которое исполненыв полном объеме.
По программе 123005000 «Организация бесплатногоподвоза учащихся до школы и обратно в аульной (сельской) местности» былипредусмотрены расходы в сумме 3224,3 тыс. тенге, что составило 99,9%.Бесплатный подвоз организован в 8 сельских округах.
По программе 464003104 «Обеспечение деятельностишкол начальных, основных и средних, школ – детских садов за счет трансфертов изРеспубликанского бюджета» из республиканского бюджета на 2007 год выделеныцелевые текущие трансферты в сумме 33864 тыс. тенге, за отчетный год данныетрансферты исполнены в полном объеме.
По программе 464003105 «Обеспечение деятельностишкол начальных, основных и средних, школ – детских садов за счет средствместного бюджета» в районе функционирует 42 школы, из них 17Общеобразовательных средних школ, 20 основных, 5 начальных, методическийкабинет и учетная группа.
Сумма запланированных расходов на 2007 годсоставила 594504 тыс. тенге, исполнено в сумме 594444,3 тыс. тенге или 100%.
По укреплению материально – технической базыбыло выделено 3793 тыс. тенге, данные средства освоены в полном объеме, приэтом приобретено: оборудование для медицинского кабинета на сумму 850 тыс.тенге; электроплиты – 150 тыс. тенге; ученическая мебель – 1480 тыс. тенге;бытовая техника – 150 тыс. тенге; компьютерная техника – 226 тыс. тенге;спортивный инвентарь – 200 тыс. тенге; электрокотлы – 737 тыс. тенге.
По капитальному ремонту школы выделено 41001тыс. тенге, освоено 40998,9 тыс. тенге, при этом в школах района произведеныремонт системы отопления, водоснабжения и канализации, ремонт кровли,внутренний ремонт, установка отопительного котла и ремонт котельной.
Начислены и выплачены в полном объеме отпускныес отчислением педагогическим и другим работникам школ района в 2007 году всумме 60840 тыс. тенге.
Предусмотренные ассигнования по фонду всеобуча всумме 5372 тыс. тенге исполнены в полном объеме. Данные средства направлены напитание и приобретения одежды для детей из малообеспеченных семей и тубвиражныхдетей в количестве 651 человек (из них 158 детей тубвиражные), в том числе: напитание в сумме 3760 тыс. тенге, из них 750 тыс. тенге на питание детей влетнем оздоровительном лагере на 500 учащихся; на одежду и обувь в сумме 1612тыс. тенге.
Расходы на питание в 5 – ти пришкольныхинтернатах района на 64 воспитанника составили 2986,5 тыс. тенге, расходыпроизведены за счет средств бюджета района. Количество дето – дней составило11,2, стоимость питания за день составила 267 тенге.
На основании постановления районного акимата от10 августа 2008 года №257/9 на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, возникших врезультате штормового ветра 2 мая 2008 года из чрезвычайного резерва местногоисполнительного органа 3 – м школам района: Веселорощинской, Енбекшинскойсредним школам и Железинской школе №2 были выделены средства в сумме 1000 тыс.тенге, которые исполнены в полном объеме.
По программе 464005015 «Приобретение и доставкаучебников, учебно-методических комплексов для государственных организацийобразования района (города областного значения)» в 2007 году были предусмотреныассигнования за счет средств местного бюджета на приобретение книг на сумму6178 тыс. тенге, исполнены в сумме 6177,8 тыс. тенге или 100». Приобретеновсего 21228 экземпляров учебников на сумму 5939,8 тыс. тенге. Транспортныерасходы по доставке учебников составили в сумме 238 тыс. тенге.
По программе 464006000 «Дополнительноеобразование для детей и юношества» запланировано ассигнований на сумму 3551тыс. тенге, исполнение составило 3551 тыс. тенге или 100».
В ГККП «Детская музыкальная школа» Функционирует2 класса: класс гитары (4 учащихся) и класс фортепиано (31 учащихся). Всего вДМШ обучаются 35 человек на платной основе, так же работают 5 кружков поинтересам. За 2007 год поступило родительских взносов – плата за обучение всумме 241 тыс. тенге, которые были направлены на выплату заработной платы,приобретение прочих товаров и командировочных расходов.
По программе 464007000 «Проведение школьныхолимпиад и внешкольных мероприятий районного (городского) масштаба»запланированные средства исполнены в сумме 494,9 тыс. тенге, что составляет100». В рамках данной программы была проведена районная олимпиада школьников насумму 132 тыс. тенге, проведены спортивные соревнования для школьников на сумму160 тыс. тенге, затраты на оборонно – спортивный лагерь учащихся составили 203тыс. тенге.
По программе 464010000 «Внедрение новыхтехнологий государственной системы в сфере образования» из Республиканскогобюджета предусмотрены целевые трансферты на внедрение системы интерактивногообучения в государственной системе среднего общего образования в сумме 179 тыс.тенге, за отчетный год данные трансферты исполнены в полном объеме. В рамкахданной программы 1 сентября 2007 года проведен открытый урок в режиме «on –line», подключены 3 школы района к ADSL – линии.
По программе 464001003 «Обеспечение деятельностиотдела образования» на укрепление материально – технической базы былозапланировано 150 тыс. тенге – приобретен 1 комплект компьютерной техники.
По программе 464116000 «Развитие человеческогокапитала в рамках электронного правительства» из Республиканского бюджетапредусмотрены целевые трансферты на развитие человеческого каптала в рамкахэлектронного правительства в сумме 320 тыс. тенге, исполнение составило 100»или 320 тыс. тенге. В рамках данной программы проведено обучение компьютернойграмотности работников внебюджетной сферы и иных категорий граждан.
Здравоохранение – запланированные средства наотчетный год за счет средств местного бюджета при плане 189 тыс. тенгеисполнены в полном объеме, при этом по программе 123002000 «Организация вэкстренных случаях доставке тяжелобольных людей до ближайшей организацийздравоохранения, оказывающей врачебную помощь» доставлено 84 человека доорганизаций здравоохранения, оказывающих врачебную помощь.
Социальная помощь и социальное обеспечение. Поучреждениям социальной помощи и социального обеспечения расходы исполнены на97,7%, при плане 82759 тыс. тенге исполнение составило 80821,7 тыс. тенге.
По программе 451005000 «Государственная адреснаясоциальная помощь количество получателей на конец отчетного года, по сравнениюс началом года, уменьшилась на 319 человек, и составило 1341 получателей.Снижение численности получателей. Снижение численности получателей произошло засчет превышения среднедушевых доходов семей черты бедности, за счеттрудоустройства и привлечения к общественным работам безработных.
По программе 451006000 «Жилищная помощь»количество получателей уменьшилось на 15 человек и на конец года оставило 37получателей, в связи с уменьшением числа обратившихся за жилищной помощью, чтосвязано с ростом совокупного дохода получателей, оформлением детских пособий игосударственной адресной социальной помощи.
По программе 451002000 «Программа занятости» за2008 год составило 12770,6 тыс. тенге при плане 12771 тыс. тенге. Согласнопрограммы занятости на 2007 год на оплачиваемые общественные работы направлено340 безработных граждан. Заключено договоров на выполнение общественных работ с13 коммунальными предприятиями района на общую сумму 10087,7 тыс. тенге.
По программе 101 «Профессиональная подготовка ипереподготовка безработных» на профессиональную подготовку в отчетном году засчет средств местного бюджета было направлено 15 безработных граждан, договорзаключен на сумму 339 тыс. тенге. Обучение произведено по специальности«Водитель категории ВС».
По программе 102 «Дополнительные меры поспециальной защите граждан в сфере занятости населения» заключены договора потрудоустройству на социальные рабочие места 18 работодателям на общую сумму2344 тыс. тенге, освоено – 2344 тыс. тенге. Направлены и трудоустроены 53безработных граждан.
По программе 451016000 «Государственные пособиядетям до 18 лет» на отчетный год запланировано 7001 тыс. тенге исполнениесоставило 6610,3 тыс. тенге, что составило 838 человек.
Программе 123003000 «Оказание социальной помощинуждающимся гражданам на дому» штатная численность социальных работников пообслуживанию одиноких и одиноко проживающих инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями составляет 20 единиц. Обслуживаемый контингент составляет 127человек. В 2008 году запланированные денежные средства на содержание социальныхработников в сумме 5620 тыс. тенге исполнены на 99,5%, что в сумме составило5592,9 тыс. тенге.
По программе 451001003 «Отдел занятости исоциальных программ» на укрепление материально – технической базыгосударственных органов в отчетном году запланировано 150 тыс. тенге –приобретен 1 комплект компьютерной техники.
Жилищно-коммунальное хозяйство – исполнение поданной функциональной группе за счет средств местного бюджета составило 10473,9тыс. тенге при плане 10576 тыс. тенге, процент исполнения составил 99%.
По программе 458004000 «Обеспечением жильемотдельных категорий граждан» приобретены четыре 4 квартиры в государственныйжилищный фонд в селе Железинка, ул. Джамбула, 1 и Пушкина, 36/4, селеНовокузминка, ул. Абая,24 и ул. Северная,28 для дальнейшего предоставленияотдельным категориям граждан. Расходы на приобретение данного жилья составили3327,9 тыс. тенге. Согласно постановлений районного акимата от 13 апреля 2008года №123/4 и от 10 октября 2008 года №286/11 данное жилье принято вкоммунальную собственность и закреплено на балансах Железинского иКазахстанского сельского округов.
По программе 458012000 Функционирование системыводоснабжения и водоотведения» предусмотрены денежные средства в сумме 754 тыс.тенге по частичному текущему ремонту и восстановлению скважин в селах районадля обеспечения бесперебойного их функционирования и предоставлениякачественной воды населению, соответствующей государственному стандарту.Освоение составило 754 тыс. тенге, при этом произведен текущий частичный ремонтскажин в селах Захаровка, Михайловка, Джамбул.
По программе 123014000 «Организацияводоснабжения населенных пунктов» расходы исполнены в полном объеме и составили494 тыс. тенге.
Подвоз питьевой воды населению сельского округаот буровой скважины 365 рейсов на 100 тыс. тенге. Содержание комплексного блокмодуля в селах Жанаберлык, Новокузминка на сумму 394 тыс. тенге и расходы наоплату электроэнергию на освещение и обогрев помещения 120,1 тыс. тенге.
По программе 123008000 «Освещение улицнаселенных пунктов» составило 1855 тыс. тенге, при плане 1884 тыс. тенге, общаясумма затрат на содержание 262 светильников и 28 световых коробов составила1855 тыс. тенге.
По программе 123009000 «Обеспечение санитариинаселенных пунктов» запланированные средства на 2007 год в сумме 2664 тыс.тенге исполнены в сумме 2598,9. Расходы на содержание организованных свалок в13 – ти сельских округах района составили 2071,1 тыс. тенге, вывоз мусора сулиц, парков, скверов 380,5 тыс. тенге и другие услуги: отстрел и омертвениебродячих собак – 110,8 тыс. тенге; содержание пляжей – 35,5 тыс. тенге.
По программе 123010000 «Содержание местзахоронений и погребение безродных» при плане в сумме 55 тыс. тенге исполнениесоставило 54,8 тыс. тенге. Фактические расходы за отчетный год по всем сельскимокругам составили 54,8 тыс. тенге, в том числе: уборка территории и вывозмусора с мест захоронения на сумму 27,8 тыс. тенге; очистка снега до местзахоронений на сумму 8 тыс. тенге; ремонт и покраска металлических огражденийна сумму 10 тыс. тенге; текущий ремонт вагончика для хранения кладбищенскогоинвентаря на сумму 3тыс. тенге; погребение безродного в Башмаченском сельскомокруге на сумму 6 тыс. тенге.
По программе 123011000 «Благоустройство иозеленение населенных пунктов» расходы, предусмотренные на отчетный год,исполнены в полном объеме, и составили 1280 тыс. тенге.
Культура, спорт, туризм и информационноепространство – при плане 70844 тыс. тенге исполнение составило 70047,1 тыс.тенге или 98,9%.
По программе 123006000 «Поддержка культурно –досуговой работы на местном уровне» в районе содержаться 2 сельских домкультуры, получившие в отчетном году статус юридического лица, на их содержаниебыло запланировано ассигнований на сумму 8697 тыс. тенге, исполнение составило8694,4 тыс. тенге. За отчетный год сельские дома культуры собственных доходовне имели. За счет целевых текущих трансфертов из областного бюджета нареализацию программы «Булак» в отчетном году в Веселорощинском СДК произведенкапитальный ремонт на сумму 5597,4 тыс. тенге.
По программе 455003000 «Поддержка культурно –досуговой работы» в районе содержаться дом культуры в количестве 1 единицыимеющей статус юридического лица и 6 домов культуры, которые не являютсяюридическими лицами, на содержание было запланировано ассигнований на сумму30716 тыс. тенге.
За отчетный год РДК получены собственные доходыв сумме 275,5 тыс. тенге из них: от проведения платных дискотек в сумме 86 тыс.тенге: от сдачи в аренду музыкальной аппаратуры – 94,8 тыс.тенге; от сдачи варенду помещения – 26,7 тыс. тенге; от сдачи в аренду автотранспорта – 68 тыс.тенге. Полученные средства направлены на приобретение ГСМ и прочих товаров.
В 2007 году из областного бюджета былипредусмотрены целевые текущие трансферты на реализацию программы «Булак» всумме 14900 тыс. тенге, в рамках которых был проведен капитальный ремонт домовкультуры на сумму 14146,8 тыс. тенге, в том числе:
— произведен капитальный ремонт районного домакультуры на сумму 6697,7 тыс. тенге при плане 7400 тыс. тенге, 702,3 тыс. тенгеэкономия от проведения государственных закупок;
— произведен капитальный ремонт Алакльскогосельского округа дома культуры на сумму 7449,1 тыс. тенге, при плане 7500 тыс.тенге, 50,9 тыс. тенге экономия от проведения государственных закупок.
По программе 455006000 «Функционированиерайонных (городских) библиотек» на содержание 16 библиотек в районе былопредусмотрено 14498 тыс. тенге, исполнение составило 14493,4 тыс. тенге.Книжный фонд составляет 256886 экземпляров. За 2007 год книжный фонд пополнилсяновой литературой 5521 экземпляров, в том числе 1195 экземпляров приобретено засчет средств местного бюджета в сумме 570 тыс. тенге.
На укрепление материально – технической базы вотчетном году было направлено 1010 тыс. тенге, в том числе:570 тыс. тенге –приобретение книг; 340 тыс. тенге – приобретено 2 комплекта компьютернойтехники и 1 ноутбук; 100 тыс. тенге – приобретено здание для лесной сельскойбиблиотеки.
По программе 465006000 «Проведение спортивныхсоревнований на районном (города областного значения) уровне» по даннойпрограмме предусмотрены денежные средства в сумме 1472 тыс. тенге. За 2007 годисполнение составило 1471,8 тыс. тенге или 100%, при этом за счет средствместного бюджета проведены мероприятия на сумму 771,8 тыс. тенге и за счетцелевого текущего трансферта из республиканского бюджета на реализациюпрограммы «Булак» приобретен спортивный инвентарь на сумму 700 тыс. тенге.
По программе 456002100 «Проведениегосударственной информационной политики через газеты и журналы» по даннойпрограмме предусмотренные денежные средства в сумме 2779 тыс. тенге исполнены вполном объеме. Закуп услуг по данной программе производился путем проведения открытогоконкурса в феврале месяце 2007 года. В рамках данной программы производилисьрасходы по публикации информационного материала, Указов Президента РК,сообщения пресс – служб области, распоряжений и решений акима района.
По программе 456002101 «Проведениегосударственной информационной политики через телерадиовещание» при плане 90тыс. тенге исполнение составило в сумме 89,3 тыс. тенге. По данной программепроизводилась оплата расходов по выходу в эфир областного радио передачи «Натему дня» о встрече заместителя Акима области Жумабековой Р.М. с акимамисельских округов Железинского района.
По программе 465001003 «Отдел физическойкультуры и спорта» на укрепление материально – технической базы государственныхорганов было предусмотрено 150 тыс. тенге, при этом приобретен 1 комплекткомпьютерной техники.
Топливно-энергетический комплекс инедропользование – использование запланированных ассигнований за счет средствместного бюджета в 2007 году составило 3000 тыс. тенге при плане 3000 тыс.тенге или 100%.Произведена реконструкция тепловых трасс к котельным №1,2,4,находящихся на балансе ГККП «Комек», в том числе заменены трубы теплотрассыпротяженностью 1060 пог. м..
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство,особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животногомира, земельные отношения – исполнение за отчетный год по данной функциональнойгруппе составило 81187,6 тыс. тенге при плане 81211 тыс. тенге.
По программе 462001003 «Отдел сельскогохозяйства района» на укрепление материально – технической базы государственныхорганов в отчетном году было запланировано 1102 тыс. тенге. Исполнениесоставило 1101,5 тыс. тенге, 0,5 тыс. тенге экономия от проведениягосударственных закупок – приобретена 1 автомашина ВАЗ 21213. Постановлениемрайонного акимата от 2 мая 2008 года №148/5 данная автомашина поставлена набаланс отдела.
По программе 467012000 «Развитие системыводоснабжения» за счет целевых трансфертов на развитие из Республиканскогобюджета произведена реконструкция системы водоснабжения в с. Енбекши на сумму30673 тыс. тенге. За счет целевых трансфертов на развитие из областного бюджетапроизведена реконструкция водоснабжения с. Новокузминка на сумму 39230,4 тыс.тенге, при плане 39259 тыс. тенге. За счет средств местного бюджета было оплаченырасходы по пересчету сметы и проведены гос. экспертизы по пересчитанномурабочему проекту, по реконструкции существующего водопровода в с. Енбекши вобщей сумме 250,3 тыс. тенге.
Промышленность, архитектурная, градостроительнаяи строительная деятельность – при плане 5162 тыс. тенге исполнение составило5159,5 тыс. тенге или 100%.
Транспорт и коммуникация – исполнение за 2008год составило 30358,7 тыс. тенге при плане 30370 тыс. тенге, при этом за счеттрансфертов из областного бюджета изготовлены указательные дорожные знаки насумму 121,2 тыс. тенге; проведен средний ремонт – 18445,8 тыс. тенге; ямочныйремонт – 233 тыс. тенге. За счет средств местного бюджета произведен ямочныйремонт на сумму 1613,9 тыс. тенге, летнее содержание дорог – 2497,7 тыс. тенге;зимнее содержание дорог – 2449,3 тыс. тенге.
По коду 123013000 «Обеспечение функционированияавтомобильных дорог в городах районного значения, поселках, аулах (селах),аульных (сельских) округах» объем расходов по данной программе выполнен на 99,8%при плане 4693 тыс. тенге, кассовое исполнение составило 4684,2 тыс. тенге.
Проведены работы по содержанию и текущемуремонту автомобильных дорог района в 13 – ти сельских округах района. Общиезатраты составили 4684,2 тыс. тенге, в том числе по видам работ: летнеесодержание дорог – 1063,7 тыс. тенге; зимнее содержание дорог – 3232,5 тыс.тенге; прочие работы (установка дорожных знаков) – 388 тыс. тенге.
Прочие – исполнение за отчетный период по даннойфункциональной группе составило 8080,6 тыс. тенге при плане 8098 тыс. тенге.
Трансферты – по данной группе за счет средствместного бюджета было предусмотрены расходы на возврат трансфертов,недоиспользованных в 2007 году в сумме 847 тыс. тенге, исполнение – 846,7Ђ тыс.тенге.
2.3 Задачи и функции районного отделаКазначейства по исполнению бюджета
Железинский районный отдел КазначействаДепартамента Казначейства по Павлодарской области Комитета КазначействаМинистерства Финансов Республики Казахстан (далее – Отдел) являетсягосударственным учреждением, осуществляющим специальные функции по обслуживаниюисполнения государственного бюджета, обеспечению учета операций по исполнениюреспубликанского и местного бюджета и проведению операций государственныхучреждений по процедурным счетам.
В своей деятельности Отдел руководствуетсяКонституцией, Законами Республики Казахстан, актами Президента и ПравительстваРеспублики Казахстан, приказами (распоряжениями) Министерства ФинансовРеспублики Казахстан, вышестоящими органами Казначейства и иными нормативнымиправовыми актами, а также настоящим Положением.
Отдел является юридическим лицом ворганизационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати иштампы со своим наименованием на государственном языке, а также, в соответствиис законодательством Республики Казахстан для обеспечения государственныхучреждений, содержащихся за счет средств республиканского и местных бюджетов.Наличными деньгами счета в банках и в своей деятельности подчиняетсяДепартаменту Казначейства по Павлодарской области Комитета КазначействаМинистерства Финансов Республики Казахстан.
В своей деятельности Отдел взаимодействует сместными представительными и исполнительными органами по вопросам поступлений вгосударственный бюджет, распределения их по местным бюджетам, счетов государственныхучреждений, содержащихся за счет местных бюджетов.
Финансирование расходов на содержание Отделаосуществляется из Республиканского бюджета.
Отдел не вправе вступать в договорные отношенияс субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихсяфункциями Отдела.
В случае предоставления законодательными актамиОтделу права по осуществлению деятельности, приносящей доходы, то доходы,полученные от такой деятельности, направляются в доход Республиканскогобюджета.
Учредителем является Департамент Казначейства поПавлодарской области.
Основными задачами и целью деятельностиЖелезинского районного отдела Казначейства является:
Улучшение организации и контроля исполненияреспубликанского бюджета и кассового исполнения местных бюджетов;
Обеспечения учета операций по исполнению плановфинансирования бюджетных программ (подпрограмм);
Обеспечение соблюдения местнымипредставительными и исполнительными органами принципов единства, полноты,реалистичности, транспарентности, ответственности и самостоятельности всехуровней бюджетов, основанных на взаимодействии бюджетов через перераспределениебюджетных поступлений и обеспечиваемых единой нормативной правовой базой;
Обеспечение предварительного и текущего контроляв вопросах обслуживания исполнения республиканского и местного бюджета;
Осуществление бухгалтерского учета и отчетностипо исполнению местного бюджета;
Обеспечение, организация и контроля засоблюдением требований нормативных правовых актов в сфере информационнойбезопасности;
Обеспечения функционирования интегрированнойинформационной системы Казначейства.
Отдел в установленном законодательном порядкевыполняет следующие функции:
Обслуживание исполнения местного бюджета;
Обеспечения учета кассовых расходовгосударственных учреждений, а также счетов по платным услугам, по спонсорской иблаготворительной помощи, по депозитным средствам, иностранной валюте и другихсчетов государственных учреждений, содержащихся за счет средствреспубликанского и местных бюджетов;
Ведение и внесение изменений в планыфинансирования по обязательствам и платежам государственных учреждений,финансируемых за счет средств государственного бюджета, сводные планыфинансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программпо местным бюджетам. План доходов и финансирования расходов государственныхучреждений, финансируемых за счет республиканского и местных бюджетов, посредствам, получаемым от реализации платных услуг;
Ввод разрешений, осуществление регистрацииобязательств государственных учреждений, финансируемых за счет республиканскихи местных бюджетов;
Ввод, сохранение, изменение и утверждение счетовк оплате государственных учреждений, финансируемых за счет средствреспубликанских и местных бюджетов;
Осуществление проверки обоснованности платежейпо представленным платежам, проводимых государственными учреждениями пореспубликанским и местным бюджетам;
Ведение справочника поставщиков товаров, работ иуслуг по учреждениям, содержащимся за счет средств государственного бюджета, наоснове заявки на введение поставщика;
Осуществление операций, связанных с переносамимежду кодами бюджетной классификации доходов, между налоговыми органами, вводсохранения и утверждение счетов к оплате по зачетам и возвратам, неправильноперечисленным сумм налогов;
Предоставление государственными учреждениям,финансируемым из республиканского и местных бюджетов, отчетных форм о выданныхразрешениях и произведенных кассовых расходах в разрезе программы, подпрограмми специфик, а также, в случае проведения операций по счетам, предоставлениявыписки по банковским счетам;
Формирования отчетности по исполнению местныхбюджетов;
Предоставление выходных форм о кассовомисполнении местных бюджетов в местные исполнительные органы и налоговые органы;
Составление ежедневной информации о состоянииконтрольных счетов наличности местных бюджетов;
Ежемесячное формирование и представление вДепартамент Казначейства по Павлодарской области уведомление — реестра насумму, подлежащих отзыву;
Обеспечение государственных учреждений, содержащихсяза счет республиканских и местных бюджетов, наличными деньгами;
Подготовка предложений, направленных насоблюдение финансовой дисциплины, целевое и эффективное использованиегосударственных средств, обеспечение законности проводимых операций;
Обеспечение использования правил информационнойбезопасности;
Осуществление работы по кадровым иорганизационным вопросам в отделе;
Участие в организации повышения квалификацииработников Казначейства;
Осуществление работы по финансовому,материально-техническому обеспечению отдела;
Осуществление других функций в соответствии сзаконодательством Республики Казахстан;
Отдел для реализации основных задач иосуществления своих функций имеет право в установленном законодательномпорядке;
Получить от Комитета Казначейства МинистерстваФинансов Республики Казахстан, местных исполнительных органов, государственныхучреждений, содержащихся за счет республиканского и местного бюджета,информацию и сведения, необходимые для организации исполнения государственногобюджета;
Осуществлять текущий контроль за принятиемгосударственными учреждениями, содержащимися за счет республиканского и местныхбюджетов, обязательств о расходовании средств в соответствии с утвержденнымипланами финансирования по обязательствам в пределах выданных разрешений;
Осуществлять операций в национальной валютеисключительно в отношении и за счет средств государственного бюджета, без праваделегирования их осуществления третьим лицами по ведению счетов и учетуобязательств государственных учреждений, содержащихся за счет средствреспубликанского и местных бюджетов;
Приостанавливать финансирование администраторабюджетных программ в случае несоответствия его планов финансирования пообязательствам и платежам сумме соответствующих планов его подведомственныхгосударственных учреждений, как по кодам ЕБК расходов, так и по месяцам;
В пределах своей компетентности осуществлятьконтроль за соблюдением финансовой дисциплины государственными учреждениями,содержащимися за счет средств республиканских и местных бюджетов;
Осуществлять иные права в соответствии сзаконодательством.
Отдел возглавляет начальник, назначаемый надолжность и освобождаемый от должности Председателем Комитета КазначействаМинистерства Финансов Республики Казахстан по представлению начальникаДепартамента по Павлодарской области в соответствии с законодательствомРеспублики Казахстан.
Решения, принимаемые Отделом, оформляютсяприказами Начальника или лица, исполняющего его обязанности.
Ревизии работы Отдела проводится спериодичностью не реже одного раза в два года вышестоящим в порядкеподчиненности органом в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2.4 Расчетно–кассовое обслуживание исполнениябюджета
Исполнение местного бюджета по поступлениямосуществляется районным отделом Казначейства на основании.
1. Возврат из бюджета сумм либо их зачет в счетпогашения налоговой задолженности в соответствии с законодательными актамиРеспублики Казахстан. Для возврата и зачета налогоплательщикам суммизлишне уплаченных налогов и других обязательных платежей в бюджет, неналоговыхплатежей в пределах компетенции налоговых органов, установленной нормативнымиправовыми актами, между кодами бюджетной классификации поступлений, междуорганами налоговой службы (далее – возврат и зачет) орган налоговой службыпредставляет в Железинское подразделение Казначейства реестр платежныхпоручений по форме согласно приложению 29, заключение и платежное поручение поформе, установленной банковским законодательством Республики Казахстан, в двухэкземплярах. (Приложение А).
После осуществления возврата и/или зачета поодному экземпляру заключения и платежного поручения, реестра платежныхпоручений с отметкой об исполнении направляются органу налоговой службы; реестрплатежных поручений и по одному экземпляру заключения и платежных поручений сотметкой об исполнении остаются в Железинском подразделении казначейства.
Возврат и/или зачет поступлений, неадминистрируемых органами налоговой службы, осуществляется Железинским подразделениемказначейства на основании представленных уполномоченным органом документованалогичных выше перечисленным документам для возврата излишне уплаченных суммналогов и других обязательных платежей в бюджет.
При недостаточности суммы возврата и/или зачетапоступлений с начала года по соответствующему подклассу бюджетной классификациипоступлений районов (городов областного значения) возврат и/или зачетосуществляется в пределах сумм, фактически поступивших с начала года посоответствующему подклассу бюджетной классификации поступлений в целом пообласти. При недостаточности суммы возврата и/или зачета поступлений с началагода по соответствующему подклассу бюджетной классификации поступлений в целомпо области, городу республиканского значения, столице, возврат и/или зачетпроизводится в пределах сумм, фактически поступивших с начала года посоответствующему подклассу бюджетной классификации поступлений в целом пореспублике при этом, по данному подклассу классификации поступлений бюджета пообласти допускаются дебетовые остатки.
Представление документов органом налоговойслужбы либо уполномоченным органом осуществляется до 11-00 часов времени городаАстаны.
Орган налоговой службы либо уполномоченный органобеспечивает своевременность представления, достоверность и правильность оформлениявышеуказанных документов на возврат излишне уплаченных сумм налогов вЖелезинское подразделение казначейства.
Исполнение документов по возврату и/или зачетулибо их возврат с указанием причины возврата осуществляется в течение трехрабочих дней после их поступления в Железинское подразделение казначейства.
Исполнение бюджета обеспечивается полнотой исвоевременностью уплаты в бюджет всех видов бюджетных поступлений, зачислениемих на Единый казначейский счет (далее — ЕКС) и своевременным осуществлениемплатежей и переводов с ЕКС в целях реализации мероприятий, направленных надостижение целей бюджетных программ.
Исполнение бюджета осуществляется на кассовойоснове. Операции по зачислению поступлений на ЕКС и их списанию с ЕКСучитываются в денежной форме.
Форма, порядок и сроки предоставления отчетов попоступлениям и расходам устанавливается центральным уполномоченным органом поисполнению бюджета.
Распределение поступлений осуществляетсяцентральным уполномоченным органом по исполнению бюджета на основании таблицы«Распределение поступлений классификации поступлений между уровнями бюджета иконтрольным счетом наличности Национального фонда Республики Казахстан поЕдиной бюджетной классификации», утверждаемой приказом центральногоуполномоченного органа по бюджетному планированию и нормативовраспределения поступлений между областным бюджетом и его районными (городовобластного значения) бюджетами, устанавливаемых решением Маслихата области.
2. Бюджетные изъятия передаются из нижестоящихбюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных законом ореспубликанском бюджете или решением Маслихата о местном бюджете насоответствующий финансовый год.
Размер помесячных перечислений бюджетных изъятийопределяется и утверждается уполномоченным органом по исполнению бюджетавышестоящего уровня в процентах, как отношение предусмотренных в законе ореспубликанском бюджете или решением Маслихата о местном бюджете насоответствующий финансовый год сумм бюджетных изъятий к суммам поступленийдоходов (налоговых, неналоговых поступлений и поступлений от продажи основногокапитала, за исключением сумм поступлений от продажи гражданам квартир)нижестоящего бюджета, утвержденных на следующий финансовый год.
Местный уполномоченный орган по исполнениюнижестоящих бюджета не позднее 25 декабря представляет уполномоченному органупо исполнению вышестоящего бюджета прогнозные объемы доходов на следующийфинансовый год и предварительную помесячную разбивку проекта сводного планапоступлений (до уровня специфик).
Уполномоченный орган по исполнению вышестоящегобюджета определяет помесячное распределение бюджетных изъятий на основанииразмера и помесячных прогнозных объемов доходов нижестоящих бюджетов и доводитего до соответствующих местных исполнительных органов в течение трех рабочихдней после утверждения сводного плана поступлений и финансирования, сводногоплана финансирования по обязательствам вышестоящего бюджета.
Уполномоченный орган по исполнению нижестоящегобюджета перечисляет сумму бюджетных изъятий на основании счета к оплате,представленного в Железинское подразделение казначейства, до двадцатого числатекущего месяца в пределах месячных сумм, предусмотренных в сводном планепоступлений и финансирования нижестоящего бюджета с указанием соответствующегокода бюджетной классификации поступлений вышестоящего бюджета.
При невыполнении данного требования Железинскоеподразделение казначейства приостанавливает расходные операции посоответствующему местному бюджету до полного перечисления сумм бюджетныхизъятий, предусмотренных в сводном плане поступлений и финансирования поплатежам.
Контроль за полнотой перечисления бюджетныхизъятий осуществляется уполномоченным органом по исполнению бюджета. Контрольза своевременностью перечисления бюджетных изъятий осуществляется Железинскмиорганами казначейства.
Исполнение местного бюджета по поступлениямосуществляется районным отделом Казначейства на основании.
1. Выдача разрешений.
Разрешение — документ, определяющий объембюджетных средств, в пределах которого государственные учреждения принимаютобязательства.
Разрешения администраторам республиканскихбюджетных программ и их подведомственным государственным учреждениям выдаетцентральный уполномоченный орган по исполнению бюджета в соответствии с планамифинансирования бюджетных программ (подпрограмм) и индивидуальными планамифинансирования по обязательствам.
Разрешения для государственных учреждений,подведомственных администратору республиканских бюджетных программ, доводятсяЖелезинскми подразделениями казначейства по месту нахождения государственныхучреждений.
Разрешения администраторам местных бюджетныхпрограмм и их подведомственным государственным учреждениям выдает местныйуполномоченный орган по исполнению бюджета.
Форма, порядок и сроки выдачи разрешений определяютсяцентральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Принятие обязательств государственнымиучреждениями.
Государственные учреждения принимаютобязательства по спецификам экономической классификации расходов в соответствиис индивидуальными планами финансирования по обязательствам в пределах суммвыданных разрешений. Обязательства принимаются как с заключениемгражданско-правовых сделок в форме договора (далее – договор), так и без них.
Перечень специфик экономической классификациирасходов, по которым заключение договора и их регистрация являетсяобязательными в Железинском подразделении казначейства определяется центральнымуполномоченным органом по исполнению бюджета.
При этом приобретение государственнымиучреждениями товаров (работ, услуг) без заключения договора допускается вслучаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан огосударственных закупках.
Обязательство государственного учреждения поосуществлению расходов считается принятым на основании:
1) счета-фактуры, счета-извещения, счета, актавыполненных работ или другого документа, установленного законодательствомРеспублики Казахстан, в случаях приобретения товаров (работ, услуг);
2) первичных документов по заработной плате идругим денежным выплатам работникам государственных учреждений, обязательнымпенсионным взносам и социальным отчислениям, отчислениям, производимым вбюджет, стипендиям и выплатам физическим лицам;
3) плана финансирования бюджетных программ(подпрограмм) по обязательствам в случае выделения трансфертов из бюджета;
4) инкассового распоряжения;
5) счета к оплате при проведении платежей поособым затратам и другим видам расходов, не включенным в данный перечень.
Заключение договора государственным учреждениемосуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Государственное учреждение при заключениидоговора обеспечивает соблюдение требований законодательства РеспубликиКазахстан, также достоверность данных, содержащихся в договоре, и несетответственность за их несоблюдение/несоответствие.
Договор может заключаться государственнымиучреждениями на срок, не превышающий текущий финансовый год.
Заключение договора, срок действия которогопревышает текущий финансовый год, допускается в случаях:
заключения государственным учреждением договора(контракта) в рамках соглашения по правительственному внешнему займу,ратифицированному Парламентом Республики Казахстан, или по связанным грантам(далее – договор в рамках соглашения о займе/гранте);
заключения государственным учреждением договоровв рамках реализации бюджетных программ развития;
заключения государственным учреждением договоровна страхование гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортныхсредств и приобретение периодической печати.
В договоре, срок действия которого превышаеттекущий финансовый год, указывается общая сумма с условной разбивкой ее посоответствующим финансовым годам и указанием предполагаемого объема и видоввыполнения работ (поставок товаров, оказания услуг) по соответствующимфинансовым годам. При изменении общей суммы договора, ее разбивки и объемоввыполнения работ (поставки товаров, оказания услуг) по годам их корректировкаосуществляется путем заключения дополнительных соглашений.
Государственное учреждение заключает договор врамках одной бюджетной программы (подпрограммы) на сумму в пределахнеиспользованного остатка разрешения.
В случае заключения государственным учреждениемдоговора с одним получателем денег по нескольким спецификам экономическойклассификации расходов в договоре указывается общая сумма с разбивкой ее покаждому коду бюджетной классификации расходов.
По каждому коду бюджетной классификации расходовавансовая (предварительная) оплата в размере не более 50 процентов от суммыдоговора на текущий финансовый год допускается для следующих спецификэкономической классификации расходов:
131 «Приобретение продуктов питания»;
132 «Приобретение медикаментов и прочих средствмедицинского назначения»;
134 «Приобретение, пошив и ремонт предметоввещевого имущества и другого форменного и специального обмундирования»;
135 «Приобретение особого оборудования иматериалов»;
139 «Приобретение прочих товаров»;
411 «Приобретение товаров, относящихся косновным средствам»;
412 «Приобретение помещений, зданий исооружений».
По спецификам экономической классификациирасходов, не входящим в указанный перечень, авансовая (предварительная) оплатаразрешается в размере не более 30 процентов от суммы договора на текущийфинансовый год, за исключением специфик и видов расходов по спецификамэкономической классификации расходов, указанных в пунктах 87-89 Правилисполнения республиканского и местных бюджетов от 20 марта 2007 года № 225. Поспецифике экономической классификации расходов 149 «Прочие услуги и работы»допускается авансовая (предварительная) оплата от суммы договора на текущийфинансовый год в размере не более:
70 процентов для оплаты расходов,предусматривающих лечение больных за рубежом;
50 процентов для оплаты расходов,предусматривающих оказание услуг организациями первичной медико-санитарнойпомощи на селе;
Авансовая (предварительная) оплата по спецификеэкономической классификации расходов 145 «Оплата за отопление» в размере неболее 30 процентов от суммы договора на текущий финансовый год разрешаетсятолько на приобретение топлива.
Авансовая (предварительная) оплата по спецификеэкономической классификации расходов 148 «Оплата услуг в рамкахгосударственного социального заказа» в размере не более 50 процентов от суммыдоговора на текущий финансовый год разрешается только неправительственным организациямпри выполнении ими государственного социального заказа.
Авансовая (предварительная) оплата пристраховании гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортныхсредств и приобретении периодической печати допускается в размере 100 процентовот суммы договора.
Авансовая (предварительная) оплата для спецификэкономической классификации расходов 141 «Оплата коммунальных услуг», 144«Оплата за электроэнергию» не разрешается.
Авансовая (предварительная) оплата по спецификеэкономической классификации расходов 147 «Оплата аренды помещения» разрешаетсятолько для оплаты загранучреждениями Республики Казахстан суммы аренды, если всоответствии с договором аренды предусмотрено требование о предоставлениибанковской гарантии об оплате депозитных сумм.
В договорах (контрактах) в рамках соглашения поправительственному внешнему займу, ратифицированному Парламентом РеспубликиКазахстан, устанавливается порядок авансирования, предусмотренный в данномдоговоре (контракте).
Дополнительные соглашения к договорам,зарегистрированным в Железинском подразделении казначейства, заключаются вслучаях:
уточнения, корректировки бюджета, внесениясоответствующих изменений в паспорта бюджетных программ;
уменьшения суммы договора в части уменьшенияцены при условии неизменности качества, объемов и других условий, явившихсяосновой для выбора поставщика;
изменения суммы договора с субъектамиестественной или государственной монополии, а также с получателями денег,занимающими доминирующее (монопольное) положение на определенном товарномрынке, доля которых на таком рынке равна ста процентам, или заключенного приотсутствии альтернативы из одного источника;
изменения суммы договора на приобретение товаров(работ, услуг), не являющихся предметом государственных закупок в пределахвыданных разрешений;
изменения суммы на текущий финансовый годдоговора со сроком действия, превышающим текущий финансовый год, без измененияобщей суммы договора, в пределах выданных разрешений;
внесения изменений в ЕБК;
изменения порядка и/или сроков расчетов, и/илиреквизитов сторон, и/или сроков поставки товара (выполнения работ, оказанияуслуг);
расторжения договора в случаях и порядке,предусмотренных условиями заключенного договора и законодательством РеспубликиКазахстан;
Продления срока действия договора,неисполненного в прошлом году и подлежащего финансированию в текущем финансовомгоду за счет свободных остатков бюджетных средств и/или неиспользованной суммыгарантированного трансферта по расходам. Продление срока действия указанных договоровпроизводится по предложению соответствующей бюджетной комиссии, приположительном заключении которой администратор бюджетной программы вноситсоответствующий проект постановления Акимат соответствующего местногоисполнительного органа в порядке, установленном законодательством РеспубликиКазахстан. При несоблюдении требований, установленных Правилами исполненияреспубликанского и местных бюджетов от 20 марта 2007 года № 225
бюджета договор подлежит возврату безрегистрации с письменным обоснованием причин возврата.
Правоотношения государственного учреждения сбанками второго уровня и/или организациями, осуществляющими отдельные видыбанковских операций (далее – банк), оформляются в соответствии с требованиямибанковского законодательства Республики Казахстан с учетом требований,установленных Правилами исполнения республиканского и местных бюджетов от 20марта 2008 года № 225. При этом заключенные договора подлежат регистрации вЖелезинских подразделениях казначейства в части оплаты банковских услуг:
по зачислению сумм заработной платы и другихденежных выплат работникам государственного учреждения, стипендий на карт-счетаили сберегательные счета;
по приему наличных денег от государственныхучреждений для последующего зачисления их на соответствующие контрольные счетаналичности и/или счета государственных учреждений;
обеспечению наличными деньгами на цели,предусмотренные Правилами исполнения республиканского и местных бюджетов от 20марта 2007 года № 225
Регистрация гражданско-правовых сделок государственныхучреждений осуществляется на основании заявки на регистрациюгражданско-правовой сделки, которая составляется и представляется в Железинскоеподразделение казначейства для регистрации договора государственного учрежденияили дополнительного соглашения к зарегистрированному договору.
В случае расторжения договора по решению судагосударственное учреждение представляет в Железинское подразделениеказначейства соответствующее письмо с приложением копии решения суда,вступившего в законную силу.
Ответственность за достоверность и правильностьоформления заявки на регистрацию гражданско-правовой сделки несетгосударственное учреждение.
Заявка на регистрацию гражданско-правовой сделкипредставляется в территориальное подразделение казначейства с приложениеморигинала договора (дополнительного соглашения).
Для регистрации договора в рамках соглашения озайме/гранте, заявка на регистрацию гражданско-правовой сделки государственнымучреждением представляется с приложением этого договора и соглашения (контракта)по правительственному внешнему займу, ратифицированному Парламентом РеспубликиКазахстан (соглашения (контракта) по связанным грантам).
К заявке на регистрацию гражданско-правовойсделки, государственным учреждением прилагаются следующие документы получателяденег, являющегося:
1) юридическим лицом:
нотариально заверенную копию свидетельства орегистрации юридического лица;
нотариально заверенную копию документа,выданного органом налоговой службы, подтверждающего факт постановки клиента наналоговый учет;
справку банка о наличии текущего счета суказанием его номера,
2) физическим лицом, осуществляющимпредпринимательскую деятельность:
нотариально заверенную копию документа,удостоверяющего личность,
нотариально заверенную копию документа,выданного органом налоговой службы, подтверждающего факт постановки клиента наналоговый учет;
справку банка о наличии текущего счета суказанием его номера,
3) физическим лицом, получающим доход от разовыхвыплат:
нотариально заверенную копию документа,удостоверяющего личность,
нотариально заверенную копию документа,выданного органом налоговой службы, подтверждающего факт постановки клиента наналоговый учет,
нотариально заверенную копию книжки вкладчика(сберегательной книжки) (только листов, в которых указаны данные получателяденег и номер сберегательного счета) или платежной карточки.
Государственное учреждение для регистрациигражданско-правовой сделки представляет в Железинское подразделениеказначейства реестр заявок на регистрацию гражданско-правовой сделки государственногоучреждения по форме, согласно приложению 30 с приложением выше указанных документов.
При заключении договора государственнымучреждением или принятии обязательств в соответствии с решениями ПравительстваРеспублики Казахстан (местных исполнительных органов) государственноеучреждение дополнительно представляет в Железинское подразделение казначействакопии соответствующих решений Правительства Республики Казахстан (местныхисполнительных органов).
Договор, срок действия которого превышает текущийфинансовый год, регистрируется в Железинском подразделении казначейства насумму текущего финансового года. В последующие годы регистрация указанногодоговора производится на сумму договора соответствующего финансового года наосновании заявки на регистрацию гражданско-правовой сделки.
В случае если условиями договора предусмотреноудержание неустойки (штрафа, пени) за ненадлежащее исполнение условий договора,допускается заключение государственным учреждением с получателем денегдополнительного соглашения о перечислении государственным учреждением суммыудержанной неустойки (штрафа, пени) в доход соответствующего бюджета. При этомгосударственное учреждение предоставляет две заявки (одна заявкапредоставляется на сумму договора, за вычетом суммы удержанного штрафа (пени,неустойки), вторая – на сумму удержанной неустойки (пени, штрафа)).Предоставление государственным учреждением дополнительного соглашенияосуществляется до проведения платежа со статусом «окончательный» по основномудоговору.
Заявка на регистрацию гражданско – правовойсделки (далее — заявка) составляется по форме согласно Приложения 31.(Приложение Б)
Заявка заполняется следующим образом:
в поле «Государственное учреждение» указываетсясемизначный код государственного учреждения,
в поле «Вид бюджета» указывается символ,обозначающий вид бюджета, за счет средств которого содержится государственноеучреждение:
01 — республиканский бюджет;
02 — областной бюджет (бюджет городареспубликанского значения (столицы));
03 — бюджет района (города областного значения),
в поле «Источник финансирования» указываетсясимвол, обозначающий вид источника финансирования, за счет средств которогозаключен договор:
1 — за счет бюджетных средств, за исключениемсредств софинансирования по правительственным внешним займам или связаннымгрантам;
2 – за счет средств софинансирования поправительственным внешним займам или связанным грантам;
3 – за счет денег от реализации государственнымиучреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении,
в поле «Заявка №» указывается номер заявки,который состоит из семизначного кода государственного учреждения, через дробьпоследние две цифры текущего финансового года, в котором осуществляется платежили перевод денег, через дефис — порядковый номер, соответствующий порядковомуномеру записи в журнале регистрации заявок государственного учреждения;
в поле «Дата» указывается дата составлениязаявки,
в поле «Наименование государственногоучреждения» указывается полное наименование государственного учреждения, соответствующеесвидетельству о государственной регистрации (перерегистрации),
в поле «Описание расхода» указывается предметдоговора, а также мероприятие из паспорта бюджетной программы; дата и номердоговора в рамках соглашения о займе/гранте,
в поле «Код бюджетной классификации расходов»указываются девятизначный код единой бюджетной классификации расходов(обозначающий по три знака коды администратора бюджетной программы, бюджетнойпрограммы, подпрограммы) и трехзначный код специфики экономической классификациирасходов; для регистрации договора, заключенного за счет денег от реализациитоваров (работ, услуг), остающихся в распоряжении государственного учреждения,дополнительно указывается код видов товаров (работ, услуг),
в поле «Наименование, РНН, ИИК и юридическийадрес получателя денег, наименование и БИК банка получателя денег» указываются полноенаименование, юридический адрес, регистрационный номер налогоплательщикаполучателя денег и его банковские реквизиты (ИИК, наименование и БИКобслуживающего его банка); в случае если получателем денег является нерезидентРеспублики Казахстан в данном поле указываются реквизиты нерезидента и НБ РК,
в поле «Наименование товаров (работ, услуг)»указываются наименования поставляемых товаров (работ, услуг) либо группы товаров(работ, услуг) в соответствии с условиями заключенного договора,
в поле «Цена» указывается цена за единицукаждого вида товаров (работ, услуг) в национальной валюте с учетом НДС,
в поле «Количество» указывается количествотоваров (работ, услуг) по каждому его виду,
в поле «Сумма» указывается цифрами общаястоимость товаров (работ, услуг) по каждому его виду,
в поле «ВСЕГО» указывается прописью общаястоимость всех товаров (работ, услуг) в национальной валюте,
в разделе «ПОДПИСЬ РУКОВОДИТЕЛЕЙ» указываютсяфамилии и инициалы имени и отчества уполномоченных лиц государственногоучреждения, имеющих право первой и второй подписей, в соответствии с приказомруководителя государственного учреждения. Подписи проставляются в соответствиис документом с образцами подписей и оттиска печати;
в разделе «ГРАФИК ПЛАТЕЖЕЙ»:
в поле «документ — обоснование» указываетсяномер и дата договора (дополнительного соглашения),
в поле «% заявки» указывается предусмотренныйусловиями договора размер авансовой (предварительной) оплаты в процентном исуммарном отношении, (если договором авансовая (предварительная) оплата непредусмотрена, данное поле не заполняется),
в поле «период оплаты» указывается периодвремени (месяц или квартал), в котором планируется осуществить оплату запоставленный товар (выполненные работы, оказанные услуги) с учетом погашенияавансовой (предварительной) оплаты, в поле «сумма» указывается сумма цифрами.
Для регистрации договора, срок действия которогопревышает текущий финансовый год, в полях «Наименование товаров (работ,услуг)», «Цена», «Количество», «Сумма» заявки указываются соответственно наименованияпоставляемых товаров (работ, услуг) либо группы товаров (работ, услуг), цена заединицу каждого вида товаров (работ, услуг) в национальной валюте с учетом НДС,количество товаров (работ, услуг) по каждому его виду, приобретаемых в текущемфинансовом году, и сумма договора на текущий финансовый год.
Журнал регистрации заявок на регистрациюгражданско-правовой сделки государственного учреждения (далее — Журнал) ведетсягосударственным учреждением по форме согласно Приложению 32 к настоящимПравилам. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен оттискомгербовой печати и подписью руководителя государственного учреждения или лицом,им уполномоченным, с указанием общего количества листов. Записи производятся вхронологическом порядке, дата составления заявки должна соответствовать дате,указанной в журнале. Журнал при наличии в нем по истечении текущего финансовогогода свободных листов может быть использован в следующем году, при этомнумерация записей начинается сначала. (Приложение В)
При приобретении товаров, перечень видов которыхпревышает две единицы, либо при отсутствии единого измерителя товаров (работ,услуг) поле «Цена» не заполняется, в поле «Количество» ставится единица, в поле«Наименование товаров (работ, услуг)» указывается наименование группы товаров(работ, услуг).
При заключении договора в рамках одной бюджетнойпрограммы, подпрограммы по нескольким спецификам экономической классификациирасходов, заявки составляются и представляются по каждому коду бюджетнойклассификации расходов (далее – КБК расходов) с указанием суммы договора покаждому КБК расходов. При этом государственное учреждение представляет всезаявки одновременно.
В случае отсутствия лиц, имеющих право подписей,заявка подписывается лицами, на которые возложено право подписи в соответствиис приказом.
Заявка принимается Железинским подразделениемказначейства в течение десяти календарных дней от указанной в ней даты.
Прием заявок Железинским подразделениемказначейства осуществляется до 16.00 часов местного времени.
Заявка исполняется либо возвращается безисполнения в течение трех рабочих дней со дня ее представления в Железинскоеподразделение казначейства.
Заявка возвращается государственному учреждениюбез исполнения с письменным обоснованием за подписью руководителя Железинскогоподразделения казначейства или лица, им уполномоченного.
При регистрации договора в иностранной валютесумма заявки приводится в национальной валюте, рассчитанной по рыночному курсутенге к иностранной валюте, установленному согласно законодательству РеспубликиКазахстан на дату регистрации.
Заявка для регистрации дополнительногосоглашения заполняется в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, сучетом реквизитов дополнительного соглашения.
При изменении суммы договора государственноеучреждение представляет заявку на новую сумму договора за вычетом ранееисполненных обязательств (кассовых расходов).
Для регистрации дополнительного соглашения напродление срока действия договора, неисполненного в прошлом финансовом году иподлежащего финансированию в текущем финансовом году за счет свободных остатковбюджетных средств, заявка составляется и представляется на сумму не болеедесяти процентов от утвержденного годового объема инвестиционного проекта вбюджете прошлого года.
По неисполненному договору за истекшийфинансовый год со сроком действия более одного года и подлежащегофинансированию в текущем финансовом году за счет неиспользованной суммыгарантированного трансферта, заявка составляется и представляется на общуюсумму, равную сумме неиспользованного остатка суммы договора прошлогофинансового года и суммы договора текущего финансового года.
Железинское подразделение казначейства осуществляетпроверку договора, представленного на регистрацию в Железинское подразделениеказначейства, на:
правильность указания наименованиягосударственного учреждения;
наличие кода и наименования бюджетной программы,подпрограмм, специфик;
соответствие предмета договора направлениюрасходов в соответствии со Структурой специфики экономической классификациирасходов;
непревышение суммы договора над остаткомвыданных разрешений;
непревышение процента авансовой оплаты надразмером, установленных Правилами исполнения республиканского и местныхбюджетов от 20 марта 2008 года № 225.
соответствие суммы прописью сумме цифрами;
соответствие подписей и оттиска печатей надоговоре документу с образцами подписей и оттиска печатей.
Железинское подразделение казначействаосуществляет проверку заявки на:
соответствие установленной форме;
соответствие реквизитов заявки реквизитамдоговора;
соответствие наименования и кодагосударственного учреждения его наименованию и коду, предусмотренному вСправочнике государственных учреждений;
соответствие реквизитов получателя денегреквизитам получателя денег, предусмотренным в Справочнике получателей денег;
соответствие подписей и оттиска печатей назаявке документу с образцами подписей и оттиска печатей;
наличие документов, предусмотренных пунктами 96,97 Правилами исполнения республиканского и местных бюджетов от 20 марта 2008года № 225.
соответствие суммы прописью сумме цифрами;
представление заявки в срок ее действия.
Железинское подразделение казначействавозвращает заявку с приложенными к ней документами в случае их несоответствия.
Уведомление о регистрации гражданско-правовыхсделок (обязательств) государственного учреждения (далее — уведомление)является документом, подтверждающим регистрацию договора, заключенного государственнымучреждением с получателем денег.
Уведомление выдается только при регистрации вЖелезинском подразделении казначейства гражданско – правовых сделок в формедоговора.
Уведомление формируется в ИИСК на основанииреквизитов утвержденной в ИИСК заявки.
Уведомление выдается государственному учреждениюв течение 3 (трех) рабочих дней со дня представления заявки в Железинскоеподразделение казначейства.
Уведомление при регистрации договора(дополнительного соглашения) формируется по форме согласно Приложению 33.(Приложение Г)
При регистрации договора (дополнительногосоглашения) на сумму:
не превышающую 5 (пять) миллионов тенге,уведомление формируется в трех экземплярах;
превышающую 5 (пять) миллионов тенге,уведомление формируется в четырех экземплярах.
В случае регистрации дополнительного соглашения,которым изменяется:
сумма зарегистрированного договора;
сумма зарегистрированного договора на текущийфинансовый год со сроком действия договора, превышающим текущий финансовый год;
реквизиты сторон, за исключением наименованиясторон;
ранее сформированное в ИИСК уведомлениезакрывается и формируется новое уведомление.
В случае изменения наименования сторонуведомление корректируется без его закрытия.
При утверждении в ИИСК заявки, на основаниикоторой регистрируется сумма договора на текущий финансовый год ранеезарегистрированного договора со сроком действия, превышающим один финансовыйгод, уведомление формируется на сумму текущего финансового года.
Уведомления подписываются с указанием датырегистрации первым руководителем центрального уполномоченного органа поисполнению бюджета или лицом, им уполномоченным, и заверяются оттискамигербовых печатей центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета илиуполномоченного органа и государственного учреждения.
При этом, в случае формирования Уведомления нанескольких листах Уведомление подписывается и проштамповывается ответственнымисполнителем Железинского подразделения казначейства полистно с указанием датырегистрации.
Один экземпляр уведомления остается вЖелезинском подразделении казначейства, остальные экземпляры передаютсягосударственному учреждению вместе с проштампованным полистно оригиналомдоговора (дополнительного соглашения) и документами получателя денег,предусмотренными пунктом 96 Правилами исполнения республиканского и местныхбюджетов от 20 марта 2008 года № 225.
Государственное учреждение передает получателюденег подписанный (е) руководителем и главным бухгалтером государственногоучреждения и заверенный (е) оттиском гербовой печати государственногоучреждения:
один из двух полученных экземпляров уведомленияпри регистрации договора (дополнительного соглашения) на сумму, не превышающую5 (пять) миллионов тенге;
два из трех полученных экземпляров уведомленияпри регистрации данного договора (дополнительного соглашения) на сумму,превышающую 5 (пять) миллионов тенге.
Получатель денег при получении двух экземпляровуведомления по зарегистрированному договору (дополнительному соглашению) насумму, превышающую 5 (пять) миллионов тенге, один экземпляр уведомленияпередает в банк второго уровня или организацию, осуществляющую отдельные видыбанковских операций (далее — банк), в котором открыт ему текущий счет.
Получатель денег подписывает и заверяет оттискомпечати только экземпляр уведомления, который остается в государственномучреждении. При этом подписание и заверение оттиском печати получателем денегосуществляется для проведения окончательного расчета государственнымучреждением по зарегистрированному в Железинском подразделении казначействадоговору (дополнительному соглашению).
В случае, если получателем денег являетсяфизическое лицо, не зарегистрированное как индивидуальный предприниматель,уведомление содержит только его подпись.
Государственное учреждение к счету к оплате состатусом «окончательный» представляет в Железинское подразделение казначействауведомление с подписью и оттиском печати получателя денег.
При нахождении получателя денег в другомнаселенном пункте допускается предоставление в Железинское подразделениеказначейства факсовой копии уведомления с подписью и оттиском печати получателяденег, заверенной оригиналом подписи и гербовой печати государственногоучреждения.
После проведения счета к оплате со статусом«окончательный» Железинское подразделение казначейства формирует в двухэкземплярах уведомление по форме согласно Приложению 34. Уведомления суказанием даты регистрации подписываются ответственным исполнителем,руководителем Железинского подразделения казначейства, заверяются штампомответственного исполнителя и оттиском гербовой печати Железинскогоподразделения казначейства. Один экземпляр уведомления передаетсягосударственному учреждению для ведения учета выполненных и зарегистрированныхобязательств, второй экземпляр — остается в Железинском подразделении казначействадля закрытия принятых обязательств государственного учреждения. (Приложение Д)
Платежи и переводы денег государственныхучреждений проводятся в пределах остатков на контрольных счетах наличности илисчетах государственных учреждений. Индивидуальные идентификационные кодыконтрольных счетов наличности и счетов государственных учреждений присваиваютсяи доводятся до соответствующих Железинских подразделений казначейства игосударственных учреждений в порядке, установленном приказом центрального уполномоченногооргана по исполнению бюджета.
При отсутствии либо недостаточности плановыхназначений по соответствующему коду бюджетной классификации расходовиндивидуального плана по платежам счета к оплате Железинским подразделениемказначейства возвращаются без исполнения.
В случае недостаточности денег насоответствующих контрольных счетах наличности Железинским органом казначействав первоочередном порядке проводятся платежи по приоритетным направлениямрасходов бюджетов, определенных решениями Правительства Республики Казахстан иместных исполнительных органов, остальные платежи проводятся в порядкеочередности поступления счетов к оплате. При этом, в случае отсутствия либонедостаточности денег в сумме, достаточной для исполнения введенного в ИИСК счетак оплате в течение срока его действия, счет к оплате возвращаетсягосударственному учреждению без исполнения.
Списание денег с ЕКС производится на основанииэлектронных платежных документов, отправленных центральным уполномоченныморганом по исполнению бюджета через платежные системы КЦМР в порядке,установленном НБ РК.
Железинское подразделение казначействаосуществляет прием счетов к оплате от государственных учреждений до 16.00 часовместного времени согласно графику обслуживания государственных учреждений,утвержденному руководителем Железинского подразделения казначейства идоведенному до государственных учреждений. При этом документы на получениеналичных денег по чекам из кассы банка принимаются до 13.00 часов местноговремени.
Государственное учреждение обеспечивает:
соблюдение графика обслуживания государственныхучреждений;
правильность заполнения и достоверностьуказанных реквизитов в счете к оплате;
обоснованность представления счетов к оплате;
достоверность указанных реквизитов в документах,представляемых со счетом к оплате, в случаях, предусмотренных Правиламиисполнения республиканского и местных бюджетов от 20 марта 2007 года № 225.
Осуществление платежей и переводов денег вбезналичной и наличной формах оплаты за счет:
бюджетных средств;
денег от реализации государственнымиучреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении;
денег, передаваемых физическим или юридическимлицом государственному учреждению на условиях их возвратности;
поступлений от спонсорской, благотворительнойпомощи
включает в себя формирование государственнымучреждением и проведение Железинским подразделением казначейства счетов коплате; по гражданско-правовым сделкам в форме договора, подлежащим регистрациив Железинском подразделении казначейства – представление государственнымучреждением заявки и формирование Железинским подразделением казначействауведомления.
Государственное учреждение до представлениясчета к оплате в Железинское подразделение казначейства регистрирует его вжурнале регистрации счетов к оплате. Журнал регистрации счетов к оплате ведетсяпо форме согласно Приложению 35, который пронумеровывается, прошнуровывается иопечатывается оттиском гербовой печати с указанием общего количества листов вжурнале и заверяется подписью руководителя государственного учреждения илилицом, им уполномоченным. Записи в журнале регистрации счетов к оплате производятсяв хронологическом порядке по мере формирования счетов к оплате. При этом дата,указанная в счете к оплате, должна соответствовать дате регистрации, указаннойв журнале регистрации счетов к оплате. Журнал регистрации счетов к оплате приналичии в нем по истечении текущего финансового года свободных листов можетбыть использован для записей в следующем году, при этом нумерация записей начинаетсясначала. (Приложение Е)
Счет к оплате по форме согласно Приложению 36представляется в Железинское подразделение казначейства в течение десятикалендарных дней от указанной в нем даты. (Приложение Ж)
Государственное учреждение для проведенияплатежей и переводов денег представляет в Железинское подразделениеказначейства реестр счетов к оплате по форме согласно Приложению 37 к настоящимПравилам, счета к оплате с приложением документов, предусмотренных настоящимиПравилами. (Приложение З)
Счета к оплате и реестр счетов к оплатепредставляются в Железинское подразделение казначейства в двух экземплярах.
В реестре счетов к оплате указываются все счетак оплате, представляемые государственным учреждением в Железинскоеподразделение казначейства, и в случаях, предусмотренных настоящими Правилами,документы, прилагаемые к счетам к оплате.
Ответственный исполнитель Железинскогоподразделения казначейства принимает два экземпляра реестра счетов к оплате сприложенными счетами к оплате и документами к ним, проверяет их комплектность,соответствие требованиям, установленным главами 19-23 Правилами исполненияреспубликанского и местных бюджетов от 20 марта 2008 года № 225… Присоответствии количества счетов к оплате и документов к ним, приложенных креестру счетов к оплате, их количеству, указанному в реестре счетов к оплате, итребованиям, установленным главами 19-23 Правилами исполнения республиканскогои местных бюджетов от 20 марта 2008 года № 225, ставит подпись, дату и оттиск штампана двух экземплярах реестра. Подписанный и проштампованный экземпляр реестрасчетов к оплате возвращается государственному учреждению, второй экземплярреестра счетов к оплате с приложенными счетами к оплате и документами к нимостаются в Железинском подразделении казначейства для дальнейшего исполнения.
В случае приобретения товаров (работ, услуг) беззаключения договора, кроме документов, перечисленных выше, государственноеучреждение представляет следующие документы получателя денег, являющегося:
1) юридическим лицом:
нотариально заверенную копию свидетельства орегистрации юридического лица;
нотариально заверенную копию документа,выданного органом налоговой службы, подтверждающего факт постановки клиента наналоговый учет;
справку банка о наличии текущего счета суказанием его номера;
2) физическим лицом, осуществляющимпредпринимательскую деятельность:
нотариально заверенную копию документа,удостоверяющего личность;
нотариально заверенную копию документа,выданного органом налоговой службы, подтверждающего факт постановки клиента наналоговый учет;
справку банка о наличии текущего счета суказанием индивидуального идентификационного кода.
3) физическим лицом, получающим доход от разовыхвыплат:
нотариально заверенную копию документа,удостоверяющего личность;
нотариально заверенную копию документа,выданного органом налоговой службы, подтверждающего факт постановки клиента наналоговый учет;
нотариально заверенную копию книжки вкладчика(сберегательной книжки) (только листов, в которых указаны данные получателяденег и номер сберегательного счета) или платежной карточки.
После проведения платежа второй экземпляр счетак оплате и сформированный отчет по форме 5-15 «Ежедневная выписка попроведенным платежам государственного учреждения» заверяются подписью иоттиском штампа ответственного исполнителя Железинского подразделенияказначейства с указанием даты проведения платежа и передаются вместе сдокументами получателя денег, предусмотренными пунктом 131 Правилами исполненияреспубликанского и местных бюджетов от 20 марта 2008 года № 225..
Счет к оплате исполняется либо возвращается безисполнения в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем его приемаЖелезинским подразделением казначейства.
Счет к оплате возвращается государственномуучреждению без исполнения с письменным обоснованием за подписью руководителяЖелезинского подразделения казначейства или лица, им уполномоченного.
Датой исполнения счета к оплате государственногоучреждения является дата включения утвержденного счета к оплате в отчет формы5-15 «Ежедневная выписка по проведенным платежам государственного учреждения»,утвержденной центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Сверка кассовых расходов между Железинскимподразделением казначейства и обслуживаемым государственным учреждениемпроизводится на первое число месяца, следующего за последним месяцем квартала,по форме 4-20 «Сводный отчет по расходам». Форма заверяется подписямируководителей Железинского подразделения казначейства и его структурногоподразделения, руководителя и главного бухгалтера государственного учреждения,и оттисками их гербовых печатей.
Железинское подразделение казначейства и местныйуполномоченный орган по исполнению бюджета проводят ежемесячно сверку оборотови остатков по контрольным счетам наличности соответствующих местных бюджетов поформе 5-34 «Отчет о состоянии соответствующих контрольных счетов наличности»,утвержденной центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Заполнение счет к оплате производится следующимобразом:
в поле «Счет к оплате №» указывается номер счетак оплате, состоящий из семизначного кода государственного учреждения, черездробь последние две цифры текущего финансового года, в котором осуществляетсяплатеж и перевод денег, через дефис — порядковый номер, соответствующийпорядковому номеру записи в журнале регистрации счетов к оплате;
в поле «Дата» указывается дата выписки счета коплате.
в разделе «Государственное учреждение»:
в поле «Бюджетный счет» указывается семизначныйкод государственного учреждения в соответствии со Справочником государственныхучреждений;
в поле «Наименование» указывается полноенаименование государственного учреждения, соответствующее свидетельству огосударственной регистрации (перерегистрации);
в поле «РНН» указывается регистрационный номерналогоплательщика, присвоенный государственному учреждению органом налоговойслужбы;
в поле «ТПК» указывается наименованиетерриториального подразделения казначейства, в котором обслуживаетсягосударственное учреждение;
в поле «БИК» указывается 195301070.
в поле «ИИК» указывается соответствующийиндивидуальный идентификационный код:
контрольного счета наличности для учета операцийпо:
поступлениям в республиканский бюджет (областнойбюджет (бюджет города республиканского значения (столицы)), либо районныйбюджет (города областного значения) в зависимости от источника финансированиягосударственного учреждения;
поступлениям от реализации государственнымиучреждениями товаров (работ, услуг) и произведенным по ним платежам;
поступлениям от спонсорской, благотворительнойпомощи для государственных учреждений и производимым за счет них платежам;
деньгам, передаваемым физическим или юридическимлицом государственному учреждению на условиях их возвратности в номинальномвыражении независимо от того, должны ли они быть возвращены по первомутребованию или через какой-либо срок, полностью или по частям, с заранееоговоренной надбавкой либо без таковой, непосредственно физическим илиюридическим лицами, либо переданы соответствующему республиканскому или местнымбюджетам;
счета для финансирования выборов;
счета целевого финансирования.
в поле «Источник финансирования» указываетсясимвол, обозначающий вид источника финансирования, за счет средств которогоосуществляется платеж и перевод денег:
1 — за счет бюджетных средств, за исключениемсредств софинансирования по правительственным внешним займам или связаннымгрантам;
2 – за счет средств софинансирования поправительственным внешним займам или связанным грантам;
3 – за счет денег от реализации государственнымиучреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении;
4 — за счет поступлений от спонсорской,благотворительной помощи;
5 — за счет денег, передаваемых физическим илиюридическим лицом государственному учреждению на условиях их возвратности;
8 — за счет особых затрат.
в поле «Вид бюджета» указывается символ,обозначающий вид бюджета, за счет средств которого содержится государственноеучреждение:
01 — республиканский бюджет;
02 — областной бюджет (города республиканскогозначения (столицы));
03 — бюджет района (города областного значения);
поле «КБК расходов» заполняется только приосуществлении платежей и переводов за счет бюджетных средств или за счет денегот реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихсяв их распоряжении; в нем указывается двенадцатизначный код, обозначающийпоследовательно по три знака коды администратора бюджетной программы, бюджетнойпрограммы, бюджетной подпрограммы, специфики экономической классификациирасходов;
«Код товаров (работ, услуг)» при осуществленииплатежей и переводов за счет денег от реализации государственными учреждениямитоваров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении, указывается код товаровработ, услуг, реализуемых государственным учреждением, деньги от реализациикоторых остаются в его распоряжении.
в разделе «Получатель денег»:
в поле «Наименование» — наименование получателяденег, соответствующее свидетельству о государственной регистрации(перерегистрации);
в поле «РНН» — регистрационный номерналогоплательщика, присвоенный получателю денег органом налоговой службы;
в поле «Банк» указывается наименование банка, вкотором обслуживается получатель денег;
в поле «БИК» указывается банковскийидентификационный код банка получателя денег;
в поле «ИИК» указывается номер текущего счетаполучателя денег в банке;
в поле «БИК, ИИК посредника» указывается номерсчета обслуживающего банка, банковский идентификационный код, индивидуальныйидентификационный код банка посредника;
в поле «КБК поступлений» указывается кодбюджетной классификации поступлений, на который производится платеж по уплатеналогов и других обязательных платежей в бюджет (заполняется только приосуществлении платежей в бюджет);
в поле «Статус платежа» указывается «текущий»либо «окончательный».
в поле «Назначение платежа:» указываются назначениеплатежа, наименование, номер и дата документа (счет или счет-извещение, илисчет-фактура, или акт выполненных работ или другой документ, установленныйзаконодательством Республики Казахстан), на основании которого осуществляетсяприобретение товаров (работ, услуг), и дополнительно:
по счетам к оплате по зарегистрированнымдоговорам (дополнительным соглашениям) — номер и дата уведомления;
период, за который осуществляется платеж;
наименование и РНН структурных подразделенийгосударственного учреждения, являющихся юридическими лицами, при уплате налогови других обязательных платежей в бюджет, а также обязательных пенсионныхвзносов и социальных отчислений, за которые осуществляются данные перечисления;
в поле «Наименование товара (работ, услуг)»указывается вид либо группа товаров (работ, услуг), приобретение которыхобусловлено условиями зарегистрированного договора, либо предусмотренных вдокументе, на основании которого осуществляется приобретение товаров (работ,услуг) без заключения договора;
в поле «Ед.изм.» указывается единица измерениякаждого вида приобретаемых товаров (работ, услуг);
в поле «Количество» указывается количествокаждого вида приобретаемых товаров (работ, услуг) в единицах;
в поле «Цена» указывается цена за единицу каждоговида товара (работы, услуги) в тенге; при приобретении товара (работы, услуги),облагаемого НДС, в данном поле цена поставляемых товаров (работ, услуг)приводится с учетом суммы НДС;
в поле «Сумма» указывается общая стоимость покаждому виду товаров (работ, услуг) в тенге;
в поле «Итого к оплате» указывается итоговаясумма счета к оплате цифрами;
в поле «Сумма прописью:» указывается итоговаясумма счета к оплате прописью, соответствующая итоговой сумме цифрами;
в поле «Мероприятие из паспорта бюджетной программы:»указывается наименование пункта плана мероприятия по реализации бюджетнойпрограммы;
в поле «М.П.» проставляется оттиск гербовойпечати государственного учреждения;
в поле «Ф.И.О. руководителя Подпись» указываетсяфамилия и инициалы имени и отчества уполномоченного лица государственногоучреждения, имеющего право первой подписи, в соответствии с приказомруководителя государственного учреждения. Подпись проставляется в соответствиис документом с образцами подписей и оттиска печати;
в поле «Ф.И.О. главного бухгалтера Подпись»указывается фамилия и инициалы имени и отчества уполномоченного лицагосударственного учреждения, имеющего право второй подписи, в соответствии сприказом руководителя государственного учреждения. Подпись проставляется в соответствиис документом с образцами подписей и оттиска печати.
Заполнение полей «КОд», «КБе», «КНП»осуществляется в соответствии с банковским законодательством РеспубликиКазахстан.
В счетах к оплате на проведение платежей позаработной плате, другим денежным выплатам работникам государственныхучреждений, стипендиям и выплатам физическим лицам путем зачисления их суммы накарт — счета или сберегательные счета получателей денег в разделе «Получательденег» указываются реквизиты банка, в котором открыт получателем денег карт — счет или сберегательный счет получателя денег.
В счете к оплате на восстановление выданных суммбанком по чекам на выплату заработной платы, других денежных выплат работникамгосударственных учреждений, стипендиям и выплатам физическим лицам в разделе«Получатель денег» указываются реквизиты банка, с которым государственноеучреждение, Железинское подразделение казначейства заключили договор.
Поле «Код товаров (работ, услуг)» счета к оплатезаполняется только в случае осуществления платежа за счет денег от реализациигосударственным учреждением товаров (работ, услуг), остающихся в егораспоряжении.
Поля «Наименование товаров (работ, услуг)»,«Ед.изм.», «Количество», «Цена», «Сумма» заполняются только в счете к оплате наоплату товаров (работ, услуг) в соответствии с условиями зарегистрированногодоговора либо в соответствии с документом, на основании которогогосударственным учреждением осуществляется приобретение товаров (работ, услуг)без заключения договора, за счет бюджетных средств и денег от реализациитоваров (работ, услуг), остающихся в распоряжении государственного учреждения.
При приобретении товаров, перечень видов которыхпревышает две единицы, либо при отсутствии единого измерителя товаров (работ,услуг) поля «Ед.изм.», «Цена», «Сумма» не заполняются, в поле «Количество»ставится единица, в поле «Наименование товаров (работ, услуг)» указываетсянаименование группы товаров (работ, услуг).
При проведении авансовой (предварительной)оплаты поля «Наименование товаров (работ, услуг)», «Ед.изм.», «Количество»,«Цена» в счете к оплате не заполняются. При этом в поле «Назначение платежа»указывается текст: «Авансовая (предварительная) оплата в размере ___ % от суммыдоговора № ___от ____, № ____ и дата _________уведомления».
В счете к оплате указывается статус платежа«текущий» либо «окончательный».
Счет к оплате со статусом «текущий» – это счет коплате, представляемый государственным учреждением для осуществленияпромежуточной оплаты на поставку товаров (выполненные работы, оказанные услуги)в соответствии с условиями зарегистрированного договора.
Счет к оплате со статусом «окончательный» – этосчет к оплате, представляемый государственным учреждением для осуществленияокончательной оплаты за поставленные товары (выполненные работы, оказанныеуслуги) в соответствии с условиями зарегистрированного договора.
В счете к оплате по видам расходов экономическойклассификации расходов, по которым не требуется заключение договора, и нетребуется регистрация в Железинском подразделении казначейства, указываетсястатус «окончательный».
Исключение составляет проведение авансовыхплатежей по заработной плате, где в счете к оплате указывается статус платежа«текущий», а при проведении платежей по заработной плате за отработанный период– статус «окончательный».
В счете к оплате при проведении платежей за счетсредств софинансирования по правительственным внешним займам или связаннымгрантам в течение финансового года указывается статус «текущий», а припроведении счета к оплате на окончательную сумму текущего финансового года –статус «окончательный».
Статус платежа в счетах к оплате не указываетсяпри проведении государственным учреждением платежей и переводов денег сконтрольного счета наличности (далее – КСН) по поступлениям от спонсорской иблаготворительной помощи для государственных учреждений и производимым по нимплатежам (далее – КСН спонсорской и благотворительной помощи), КСН для учетаденег, передаваемых физическим или юридическим лицом государственномуучреждению на условиях их возвратности в номинальном выражении, независимо оттого, должны ли они быть возвращены по первому требованию или через какой-либосрок, полностью или по частям, с заранее оговоренной надбавкой либо без таковойнепосредственно физическим или юридическим лицом, либо переданысоответствующему республиканскому или местным бюджетам (далее — КСН временногоразмещения денег физических или юридических лиц).
В счете к оплате указывается сумма в целых тенгепри проведении платежей по:
уплате налогов и других обязательных платежей вбюджет, за исключением уплаты сумм разовых налогов и других обязательныхплатежей в бюджет;
перечислению обязательных пенсионных взносов исоциальных отчислений.
Окончательный расчет с тиынами производится одинраз в год в декабре месяце.
По другим видам платежей, не указанным внастоящем пункте, представление счета к оплате осуществляется с тиынами.
Все выплаты работникам государственногоучреждения осуществляются в безналичной форме, при этом выплата заработнойплаты и других денежных выплат работникам государственных учреждений, а такжестипендий, выплаты физическим лицам осуществляются путем зачисления их сумм накарт — счета или на сберегательный счет, открытые в банке по выбору получателяденег. При этом выплата заработной платы и других денежных выплат работникамгосударственных учреждений, а также стипендий, выплаты физическим лицамосуществляются через кассу государственного учреждения в случаях:
изготовления платежной карточки;
истечения срока действия либо утери платежнойкарточки на период изготовления платежной карточки;
отсутствия либо отдаленности банка отместорасположения государственного учреждения;
отсутствия карт — счета или сберегательногосчета у членов избирательных комиссий, консультантов, экспертов, членовэкспертной лингвистической комиссии и других лиц, участвующих в соответствии сзаконодательством Республики Казахстан по выборам, в проведении выборов, такжеу кандидатов, депутатов Маслихата по их основному месту работы для возмещениязаработной платы, предусмотренным законодательством Республики Казахстан повыборам.
При отсутствии по месту расположения государственногоучреждения пунктов и устройств по обслуживанию платежных карточек допускаетсяполучение наличных денег по чекам Железинского подразделения казначейства по спецификамэкономической классификации расходов, перечень и объем которых определяетсяцентральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Получатель денег самостоятельно заключает сбанком договор сберегательного счета физического лица по форме согласноПриложению 38 или договор о выдаче работнику государственного учреждениябанковской карточки и ее обслуживании по форме согласно Приложению 39.(Приложение И, Й)
Получатель денег представляет государственномуучреждению заявление на перечисление причитающихся сумм денежных выплат суказанием номера карт — счета или сберегательного счета, открытого в банке,номера и даты договора вклада и реквизитов банка.
Государственное учреждение заключает договорбанковского обслуживания с каждым банком по форме согласно приложению 40 кнастоящим Правилам, с которым получатели денег заключили договор вклада, ипредставляет им документ с образцами подписей и оттиска печати.
Документ с образцами подписей и оттиска печатипредставляется государственным учреждением по форме и в порядке, установленномНБ РК.
Государственные учреждения представляют вЖелезинские подразделения казначейства счета к оплате на выплату заработнойплаты до пятого числа следующего месяца, а в последнем месяце текущегофинансового года — до двадцатого декабря.
Представление счетов к оплате на выплатузаработной платы в Железинское подразделение казначейства осуществляетсягосударственным учреждением в соответствии со сроками и периодичностью еевыплаты, устанавливаемой приказом руководителя государственного учреждения.Сроки и периодичность выплаты заработной платы должны учитываться Железинскимподразделением казначейства при разработке графика обслуживания государственныхучреждений.
Для проведения платежей по перечислениюзаработной платы и других денежных выплат работникам государственныхучреждений, а также стипендий, выплат физическим лицам на их карт-счета илисберегательные счета, открытые в банке, обязательным пенсионным взносам исоциальным отчислениям вместе со счетами к оплате государственное учреждениепредставляет в Железинское подразделение казначейства списки получателей денегна электронном носителе в формате, установленном КЦМР.
После проведения платежей по перечислениюзаработной платы и других денежных выплат работникам государственныхучреждений, стипендий, выплат физическим лицам на карт — счета илисберегательные счета получателей денег, обязательных пенсионных взносов исоциальных отчислений ответственным исполнителем Железинского подразделенияказначейства формируются выписки по проведенным платежам на соответствующиесчета получателей денег по форме 5-15а (далее — выписка). Выписка формируетсяпосле закрытия операционного дня. Каждая страница выписки заверяется подписью иоттиском штампа ответственного исполнителя с указанием даты проведения платежаи передается государственному учреждению вместе с документами, предусмотреннымипунктом 132 Правилами исполнения республиканского и местных бюджетов от 20марта 2007 года № 225.
Выписки являются документами, на основаниикоторых государственное учреждение осуществляет построчную сверку списковполучателей денег и соответственно сумм, перечисленных на карт-счета илисберегательные счета получателей денег, накопительные пенсионные фонды, вГосударственный фонд социального страхования с данными первичных документов позаработной плате и другим денежным выплатам работникам государственныхучреждений, обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям,стипендиям, выплатам физическим лицам. В течение трех рабочих дней со дняполучения выписки при наличии несоответствия данных выписки с данными первичныхдокументов государственное учреждение письменно обращается за разъяснениями вЖелезинское подразделение казначейства с представлением информации орасхождениях по начисленным и перечисленным суммам. Выписки подшиваютсягосударственным учреждением с первичными документами по заработной плате идругим денежным выплатам, обязательным пенсионным взносам, социальнымотчислениям, стипендиям, выплатам физическим лицам и хранятся в сроки, установленныезаконодательством Республики Казахстан.
Для получения наличных денег по чекам с кассыбанка для выплаты с кассы государственного учреждения денег, предусмотренныхпунктом 142 Правила исполнения республиканского и местных бюджетов от 20 марта 2007года № 225. государственное учреждение самостоятельно выбирает банк.Государственным учреждением, территориальным подразделением казначейства ибанком заключается договор на кассовое обслуживание по форме согласноПриложению 41. (Приложение К)
Дополнительно Железинским подразделениемказначейства заключается с банком договор об использовании чеков в соответствиис банковским законодательством Республики Казахстан.
Чековые книжки закупаются в банке за счет денеггосударственных учреждений через Железинское подразделение казначейства ивыдаются уполномоченному лицу государственного учреждения под роспись наосновании доверенности, выданной руководителем государственного учреждения илилицом, им уполномоченным.
Банк для ведения учета выданных наличных денеггосударственному учреждению по чекам открывает внутрибанковские счета насоответствующем балансовом счете для государственных учреждений, содержащихсяза счет республиканского бюджета, и отдельно для государственных учреждений,содержащихся за счет средств местных бюджетов.
Особенностью внутрибанковских счетов, открытых вбанке, является то, что в конце каждого операционного дня остаткивнутрибанковских счетов должны быть нулевыми.
На получение наличных денег государственнымиучреждениями из кассы банка Железинское подразделение казначействапредоставляет в банк документ с образцами подписей и оттиска печати в двухэкземплярах. Документ с образцами подписей и оттиска печати оформляется поформе и в порядке, установленном Национальным Банком Республики Казахстан.
Государственное учреждение предварительно заодин рабочий день до получения наличных денег по чекам представляет вЖелезинское подразделение казначейства реестр счетов к оплате с приложениемсчетов к оплате на восстановление полученных наличных денег в банке и оплатубанковских услуг, чек, заявку на получение наличных денег по форме согласноПриложению 42. (Приложение Л)
Счета к оплате представляются в отдельности покаждой специфике экономической классификации расходов.
Чек оформляется на уполномоченное лицогосударственного учреждения и на общую сумму счетов к оплате на получениеналичных денег из кассы банка. Чек представляется без подписей и оттиска печатигосударственного учреждения.
Чеки государственных учреждений, подписанныеуполномоченными лицами Железинского подразделения казначейства и скрепленныеоттиском гербовой печати, представляются в банк в сроки, установленныедоговором на кассовое обслуживание. Чеки представляются в банк вместе среестром чеков на получение наличных денег государственными учреждениями поформе 5-55 согласно Приложению 43 отдельно по государственным учреждениям,содержащимся за счет республиканского бюджета, и отдельно за счет местныхбюджетов. (Приложение М)
Выдача наличных денег производится банком наследующий рабочий день после поступления реестра чеков на получение наличныхденег государственными учреждениями и чеков непосредственно уполномоченномулицу государственного учреждения, на имя которого выписан чек.
Банк, в сроки установленные договором накассовое обслуживание, предоставляет в Железинское подразделение казначействареестр оплаченных чеков по форме согласно Приложению 44. (Приложение Н)
Для проведения платежей согласно условиямдоговора, зарегистрированного в территориальном подразделении казначейства, государственноеучреждение представляет реестр счетов к оплате, счета к оплате и:
уведомление при представлении счета к оплате состатусом «окончательный»;
заявку на конвертацию иностранной валюты припредставлении счета к оплате для покупки иностранной валюты при проведенииплатежей в иностранной валюте;
заявку на снятие средств софинансирования поправительственным внешним займам или связанным грантам при расходовании средствсофинансирования или связанных грантов по форме согласно Приложению 45.(Приложение О)
Для проведения авансовой (предварительной)оплаты государственное учреждение представляет реестр счетов к оплате и счета коплате.
Для проведения авансовой (предварительной)оплаты в размере 100 % от суммы договора счет к оплате представляется со статусом«окончательный» без уведомления.
Погашение суммы авансовой (предварительной)оплаты подтверждается в течение финансового года объемами поставок товаров(работ, услуг) и документами об их поставке, предусмотренными условиямигражданско-правовой сделки, заключенной государственным учреждением в текущемфинансовом году.
Последующая оплата товаров (работ, услуг)производится в соответствии с порядком, определенным в договоре на поставкутоваров (выполнение работ, оказание услуг) и устанавливающим размеры последующихоплат таким образом, чтобы обеспечить до конца текущего финансового годаподтверждение суммы предоплаты полученными объемами поставок (работ, услуг).
В случае, если риск ответственности получателяпо договору был застрахован (получателем заключен договор добровольногострахования гражданско-правовой ответственности за нарушение договора), то принеобходимости расторжения государственным учреждением договора с получателемденег в связи с его несостоятельностью, возврат сумм остатка либо всей суммы авансовой(предварительной) оплаты осуществляется юридическим лицом-страховщиком.
Для проведения платежей по видам расходов беззаключения договоров, за исключением расходов, предусмотренных пунктом 147настоящих Правил, государственное учреждение представляет в Железинскоеподразделение казначейства реестр счетов к оплате, счета к оплате идополнительно в зависимости от вида платежа или перевода денег:
копии счета или счет – извещения или счет –фактуры или акта выполненных работ или другого документа, установленногозаконодательством Республики Казахстан;
заявку на получение наличных денег и чек припредставлении счетов к оплате на восстановление полученных наличных денег вбанке и оплату банковских услуг;
копию исполнительного документа, завереннуюоттиском гербовой печати государственного учреждения, при представлении счета коплате для добровольного исполнения исполнительного документа.
В случае оформления на несколько видов товаров(работ, услуг) одного документа, при приобретении товаров (работ, услуг) беззаключения договора, приобретение которых классифицируются по нескольким КБКрасходов, составление счета к оплате осуществляется по каждому КБК расходов.При этом итоговая сумма документа должна соответствовать итоговым суммам всехсчетов к оплате.
Счета к оплате представляются в Железинскоеподразделение казначейства одновременно с приложением копии документа (счетаили счет – извещения или счет – фактуры или акта выполненных работ или другогодокумента, установленного законодательством Республики Казахстан), заверенногоподписью главного бухгалтера государственного учреждения и оттиском гербовойпечати государственного учреждения, на основании которого осуществляется приобретениеим товаров (работ, услуг) без заключения договора
В документе, на основании которогоосуществляется приобретение государственным учреждением товаров (работ, услуг)без заключения договора, обязательно наличие следующей информации:
полное наименование государственного учреждения,на имя которого оформлен документ,
реквизитов получателя денег, в том числебанка-получателя,
даты оформления, которое должно бытьосуществлено в текущем финансовом году (день, месяц, текущий финансовый год),
указания наименования товара (работы, услуги),количества и суммы; в случае оформления на несколько видов товаров (работ,услуг) одного документа — указание наименования товара (работы, услуги),количества и суммы (либо цены за единицу товара) по каждому виду товаров(работ, услуг),
наличие подписей получателя денег и оттискапечати (при его наличии).
Держателем корпоративной платежной карточкиявляется уполномоченное лицо государственного учреждения.
Осуществление расчетов за счет бюджетных денег сприменением корпоративной платежной карточки допускается по спецификамэкономической классификации расходов, перечень которых и размеры определяютсяцентральным уполномоченным органом по исполнению бюджета
Для открытия карт — счета администраторреспубликанских бюджетных программ предоставляет ходатайство в центральныйуполномоченный орган по исполнению бюджета, администратор местных бюджетныхпрограмм – в местный уполномоченный орган по исполнению бюджета. На основанииходатайства администратора бюджетных программ государственному учреждениювыдается разрешение в двух экземплярах по форме согласно Приложению 46.(Приложение Р)
центральный уполномоченный орган по исполнениюбюджета государственному учреждению, содержащемуся за счет республиканскогобюджета;
местный уполномоченным орган по исполнениюбюджета государственному учреждению, содержащемуся за счет местного бюджета.
Ходатайство администратора бюджетных программдолжно содержать наименование и код государственного учреждения, вид бюджета ицели направления расходов, нормативный правовой акт, в соответствии с которымоно образовано или реорганизовано.
В течение пяти рабочих дней со дня поступленияходатайства администратора бюджетных программ выдается разрешениегосударственному учреждению либо администратор бюджетных программ письменноуведомляется об отказе в выдаче разрешения с указанием причины отказа.
Для заключения договора карт — счетагосударственное учреждение предоставляет в банк документы, установленныенормативными правовыми актами НБ РК, и разрешение. При этом в договоре карт — счета должна быть предусмотрена норма по запрещению предоставления банкамикредитных лимитов на корпоративные платежные карточки.
Договор о выдаче платежной карточки подлежитрегистрации в Железинском подразделении казначейства в порядке, установленномнастоящими Правилами, в части оплаты государственным учреждением банковскихуслуг за изготовление и обслуживание корпоративных платежных карточек.
Полученные корпоративные платежные карточкирегистрируются в государственном учреждении в журнале регистрации по формесогласно Приложению 47. (Приложение С)
Корпоративные платежные карточки выдаются подроспись уполномоченным лицам, определенным приказом руководителягосударственного учреждения (далее – подотчетное лицо).
Платежи с использованием корпоративной платежнойкарточки осуществляются в пределах суммы денег на карт — счете.
Пополнение карт — счета осуществляется наосновании счета к оплате в пределах сумм, утвержденных индивидуальными планамифинансирования бюджетных программ (подпрограмм) по обязательствам и платежам.
Подотчетное лицо предоставляет в сроки и в порядке,предусмотренном законодательством Республики Казахстан, авансовый отчет обиспользовании денег с карт — счета с приложением торговых чеков, слипов идругих документов, являющихся подтверждением произведенных платежей сприменением корпоративной платежной карточки.
При возврате платежей, произведенных в текущемфинансовом году, Железинское подразделение казначейства:
осуществляет восстановление кассовых расходовгосударственного учреждения путем увеличения суммы невыполненных обязательств иуменьшения кассовых расходов по соответствующим кодам бюджетной классификациирасходов;
представляет государственному учреждениюплатежное поручение формы 2-38.
В случае возврата платежей прошлых летЖелезинское подразделение казначейства представляет государственномуучреждению, указанному получателем денег, платежное поручение по форме 2-38.
Государственное учреждение в течение двухрабочих дней со дня получения платежного поручения направляет в Железинскоеподразделение казначейства письмо с указанием уточненных реквизитов дляпоследующего перечисления Железинским подразделением казначейства суммывозвращенного платежного документа получателю денег либо подтверждающеедебиторскую задолженность прошлых лет для последующего перечисления Железинскимподразделением казначейства суммы возвращенного платежного документа в доходсоответствующего бюджета.
После проведения платежа Железинскоеподразделение казначейства представляет государственному учреждению платежноепоручение формы 2-38, заверенное оттиском штампа и подписью ответственногоисполнителя и подписанное руководителем структурного подразделения Железинскогоподразделения казначейства.
При непредставлении государственным учреждениемв течение двух рабочих дней со дня направления ему платежного поручения письмас указанием уточненных реквизитов, платеж зачисляется на счет невыясненныхпоступлений.
В случае неподтверждения государственнымучреждением дебиторской задолженности прошлых лет, платеж возвращаетсяотправителю денег.
Платежное поручение Железинского подразделенияказначейства на перечисление в доход соответствующего бюджета суммы возвратадебиторской задолженности прошлых лет является основанием для списаниягосударственным учреждением числящейся суммы дебиторской задолженности.
Инкассовое распоряжение – документ, являющийсяоснованием для принудительного взыскания по исполнительным документам, выданнымна основании вступивших в законную силу решений, определений, постановлений,приказов судов, а также принудительного погашения образовавшейся налоговой задолженности,задолженности по обязательным пенсионным взносам или социальным отчислениям,задолженности перед таможенными органами.
Инкассовое распоряжение по исполнительнымдокументам, на взыскание сумм задолженности налоговых (таможенных) органовпредъявляется в Железинские подразделения казначейства по месту нахождениягосударственного учреждения.
Инкассовое распоряжение составляется наосновании исполнительного листа или приказа, выданного по решению (приговору;определению; постановлению) суда, или судебного приказа о взыскании денег идругим основаниям, предусмотренным законодательными актами РеспубликиКазахстан, за исключением инкассовых распоряжений органов налоговой службы итаможенных органов.
Инкассовое распоряжение предъявляется вЖелезинское подразделение казначейства с приложением оригинала исполнительного документа,являющегося основанием для его составления либо копии этого документа,заверенной постранично оттиском гербовой печати суда, за исключением инкассовыхраспоряжений органов налоговой службы и таможенных органов.
Инкассовое распоряжение предъявляется вЖелезинское подразделение казначейства, в котором обслуживается государственноеучреждение в одном экземпляре по форме, установленной банковскимзаконодательством Республики Казахстан.
Инкассовое распоряжение должно содержать датувыписки. Инкассовое распоряжение принимается Железинским подразделениемказначейства к исполнению в течение 10 (десяти) календарных дней от датывыписки инкассового распоряжения.
Инкассовое распоряжение при соответствиитребованиям, установленным законодательством Республики Казахстан,регистрируется в Журнале учета инкассовых распоряжений. Журнал учета инкассовыхраспоряжений ведется по видам бюджетов и источникам финансирования.
Исполнение инкассового распоряжения производитсяза счет:
остатков неиспользованных плановых бюджетныхназначений текущего финансового года в случае выставления его государственномуучреждению;
остатков неиспользованных плановых назначений иденег от реализации товаров (работ, услуг), остающихся в распоряжениигосударственного учреждения по виду платных услуг, в случае выставления его наКСН для учета операций по поступлениям от реализации государственнымиучреждениями товаров (работ, услуг) и произведенным по ним платежам (далее –КСН по платным услугам);
остатка денег на КСН спонсорской,благотворительной помощи в случае выставления его на КСН спонсорской,благотворительной помощи.
При выставлении инкассового распоряженияответственный исполнитель Железинского подразделения казначейства:
направляет государственному учреждению непозднее следующего рабочего дня за днем регистрации инкассового распоряженияписьменное уведомление о приостановлении операций по бюджетной программе(подпрограмме), по которой осуществляется содержание государственныхучреждений, по обязательствам и платежам государственного учреждения сприложением оригинала инкассового распоряжения (в случае его выставления наосновании исполнительного документа передается государственному учреждениювместе с оригиналом инкассового распоряжения документ, приложенный к нему),
в тот же день осуществляет приостановлениеопераций по неиспользованным остаткам бюджетной программы (подпрограммы), покоторой осуществляется обеспечение деятельности государственных учреждений пообязательствам и платежам, за исключением КБК расходов, по которымосуществляются платежи и переводы денег по:
заработной плате и другим денежным выплатам;
денежной компенсации, предусмотреннойзаконодательными актами Республики Казахстан;
налогам и другим обязательным платежам бюджет;
пособиям, алиментам;
обязательным пенсионным взносам;
социальным отчислениям;
оплате банковских услуг.
После внесения изменений в индивидуальные планыфинансирования бюджетных программ (подпрограмм) по обязательствам и платежамтекущего финансового года на сумму, достаточную для исполнения инкассового распоряжения,ответственный исполнитель Железинского подразделения казначейства осуществляетвозобновление операций по бюджетной программе (подпрограмме), по которойосуществляется содержание государственных учреждений, за исключением суммыинкассового распоряжения по КБК расходов, по которому оно исполняется.
В Железинском подразделении казначействаостается копия инкассового распоряжения, в случае выставления его на основанииисполнительного документа – вместе с копией инкассового распоряжения остаетсякопия этого документа.
Возобновление операций по государственномуучреждению производится также в случае отзыва инкассового распоряжения.
Приостановление операций предусматриваетприостановление принятия и исполнения Железинскимподразделением казначейства документов государственного учреждения, за счеткоторого выставлено инкассовое распоряжение.
Возобновление операций предусматриваетвозобновление принятия и исполнения Железинским подразделением казначействадокументов государственного учреждения, за счет которого выставлено инкассовоераспоряжение.
Ответственный исполнитель Железинскогоподразделения казначейства при поступлении инкассового распоряжения,выставленного на КСН по платным услугам, осуществляет его регистрацию в Журналеучета инкассовых распоряжений. Не позднее следующего дня со дня регистрацииинкассовое распоряжение направляется государственному учреждению, на КСН поплатным услугам которого оно выставлено. Государственное учреждение в течениетрех рабочих дней со дня регистрации инкассового распоряжения в Железинскомподразделении казначейства:
при наличии остатков неиспользованных плановыхназначений и денег на КСН по платным услугам представляет счет к оплате;
при отсутствии либо недостаточности плановыхназначений и/или денег на КСН по платным услугам представляет письмо суказанием КБК расходов и вида платных услуг, по которым Железинскоеподразделение казначейства осуществляет приостановление операций.
В случае непредставления государственнымучреждением в установленный срок счета к оплате либо письма, Железинскоеподразделение осуществляет приостановление регистрации обязательств ипроведение платежей по деньгам, полученным от реализации услуг, остающимся враспоряжении государственного учреждения.
Инкассовое распоряжение, выставленное на КСНспонсорской, благотворительной помощи государственного учреждения, при наличииостатка денег на КСН спонсорской, благотворительной помощи, достаточного дляисполнения инкассового распоряжения, Железинским подразделением казначействаисполняется в течение трех рабочих дней со дня его регистрации. Платежныйдокумент об исполнении инкассового распоряжения с оттиском штампаответственного исполнителя Железинского подразделения казначейства и суказанием даты исполнения инкассового распоряжения представляетсягосударственному учреждению.
При недостаточности или отсутствии денег на КСНспонсорской, благотворительной помощи, достаточных для исполнения инкассовогораспоряжения, Железинским подразделением казначейства инкассовое распоряжениеисполняется в порядке и очередности, установленной Гражданским кодексомРеспублики Казахстан.
Государственное учреждение обеспечиваетисполнение инкассовых распоряжений на изъятие бюджетных средств не позднееследующего рабочего дня со дня поступления инкассового распоряжения вгосударственное учреждение.
При недостаточности или отсутствии плановыхназначений исполнение инкассовых распоряжений осуществляется в течение 20(двадцати) рабочих дней со дня регистрации инкассового распоряжения вЖелезинском подразделении казначейства.
В случае неисполнения государственнымучреждением инкассового распоряжения в установленный срок, Железинскимподразделением казначейства осуществляется приостановление операций побюджетной программе (подпрограмме), по которой осуществляется обеспечениедеятельности государственных учреждений, по обязательствам и платежам.
При исполнении инкассового распоряжения вжурнале учета инкассовых распоряжений производится отметка о его исполнении.
В случае недостаточности либо отсутствииплановых назначений, государственное учреждение уведомляет администраторабюджетных программ о выставлении инкассового распоряжения.
Администратор бюджетных программ в установленномнастоящими Правилами порядке осуществляет процедуры увеличения плановыхназначений государственного учреждения, которому выставлено инкассовоераспоряжение, за счет уменьшения неиспользованных плановых назначений другихподведомственных государственных учреждений.
При поступлении в Железинское подразделениеказначейства на одно государственное учреждение нескольких инкассовыхраспоряжений, исполнение их осуществляется в порядке, установленном Налоговымкодексом.
При одновременном поступлении несколькихинкассовых распоряжений органов налоговой службы и таможенных органов на одногосударственное учреждение инкассовое распоряжение на взыскание сумм налоговойзадолженности исполняется в первоочередном порядке.
В случае поступления в Железинское подразделениеказначейства постановления судебного исполнителя о наложении ареста с санкциипрокурора на определенную денежную сумму, находящуюся на счете государственногоучреждения, ответственный исполнитель казначейства дополнительно к мерам,принятым в соответствии с:
пунктом 181 Правил исполнения республиканского иместных бюджетов от 20 марта 2007 года № 225. осуществляет приостановлениеопераций по регистрации обязательств и проведению платежей по коду товаров(работ, услуг), деньги от реализации которых остаются в распоряжениигосударственного учреждения, на сумму исполнительного документа в случаевыставления инкассового распоряжения государственному учреждению;
пунктом 184 Правил исполнения республиканского иместных бюджетов от 20 марта 2008 года № 225. осуществляет приостановлениерасходных операций по КСН спонсорской, благотворительной помощи на суммуисполнительного документа в случае выставления инкассового распоряжения на КСНпо платным услугам;
пунктом 185 Правилами исполненияреспубликанского и местных бюджетов от 20 марта 2008 года № 225. осуществляетприостановление операций по регистрации обязательств и проведению платежей покоду товаров (работ, услуг), деньги от реализации которых остаются враспоряжении государственного учреждения, на сумму исполнительного документа вслучае выставления инкассового распоряжения на КСН спонсорской,благотворительной помощи.
Приостановление операций по КСН по платнымуслугам осуществляется ответственным исполнителем Железинского подразделенияказначейства по коду бюджетной классификации расходов и коду товаров (работ,услуг), деньги от реализации которых остаются в распоряжении государственногоучреждения, письменно согласованному с государственным учреждением.
Возобновление операций по КСН по платным услугамлибо спонсорской, благотворительной помощи осуществляется после исполненияинкассового распоряжения либо отзыва инкассового распоряжения.
Добровольное исполнение исполнительногодокумента государственным учреждением до предъявления инкассового распоряженияв Железинское подразделение казначейства осуществляется по специфике 155«Исполнение исполнительных документов» на основании счета к оплате в сроки,установленные им.
Инкассовое распоряжение на взыскание суммыналоговой задолженности налогоплательщика со счетов его дебиторов принимаются кисполнению Железинским подразделением казначейства по договорам,зарегистрированным в Железинском подразделении казначейства.
При выставлении инкассового распоряжения нагосударственное учреждение, являющееся дебитором по отношению к получателюденег, имеющим налоговую задолженность, Железинское подразделение казначействаприостанавливает расходные операции государственного учреждения в порядке,установленном пунктом 181 Правил исполнения республиканского и местных бюджетовот 20 марта 2008 года № 225.
Для исполнения инкассового распоряжениягосударственное учреждение предоставляет в Железинское подразделениеказначейства дополнительное соглашение на перечисление государственнымучреждением выставленной суммы задолженности в доход соответствующего бюджета. Предоставлениев Железинское подразделение казначейства государственным учреждениемдополнительного соглашения осуществляется до проведения платежа со статусом«окончательный». При этом государственное учреждение предоставляет две заявки:одну — на сумму основного договора за минусом суммы взыскиваемой задолженностив доход соответствующего бюджета, вторую — на сумму взыскиваемой налоговойзадолженности по соответствующему коду бюджетной классификации расходов.
3. Пути совершенствования работы районногоотдела Казначейства по исполнению бюджета
3.1 Модернизация Казначейской системы в РК
Для реализации проекта модернизаций Казначействав 1996 году были выделены средства Международного банка реконструкции иразвитии (МБРР) на приобретение оборудования и программного продукта. Началсяпервый этап создания автоматизированной Казначейской системы. Результатомвнедрения данного проекта стало создание интегрированной компьютерной системыКазначейского исполнения бюджета. Данная система базируется на ЕКС, открытых вНБРК, где отражаются операций по поступлениям в бюджеты, расходованием избюджетов, а также операций, связанные с процедурными счетами, на которыхотражаются операции за счет средств от оказания государственными учреждениямиплатных услуг, благотворительной и спонсорской помощи денежных средств.
Функциональная схема работы Казначейской системысоответствует стадиям исполнения бюджета, установленным Бюджетным Кодексом РК:
— Принятия документа о реализацийзаконодательных актов об утверждение паспортов бюджетных программ;
— Составление и утверждение детальных плановфинансирования бюджетных программ и водного плана финансирования бюджета;
— Выдача разрешений администратором бюджетныхпрограмм и подведомственным государственным учреждениям;
— Принятие государственными учреждениямиобязательств;
— Проведение платежей;
— Учет операций по исполнению бюджета;
— Оценка бюджетных программ (подпрограмм).
Функциональность системы реализуется поцентрализованной технологической архитектуре обработки данных. В связи с этимсистема предусматривает функционирование разных модулей в различныхподразделениях Казначейства. Распределения функциональности Казначейскойсистемы выглядит следующим образом:
В центральном Казначействе функционируют модули:
— Главная книга;
— Управление поступлений в бюджет;
— Выдача Казначейских разрешений;
— Управление наличностью;
— Интерфейс между Казначейской и платежнойсистемами;
— Учет государственного долга и кредитование,гарантированного государством долга.
В областном Казначействе:
— Управление поступлений в бюджет;
— Выдача разрешений;
— Управление и контроль обязательств;
— Управление активов;
— Учет государственного долга и кредитования;
Функциональность Казначейской системы состоит изследующих модулей:
Модуль Главной Книги, который функционирует вцентральном Казначействе, автоматически отражает все операций по исполнениюбюджета и включает в себя:
— Структуру плана счетов, состоящую из следующихэлементов:
— Вид бюджета – республиканский, областной,районный;
— Код государственного учреждения, которыйсостоит из кодов администратора бюджетных программ и порядкового номера егоподведомственного государственного учреждения;
— Места расположения государственногоучреждения;
— Коды бюджетных программ и подпрограмм всоответствии с ЕБК;
Ведение планов финансирования по обязательствами платежам.
Систематически ведутся сводные планыфинансирования администраторов бюджетных программ, планы финансирования пообязательствам и платежам каждого государственного учреждения.
Они формируются в соответствии с утвержденнымибюджетами в разрезе ведомственной и экономической классификации по месяцамфинансового года и также в соответствии с утвержденными паспортами бюджетныхпрограмм. В течение текущего года есть возможность внесения изменения в планы.Планы финансируются по обязательствам, используются для принятиягосударственными учреждениями обязательств по выполнению бюджетных программ впределах выданных разрешений, а планы финансирования по платежам – дляпроведения платежей по принятым обязательствам.
Модуль управления поступлений в бюджет, которыйсодержит:
— Учет и распределение поступлений в бюджетмежду республиканским бюджетом и бюджета областей, который ведется вцентральном Казначействе;
— Учет и распределение поступлений междуобластным и районным бюджетами, которые ведутся в областном Казначействе.
Модуль выдачи Казначейских и финансовыхразрешений:
— Казначейством и местным финансовым органомвыдаются разрешения административных бюджетных программ для принятия имиобязательств по приобретению товаров (работ, услуг) в соответствии с паспортамибюджетных программ и сводным планом финансирования по обязательствам в разрезеведомственной классификации расходов на текущий месяц. Администраторы бюджетныхпрограмм распределяют суммы разрешений по ведомственным государственнымучреждениям. Разрешения выдаются в целях недопущения принятия государственнымиучреждениями обязательств больше, чем утверждено в бюджетах, что, в противномслучае, может привести к образованию невыполненных обязательств.
Модуль управления и контроля обязательствгосударственных учреждений по приобретению товаров (работ, услуг), ведется изоснования справочника поставщиков, где находят свое отражение:
— Формирование заявки на приобретение товаров(работ, услуг) и контроль обязательств. Контроль процесса принятие обязательствосуществляется на основе заявки, которую формируют государственное учреждение впределах выданных разрешений на приобретение товаров (работ, услуг) всоответствии с утвержденным паспортом бюджетной программы. В заявке указываетсяцена количество, общая стоимость приобретаемого товара (работ, услуг) сроки ихпоставки, коды ведомственной и экономической классификации расходов. Заявкагосударственными учреждениями представляется в территориальный органКазначейства, проверяется на соответствие с данными паспорта бюджетнойпрограмм, вводится в систему и при соблюдении вышеприведенных условииутверждается. В системе предусмотрено возможность формирования заявки в самихгосударственных учреждениях, но это является задачей дальнейшего развитияКазначейской системы и бюджетного процесса;
— Регистрация обязательств. В соответствии сутвержденной заявкой автоматически формируется и утверждается заказ наприобретение товаров (работ, услуг). Заказ передается государственномуучреждению, которое после этого может принять на себя обязательство поприобретению товаров (работ, услуг). Система после проведенного контролярегистрирует обязательство.
Модуль управления платежами:
— Государственное учреждение принимает отпоставщика товаров (работ, услуг). Соответствующие заказу;
— Государственное учреждение представляет втерриториальные органы Казначейства платежный документ с подтверждающимипоставку товара (работ, услуг) документами. Платежный документ проверяется насоответствие утвержденному заказу на приобретение, графику поставки идетальному плану финансирования по платежам. Проверяются коды бюджетнойклассификаций, назначение платежа с утвержденными видами расходов экономическойклассификации. В случае соответствии документ утверждается, а в противномслучае – возвращается государственному учреждению;
— Центральным Казначейством в пределахсоответствующего контрольного счета наличности формируется пакет платежей иотправляется в платежную систему.
Модуль управления наличностью.
Данный модуль направлен на определение суммналичности, необходимых для финансирования обязательств в соответствии сдетальным планом финансирования по платежам. Система определяет потребность вбюджетных средствах от принимаемых обязательств и предполагаемым платежам втечение месяца. Она также предназначена для принятий решений по обеспечениюпокрытия недостатка наличных ресурсов и управлению средствами за счетпревышения поступлений над расходами. Система автоматически производит банковскуювыверку результатов проведенных операций и остатков на контрольных счетахналичности в соответствии с выпиской Национального банка об остатков на Единомсчете Казначейства. После выверки операций по расходованию средств бюджетаавтоматически отражаются в Главной Книге.
Модуль управления активами, включающий в себя:
— Ведение классификации активов по источникуприобретения, местоположению, назначению и по категориям;
— Учет активов ведется на стадии переводныхопераций. Система устанавливает сроки службы по каждому приобретенному активуосуществляет переоценку активов, переводит активы с баланса одногогосударственного учреждения на баланс другого, производит списание активов вустановленном порядке.
Модуль учета гарантированного и гарантированногодолга и кредитования:
— Классификация государственного долга икредитования гарантированного государством долга по видам кредитов и займов;
— Ведение учета государственного долга икредитования гарантированного государством долга осуществляется в соответствиис условиями соглашения о займе.
Переход Республики Казахстан на Казначейскоеисполнение бюджета активно поддерживался международными финансовымиорганизациями, в том числе Международным Валютным Фондом (МВФ) и Мировымбанком. Результатом совместных усилий стал проект «Модернизация Казначейскойсистемы РК», в котором воплотились основные идеи и конкретные предложениямиссии МВФ, и Министерство Финансов в лице Комитета Казначейства. В проектебыло заложено решение фундаментальных проблем развития Казначейства в РК.
Поддержка реформирования системы Казначейства вРК со стороны международных финансовых организаций дала возможность привлечьиностранные кредиты на эти цели.
Проект нацелен на создание полностьюкомпьютеризированной Казначейской системы, которая бы обеспечивала полную идостоверную информацию об исполнении бюджета и позволяла бы оперативно иэффективно управлять государственными расходами.
С помощью такой информационной системы будетобеспечиваться эффективное управление финансовыми ресурсами правительства,оперативный предварительный и текущий контроль за производством выплат и сборамналогов и доходов. Внедряемая информационная сеть позволит получать оперативноадминистративную отчетность на разных уровнях об исполнении республиканскогобюджета, информацию для принятия правительственных решений и для формирования иисполнения бюджета значительно облегчит составление финансовых отчетов, а такжеполучение других сведений, необходимых для анализа и контроля.
Одним из компонентов управления финансами являетсясистема управления доходами. Она призвана охватить все источники доходов иорганизовать их правильный учет. Их ввод в консолидированные финансовые данныеправительства, а также обеспечить, чтобы собранные доходы поступали всоответствующие бюджеты согласно ежегодно принимаемым закону о бюджете иосновным направлениям бюджетной политики и, как следствие, уменьшали быфинансовую зависимость от внешнего финансирования бюджетного дефицита.
Областные Казначейства получат от областногофилиала Национального банка данные о доходах, собранных в различных центрах посбору доходов. Информация поступает в соответствии с кодом бюджетнойклассификации, и данные записываются на соответствующих счетах доходов.
Роль Казначейства в сборе поступления налоговзаключается в контроле за кредитованием на ЕКС налоговых поступлений, собранныхбанками, и всех других наличных поступлений на этот счет. Этот контрольосуществляется путем сопоставления информации, введенной в систему налоговойслужбы, и данные ЕКС.
Рекомендуемой системой управления доходамипредполагается также закрыть существующие в настоящее время специальныебанковские депозиты счета для сбора таможенных налогов, а поступившие налогинепосредственно перечислять в тот же день в доход республиканского бюджета. Этозначительно ускорит получение государственных ресурсов наличности, так как внастоящее время значительные суммы оседают в остатках на депозитных счетахтаможенных комитетов.
Итак, система управления доходами представляетвозможность оценки доходов по предварительно определенным суммам к зачислению ипризвана обеспечить предоставление данных правительству о собранных доходах, атакже о тех, что должны быть получены.
Проект модернизации Казначейства – этологическое заключение в разработке серии обширных реформ управлениягосударственными расходами, которые были начаты по инициативе правительства.Проект нацелен на усиление возможности правительства эффективно использоватьресурсы наличности, контролировать и своевременно производить достовернуюфинансовую информацию посредством управления государственными расходами врамках лимитов имеющих ресурсов, своевременно, аккуратно и полностью записыватьгосударственные финансовые операции, обеспечивать надежную основу для лучшегоуправления долгом. Информационная сеть Казначейства представляетинфраструктуру, с помощью которой достигаются более широкие цели по управлениюгосударственными финансовыми ресурсами и улучшенному контролю за исполнениемплатежей и сбором доходов.
Новая Казначейская система обеспечивает адекватнуюуправленческую отчетность на различных уровнях бюджетного исполнения,поддерживает решение общегосударственного характера, помогает в подготовке иисполнении бюджета, облегчает подготовку финансовых выписок и прочих финансовыхотчетов для составления бюджета, анализа и при финансовом контроле.
Другими словами, в задачи новой Казначейскойсистемы входит учет всех предполагаемых и осуществляемых финансовых операцийгосударственных учреждений в Республике и четкий контроль за их строгимисполнением.
Преимущества планирования и контроля новойсистемы Казначейства заключается в следующем.
Отчет от проделанных финансовых операции любогогосударственного учреждения Правительство сможет получить день в день, так каккомпьютерная база автоматически будет отмечать все передвижения денежныхсредств по всей Республике.
Новая система позволяет обеспечить прозрачностьопераций по исполнению любого уровня бюджета Республики, так как онапредоставляет все финансовые данные в реальном режиме времени, позволяяпросматривать и отслеживать их составляющие согласно иерархии доступа дорайонного уровня и конкретного государственного учреждения.
С ликвидацией государственного Бюджетного банкаи передачей его функции Комитету Казначейства Министерство Финансов РКзавершено организационно-структурное построение системы Казначейства вРеспублике. Осуществлен переход к кассовому исполнению государственногобюджета, как по доходной, так и по расходной его части через органыКазначейства.
Централизация кассовых средств республиканскогобюджета на ЕКС привела к усовершенствованию управления наличностью: разработаныпроцедуры и механизм наблюдения за поступлениями доходов и произведеннымибюджетными платежами, позволяющие избежать замораживания ресурсов на счетахбюджетных организаций и маневрировать свободными ресурсами, с тем чтобы свестидо минимума затраты по заимствованию средств.
Внедряемый проект «Модернизация системыКазначейства» должен быть логическим завершением составления Казначейскойсистемы в РК по эффективному управлению государственными финансовыми ресурсами.При повсеместном внедрении проекта будет реализованы новые технологии поэффективному управлению расходами в рамках лимитов имеющихся ресурсов.
Казначейская система РК нуждается в дальнейшемсовершенствовании. Поступательное ее развитие тормозится из-за следующихфакторов:
— Отсутствие методики управления выделяемымиресурсами на уровне бюджетной организации;
— Отсутствие нормативной базы по составлениюсметы расходов бюджетных организаций;
— Отсутствие административных мер воздействия вотношении должностных лиц бюджетных организации за преднамеренные нарушения припрохождении в органах Казначейства предварительного и текущего контроля;
— Несовершенство методики проведенияпредварительного и текущего контроля;
— Несвоевременная разработка и отсутствие четкихразъяснений экономической характеристики отдельных статей расходов по бюджетнойклассификации;
— Несовершенство механизма возврата вреспубликанский бюджет дебиторской задолженности, образовавшейся в прошлыефинансовые годы;
— Отсутствия мер ответственности в отношениибюджетных организаций за искусственное отвлечение средств в дебиторскуюзадолженность;
— Отсутствия мер ответственности бюджетныхорганизаций за несвоевременное использование выделенных финансовых ресурсов;
— Отсутствие методики работы по сокращениюкредиторской задолженности в бюджетной сфере;
— Низка эффективность механизма восстановления вРеспубликанский бюджет средств, использованных бюджетными организациями не поцелевому назначению;
— Необходимость совершенствования порядкапроведения государственных закупок товаров, работ и услуг.
Все еще слабо поставлена системапредварительного и текущего контроля. Плохо отработаны методика и способытекущего контроля за прохождением платежей бюджетных организаций. Текущийконтроль основывается лишь на визуальном анализе первичных платежей ибухгалтерских документов. К затруднению при осуществлении такого контроляприводит также отсутствие своевременной и конкретной экономическойхарактеристики по отдельным расходам при определении вида затрат.
В связи с этим бюджетные организации вбольшинстве случаев при прохождении предварительного контроля идутпреднамеренно на нарушение сметно-финансовой дисциплины и не целевого расходасредств, в основном проставляя десятизначные коды расходов, не соответствующиеназначению платежа или предоставив расчетно-денежные документы без учетафактического остатка по той или иной специфике расходов.
Отсюда первоочередными являются следующиезадачи:
— Пересмотр действующей системы предварительногои текущего контроля, разработка методики их проведения;
— Совершенствование учета и отчетности в органахКазначейства по результатам проведенного предварительного и текущего контроля;
— Установление для руководителей бюджетныхорганизаций действенных административных штрафов за факты не целевогоиспользования бюджетных средств.
Выявлены факты искусственного образованиядебиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых изреспубликанского бюджета. К таким фактам приводят недоработки расходующихминистерств в организации сметного планирования, низкий уровень анализа отчетови балансов, представляемых подведомственным организациям. В настоящее времяиндивидуальные сметы бюджетных организаций составляются путем укрепленияпоказателей, что позволяет по не сквестируемым спецификам, заведомо планироватьизлишние ассигнования, создавать за счет этого резерв нераспределенных средстви оперировать им в течение года.
Изучение указанных вопросов позволяет сделатьследующие рекомендации:
1. Понять уровень полноценного и достоверногопланирования смет расходов бюджетных организаций с обязательным участием в этомпроцессе органов Казначейства.
2. Вменить в обязанность органов Казначействаобязательного анализа квартальных и годовых отчетов исполнения сметы расходовбюджетных организаций.
3. Внедрить в существующую практикуфинансирования элемент отзыва средств в размере сумм сверхнормативных запасовматериалов и дебиторской (с учетом кредиторской) задолженности по результатамрассмотрения годовых отчетов путем уменьшения лимитов текущего года.
4. Внести поправку в порядок возвратадебиторской задолженности в доход Республиканского бюджета, заменивдобровольный возврат на обязательный, путем выставления органами Казначействараспоряжения непосредственно на счета дебиторов, включая валютные.
5. В существующей практике определения расходнойчасти бюджета кредиторская задолженность бюджетных учреждений не учитывается. Вусловиях ежегодного уменьшения доходов, оставляемых в регионах, это ведет кнеуклонному ее росту, что, в свою очередь, вызывает рост социальнойнапряженности. В связи с этим необходимо учитывать указанную задолженность приразработке проекта бюджета на очередной финансовый год.
Важное значение имеет также разработка четкогомеханизма возврата средств, использованных не по целевому назначению. Внастоящее время они восстанавливаются только путем уменьшения плановыхассигнований текущего финансового года, которое требует последующего контроляза движением бюджетных лимитов. Такой порядок восстановления не повышаетответственности руководителей и главных бухгалтеров и вышестоящих организаций –распорядителей кредитов. В связи с этим целесообразно восстановлениеиспользованных не по целевому назначению средств республиканского бюджетапроизводить путем выставления распоряжения непосредственно на счета бюджетныхорганизаций с одновременным предъявлением административного штрафа. Действующиеадминистративные взыскания установлены в размере от 20 до 60-кратногорасчетного показателя. При этом конкретный размер административного штрафадолжен определить проверяющий орган Казначейства.
Большим препятствием для эффективной работыорганов Казначейства является отсутствие единых нормативов, применяемых присоставлении бюджетов: зачастую важные финансовые решения приходится приниматьсубъективно, на основе интуиции. Разработка государственных социальныхстандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов позволитоптимизировать бюджетные потоки, решить комплекс социальных проблем, повыситьэффективность использовать бюджетных ассигнований.
К более эффективному использованию денежныхресурсов Правительства приведет приобретение бюджетными организациями товаровобщего пользования у поставщиков на тендерной основе.
В настоящее время Министерство Финансовпродолжается работа по совершенствованию бюджетной системы, которая насегодняшний день имеет следующие результаты:
1. Достигнуто формирования программного,целенаправленного бюджета, отражающего приоритеты социально-экономическогоразвития страны путем разделения бюджетных программ на текущие бюджетныепрограммы и бюджетные программы развития. Такое разделение бюджета позволитреально оценивать стоимость выполнением государством своих функций,определенных законодательством и направленных на содержание имеющейся сетигосударственных учреждений, и объем инвестиционного вклада государства на егосоциально-экономическое развитие, а также систематизировать бюджетныепрограммы.
2. В целях взаимоувязки инвестиционной политикигосударства и бюджетной политики установлены требования, которые должнысоответствовать инвестиционные проекты, и порядок их включения в бюджет.
3. С 2002 года введен паспорт бюджетнойпрограммы как основной документ оценки деятельности администратора повыполнению возложенных на него функций. Основной особенностью паспорта являетсяувязка процессов планирования и исполнения бюджетных программ. Он формируетсяна основе бюджетной заявки администратора, которая представляется на стадииразработки бюджета и, по сути, является своеобразным планом работы каждоговедомства по реализации поставленных перед ним стратегических задач сиспользованием бюджетных средств.
4. Усовершенствован механизм сметногопланирования государственных учреждений. Теперь они составляют планыфинансирования бюджетных программ, что должно обеспечить регулированиепринимаемых обязательств с целью недопущения возникновения задолженности исвоевременного исполнения государственными учреждениями своих обязательствперед юридическими и физическими лицами.
5. Созданы бюджетные комиссии на всех уровнях,которым придана главная роль в разработке и уточнения бюджета.
6. В бюджетный процесс внедрен механизм оценкиреализации бюджетных программ.
7. Внедряется новая Казначейская система,которая обеспечивает учет обязательств государственных учреждений, учетплатежей, учет цен по государственным закупкам, контроль счетов и другихКазначейских операций и функций.
Совершенствование Казначейской системы контроляза расходованием средств как одного из важных элементов рыночных отношений –процесс непрерывный. Важно, чтобы оно проходило в цивилизованных формах сучетом отечественного и мирового опыта.
На 1 января 2009 года в органах казначействаобслуживается 15356 государственных учреждений (в том числе 1871 –госучреждения республиканского бюджета, 13485 – госучреждения местногобюджета), объем обслуживаемого республиканского бюджета составил по доходам 2 440026,1 млн. тенге, по расходам – 2 569 420,4 млн. тенге, местного бюджета подоходам – 1 919 883 млн. тенге, по расходам – 1 924 403,2 млн. тенге.
В связи с тем, что вопрос освоения остро стоит вПравительстве, Комитетом Казначейства проводится постоянная работа в частиобеспечения своевременного и качественного исполнения утвержденных бюджетов,принимаются меры по упрощению процедур обслуживания исполнения республиканскогои местных бюджетов.
Но, несмотря на это, исполнительская дисциплинаадминистраторов бюджетных программ, государственных учреждений остается не надолжном уровне.
В ходе мониторинга исполнения республиканского иместных бюджетов, проводимого Комитетом Казначейства, за 2007 год отмечаетсяотсутствие должной координации со стороны администраторов бюджетных программсвоих подведомственных учреждений, выразившейся в следующих немаловажныхнаправлениях:
— несвоевременное утверждение индивидуальныхпланов финансирования, что препятствует открытию своевременного финансированиягосударственных учреждений;
— несоответствие индивидуальных справок навнесение изменений в планы финансирования администраторов бюджетных программсводным справкам местного уполномоченного органа по исполнению бюджета;
— при внесении изменений в планы финансированияадминистраторы бюджетных программ приостанавливают расходные операции по темспецификам, по которым планируются изменение плановых назначений;
Однако государственными учреждениямиадминистраторов бюджетных программ в это время проводятся платежи, в результатечего в ходе проверки и ввода в систему устанавливается недостаточностьсвободных фондов;
— проведение частных передвижек, администраторыбюджетных программ, пользуясь правом, предоставленным бюджетнымзаконодательством перераспределять суммы с одних специфик экономическойклассификации расходов на другие в пределах годовой суммы, злоупотребляют этимправом, представляя ежемесячно заявки на изменения планов финансирования пообязательствам и платежам, что свидетельствует о некачественном планированииими своих расходов, кроме того, очень часто встречаются грубые ошибки повнесению изменений в планы финансирования администраторов бюджетных программ,когда средства на счете уже отсутствуют, то есть администраторы бюджетныхпрограмм не достаточно четко работают со своими подведомственными учреждениями.
Значительную роль при эффективном освоениииграет такой фактор, как направление и получение администраторами бюджетныхпрограмм от Комитета финансового контроля и государственных закупоксогласований способа государственных закупок в конце финансового года.
В конце года администраторами республиканскихбюджетных программ вносятся в Правительство Республики Казахстан проектыпостановлений Правительства Республики Казахстан по перераспределениюобразовавшейся экономии средств между подпрограммами в пределах бюджетныхпрограмм.
При этом в соответствии со статьей 104Бюджетного Кодекса Республики Казахстан регистрация гражданско-правовых сделок,заключенных госучреждениями после 15 декабря текущего финансового года, недопускается.
Процедура государственных закупок, проводимая впоследних числах декабря, из – за ряда необъективных причин затягивается нанедопустимый период. Напрашивается вопрос, где же они были в течение года?
В связи с чем, на мой взгляд не поощрятьпрактику администраторов бюджетных программ по согласованию способовгосударственных закупок именно в декабре месяце, так как это отрицательносказывается на своевременности завершения финансового года. Такого рода вопросыдолжны решаться в течение 1 – 2 кварталов года.
На балансе территориального подразделенияКазначейства числится 217 единиц автотранспорта, переданных в основном изБюджетного банка, в общем количестве служебного и специального автотранспорта124 единицы (57%) 1985 – 1999 года выпуска, 114 единицы техники морально ифизически устаревшие и имеют 100% — ный износ.
Плохое финансирование казначейства приведет ктому, что Правительство не сможет достичь поставленной стратегической задачи издесь имеется определенный риск недостижения поставленной цели.
3.2 Высокий уровень возвратов финансовыхдокументов
Высокий уровень возвратов финансовых документовговорит о невнимательности, а порой и низкой квалификации специалистовгосударственных учреждений, при этом нарекания по данному вопросу идут наработников органов Казначейства. Анализ проведенных документов за 2007 годпоказал, что в 2007 году в территориальные подразделения Казначейства поступилои обработано 8 123 983 документа, количество документов с выявленныминарушениями – 746 639, повторно возвращено 18 569 документов.
Большое количество документов возвращается безисполнения по причине недостатка фондов по планам финансирования, неверноуказываются мероприятия из паспорта бюджетных программ и спецификиэкономической классификации расходов, отсутствие подтверждающих документов,неправильное оформление договоров и счетов к оплате и иные нарушения.Вышеперечисленные случаи не единичны, но никто не считает, сколько времениуходит на работу, это порождает излишнюю перспективу при возвратах, которая вкорне не должна быть и этим администраторы бюджетных программ должны заниматьсяежедневно.
В настоящее время существует проблема вотношении между администраторами республиканских бюджетных программ и местнымиуполномоченными органами в части освоение целевых трансфертов. Зачастуюадминистраторы бюджетных программ выступают при финансировании трансфертов кактранзитное звено, заинтересованное в освоении только в одностороннем порядке, ибез соответствующего проведения мониторинга сбрасывают огромные суммы, особеннов отчетные периоды в регионы, довольствуясь высоким процентом освоения. В то жевремя создается искусственный дефицит наличности в республиканском бюджете,требующее внутреннее заимствование, при этом освоение данных средств местнымиисполнительными органами ведется постепенно, тем самым трансферты лежатостатками на счетах местных бюджетов.
В этой связи, можно предложить выплачиватьцелевые трансферты в момент осуществления выплат местными уполномоченнымиорганами по заключенным договорам, тем самым усилить взаимодействие между нимиповысить ответственность администраторов бюджетных программ, с внесением соответствующихизменении и дополнений в Правила исполнения республиканского и местных бюджетов№225.
Данный факт свидетельствует об отсутствиисистемы обучения работников финансовой и учетной работы. Единственный источникдля них является Казначейство, которое проводит периодически семинары –обучения, но это не выход. Для решения проблемы предлагаю местнымисполнительным органам заложить бюджетные средства на повышение квалификацииработников государственных учреждении финансовой учетной сферы.
Немного хотелось сказать по деятельности системыКазначейства, освоение бюджетных средств, своевременное и качественноеиспользование средств. Выдержка из Инструкции Казначейства:
подписанный обеими сторонами договор сприложениями;
ценовое предложение от поставщика;
альтернативное ценовое предложение;
заявка на регистрацию и обязательство,подписанное руководителем и главным бухгалтером, заверенное гербовой печатью;
реестр для предоставления в ДепартаментКазначейства;
в случае если поставщик не внесен в базу данныхКазначейства и ему не присвоен индивидуальный код, то нужно представитьзаполненную заявку на ввод поставщика, содержащую информацию о поставщике, обанковском счете поставщика, подписанном руководителем, заверенном гербовойпечатью, с приложением копий всех учредительных документов поставщика, то естьсвидетельство о государственной регистрации, свидетельство РНН, статистическойкарты, устава предприятия и оригинал справки с банка поставщика о наличиидействующего расчетного счета.
В общем, можно дальше перечислять. Всегонеобходимо 15 таких документов, все это сказывается на исполнении бюджета.Может, это наша модернизированная система Казначейства, сейчас новыйруководитель может он разберется. Но система модернизации, кажется, вКазначействе еще не закончилась. Полагаю над этим надо поработать.
Конечно же, без решения вышеизложенных проблемсовместными усилиями невозможно наладить успешную работу по исполнениюбюджетов.
Проведенная работа по совершенствованиюбюджетного законодательства Республики Казахстан позволила Маслихатамутверждать местные бюджеты на соответствующий финансовый год в концепредыдущего финансового года. В 2008 году утверждение местных бюджетовМаслихатами на 2008 год прошло по старой Единой бюджетной классификации. Однакопостановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2008 года былаутверждена новая Единая бюджетная классификация. Комитет Казначейства вреализацию данного постановления ввел новую Единую бюджетную классификацию всистему, вследствие чего местными исполнительными органами потребовалосьдополнительное время для урегулирования расхождений, что задерживаетфинансирование местных бюджетов на данный момент.
Обращения акимов регионов в органы Казначействакак к уполномоченному органу по исполнению бюджетов показывает, чтонесвоевременное утверждение Единой бюджетной классификации явилось причинойсдерживания на сегодняшний день процесса исполнения бюджетов в начале года иможет привести к несвоевременному обеспечению выплаты заработной платы, другихбюджетных расходов, возникновение очагов социальной напряженности.
Органы Казначейства были готовы исполнениябюджетов начать с 1 – го рабочего дня, тогда как непонятная позицияМинистерства экономики и бюджетного планирования РК, которое в 1 – ый рабочийдень объявило о новой бюджетной классификации и эта практика продолжатся изгода в год.
В свою очередь, регионы не могут финансироватьсядо внесения соответствующих изменений, и на это уходит неделя бессонных ночей,конечный получатель средств обвиняет Казначейство, хотя в текущем годуфинансирование особо важных программ начато Казначейством 3 января, или впервый рабочий день нового года.
Председателям бюджетной комиссии оказатьсодействие по своевременному рассмотрению и представлению на утверждениеМинистерством экономики и бюджетного планирования РК нормативных правовыхактов, регулирующих исполнение бюджетов республики.
При этом хотелось бы отметить, что длянормального функционирования системы Казначейства необходимо нормальноефинансирование. Так, в текущем году из–за отсутствия средств на техническуюподдержку интегрированной информационной системы Казначейства были вынужденысократить бюджет развития информационной системы Казначейства и перекинутьсредства на техническую поддержку для обеспечения стабильной работы системы,так же не лучшем образом обстоят дела с материально – техническим обеспечениемтерриториальных подразделений Казначейства. На сегодня 12 подразделенийразмещены и выполняют свои функции в арендуемых помещениях, не позволяющих вполной мере выполнять мероприятия по обеспечению безопасности функционированиясистемы Казначейства, из них одно подразделения областного уровня.
— Департамент Казначейства по Южно –Казахстанской области, 5 подразделений размещены в зданиях, находящихся ваварийном состоянии.
Заключение
Проведенное исследование показывает, чтоКазначейская система Республики Казахстан находится на стадии становления иразвития, и ведется активный поиск ее оптимальной структуры.
Переход Республики Казахстан на Казначейскоеисполнение бюджета активно поддерживался международными финансовымиорганизациями, в том числе Международным Валютным Фондом (МВФ) и Мировымбанком. Результатом совместных усилий стал проект «Модернизация Казначейскойсистемы РК», в котором воплотились основные идеи и конкретные предложениямиссии МВФ, и Министерство Финансов в лице Комитета Казначейства. В проектебыло заложено решение фундаментальных проблем развития Казначейства в РК.
В 1996 году были выделены средстваМеждународного банка реконструкции и развитии (МБРР) на приобретениеоборудования и программного продукта. Начался первый этап созданияавтоматизированной Казначейской системы. Результатом внедрения данного проектастало создание интегрированной компьютерной системы Казначейского исполнениябюджета. Данная система базируется на ЕКС, открытых в НБРК, где отражаютсяопераций по поступлениям в бюджеты, расходованием из бюджетов, а такжеопераций, связанные с процедурными счетами, на которых отражаются операции засчет средств от оказания государственными учреждениями платных услуг,благотворительной и спонсорской помощи денежных средств.
Исследование содержания, задач и функцийКазначейского исполнения бюджета позволяет говорить о прямой зависимости уровняразвития финансовыми ресурсами страны от проводимой концепции экономическойполитики. В условиях рыночных преобразований Казначейство приобретает статусэкономического понятия, выражающего отношение государства к бюджетныморганизациям в процессе исполнения бюджета.
Казначейская система контроля исполнения бюджетаобеспечивает строгий учет эффективного использования средств, предупреждаеткоррупцию чиновников, предотвращает нецелевое расходование бюджетных средств.
Анализ казначейской системы в индустриальноразвитых странах мира (США, Англия, Германия, Франция и других) показывает, чтосоздание ЕКС в центральном банке является обязательным условиемфункционирования Казначейства. При формировании Казначейской системы вРеспублики Казахстан был использован опыт этих стран: по функции управленияналичностью – опыт США, Англии и Новой Зеландии, по исполнению бюджета подоходам – США и Англии, по управлению государственным долгом, финансовымиактивами, осуществлению контрольных функции – опыт США.
Опыт развитых стран учит, что при организацииКазначейского контроля за государственными расходами необходиморуководствоваться пятью основными принципами: постепенность и переходность,детальность, полнота контроля, учетная надежность, эффективность.
Новая Казначейская система обеспечиваетадекватную управленческую отчетность на различных уровнях бюджетногоисполнения, поддерживает решение общегосударственного характера, помогает вподготовке и исполнении бюджета, облегчает подготовку финансовых выписок ипрочих финансовых отчетов для составления бюджета, анализа и при финансовомконтроле.
Другими словами, в задачи новой Казначейскойсистемы входит учет всех предполагаемых и осуществляемых финансовых операцийгосударственных учреждений в Республике и четкий контроль за их строгимисполнением.
Преимущества планирования и контроля новойсистемы Казначейства заключается в следующем.
Отчет от проделанных финансовых операции любогогосударственного учреждения Правительство сможет получить день в день, так каккомпьютерная база автоматически будет отмечать все передвижения денежныхсредств по всей Республике.
Новая система позволяет обеспечить прозрачностьопераций по исполнению любого уровня бюджета Республики, так как онапредоставляет все финансовые данные в реальном режиме времени, позволяяпросматривать и отслеживать их составляющие согласно иерархии доступа дорайонного уровня и конкретного государственного учреждения.
Совершенствование Казначейской системы контроляза расходованием средств как одного из важных элементов рыночных отношений –процесс непрерывный. Важно, чтобы оно проходило в цивилизованных формах сучетом отечественного и мирового опыта.
Плохое финансирование казначейства приведет ктому, что Правительство не сможет достичь поставленной стратегической задачи издесь имеется определенный риск недостижения поставленной цели.
Конечно же, без решения вышеизложенных проблемсовместными усилиями невозможно наладить успешную работу по исполнениюбюджетов.
Список использованных источников
Бюджетный Кодекс РК, Издательство «Юрист», Алматы 2007 года
Налоговый Кодекс РК, Алматы 2007 года
Жакипбеков С.Т. Казначейский механизм исполнения бюджета, Алматы 1999года
Гарамфали Л., Вулли М.Н., Бакрак Э. Б., Пирсон Э. Т. Казахстан: созаниегосударственной казначейской системы. Алматы 1993 года.
Об образовании казначейства Министерство Финансов Республики Казахстан:Указ Президента РК от 27 января 1994 года // Газета «Казахстанская правда»,Алматы, 1994 года 28 января
Большаков С.В. Казначейские обязательства: проблемы механизма // Журнал«Финансы». Москва, 1995 год № 4
Дин Питер. Проект Модернизации казначейства: план реализации проекта:Доклад на семинаре по модернизации казначейства Министерства Финансов РК,Алматы, 17 – 19 сентября 1996 года
Кочетова Л.Т. Развитие казначейской системы в Казахстане // Журнал«Каржи-каржат — Финансы Казахстана». Алматы, 1999 год №1
Жакипбеков С. Эффективность казначейского контроля // Журнал «ФинансыКазахстана». Алматы 1999 год №4
Жылыбаев Б. Расходы под контролем // Журнал «Финансы Казахстана».Алматы, 1999 год №2
Положение о Департаменте казначейства Министерства Финансов РК,Утвержденное Постановлением Правительства РК от 9 октября 1998 года №1022 //Собрание актов Президента РК и Правительства РК. Алматы, 1998 год «36
Жакипбеков С. Как улучшить исполнения госбюджета // Журнал – «Финансы Казахстана».Алматы, 1997 год №8
Жакипбеков С. Контрольная работа и ее проблемы // Журнал – «ФинансыКазахстана. Алматы, 1997 год №5
Малышева В.И. О развитии системы Казначейства // Журнал «ФинансыКазахстана. Алматы, 1998 год №1
Методические указания по бухгалтерскому учету и отчетности втерриториальных Казначействах, утвержденные приказом Министерство Финансов РКот 4 марта 1997 года №57. Алматы, 1997 год.
Малышева В.И Организация и операции Казначейской системы в Казахстане// Журнал – «Финансы Казахстана». Алматы, 1996 год №11
Кочетова Л.Т. Исполнения бюджета: роль Казначейств, бюджетныхорганизаций и бюджетного банка: Доклад на семинаре по модернизации КазначействаМинистерство Финансов РК, Алматы, 17 – 19 сентября 1996 года.
Карпенко В.П. Этл новое слово – Казначейство // Журнал – «Деньги икредиты». Москва, 1998 год №1
Бурангалиева М.О новой бюджетной классификации: Доклад на семинаре помодернизации Казначейства Министерство Финансов РК, Алматы, 17 – 19 сентября1996 года.
Гарамфали Л. Краткий перечень важных аспектов Казначейских систем встранах ОЭСР: Доклад на Международном семинаре по проблемам Казначейскогоуправления, Китай, г. Сямынь, 6 – 11 ноября 1995 года.
Вопросы образования Казначейства Министерство Финансов РК:Постановление Кабинета Министерств РК от 20 мая 1994 года №549 // Журнал –«Информационный бюллетень Министерства Финансов». Алматы, 1994 год №5
Дерибасов Е. Диалог о бюджете переходного периода. Журнал – «ФинансыКазахстана». Алматы, 1994 год.
Рамамурати С. Проект модернизации Казначейств: Доклад на семинаре помодернизации Казначейств Министерства Финансов РК, Алматы, 17 -19 сентября 1996года.
Савина Т.И. Первый шаг Казначейства // Журнал – «Финансы». Москва, 1996год №6
Лапашова И.В. Межбюджетные отношения и Казначейство // Журнал–«Финансы».Москва,1995год№9
Приложение
С обретением независимости Казахстан встал напуть развития рыночной экономики, и выбрал западную модель развитияэкономических отношений. Но развал межотраслевых союзных связей, галопирующаяинфляция, безработица стали для молодого государства большим испытанием.
Чтобы преодолеть экономический кризис,необходимо было обеспечить строжайший учет и контроль денежных средств встране. Именно тогда возникла необходимость реформирования экономическихструктур и, прежде всего, государственного финансового управления.
Для решения этих задач в январе 1994 года приМинистерстве финансов было образовано Главное управление казначейства. Этоединый орган по исполнению бюджета, которому были переданы функции бюджетногоуправления по бухгалтерскому учету, а также методологии бухгалтерского учета вбюджетных учреждениях и финансовой системе. Кроме этого, Главное управлениеказначейства наделялось большими полномочиями, возможностью проверятьминистерства, ведомства, предприятия и организации на предмет целевого иразумного использования бюджетных средств, а в случае обнаружения подобныхфактов – отзывать средства, используемые не по назначению.
На первом этапе создания казначейской системы врегионах, где имелись расчетно-кассовые центры Национального банка, былисформированы территориальные управления казначейства. Они отслеживалипоступление бюджетных средств, и зачисляли их на счета государственныхучреждений. Территориальные управления являлись юридическими лицами, имели самостоятельныесметы расходов, текущие счета в учреждениях Национального банка РК.
В 1995 году Казначейством была разработана новаябюджетная классификация доходов и расходов бюджетов Республики Казахстан,соответствующая международной практике. Параллельно прорабатываласьфункциональная часть казначейской системы.
В том же году Указом Президента РеспубликиКазахстан расчетно-кассовые центры Национального Банка были переданы в ведениеКазначейства, на базе которых был создан Бюджетный банк. Это банк, образованныйна переходный период, с тем, чтобы его подразделения и областные управленияказначейства работали в тесном сотрудничестве, осваивая новую технологиюобработки платежей бюджетных организаций.
Самый трудный вопрос, который был решен иосуществлен Казначейством – это открытие в июне 1996 года Единого КазначейскогоСчета в Национальном Банке. На нем аккумулировались денежные средства изреспубликанского и местных бюджетов. Казначейством был разработан механизмпроведения платежей по ЕКС, создано программное обеспечение. Ежедневнополученная информация по ЕКС обрабатывается и передается руководству иПравительству Республики Казахстан. Таким образом, каждый день отслеживаетсясостояние бюджета: доходы, расходы, остаток денежных средств по областям и вреспублике в целом.
В январе 1998 года Бюджетный банк былликвидирован, а функции кассового исполнения бюджета перешли в территориальныеорганы казначейства.
Казначейство сегодня
В целях реализации Указа Президента РеспубликиКазахстан от 29 сентября 2004 года № 1449 «О мерах по дальнейшемусовершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан»постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года №1129 утверждено Положение о Комитете казначейства Министерства финансов РеспубликиКазахстан, в соответствии с которым Комитету казначейства переданы отдельныефункции центрального аппарата Министерства финансов по формированию и уточнениюсводного финансового плана финансирования республиканского бюджета на текущийфинансовый год; выдаче, обслуживанию и возврату бюджетных кредитов и средств,отвлеченных из республиканского бюджета; обеспечению учета правительственных игарантированных государством долговых обязательств и требований, операций поснятию средств со счетов правительственных внешних займов; учету и хранениюдрагоценных металлов и драгоценных камней, поступивших в собственностьгосударства по отдельным основаниям, контрольно – надзорные функции пообеспечению мониторинга по освоению бюджетных средств и учета расходов государственныхучреждений; управлению правительственным и гарантированным государством долгом,за соблюдением требований по задолженности республиканскому бюджету.
Выполнение поставленных перед казначействомзадач возложено на огромный коллектив, который объединил 4044 работника 26национальностей. Сегодня казначейство состоит из 16 областных, городов Астана иАлматы Департаментов казначейства, 187 районных и городских отделов ицентрального аппарата. Центральный аппарат Комитета казначейства включает в себя14 Управлений.
Одним из принципов формирования кадровогосостава органов казначейства является сочетание молодых и опытных специалистов.Средний возраст работников — 34 года. Более 80% работников имеют высшееобразование. Из года в год качественный состав служащих улучшается. Так, внастоящее время в ВУЗ-ах обучается 370 работников Казначейства.
На сегодняшний день от оперативной работытерриториальных органов казначейства зависит жизнедеятельность целых регионов.
Каждый областной Департамент казначейства – этосамостоятельный коллектив со своими проблемами и задачами, которые определяютсяспецификой их функционирования с учетом местоположения, численностипроживающего населения, наличия производственной и социальной базы.
В настоящее время органы казначействаобслуживают более 15 тысяч государственных учреждений республиканского иместного бюджета.
Если точкой отсчета новой эпохи стало обретениенезависимости, то новое время для дальнейших великих перемен отождествляется сновой столицей суверенного Казахстана. И это действительно так, потому что вовсе времена переносы столиц совпадали с началом нового витка развития в ихистории. В 1995 году началась работа по передислокации высших и центральныхгосударственных органов в город Акмолу. Переехало в молодую столицу иминистерство финансов. 19 декабря 1997 года из г.Алматы в г. Акмолу выехалиработники Казначейства в количестве 48 человек. Департамент казначействаразместился в здании бывшего института «Каздорпроект». В декабре 1999 годаКомитет казначейства переехал в новое здание Дома министерств, большинствопередислоцированных работников уже получили благоустроенное жилье.
В январе 2004 года исполнилось 10 лет со дняобразования казначейской службы Республики Казахстан. В рамках мероприятий,приуроченных к юбилейной дате, Министерством финансов Республики Казахстан былипроведены семинар-совещание с работниками территориальных органов казначействапо вопросам исполнения бюджетов и научно-практическая конференция «РольКазначейства в развитии финансовой системы республики» с участием руководителейминистерств и ведомств Республики Казахстан.
Проведение бюджетных реформ в Казахстане вызвалонеобходимость модернизировать действующую систему казначейства. Для этогоПравительство Казахстана провело переговоры с международными организациями овозможности выделения займа. В 1996 году было подписано соглашение сМеждународным Банком Реконструкции и Развития, который выделил средства дляприобретения компьютеров, оргтехники, спутниковых антенн и другого современногооборудования.
На основе программного обеспечения ORACLEразработана новая казначейская система. Она представляет собой комплексфункциональных характеристик, которые направлены на обеспечение главной цели,поставленной Президентом страны – эффективное управление государственнымифинансами. Новая система позволяет проводить действенный контроль заисполнением государственного бюджета на всех уровнях и принимать обоснованныефинансово-экономические решения. Система фиксирует перечисление бюджетныхсредств в режиме реального времени, отслеживает их расходование по целевомуназначению.
Новая казначейская система разработана всоответствии с нормативной правовой базой Республики Казахстан, и с учетомраспределения ответственности Правительства и местных исполнительных органов заобеспечение эффективного и целевого расходования бюджетных средств. Системавключает функциональные модули Главная Книга, Управление поступлениями вбюджет, Выдача казначейских и финансовых разрешений, Управление наличностью,Управление и контроль обязательств, Управление платежами, Интерфейс междуказначейской и платежной системами, Учет активов, Учет государственного долга икредитования, гарантированного государством долга.
В 2004 году информационная система казначействавнедрена на всей территории республики.
Сегодня многими экспертами признается, что вКазахстане сформирована лучшая в Содружестве Независимых Государств современнаяинтегрированная информационная система казначейства. Проект модернизацииказначейства получил высокую оценку экспертов МВФ, МБРР и руководителейпроектов из стран СНГ, Китая, Словакии, Палестины, Монголии, США, Болгарии.Модернизация системы казначейства признана уникальной моделью и рекомендованакак потенциальная модель для возможности распространения опыта Казахстана средидругих стран. Комитетом казначейства Министерства финансов РеспубликиКазахстан, по просьбе Правительства Китая, была организована демонстрациясистемы Казначейства. Приняты делегации из России, Кыргызстана, Монголии,Грузии, Узбекистана, Таджикистана. В апреле 2002 года проведена Международнаяконференция по бюджетной реформе и реформе казначейства, с участиемруководителей Правительства, палат Парламента, министерств и ведомствРеспублики Казахстан, а также представителей 18 стран мира. Участникиконференции обсудили перспективы и обменялись опытом развития системыказначейства страны.
Согласно Стратегии развития Казахстана до 2030года, интегрированная информационная система казначейства направлена наобеспечение своевременного зачисления налогов и других платежей в бюджет,проведения бюджетных расходов, эффективного управления ПравительствомРеспублики Казахстан и местными исполнительными органами финансовыми ресурсамии транспарентности исполнения государственного бюджета. Другими словами,интегрированная информационная система казначейства направлена на обеспечениеглавной цели, поставленной Президентом страны – эффективное управлениегосударственными финансами.
За весь период деятельности Казначействопоказало себя перспективно развивающимся финансовым институтом. Он являетсяинформационной основой для оперативного управления государственными финансами,с жестким контролем исполнения бюджетных процедур на всех уровнях. Все этоосуществляется благодаря грамотной и квалифицированной работе сотрудниковКазначейства, и обеспечению эффективного контроля за исполнениемгосударственного бюджета.
Другими словами, в задачи новой казначейскойсистемы входит учет всех предполагаемых и осуществляемых государственнымиучреждениями финансовых операций и четкий контроль за их исполнением.
В октябре 2005 года представительством компанииHewlett –Packard в СНГ Комитету казначейства от имени Всемирного компьютерногофонда были вручены медаль и сертификат международной программы TheComputersworldHonors «Поиск новых героев» в категории «Государственные инекоммерческие организации» за внедрение Интегрированной информационной системыказначейства.
На сегодняшний день перед органами казначействастоят задачи по дальнейшему совершенствованию интегрированной информационнойсистемы казначейства, нормативных правовых актов по исполнению бюджетов,участие в создании и внедрении «Электронного Минфина», а также в мероприятиях врамках создания «Электронного правительства».
В этом году исполнилось 15 лет со дня образованияказначейской системы Республики Казахстан.
Еще в 18 веке при Петре I для управлениягосударственными доходами и рассмотрения смет расходов была учрежденакамер-коллегия, которая позже была преобразована в отдельное казначейство прикаждом министерстве. Однако такая разветвленная и разнородная система быланеудобная, и ее место занял департамент государственного казначейства в составеМинистерства финансов.
После Октябрьской революции на первых порах быласохранена казначейская система исполнения бюджета, а в 1925-1928 годах врезультате реформ кассовое исполнение бюджета перешло к банковской системе, иказначейство Наркомфина было упразднено.
После обретения Казахстаном независимостиисполнением государственного бюджета занимались Национальный банк РК иМинистерство финансов.
Переход страны на рыночную экономику привел квозникновению многочисленных коммерческих банков, что разрушало прежнююцентрализованную кассовую систему, вследствии неконтролируемые денежныесредства или находились без движения, или, наоборот, их отсутствие вынуждалоприбегать к заимствованию, что увеличивало будущие расходы, ослабляло контрольза расходованием средств и другие негативные явления.
Поэтому, учитывая уроки прошлого и международныестандарты исполнения бюджета, Указом Президента Республики Казахстан от 27января 1994 года было образовано Главное управление казначейства приМинистерстве финансов Республики Казахстан, которому были переданы функциибюджетного управления по бухгалтерскому учету, а также методологии бухгалтерскогоучета в бюджетных учреждениях и финансовой системе. После были сформированытерриториальные управления казначейства во всех регионах.
В 1995 году Указом Президента РеспубликиКазахстан на базе расчетно-кассовых центров Национального банка был созданБюджетный банк, образованный на переходный период с тем, чтобы егоподразделения и областные управления казначейства в тесном сотрудничествеосваивали новую технологию обработки платежей бюджетных учреждений с учетомновой бюджетной классификации.
В июне 1996 года был открыт единый казначейскийсчет (ЕКС) в Национальном банке, на котором аккумулировались денежные средстваиз республиканского и местных бюджетов. Казначейством был разработан механизмпроведения платежей по ЕКС, создано программное обеспечение, которое позволилокаждый день отслеживать состояние бюджета: доходы, расходы, остаток денежныхсредств по областям и в республике в целом.
В январе 1998 года Бюджетный банк былликвидирован, а функции кассового исполнения бюджета перешли в территориальныеорганы казначейства.
В сентябре этого же года в соответствии сочередной реформой в бюджетной системе республики функции финансового контроляпередаются казначейству.
Таким образом, в течение одного года произошлослияние трех крупных финансовых организаций, и до 1 марта 2000 года на органыказначейства наряду с обеспечением предварительного контроля была возложенафункция последующего контроля за использованием средств государственногобюджета.
В соответствии с положением о Комитете казначействаМинистерства финансов Республики Казахстан, утвержденного постановлениемПравительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года № 1449, Комитетуказначейства переданы функции по формированию и уточнению сводного финансовогоплана финансирования республиканского бюджета на текущий финансовый год;выдаче, обслуживанию и возврату бюджетных кредитов и средств, отвлеченных изреспубликанского бюджета; обеспечению учета правительственных и гарантированныхгосударством долговых обязательств и требований, операций по снятию средств сосчетов правительственных внешних займов; учету и хранению драгоценных металлови драгоценных камней, поступивших в собственность государства по отдельнымоснованиям, контрольно-надзорные функции по обеспечению мониторинга по освоениюбюджетных средств и учета расходов государственных учреждений; управлениюправительственным и гарантированным государством долгом, за соблюдениемтребований по задолженности республиканскому бюджету.
Проведение бюджетных реформ в Казахстане вызвалонеобходимость модернизировать действующую систему казначейства. Для этогоПравительством Казахстана в 1996 году было подписано соглашение с Международнымбанком реконструкции и развития.
На основе программного обеспечения ORACLEразработана новая казначейская система, позволяющая проводить действенныйконтроль за исполнением государственного бюджета на всех уровнях, фиксироватьперечисление бюджетных средств в режиме реального времени, отслеживает ихрасходование по целевому назначению. Система включает в себе функциональныемодули: главная книга, управление поступлениями в бюджет, выдача казначейских ифинансовых разрешений, управление наличностью, управление и контрольобязательств, управление платежами, интерфейс между казначейской и платежнойсистемами, учет активов, учет государственного долга и кредитования,гарантированного государством долга.
В 2004 году информационная система казначействавнедрена на всей территории республики.
Сегодня в Казахстане сформирована лучшая в СНГсовременная интегрированная информационная система казначейства. Проектмодернизации казначейства получил высокую оценку МВФ, МБРР и руководителейпроектов из стран СНГ, Китая, Словакии, Палестины, Монголии, США, Болгарии ипризнан уникальной моделью. По мнению экспертов Всемирного банка, казначействоКазахстана занимает второе место в мире, уступив лишь Турции.
За весь период деятельности казначействопоказало себя перспективно развивающимся финансовым институтом. Он являетсяинформационной основой для оперативного управления государственными финансами сжестким контролем исполнения бюджетных процедур на всех уровнях. Как былоотмечено Главой Правительства: «Казначейство — это сердце, кровеносный сосудвсей государственной службы».
Выполнение поставленных перед казначействомзадач возложено на огромный коллектив. Сегодня центральный аппарат и 188областных, городов Астана и Алматы департаментов казначейства, районных игородских управлений обслуживают более 15 тыс. учреждений.
Каждый областной департамент казначейства — это самостоятельныйколлектив со своими проблемами и задачами, которые определяются спецификой ихфункционирования с учетом местоположения, численности проживающего населения,наличия производственной и социальной базы; от их оперативной работы зависитжизнедеятельность регионов.
На сегодняшний день перед органами казначействастоят задачи по реализации Послания Главы государства, обеспечениенеукоснительного соблюдения бюджетного законодательства, информационнойбезопасности и интеграция с другими информационными системами. Одним из важныхзадач является внедрение электронного документооборота «Казначейство — Клиент»,позволяющего существенно сократить время обслуживания, операционных итранспортных затрат, улучшить качество обработки платежных документов.
Отрадно отметить, что за короткий срок нашейстране удалось поднять на качественный уровень исполнения государственногобюджета, обеспечить прозрачность движения бюджетных средств. В этом есть инемалая заслуга казначеев. Но для того чтобы достичь тех целей, к которымстремится народ Казахстана, нам всем надо приложить немало усилий, опыта изнаний.
Поступления в местные бюджеты РеспубликиКазахстан включают следующие виды:
1) доходы местных бюджетов;
2) полученные официальные трансферты отвышестоящих бюджетов, юридических и физических лиц, иностранных государств;
3) погашения основного долга по ранее выданнымиз местных бюджетов кредитов.
В свою очередь, доходы состоят из:
а) поступлений налогов, сборов и другихобязательных платежей;
б) неналоговых поступлений;
в) доходов от операций с капиталом.
Закрепленные за местными бюджетами налоги, сборыи обязательные платежи на 2001 год включали:
корпоративный подоходный налог, собираемый вадминистративно-территориальной единице, в размере 50%;
акцизы на спиртосодержащие напитки, игорныйбизнес в размере 50%;
индивидуальный подоходный налог;
социальный налог;
налог на имущество;
земельный налог;
налог на транспортные средства;
доля Республики Казахстан по разделу продукциипо заключенным контрактам в части, поступающей в местные бюджеты;
сборы, платы, пошлины (за исключением сбора зарегистрацию эмиссии ценных бумаг).
Неналоговые поступления в местные бюджетывключают:
дивиденды на акции предприятий, являющихсякоммунальной собственностью;
доходы от лотерей, проводимых местными органами;
вознаграждения (интересы) за кредиты из местныхбюджетов;
поступления от продажи имущества, принадлежащегоместным органам;
поступления от реализации услуг со стороныгосударственных учреждений, подведомственных местным органам;
поступления от аренды имущества коммунальнойсобственности;
поступления от государственных закупок,организуемых государственными учреждениями, подведомственными местным органам;
поступления от аренды земельных участков;
платежи за загрязнение окружающей среды вместные государственные фонды охраны окружающей среды в размере 50%;
прочие административные сборы;
административные штрафы и санкции, взимаемыегосударственными учреждениями, подведомственными местным исполнительныморганам;
иные поступления, предусмотренныезаконодательством Республики Казахстан.