Организация казначейского исполнения Государственного бюджета Украины и разработка направлений его совершенствования

Аннотация
Объект исследования – Государственное Казначейство Украины.
Тема дипломной работы специалиста: «ОрганизацияКазначейского исполнения Государственного бюджета Украины и разработканаправлений ее совершенствования».
В первой части изложены теоретические основы Казначейскогоисполнения Государственного бюджета Украины, рассмотрены бюджетный учет, какоснова обеспечения информационной базы в органах Госказначейства.
Вторая часть работы целиком посвящена анализу казначейскойсистемы исполнения Государственного бюджета Украины, произведены расчетыдоходной и расходной части Государственного бюджета Украины в динамике 3-х лети сделаны первичные выводы о первичных их изменениях.
В третьей части рассмотрены основные направлениясовершенствования бюджетной политики и казначейской системы исполнения бюджета,в частности рассмотрен бюджетный процесс и направления его совершенствования, атакже сделано экономическое прогнозирование бюджетных поступлений.
КАЗНАЧЕЙСТВО, КАССОВЫЕ ДОХОДЫ, ТАСК, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
СодержаниеВведение1.Теоретические основы казначейского исполнения государственного бюджета Украины
1.1 Роль и задачи Казначейства в реализациифункции распорядителя денежных средств
1.2  Бюджетный учет как основаобеспечения информационной базы в органах Госказначейства: формированиеинформационной базы по доходам и расходам
1.3  Отчетность по кассовомуисполнению государственного бюджета и контроль за использованием бюджетных средств
2. Анализ казначейскойсистемы исполнения государственного бюджета
2.1 Казначейскоe исполнениe доходной и расходной части государственного бюджетаУкраины
2.2 Управление денежнымипотоками в системе казначейского исполнения государственного бюджета Украины
2.3 Анализ структурыгосударственного долга Украины; управление государственным долгом как функциейГосказначейства3.Основные направления совершенствования бюджетной политики Украины и Казначейскойсистемы исполнения бюджета
3.1Обеспечение оперативного управления государственных финансов через государственноеКазначейство Украины
3.2Бюджетный процесс и направление его совершенствования
3.3Совершенствование взаимоотношений бюджетов разных уровней; экономическое прогнозированиебюджетных поступлений
ЗаключениеПереченьссылок
Приложения
Введение
Реформабанковской системы и образование в Украине сети коммерческих банковсущественным образом повлияли на исполнение государственного бюджета, ускоривнеобходимость его реформирования. Существовавший порядок кассового банковскогообслуживания бюджета отрицательно сказался на всей бюджетной системе, усилилнегативные тенденции в экономике. При данной форме исполнения бюджетапрактически невозможно было проконтролировать движение денежных средств,скорость их прохождения к адресату, надежность работы бюджетной системы вцелом. Бюджетные деньги, проходя через коммерческие структуры, как правило,задерживались и своевременно не направлялись на выделенные цели. Так, решение овыделении средств из бюджета на оказание помощи сельскому хозяйству на периодпосевной выполнялись в сроки, когда посевная уже заканчивалась. Коммерческие жебанки в силу их коммерческого характера не упускали возможности использоватьбюджетные деньги в своих целях. Именно по причине неудовлетворенногообслуживания коммерческими банками исполнения государственного бюджета по обоимнаправлениям – и по доходной части и по расходной части – из-за задержкиденежных средств в своих структурах и возникла необходимость реформированиясистемы исполнения государственного бюджета. Цель проведения реформирования –сосредоточение государственных средств в едином центре и, таким образом,расширение возможности контроля за их прохождением в обеих частях бюджета,особенно целевого их использования.
Реальновозможны две схемы работы с государственным бюджетом.
Перваяпостроена на казначейской форме исполнения бюджета, вторая – на созданииспециального банка – бюджетного банка, аккумулирующего бюджетные деньги, как вдоходной, так и в расходной его частях. Обе формы в принципе реализуютпоставленную цель. Поэтому выбор той или иной схемы работы с государственнымбюджетом зависит от складывающейся конкретной ситуации в экономике и финансовойсистеме страны. Украина также делала свой выбор, приспосабливая ту или инуюсхему под свои финансовые и экономические требования. Разница междуказначейством и бюджетным банком незначительна и состоит в том, чтоказначейство ведет операционный баланс, контролирует бюджетные доходы и расходыи по своей сути, несмотря на определенную обособленность, являетсяподразделением Министерства финансов. Бюджетный банк – это обособленноефинансовое подразделение с высокими гарантиями, которое помимо перечисленныхфункций имеет право размещать имеющиеся у него средства на коммерческой основе.В условиях сложившийся острой финансовой ситуации, дефицитностигосударственного бюджета Украины, роста задолженности в связи с постояннойнехваткой денежных средств, а также уже существующих реальных организационных предпосылоквыбор Украины был сделан в пользу казначейской системы исполнениягосударственного бюджета.
Согласнопостановлению Кабинета Министров Украины Госказначейство является «системойорганов государственной исполнительной власти и действует при Министерствефинансов». Основная задача казначейства – организация контроля за исполнениембюджета. Следовательно, начиная с момента поступления налогов, казначействозанимается их распределением между государственным и местным бюджетами.Эффективный контроль за расходованием бюджетных средств осуществляется спомощью созданного единого казначейского счета, в котором другиегосударственные органы будут иметь лишь субсчета. Таким образом,сосредоточенные средства в дальнейшем, после принятия Закона о бюджете на текущийгод, будут целенаправленно, распределятся по назначению. Казначейство, какспециальный финансовый орган, который ведал кассовым исполнениемгосударственного бюджета в России, был основан после 1863 года, как департаментГосударственного Казначейства в составе Министерства финансов. В егораспоряжении находились местные органы – казенные палаты. Все собранные казначейскойсистемой средства поступали на единый счет в Госбанке. Казначействоорганизовывало взимание налогов, сборов, пошлин, вело учет доходов государстваи отпускало средства на расходы, предвиденные государственным бюджетом.

1. Теоретические основы казначейского исполнениягосударственного бюджета Украины
1.1 Роль и задачи Казначейства вреализации функции распорядителя государственных средств
Казначейство – это финансовый орган, на который ложатся функции по кассовомуисполнению государственного бюджета Украины.
Действующаясхема исполнения государственного бюджета не обеспечивала системного контролякак за прохождением государственных ресурсов через коммерческие банки, так и заиспользованием этих средств распорядителями кредитов на местах. Государственныефинансовые ресурсы размещались на многочисленных текущих счетах министерств иведомств. Для того чтобы навести порядок, обеспечить эффективное управлениесредствами государственного бюджета, повысить оперативность по финансированиюрасходов 27 апреля 1995 года Президент Украины принял Указ №335/95 «Огосударственном казначействе Украины», согласно с которым при Министерствефинансов создано Государственное Казначейство. А постановление от 31 июля 1995года №590 Кабинет Министров утвердил «Положение о Главном управленииГосударственного казначейства и его территориальных органах – управлении вобластях и отделении на местах и в районах».
УказПрезидента Украины (335/95) обязует органы Госказначейства осуществлять:
а)организацию и контроль за выполнением государственного бюджета Украины;
б) управлениеявными средствами государственного бюджета Украины (в том числе в иностраннойвалюте) и средствами государственных внебюджетных фондов в рамках расходов,установленных на отчетный период;
в)финансирование расходов государственного бюджета Украины;
г) ведениеучета кассового исполнения государственного бюджета;
д)составление отчетности о состоянии исполнения государственного бюджета;
е) контрольза поступлением, использованием средств государственных внебюджетных фондов;
ж) управлениегосударственным внутренним и внешним долгом согласно законодательства;
з) разработканормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета иотчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней, которые являютсяобязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, использующихсредства государственных бюджетных и внебюджетных фондов.
Следует такжеотметить, что в основу деятельности Государственного Казначейства заложенпринцип «единой кассы» госбюджета с переходом от практики исполнения бюджета(самофинансирование расходов) к территориальному принципу. И осуществляется этос помощью территориальных органов казначейства. При этом расчеты распорядителейкредитов осуществляют определенные органы Казначейства, а операции сналичностью – учреждения банков.
Внедрение вжизнь принципа «единого счета» госбюджета в соединении с централизованнойказначейской телекоммуникационной системой позволит в будущем иметьисчерпывающую информацию о ежедневном состоянии государственных финансов иобеспечить возможность гибкого маневрирования государственными денежнымиресурсами.
Что касаетсяструктуры и подчиненности, органы Госказначейства являются системой органовгосударственной исполнительной власти, которая действует при Министерствефинансов. Система состоит из Главного управления и территориальных органов,управлении в Автономной республики Крым, областях, городах Киеве и Севастополе,с отделениями в районах, городах. В своей деятельности Госказначействоруководствуется Конституцией Украины, Законами Украины, постановлениями ираспоряжениями Кабинета Министров Украины, указами министерства финансов.
Согласно п. 6постановления Кабинета Министров Украины и Национального банка от 14. 01. 2002года №13 «О внедрении казначейской системы исполнения государственного бюджета»утвержден сектор управлений и отделений территориальных органов казначейства.
Органы Госказначействавыполняют следующие функции:
– разработкадолгосрочных и оперативных прогнозов, которые касаются поступления денежныхсредств в государственный бюджет;
– осуществлениеконтроля по кассовому исполнению государственного бюджета по доходам;
– организацияработы по ведения учета доходов государственного бюджета на основе составленияреестров;
– организацияпроведения аналитической работы по основным направлениям работы;
– регулированиефинансовых взаимоотношений между государственным и местными бюджетами иплательщиками налога;
– подготовкапредложении по увеличению доходной части государственного бюджета;
– подготовкаинформации и отчетов;
– разработкаметодических рекомендации и организация методологического обеспечениясоответствующих структурных подразделении;
– оказаниепрактической помощи соответствующим структурным подразделениям.
Главноеуправление Госказначейства в областях, согласно заданий, которые возложены наГосказначейство, организует и осуществляет исполнение государственного бюджета,выходя из принципа «единого казначейского счета», осуществляет руководствотерриториальными органами Госказначейства; управление доходами и расходамигосударственного бюджета, проводит операции с реальными бюджетными средствами,в том числе и в иностранной валюте, в рамках росписи доходов и расходовгосударственного бюджета; по поручению Кабинета Министров Украины иМинистерства финансов осуществляет операции с другими средствами, которыенаходятся в распоряжении правительства; организовывает и осуществляетпрогнозирование и кассовое планирование средств государственного бюджета,определяет на основе действующего законодательства объемы их текущегоиспользования в рамках, утвержденных на отчетный период расходов; доводит доглавных распорядителей средств и территориальных органов казначейства объемыассигнований, которые выделяются из государственного бюджета; организовывает иосуществляет взаимные расчеты между государственным бюджетом и бюджетомАвтономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;организовывает и осуществляет сбор и анализ финансовой отчетности о состоянииисполнения государственного и сводного бюджетов, подает эту отчетность вВерховную Раду Украины, Кабинету Министров Украины, Министерству финансов,осуществляет вместе с Национальным банком и Министерством финансов управлениегосударственным внутренним и внешним долгом и проводит их обслуживание согласнодействующему законодательству; регулирует финансовые взаимоотношения междугосударственным бюджетом и государственными фондами, организовывает иосуществляет контроль за поступлением, движением и использованием этих фондов;подает Министерству финансов, в случае надобности, предложения по уменьшениюрасходов государственного бюджета.
В случае,когда указанные территориальные органы Госказначейства и ГлавногоГосказначейства непосредственно осуществляют исполнение государственногобюджета, остальные выполняют те же функции, что и отделения Госкзначейства врайонах, городах.
ОрганыГосказначейства имеют право открывать в учреждениях банков счета по доходам ирасходам государственного бюджета; получать в банках на договорных началахвнутригодовой кредит в рамках, установленных законодательным актом огосударственном бюджете на отчетный год для покрытия временных кассовых разрывовгосударственного бюджета; проводить операции по размещению государственныхценных бумаг, их нее непосредственное погашение и выплату доходов по ним.
Внедрениеказначейской системы исполнения государственного бюджета сопровождаетсяперераспределением функции между финансовой и банковской системами, органамигосударственной власти, учреждениями и организациями, которые содержатся насредства из государственного бюджет Банковская система осуществляет толькофункцию аккумуляции (а не учета и разделения) средств государственного бюджета,сбережение и перечисление их по поручению Госказначейств, а также принятие,сбережение и выдача наличных за главными распорядителями средств сберегаетсяправо на определение конкретных направлений использования средств.
Одновременнофункционирует единый казначейский счет, на который зачисляются согласнобюджетной классификации все ее государственные доходы и с которогораспределяются все следующие расходы государственного бюджета, то естьгосударственные средства сконцентрированы в руках одного хозяина.
Правительство,имея исчерпывающую информацию о состоянии государственных финансов в рамкахреального времени, осуществляет контроль по придержанию установленного дефицитагосударственного бюджета, то есть владеет финансовыми рычагами влияния наэкономическую ситуацию.
Текущиебюджетные счета распорядителей бюджетных средств в учреждениях банков закрытые.Для учета этих операции по расходам распорядителям средств назначенырегистрационные счета в органах Госказначейства, открытые в рамках единогоказначейского счета. В связи с этим, почти решена проблема достоверностиотчетности, поскольку большинство данных для ее составления поступают в органыГосказначейства ежедневно. Внедрение системы Госказначейства разрешаетсопровождать средства только через сеть Национального банка.
На сегодня Госказначейство пытается продолжить то, что начали первыеказначеи. Государственная казна, которая призвана служить людям и с ее помощьюдолжны решаться экономические и социальные вопросы, ни чего не стоит, если небудет порядка в обороте ее средств.
В 2002 годусогласно со специальным постановлением Кабинета Министров и Национального банкаУкраины от 14 января 2002 года за №13 осуществили переход на казначейскуюсистему исполнения государственного бюджета Украины. Органы Госказначействапризваны помочь бесперебойному и эффективному функционированию бюджетнойсистемы Украины в рамках основных направлении бюджетной политики.
Поскольку спомощью органов Госказначейства на местах осуществляется финансированиерасходов из государственного бюджета, то они наделены значительно большимиправами в сфере бюджетных кредитов и имеют право приостанавливатьфинансирование из бюджета предприятий, учреждении и организации в случаеобнаружения фактов нарушения установленного порядка исполнения государственногобюджета с уведомлением об этом ответственных руководителей министерств иведомств. В случае установления не целевого и неэффективного использованиясредств органы Госказначейства имеют право изымать у министерств, ведомств,учреждении и организации суммы средств выделенных ранее в порядкефинансирования из государственного бюджета.
С цельюобеспечения своевременности и полноты финансирования, осуществление контроля заиспользованием бюджетных средств финансовые органы и отделения Госказначействана местах тесно сотрудничают между собой, а также организовывают своюдеятельность в взаимодействий с органами исполнительной власти, налоговойслужбой, органами КРУ Украины.
Практическаядеятельность бюджетной системы Украины в плане организации кассового исполнениягосударственного бюджета функции органов казначейства составляют:
– усилениеконтроля за поступлением, целевым и экономическим использованиемгосударственных средств;
– придерживаниедействующего законодательства Украины по вопросам исполнения государственногобюджета, а также за поступлением, использованием государственных и внебюджетныхфондов;
– повышениеоперативности в управлении реальными средствами и поддерживание финансовойдисциплины.
Особенностьюновой системы внедрения казначейства является то, что с помощью этого органабудет проводится эффективное и обязательное целевое расходование средствгосударственного бюджета.
Только создавкрепкое казначейство, можно в короткий срок решить ряд вопросов, связанных сисполнением бюджета. На органы казначейства, особенно на территориальныевозложены такие функции:
– обеспечениеисполнения государственного бюджета показателей, а также контроль запоступлением и использованием государственных внебюджетных фондов;
– ведениеучета расчетов по финансированию распорядителей средств, которым оказываетсяассигнование из государственного бюджета и внебюджетных фондов;
– осуществлениепрогнозирования и кассового планирования средств государственного бюджета,контроль за поступлением доходов в государственный бюджет;
– ведениебухгалтерского учета движения средств государственного бюджета на счетеГосказначейства;
– формирование,контроль и подача вышестоящим органам финансовой отчетности о состоянииисполнения показателей государственного бюджета;
– проведениеработы, связанной с осуществлением контроля по поддержанию действующегозаконодательства по вопросам исполнения государственного бюджета.
Применениеполной функциональной системы Госказначейства для исполнения государственногобюджета, повышение собственной ответственности и обеспечение требуемойналогово-бюджетной дисциплины поможет правительству усовершенствоватьэффективность и продуктивность управленческой деятельности, осуществить заданияпредставляемые макроэкономической политикой и бюджетом. Организованное общимиусилиями Министерства финансов и Госказначейством исполнение государственногобюджета поможет преодолеть проблемы, которые стали перед системою управлениягосударственными ресурсами. Одновременно для усовершенствования системыказначейства нужно осуществить ряд организационных методов. Поэтому совместныйпроект казначейской системы, правительства Украины и Мирового банка окажетпомощь в поддержке реформ. Для усовершенствования бюджетной аналитическойструктуры и отчетности принята система бюджетной классификации, котораяотвечает международным стандартам. Разработан казначейский план счетов, которыйсогласован с новой классификацией. Совместный проект предвидит внедрениеказначейской системы бухгалтерских книг, которые включают новый план счетов дляотражения бухгалтерских операции с бюджетом.
В процессеисполнения бюджета система бюджетных книг обеспечивает исполнение такихзадании:
– получениеи сбережение информации о бюджетном назначении и о текущих ассигнованияхраспорядителей бюджетных средств, о обязательствах и платежах, о ликвидности изадолженности, которая будет опорой предыдущего и текущего контроля за всемиэтими операциями;
– формированиеданных бухгалтерского учета и получение необходимой информации относительноуправления наличностью и долгом;
– информационноеобеспечение отчетности об исполнении бюджета, а также создание базы для аудитаи контроля над содержанием финансовых операции.
Если системабухгалтерских книг будет внедрена в полном объеме, она дополнитдецентрализованную информацию бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.
Внедрениецентрализованных услуг бухгалтерского учета для бюджетных учрежденийзначительно сократила бы численность персонала, задействованного в проведениибюджетного учета этих учреждении. Преимущества казначейства при полномисполнении функциональных обязанностей будет обусловлено лучшим использованиемсредств и уменьшением (сокращением) наличности. Возникают ограничения вдопущении нарушении в использовании средств государственного бюджета,появляется возможность получения своевременной и достоверной информациикассового исполнения бюджета, что обусловлено повышением качествауправленческих решений. Выгоды от функционирования казначейства лежат вусовершенствовании управления бюджетным процессом и повышением мерыответственности органов, которые берут участие в исполнении бюджета, что вцелом позитивно влияет на бюджет государства.
Поэтому ксамым важным заданиям, которые возникают перед казначейством, можно отнести:
– организациюэффективной системы управления наличностью, которая основана на централизацииресурсов распорядителей бюджетных средств на едином казначейском счете. Поэтому направлению счетов уже осуществляется постепенный перевод банковскихбюджетных учреждений к органам казначейства на регистрационные счета. Апроцедура по управлению наличностью внедряется в территориальных органахказначейства;
– четкуюи своевременную информацию о финансовом налогово-бюджетном состоянии, котороеосновывается на централизованной и доскональной системе бухгалтерских отчетов оисполнении государственного бюджета;
– эффективный финансовый контроль за исполнением обязательств плательщикамии распорядителями средств в процессе исполнения и формирования бюджетныхресурсов.
1.2 Бюджетный учет как основа обеспечения информационнойбазы в органах Госказначейства; формирование информационной базы по доходам ирасходам
Учет исполнения бюджета – эторазновидность хозяйственного учета Бюджетный учет является научнообгрунтованной системой предоставления, отображения, контроля за сменами,которые имеют место в бюджетном процессе.
Предметом бюджетного учета являетсябюджетный процесс. Бюджетный учет осуществляется с помощью следующих методов:отражение всех хозяйственных операции в первичных документах и реестрах учета иих оценка; двойная запись операции и система счетов; проведение периодической игодовой инвентаризации средств на счетах и в расчетах, долговых, казначейскихобязательств.
Основными функциями бюджетного учетаявляется: предостережение, обобщение и отображение всех процессов, которыеимеют место в исполнении бюджета; обеспечение сбережения средств бюджета.
Доходы и расходы бюджета являютсяосновными объектами учета.
Кассовые доходы – это такие доходы,которые поступили на казначейский счет в банке.
Фактические расходы включают действующиезатраты бюджета, денежные расходы бюджета те, что проведены по казначейскимсчетам и принадлежат к кассовым расходам. Областное управление Госказначействаосуществляет перевод полученных средств с балансового счета №2600распорядителям государственных средств согласно с бюджетной классификацией насчета, открытые по балансовым счетам №2520 и №2532, а также на счетабалансового счета №2600 районным и городским отделениям казначейства для дальнейшегоперевода их распорядителям государственных средств, размещенных насоответствующей территории.
Специалистами отделаоперативно-аналитического учета доходов государственного бюджета определяетсяправильность отнесения зачисленных доходов и других поступлении насоответствующие подразделениям бюджетной классификации. Учет доходов исоставление отчетности проводится отделом бухгалтерского учета и отчетности.
Главным управлением ГосказначействаУкраины внедрен порядок передачи информации территориальных органовГосказначейства в государственном бюджете и консолидация ее на уровне области иГлавного управления Госказначейства Украины.
Учреждения банков исполняют функции,связанные с кассовым исполнением государственного бюджета по доходам, и несутза это ответственность согласно действующего законодательства. Счета в банкахоткрыты по подразделениям бюджетной классификации и символами отчетности банкапо исполнению государственного бюджета Украины.
Рабочие отдела бухгалтерского учета иотчетности по исполнению государственного бюджета ежедневно получают вучреждениях банков выписки из указанных счетов с приложением копий платежныхдокументов, заверенных банком, ведомость отчислении из общегосударственныхналогов, сборов и других обязательных платежей, а также ежедневно банковскуюотчетность по форме №412-Д, которая отображает поступление доходов на счетагосударственного бюджета.
Работники отделаоперативно-аналитического учета доходов Госказначейства проверяют полученные избанка документы относительно соответствия сумм платежных документов выпискамбанка, правильности зачисления налогов, платежей на соответствующиеподразделениям бюджетной классификации.
Учет финансирования и кассовых расходовведется в карточке учета ассигновании и кассовых расходов. По окончанию месяцав карточке подсчитывается всего за месяц и с начала года. По окончанию месяцараспорядителями средств, которые удерживаются за счет государственного бюджета,составляется отчет об исполнении сметы расходов по форме 2-МДБ и подаютсяуправлению (отделу) бухгалтерского учета и отчетности соответствующего органаГосказначейства и вышестоящим распорядителям средств в установленный срок.
Ошибки в записях на регистрационныхсчетах исправляются путем проведения на них обратных записей, для чего выписываютсяуточняющие мемориальные ордера. Проведение таких операции осуществляется внеочереди и без соглашения с распорядителем средств.
После проведения расходов отдел учеталимитов расходов и контроля по исполнению смет, операционный отдел, отделбухгалтерского учета и отчетности делают соответствующие записи.
По окончанию месяца на основании данныхна особых счетах в управление (отдел) бухгалтерского учета и отчетностисоответствующего органа Госказначейства операционно-контрольным управлениемподается отчет об использовании бюджетных ассигновании по распорядителямсредств. Отчет сверяется с данными распорядителей средств об исполнении сметрасходов и подается вышестоящему органу Госказначейства.
На основании вышесказанного можносделать вывод, что бюджетный учет в органах Госказначейства является основнымспособом формирования информационных потоков, которые обеспечивают полное иточное отображение исполнения Государственного бюджета Украины по доходам ирасходам, а также контролирует поступления и использование бюджетных средствсогласно кодов функциональной, ведомственной и экономической бюджетнойклассификации.
Казначейство работает с НБУ иуполномоченными банками.
Казначейство и НБУ. Двухуровневая банковская системапредполагает организацию отношений казначейства как с НБУ, так и скоммерческими банками.
Основу деятельности казначействасоставляет тесное сотрудничество с НБУ и коммерческими банками через системууполномоченных банков.
На сегодняшний день часть функцийказначейства взял на себя НБУ Создание системы платежей казначейства происходитв тесной привязке к общенациональной системе платежей, то есть в качестве еесоставной части НБУ и казначейство договорились о создании своей электроннойпочты С ее помощью и будут осуществляться платежи Данная система находится встадии становления, создаются узлы электронной почты в областных центрахУкраины Последние должны быть связаны между собой и подключены к электроннойсистеме НБУ до момента полного создания электронной системы казначействаконтроль и учет прохождения бюджетных средств будет осуществляться параллельнос НБУ В будущем такая система прохождения средств в рамках казначейства будетвыглядеть следующим образом: предприятие – район – область – центр Сейчас вэтой системе (но без казначейства) ежедневно находятся и бесконтрольноиспользуются (по свидетельствам Министерства финансов значительные суммы,которые могли бы целенаправленно покрыть расходы бюджета.
Казначейство и коммерческие(уполномоченные) банки Классическойстраной, в которой казначейская система исполнения бюджета успешно функционируетна практике, финансисты считают Францию, именно ее принципы положены в основувведения казначейства в Украине непосредственные бюджетные расчетыосуществляются через коммерческие банки, в которых работают государственныеказначеи Банки, через счета которых происходит перечисление денежных средств,тщательно отбираются, и составляют систему уполномоченных банков ибанков-агентов.
Фактически полностью перейти наказначейскую систему исполнения государственного бюджета Украины удалось в 2004году, однако по данным Министерства финансов отдельные учреждения могутфинансироваться ведомственной структурой. С 2005 года в Украине вводится вдействие Транзакционная автоматизированная система казначейства (ТАСК). Этасистема обеспечивается созданием электронной сети, которая имеет связь сбанковской системой и приспособлена к программе «клиент банка – банк», иявляется революционным шагом в усовершенствовании казначейской работы Похожиесистемы уже функционируют в развитых странах, в Украине работа такого масштабавыполняется впервые.
ТАСК – это система регистрации, учета,организации платежного документооборота, генерации отчетности относительнофинансовых операции, которые осуществляются участниками бюджетного процесса входе их ней деятельности и исполнение государственного бюджета, местныхбюджетов, а также специальных и других собственных средств учреждении иорганизации, которые содержатся за счет этих средств.
Участниками ТАСК является казначейство,учреждения и организации, которые содержатся за счет средств государственного иместных бюджетов, специальные и другие собственные средства бюджетныхучреждений и организации и целевые фонды, исполнение которых осуществляетсяорганами казначейства Система различает такие группы пользователей:руководство, администраторы, бухгалтерия, операторы. Каждый пользователь имееткод и пароль входа в свое отделение системы.
ТАСК состоит из двух частей: сервера,который обеспечивает объединение, обработку и сбережение информации клиентов.Работа с ТАСК предоставляет пользователям средств информации в электронномварианте, хотя в некоторых случаях возможно предоставление информации вручную.Основными принципами системы являются:
– сбережение и обработка данных втаблицах;
– построение таблиц по правиламдвойной записи бухгалтерского учета;
– встроенная система проверки,которая руководствуется балансовым критерием бухгалтерского учета;
– невозможность бесследногоизвлечения из системы ранее введенных данных – существует система исправлении.
Таким образом, ТАСК объединяет в себефункции исполнения бюджета, контроля и учета; отчетность может бытьсформирована как ежедневно, так и за большие промежутки времени Система ТАСКусловно разделяется на такие основные группы:
– главная книга – показываетостатки на счетах и даты движения средств, в том числе на счетах бюджетного исметного назначения Информация в нее вносится автоматически самой системойчерез корреспонденцию с другими группами данных, которые заполняютсяпользователями;
– бюджетная книга – содержитинформацию относительно остатков на счетах бюджетного и сметного назначения,также заполняются автоматически;
– журнал операции – фиксирует вхронологическом порядке все операции, осуществляющиеся в системе;
– документы – содержит перечень ихарактеристику документов, которые введены в систему классифицируют их потипам, периодом ввода, статусом;
– протокол работы – фиксируетсякем, когда и какие операции были проведены в системе;
– справки – содержат справочнуюинформацию. Система содержит реестр распорядителей средств, данные отерриториальном размещении учреждений, предприятий и организации иподведомственных им органов
Органам казначейства предоставлен статусучастников СЕП НБУ, сумма ассигнований на внедрение электронной внутреннейсистемы казначейства составляет 17,5 млн. грн. Высокая оперативность полученияинформации дает возможность правительству своевременно реагировать, например,на вопросы управления внешним государственным долгом.
Относительно роли отдельных звеньевказначейства в ТАСК, то, как указано в концепции развития Госказначейства приусловии функционирования единого казначейского счета, районные и местныеотделения Госказначейства функционируют по двум схемам – в зависимости отколичества клиентов, документооборота и других показателей:
– отделения казначейства будутиметь коды МФО, однако не будут непосредственными участниками СЕП НБУ, апередают и получают информацию через клиентов ТАСК;
– отделения казначейства не имеюткода МФО, не будут непосредственно участниками СЕП НБУ, а передают и получаютинформацию через ближайшие территориальные управления казначейства. Такиеотделения будут информационными звеньями территориальных управлении. Ихструктура будет максимально проста и с наименьшим количеством работников.
Основной составляющей бюджетной системыи гарантированной возможностью ее функционирования являются доходы бюджетовразличных уровней.
Доходы бюджета состоят из пяти основныхгрупп. Это – налоговые и неналоговые поступления, доходы от операции скапиталом, официальные трансферты и государственные целевые фонды.
Детальную информацию о поступлениидоходов на счета государственного бюджета формируется по отчетности банка.Работники отдела оперативно-аналитического учета доходов государственногобюджета органов Госказначейства проверяют полученные в банке документы,касающиеся соответствия сумм платежных документов выпискам банка, правильностизачисления налогов, платежей на соответствующие подразделы бюджетнойклассификации.
На основе выписок с особенных счетов первичныеплатежные документы группируются по видам доходов, и составляется реестрдоходов по форме №1‑Д.
Общая сумма поступлений по банку за деньна банковском счете №2510 должна равняться общей сумме в ежедневной банковскойформе №412‑Д.
Составленный реестр по видам доходовпередается в бухгалтерию, где проверяется правильность оборота по дебету икредиту на каждом банковском счете и соответствие общих сумм поступлении задень по ежедневной банковской форме отчетности №412‑Д. Одинэкземпляр реестра №1‑Д с выписками учреждения банка остается в отделенииГосказначейства, другой экземпляр с платежными документами передается налоговойадминистрации. На основе реестра составляется корреспонденция счетов вмемориальном ордере Ф274 в разрезе 5 групп согласно бюджетной классификации.
В конце месяца бухгалтерией проводитсясверка доходов, которые поступили в государственный бюджет с начала года изналоговой службы. О последствиях этой сверки составляется справка по форме №2‑Дв двух экземплярах. Содержание справки по форме №2‑Д должносоответствовать аналогичному содержанию в книге доходов (ф 5‑ф), вГлавной книге (ф 1‑ф) и данным формы 412‑Д, а также даннымоперативно-бухгалтерского учета в налоговой службе.
Справка сверки подписываетсяответственными лицами отделения Госказначейства и налоговой службы. Одинэкземпляр остается в отделении Госказначейства, а другой – в налоговой службе.
Возвращение излишне внесенных платежейили неверно зачисленных проводится Государственной налоговой администрацией, наоснове которых составляются платежные поручения Госказначейства о перечислениисредств Банк проводит возвращение в рамках сумм, зачисленных за день набалансовый счет №2510, а если поступлении недостаточно, то эти платежныепоручения попадают в картотеку по счету №2510. Списывается сумма по мерепоступления на следующий день.
Кассовое исполнение государственногобюджета по расходам осуществляется органами Госказначейства в рамкахассигновании, указанных в государственном бюджете соответствующимраспорядителям средств и поступлении на единый казначейский счетгосударственного бюджета. Финансирование, осуществляется путем проведенияплатежей, непосредственно в помощь субъектам хозяйственной деятельности,которые выполняли работы и предоставляли услуги распорядителям бюджетныхсредств.
Распорядителями средств являютсяруководители министерств, ведомств и учреждений, которым предоставлено правораспоряжаться бюджетными ассигнованиями, предоставленные на определенныемероприятия. Осуществление операции по расходам государственного бюджета черезорганы Госказначейства обязательно для всех распорядителей средств заисключением тех, финансирование которых и дальше проводятся ведомственнойструктурой, которая утверждена Кабинетом Министров Украины по согласиюМинистерства финансов.
При казначейской системе исполнениягосударственного бюджета распорядителям средств открываются регистрационныесчета в органах казначейства.
Финансирование расходов или проведениеплатежей непосредственно в помощь субъектам хозяйственной деятельности, которыевыполняли работы или предоставляли услуги распорядителям средств,осуществляются на основании росписи доходов и расходов государственногобюджета.
Министерство финансов в двухнедельныйсрок после опубликования в прессе Закона Украины «О государственном бюджетеУкраины на бюджетный год» передает утвержденную роспись доходов и расходовгосударственного бюджета для главных распорядителей Главного управленияГосказначейства. В случае не принятия Верховным Советом Украины Закона «Огосударственном бюджете Украины» до начала бюджетного года устанавливаетсяпорядок финансирования текущих расходов, указанных в статье 28 Закона Украины«О бюджетной системе Украины» и постановлением Кабинета Министров Украины от 2101 97 года №180 «Об утверждении Положения о порядке составления единой сметыдоходов и расходов бюджетной организации, учреждения».
Финансирование и оплата проводитсяорганами Госказначейства при существовании данных о связи учреждении,предприятий и организации и на основании утвержденных смет доходов и расходов.Смета доходов и расходов бюджетного учреждения является основным документом,который определяет общий объем, целевое направление и поквартальноераспределение средств. Отдельные распорядители имеют временные сметы, то естьтолько помесячные лимитные справки. Согласно с распределением средств ирегистров на осуществление расходов отдел учета лимитов расходов и контроля заисполнением смет составляется в двух экземплярах распоряжения на перечислениесредств, которое утверждается начальником отделения Госказначейства.Распоряжение на перечисление средств регистрируется в журнале регистрации.
Один экземпляр распоряжения вместе спервым экземпляров регистра на финансирование расходов передаю в отделбухгалтерского учета и отчетности для разрешения, другой остается в отделе учетлимитов расходов и контроля за исполнением смет. В отделе бухгалтерского учетаи отчетности сверяются указанные в распоряжении суммы финансирования состатками неиспользованных ассигнований по кодам функциональной, ведомственной,экономической бюджетной классификации. Один экземпляр передаетсяоперационисту-бухгалтеру для перевода средств, где составляются платежныепоручения на перевод средств распорядителям.
Оплата расходов распорядителей бюджетныхсредств органами Госказначейства осуществляется с бюджетных счетов, открытых побалансовому счету «Средства государственного бюджета» как посредствомбезналичного осуществления платежей непосредственно в пользу субъектовхозяйственной деятельности, организаций, учреждений, выполнивших работу илипредоставивших услуги распорядителям средств, так и помощью предоставленияразрешения на получение наличных денег в учреждениях банков на цели,предусмотренные в сметах доходов и расходов распорядителей средств. Для учетабюджетных средств на уровне распорядителей средств на уровне распорядителейкредитов в операционно-контрольном управлении к каждому регистрационному счетуоткрывается личная карточка, содержащая развернутую информацию о выделенныхбюджетных средствах на оплату расходов, об израсходованных суммах и остатках.Записи в личных карточках группируются в разрезе параграфов и статей бюджетнойклассификации, по которым предусматривается подведение итогов на необходимуюдату. Средства, выделенные на осуществление расходов, используются их распорядителямив соответствии с утвержденной сметой и бюджетными назначениями
Средства на осуществление расходовучреждений и организаций поступают в управление (отделение) Госказначейства набюджетный счет единого казначейского счета, открытый органу Госказначейства вучреждении уполномоченного банка. По мере зачисления средств на бюджетный счетна основании полученной выписки из учреждения банка и реестров на осуществлениерасходов операционно-контрольное управление записывает средства, поступившие нарегистрационный счет распорядителя кредитов. Выписка с этого счета сприложением первого экземпляра мемориального ордера, подтверждающего зачислениесредств, выдается распорядителю кредитов.
После получения выписки срегистрационного счета распорядитель кредитов на протяжении операционного дня(с 9–13 часов) передает в орган Госказначейства, в котором открыт егорегистрационный счет, необходимые расчетные документы для проведения расходов.Расчетные документы принимаются в размерах наличного остатка средств насоответствующем регистрационном счету распорядителя кредитов.
На основании предоставленныхраспорядителем кредитов платежных поручений, к которым прилагаютсясоответствующие счета, счета-фактуры, накладные, товарно-транспортныенакладные, трудовые соглашения, договора на выполнение работ, акты выполненныхработ и так далее орган Госказначейства перечисляет средства за предоставленныеуслуги, выполненные работы непосредственно субъектам хозяйственнойдеятельности. Платежное поручение передается в операционно-контрольноеуправление в двух экземплярах, на первом из которых ставятся оттиск печати иподписи ответственных лиц учреждения. Дата платежного поручения должнасоответствовать дате его фактического предоставления или дате следующего дня,если документы поступили после операционного времени. Распорядитель средствнесет ответственность за правильность оформления расчетных документов.Предоставленные платежные поручения проверяются относительно правильностизаполнения реквизитов и соответствия подписей и оттиска печати образцам,которые подаются распорядителями средств на специальных карточках. В случаевыявления неправильного заполнения реквизитов платежного поручения оновозвращается распорядителю средств с отметкой на обратной стороне о причиневозврата, заверенной подписью казначея.
Для обеспечения предварительногоконтроля за расходованием средств государственного бюджета документы,подтверждающие необходимость проведения оплаты счета, проверяются относительноцелесообразности и эффективности расходов. При необходимости проверкапроводится непосредственно на месте, для чего оформляется соответствующеерешение, которое должно быть согласовано с заместителем начальника Главногоуправления Госказначейства или областного управления либо с начальником отделарайонного (городского) органа Госказначейства.
В тех случаях, когда при проведениидокументальных проверок установлена возможность неэффективного использованияматериальных ценностей и денежных средств или неполное документальноеподтверждение расходов, орган Госказначейства отказывает в оплате данного счетаи возвращает его распорядителю средств. Последний уведомляется об этом вписьменной форме. Отказ в оплате обязательно регистрируется в соответствующеморгане Госказначейства. Подготовленные платежные поручения передаются вуполномоченный банк в виде электронных расчетных документов каналами связи всистеме «клиент – банк». Если расчеты осуществляются без применения электроннойсистемы, то документы подаются в письменном виде.
За 55 дней до начала квартала, которыйпланируется, распорядители бюджетных средств направляют воперационно-контрольное управление органа Госказначейства, в котором им открытырегистрационные счета, кассовые заявки на получение наличных денег. Своднаякассовая заявка передается в учреждение уполномоченного банка не позднее чем за45 дней до начала квартала по форме, установленной Национальным банком Украины.
Для оформления документов на получениезарплаты, стипендий, помощи, затрат на служебные командировки и так далеепредставитель распорядителя средств, уполномоченный получать денежнуюналичность, подает в операционно-контрольное управление доверенность наполучение денежного чека. Чек выписывается на имя лица, указанного вдоверенности на получение денежного чека.
На основании правильно оформленного чекауполномоченное лицо распорядителя средств получает наличность с открытого вучреждении уполномоченного банка бюджетного счета органа Госказначейства.Неиспользованная наличность возвращается непосредственно уполномоченным лицомраспорядителя средств на этот же бюджетный счет по документам, форма которыхустановлена НБУ. При заполнении их обязательно указывается номерсоответствующего регистрационного счета.
1.3 Отчетность по кассовому исполнению государственногобюджета и контроль за использованием бюджетных средств
Госказначейство составляет годовой отчето кассовом исполнении государственного бюджета в разрезе доходов и расходов.
Годовой отчет об исполнении доходовгосударственного бюджета составляется согласно бюджетной классификации наосновании аналитического учета, который ведется в книге доходов (форма №5‑ф)и банковской ежемесячной отчетности (форма №412). Данные аналитического учетадо составления отчета должны быть сверены с данными Государственной налоговойслужбы и финансового отдела. С введением новой бюджетной классификации с 1января 2003 года отчет по доходам государственного бюджета составляется вразрезе следующих групп: налоговые поступления, неналоговые поступления, доходыот операции с капиталом, официальные трансферты и государственные целевыефонды. Особенностью является то, что поступления в счет погашения займа,полученной под государственный заказ в счет возвращения бюджетного займа,предоставленной предприятиям, учреждениям и организациям, которые временно терпятфинансовые трудности, отражаются в расходной части отчета со знаком минус. Вотчете отражается общая сумма доходов за соответствующим кодом бюджетнойклассификации с учетом поступлении по взаимозачету, взаимным расчетам междубюджетами.
Отчет по расходам бюджета составляетсяна основании аналитического учета кассовых расходов и проверенных отчетовучреждении и организации распорядителей средств, где отображаются суммыутвержденных ассигновании по сметам, суммы полученных средств на оплату счетови кассовые расходы учреждении, которые проводят оплату расходов через органыГосказначейства.
Вводятся следующие формы отчетности:
– «Отчет о выполнении сметучреждениям по ассигнованию из местного бюджета»;
– «Отчет о выполнении ассигнованиииз государственного бюджета»;
– «Отчет об использованиивнебюджетных средств»;
– «Отчет о выполнении сметучреждения по бюджетным ассигнованиям»;
– «Отчет об использованииспециальных средств учреждения»
Изменена месячная форма отчетностираспорядителей средств в связи с введением лимитов. В новой форме отражаетсяостаток бюджетных средств на начало года.
Качественная и своевременная отчетностьдает возможность оценить исполнение государственного бюджета и являетсяоснованием для управления бюджетным процессом.
В условиях сложившейся недостаточностибюджетных средств одним из важных вопросов для правительства Украины являетсявопрос их эффективного использования.
Нынешняя система ежедневного выделениясредств их распорядителям не отвечает приоритетам, избранным на этапе подготовкибюджета Эта система не в состоянии предотвратить возникновение задолженности иявляется неэффективной, поскольку предприятия и организации, осуществляющиерасходы, могут иметь остатки средств на счетах в учреждениях коммерческихбанков
Поэтому при внедрении казначейскихфункций в Украине одной из первостепенных задач является установление органамиГосказначейства соответствующих процедур контроля за принятыми обязательствамии учетом выделенных средств
Предполагается, что система отчетностибудет отслеживать ассигнования, обязательства и платежи распорядителейбюджетных средств ежемесячно одним из первых шагов в направлении решениявышеуказанных задач является разработка Министерством финансов Украины иГлавным управлением Госказначейства Украины (при участии советников изМинистерства финансов США) новой редакции Закона о бюджетной системе ибюджетных процедурах впервые в проект закона введены такие понятия, какфинансовый бухгалтерский контроль, а также определена ответственность всехучастников бюджетного процесса Оптимальный процесс контроля предполагаетсяорганизовать следующим образом
Прежде чем брать обязательства,необходимо убедиться, что:
– предложение о расходе средствутверждено уполномоченным на это должностным лицом;
– бюджет имеет достаточную дляассигнований сумму средств;
– предполагаемые расходысоответствуют бюджетным назначениям
Прежде чем осуществить платеж,необходимо убедиться, что:
– имеется законное обязательство;
– должностные лица подтвердиливыполнение работ или предоставление услуг;
– предоставленные на оплату счетаили другие документы по исполнению бюджета правильно заполнены;
– кредитор является действительным.

2. Анализ казначейской системы исполнения государственногобюджета
Трансформация экономики Украины крыночным механизмам хозяйствования создала объективные условия для созданияновой структуры управления государственными финансами, которые обеспечиваюткачественный и оперативный контроль за своевременным и полным поступлениемдоходов в государственный бюджет Украины, целевое и эффективное расходованиебюджетных средств, прозрачность всего процесса исполнения государственногобюджета Украины.
С создания Госказначейства Украиныначалась реорганизация исполнения бюджетного процесса.
Правовые основы создания и деятельностиорганов Госказначейства Украины определены Указом Президента Украины иПоложением о Госказначействе Украины, которое утверждено ПостановлениемКабинета Министров Украины от 31 июля 1995 года №590.
Главное назначение казначейства какгосударственного института – обеспечение точного учета доходов и расходовгосударственного бюджета, централизация информации о движении бюджетныхсредств, осуществление предварительного контроля за их целевым и эффективнымиспользованием, эффективное управление денежными потоками государственногобюджета Украины.
За прошедшие годы проведена значительнаяработа относительно формирования единой централизованной системы органовгосударственного казначейства, разработка методологических принциповказначейского исполнения государственного бюджета Украины, взаимодействия сдругими органами исполнительной и законодательной власти, которые принимаютучастие в организации и осуществлении бюджетного процесса.
Главное управление ГосказначействаУкраины имеет региональное управление и отделения региональных управленииГлавное управление Государственного казначейства Украины
/>
/>Управление Государственного казначейства в Автономной Республики Крым, областях, Киеве и Севастополе Отделения Государственного казначейства в городах и районах
Рисунок 2.1 – Структура органовГосказначейства
Единая централизованная система органовказначейства состоит из 28 территориальных управлении Главного управленияГосударственного казначейства Украины – в Автономной Республики Крым, в 25областях, Киеве и Севастополе – и более 600 районных и городских отделениитерриториальных управлении
Процесс формирования, становления иразвития органов Государственного казначейства в Украине прошел не бесследноПредставляя интересы государства, органы государственного казначейства Украиныдолжны контролировать действия всех участников бюджетного процесса, жестокопресекая какие-либо попытки неэффективного, а тем более не целевогоиспользования бюджетных средств.
2.1 Казначейское исполнение доходной и расходной частигосударственного бюджета Украины
Доходная часть 2004 года. Общая суммадоходов государственного бюджета Украины за 2004 год составила 19935,5 млн.грн., что на 3669,4 млн. грн., или на 22,6% больше по таким показателям запредыдущий год
Увеличение поступлений осуществилось потаким источникам доходов:
– налог на добавленную стоимость –на 939,4 млн. грн., или на 12,6%
– акцизный сбор с импортных товаров– на 11,4 млн. грн., или на 5,7%;
– неналоговые поступления – на734,6 млн. грн., или на 35,3%;
— доходы от операции с капиталом – на378,2 млн. грн., или в 8,5%.
/>
Рисунок 2.2 – Исполнение доходной частигосударственного бюджета Украины за 2003–2004 гг.
Уровень исполнения государственногобюджета за 2004 год составила 83,4% годового плана против 77,1% предыдущегогода, в том числе налоговых поступлении – 88,6% по плану против 89,6% запредыдущий год, неналоговых поступлений соответственно 54,8% против 66,3% за предыдущийгод. Уровень исполнения доходов от операций с капиталом в государственныйбюджет за 2004 год составил 103,9% годового расчетного показателя против 4,4%за предыдущий год, поступлении в государственные целевые фонды – соответственно115% против 69,3% за предыдущий год.
Платежи, которые относятся к доходамгосударственного бюджета путем взаимозачетов и вексельных расчетов составляютза 2004 год 1834,3 млн. грн., или 9,2% доходов государственного бюджета(Приложение А).
Общая сумма доходов государственногобюджета Украины за 2004 год составила 35655,7 млн. грн., что на 15673,5 млн.грн., или на 78,4% больше чем за предыдущий год, в том числе доходы общегофонда составили 28183,1 млн. грн., доходы специального – 7472,6 млн. грн.Реальные доходы государственного бюджета за отчетный период увеличился на 38,9%.При этом доходы государственного бюджета по соответствующее структуре подоходам 2004 года составил 29416,2 млн. грн., что на 9434 млн. грн., или на 47,2%больше предыдущего года Реальные доходы в 2004 году увеличились на 14,6%.
Увеличение поступлений произошло за счеттаких источников доходов:
– налог на прибыль предприятий – на4116 млн. грн., или в 3,7 раза;
– налог на добавленную стоимость –на 1028,5 млн. грн., или на 12,25;
– акцизный сбор с отечественныхтоваров – на 654,8 млн. грн., или на 66%;
– неналоговые поступления – на 7390млн. грн., или в 3,6 раза;
– целевые фонды – на 2054,4 млн.грн., или на 90,3%
Уровень исполнения доходовгосударственного бюджета за 2004 года составил 105% плана на год против 83,6% запредыдущий год (общий фонд – 95,5%, специальный – 168,4%), в том численалоговые поступления – 95,6% плана на год против 88,6% за предыдущий год,неналоговые поступления – соответственно 115,8% против 55,5% за 2004 год.Уровень исполнения доходов от операции с капиталом в государственный бюджет за 2004год составил 199% плана против 103,9% за 2004 год, поступлении в целевые фонды– соответственно 131,4% против 115,1% за предыдущий год.
Удельный вес налоговых поступлениигосударственного бюджета в общей сумме доходов за 2004 год составил 55%, что на5,4% меньше от запланированного показателя на год (в том числе налог на прибыльпредприятий за отчетный период составил 15,8% общей суммы доходов против 18%запланированного показателя на год, удельный вес налога на добавленнуюстоимость составила 26,5% доходов против запланированного 29,7%, акцизный сбор– 5,9% против 5,8%). Неналоговые поступления составили 28,7% общей суммыдоходов государственного бюджета, что на 2,7% превышает запланированныйпоказатель на год. Удельный вес поступлении в целевые фонды составил 12,2%доходов, что на 2,4% превышает запланированный показатель. Официальныетрансферты за отчетный период составили 4%, что на 0,2% превышаетзапланированный показатель.
Наблюдается такая динамика структурыдоходов за отчетный период по сравнению с соответствующим показателемпредыдущего года: удельный вес налоговых поступлении государственного бюджета вобщей сумме доходов снизился на 15,9% (в том числе налог на прибыль предприятийувеличился на 8,2%, НДС снизился на 15,6%, акцизный сбор – на 0,2%). Удельныйвес неналоговых поступлении увеличился на 14,5% по сравнению с предыдущимгодом, доход нот операции с капиталом уменьшился на 2%, поступления в целевыефонды увеличились на 0,8% (Приложение В).
Доходная часть 2005 года
Общая сумма доходов Украины за 2005 годсоставила 38906,7 млн. грн., что на 2676,8 млн. грн., или на 7,4% больше засоответствующий показатель предыдущего года, в том числе доходы общего фондасоставили 28465,4 млн. грн., что на 336,4 млн. грн., или на 1,2% больше посравнению с 2004 годом, специального – 10441,3 млн. грн., что на 2340,4 млн.грн., или на 28,9% больше за показатель 2004 года. Реальные доходыгосударственного бюджета за отчетный период снизились на 3,2%. При этом доходыгосударственного бюджета по доходам 2004 года составляли 38236,4 млн. грн., чтона 4312 млн. грн., или на 12,7% больше за соответствующий показательпредыдущего года. Реальные доходы за 2004 год увеличились на 1,6%.
Увеличение поступлений осуществилось засчет таких источников:
– налог на прибыль предприятий – на575,2 млн. грн., или на 10,3%;
– НДС – на 913,7 млн. грн., или на9,7%;
– акцизный сбор с отечественныхтоваров – на 288,5 млн. грн., или на 17,5%;
– неналоговые поступления – на2550,3 млн. грн., или на 23,5%.
Удельный вес доходной частигосударственного бюджета (без меж бюджетных трансфертов) в сводном бюджете запрошлый год составил 67,37 против 70,86% за предыдущий. Уровень исполнениядоходов государственного бюджета за 2005 год составил 92,7% по плану против106,7% за предыдущий год (общий фонд – 85,6% против 95,3%, специальный – 120,2%против 182,5%) в том числе налоговые поступления – 93,3% по плану на 2005 годпротив 95,4% за 2004 год, неналоговых 85,6% против 123% за 2004 год.Поступление доходов от операции с капиталом в государственный бюджет в 2005году перевыполнено в 3,2 раза к плану на перевыполнено в 2 раза за 2004 год,поступления в целевые фонды – на 149,8% годового плана против 131,4% в 2004году.
Удельный вес налоговых поступленийгосударственного бюджета в общей сумме доходов за 2005 год составил 56,4%, чтона 0,4% больше от запланированного показателя на год. Неналоговые поступлениясоставили 34,5% общей суммы доходов государственного бюджета, что на 2,9% меньшеот запланированного показателя на год. Удельный вес поступлений в целевые фондысоставил 1,1% доходов, что на 0,4% превышает запланированный показатель.
Наблюдается такая динамика структурыдоходов за 2005 год по сравнению с показателем за 2004 год: удельный весналоговых поступлении государственного бюджета в общей сумме доходов увеличилсяна 2,4%. Удельный вес неналоговых поступлении увеличился на 4,5% по сравнению споказателем 2004 года, доходы от операции с капиталом увеличились на 0,8%,поступления в целевые фонды снизились на 10,9%.
Значительное недовыполнение поступленийв общий фонд государственного бюджета имело место в таких источниках доходов.
Поступление налога на прибыльпредприятий в 2005 году составили 95,2%, не получили 312,4 млн. грн. Основнойпричиной невыполнения является значительное расширение льгот по инвестированиюжилья для военнослужащих, что привело к сокращению базы налогообложения,вследствие чего потери бюджета в прошлом году, по данным ГНА, составили 800 млн.грн. Против учтенных показателей государственного бюджета на 2005 год 460 млн.грн. Кроме того, на поступление этого налога негативно влияли низкий уровеньуплаты налога предприятиями топливно-энергетического комплекса и значительногоколичества убыточных предприятий – 43% за январь – ноябрь 2005 года.
Поступление НДС за отчетный периодсоставил 89%, не получили 1273,6 млн. грн., в том числе поступления с НДС спроизведенных в Украине товаров составили 82% годового плана, не получили –1375,9 млн. грн. Причинами не получения является списание и рассрочка долгов сналога согласно статьи 18 Закона Украины от 21 12 2004 года №2181 «О порядкепогашения обязательств плательщиками налогов перед бюджетами и государственнымицелевыми фондами»; неудовлетворенный уровень уплаты налога предприятиямитопливно-энергетического комплекса (57%). Кроме того, сумма налога, котораяподлежит возмещению, на 01.01.2005 год составила, по данным ГНА, 5,8 млрд. грн.,что в 1,5 раза больше чем на 01.01.2005 года (4 млрд. грн.).
Поступление от приватизациигосударственного имущества в общий фонд государственного бюджета за 2005 годсоставили 37,4%, сумма не полученная составляет 3565,5 млн. грн. Существеннойпричиной является перенос сроков продажи ОАО «Укртелеком» и 12энергораспределительных компании. Кроме того, причинами не поступления средствявляется дальнейшее снижение спроса на рынке ценных бумаг на акции украинскихпредприятий, низкая инвестиционная привлекательность предложенных к продажепакетов акции.
Казначейское исполнение доходной частигосударственного бюджета имеет такие позитивные моменты:
а) территориальные органыГосказначейства, начиная с 2003 года, согласно с законами о Государственномбюджете Украины на соответствующий бюджетный год осуществляют разделениеобщегосударственных налогов и сборов между бюджетами. Правильное исвоевременное разделение регулирующих доходов между бюджетами различных уровнейявляется одним из важных моментов бюджетного процесса. Органы казначейства вовремя выполнения данной функции четко придерживаются нормативов отчислении отрегулирующих доходов и контролируют их правильное зачисление, тогда как банкисистематически нарушали действующую финансово-бюджетную дисциплину приразмещении общегосударственных налогов, сборов, и их зачисление на счетасоответствующих бюджетов. Это привело к ошибочному зачислению части доходовместных бюджетов в государственный бюджет;
б) при казначейском исполнении доходнойчасти государственного бюджета органы казначейства осуществляют постоянныйконтроль за своевременным исполнением банковскими учреждениями платежныхпоручении плательщикам относительно зачисления налогов и сборов вгосударственный бюджет.
Одновременно проведенный анализ показал,что, нормативно-правовая база, которая регулирует казначейское исполнениедоходной части государственного бюджета, достаточной мерой не отработана. Необращая внимания на проведение одноразовых экономических экспериментовотносительно внедрения казначейского исполнения доходной части государственногобюджета, в ряде регионов Украины она несущественно отличалась от «доказначейского» варианта. Доходная часть Государственного бюджета Украины и приказначейской системе исполняется банковскими учреждениями, казначействоосуществляет только дальнейший контроль за банками, проверяя своевременность иполноту перечисленных ими платежей в государственный бюджет.
Анализ нормативных документов, которыерегулируют казначейское исполнение доходной части государственного бюджетаУкраины, что в них есть существенные недостатки и не доработки, которые позволилиразворовать средства государственного бюджета в особо великих размерах. Такаяситуация стала возможна потому, что существующий порядок казначейскогоисполнения доходной части бюджета не предвидит введение особенных счетовплательщикам в территориальных органах казначейства, а возмещение излишнеуплаченных налогов и сборов, налога на добавленную стоимость на продукцию,которая экспортируется, осуществляется на основании выводов налоговых органов.
На сегодняшний день, с одной стороны,нет законодательной, нормативной базы, а, с другой – соответствующегопрограммного обеспечения, которое состыковало бы три сферы – банковскую,казначейскую и налоговую. Это стало бы гарантией успешной работы казначейскойсистемы в исполнении доходной части государственного бюджета.
Казначейское исполнение расходной частибюджета принципиально отличается от «до казначейской» системы и имеют рядсущественных преимуществ. При традиционной системе исполнения государственногобюджета Украины отсутствовала возможность осуществления предварительногоконтроля за использованием средств бюджета и предотвращать их не целевое, неэффективное использование, поскольку контроль финансовых потоков оканчиваетсясразу после перечисления получателям бюджетных средств Казначейская системапрежде всего предвидит предварительный контроль за использованием бюджетныхсредств и имеет такие преимущества:
– возможность осуществленияконтроля специальных фондов бюджетных учреждении, которые раньше направлялисьна финансирование дополнительных методов бюджетных учреждении (составлениеединой сметы доходов и расходов бюджетных учреждении);
– оплата счетов бюджетныхучреждении позволяет осуществлять предварительный контроль использованиябюджетных средств и положить конец их не целевому использованию;
– существенно сокращает времяпрохождения средств государственного бюджета в банковских учреждениях как призачислении доходов бюджета, так и при предоставлении их конкретных получателям
Вместе с этим существующая системаказначейского исполнения расходной части государственного бюджета имеет изначительные недостатки
Не обращая внимание на внедрениеказначейской системы исполнения государственного бюджета, факты не эффективногои не целевого использования средств государственного бюджета Украины, которыеустанавливаются контролирующими органами, не становится меньше Как показываетанализ, сумма нарушении, выявленных в процессе проверок Счетной палатойУкраины, имеет тенденцию увеличения (таблица №1)
Таблица №2.1 – Нарушениефинансово-бюджетной дисциплины, выявленные Счетной палатой УкраиныГод Количество проведенных проверок Количество проверенных объектов Выявленные нарушения Сумма нарушении, млн. грн. В процентах 2003 234 434 1381,2 7,5 2004 62 373 3649,2 16,6
Данные таблицы №2.1 свидетельствуют отом, что не обращая внимание на казначейское исполнение расходовгосударственного бюджета, среди нарушении, выявленных Счетной палатой Украины в2004 году, более чем 50% составляет не целевое использование бюджетных средств.При этом одни и те же нарушения повторяются в одних и тех же бюджетныхучреждениях их года в год, а именно:
– нарушение действующего порядкасоставления и исполнения единой сметы доходов и расходов, бюджетных учрежденийи организаций;
– нарушение финансово-бюджетнойдисциплины, которые возникли вследствие применения не денежных форм исполнениябюджета, что в общем недопустимо при казначейской системе. Следует сказать, чтов последнее время количество таких нарушении значительно снизилось, однако этослучилось вследствие запрета. Правительством осуществление зачетов по доходам ирасходам государственного бюджета, а не через улучшение качества работы органовгосударственного казначейства;
– нарушения, связанные спрохождением бюджетных средств через счета коммерческих банков
Расходная часть 2004 года
Расходы государственного бюджета Украиныза 2004 год составили 21903,7 млн. грн., что превышает такой же показатель запредыдущий год на 3523,9 млн. грн., или на 19,2% (Приложение Б).
Удельный вес расходной частигосударственного бюджета в сводном бюджете за отчетный период составил 55%против 51,86% за 2003 год.
Приоритеты в финансировании расходовопределились, прежде всего, для поддержки угольной отрасли, выплаты заработнойплаты, стипендий, пенсий и других социальных выплат.
Расходы государственного бюджета наугольную промышленность за 2004 год увеличились по сравнению с 2003 годом на361 млн. грн., ил на 22% и составили 2006,8 млн. грн. Уровень исполнения этихрасходов по годовому плану по сравнению с предыдущим годом увеличился на 7,9% исоставил 90,6%.
Расходы на образование за 2004 годвыросли по сравнению с 2003 годом на 96,7 млн. грн., или на 8,5%, и составили1230,4 млн. грн. Уровень исполнения этих расходов по годовому плану увеличилсяпо сравнению с предыдущим годом на 10,7% и составил 83,1%.
Расходы на охрану здоровья за отчетныйпериод не очень снизились по сравнению с 2003 годом – на 0,8 млн. грн., или на0,23% и составили 350,4 млн. грн.
Однако уровень исполнения этих расходовпо годовому плану по сравнению с предыдущим годом увеличился на 10,5% исоставил 60,4%.
Расходы на покрытие задолженностей,которые возникли в предыдущие года по заработной плате работникам бюджетныхучреждении, денежного обеспечения, стипендий и других социальных выплат, за 2004год увеличились по сравнению с предыдущим годом на 614,6 млн. грн., или в 3,7раза, и составили 845,8 млн. грн. Эта задолженность за 2004 год уменьшилась на168,3 млн. грн. И на 01.01.2004 года составила 428 млн. грн.
Расходы государственного бюджета намероприятия, связанные с ликвидацией последствии Чернобыльской катастрофы исоциальной защитой населения, за 2004 год увеличились по сравнению с 2003 годомна 25,5 млн. грн., или на 1,8%, и составили 1445,5 млн. грн. Исполнение этихрасходов по сравнению с предыдущим увеличилось на 28,3% и составило 82,8%.
Дотации местным бюджетам снизились с 2003года на 107 млн. грн., или на 5%, и составили 2028,4 млн. грн. Однако,исполнение этих расходов по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 13,9% исоставило 99,2%.
Расходы, которые финансируются за счетрезервного фонда, за 2004 год увеличились по сравнению с 2003 годом на 2,4 млн.грн., или на 1%, и составили 291,5 млн. грн., а уровень из исполненияувеличился на 1% и составил 97,2%.
Согласно Закона Украины «ОГосударственном бюджете на 2004 год» средства государственного бюджета в первуюочередь направлялись на социальные выплаты (пенсии, стипендии, заработнуюплату, погашение задолженности и т.д.), удельный вес которых в общих объемахассигновании по разным направлениям расходов не одинаков, имеет месторасхождение в уровне их финансирования. Выше от среднего уровня исполнениягосударственного бюджета за 2004 год профинансировало такие расходы:
– государственные целевые фонды –на 106,7%;
– пополнение государственныхзапасов и резервов – на 95,5%;
– государственное управление – на93,3%;
– правоохранительная деятельность игарантия безопасности государства – на 91,3%;
– национальная оборона – 91,3%;
– социальная защита и социальноеобеспечение – на 90,6%
Ниже среднего уровня исполнениягосударственного бюджета за 2004 год профинансированы такие расходы:
– обслуживание государственногодолга – на 86,3%;
– промышленность и энергетика – на83,4%;
– образование – на 83,1%;
– мероприятия, связанные сликвидацией последствии Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения– на 82,8%;
– охрана здоровья – на 60,4%;
– международная деятельность – на 46%;
– культура и искусство – на 35,8%
Расходная часть 2004 года
Расходы государственного бюджета Украиныза 2004 год по сравнению с 2004 годом увеличились на 12790,7 млн. грн., или на58,3%, и составили 34738,2 млн. грн., в том числе общий фонд – 27896,9 млн.грн., специальный фонд – 6841,3 млн. грн. (Приложение Г).
Удельный вес расходной частигосударственного бюджета в сводном бюджете Украины выросли с 54,58% за 2004 годдо 64,13% в 2004 году.
Расходы на социальную защиту исоциальное обеспечение в 2004 году выросли по сравнению с 2004 годом на 1689,2 млн.грн., или в 1,9 раза, и составили 3669,9 млн. грн. Уровень исполнения этихрасходов увеличился по сравнению с 2004 годом с 89,6 до 97,3%, а уровеньисполнения этих расходов по общему фонду составил 96,7%. В том числе средства,что передаются на выплату пенсии и помощи, увеличился по сравнению с2004 годомна 1048,9 млн. грн., или в 2,4 раза, и составил 1776,3 млн. грн.
В полном объеме профинансированы:
- пенсиивоеннослужащим и лицам командующего и рядового состава органов внутренних дел;
- средства бюджета,которые передаются в Фонд Украины социальной защиты инвалидов;
- социальные программыв отрасли семьи, женщин, молодежи и детей
Расходы на образование за отчетныйпериод увеличились по сравнению с 2004 годом на 1448,1 млн. грн., или в 2 раза,и составили 2679 млн. грн. Уровень исполнения этих расходов увеличился посравнению с 2004 годом с 84,3 до 92,7%, а уровень исполнения этих расходов пообщему фонду составил 97,3%. Расходы на охрану здоровья в 2004 году посравнению с 2004 годом на 351,3 млн. грн., или в 2 раза, и составили 710,3 млн.грн. Уровень исполнения этих расходов увеличился по сравнению с 2004 годом с61,8 до 91,1%, а уровень исполнения этих расходов по общему фонду составил 93,9%.Расходы на покрытие задолженностей, которые возникли в предыдущие года позаработной плате работникам бюджетных учреждении, денежного обеспечения,стипендии и других социальных выплат в 2004 году составили 157,4 млн. грн., или98,8% годового плана. За 2004 год эти расходы составили 845,8 млн. грн., 79,7%годового плана. Задолженность по социальным выплатам в государственном бюджетесоставила на 01.01.2005 год 1191,5 млн. грн. И по сравнению с началом года снизиласьна 1265,5 млн. грн., или на 51,5%.
Расходы государственного бюджета натопливно-энергетический комплекс выполнены на 100%, в том числе расходы нагосударственную поддержку угольных предприятий и расходы, связанные среструктуризацией угольной промышленности.
Таблица №2.3 – Задолженность посоциальным выплатам из государственного бюджета Украины на 01.01.2005
  Виды социальных выплат Задолженность на 01.01.2004 На 01.12.2004 На 01.01.2005 Отклонение 2005 от 2000 Отклонение 2005 от 2000
  Сумма % Сумма %
  1 Зарплата работникам бюджетной сферы 158,7 80,4 48,9 -109,8 -69,19 -31,5 -39,18
  2 Денежное обеспечение 499,3 365,9 370 -129,3 -25,9 4,1 1,12
  3 Стипендии 8,8 7,4 6 -2,8 -31,82 -1,4 -18,92
  4 Чернобыльские выплаты 822,8 759,3 721,4 -101,4 -12,32 -37,9 -4,99
  5 Пенсии военнослужащим 95,4 0,0 0,0 -95,4 -100 0,0
  6 Задолженность по пенсиям военнослужащим 700,1 0,0 0,0 -700,1 -100 0,0
  7 Другие выплаты, кот Осуществляются через Пенсионный фонд 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
  8 Другая помощь 9,2 0,0 0,0 -9,2 -100 0,0 9 Зарплата работникам производственной сферы, кот Финансируется из бюджета 48,8 22,9 12,5 -36,3 -74,39 -10,4 -45,41 Итого соц Выплат 2343,1 1235,9 1158,8 -1184,3 -50,54 -77,1 -6,24 10 Начислено на зарплату 90,9 48,3 25,9 -65 -71,51 -22,4 -46,38 11 Налог на зарплату 23,1 11,5 6,8 -16,3 -70,56 -4,7 -40,87 Всего соц Выплат 2457,1 1295,7 1191,5 -1265,6 -51,51 -104,2 -8,04 /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Дотации местным бюджетам за отчетныйпериод увеличились по сравнению с 2004 годом на 2094,1 млн. грн., или в 2 раза,и составили 4123,3 млн. грн.
Существенное уменьшение удельного весаосуществленных расходов по сравнению с плановым годовым показателем наблюдаетсяпо обслуживанию внешнего государственного долга (на 3,72%) Значительноеувеличение удельного веса расходов по сравнению с годовым показателем имеломесто в правоохранительной деятельности и гарантировании безопасностигосударства (на 1,4%), государственном управлении (на 1,31%)

Таблица №2.3 – Структура расходовгосударственного бюджета Украины в 2004 годуНаименование Процент, % Дотации местным бюджетам 11,87% Другие расходы 9,02% Государственное управление 7,40% Фундаментальные исследования и развитие НТП 2,020% Национальная оборона 6,592% Правоохранительная деятельность и гарантия безопасности гос-ва 7,302% Образование 7,7620% Охрана здоровья 2,04% Соц защита и соц обеспечение 10,562% Жилищно-коммунальное хозяйство 0,007%
  Промышленность и энергетика 6,532%
  Строительство 1,070%
  Сельское, лесное хозяйство, охотничество и рыболовство 1,5205
  Транспорт, дорожное хозяйство 1,84%
  Мероприятия связанные с ликвидацией последствии Чернобыльской катастрофы 5,211%
  Обслуживание внешнего государственного долга 8,372%
  Обслуживание внутреннего государственного долга 4,781%
 
/>
Рисунок 2.3 – Структура расходовгосударственного бюджета Украины в 2004 году

Расходная часть 2005 года
Расходы государственного бюджета Украиныв 2005 году составили 39942,6 млн. грн., что на 4410 млн. грн., или на 12,4%превышает показатель 2004 года, в том числе расходы общего фонда составили29032,9 млн. грн., что на 1285,2 млн. грн., или на 4,6% больше показателя 2004года, расходы специального фонда – 10909,6 млн. грн., что на 3124,8 млн. грн.,или на 40,1% больше показателя предыдущего года
Уровень исполнения расходовгосударственного бюджета за 2005 год снизились по сравнению с 2004 годом с 98 до85,9%. Уровень исполнения расходов общего фонда государственного бюджетасоставил 89,1% годового плана против 94% за 2004. Уровень исполнения расходовспециального фонда государственного бюджета составил 78,6% против 115,3% за 2004год.
Удельный вес расходной частигосударственного бюджета в сводном бюджете Украины снизился с 64,71% в 2004году до 59,51% в 2004 году.
Расходы на социальную защиту исоциальное обеспечение в 2005 году составили 3897,7 млн. грн. и увеличились посравнению с 2004 годом на 199,3 млн. грн., или на 5,4%, в том числе расходы общегофонда государственного бюджета составили 2691,9 млн. грн., что на 981,8 млн.грн., или на 26,7% меньше чем в 2004 году.
Расходы на образование в 2005 годусоставили 3591,1 млн. грн. и увеличились по сравнению с 2004 годом на 840,1 млн.грн., или на 30,5%, в том числе расходы общего фонда составили 1948,5 млн. грн.,что на 481,4 млн. грн., или на 32,8% больше чем в 2004 году. Уровень исполненияэтих расходов по плану составил 905 против 94,5% в 2004 году.
Расходы на охрану здоровья в 2005 годусоставили 1073,4 млн. грн. и увеличились по сравнению с 2004 годом на 351,1 млн.грн., или на 48,6%, в том числе расходы общего фонда составили 779,9 млн. грн.,что на 217 млн. грн., или на 38,6% больше 2004 года. Уровень исполнения этихрасходов по плану составил 77,7% против 91,95 в 2004 году. Уровень исполненияобщего фонда этих расходов составил 74,8% против 93,9% в 2004 году.
Расходы на покрытие задолженностей,которые возникли в предыдущие года по заработной плате работникам бюджетныхучреждении, денежного обеспечения, стипендии и других социальных выплат, заотчетный период составили 567,2 млн. грн., или 98,2%. В 2004 году на этирасходы направлено было 157,3 млн. грн., или 98,8%. Расходы относительносоциальных выплат из государственного бюджета в 2005 году снизились на 497,7млн. грн., или на 42,3% и на 01. 01. 2006 составляли 679,6 млн. грн. Полностьюпогашена задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы,стипендии и денежное обеспечение.
Таблица №2.4 – Задолженность посоциальным выплатам из государственного бюджета УкраиныВиды социальных выплат Задолженность на 01.01.2005 На 01.01.2006 Отклонение 2006 от 2005 Сумма % 1 Зарплата работникам бюджетной сферы 50,1 0,0 -50,1 -100 2 Денежное обеспечение 365,8 0,0 -365,8 -100 3 Стипендии 6 0,0 -6 -100 4 Чернобыльские выплаты 721,4 679,6 -418 -5,8 5 Пенсии военнослужащим 0,0 0,0 0,0 6 Выплаты, кот Осуществляются через Пенсионный фонд 0,0 0,0 0,0 7 Другая помощь 0,0 0,0 0,0 Итого соц выплат 1143,3 679,6 -463,7 -40,6 8 Начислено на зарплату 27,1 0,0 -27,1 -100 9 Налог на зарплату 6,9 0,0 -6,9 -100 Всего соц выплат 1177,3 679,6 -479,7 -42,3
Расходы государственного бюджета напромышленность и энергетику в 2005 году составили 2466,2 млн. грн. иувеличились по сравнению с 2004 годом на 198,6 млн. грн., или на 8,8%, в томчисле расходы общего фонда составили 2209 млн. грн., что на 240,3 млн. грн.,или на 12,2% больше показателя 2004 года. Уровень исполнения расходов напромышленность и энергетику по плану составили 91,3% против 99,5% в 2004 году.Уровень исполнения общего фонда этих расходов составил 94,7% по плану против99,6% за 2004 год. Следует сказать, что расходы государственного бюджета натопливно-энергетический комплекс выполнены на 95,5%; в том числе расходы нагосударственную поддержку угольных предприятий составили 96,7%; расходысвязанные с реструктуризацией угольной промышленности, – 94,7%. Межбюджетныетрансферты (средства, которые передаются из государственного бюджета в другиебюджеты) в 2005 году составили 7251,7 млн. грн. и увеличились по сравнению с 2004годом на 2873,7 млн. грн., или на 65,6%, в том числе расходы общего фондасоставили 4506,9 млн. грн., что на 128,9 млн. грн., или на 2,9% большепоказателя 2004 года.
Согласно статье 30 Закона Украины «Огосударственном бюджете Украины на 2005 год» средства государственного бюджетав первую очередь направляются на социальные выплаты (заработная плата,стипендии, пенсии, денежное обеспечение), удельный вес которых в общих объемахассигновании по разным кодам функциональной классификации неодинаков, поэтомуимеет место расхождение в уровне исполнения.
Уменьшение удельного веса фактическихрасходов в 2005 году в общей сумме расходов по сравнению с плановым показателемнаблюдается в обслуживании внешнего государственного долга – на 2,93%.Увеличение удельного веса фактических расходов в 2005 году в общей суммерасходов по сравнению с годовым плановым показателем имело место в межбюджетныхтрансфертах – на 1,72%. Увеличение удельного веса фактических расходов в 2005году в общей сумме расходов по сравнению с 2004 годом осуществилось вправоохранительной деятельности и в сфере гарантии безопасности государства –на 2,16%, в отрасли образования – на 1,42%, расходы на покрытие задолженностейпо заработной плате работникам бюджетных учреждении, которая возникла впредыдущие года, денежное обеспечение, стипендии и другие социальные выплаты –на 1,38%, в национальной обороне – на 1,15%, сельском, лесном хозяйстве,рыболовстве, охотничестве – на 1,01%.
2.2 Управление денежными потоками в системе казначейскогоисполнения
Внедрение единого счета Госказначействадолжно было обеспечить реализацию единой кассы. Зачисление на единыйказначейский счет всех доходов и поступлении из источников финансированиядефицита бюджета и осуществление с этого счета всех предвиденных расчетовобеспечило бы максимальную концентрацию бюджетных средств, повысило быоперативность и качество управления финансовыми потоками государственногобюджета.
Как свидетельствует анализ, на практикевнедрение единого казначейского счета не обеспечило эффективное управлениеденежными потоками. Вследствие этого, значительная часть бюджетных средствработает на банковские учреждения, укрепляя их ресурсную базу, тогда какгосударство вынуждено брать кредиты под очень высокие проценты дляфинансирования первоочередных расходов, предвиденных бюджетом. Анализэффективности управления органами государственного казначейства финансовымипотоками показал, что остатки средств государственного бюджета на счетахНационального банка Украины и коммерческих банков имеют стабильную тенденцию кувеличению. Данные таблицы №2.5 свидетельствуют, что казначейство практическине руководит этим процессом.

Таблица №2.5 – Остатки средствГосударственного бюджета Украины в банковских учреждениях, млн. грн.Показатели 2003 2004 2005 Всего В том числе Всего В том числе Всего В том числе НБУ КБ НБУ КБ НБУ КБ Средства государственного бюджета 1178,4 753 425,4 1061,5 745,9 315,5 1233,7 786,6 447,1
Одним из существенных недостатковдействующей системы казначейского исполнения бюджета является то, что органыказначейства не имеют непосредственного доступа к бухгалтерии бюджетныхучреждении. Это не дает возможность казначейству своевременно контролироватьсостояние кредиторской и дебиторской задолженности бюджетных учреждении, чтоподтверждают данные таблицы №2.6.
Таблица №2.6 – Данные о кредиторской идебиторской задолженности бюджетных учреждении, которые финансируются из государственногобюджета Украины, млн. грн.Показатели 2002 2003 2004 2005 Кредиторская задолженность 1085,9 2319,5 3034,1 3597,2 Дебиторская задолженность 292,4 376,1 518,2 1281,6
Следует сказать, что эта проблема вразных странах решается по разному. Так, на пример, во Франции казначействоберет на себя весь бухгалтерский учет бюджетных организации.

2.3 Анализ структуры государственного долга Украины;управление государственным долгом как функцией Госказначейства
Государственный долг – сумма задолженности государствасвоим или иностранным юридическим и физическим лицам. В зависимости от этого иразличают внутренний и внешний государственный долг. Наиболее обременительным являетсявнешний долг, поскольку страна может покрывать его и проценты только за счетэкспорта товаров, сырья, услуг, золота или свободно конвертируемой валюты.Внутренний долг распределяется между населением страны путем выпускаемых займовлибо за счет роста налогов; последнее нежелательно для населения и снижаетделовую активность работающих Внутренний долг состоит в основном из займов ивкладов населения Разновидностью государственного долга являются банкноты,лотерейные билеты, гарантийные обязательства.
Бюджетный дефицит и государственный долг тесновзаимосвязаны. Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет ростагосударственного долга, либо за счет эмиссии денег. Даже бездефицитный бюджетне может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большойдолг, поэтому бюджетный дефицит должен быть в центре внимания. Гарантия –важная сторона любого финансового мероприятия.
Главная гарантия как для внешнего, так и внутреннегозаимствования – это высокий рейтинг страны. В этой связи следует установитьстатус государственных ценных бумаг и законодательно проработать механизмответственности государства в случае неисполнения принятых на себя обязательств.На 01.01.2004 год сумма государственного долга Украины составила 79840,1 млн. грн.Из них государственныйвнутренний долгравняется 14953,5 млн.грн., или 18,7%, государственный внешний долг – 64886,6 млн. грн., или 81,3%. Вструктуре государственного внутреннего долга задолженность перед юридическимилицами составляет 11449 млн. грн., или 76,56% от общей суммы внутреннего долга,задолженность перед Национальным банком Украины составляет 3503,5 млн. грн.,или 23,43% соответственно.
Таблица №2.6 – Структурагосударственного внутреннего долга на 01.01.2005 года Наименование Проценты Задолженность перед юридическими лицами 76,56 Задолженность перед НБУ 23,43
/>
Рисунок 2.4 – Структура государственноговнутреннего долга на 01.01.2005 года
Задолженность перед физическими лицамисоставляет только 1 млн. грн., или 0,01% в общей сумме государственноговнутреннего долга Задолженность Украины гражданам или организациям другихстран, то есть внешний долг, является бременем. Эту часть государственногодолга мы, безусловно, не «должны сами себе», и в реальном измерении выплатапроцентов и сумм основного долга предполагает в данном случае передачу частинашего реального объема выпускаемой продукции в распоряжение других стран.Следует отметить, что доля государственного долга, приходящаяся на иностранныхкредиторов, в последние годы увеличилась. Поэтому внешний долг, в отличии отвнутреннего, вызывает большие опасения и является серьезным поводом длябеспокойства Внешний государственный долг возникает с привлечением внешнихзаймов на закупку сырья, материалов, технологического оборудования, котороепредусмотрено международным соглашением.
Таблица №2.7 – Структурагосударственного внешнего долга на 01 01 2005 годНаименование Проценты Задолженность по займам органам управления иностранных государств 34,89% Задолженность по займам иностранным коммерческим банкам 14,22% Другая внешняя задолженность 8,47% Задолженность по займам международным организациям эк-го развития 42,41%
/>
Рисунок 2.5 – Структура государственноговнешнего долга на 01.01.2004 года
Расходы на обслуживание государственногодолга за 2004 год составили 3059,3 млн. грн., или 86,3% плановых назначений нагод, в том числе расходы на обслуживание внутреннего долга составили 1250,7 млн.грн., или 81,4% на год, а расходы на обслуживание внешнего государственногодолга – 1808,5 млн. грн., или 90%.

Таблица №2.8 – Динамика государственногодолга Украины в 2004 годуМесяц Сумма Январь 80058,7 Февраль 82353,4 Март 81706,6 Апрель 74583,5 Май 80196,9 Июнь 80374 Июль 80643,5 Август 80110,3 Сентябрь 77967,7 Октябрь 75970,7 Ноябрь 75502,9 Декабрь 75184,9
/>
Рисунок 2.6 – Динамика государственногодолга Украины в 2004 году
На 01.01.2005 года суммагосударственного долга Украины составила 76918,5 млн. грн., она увеличилась посравнению с предыдущим месяцем на 1733,6 млн. грн., или на 2,3%, а по сравнениюс началом года уменьшилась на 3140,2 млн. грн., или на 3,9%.

Таблица №2.9 – Динамика государственноговнутреннего долга Украины в 2000 годуМесяц Сумма Граничный размер внутр долга 01 01 00 14975,8 29278,3 01 02 00 15107,3 29278,3 01 03 00 15104,8 29278,3 01 04 00 14990,2 29278,3 01 05 00 23222,9 29278,3 01 06 00 22957 29278,3 01 07 00 23160,9 29278,3 01 08 00 23010,9 29278,3 01 09 00 22773,5 29278,3 01 10 00 21167,4 29278,3 01 11 00 21177,7 29278,3 01 12 00 21088,2 29278,3
Государственный внутренний долгсоставляет 20781,6 млн. грн., или 27,02 в общей сумме государственного долга,он уменьшился по сравнению с предыдущим месяцем на 306,6 млн. грн., или на 1,5%,а по сравнению с началом года он увеличился на 5805,8 млн. грн., или на 38,8%
Граничный размер внутреннегогосударственного долга составляет 29278,3.
/>
Рисунок 2.7 – Динамика государственноговнутреннего долга в 2004 году

Таблица №2.10 – Динамикагосударственного внешнего долга Украины в 2005 годуМесяц Сумма Граничный размер внеш долга 01 01 2004 12476,8 12492,2 01 02 2004 12281,3 12492,2 01 03 2004 12114,9 12492,2 01 04 2004 10979,7 12492,2 01 05 2004 10550,2 12492,2 01 06 2004 10604,5 12492,2 01 07 2004 10570,9 12492,2 01 08 2004 10498,7 12492,2 01 09 2004 10148,8 12492,2 01 10 2004 10074,7 12492,2 01 11 2004 9991,9 12492,2 01 12 2004 9950,3 12492,2
Граничный размер государственноговнешнего долга равняется 2492,2 млн. $
/>
Рисунок 2.8 – Динамика государственноговнешнего долга Украины в 2004 году
Государственный внешний долг составляет56136,9 млн. грн. (10329,7 млн. долларов США), или 72,98% общей суммыгосударственного долга, и увеличился по сравнению с предыдущим месяцем на2040,2 млн. грн., или на 3,7%, а в сравнении с началом года уменьшился на8946,1 млн. грн., или на 13,7%. Погашение внешнего долга проводится из трехосновных источников:
а) из бюджета;
б) за счет золотовалютных резервов, приватизации собственности;
в) из новых займов
Таблица №2.11 – Структурагосударственного внутреннего долга на 01.01.2005Наименование Проценты Задолженность перед юридическими лицами 49,01% Задолженность перед банковскими учреждениями 50,99%
/>
Рисунок 2.9 – Структура государственноговнутреннего долга на 01.01.2005
В структуре государственного внутреннегодолга задолженность перед юридическими лицами составляет 10184,2 млн. грн., или49,01% в общей сумме государственного внутреннего долга, задолженность передбанковскими учреждениями составляет 10596,5 млн. грн., или 50,99%соответственно. Другая внутренняя задолженность составляет 1 млн. грн., или0,005% в общей сумме государственного внутреннего долга.

Таблица №2.12 – Структурагосударственного внешнего долга на 01.01.2005 Наименование Проценты Задолженность по займам международным организациям экон-го развития 44,66% Задолженность по займам органам управления иностранных государств 30,97% Задолженность по займам иностранным коммерческим банкам 1,50% Другая внешняя задолженность 22,87%
/>
Рисунок 2.10 Структура государственногодолга на 01.01.2005
Расходы на обслуживание государственногодолга в 2004 году составили 4568,8 млн. грн., или 78% годового плана, в томчисле расходы на обслуживание внутреннего государственного долга составили1661,4 млн. грн., или 89,6% годового плана, а расходы по обслуживанию внешнегогосударственного долга – 2907,5 млн. грн., или 72,6% соответственно.
На 30 11 2005 г. прямойгосударственный долг Украины составил 62369,1 млн. грн. (11805,4 млн. долларовСША), который уменьшился по сравнению с началом года на 1846,6 млн. грн., илина 29%.
Прямой государственный долг составляет20603,3 млн. грн. (3899,9 млн. долларов США), или 33,03% общей суммы прямогогосударственного долга и уменьшился по сравнению с началом года на 117,3 млн.грн., или на 0,9%.
В структуре прямого государственноговнутреннего долга задолженность перед юридическими лицами составляет 10206,3 млн.грн., или 49,54% общей суммы прямого государственного внутреннего долга,задолженность перед банковскими учреждениями составляет 10397 млн. грн., или50,46%.
Таблица №2.13 – Структура внутреннегогосударственного долга в 2005 году Наименование Процент выполнения Задолженность перед юридическими лицами 49,54% Задолженность перед банковскими учреждениями 50,46%
/>
Рисунок 2.11 Структура внутреннегогосударственного долга в 2005 году
Прямой государственный внешний долгсоставляет 41765,7 млн. грн., или 66,96% общей суммы прямого внешнегогосударственного долга и по сравнению с началом года снизился на 1669,4 млн.грн., или на 3,8%.
Косвенный долг по состоянию на 30 11 2005 г.составляет 11515,3 млн. грн. и уменьшился по сравнению с началом года на 1291,8млн. грн., или на 10,1%.
Косвенный внутренний государственныйдолг остался на уровне начала года и составляет только 1 млн. грн. Косвенныйвнешний государственный долг составляет 11514,3 млн. грн. и по сравнению сначалом года уменьшился на 1291,8 млн. грн., или на 10,1;
3. Основные направлениясовершенствования бюджетной политики и казначейской системы исполнения бюджета
 
Верховный Совет Украины 21 июня 2005 года принял новыйбазовый Закон, который определяет законодательную основу бюджетного процесса, –Бюджетный кодекс Украины. Нельзя сказать, что это идеальный документ и что онрешает все вопросы. Прежде всего, вопросы, связанные, с распределением полномочиимежду законодательной и исполнительной властью. Однако это очень необходимыйдокумент для формирования бюджета на 2006 год и последующие годы.
Другая проблема, связанная с законодательством, – это проблема несоответствияобъему расходов, который должен осуществляться государством согласнодействующего законодательства, и объему расходов, который оно может осуществить.Исходя из существующей налоговой системы, развития экономики и макроэкономическихпараметров.
Экономическиеинтересы государства и социальная проблема требуют пересмотра и списания актовзаконодательства, которые приняты без учета финансовых возможностейгосударства. Или мы никогда не сможем достичь сбалансированностигосударственных финансов. Эти шаги могут быть непопулярными, однако изнеобходимо делать как можно быстрее, поскольку это даст возможность ускоритьтемпы снижения налоговой нагрузки.
Казначейскоеисполнение бюджета прошло определенные этапы, которые сопровождалисьперераспределением исполнения функции как между банковской и финансовойсистемами, отраслевыми министерствами и ведомствами, так и междуподразделениями центрального аппарата Министерства финансов Украины, егоместными финансовыми органами с дальнейшим сосредоточением этих функции всистеме Госказначейства.
Основнымзаданием казначейства является усовершенствование системы эффективногоуправления средствами государственного бюджета и процедур предварительногоконтроля за их расходованием, разработка новой политики бухгалтерского контроляи отчетности, четкое определение и распределение функции между участникамибюджетного процесса, создание единого комплекса технических и программныхсредств информационной системы казначейства.
Наказначейскую систему исполнения расходной части бюджета, принципиальнымотличием которой является осуществление расходов распорядителей бюджетныхсредств путем оплаты счетов органами казначейства, перешли практически всеучреждения, которые получают и используют в своей деятельности средствагосударственного бюджета. Не менее важным заданием казначейства являетсяпоэтапное внедрение в 2006 году казначейского исполнения местных бюджетов, чтопредвидит обслуживание 682 бюджетов Автономной республики Крым, областей,городов, районов.
Проблеманедостатка средств, которая возникла сегодня перед государством, являетсярезультатом их неоптимального перераспределения вместо общепринятого в миреуправления ресурсами, что обеспечивает осуществление расходов в рамкахассигновании, реально предвиденных бюджетом. Кроме того, пока расходы не будутосуществляться бюджетными учреждениями на основании принятых ими обязательствтолько в рамках бюджетных ассигновании, однако даже самые эффективные программыбудут реализованы не полностью.
Начиная, с 2004года казначейство вышло на новый этап, который предвидит внедрение иусовершенствование работы Единого казначейского счета (ЕКС). Суть проблемылежит в том, что денежные потоки, которые находятся в учреждениях банков,объединяются на Едином казначейском счете. Разработана принципиально новаямодель функционирования казначейства, которая включает вхождениеГосказначейства в систему электронных платежей НБУ, внедрение внутреннейплатежной системы казначейства и открытие органам казначейства корреспондентскихсчетов в НБУ. Функционирование внутренней платежной системы казначействаУкраины дает возможность:
– получатьежедневную достоверную информацию о состоянии исполнения государственных иместных бюджетов;
– эффективноуправлять реальными ресурсами и оперативно удовлетворять первоочередные идругие потребности бюджетных средств согласно с принятым Законом Украины огосударственном бюджете;
– контролироватьцелевую направленность и эффективность использования бюджетных средств;
– своевременноосуществлять перерасчет средств всем уровням бюджетов для дальнейшего ихнаправления на исполнение социальных программ органами местного самоуправления.
В плане оптимизации структуры государственного долга и проведения эффективнойи последовательной долговой политики особенного внимания заслуживаетнеобходимость развития и постоянного усовершенствования управления долговымирисками и т.д. Дополнительной целью долговой политики Украины является помощьразвитию внутреннего рынка государственных долговых обязательств, существованиеразвитого внутреннего рынка даст возможность осуществлять постепенную заменувнешнего займа внутренним и с помощью этого снизить чувствительность экономикистраны от внешних показателей и диверсифицировать источники государственныхзаймов. Очень важной проблемой является разработка стратегии реформированиябюджетной системы государства в целом. Нельзя дальше успешно строить бюджетныйпроцесс и проводить бюджетную политику без виденья развития действии хотя бы на4–5 лет. Необходимо в контексте виденья процессов, которые происходят вэкономике государства, внедрить среднесрочное бюджетное планирование. Такоепланирование должно стать неотъемлемой составной бюджетного процесса как науровне Министерства финансов, так и на уровне отраслевых министерств и органовсамоуправления. Только таким образом появится возможность оценить будущиепоследствия решении, которые нынче принимаются и избежать значительныхфискальных рисков. Понятно, что успех бюджетной реформы неразрывно связан спроведением налоговой и административной реформ, осуществление эффективныхструктурных изменений в экономике.Бюджетная реформа какпроцесс охватывает довольно широкую сферу общественных отношений и интересов.Поэтому не следует суживать его только к рамкам политики расходов или межбюджетных отношений, как это часто делается, поскольку бюджетная реформаохватывает сферу налоговой делается, поскольку бюджетная реформа охватываетсферу налоговой, бюджетной и денежно-кредитной политики, а так же структурнойполитики в экономике, социальной сфере и государственном управлении. Состояниереформирования всех этих сфер непосредственно влияет на бюджетную реформу исостояние государственных, или публичных финансов.Именно недостаточноепонимание в предыдущих годах этой тесной взаимосвязи и взаимозависимости взначительной мере обусловили большинство фискальных и экономических проблемУкраины.Однако наряду спросчетами были и реальные шаги бюджетной реформы. Нельзя согласиться с тем,что бюджетная реформа лишь начинается. Бюджетная реформа осуществляется напротяжении всех лет независимости Украины, и если сделать усредненныйсравнительный анализ во времени, то выявится, что это одна из рациональныхреформ, которая имеет реальные результаты. Эти результаты уже сегодня позитивновлияют на экономическое увеличение и развязку социальных программ.Для подтверждения этоготезиса достаточно привести несколько показателей и событий, которыехарактеризуют изменения, которые произошли в последние годы в сфере бюджета ибюджетной политики.Если в 2003 году дефицитбюджета составлял 2,1% ВВП, то в 2004 году бюджет выполнен с превышениемдоходов над расходами. Если в 2003 году, объем задолженности из социальныхвыплат достигал около 3 млрд. гривен, то на конец 2004 года она уменьшилась до1 млрд. гривен, или в 3 раза. Большинство этой задолженности погашена в 2005году, кроме чернобыльских выплат, которые планируется погасить до конца этогогода.И все это осуществлялосьна фоне того, что уменьшалась налоговая нагрузка на экономику. Если в 2003 годучасть налоговых изъятий в ВВП составляло 21,3%, то в 2004 году – 17,9%. Акаждый процент – это почти 2 млрд. гривен, которые частично компенсировалисьненалоговыми поступлениями и сокращением расходов. Таким образом, путь, которыйпрошла бюджетная система за последние 4–5 лет, беспрецедентный.Одновременноразвязывались три взаимно противоположные проблемы:- уменьшениеналоговой нагрузки на экономику;- уменьшениеи ликвидация дефицита, а так же, и приостановление увеличения государственногодолга;- сокращениезадолженности как индикатора того, что система становится сбалансированной.Осуществить это можнобыло лишь за счет ряда структурных мероприятий, которые были реализованы всоответствии с решением Президента Украины, Верховной Рады и ПравительстваУкраины.Среди этих структурныхмероприятий следует отметить:- введениеновой бюджетной классификации;- введениеежемесячного планирования бюджета;- взятиепод контроль соответствие обязанностей, которые берут распорядители средств,установленным ассигнованием;- концентрациярасходов государственного бюджета в меньшем количестве главных распорядителей,что дает оптимизацию и экономию;- введениеновых подходов в составление проекта бюджета на основе анализа запросов;- включениев бюджет внебюджетных средств и т.п.Бюджетный процессначинает формироваться в конкретных нормативных и инструктивных документах, чтопридает ему приемлемость и стабильность, а так же фактически является признакомобразования собственной национальной бюджетной системы.К важным структурнымшагам следует отнести образование Государственного казначейства, что даетвозможность постепенно взять пол контроль государством все ресурсы бюджета ивнебюджетных фондов.На протяжении 2004 годабыл осуществлен ряд мероприятий по оптимизации уровня долговой нагрузки нагосударственный бюджет и платежный баланс Украины. Так, успешно проведенареструктуризация внешнего коммерческого долга, в следствии которой общаяэкономия по платежам погашения и обслуживания государственного долга в 2004году составила около 900 млн. $ США, а общая сумма долга уменьшилась на 152млн. $ США.Реструктуризация долговыхобязательств перед Национальным банком Украины дала возможность избежать пиковпо долговым платежам в 2004 и 2005 годах, оптимизировать долговую нагрузку нагосударственный бюджет и ре капитализировать Национальный банк. Значительныйобъем работы был проведен по усовершенствованию нормативно-правовой базы,связанной со всеми аспектами управления государственным долгом. В частности, в 2004году Кабинетом Министров Украины была одобрена Концепция государственнойдолговой политики на 2005–2008 годы, где впервые определена среднесрочнаястратегия Украины в сфере управления государственным долгом и ключевые основыреализации эффективной политики. Начиная с бюджета 2004 года, за местнымибюджетами в полном объеме закреплены наиболее весомые общегосударственныеналоги и сборы: подоходный налог с граждан, плата за землю, плата за торговыйпатент на кое-какие виды предпринимательской деятельности и др. Эти поступленияв объеме доходов общего фонда местных бюджетов на 2004–2005 годы составляютпочти 70%.Существуют разные точкизрения по поводу результатов реформы меж бюджетных отношений, однако естьуверенность в одном – выбранный путь правильный. Это путь к прозрачной,стабильной в долгосрочном плане системе взаимоотношений между государством иместными самоуправлениями Образуется система, способная привлечь потенциалрегионов для достижения общего экономического роста. Это дает и ощутимыересурсные сдвиги для местных бюджетов. Если в 1994 году удельный вес местныхбюджетов в сведенном бюджете составлял 26%, то уже в 2005 году – 37%, а в 2006году планируется довести его до 40%.
3.1Обеспечение оперативного управления государственными финансами через органыГосударственного Казначейства Украины
В настоящее время Государственное казначейство Украины – полноправныйучастник бюджетного процесса, который обеспечивает оперативное управлениегосударственными финансами. Количество работников Госказначейства на 1.03.02года составляла 13906 штатных единиц, в том числе центрального аппарата – 389.Содержатся за счет средств государственного бюджета и обслуживаются в органахГосказначейства около 30 тысяч бюджетных оргенизаций. Количество открытыхсчетов в органах Госказначейства Украины составляет около 214 тысяч, в томчисле по доходам – около 100 тысяч, по расходам – около 114 тысяч.
Процесс развития системы Государственного казначейства продолжается.Существенным шагом в развитии финансовой системы государства стало перевод з 1января 2006 года согласно Бюджетному кодексу и «Основным направлениям бюджетнойполитики на 2006 год» на казначейское обслуживание местных бюджетов по доходам.А с 1.07.2006 году предвидится переход на казначейское обслуживание местныхбюджетов по расходам. Поэтому перед органами Государственного казначействавозникают проблемы, связанные с материально-техническим обеспечением этогопроцесса.
При переходе на казначейское обслуживание местных бюджетов по расходамклиентами Государственного казначейства станут 12035 местных бюджетов и 29868распорядителей их средств, что обусловит открытие 119922 счетов в системеорганов Государственного казначейства. Для обслуживания такого числараспорядителей средств при переводе расходной части местных бюджетов наказначейское исполнение необходимо дополнительное число работников. ПисьмомГосударственного казначейства Украины от 19.03.2006 №07–07/492–2147 обоснованночисленность работников в количестве 4648 человек. С такой численностью одинработник будет обслуживать в среднем 6,42 распорядителей средств, 25,8 счетов,46,4 платежных документов.
Следует отметить, что при обосновании дополнительной численностиработников учитывалась функциональная нагрузка, которая фактически сложиласьпри казначейском обслуживании распорядителей средств государственного бюджета(отдел расходов, операционный отдел, отдел бухгалтерского учета и отчетности).Одновременно не было учтено необходимости увеличения численности другихструктурных подразделений Госказначейства, которые непосредственно не будутобслуживать местных бюджетов, однако нагрузка на них увеличится (например,отдел платежных систем и расчетов, отдел информационных технологий, юридическийотдел, отдел кадров и так далее). Соответственно, количество работниковказначейских органов с переводом на казначейское обслуживание местных бюджетовпо расходам увеличится.
Результатом эволюционного развития Государственного казначейства Украиныявляется постепенное формирование полной функциональной системы, котораяработает по международным стандартам бухгалтерского учета и отчетности, котораябы в достаточной мере обеспечивала прозрачность исполнения бюджета, а такжеспособствовала прогрессивной форме организации сбора и обработки финансовой истатистической отчетности на основе использования современных информационных технологий.
Нужно заметить, что принципы мобилизации средств, структура доходов ирасходов бюджета в значительной мере зависит от форм и методов хозяйствования исоциально-экономических задач, которые решаются обществом. Переход к рыночнымметодам ведения экономики требует изменений в системе формировании доходовбюджета, оптимального их использования, усовершенствование управления этимпроцессом.
Для эффективного управления государственными финансами необходимо четкоопределить и разграничить функции между участниками бюджетного процесса, преждевсего между Государственным казначейством и Министерством финансов, особенно вуправлении внешними и внутренними долгами. Требуют своего разъяснения межведомственныеотношения Государственного казначейства с органами законодательной иисполнительной власти, которые ответственны за осуществление контроля повыполнению государственного и местного бюджетов.
Одной из проблем деятельности казначейской системы является высокаятекучесть кадров. За 2004 год в органах Государственного казначейства онасоставила 12%, что связано, прежде всего, с низким уровнем оплаты труда.Несмотря на то, что около 40% работников казначейства в возрасте 30 лет,большинство имеет высшее образование, прошли стажирование на курсах повышенияквалификации, практическое освоение компьютерных технологий, они получают оченьскромные оклады. Средняя заработная плата в территориальных органах составляет314 грн., в том числе у самой многочисленной категории (главных специалистов) –235-255 грн. (при прожиточном минимуме 365 грн.). Поэтому в интересахгосударства необходимо обратить внимание на оплату труда работниковказначейской системы. Ведь соответствующая социальному положению оплата труда,которая бы учитывала сложность и важность их роботы, степень ответственности инеобходимые для этого знания, значительно увеличит эффективность трудаказначеев.
Важной остается и проблема телекоммуникации в казначействе. Несмотря нато, что Мировой банк органам Государственного казначейства выделил компьютернойтехники на сумму 12 млн. дол., со многими распорядителями бюджетных средств территориальныеотделения казначейства не имеют надлежащей связи. Усовершенствования требуюттакже автоматизированные системы обработки данных по исполнениюгосударственного и местных бюджетов.
Только при условии четкой и скоординированной деятельности, направленнойна обеспечение своевременного поступления и целого использованиягосударственных ресурсов, органы Государственного казначейства могут решатьважные задачи бюджетной политики государства, которые бы соответствовали логикеосуществления в Украине реформ.
3.2 Бюджетный процесс и направления его совершенствования
Бюджет является условием финансовой стабильности государства, он долженвыполнять функцию финансовой конституции. На Украине на сегодняшний деньэффективная бюджетная система не построена. Государственный бюджет Украины в 2005году был выполнен со значительным дефицитом, в его общий фонд в первом квартале2006 года поступило 7,3 млрд. грн., или 91,3% по плану на соответствующийпериод. Таким образом, государственный бюджет уже в первом кварталенедовыполнен на 700 млн. грн. Эти данные свидетельствуют про необходимостьусовершенствования бюджетного процесса на Украине.
Бюджетный процесс – это регламентированная нормами права деятельность,связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их выполнениеми контролем за выполнением, слушанием отчетов про выполнение бюджетов, которыевходят в бюджетную систему Украины. Бюджетный процесс имеет такие стадии:
- составление проектов бюджета;
- рассмотрение и принятие закона проГосударственный бюджет Украины, решений про местные бюджеты;
- выполнение бюджета, решений про местныебюджеты;
- подготовка и рассмотрение отчетностипро выполнение бюджета и принятие решения касательно его.
Первая стадия – составление проектов бюджетов – первична во всем. Именнотут закладываются все основные составляющие будущего бюджета и создаютсяпредпосылки, приводящие к нарушениям бюджетного процесса.
Все следующие этапы бюджетного процесса приобрели на Украине уродливыхформ и это при том, что государство на сегодняшний день имеет возможности ихрегулирования. С каждым годом на Украине часть государственных финансовуменьшается. Это свидетельствует о том, что роль государства как участникахозяйственных процессов ослабляется. В таких условиях государство должнопереориентироваться на свои главные обязанности – разработку стратегии иустановление прозрачных, и, самое главное, справедливых регулятивных норм.Государственная машина из инструмента тоталитарного управления должнапревратиться в машину регулирования рыночной экономики в демократическомгосударстве.
Строение государства, рыночная экономика требуют децентрализации государственногоуправления. Сейчас необходимо развивать местное самоуправление и создаватьсистему горизонтальных связей между регионами. Красной ниткой через все этопроходит функция ответственности. Государству для нормального бюджетногопроцесса следует создать четкую систему взаимоотношений в цепочке: разделениеполномочий – ответственность – контроль. К сожалению, на сегодняшний день этасхема не работает.
За все решения, связанные с бюджетными средствами, необходимо ввестичеткую систему ответственности, вплоть до уголовной. Брать на себяответственность за принятие решений госслужащий будет только в случаеперсональной заинтересованности, то есть государство должно привлекать своихслужащих. Только при таком способе можно эффективно бороться с нарушениемзаконодательства. В этом направлении государство уже начинает принимать меры.Постановление №462 от 3 апреля 2006 года «Про установление граничнойчисленности, фонда оплаты труда работников и расходов на содержание областных, Севастопольскойгородской, районных, севастопольских районных госадминистраций» КабинетМинистров распорядился сократить на 7% численность аппарата региональныхгосадминистраций, увеличив при этом зарплату на 41–55%. В результате,сравнительно с установленными в 2005 году параметрами аппарат областных иСевастопольской городской госадминистрации сократиться на 7,4%, а фонд зарплатывырастет на 55,6%. Численность аппарата районных госадминистраций иадминистраций районов Севастополя уменьшится на 7%, при этом фонд зарплатыувеличится на 41%.
По моему мнению, для построения эффективной бюджетной системы Украинынеобходимо работать в нескольких основных направлениях.
1. Прежде всего, следует внести измененияв законодательные акты по поводу ответственности за нарушение бюджетногозаконодательства. Кроме имущественных санкций, необходимо усилить уголовнуюответственность за нарушение бюджетного законодательства. Цель этих мерочевидна: довести до сведения всех участников бюджетного процесса, чтобюджетные средства – это не «безхозное» имущество, они принадлежат государствуи государство, как эффективный собственник, будет жестоко наказывать за любоенарушение бюджетных процедур.
2. Необходимо комплексно подходить кадминистративной реформе. Сильно увеличить поэтапно оплату труда госслужащих.Чтобы не увеличивать нагрузку на бюджет, этого можно достичь путем сокращениячисленности госслужащих. От количественных показателей перейти к качественным.Только тогда количество злоупотреблений бюджетными средствами сильносократится, а госслужащий будет ценить свою должность и, как следствие, будетэффективнее работать.
3. Законодательно необходимо разделитьполномочия и ответственность участников бюджетного процесса. Прежде всего, этокасается законодательной и исполнительной веток власти. Все процессы бюджетногопроцесса настолько политизированы, что сегодня очень важно разобраться впоследствиях принятых государственными органами решений.
4. Необходимо продолжать политику усилениясамостоятельности местных органов власти, усовершенствуя при этом функцииконтроля за их работой.
5. Необходимо стимулировать регионы, а дляэтого следует доработать формульный подход, который используется при расчетахмеждународных трансфертов. При всех своих плюсах он избавляет сильные регионыстимула к развитию (10% оставленных регионам средств в случае превышениядоходов – это явно не эффективный стимул). Тут важно просчитать золотуюсередину: при индивидуальных особенностях каждого отдельного региона необходимсистемный подход.
В прошлом году были сделаны первые шаги в оптимизации бюджетногопроцесса. Был принят «Порядок межбюджетных трансфертов», который основывался наформульном подходе, Бюджетный кодекс, а уже на его основе и бюджет на 2006 год.Но этого оказалось мало. Принятие Бюджетного кодекса не решило всех проблем вбюджетной сфере. Главное на сегодняшний день, понимать, что это только полшага,пол меры, и останавливаться на достигнутом ни в коем случае нельзя. Толькотогда граждане почувствуют, что они живут в демократическом обществе, вгосударстве, которое по-настоящему заботится о благосостоянии своих граждан,когда бюджет станет финансовой конституцией государства и все бюджетныепроцессы будут понятными и эффективными для всех его участников.
3.3 Усовершенствование взаимодействия бюджетов разныхуровней
В условиях рыночной экономики бюджет играет роль инструмента влияния наразвитие общественного восстановления и экономического роста в стране.
21 июня 2005 года Верховная Рада приняла Бюджетный кодекс Украины,который определяет межбюджетные отношения и виды межбюджетных трансфертов.
Однако в условия развития экономики объемы дотаций выравнивания,субсидий и средств, которые были переданы в Государственный бюджет Украины игородские бюджеты, должны быть не только законодательно определены, но и научнообоснованы.
По объективным факторам на формирование межбюджетный отношений большевсего влияет уровень социально-экономического развития областей. Этообъясняется разницей в уровнях жизни населения, хозяйской специализациейтерритории, а также разными налоговыми потенциалами областей. Поэтомунеобходимо оценить реальные налоговые возможности каждой области и применять кним дифференцированную систему налогообложения и межбюджетных трансфертов.
Главный субъективный фактор формирования межбюджетных отношений – политический.Он состоит в политической нестабильности в регионах, частой смене лидирующейроли разных политических партий на национальной арене, большом внимании кполитической борьбе, которое отвлекает внимание от решения важныхсоциально-экономических и народно-хозяйственных задач.
Известно, что наиболее контролируемой частью государственных средствостаются межбюджетные трансферты, поэтому определению их объема необходимоуделять наибольшее внимание. Расчет размера трансфертов должен основываться наобъективной необходимости территорий в финансовых ресурсах, что предусматриваетучет таких факторов:
- налогового дохода на душу населения всреднему по стране;
- среднегодовую численность населения вобласти;
- индекса цен в соответствующем периоде(годе) по области;
- налогоспособность территории.
Исследования совокупности затрат, финансирование которых совершается изгосударственного бюджета и его доходов, свидетельствует, что целесообразно былобы оставлять большую часть доходов, которые собираются с территорий, ифинансировать территориально ориентированные затраты из городских бюджетов.
Условия формирования и проблемы обеспечения территорий необходимымобъемом финансовых ресурсов более понятны местным органам управления, чемцентральным. Направления территориально ориентированных расходов необходиморанжировать по приоритетности финансирования с учетом возможного дефицитафинансовых ресурсов. Приоритетность финансирования расходов на местах можетформироваться по-разному, в зависимости от конкретных условийсоциально-экономического развития регионов. Такой подход к осуществлениюместных расходов даст возможность придерживаться основного принципа развитиярегионов в условиях рыночной экономики – территориальной справедливости,которая обеспечивает реальную мотивационную основу для экономического роста врегионах и обеспечивает эффективность управления городскими бюджетнымиресурсами.
Усовершенствование межбюджетных отношений может основываться наиспользовании двух подходов. Реализация первого подхода связана сиспользованием принципа децентрализации в управлении финансовыми ресурсами, чтодопускает высокий уровень бюджетной независимости территорий при сбереженииединого экономического пространства страны. Второй подход характеризируетсяярко выраженным участием центральных органов управления в переразделениигосударственных бюджетных средств.
Использование этого подхода в усовершенствовании межбюджетных отношенийдаст возможность избежать неоправданно сложной процедуры разделения ресурсовгосударственного бюджета, чрезмерный контроль над выполнением которой отвлекаетвнимание от исполнения других важных функций управления государственнымифинансами на всех уровнях иерархии.
Политика усовершенствования межбюджетных отношений может быть направленана решение таких задач:
- повышение уровня жизни населения;
- достижение территориальнойсправедливости при разделении бюджетных средств на основе расчета необходимостирегионов в финансовых ресурсах и учета их налогоспособности;
- упрощение механизма межбюджетных отношений;
- передачу большей части полномочийотносительно принятия решений в сфере формирования и исполнения бюджетов нарегиональный уровень управления;
В теории и практике формирования межбюджетных отношений исследованы тримодели бюджетного федерализма: централизированная, децентрализированая исмешанная. Анализ этих моделей дает возможность сделать вывод, что утвержденнаяна Украине система межбюджетных отношений основана на централизированной моделибюджетного федерализма, основные черты которого унаследованы откомандно-административной системы управления. Это проявляется в сбереженииприоритетности нормативного метода разделения бюджетных средств и высокой частитрансфертных платежей в доходах городских бюджетов, что свидетельствует одостаточно высоком уровне их зависимости от центрального бюджета.
В реальных экономических условиях, как правило, действуют моделисмешанного типа.
Основой сбережения и усиления позитивных тенденций, которые наметились вэкономике Украине, служат финансовые ресурсы, эффективность использованиякоторых зависит от рационализации межбюджетных отношений, особенно в условияхдефицита средств.
Взаимодействие бюджетов разных уровней должно учитывать влияние рыночныхусловий хозяйствования на условия их формирования, а также способствоватьпозитивному развитию социально-экономической ситуации в регионах.Усовершенствование межбюджетных отношений невозможно без передачи основныхфункций бюджетно-финансового управления на более низкие уровни, что даствозможность не только контролировать использование городских бюджетов, но ибрать непосредственное участие в их прогнозировании и планировании, а также ворганизации бюджетного процесса на местах.
Это даст возможность формировать бюджетный процесс по принципу«снизу-вверх» и обеспечить эффективное использование бюджетных средств вусловиях дефицита финансовых ресурсов путем формирования приоритетныхнаправлений расходов средств на местах, а также будет способствоватьзаинтересованности территорий в мобилизации финансовых ресурсов для обеспеченияреальной основы их социально-экономического развития в достижении улучшенияусловий жизни населения. Поэтому усовершенствование управления на всех уровняххозяйствования может осуществляться на основе действующего законодательства инаучно обоснованного подхода к формированию межбюджетных отношений.
Экономическое прогнозирование бюджетных поступлений.
Приведенная методология эконометричного прогнозирования бюджетныхпоступлений была использована при подготовке проекта бюджета города Киева на 2005год для прогнозной оценки годовых поступлений основных бюджетообразующихналогов – налога на прибыл предприятий и подоходного налога граждан. Полученныерезультаты были рассмотрены вместе с другими как один из вариантов прогноза.
Источником исходных данных являются ежемесячные отчеты Государственнойналоговой инспекции города Киева про суммы поступления налогов и сборов нарастающимитогом с начала года. Продолжительность базового периода, на которомосновывался прогноз – с января 1996 года до июля 2004 года; продолжительностьпрогнозируемого периода с августа 2004 года до января 2005 года.Продолжительность динамического ряда, который соответствует базовому периоду,составляет 55 наблюдений. Прогноз выполняется на 17 лет вперед.
Прогноз построен на значениях месячных поступлений, то есть сумм,которые поступали каждый месяц на протяжении базового периода. Месячныепоступления получены из рядом выходных данных, что дает помесячную динамикупоступлений с начала каждого календарного года, начиная с 1996 и заканчивая 2004годом: январские значения для обоих рядов совпадают; для остальных месяцевмесячные поступления вычислены как первые разности ряда исходных данных.
Показатели вариации ряда месячных поступлений, а прежде всегокоэффициент осцилляции, то есть отношение разности максимального и минимальногозначения ряда к среднему арифметическому ряда
kR=/>(ymax-ymin)/y*100%
и коэффициент вариации – отношение среднеквадратического отклонения ксреднему арифметическому ряда
ks=s/y*100%.

Для месячных поступлений на протяжении базового периода равняются: дляналога на прибыл предприятия kR=236,6% и ks=43,7%, для налогана прибыль граждан kR=175,2% и ks=45,7%.
Для определения тренд и расчета прогнозируемых значений месячныхпоступлений использовалось двойное экспоненциальное сглаживание в версииГолта-Винтерса. Прогнозируемое значение годовой суммы поступленийрассчитывалось как сумма прогнозируемых значений месячных поступлений за 12месяцев 2005 года, на который составлялся прогноз:
YT+t=/>,
где t – текущий номер шага во времени в прогнозируемом периоде; t=1,2…17.
Составление полученных прогнозируемых оценок с фактическими сумами,которые поступили в г. Киеве в 2005 году, свидетельствует, чтоотносительная ошибка точечного прогноза, как отношение разности расчетного ифактического значений к фактическому: d=(/>) Н*100%, для налога наприбыль предприятия составляет d=-0,8%; для налога наприбыль с граждан d=3,2%.
Полученные результаты свидетельствуют на пользу данного подходапрогнозирования доходов бюджета. Они подтверждают обоснованность применяемойконцепции и указывают на целесообразность проведения исследований с цельюусовершенствования методологии эконометрического прогнозирования доходов.
Еще одним выводом апробации является подтверждение тезиса про то, чтообъем доходной части бюджета (всех доходов вместе) может прогнозироваться наоснове прогнозирования бюджетосоставляющих доходов. Соответственно с исходнымиданными суммарная часть поступления от налогов на прибыль предприятия и налогана прибыль граждан в общем объеме поступлений в бюджет г. Киева в 2005году должен быть в 1,25 раза больше суммы прогнозируемых значений поступленийот упомянутых налогов. Сравнение этого прогноза с фактом дает относительнуюошибку d=-0,8%.
Методологию эконометрического прогнозирования бюджетных поступленийиспользовано также при подготовке проекта бюджета г. Киева на 2006 и 2007года.

Заключение
Реформа банковской системы и образование в Украине сети коммерческихбанков существенным образом повлияли на исполнение государственного бюджета,ускорив необходимость его реформирования. Существовавший порядок кассовогобанковского обслуживания бюджета отрицательно сказался на всей бюджетнойсистеме, усилил негативные тенденции в экономике. При данной форме исполнениябюджета практически невозможно было проконтролировать движение денежныхсредств, скорость их прохождения к адресату, надежность работы бюджетной системыв целом. Бюджетные деньги, проходя через коммерческие структуры, как правило,задерживались и своевременно не направлялись на выделенные цели. Так, решение овыделении средств из бюджета на оказание помощи сельскому хозяйству на периодпосевной выполнялись в сроки, когда посевная уже заканчивалась. Коммерческие жебанки в силу их коммерческого характера не упускали возможности использоватьбюджетные деньги в своих целях.
Именно попричине неудовлетворенного обслуживания коммерческими банками исполнениягосударственного бюджета по обоим направлениям – и по доходной части и порасходной части – из-за задержки денежных средств в своих структурах и возникланеобходимость реформирования системы исполнения государственного бюджета. Цельпроведения реформирования – сосредоточение государственных средств в единомцентре и, таким образом, расширение возможности контроля за их прохождением вобеих частях бюджета, особенно целевого их использования.
Казначейство – это финансовый орган, на который ложатся функции покассовому исполнению государственного бюджета Украины.
На сегодня Госказначейство пытается продолжит то, что начали первые казначеи.Государственная казна, которая по своему призвана служит людям и с ее помощьюдолжны решаться экономические и социальные вопросы, ни чего не стоит, если небудет порядка в обороте ее средств.
Качественная и своевременная отчетностьдает возможность оценить исполнение государственного бюджета и являетсяоснованием для управления бюджетным процессом
В условиях сложившейся недостаточностибюджетных средств одним из важных вопросов для правительства Украины являетсявопрос их эффективного использования
Поэтому при внедрении казначейскихфункций в Украине одной из первостепенных задач является установление органамиГосказначейства соответствующих процедур контроля за принятыми обязательствамии учетом выделенных средств
Предполагается, что система отчетностибудет отслеживать ассигнования, обязательства и платежи распорядителейбюджетных средств ежемесячно. Одним из первых шагов в направлении решениявышеуказанных задач является разработка Министерством финансов Украины иГлавным управлением Госказначейства Украины (при участии советников изМинистерства финансов США) новой редакции Закона о бюджетной системе ибюджетных процедурах Впервые в проект закона введены такие понятия, какфинансовый бухгалтерский контроль, а также определена ответственность всехучастников бюджетного процесса Оптимальный процесс контроля предполагаетсяорганизовать следующим образом
Необходимость создания Казначейства на современном этапе обусловленасамой жизнью Казначейское исполнение государственного бюджета дало позитивныйэффект, потому что такая форма работы обеспечивает бережливое, обязательноецелевое использование средств государственного бюджета Украины

Перечень ссылок
1 Указ Президента Украины №335\95 «О государственном казначействеУкраины»
2 Постановление Кабинета Министров Украины №590 «Положение о Главномуправлении государственного казначейства и его территориальных органах –управление в областях и отделения на местах и районах»
3 Постановление Кабинета Министров Украины и НБУ №13 «О внедренииказначейской системы исполнения государственного бюджета»
4 Закон Украины «О государственном бюджете на 2004 год»
5 Закон Украины «О государственном бюджете на 2004 год
6 Закон Украины «О государственном бюджете на 2005 год
7 Закон Украины «О государственном бюджете на 2006 год
8 Экономист №12 2005 г. В Алиева Анализ казначейской системы исполнениягосударственного бюджета Украины
9 Финансы Украины №1 2005 г. Жибер Т.В. Государственноеказначейство Украины, становление, проблемы, перспективы
10 Финансы Украины №6 2005 г. Максюта А.А., Чугунов И.Я. Показателиисполнения государственного бюджета в 2004 году
11 Финансы Украины №6 2005 г. Чугунов И.Я., Самошкина О.Я. Государственныйбюджет Украины за 2004 год
12 Осипчук Л.Л. Организация и исполнение государственного бюджета МАУПКиев 2006 г.
13 Юрий, Бескид И.М. Бюджетная система Украины Киев 2004 год
14 Указ Президента Украины «О государственном казначействе Украины» от27 апреля 1995 года №335/95
15 Постановление Кабинета Министров Украины «Вопросы Государственногоказначейства» от 31 июля 1995 года №590
16 Отчет о деятельности Счетной палаты Украины за 2003 год
17 Отчет о деятельности Счетной палаты Украины за 2004 год
18 Финансы Украины №5 2006 год Чугунов И.Я., Лисниченко И.В. Основныеитоги исполнения государственного бюджета в 2005 году
19 Финансы Украины №8 Митюков И.О.Бюджетная реформа и ее основные направления по усовершенствованию бюджетнойполитики
20 Финансы Украины №8 Об основныхнаправлениях бюджетной политики на 2006 год Послание Президента Украины Л.Д.Кучмы в Верховный Совет и Кабинет Министров Украины